第一篇：論學(xué)校的安全注意義務(wù)

論學(xué)校的安全注意義務(wù)

摘要：近年來,學(xué)生傷害事故的頻發(fā)，則學(xué)校的安全注意義務(wù)問題引起了人們越來越多的關(guān)注。為解決校園安全問題相繼出臺的《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》、《侵權(quán)責(zé)任法》等法律法規(guī)，但在司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題并未得到解決,因此對校園安全義務(wù)仍有探討的必要性。

關(guān)鍵詞：學(xué)校;安全注意義務(wù);責(zé)任;歸責(zé)原則;責(zé)任承擔(dān)方式

一、學(xué)校安全注意義務(wù)的概述

（一）學(xué)校

學(xué)校的定義一般包含又幼兒園、全日制小學(xué)、初中、高中、大學(xué)等。但是否對大學(xué)安全注意需承擔(dān)義務(wù)仍存有較大的分歧性。有學(xué)者認(rèn)為：校園侵權(quán)的學(xué)生是指在讀未成年人，未成年學(xué)生是主要保護(hù)對象；幼兒園的兒童雖不是義務(wù)教育的對象，也應(yīng)視為學(xué)校學(xué)生，因?yàn)槠涫俏闯赡耆饲以趪疫M(jìn)行幼兒教育的幼兒園就讀。大學(xué)生是成年人且無被特別保護(hù)的需要，再加上其不是我國義務(wù)教育的對象，則在校園侵權(quán)的概念的主體中不應(yīng)出現(xiàn)大學(xué)生。

《學(xué)生傷害事故處理辦法》第37條：“本辦法所稱學(xué)校，是指國家或者社會力量舉辦的全日制的中小學(xué)(含特殊教育學(xué)校)、各類中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校。本辦法所稱學(xué)生是指在上述學(xué)校中全日制就讀的受教育者。”大學(xué)生是成年人，與未成年相比，其較成熟和理性，但較于社會其還是被保護(hù)在象牙塔中的，學(xué)生傷害事故發(fā)生仍是容易的，學(xué)校仍需承擔(dān)安全注意義務(wù)。

（二）學(xué)校的自愿承擔(dān)

除了法律義務(wù)來源，還有學(xué)校的自愿承擔(dān)。一些學(xué)者認(rèn)為：自愿責(zé)任，是指被告對原告自愿承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，原告應(yīng)承擔(dān)的注意義務(wù)是學(xué)校基于自愿對學(xué)生提供有償或無償服務(wù)同時其也應(yīng)當(dāng)負(fù)有相應(yīng)的注意義務(wù)，未盡合理的注意義務(wù) 時，應(yīng)對學(xué)生承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。如學(xué)校在沒有提供住宿義務(wù)且是善意的為了方便學(xué)生而為學(xué)生提供了住宿條件，在這過程中，學(xué)校就負(fù)有知道或應(yīng)當(dāng)知道危險(xiǎn)存在的義務(wù)，如因?qū)W校違反義務(wù)使學(xué)生受到侵害時，要承擔(dān)安全注意義務(wù)。

二、學(xué)校安全注意義務(wù)的內(nèi)容

（一）學(xué)生的教育、管理的安全注意義務(wù)

1、安全教育義務(wù)

安全教育義務(wù)包括有危險(xiǎn)的情況下做出指示、危險(xiǎn)行為要及時勸阻、教育正確的安全注意方法和安全知識等義務(wù)。《學(xué)生安全事故處理辦法》 第 9 條第 4 項(xiàng)“學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動或者校外活動，未對學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的。”因此學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2、了解、掌握義務(wù)

學(xué)校應(yīng)對學(xué)生體質(zhì)健康狀況的調(diào)查了解、思想動態(tài)的掌握、危險(xiǎn)行為習(xí)慣的了解等義務(wù)。如 《學(xué)生安全事故處理辦法》 第 9 條第 7 項(xiàng)“學(xué)生有特異體質(zhì)或者特定疾病，不宜參加某種教育教學(xué)活動，學(xué)校知道或者應(yīng)當(dāng)知道，但未予以必要的注意的。”學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

3、上學(xué)或放學(xué)時學(xué)校的安全注意義務(wù)

學(xué)生發(fā)生傷害事故時，學(xué)校對其負(fù)有救治和照顧義務(wù)；在發(fā)現(xiàn)學(xué)生擅自離校、曠課或有重大生理心理異常狀況時，學(xué)校對學(xué)生的安全疏散與保護(hù)義務(wù)和及時通知監(jiān)護(hù)人義務(wù)等。《學(xué)生安全事故處理辦法》 第 9 條第 11 項(xiàng)“對未成年學(xué)生擅自離校等與學(xué)生人身安全直接相關(guān)的信息，學(xué)校發(fā)現(xiàn)或者知道，但未及時告知未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，導(dǎo)致未成年學(xué)生因脫離監(jiān)護(hù)人的保護(hù)而發(fā)生傷害的。”學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（二）教育設(shè)施、設(shè)備的安全注意義務(wù)

對于學(xué)校，學(xué)校提供的教育設(shè)施、設(shè)備就有義務(wù)保證其設(shè)施設(shè)備是合乎安全標(biāo)準(zhǔn)的。但我認(rèn)為，學(xué)校對教育設(shè)施、設(shè)備所承擔(dān)的安全注意義務(wù)應(yīng)更加的嚴(yán)謹(jǐn)，主要基于學(xué)校師生人數(shù)多且相對集中，學(xué)生在學(xué)校里所占比例較大且自我保護(hù)能力較差。《學(xué)生安全事故處理辦法》第18條規(guī)定中明確說明可以協(xié)商方式解決，2 亦可書面請求調(diào)解，還可以依法直接提起訴訟。據(jù)此，除教學(xué)建筑的樓梯、扶手和欄桿是否堅(jiān)固或脫落現(xiàn)象都屬于學(xué)校的檢查義務(wù)，還有對學(xué)校外窗是否安裝防護(hù)網(wǎng)，其圍墻高度是否合適標(biāo)準(zhǔn)，體育設(shè)施是否適宜學(xué)生運(yùn)動等檢查義務(wù)。事實(shí)上，由于教育設(shè)施、設(shè)備問題而造成的學(xué)生人身傷害事故不在少數(shù)，因設(shè)施問題造成學(xué)生人身傷害，學(xué)校難以推脫責(zé)任。

（三）外部不安全因素的安全注意義務(wù)

《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第40條規(guī)定無完全民事行為能力人在教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間，受到機(jī)構(gòu)以外的人員的傷害，侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；但因機(jī)構(gòu)未盡其管理職責(zé)則要承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。但我認(rèn)為，學(xué)校對于無完全民事行為能力的學(xué)生的安全義務(wù)承擔(dān)是重要的，但對于完全民事行為能力的學(xué)生的注意義務(wù)也是不可忽視的。《侵權(quán)責(zé)任法》第37條第2款規(guī)定，由于外部第三人造成他人人身傷害的，由侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任；再者是因管理人未盡到安全保障義務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。學(xué)校安全注意義務(wù)因外部不安全因素發(fā)生傷害事故，從而體現(xiàn)其內(nèi)容有：門衛(wèi)制度的完善，嚴(yán)格控制社會其他人員進(jìn)入學(xué)校，并加緊和加強(qiáng)對學(xué)校內(nèi)部的巡邏檢查；對于校內(nèi)交通管理也不得不加強(qiáng)，嚴(yán)格控制駛?cè)雽W(xué)校的社會車輛，且要求按規(guī)定行駛，教學(xué)活動保證不被影響；完善學(xué)生宿舍管理制度；學(xué)生在未監(jiān)護(hù)人同意的前提下，不得從學(xué)校被領(lǐng)走。外部不安全因素而造成的學(xué)生人身傷害事故也時有發(fā)生。

（四）因不可抗力產(chǎn)生的安全注意義務(wù)

