第一篇：安全生產(chǎn)法讀本

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法讀本》

前 言

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》已由第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2002年6月29日通過(guò)，江澤民主席于2002年6月29日簽署第七十號(hào)主席令予以公布，《安全生產(chǎn)法》自2002年11月1日起施行。

《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于依法規(guī)范各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作；有利于加強(qiáng)各級(jí)人民政府對(duì)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)；有利于加強(qiáng)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和依法行政；有利于保障職工勞動(dòng)安全的權(quán)利和提高從業(yè)人員的素質(zhì)；有利于依法制裁各種安全生產(chǎn)違法行為，防止和減少生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為配合《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施，深刻理解和領(lǐng)會(huì)《安全生產(chǎn)法》的立法目的，熟悉和掌握《安全生產(chǎn)法》的基本法律規(guī)范和內(nèi)容，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦公室、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合組織參與《安全生產(chǎn)法》立法工作的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家及起草工作人員編著了《〈中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法〉讀本》。

本書(shū)是國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)務(wù)院法制辦公 室、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)有關(guān)同志集體智慧的結(jié)晶。書(shū)稿 完成后，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室安健主任、國(guó)家經(jīng) 貿(mào)委經(jīng)濟(jì)法規(guī)司張德霖司長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院法制辦公室工交商事司胡可明司 長(zhǎng)、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局政策法規(guī)司吳曉煜司長(zhǎng)對(duì)書(shū)稿作了審定。

因時(shí)間倉(cāng)促，該書(shū)難免有不當(dāng)之處，歡迎讀者批評(píng)指正。

編 者

2002年7月8日

中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法讀本

第一講 立法背景和立法必要性

安全生產(chǎn)，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》自提出立法建議到出臺(tái)，經(jīng)歷了二十一年的歷程。《安全生產(chǎn)法》的公布施行，是我國(guó)安全生產(chǎn)法制進(jìn)程中新的里程碑，它標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。在學(xué)習(xí)宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》的過(guò)程中，人們首先要問(wèn)：《安全生產(chǎn)法》是在什么條件下出臺(tái)的？為什么要制定一部綜合性的安全生產(chǎn)大法？要回答這些問(wèn)題，必須了解和認(rèn)識(shí)《安全生產(chǎn)法》的立法背景和立法必要性。

第一節(jié) 安全生產(chǎn)法的立法背景

法律是上層建筑的重要組成部分。社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了社會(huì)主義法律的本質(zhì)。《安全生產(chǎn)法》的制定，是由我國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展水平和安全生產(chǎn)水平?jīng)Q定的。

改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方黨委和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn)。但近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，重大、特大事故連續(xù)發(fā)生。為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制事故，減少人民生命安全和財(cái)產(chǎn)損失，保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持安全第一的方針，采取了安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治特別是加強(qiáng)法制等重大舉措，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)出創(chuàng)造了更好的法制環(huán)境。《安全生產(chǎn)法》正是在這種條件下制定出臺(tái)的。

一、安全第一、預(yù)防為主是黨和國(guó)家的一貫方針

我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。人民當(dāng)家作主，人民的利益高于一切，是黨和國(guó)家的社會(huì)主義本質(zhì)的集中體現(xiàn)。自新中國(guó)成立以2

來(lái)，黨中央、全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院歷來(lái)重視安全生產(chǎn)工作，提出了“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，安全生產(chǎn)越來(lái)越受到重視。近年來(lái)，江澤民和李鵬、朱镕基、李嵐清等中央領(lǐng)導(dǎo)同志，高度關(guān)注安全生產(chǎn)工作，先后做出了一百多條有關(guān)指示和批示。江總書(shū)記明確指出：安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”，要求各級(jí)黨委和政府把安全生產(chǎn)擺到重要的日程上，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，預(yù)防和遏制重大、特大事故，減少人民群眾生命安全和財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

不僅如此，安全第一的方針還被有關(guān)法律所肯定，成為以法律強(qiáng)制實(shí)施的安全生產(chǎn)基本方針。《中華人民共和國(guó)礦山安全法》第三條規(guī)定：“礦山企業(yè)必須具有保障安全生產(chǎn)的設(shè)施，建立、健全安全管理制度，采取有效措施改善職工勞動(dòng)條件，加強(qiáng)礦山安全管理工作，保證安全”。《中華人民共和國(guó)煤炭法》第七條規(guī)定：“煤礦企業(yè)必須堅(jiān)持安全生產(chǎn)、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針”。《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第三十一條規(guī)定：“開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須遵守國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)定,具備保證安全生產(chǎn)的必要條件”。《中華人民共和國(guó)建筑法》第三十六條規(guī)定：“建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針”。《中華人民共和國(guó)電力法》第十九條規(guī)定：“電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針”。《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》第四十一條規(guī)定：“企業(yè)必須貫徹安全生產(chǎn)制度，改善勞動(dòng)條件，做好勞動(dòng)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)工作，做到安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)”。

二、安全生產(chǎn)狀況總體好轉(zhuǎn)