不可抗力是不以人的意志為行為支配且獨(dú)立于其行為之外現(xiàn)象，可以是自然原因誘發(fā)而成的(如地震、水災(zāi)、旱災(zāi)等)，也可能由社會或人為因素所引起的(如戰(zhàn)爭、政府禁令、罷工等)。另有規(guī)定的除外，各國法律中不可抗力都是免責(zé)事由，不可抗力的發(fā)生，學(xué)校是否要承擔(dān)安全注意義務(wù)呢?因不可抗力而造成學(xué)生傷害事故時，學(xué)校能否因此而免除責(zé)任呢?有學(xué)者認(rèn)為此類事故的發(fā)生由學(xué)校管理職責(zé)范圍以外的原因造成的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)免除責(zé)任。對此，即使發(fā)生不可抗力，學(xué)校仍需承擔(dān)相應(yīng)的注意義務(wù)：一是對學(xué)校建筑的設(shè)計(jì)、施工進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)理和對教育設(shè)施進(jìn)行檢修加固的義務(wù)，這樣即使不能完全避免因不可抗力而帶來的傷害，也能把傷害很大程度降低。2008年5月12日，四川地震中許多學(xué)校被瞬間夷為平地，造成大量師生傷亡。地震無疑是不可抗力，但從廢墟中沒有鋼筋的水 3 泥柱子可看出，校園建筑及其質(zhì)量的保障令人深思且擔(dān)憂，從而可知學(xué)校有違其安全注意義務(wù)；二是對學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急演練從而熟悉逃生技能，從而使學(xué)生在不可抗力的發(fā)生時免受傷害；三是學(xué)校發(fā)生不可抗力事故時，救助、保護(hù)義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是什么？學(xué)校的教職工是應(yīng)冒著生命危險(xiǎn)去救助學(xué)生，還是可以自保后用力所能及的方法去救助學(xué)生呢？網(wǎng)上稱《中小學(xué)教師道德規(guī)范》因此事修改，增加了“保護(hù)學(xué)生安全”的規(guī)定，但這只是“道德規(guī)范”，法律對此仍保持緘默。

（五）選任、監(jiān)督教師的安全注意義務(wù)

選任、監(jiān)督義務(wù)包括對教育者及校園內(nèi)作業(yè)者的選任、監(jiān)督、教育和管理義務(wù)等。《學(xué)生安全事故處理辦法》 第 9 條第 5項(xiàng)規(guī)定“學(xué)校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔(dān)任教育教學(xué)工作的疾病，但未采取必要措施的”學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第8條第一款規(guī)定相關(guān)人員在執(zhí)勤過程中造成傷害事故，依照《民法通則》之規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任；與職務(wù)無關(guān)的由行為人承擔(dān)賠償責(zé)任。按此，如果老師在執(zhí)行職務(wù)過程中造成了學(xué)生傷害事故，學(xué)校承擔(dān)民事責(zé)任；如果老師造成傷害事故的行為與職務(wù)無關(guān)，賠償責(zé)任由其承擔(dān)。但我認(rèn)為，造成學(xué)生傷害事故的發(fā)生是老師行為造成但與職務(wù)無關(guān)的，學(xué)校在履行合理的注意后沒有發(fā)現(xiàn)并預(yù)防的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。學(xué)校對教師負(fù)有選任、監(jiān)督的注意義務(wù)，未盡義務(wù)的承擔(dān)責(zé)任。就以下情況學(xué)校對教師的選任、監(jiān)督義務(wù)具體分析：

1、禁止體罰義務(wù)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2012以來，因?yàn)槔蠋燇w罰學(xué)生造成嚴(yán)重后果且被媒體曝光的共48例。其中,2012年共發(fā)生15例,2013年則多達(dá)33例，數(shù)量呈顯著地上升趨勢。

《未成年人保護(hù)法》9 第21條明確規(guī)定學(xué)校教職員工不應(yīng)對未成年人實(shí)施體罰或變相體罰，要尊重未成年人的人格尊嚴(yán)。老師在教育中無法把握“尺度”的問題可能由于老師和部分家長群體對體罰的認(rèn)同和對體罰概念界定不清。比如老師對于罰站、寫檢討書是否是體罰的尺度把握不清，于老師覺得此處罰不重且利于其管理學(xué)生,無法預(yù)計(jì)學(xué)生會出現(xiàn)自殺等行為,那么老師的哪些措施算“變相體罰”呢?但我認(rèn)為，“變相體罰”在現(xiàn)行法律難以界定,是導(dǎo)致“禁止體罰”規(guī)定難以落實(shí)的主要原因之一。變相體罰通常是運(yùn)用某種教育手段 ,使學(xué)生的身心精神上感到痛苦的懲罰形式。如讓其反復(fù)地重復(fù)同一種行為、過度地抄寫等。體 4 罰和變相體罰都是違背教師職業(yè)道德、違反教師法定義務(wù)并對學(xué)生身心健康構(gòu)成嚴(yán)重侵害的侵權(quán)行為。如果教師實(shí)施體罰或變相體罰與職務(wù)有關(guān)且造成學(xué)生人身損害的,學(xué)校應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。學(xué)校還要在選任老師時不僅要看其才，更要看其德。因此，學(xué)校有義務(wù)對老師的行為進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)體罰行為要及時制止，情節(jié)嚴(yán)重者要調(diào)離工作崗位。

2、防止行為義務(wù)

禽獸“老師”因強(qiáng)奸、猥褻多名女學(xué)生后，雖然都受到了法律的嚴(yán)懲被判處死刑，但受害學(xué)生生理和精神損害卻未受到重視而未得到賠償。那么，老師對學(xué)生實(shí)施了性侵害，學(xué)校有沒有責(zé)任呢?此類老師一般都是利用職務(wù)的便利對學(xué)生進(jìn)行傷害，但認(rèn)同這是職務(wù)行為的人甚少。學(xué)校應(yīng)負(fù)有對老師選任和監(jiān)督義務(wù)：一是學(xué)校要在師德方面加強(qiáng)管理，老師需要進(jìn)行嚴(yán)格的考核，尤其是心態(tài)考核方能進(jìn)學(xué)校；二是加強(qiáng)對老師隊(duì)伍的監(jiān)督力度。當(dāng)前還是有相當(dāng)一部分學(xué)校的行政管理人員的缺乏和教育部門把精力集中在教學(xué)質(zhì)量上，對老師隊(duì)伍的管理有所忽視。三是相關(guān)的規(guī)章制度不健全，給師德敗壞的老師以可乘之機(jī)。所以，學(xué)校要聘請司法行政機(jī)關(guān)工作人員到學(xué)校講授法制課，提高老師、青少年的法制觀念，提高青少年依法維護(hù)自身權(quán)益的能力。

三、學(xué)校違反安全注意義務(wù)的認(rèn)定

（一）體育課、實(shí)驗(yàn)課上的傷害事故

因課堂事故發(fā)生率較高，教師在高發(fā)的課堂上負(fù)有更高的注意義務(wù)。如在體育課上，場地和器材要確保符合安全和衛(wèi)生要求；為學(xué)生要認(rèn)真講解、指導(dǎo)、幫助學(xué)生規(guī)范動作，對身心健康無益的活動對學(xué)生進(jìn)行耐心的勸說，履行監(jiān)督保護(hù)職責(zé)；為學(xué)生搭配合理的對手來進(jìn)行對抗性比賽避免受傷，且對受傷學(xué)生及時采取適當(dāng)措施救護(hù)。

學(xué)校違反安全注意義務(wù)導(dǎo)致傷害事故的發(fā)生，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。學(xué)生對傷害的有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。如實(shí)驗(yàn)課上，教師要對儀器設(shè)備性能進(jìn)行檢查確保其良好狀態(tài)，且在實(shí)驗(yàn)前交代有關(guān)注意事項(xiàng)，認(rèn)真講解和演示；過程中履行監(jiān)督保護(hù)職責(zé)正確指導(dǎo)和幫助學(xué)生；實(shí)驗(yàn)后做好材料藥品回收處理工作。如果因?qū)嶒?yàn)室設(shè)施瑕疵或教師疏于管理造成的事故，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；如果因?qū)W 5 生行為引起的傷害且教師是無法預(yù)見的，則學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任。

（二）學(xué)生疾病事故

12年4月23日江蘇淮安某中學(xué)接近40名學(xué)生食物中毒，從而社會的熱議不斷。同年5月3日下午其教育局就此次食物中毒事件公布了，校長和分管后勤的副校長被免職，總校校長通報(bào)批評處分。

《學(xué)生傷害事故處理辦法》第九條中學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任根據(jù)第八款的規(guī)定：學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或損傷，學(xué)校發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實(shí)際情況及時采取相應(yīng)措施，造成不良后果加重。

我認(rèn)為學(xué)校平常應(yīng)配備醫(yī)療用品，以便一般的疾病發(fā)生是可及時救護(hù)；學(xué)校應(yīng)負(fù)有對急、難、重等疾病的學(xué)生及時送醫(yī)并告知監(jiān)護(hù)人的義務(wù)；發(fā)現(xiàn)傳染病人或疑似傳染病人要及時采取措施且向衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)報(bào)告。如果學(xué)校知道或應(yīng)當(dāng)知道學(xué)生病情而未及時采取救護(hù)措施，即使學(xué)生病情加重或死亡的，學(xué)校要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（三）學(xué)生自行到校或放學(xué)后滯留學(xué)校發(fā)生的事故

學(xué)生在自愿到校的情況是其自主選擇的結(jié)果。如果學(xué)校認(rèn)可的非工作時間發(fā)生傷害的事故，應(yīng)視為是學(xué)校的管理時間，而后根據(jù)學(xué)校是否又過錯來認(rèn)定其責(zé)任。但在工作時間以外，學(xué)校雖沒有管理和注意義務(wù)，但其職責(zé)并不能因此而排除。

（四）教育教學(xué)和生活設(shè)施引發(fā)傷害的事故

《民法通則》12第126條規(guī)定“建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，但能夠證明自己沒有過錯的除外。”據(jù)此，我認(rèn)為學(xué)校不能以是第三人的過錯而免責(zé)，但可以沒有過錯作為免責(zé)條件。如果學(xué)生傷害事故的發(fā)生是因建筑質(zhì)量問題，那么學(xué)校與建筑商或承攬人存在不是真正連帶債務(wù)關(guān)系，承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任。學(xué)校就在未交付使用的建筑物中發(fā)生傷害事故的不用承擔(dān)責(zé)任；因不可抗力造成教學(xué)和生活設(shè)施的損壞從而引起事故的發(fā)生，學(xué)校的賠償責(zé)任應(yīng)免除。

（五）校外第三人致害學(xué)生事故

2010年4月，一名廣州老師因被學(xué)校要求停課病休憤恨而持刀入校造成16 6 名師生傷。同年5月，陜西漢中市男子持菜刀入一間幼兒園進(jìn)行砍殺，造成20名兒童成人死傷。2012年12月15日，河南精神病男子持刀入校亂砍，造成有23位學(xué)生及群眾受傷。

《學(xué)生事故處理辦法》第十二條學(xué)生傷害事故的第二款規(guī)定造成學(xué)生傷害事故是因?qū)W校外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害，學(xué)校是合法的和履行相應(yīng)職責(zé)不需要承擔(dān)法律責(zé)任。

我認(rèn)為為防范事故的發(fā)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全治安保衛(wèi)制度，嚴(yán)格控制人員進(jìn)出校門；嚴(yán)格控制校內(nèi)交通制度；未與學(xué)生的監(jiān)護(hù)人取得聯(lián)系并同意，不得讓不明身份之人將學(xué)生從學(xué)校領(lǐng)走。學(xué)校盡了安全注意義務(wù)的前提下，但學(xué)生受到校外第三人侵害，不承擔(dān)責(zé)任；反則未盡責(zé)任的，應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任。但此類侵害的發(fā)生超出了學(xué)校的預(yù)見和防范能力，學(xué)校則不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

（六）學(xué)生自殺、自傷事故

2013年12月11日，江門某小學(xué)五年級學(xué)生由于被老師懷疑盜竊，跳樓自證清白。14年2月17日，新會華僑中學(xué)高二女生凌晨從宿舍樓上墜下，后經(jīng)搶救無效身亡，事故原因還在調(diào)查中。同年3月30日，鶴山沙坪中學(xué)初二女生，自行墜樓，經(jīng)搶救脫離生命危險(xiǎn)。

學(xué)校對于學(xué)生的自殺、自傷事故是否承擔(dān)責(zé)任呢？我認(rèn)為承擔(dān)責(zé)任與否取決于學(xué)生自殺、自傷行為與教師的行為是否有法律上的因果關(guān)系和教師的行為是否有過錯。如果學(xué)生的自殺、自傷行為與教育行為無關(guān)，而是因?yàn)槠渥陨泶嗳跣睦沓惺苣芰团橙鯊亩x擇輕生的，學(xué)校不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。如果教師知道或應(yīng)當(dāng)知道學(xué)生有輕生傾向，但又未疏導(dǎo)學(xué)生情緒的，導(dǎo)致事故的發(fā)生則學(xué)校應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。如果學(xué)生自殺、自傷行為是因教育行為造成的，無論事故發(fā)生在何地，學(xué)校都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

四、學(xué)校違反安全注意義務(wù)的責(zé)任承擔(dān)方式

（一）賠償損失

當(dāng)學(xué)校因違反安全注意義務(wù)造成學(xué)生傷害事故時，學(xué)校所承擔(dān)的損失賠償有哪些?《侵權(quán)責(zé)任法》第16條明確規(guī)定：“侵害他人造成人身損害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用，以及因誤工減少的收 7 入。造成殘疾或死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償殘疾生活輔助具費(fèi)、殘疾賠償金和喪葬費(fèi)、死亡賠償金。”我認(rèn)為損害賠償包括殘疾和死亡賠償金，但二者不屬于精神損害賠償。當(dāng)對違反安全保障義務(wù)學(xué)校造成學(xué)生人身傷害，學(xué)校根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》賠償財(cái)產(chǎn)損失。

（二）精神損害賠償

《侵權(quán)責(zé)任法》第22條規(guī)定：“侵害他人人身權(quán)益，造成他人嚴(yán)重精神損害的，被侵權(quán)人可以請求精神損害賠償。”這是我國首次以法律的形式對精神損害賠償作了明確規(guī)定。從該條規(guī)定我認(rèn)為，“侵害他人人身權(quán)益“可能是故意，也可能是過失。盡管學(xué)校違反安全注意義務(wù)是過失行為，那也可能要承擔(dān)精神損害賠償。由校外第三人造成學(xué)生傷害事故的，學(xué)校應(yīng)就補(bǔ)充責(zé)任承擔(dān)精神損害賠償，所以，學(xué)校在安全注意義務(wù)方面要求應(yīng)當(dāng)更高。根據(jù)規(guī)定，只有被他人造成 “嚴(yán)重”精神損害時，才可以請求精神損害賠償。“嚴(yán)重"是被侵權(quán)人的限制，避免被其濫用訴權(quán)，一味地要求損害賠償，平衡權(quán)益保護(hù)與行為自由。這規(guī)定要求一方面讓學(xué)校要盡量防患于未然，另一方面是保護(hù)學(xué)校的權(quán)益，在學(xué)生傷害事故發(fā)生時，不能為了息事寧人，一味的讓步，答應(yīng)無理要求。

（三）責(zé)任承擔(dān)方式的完善建議

在學(xué)校傷害事件中，父母作為法定監(jiān)護(hù)人承擔(dān)無過錯責(zé)任，其對無完全民事行為能力人有教育監(jiān)督以及保護(hù)的義務(wù)，如未盡其的注意義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