就總體而言，我國(guó)安全生產(chǎn)狀況是逐步好轉(zhuǎn)的，這是對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況的基本估計(jì)。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把安全生產(chǎn)提到前所未有的高度，相繼作出了一系列重大決策。江總書(shū)記、朱基總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后作出一系列重要指示，為強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，指明了前進(jìn)的方向。

各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策和中央領(lǐng)

導(dǎo)同志的一系列重要指示，從學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，治理安全生產(chǎn)上的重大隱患，遏制重、特大事故的發(fā)生，扭轉(zhuǎn)地區(qū)和行業(yè)事故多發(fā)的局面，促使全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2001年，全國(guó)傷亡事故上升幅度減緩，一些重點(diǎn)行業(yè)事故大幅度下降。如全國(guó)煤礦事故死亡5670人，比上年減少400多人。1-11月份火災(zāi)事故死亡2013人，比上年同期減少459人;鐵路路外事故死亡7670人，比上年同期減少518人。特別是全國(guó)一次死亡10人以上的特大事故減少，而且沒(méi)有發(fā)生超過(guò) 100人的惡性事故。去年全國(guó)共發(fā)生特大事故 134起，死亡2489人，比上年減少37起，少死亡1042人。其中，工礦企業(yè)發(fā)生特大事故68起、死亡1389人，比上年減少 26起、少死亡328人，分別下降27.7％和19％。特大火災(zāi)事故發(fā)生2起、死亡38人，比上年減少7起, 少死亡463人，分別下降77.8%和92.4%。去年全國(guó)發(fā)生一次死亡30人以上的特大事故15起、死亡673人，比上年減少1起、少死亡548人，分別下降6.3％和44.9％

2001年，全國(guó)集中開(kāi)展了五項(xiàng)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議部署五項(xiàng)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治之后，在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門(mén)積極行動(dòng)，各負(fù)其責(zé)，密切配合;各省、自治區(qū)、直轄市政府精心組織，突出重點(diǎn)，總體推進(jìn)。經(jīng)過(guò)努力工作，目前取得了階段性成果：

民用爆破器材和煙花爆竹的安全整治。全國(guó)公安機(jī)關(guān)共檢查涉爆單位29.5萬(wàn)個(gè)，督促整改6.5 萬(wàn)處事故隱患；取締爆炸物品生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)廠點(diǎn)23.7萬(wàn)個(gè)。各地民爆器材主管部門(mén)對(duì)1466家民爆器材生產(chǎn)、流通企業(yè)進(jìn)行全面檢查，責(zé)令停產(chǎn)整頓160家，關(guān)閉54家。去年全國(guó)發(fā)生的炸藥爆炸事故比上年分別下降25％和39％。

交通運(yùn)輸安全整治。全國(guó)公安機(jī)關(guān)糾正道路交通超載違章100多萬(wàn)起，拆除非法改裝車(chē)3萬(wàn)多輛次，查獲無(wú)牌無(wú)證機(jī)動(dòng)車(chē)50.7萬(wàn)輛。去年全國(guó)發(fā)生的特大交通事故21起、死亡391人，分別比上年下降47.2％和36.5%。水上交通整治查處違章船舶1.48萬(wàn)艘，對(duì)10萬(wàn)余4

名船員進(jìn)行了安全知識(shí)檢查，全年水上交通事故死亡和失蹤人數(shù)比上年減少142人。

危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)的安全整治。交通管理等部門(mén)對(duì)從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、經(jīng)銷(xiāo)的有關(guān)資質(zhì)進(jìn)行了全面的清理核查。取消和暫停了20043 戶(hù)不符合資質(zhì)條件的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)，取消和停運(yùn)了27214輛不符合標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛，個(gè)體戶(hù)已全部退出危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸市場(chǎng)。

公共聚集場(chǎng)所消防安全整治。全國(guó)累計(jì)檢查了94萬(wàn)個(gè)單位，督促整改火災(zāi)隱患152萬(wàn)處，依法取締歌舞廳等公共娛樂(lè)場(chǎng)所1.1萬(wàn)個(gè)。去年全國(guó)發(fā)生重、特大火災(zāi)事故35起、死亡60人，直接經(jīng)濟(jì)損失6000萬(wàn)元，分別比上年下降36.4%、72.7%、64%。

煤礦安全整治。突出了國(guó)有大礦“一通三防”的整改和小煤礦的關(guān)閉整頓。全國(guó)國(guó)有煤礦被責(zé)令停產(chǎn)整頓的有756處，限期整改的897處，分別占國(guó)有煤礦總數(shù)的27％和32％，整改各類(lèi)隱患2萬(wàn)多處。對(duì)小煤礦的關(guān)閉整頓，國(guó)務(wù)院近幾年先后召開(kāi)三次會(huì)議，下發(fā)三個(gè)文件，作出明確規(guī)定，去年是工作力度最大的一年。各級(jí)人民政府都很重視，組織專(zhuān)門(mén)的班子抓，采取“四個(gè)一律關(guān)閉”、“四證”發(fā)放和復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收統(tǒng)統(tǒng)上收到省里等果斷措施，取得明顯成效。1997年全國(guó)小煤礦為8.2萬(wàn)處，到 2000年底減少到33977處，去年又關(guān)閉了12269處，小煤礦減少近了6萬(wàn)處。其中關(guān)閉國(guó)有煤礦辦的小井1208處。關(guān)閉整頓小煤礦不僅對(duì)煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、控制總量、扭虧脫困起到重要作用，而且促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)。2001年全國(guó)小煤礦事故死亡3478 人，比上年減少474人，下降12％。全國(guó)煤礦一次死亡10 人以上的特大事故49起、死亡1101人，比上年減少29起、少死亡 439人，分別下降 37.18％和30.28％。煤礦安全整治前后對(duì)比變化更為明顯。

除上述五個(gè)方面的專(zhuān)項(xiàng)整治外，非煤礦山、石化、建筑、鐵路、民航、林業(yè)和教育等系統(tǒng)，也從各自實(shí)際情況出發(fā)，有針對(duì)性地組織開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)安全整治，也取得了一定的成效。特別是非煤礦山企業(yè)，重大、特大事故多發(fā)的勢(shì)頭得到遏制。

三、安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻

經(jīng)過(guò)安全專(zhuān)項(xiàng)整治，雖然安全生產(chǎn)狀況有所好轉(zhuǎn)但很不穩(wěn)定，重大、特大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

一是傷亡事故和死亡人數(shù)居高不下，一些行業(yè)呈上升趨勢(shì)。2001年全國(guó)發(fā)生各類(lèi)事故1,000,629起,死亡130,491人；事故起數(shù)同比上升20.5%,死亡人數(shù)上升10.4%。其中 道路交通事故760,327起,死亡106,367人，占全國(guó)事故死亡總數(shù)的82%，比上年同期上升11.5％;非煤礦山企業(yè)事故死亡1654人，比上年同期上升 87％;非礦山企業(yè)事故死亡4233人，比上年同期上升9.3％;水上交通事故死亡和失蹤732人，比上年同期上升21.4％。

二是一次死亡30人以上的特大惡性事故仍時(shí)有發(fā)生。去年全國(guó)共發(fā)生15起，其中煤礦8起，道路交通4起，水上交通1起，非煤礦山1起，非礦山企業(yè)1起。

重大、特大事故連續(xù)發(fā)生,人員傷亡慘重,經(jīng)濟(jì)損失巨大,集中在五個(gè)方面:

1、公路交通事故最為嚴(yán)重。公路交通車(chē)輛“三超”(超員、超重、超載）嚴(yán)重，客貨車(chē)輛混裝。農(nóng)用機(jī)車(chē)違章載客載貨，甚至上高速公路行駛，造成大量事故。無(wú)證駕駛、非司機(jī)駕駛現(xiàn)象很多。2001年8月23日，甘肅隴南縣運(yùn)輸公司翻車(chē)，死亡32人。

2、煤礦和礦山安全事故仍然居高不下，死傷眾多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和國(guó)有重點(diǎn)煤礦及礦辦小井發(fā)生的事故頻繁發(fā)生，一些國(guó)有煤礦開(kāi)足馬力生產(chǎn)，事故接二連三。2001年7月17日，廣西南丹縣拉甲坡錫礦透水事故，死亡81人。2001年7月22日，江蘇徐州賈汪鎮(zhèn)無(wú)證村辦煤礦爆炸，死亡92人。2001年11月14日-22日，山西省在9天內(nèi)連續(xù)發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦瓦斯爆炸事故，共死亡100人。2002年6月20 日，黑龍江省雞西礦業(yè)集團(tuán)城子河煤礦西二采區(qū)發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，死亡115人。

3、煙花爆竹及易燃易爆物品事故時(shí)有發(fā)生。2000年3月11日，江西萍鄉(xiāng)上栗縣花炮廠爆炸事故，死亡33人(在校生13人,年齡最小6 的8歲)。2001年11月1日，河南洛寧發(fā)生翻車(chē)泄漏氰化鈉事故，江總書(shū)記作了重要批示，引起國(guó)內(nèi)外輿論的廣泛關(guān)注。

4、水上交通事故突出。由于一些客貨運(yùn)輸船舶 “三超”，翻船、沉船事故屢禁不止，死亡人數(shù)有所上升。2001年1月29日，四川合川“榕建號(hào)”機(jī)動(dòng)客船沉船，死亡130人。

5、公共聚集場(chǎng)所事故呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。2000年3月29日，河南焦作天堂音像俱樂(lè)部火災(zāi)，死亡74人。2000年12月25日，河南洛陽(yáng)東都商夏火災(zāi)，死亡309人。2002年6月，北京市海淀區(qū)藍(lán)極速網(wǎng)吧被人縱火，因老板非法將外門(mén)上鎖，致使室內(nèi)人員不能迅速撤離，死亡24人。一些 商廈、歌舞廳、旅游區(qū)等人口密集的場(chǎng)所，由于安全設(shè)施不健全，管理混亂，多次發(fā)生群死群傷事故。