有觀點(diǎn)認(rèn)為學(xué)生在校期間其監(jiān)護(hù)權(quán)是轉(zhuǎn)移的，但父母的監(jiān)護(hù)權(quán)是法定權(quán)利，不因合同的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，則即使學(xué)生在校，父母的監(jiān)護(hù)義務(wù)依然存在。監(jiān)督義務(wù)涉及被監(jiān)護(hù)人的社會各個方面。

在這個階段，在學(xué)校傷害事件中，學(xué)生的父母作為監(jiān)護(hù)人承擔(dān)無過錯責(zé)任原則，承擔(dān)無過錯責(zé)任。

社會對校園安全問題給予高度關(guān)注，其關(guān)注度還在持續(xù)不斷的提高，問題的解決是一項(xiàng)龐大且紛雜的工程。在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門分工負(fù)責(zé)、相互配合，從體制和機(jī)制上建立起安全保障體系，才能確保解決校園安全問題。只能通過學(xué)校、家庭和社會公眾等多方積極參與合作，才能確保校園安全。

學(xué)校的安全注意義務(wù)中，學(xué)校對學(xué)生負(fù)有管理，保護(hù)的義務(wù)，能預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)并 8 采取措施，保護(hù)學(xué)生的人身權(quán)益的義務(wù)。雖然此制度的設(shè)立以未成年學(xué)生為主要對象，但這不是忽視對成年學(xué)生的安全注意義務(wù)的理由，校園安全注意義務(wù)應(yīng)當(dāng)包括從幼兒園到大學(xué)的學(xué)生，無論其是否是未成年人。學(xué)校的安全注意義務(wù)可能來自于法律的規(guī)定，也可能是學(xué)校的自愿承擔(dān)。其內(nèi)容的涉及面也很廣泛，但其中最值得注意的是因不可抗力發(fā)生的事故時，學(xué)校對學(xué)生也是負(fù)有一定的安全注意義務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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[4]全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法[M].中國法制出版社出版圖書,2010.[5]熊進(jìn)光.侵權(quán)法上的安全注意義務(wù)研究[M].法律出版社.2007.132.[6]譚曉玉.學(xué)生傷害事故研究[M]，中國人民公安大學(xué)出版社,2005.9l.[9]全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國未成年人保護(hù)法

第二篇：醫(yī)務(wù)人員的注意義務(wù)

1、關(guān)于最善之注意義務(wù)不正確的是（）

A、我國亦參照“最善之注意義務(wù)”作為標(biāo)準(zhǔn)

B、最善之義務(wù)是一種最萬全嚴(yán)格的責(zé)任

C、醫(yī)生在實(shí)施醫(yī)療行為的同時應(yīng)具有最善之注意義務(wù)

D、羅馬法中以“最善之注意義務(wù)”的行為作為判定行為人有無過失的標(biāo)準(zhǔn)

2、注意義務(wù)包括（）

A、合理處置義務(wù)

B、合理觀察注意義務(wù)

C、合理診斷義務(wù)

D、以上皆是

3、關(guān)于結(jié)果預(yù)見義務(wù)和結(jié)果免除義務(wù)不正確的是（）

A、若有預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)性可能的存在卻沒有預(yù)見，要對違反結(jié)果預(yù)見義務(wù)負(fù)責(zé)

B、結(jié)果避免義務(wù)是指行為人賦有避免自己的行為而發(fā)生危害結(jié)果的義務(wù)

C、避免義務(wù)是前提，預(yù)見義務(wù)是目的和歸宿

D、預(yù)見義務(wù)和避免義務(wù)統(tǒng)一于注意義務(wù)之中

4、關(guān)于婦科手術(shù)后輸尿管損傷，手術(shù)記錄中未記錄探查情況，屬于（）

A、屬于醫(yī)療過失 B、違反合理處理義務(wù) C、違反合理觀察義務(wù) D、違反診療義務(wù)

5、關(guān)于醫(yī)療水準(zhǔn)和醫(yī)學(xué)水準(zhǔn)說法不正確的是（）

A、屬于醫(yī)療注意義務(wù)中的抽象標(biāo)準(zhǔn)

B、醫(yī)學(xué)水準(zhǔn)不能夠作為判斷臨床醫(yī)生過失的標(biāo)準(zhǔn) C、醫(yī)療水準(zhǔn)是某種醫(yī)療行為的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn) D、我國以醫(yī)學(xué)水準(zhǔn)作為抽象注意義務(wù)的基準(zhǔn)

6、關(guān)于醫(yī)療注意義務(wù)意義說法不正確的是（）

A、要求醫(yī)務(wù)人員在疾病的的診斷、治療和預(yù)防保健過程中按照最安全原則

B、選擇最合理的醫(yī)療預(yù)防保健方案 C、盡可能避免診療手段帶來的不良影響

D、注意義務(wù)的本質(zhì)是最大限度的維護(hù)患者的生命權(quán)、健康權(quán)和身體權(quán)

7、關(guān)于醫(yī)療注意義務(wù)說法正確的是（）

A、基于職務(wù)和業(yè)務(wù)上的習(xí)慣和常理保持足夠的小心謹(jǐn)慎

B、預(yù)見到自己的醫(yī)療行為可能產(chǎn)生的后果 C、采取切實(shí)可行的措施以避免損害的發(fā)生

D、以上皆是

8、醫(yī)療過失是指醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療活動中沒有履行其作為專業(yè)人員應(yīng)盡的（）

A、治療義務(wù) B、護(hù)理義務(wù) C、注意義務(wù) D、查對義務(wù)

9、不屬于注意義務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn)的是（）

A、醫(yī)務(wù)人員在診療過程中須具備合法的資質(zhì) B、患者住院期間，醫(yī)方應(yīng)進(jìn)行三級查房制度

C、醫(yī)方履行手術(shù)核對制度

D、醫(yī)療水準(zhǔn)

10、問診屬于（）

A、檢查義務(wù) B、診斷判斷義務(wù)

C、處理義務(wù) D、觀察判斷義務(wù)

第三篇：論義務(wù)制教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)

《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》之我見

摘要：本論文探討了教育部制定印發(fā)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》并啟動實(shí)驗(yàn)區(qū)工作以后，對《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的一些理解和條例分析，從而引申出對標(biāo)準(zhǔn)所涉及的問題的相關(guān)思考。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)；平等；心理健康；減負(fù)；督導(dǎo)檢查

2014年8月6日，教育部制定印發(fā)了《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（下簡稱管理標(biāo)準(zhǔn)。）并啟動實(shí)驗(yàn)區(qū)工作。《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》由“基本理念”、“基本內(nèi)容”和“實(shí)施要求”三部分組成。在“基本內(nèi)容”方面，設(shè)置了六項(xiàng)管理職責(zé)，分別是：“平等對待每位學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展、提升教育教學(xué)質(zhì)量、營造和諧安全環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”，六項(xiàng)管理職責(zé)下設(shè)22項(xiàng)管理任務(wù)，管理任務(wù)共下設(shè)92條管理要求，基本涵蓋了學(xué)校管理的主要方面。

為什么在已經(jīng)有多部教育法律法規(guī)的情況下出臺《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，教育部發(fā)言人分析原因如下：

當(dāng)前，一些學(xué)校管理水平不高，問題較為突出。2014年5月，北師大基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心發(fā)布“義務(wù)教育階段學(xué)校積極心理環(huán)境指數(shù)”，顯示我國11%的中小學(xué)校處于“心理環(huán)境預(yù)警線”之下，在學(xué)校紀(jì)律秩序管理、師生關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、學(xué)生自主發(fā)展等軟環(huán)境指標(biāo)上存在突出問題，說明學(xué)校基本管理的各個方面都急需指導(dǎo)和改善。制定管理標(biāo)準(zhǔn)，有利于指導(dǎo)學(xué)校遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，實(shí)施科學(xué)管理、民主管理，發(fā)揮管理的育人功能，構(gòu)建和諧的校園文化，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