6、民航事故連續(xù)發(fā)生。2002年4月15日，中國(guó)國(guó)際航空公司一架波音767客機(jī)在韓國(guó)釜山附近墜毀,死亡122人(生還33人)，結(jié)束了國(guó)航成立47年以來(lái)無(wú)墜機(jī)事故的紀(jì)錄。時(shí)隔22天，2002年5月7日，中國(guó)北方航空公司一架麥道M-82飛機(jī)在大連周水子機(jī)場(chǎng)附近墜毀,122人全部遇難。

上述重大、特大事故具有惡性事故多、死傷人員多、經(jīng)濟(jì)損失巨大和社會(huì)影響惡劣、非國(guó)有企業(yè)事故多（占70%以上）等特點(diǎn)。

為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制重大、特大事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了以下三項(xiàng)措施：

一是落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，部署安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。2001年4月2日，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)治安工作會(huì)議，對(duì)安全生產(chǎn)工作工作做出部署，并且討論了《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定（草案）》。同年4月4日召開(kāi)全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議，部署了安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治等工作。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，并設(shè)立了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)綜合管理全國(guó)安全綜合監(jiān)督管理工作。

二是開(kāi)展五個(gè)方面的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。1.公路交通安全整治。加強(qiáng)監(jiān)管，重點(diǎn)查處“三超”，嚴(yán)格車(chē)輛運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)條件，取締非法運(yùn)

輸戶(hù)。2.煤礦安全整治。2001年6月13日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出了關(guān)閉國(guó)有煤礦礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦一律停產(chǎn)整頓的通知。3.煙花爆竹廠及易燃易爆品企業(yè)整治。締非法和不具備安全條件的作坊，有事故隱患的一律想起整改，對(duì)生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存和使用環(huán)節(jié)嚴(yán)加管理。4.水上交通安全整治。重點(diǎn)治理“四客一危”（客渡船、客滾船、客混船、旅游船、危險(xiǎn)品船），取締非法運(yùn)輸戶(hù)。5.人群聚集場(chǎng)所安全整治。要對(duì)商廈、娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行安全檢查，不符合條件的要責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。整頓的重點(diǎn)是學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、防火、防毒、供水供電等要害部門(mén)和公共場(chǎng)所。

三是加大安全生產(chǎn)立法工作力度。2001年4月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》。這對(duì)明確并嚴(yán)肅追究地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)事故的行政責(zé)任，發(fā)揮了重要的作用。朱镕基、李嵐清、吳邦國(guó)等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)明確指示，要加快《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的起草工作，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作。

第二節(jié) 安全生產(chǎn)法立法的必要性

安全生產(chǎn)事故頻繁，死傷眾多，不僅影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，而且損害了黨、政府和我國(guó)改革開(kāi)放的形象。我國(guó)安全生產(chǎn)狀況與安全生產(chǎn)法制建設(shè)密切相關(guān)。導(dǎo)致我國(guó)安全生產(chǎn)水平較低的原因是多方面的，安全生產(chǎn)法制不健全是主要原因之一，具體表現(xiàn)在：

一是安全生產(chǎn)法律意識(shí)淡薄。改革開(kāi)放特別是近十年來(lái)，安全生產(chǎn)已經(jīng)不是一般的工作要求，而是一種法定的權(quán)利和義務(wù)。能否保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全，同時(shí)又是關(guān)系到人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)的安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，關(guān)系到我們的黨和政府是否貫徹“三個(gè)代表”重要思想的重大政治問(wèn)題。從總體上看，公民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的自我保護(hù)和安全生產(chǎn)的意識(shí)比較淡薄，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是非國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人依法安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)也很淡薄，這些單位的8

負(fù)責(zé)人或者不懂法律，或者明知故犯，沒(méi)有依法為從業(yè)人員提供必要的安全生產(chǎn)條件和勞動(dòng)安全保護(hù)，使從業(yè)人員在十分惡劣和危險(xiǎn)的條件下作業(yè)，以至發(fā)生事故，造成大量人身傷亡。許多地方政府領(lǐng)導(dǎo)人和私營(yíng)企業(yè)老板只要經(jīng)濟(jì)效益和“票子”，忽視甚至不要安全生產(chǎn)，他們沒(méi)有意識(shí)到這是一種嚴(yán)重侵犯人權(quán)的違法行為，沒(méi)有意識(shí)到它所產(chǎn)生的法律后果。所以，安全生產(chǎn)沒(méi)有成為所有地方政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的自覺(jué)行動(dòng)，沒(méi)有從安全生產(chǎn)是法定的義務(wù)和責(zé)任的高度引起足夠的認(rèn)識(shí)和重視。