下面談?wù)勎覍芾順?biāo)準(zhǔn)中的具體條例的理解：

一、“管理職責(zé)”中的“平等對待每位學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展”這兩部分的7大項(xiàng)、32條小項(xiàng)體現(xiàn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展方面的要求。針對各地各校教育資源不均衡，以及社會廣泛關(guān)注的“三殘”兒童、留守兒童的入學(xué)作出了強(qiáng)調(diào)和保證，規(guī)范了學(xué)校辦學(xué)行為，看得出以均衡教育資源為目的。教育均衡還體現(xiàn)在“促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展”中明確納入了學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)，也對增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)作出了師資、器材、教學(xué)時間配備的要求,同時規(guī)范了學(xué)校藝術(shù)的教育方式，將提高學(xué)生藝術(shù)修養(yǎng)放到了文化素質(zhì)培養(yǎng)中的一個重要位置。同時勞動和社會實(shí)踐也出現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)中，這也是教育部首次明確提出要在學(xué)習(xí)安排中增加讓學(xué)生實(shí)踐的機(jī)會，適當(dāng)布置學(xué)生家務(wù)勞動的作業(yè)，掌握簡單的勞動技能，培養(yǎng)其養(yǎng)成勞動觀念。為學(xué)生在校園內(nèi)參加勞動創(chuàng)造機(jī)會，積極組織學(xué)生參與衛(wèi)生保潔、綠植養(yǎng)護(hù)、種植養(yǎng)殖等與符合學(xué)生年齡段的勞動。在這些要求下，考察學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的項(xiàng)目必將發(fā)生變化，隨之必然改變學(xué)生的評價(jià)方式，唯分?jǐn)?shù)論將會遭到摒棄.“促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展”還加入了對學(xué)生心理健康的關(guān)注和引導(dǎo)的部分，近年來，我國兒童出現(xiàn)心理問題的人數(shù)有上升的趨勢。據(jù)保守估計(jì)，目前我國至少有３０００萬到５０００萬名孩子存在心理問題。心理專家認(rèn)為，當(dāng)前“問題兒童”人數(shù)越來越多，外部因素是主要原因，社會上負(fù)面的信息不斷出現(xiàn)、家長親子教育方法不當(dāng)、學(xué)校過分強(qiáng)調(diào)應(yīng)試教育，已經(jīng)成為目前導(dǎo)致兒童出現(xiàn)心理問題的三大主要因素。中小學(xué)生應(yīng)對挫折能力差，處理考試成績不理想、挨老師批評等問題時，動不動就離校出走、跳樓自殺，甚至殺人。更令人擔(dān)憂的是，近年來見諸報(bào)端的少兒自殺現(xiàn)象呈增多趨勢，兒童心理健康問題警鐘長鳴。在這種情況下，管理標(biāo)準(zhǔn)加入重視學(xué)生心理健康的要求，對學(xué)生心理問題由“堵”到“疏”是新形勢下是加強(qiáng)學(xué)生安全穩(wěn)定工作中的重要環(huán)節(jié)。

二、“管理職責(zé)”中的“引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展”部分將“加強(qiáng)教師管理和職業(yè)道德建設(shè)”擺到了這一部分的最首要部分。教師職業(yè)道德是教師在從事教育勞動中所遵循的行為準(zhǔn)則和必備的道德品質(zhì)，今年1月11日，《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》發(fā)布，這是教育部今年發(fā)布的“一號文件”，其中列出違反師德的幾種情形，包括體罰學(xué)生、要求學(xué)生參加有償補(bǔ)課、對學(xué)生實(shí)施性騷擾等行為。守住師德紅線，長效機(jī)制是依法治校。管理標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)法律對師德行為作出具體規(guī)定，做到有章可循，有法可依。同時，管理標(biāo)準(zhǔn)也高度重視教師的合法權(quán)益和身心健康，40和41條作出了具體規(guī)定，完善相關(guān)規(guī)章制度對教師從心理上獲得歸屬感、認(rèn)同感、價(jià)值感、尊嚴(yán)感，優(yōu)化學(xué)校人文環(huán)境、教育才能展現(xiàn)它美好的一面。雖然標(biāo)準(zhǔn)的制定者未能在這些方面提出更多的要求，但標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行者必須在這些方面有所作為。

三、“管理職責(zé)”中的“營造和諧安全環(huán)境”把保障學(xué)生安全的制度和設(shè)施兩方面軟硬件要求擺到了具體要求上，學(xué)校安全工作，是全社會安全工作的一個十分重要的組成部分。它直接關(guān)系到青少年學(xué)生能否安全、健康地成長，關(guān)系到千千萬萬個家庭的幸福安寧和社會穩(wěn)定。當(dāng)前學(xué)校所處的環(huán)境日益復(fù)雜，中小學(xué)生在校園內(nèi)受到傷害的事件日漸增加，加強(qiáng)校園安全已成為中小學(xué)教育和管理的重要內(nèi)容。管理標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化安全管理標(biāo)準(zhǔn)，建立明確的防范措施和責(zé)任體系，將安全工作落到實(shí)處。

管理標(biāo)準(zhǔn)還把培養(yǎng)學(xué)生主動安全防護(hù)能力做了細(xì)化，要求開展生命教育，提高師生應(yīng)對突發(fā)事件和自救自護(hù)能力。此外，管理標(biāo)準(zhǔn)中的重視學(xué)校師生的心理健康引導(dǎo)、營造尊重文化也成為改善校園安全的有力措施，對消除隱形的校園安全隱患作用也不容忽視。

四、“管理職責(zé)”中的“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”要求學(xué)校內(nèi)部行政向師生放權(quán)，建立真正能發(fā)揮作用的教代會和家長委員會，由教代會對教師進(jìn)行同行評價(jià)，促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展，由家長委員會參與學(xué)校辦學(xué)管理、監(jiān)督，促進(jìn)學(xué)校尊重學(xué)生權(quán)利，這些內(nèi)容就把《國家教育規(guī)劃綱要》中的要求變成學(xué)校實(shí)際管理標(biāo)準(zhǔn)中的具體條款。

最后談?wù)剬芾順?biāo)準(zhǔn)的思考：

一、義務(wù)教育“國家標(biāo)準(zhǔn)”，應(yīng)該說是為學(xué)生減負(fù)、關(guān)注學(xué)生個性發(fā)展，注重義務(wù)教育的均衡發(fā)展，在軟硬件配備上實(shí)現(xiàn)推進(jìn)素質(zhì)教育的新嘗試，而現(xiàn)階段對我國義務(wù)教育的基本制度影響最大的就是升學(xué)考試制度。一直以來，教育行政部門都強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為本，而當(dāng)前的升學(xué)考試制度，是競技制度，把學(xué)生納入一個分?jǐn)?shù)跑道比賽，落后的就成為失敗者。殘酷的中高考，特別是高考制度讓幾乎每所學(xué)校都采取升學(xué)教育模式教育、管理學(xué)生，辦學(xué)目標(biāo)，就是提高學(xué)生的分?jǐn)?shù)。于是整個基礎(chǔ)教育階段，應(yīng)試化十分嚴(yán)重，學(xué)生被分為“差生”、“優(yōu)生”，學(xué)校明顯表現(xiàn)出對“優(yōu)生”的偏愛，對差生的“歧視”，并非個例。高考已經(jīng)異化成為教育的終極目的，不僅為基礎(chǔ)教育應(yīng)試起到了推波助瀾的作用，而且阻礙了教育改革進(jìn)行。但現(xiàn)實(shí)是我們在沒有找到比高考更為科學(xué)合理的選拔人才的途徑和方式之前，現(xiàn)行的高考制度(包括其他的升學(xué)考試制度)有其存在的必然性和合理性，并可能長期存在。此形勢下政府對老百姓廣泛而又高度關(guān)注的高考升學(xué)率作為教育事業(yè)發(fā)展的硬性指標(biāo)，甚至唯一指標(biāo)，促使教育行政部門也對應(yīng)試教育的現(xiàn)狀睜一只眼閉一只眼，多年推行素質(zhì)教育，但成效不大。