二是安全生產(chǎn)出現(xiàn)了新情況、新問(wèn)題，亟待依法規(guī)范。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，大量非國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不斷增加。在我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力總體水平比較低下的條件下，這些非國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在著生產(chǎn)安全條件差、安全技術(shù)裝備陳舊落后、安全投入少、企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員安全素質(zhì)低、安全管理混亂、不安全因素和事故隱患多的嚴(yán)重問(wèn)題。而國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)基本是針對(duì)國(guó)有大型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的，對(duì)大量非國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安全生產(chǎn)幾乎沒(méi)有法律規(guī)定，這就必然造成法律調(diào)整的“空白”和監(jiān)督管理的“缺位”，以致非國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故多發(fā)，死傷慘重。因此，必須與時(shí)俱進(jìn)地制定規(guī)范非國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的法律規(guī)范，將其納入法制軌道。

三是綜合性的安全生產(chǎn)立法滯后。雖然國(guó)家制定了幾十部安全生產(chǎn)方面的單行法律、行政法規(guī)，但是這些現(xiàn)行立法的制定年代多數(shù)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及其向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期出臺(tái)的，已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)和需要。在《安全生產(chǎn)法》出臺(tái)之前，國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的基本方針、基本制度沒(méi)有依法確立，涉及國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理職責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全保障、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)、事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理、安全生產(chǎn)違法行為的法律責(zé)任等重大問(wèn)題，缺乏基本的法律規(guī)范。

四是政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變后，沒(méi)有依法確立綜合監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)

管相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制關(guān)于實(shí)行政企分開(kāi)的要求，自1998年以來(lái)，國(guó)家先后撤銷(xiāo)了原有的十幾個(gè)工業(yè)主管部門(mén)，同時(shí)也保留了鐵道、交通、民航、建筑等有關(guān)主管部門(mén)。政府部門(mén)已經(jīng)不直接管理或者基本不管理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。與此同時(shí)，我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制幾經(jīng)改革，目前建立了由安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門(mén)與其他有關(guān)部門(mén)相結(jié)合的、綜合監(jiān)督管理與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督管理相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作主要是運(yùn)用法律手段，輔以必要的經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，加大依法監(jiān)管力度，查處安全生產(chǎn)違法行為。因此必須通過(guò)制定綜合性的安全生產(chǎn)法律，將各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)職權(quán)、責(zé)任和監(jiān)督管理措施法律化、制度化。但由于相關(guān)立法滯后，有的地方人民政府沒(méi)有建立健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；已經(jīng)設(shè)立的地方，又存在著綜合監(jiān)管部門(mén)與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)的法定職責(zé)和相互關(guān)系不明確的問(wèn)題，在工作中產(chǎn)生了職責(zé)交叉、互相扯皮的矛盾，影響了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的整體性、協(xié)調(diào)性，出現(xiàn)了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的脫節(jié)和漏洞。

五是缺乏強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法手段。現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為及其法律責(zé)任的規(guī)定不夠完整，有的對(duì)安全生產(chǎn)違法行為界定不清楚或者不準(zhǔn)確，有的只有要求沒(méi)有責(zé)任，有的雖有罰則但力度不夠。對(duì)近年來(lái)突出的安全生產(chǎn)違法行為特別是非國(guó)有企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為，沒(méi)有設(shè)定明確的法律責(zé)任。由于沒(méi)有綜合性的《安全生產(chǎn)法》，各級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)的法律地位、主要職責(zé)和執(zhí)法手段無(wú)法可依，不能依法履行職責(zé)和實(shí)施行政執(zhí)法。

目前我國(guó)正處于一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。在新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作面臨許多新情況、新問(wèn)題、新特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作也提出了新要求。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，充分運(yùn)用以法律手段加強(qiáng)監(jiān)督管理，是從根本上改變我國(guó)安全生產(chǎn)狀況的主要措施之一。這是貫徹依法治國(guó)基本方略的客觀要求，也是建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的必然選擇。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的首要問(wèn)題是有法可依，盡快制定一部綜10

合性的《安全生產(chǎn)法》。

《安全生產(chǎn)法》之所以必要和急需，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一、制定《安全生產(chǎn)法》，依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，是各級(jí)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法行政的需要

為了適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢(shì)和管理的需要，國(guó)務(wù)院決定設(shè)立國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省、自治區(qū)、直轄市也相繼建立健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，一個(gè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系正在全國(guó)形成。各級(jí)政府賦予各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)各行業(yè)、各部門(mén)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行綜合監(jiān)管的職能。要履行綜合安全監(jiān)管和執(zhí)法職能，各級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)的法律地位、監(jiān)管職責(zé)和行政執(zhí)法手段必須有法可依。否則，各級(jí)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)就難以依法行政，缺少必要的法律手段。因此，要建立健全具有權(quán)威性的、高效率的安全生產(chǎn)管理體系，必須盡快制定《安全生產(chǎn)法》，使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理真正納入法制軌道，依法監(jiān)管。

二、制定《安全生產(chǎn)法》，是預(yù)防和減少事故，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的需要