二、制定該管理標(biāo)準(zhǔn)，是教育領(lǐng)域?qū)W(xué)校簡政放權(quán)的表現(xiàn)，可以解決學(xué)校管理中“管什么、怎么管”的問題，起到規(guī)范辦學(xué)行為，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，行政部門不干涉學(xué)校具體辦學(xué)，為學(xué)校依法辦學(xué)、科學(xué)管理提供了參考和依據(jù)。在管理標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和指導(dǎo)下，最大限度的發(fā)揮學(xué)校的主動性、積極性和創(chuàng)造性，辦好每一所學(xué)校、教好每一個學(xué)生。管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上為學(xué)校搭建了一個平臺，又為學(xué)校設(shè)置了一條底線，在這個平臺上，不跨越這條底線，學(xué)校可以自主發(fā)揮。對于促進(jìn)學(xué)校公平競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展是福音；對于不思進(jìn)取、觀念陳舊的學(xué)校管理者來說是鞭策和激勵。但另一方面，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)交給學(xué)校了，是否就意味著交給校長了，學(xué)校和校長是否有能力把權(quán)力用好，如何在權(quán)限范圍內(nèi)處理好規(guī)范管理與改革創(chuàng)新的關(guān)系，如何處理好依法辦學(xué)與科學(xué)管理的關(guān)系？怎么用權(quán)，怎么把管理標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，這是對學(xué)校管理者的挑戰(zhàn)。

三、制定管理標(biāo)準(zhǔn)是轉(zhuǎn)變政府職能的具體體現(xiàn)，教育部對自己的職能定位是“制定標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)現(xiàn)典型、督導(dǎo)檢查”，管理標(biāo)準(zhǔn)可以讓教育行政部門卸下對學(xué)校管理存在問題的憂慮，以往總要提前若干次的頒布各種減負(fù)令、禁止擇校相關(guān)規(guī)定、強(qiáng)調(diào)師德師風(fēng)的行政命令，而在管理標(biāo)準(zhǔn)的出臺后，學(xué)校管理有了具體的法規(guī)規(guī)范，各級教育行政部門也可以卸下原來大而全的行政指導(dǎo)包袱后輕裝上陣。

四、管理標(biāo)準(zhǔn)也是教育行政部門對學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)的重要手段，92條具體管理要求為教育教學(xué)的督導(dǎo)評估指明了具體方向，也提出了新的要求。教育行政部門應(yīng)該在管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)修訂完善義務(wù)教育學(xué)校督導(dǎo)評估指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，開展督導(dǎo)評估工作，通過精密的觀察、調(diào)查和考核，作出審慎的分析和評定，給予明確的評價(jià)和指導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、科學(xué)管理，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平；同時充分了解基層情況，做到下情上達(dá)，做好教育管理中的服務(wù)工作。

綜上所述，教育部這次制定的管理標(biāo)準(zhǔn)，是新中國教育發(fā)展史上頒布的第一個學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，有著較強(qiáng)的改革和創(chuàng)新意義。這對教育行政部門、教育督導(dǎo)部門和學(xué)校三方都提出了新的要求，需要認(rèn)真貫徹落實(shí)，從而促進(jìn)學(xué)校治理水平的提升。

參考文獻(xiàn)：

[1] 推動義務(wù)教育學(xué)校依法辦學(xué)科學(xué)管理——教育部基礎(chǔ)教育一司負(fù)責(zé)人就《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》答記者問.[z].,2014.8.06 [2] 李廣生,四評《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》.[z].欽州市第一中學(xué)網(wǎng)，2014.08.15.

第四篇：增強(qiáng)教師的注意義務(wù),保障學(xué)生的安全

增強(qiáng)的教職工注意義務(wù)，保障學(xué)生的安全

重慶市銅梁二中文德才

摘要教職工的注意義務(wù)就是教育法規(guī)規(guī)定教師對學(xué)生的教育、管理和保護(hù)的職責(zé)。教職工對學(xué)生的保護(hù)主觀上應(yīng)當(dāng)具有嚴(yán)父慈母般的愛心，客觀上應(yīng)當(dāng)對學(xué)生具有合理而謹(jǐn)慎的相當(dāng)注意義務(wù)，即普通人應(yīng)注意的義務(wù)和“合格”的教育專業(yè)技術(shù)人員所特有的注意義務(wù)。特別注意上課期間教師的注意義務(wù)，體育課、實(shí)驗(yàn)課上的注意義務(wù)，學(xué)生自習(xí)課期間教師的注意義務(wù)，課余時間教職工對學(xué)生的注意義務(wù)和學(xué)生疾病事故中教師的注意義務(wù)。

關(guān)鍵詞教師注意義務(wù)

未成年學(xué)生的安全工作成了社會關(guān)注、家長關(guān)心、學(xué)校擔(dān)心的重大問題，學(xué)校及教職工也深感學(xué)生安全工作責(zé)任重大。為此，教育部相繼頒布了《學(xué)生傷害事故處理辦法》和《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》等法規(guī)，對學(xué)生安全工作向?qū)W校及教職工提出了明確的職責(zé)義務(wù)和要求。增強(qiáng)教職工對注意義務(wù)的認(rèn)識和理解，提高教師的安全法律意識，明確教職工的安全注意義務(wù)范圍，消除一些教職工的模糊認(rèn)識和僥幸心理，是保障學(xué)生安全，構(gòu)建和諧師生關(guān)系的前提，也是提高學(xué)校安全工作質(zhì)量，構(gòu)建校園和諧的關(guān)鍵。如何理解教職工在履行“教育、管理、保護(hù)”學(xué)生職責(zé)的過程中的注意義務(wù)和負(fù)有哪些注意義務(wù)，本文試圖作粗淺的探討。

注意義務(wù)是一個法律概念，教職工的注意義務(wù)是指教職工在從事對學(xué)生的教育、教學(xué)和管理工作中，通過必須具備的洞察力、判斷力、處置能力和責(zé)任心等職業(yè)素質(zhì)，預(yù)防和消除安全隱患，及時補(bǔ)救安全后果的職業(yè)責(zé)任。根據(jù)法規(guī)的規(guī)定，學(xué)校的教職工對在校學(xué)生具有教育、管理、保護(hù)的職責(zé)和義務(wù)。因而簡單地說，教職工的注意義務(wù)就是教育法規(guī)規(guī)定教師對學(xué)生的教育、管理和保護(hù)的職責(zé)。《教師法》規(guī)定，教師要“制止有害于學(xué)生的行為或者其它侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象”。違反此職責(zé)義務(wù)的表現(xiàn)往往是消極的不作為方式，對危及學(xué)生安全的行為不施教育、管理、保護(hù)，也就是表現(xiàn)為對學(xué)生的危險(xiǎn)性行為視而不見，對學(xué)生的安全漠不關(guān)心。面對學(xué)生即將或 1