近年來(lái)，雖然安全生產(chǎn)狀況有了明顯改善，但是我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，重大、特大生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，其原因是多方面的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨活躍和復(fù)雜，特別是經(jīng)濟(jì)成份、組織形式日益多樣化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位已由國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)為主，變?yōu)閲?guó)有企業(yè)、股份企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)并存。這些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件千差萬(wàn)別，安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)了許多復(fù)雜的情況。由于安全生產(chǎn)管理的責(zé)任不夠明確，有關(guān)安全生產(chǎn)管理的法律、法規(guī)不夠完善，一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)管理松馳，不安全因素很多。目前我國(guó)的安全生產(chǎn)存在以下五個(gè)問(wèn)題：

一是非公有制經(jīng)濟(jì)成分增多，對(duì)其安全生產(chǎn)條件和安全違法行為沒(méi)有明確的法律規(guī)范和嚴(yán)厲的處罰依據(jù)。相當(dāng)多的私營(yíng)企業(yè)、集休企業(yè)、合伙企業(yè)和股份制企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，安全管理松弛，大多數(shù)老板“要自己的錢(qián)。不要?jiǎng)e人的命”，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者知法

犯法，導(dǎo)致事故不斷，死傷眾多。

二是企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏法律規(guī)范，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全或者不落實(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任不明確，不能做到預(yù)防為主，嚴(yán)格管理；事故隱患大量存在，一觸即發(fā)。有關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任追究的法律規(guī)定不具體或者處罰過(guò)輕，使安全工作得不到應(yīng)有的重視，不足以震懾違法犯罪分子。

三是安全投入嚴(yán)重不足，企業(yè)安全技術(shù)裝備老化、落后，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，安全性能下降，抗災(zāi)能力差，不能及時(shí)有效地預(yù)防和抗御事故災(zāi)害。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)。目前僅國(guó)有重點(diǎn)煤礦“一通三防”欠帳就高達(dá)40多億元。民營(yíng)企業(yè)的安全投入就更少甚至沒(méi)有。

四是地方政府監(jiān)管不到位，地方保護(hù)主義嚴(yán)重。一些地方政府和部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)不重視，工作不到位，熟視無(wú)睹，疏于監(jiān)管。有的官員甚至與企業(yè)相互勾結(jié)，搞權(quán)錢(qián)交易，徇私枉法，為不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)老板違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“開(kāi)綠燈”。

五是國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的基本方針、原則、監(jiān)督管理制度和措施未能法律化、規(guī)范化，許多領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管無(wú)法可依。

要解決這些問(wèn)題，必須依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件、主要負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的安全責(zé)任、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和安全設(shè)備的安全管理、事故防范和應(yīng)急措施以及政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督管理措施等做出全面的法律規(guī)范，才能保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全。

三、制定《安全生產(chǎn)法》，是依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要 社會(huì)主義法律的功能之一，是通過(guò)制裁違法犯罪來(lái)保護(hù)人民的根本利益。對(duì)各類(lèi)嚴(yán)重的安全生產(chǎn)違法犯罪行為的縱容和姑息，就是對(duì)人民的極大犯罪。對(duì)各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為沒(méi)有明確的法律界定和法律責(zé)任，是當(dāng)前安全生產(chǎn)違法行為屢禁不止的癥結(jié)之所在。所以，必須針對(duì)那些嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為設(shè)定明確、具體、嚴(yán)厲的法律責(zé)任，充分運(yùn)用刑事、行政和民事責(zé)任的綜合功能，最大限度地填補(bǔ)法律責(zé)任追究的空白，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，絕不讓安全生產(chǎn)違法犯罪分子逍遙法外。12

四、制定《安全生產(chǎn)法》，是建立和完善我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的需要

改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家十分重視安全生產(chǎn)立法工作。國(guó)家制定頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、行政法規(guī)將近30部（如礦山安全法、海上交通安全法、煤炭法、鐵路法、公路法、民航法、建筑法和消防法等），這些現(xiàn)行的法律、法規(guī)雖然對(duì)安全生產(chǎn)管理發(fā)揮了重要作用，但已不能完全適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的需要：

一是大部分制定于八、九十年代，不可避免地帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，很難適應(yīng)安全生產(chǎn)的新形勢(shì)、新情況、新體制和加強(qiáng)管理的需要，解決不了安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題。

二是絕大多數(shù)現(xiàn)行有關(guān)法律不是專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)法律。沒(méi)有專(zhuān)門(mén)規(guī)定安全生產(chǎn)管理問(wèn)題；即使是專(zhuān)門(mén)的立法，也不適應(yīng)當(dāng)前安全管理的需要，亟待補(bǔ)充完善。

三是現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)都是單行立法，只能解決某個(gè)行業(yè)和某些方面的特殊安全生產(chǎn)問(wèn)題。現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)受其調(diào)整對(duì)象和調(diào)整范圍的限制，不能全面、完整地反映國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本方針、基本原則和基本制度，難以體現(xiàn)中央關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列新的指示精神，不能替代《安全生產(chǎn)法》的基本法地位。

四是如果修訂現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)；其工作量大、情況復(fù)雜。所需時(shí)間長(zhǎng)；遠(yuǎn)水不解近渴；不能適應(yīng)當(dāng)前急需。