已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)傷害事故事實(shí)，如果有的教師以不是自已任課班級的學(xué)生可管可不管，不是自已的上班時間可以不管，不是自已的崗位不該自己管，自己是學(xué)校的職員或工人沒有具備管理能力不會管等理由推諉責(zé)任，對應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)或能夠發(fā)現(xiàn)的安全隱患視而不見，充耳不聞，見禁帶物品不收繳，見危險(xiǎn)行為不制止，見傷病學(xué)生不救助，采取淡漠態(tài)度的不作為方式，放任事故的發(fā)生或事態(tài)的擴(kuò)大，這是沒有履行的教職工注意義務(wù)，也是一種勿容置疑的過錯，因?yàn)樗l(fā)生在特定的校園而不是大街，是特定的教職工面對校園內(nèi)特定的學(xué)生群體。過錯實(shí)際上是行為人違反了某種民事義務(wù)的一種行為，而此種過錯的行為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是說行為人應(yīng)當(dāng)像一個有理性的人那樣采取各種具體的、合理的措施，防止損害的發(fā)生。這種義務(wù)的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)是善良管理人的注意，是一種很高的注意義務(wù)，高于與處理自己事務(wù)為同一的注意和普通人的注意。教職工對學(xué)生的保護(hù)主觀上應(yīng)當(dāng)具有“嚴(yán)父慈母”般的愛心，客觀上應(yīng)當(dāng)對學(xué)生具有合理而謹(jǐn)慎的相當(dāng)注意義務(wù)。對此，應(yīng)從兩個方面來理解：

首先，一般來講，可以以一個“謹(jǐn)慎”的家長在照顧、看管自己的孩子時，對此類行為的危險(xiǎn)性能否預(yù)見和注意，以及會如何去做，作為基本的標(biāo)準(zhǔn)，即普通人應(yīng)注意的標(biāo)準(zhǔn)。這種“合理而謹(jǐn)慎的相當(dāng)注意義務(wù)”既是法律法規(guī)所規(guī)定的學(xué)校工作人員在某一方面負(fù)有特定的注意義務(wù)，又是學(xué)校工作人員確有能力履行并且一般學(xué)校都履行了的注意義務(wù)，如學(xué)校必要的安全防范義務(wù)、教育警戒義務(wù)、秩序管理義務(wù)、學(xué)生宿舍夜巡值班義務(wù)，學(xué)生傷害事故發(fā)生后的及時救助義務(wù)等等。對于學(xué)生在課間休息、用餐時間、上學(xué)放學(xué)期間、深夜就寢等時段，在廁所、梯間、樓道、屋后等其它隱蔽之處，故意規(guī)避教職工而發(fā)生翻越圍墻和打架斗毆等沖突事件，教師即使通過“合理而謹(jǐn)慎的相當(dāng)注意義務(wù)”也不能發(fā)現(xiàn)和制止，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及承擔(dān)注意義務(wù)和過錯侵權(quán)責(zé)任的“公平、正義和合理性”，教師不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。可是,一旦有學(xué)生前來反映情況或者教職工能夠聽見學(xué)生吵鬧、看見具有沖突的苗頭跡象等學(xué)校人員知道或者應(yīng)當(dāng)知道的情況，學(xué)校人員因?yàn)槭韬龃笠馕从杈X或者輕信判斷不會出事而未采取必要措施及時制止事態(tài)發(fā)生，或者事件發(fā)生后未及時采取保護(hù)學(xué)生、救助傷員、報(bào)警報(bào)醫(yī)、通知家長等防止后果擴(kuò)大的補(bǔ)救措施，則學(xué)校及其相關(guān)工作人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯責(zé)任。

其次，學(xué)校工作人員的職業(yè)注意義務(wù)水平要求其不但要盡到普通人的注意義務(wù)，而且還要遵守教育行業(yè)的專業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)。“這個行為標(biāo)準(zhǔn)比一般的過失責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)要求高，它不僅要求以一個‘謹(jǐn)慎’的專業(yè)人員通常的和習(xí)慣的行為為標(biāo)準(zhǔn)，而且還要求以一個‘合格’的專業(yè)人員通常的和習(xí)慣的行為為標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，盡管學(xué)校對未成年學(xué)生所負(fù)的注意義務(wù)的要求相當(dāng)高，但這種注意仍應(yīng)有其合理的范圍，不能要求學(xué)校履行超出其職責(zé)范圍、能力范圍的無限的注意義務(wù)”。要達(dá)到“合格”的教育專業(yè)技術(shù)人員所特有的注意義務(wù)水平，教職工必須具有教育學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)知識和科學(xué)方法教育、管理、保護(hù)學(xué)生這一特殊群體。這不僅是社會、家長的愿望，也是教育主管部門對教職工的職業(yè)水平要求，更是教職工自身應(yīng)具備的專業(yè)基本素養(yǎng)。這種專業(yè)素質(zhì)的高低與校園傷害事件的發(fā)生關(guān)系十分密切。實(shí)踐證明，優(yōu)秀教師的專業(yè)素養(yǎng)越強(qiáng)，其注意水平就越高，學(xué)生之間、師生之間的關(guān)系也更融洽，教育教學(xué)的效果也就越好，而學(xué)生特別是后進(jìn)生因違反校規(guī)校紀(jì)而引發(fā)的突發(fā)事件也相對越少。這種合格的專業(yè)注意義務(wù)水平對班主任的職責(zé)要求更高，其主要體現(xiàn)在：班主任的工作責(zé)任心和安全防范意識更強(qiáng)，善于了解學(xué)生個性心理并對學(xué)生異常心理狀態(tài)有高度的敏銳性，了解學(xué)生家庭狀況并隨時與學(xué)生家長能夠保持暢通的聯(lián)系，教育后進(jìn)生注重科學(xué)方法和積極效果，能夠多渠道全方位的知悉和消除班級的不安全隱患，能夠掌握安全救護(hù)常識，學(xué)會指導(dǎo)學(xué)生預(yù)防事故、自救、逃生、緊急避險(xiǎn)的方法和手段，對學(xué)生突發(fā)事件有臨危不亂，正確處置的能力等等。學(xué)生在校接受教育，學(xué)校雖然不是承擔(dān)的監(jiān)護(hù)義務(wù)，但是仍然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其安全的保護(hù)義務(wù)。負(fù)擔(dān)這種義務(wù)，就應(yīng)當(dāng)善盡職守，不能因?yàn)樽约旱氖韬龊托傅《箤W(xué)生受到人身傷害。教職工疏于這種對學(xué)生安全的注意義務(wù)，致使學(xué)生受到人身傷害，教職工的行為構(gòu)成違法。具體來說教職工特別應(yīng)明確以下方面和環(huán)節(jié)的注意義務(wù)：

1．上課期間教師的注意義務(wù)。學(xué)校教育活動從其本身是否具有危險(xiǎn)性的角度可以劃分為兩類：具有內(nèi)在危險(xiǎn)性的教育課程和不具有內(nèi)在危險(xiǎn)性的教育課程。一般來說，體育課、實(shí)驗(yàn)課等都具有內(nèi)在危險(xiǎn)性；語文、數(shù)學(xué)等文化課不具有內(nèi)在危險(xiǎn)性。不具有“內(nèi)在危險(xiǎn)性”的課，上課期間教師除了按教學(xué)大綱的要求實(shí)施教學(xué)外，還必須履行以下三方面的注意義務(wù)：事先提醒的注意義務(wù)；在課堂上指導(dǎo)監(jiān)督的注意義務(wù)；事故發(fā)生后及時采取救護(hù)措施的義務(wù)。即事前提醒、事中監(jiān)督、事后處理。

2．體育課、實(shí)驗(yàn)課上的注意義務(wù)。體育課、實(shí)驗(yàn)課本身“具有內(nèi)在、直接的危險(xiǎn)性”，事故發(fā)生率較高。因此教師在體育課，實(shí)驗(yàn)課上需要比平時負(fù)有更高的注意義務(wù)。教師在體育課上負(fù)有以下注意義務(wù)：確保場地和器材符合安全和衛(wèi)生要求，場地不得有障礙物，器材要放置妥當(dāng)；競賽選手搭配要合理，應(yīng)安排年齡大致相同的學(xué)生之間進(jìn)行足球等身體有直接接觸的對抗性比賽；活動前認(rèn)真講解、示范動作要領(lǐng)、不得讓學(xué)生從事他們在身心上都沒有準(zhǔn)備的活動；活動中要正確指導(dǎo)和幫助學(xué)生．按活動的性質(zhì)和要求切實(shí)履行監(jiān)督保護(hù)職責(zé)；不得超出教學(xué)大綱規(guī)定，組織不適合學(xué)生身心特點(diǎn)的活動；不得安排有特異體質(zhì)或者特定疾病的學(xué)生參加不宜參加的體育活動；精心組織，不得在險(xiǎn)象環(huán)生的場合布置各種不同的體育活動；對受傷學(xué)生及時采取適當(dāng)措施救護(hù)。學(xué)校、教師違背上安全注意義務(wù)導(dǎo)致學(xué)生傷害的，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