總之，為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，確立安全生產(chǎn)的基本管理制度和要求，規(guī)定針對(duì)性、可操作性較強(qiáng)的具體措施，加大對(duì)違法犯罪行為的處罰力度，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障社會(huì)穩(wěn)定，制定一部綜合性的、適用范圍寬的《安全生產(chǎn)法》，是迫切需要的。

《安全生產(chǎn)法》從提出立法建議到出臺(tái)，經(jīng)歷了二十一年的漫長(zhǎng)歷程。早在1981年，原國(guó)家勞動(dòng)總局就提出制定《勞動(dòng)保護(hù)法》。此后，原勞動(dòng)部又將法名改為《職業(yè)安全衛(wèi)生法》，繼續(xù)組織起草工作。1998年，國(guó)家將原勞動(dòng)部負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)綜合管理職能劃歸國(guó)家

經(jīng)貿(mào)委。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)過(guò)調(diào)研論證，又將法名改為《職業(yè)安全法》，并于1999年將該法草案正式報(bào)國(guó)務(wù)院審議。2001年初國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)管理體制進(jìn)行重大改革，決定設(shè)立國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)全國(guó)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組建伊始，局黨組就把盡快制定《安全生產(chǎn)法》作為重點(diǎn)工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃的要求，國(guó)家局成立了起草領(lǐng)導(dǎo)小組和起草工作小組，集中力量組織起草《安全生產(chǎn)法》，做了大量艱苦細(xì)致的調(diào)研、論證、起草和修改工作。2001年11月21日，國(guó)務(wù)院第48次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《安全生產(chǎn)法（草案）》，朱镕基總理簽署議案，將草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。2001年11月29日，九屆人大常委會(huì)第25次會(huì)議對(duì)《安全生產(chǎn)法（草案）》進(jìn)行了初審。2002年4月24日和6月25日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第27次、28次會(huì)議又分別對(duì)《安全生產(chǎn)法（草案）》進(jìn)行了第二次和第三次審議。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)委員和全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)的審議意見(jiàn)以及各地、各有關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家的意見(jiàn)，全國(guó)人大法律委員會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)對(duì)該法草案的若干等重大問(wèn)題進(jìn)行了反復(fù)研究論證和認(rèn)真修改。在6月29日下午舉行的九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議的全體會(huì)議上，出席會(huì)議的121位常委會(huì)組織人員，以118票贊成、1票棄權(quán)、2票反對(duì)的表決結(jié)果，通過(guò)了這部法。江澤民主席當(dāng)日簽發(fā)第70號(hào)中華人民共和國(guó)主席令予以公布。《安全生產(chǎn)法》于2002年11月1日施行。

《安全生產(chǎn)法》作為我國(guó)安全生產(chǎn)的綜合性法律，具有豐富的法律內(nèi)涵和規(guī)范作用。《安全生產(chǎn)法》貫穿了江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”、與時(shí)俱進(jìn)和安全責(zé)任重于泰山的重要思想，反映了黨和政府重視人權(quán)的社會(huì)主義本質(zhì)，總結(jié)了我國(guó)安全生產(chǎn)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了依法治國(guó)的基本方略。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員，要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，學(xué)習(xí)宣傳和貫徹《安全生產(chǎn)法》，深刻領(lǐng)會(huì)其立法宗旨和精神實(shí)質(zhì)。它的通過(guò)實(shí)施，對(duì)全面加強(qiáng)我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，激發(fā)全社會(huì)對(duì)公民生命權(quán)的珍視和保護(hù)，提高全民14

族的安全法律意識(shí)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制重大、特大事故，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。

《安全生產(chǎn)法》 的貫徹實(shí)施，有利于全面加強(qiáng)我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)。《安全生產(chǎn)法》是我國(guó)第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專(zhuān)門(mén)法律，是我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的主體法，是各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則，是各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為的有力武器。《安全生產(chǎn)法》的出臺(tái)，是我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的重要里程碑。《安全生產(chǎn)法》確立的基本法律制度，不僅對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的單行法律、行政法規(guī)普遍適用，同時(shí)也對(duì)其作出了重要的、必要的補(bǔ)充完善，從而形成了普通法與特別法、專(zhuān)門(mén)法與相關(guān)法有機(jī)結(jié)合的中國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的框架，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理奠定了法律基礎(chǔ)。

《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于保障人民群眾生命安全。重視和保護(hù)人的生命權(quán)，是制定《安全生產(chǎn)法》的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各種不安全因素和事故，是威脅從業(yè)人員和公眾生命的大敵。人的因素第一。人既是各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，又是安全生產(chǎn)事故的受害者或責(zé)任者。只有充分重視和發(fā)揮人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的主觀能動(dòng)性，最大限度地提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，才能把不安全因素和事故隱患降到最低限度，預(yù)防和減少人身傷亡。這是社會(huì)進(jìn)步與法制進(jìn)步的客觀要求。《安全生產(chǎn)法》正是貫徹了以人為本的原則，在賦予各種法律主體必要權(quán)利的同時(shí)設(shè)定其應(yīng)盡的義務(wù)。這就要求各級(jí)政府特別是各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的領(lǐng)導(dǎo)人和負(fù)責(zé)人，必須以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神和強(qiáng)烈的責(zé)任感，重視人的價(jià)值，關(guān)注安全，關(guān)愛(ài)生命。要通過(guò)法律的貫徹實(shí)施，把生產(chǎn)安全事故和人身傷亡降到最低限度，不斷改變我國(guó)的人權(quán)紀(jì)錄。