教師在實(shí)驗(yàn)課上負(fù)有以下注意義務(wù)：實(shí)驗(yàn)室教師要保證儀器設(shè)備處于良好狀態(tài)，不存在瑕疵，準(zhǔn)備好實(shí)驗(yàn)所需器材并對其性能進(jìn)行檢查；在實(shí)驗(yàn)前進(jìn)行講解、演示．并交代有關(guān)注章事項(xiàng)；在實(shí)驗(yàn)過程中認(rèn)真指導(dǎo)、管理，及時制止學(xué)生違反操作規(guī)程的行為；實(shí)驗(yàn)后做好材料藥品的保管、回收處理工作。如果因教師指導(dǎo)錯誤或疏于管理造成學(xué)生傷害，則應(yīng)視具體情況由教師承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

3．學(xué)生自習(xí)課期間教師的注意義務(wù)。在自習(xí)課之前，對欺侮同學(xué)、有突發(fā)性粗魯行為的學(xué)生，教師必須事先作個別提醒和指導(dǎo)。自習(xí)課期間對自控力差、低年齡段的學(xué)生，教師應(yīng)到場維持紀(jì)律。教師不能借口在自習(xí)課期間培養(yǎng)學(xué)生的自主、自控能力而放棄對學(xué)生的管理。在此期間教師若有事離校，應(yīng)告知學(xué)校安排教師代管班級，不得把管理學(xué)生的任務(wù)交給班干部，更不得讓班干部代替教師對違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行懲罰。因?yàn)榻處熕碛械墓芾韺W(xué)生的權(quán)利是一種職權(quán)，只能依法行使而不能隨意轉(zhuǎn)讓。教師將管理學(xué)生的職責(zé)交給未成年學(xué)生，是不符合法律要求和教育目的的。

4．課余時間教師對學(xué)生的注意義務(wù)。教師對學(xué)生的注意義務(wù)即照管職責(zé)分為兩種：一般照管(間接照管)和個別照管(直接具體照管)。課余時間系學(xué)生自由活動期間，教師無法注意到每一個學(xué)生的活動，因而教師只需盡到一般的照管職責(zé)。而無需也不可能對每個學(xué)生采取具體的直接的照管措施，即只能從宏觀上用

規(guī)章制度和紀(jì)律約束、教育學(xué)生遵紀(jì)守法，并采取積極有效的管理措施防范違法犯紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。但是如果教師知道或應(yīng)當(dāng)知道學(xué)生從事的活動具有明顯危險(xiǎn)性，即需對學(xué)生負(fù)擔(dān)起個別的、直接的照管職責(zé)，及時進(jìn)行告誡、制止。如果教師未及時進(jìn)行告誡、制止，導(dǎo)致學(xué)生傷害的，則要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任.5.學(xué)生疾病事故中教師的注意義務(wù)。教師發(fā)現(xiàn)學(xué)生生病后，教師有積極施救義務(wù)，教師就應(yīng)及時向?qū)W校反映，由學(xué)校采取措施，同時向?qū)W生家長通知疾病事故情況，這是事故發(fā)生后教師的基本安全義務(wù)。如果因教師的延誤報(bào)告，致使受害學(xué)生未能得到及時治療，從而導(dǎo)致?lián)p害的進(jìn)一步擴(kuò)大，那么教師仍然要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

總之，教職工職業(yè)注意義務(wù)既是教育法律法規(guī)的規(guī)定，各校規(guī)章制度的要求，也是教師職業(yè)道德的規(guī)范，更是教師執(zhí)業(yè)水平和人格魅力的體現(xiàn)。“關(guān)愛生命，關(guān)注安全，愛護(hù)孩子”是學(xué)校和教師的首要任務(wù)與神圣職責(zé)。學(xué)生安全無小事，安全重于泰山。學(xué)校及其工作人員必須認(rèn)真切實(shí)提高對學(xué)生的安全注意義務(wù)水平，為學(xué)生的健康成長營造安全、穩(wěn)定、和諧的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，讓學(xué)生安心，家長放心，人民滿意，確保國家教育事業(yè)的健康發(fā)展和科教興國戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

參考資料：

①黃松有主編，《最高人民法院人身損害賠償司法解釋的理解與適用》，人民法院出版社2004年1月版

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③黃松有主編，《最高人民法院民事審判指導(dǎo)與參考》第18集，法律出版社2004年8月版

④祝銘山主編，《學(xué)生傷害賠償糾紛》和《校園傷害案件理論與實(shí)務(wù)問題研究》，中國法制出版社2003年8月版

⑤《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》《教育法》、《教師法》等。

第五篇：學(xué)校的義務(wù)

第十五條 縣級以上地方人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)居住的適齡兒童、少年的數(shù)量和分布狀況等因素，按照國家有關(guān)規(guī)定，制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃。新建居民區(qū)需要設(shè)置學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)與居民區(qū)的建設(shè)同步進(jìn)行。

第十六條 學(xué)校建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)教育教學(xué)需要；應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)生和教職工安全。

第十七條 縣級人民政府根據(jù)需要設(shè)置寄宿制學(xué)校，保障居住分散的適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育。

第十八條 國務(wù)院教育行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)需要，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)置接收少數(shù)民族適齡兒童、少年的學(xué)校（班）。

第十九條 縣級以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)置相應(yīng)的實(shí)施特殊教育的學(xué)校（班），對視力殘疾、聽力語言殘疾和智力殘疾的適齡兒童、少年實(shí)施義務(wù)教育。特殊教育學(xué)校（班）應(yīng)當(dāng)具備適應(yīng)殘疾兒童、少年學(xué)習(xí)、康復(fù)、生活特點(diǎn)的場所和設(shè)施。

普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀，并為其學(xué)習(xí)、康復(fù)提供幫助。

第二十條 縣級以上地方人民政府根據(jù)需要，為具有預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的嚴(yán)重不良行為的適齡少年設(shè)置專門的學(xué)校實(shí)施義務(wù)教育。

第二十一條 對未完成義務(wù)教育的未成年犯和被采取強(qiáng)制性教育措施的未成年人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行義務(wù)教育，所需經(jīng)費(fèi)由人民政府予以保障。

第二十二條 縣級以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。

縣級以上人民政府及其教育行政部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)。

第二十三條 各級人民政府及其有關(guān)部門依法維護(hù)學(xué)校周邊秩序，保護(hù)學(xué)生、教師、學(xué)校的合法權(quán)益，為學(xué)校提供安全保障。

第二十四條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立、健全安全制度和應(yīng)急機(jī)制，對學(xué)生進(jìn)行安全教育，加強(qiáng)管理，及時消除隱患，預(yù)防發(fā)生事故。

縣級以上地方人民政府定期對學(xué)校校舍安全進(jìn)行檢查；對需要維修、改造的，及時予以維修、改造。

學(xué)校不得聘用曾經(jīng)因故意犯罪被依法剝奪政治權(quán)利或者其他不適合從事義務(wù)教育工作的人擔(dān)任工作人員。

第二十五條 學(xué)校不得違反國家規(guī)定收取費(fèi)用，不得以向?qū)W生推銷或者變相推銷商品、服務(wù)等方式謀取利益。

第二十六條 學(xué)校實(shí)行校長負(fù)責(zé)制。校長應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的任職條件。校長由縣級人民政府教育行政部門依法聘任。

第二十七條 對違反學(xué)校管理制度的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以批評教育，不得開除