《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作。針對(duì)近年發(fā)生的重大、特大事故，法律把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 的安全生產(chǎn)列為重中之重，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所必須具備的安全生產(chǎn)條件、主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)、特種作業(yè)人員的資質(zhì)、安全投入、安全建設(shè)工程和安全設(shè)施、安全管理機(jī)構(gòu)和管理人員配臵、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理、從業(yè)人員的人身保障等安全生產(chǎn)保障措施和安全生產(chǎn)違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，做出了嚴(yán)格、明確的規(guī)定。這對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位尤其是非國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提高人員安全素質(zhì)、嚴(yán)格規(guī)章制度和明確安全崗位責(zé)任、改善安全技術(shù)裝備、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理、消除事故隱患和減少事故、提高企業(yè)管理水平，都有重要意義。

《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)負(fù)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保一方平安的繁重任務(wù)和義不容辭的政治責(zé)任。《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，提高職工群眾的安全生產(chǎn)意識(shí)；要求縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)予協(xié)調(diào)、解決。這就依法確定了各級(jí)人民政府在安全生產(chǎn)工作中的地位、任務(wù)和責(zé)任。只要各級(jí)人民政府特別是地方人民政府真正把安全生產(chǎn)當(dāng)作重要工作來(lái)抓，處理好安全生產(chǎn)與穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，就能夠遏制重大、特大事故，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督管理。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)是具體實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的職能部門(mén)。為了理順關(guān)系，明確職責(zé)，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照本法對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)范圍，對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。這就依法界定了綜合監(jiān)督管理與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督管理的關(guān)系，有利于綜合監(jiān)管部門(mén)與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)依法各司其職，相互協(xié)同，齊抓共管，做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。為了發(fā)揮城鎮(zhèn)基層社區(qū)組織和輿論對(duì)安全生產(chǎn)16

工作的監(jiān)督，協(xié)助政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)查處安全違法行為，《安全生產(chǎn)法》專(zhuān)門(mén)規(guī)定了居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和新聞媒體對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利義務(wù)，從而把各級(jí)人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督范圍擴(kuò)大到全社會(huì)，延伸到城鎮(zhèn)街道和農(nóng)村，形成全社會(huì)監(jiān)督安全生產(chǎn)工作的格局。

《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。通過(guò)大量的事故分析，從業(yè)人員安全素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)，既是從業(yè)人員神圣的權(quán)利又是義不容辭的義務(wù)。針對(duì)大批從業(yè)人員安全素質(zhì)偏低的問(wèn)題，《安全生產(chǎn)法》在賦予從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利的同時(shí)，還明確規(guī)定了他們必須履行的遵章守規(guī)、服從管理、接受培訓(xùn)、提高安全技能、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理和報(bào)告事故隱患和不安全因素等法定義務(wù)及其法律責(zé)任。如果從業(yè)人員能夠切實(shí)履行這些法定義務(wù)，逐步提高自身的安全素質(zhì)，提高安全生產(chǎn)技能，及時(shí)有效地避免和消除大量的事故隱患，掌握安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)。

《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于增強(qiáng)全體公民的安全法律意識(shí)。關(guān)注安全，人人有責(zé)。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須通過(guò)宣傳教育、培訓(xùn)、監(jiān)管和執(zhí)法等活動(dòng)，增強(qiáng)全體公民的安全法律意識(shí)。《安全生產(chǎn)法》賦予公民在安全生產(chǎn)方面的參與權(quán)、知情權(quán)、避險(xiǎn)權(quán)、檢控權(quán)、求償權(quán)和訴訟權(quán)，其目的不僅在于維護(hù)他們的合法權(quán)益，還在于促使他們?cè)诟黜?xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中重視安全、保證安全，自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，養(yǎng)成自我保護(hù)、關(guān)心他人和保障安全的意識(shí)，協(xié)助政府和有關(guān)部門(mén)查堵不安全漏洞，同安全生產(chǎn)違法行為作斗爭(zhēng)，使關(guān)心、支持、參與安全生產(chǎn)工作成為每個(gè)公民的自覺(jué)行動(dòng)。

《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于制裁各種安全違法行為。對(duì)安全生產(chǎn)違法行為打擊不力，是導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故多發(fā)的原因之一。法律的基本功能就是對(duì)違反法律規(guī)范的違法行為實(shí)施制裁，保證社會(huì)的正常秩序。《安全生產(chǎn)法》針對(duì)近年來(lái)主要的安全生產(chǎn)違法行為，設(shè)定了嚴(yán)厲的法律責(zé)任，其范圍之廣、力度之大是空前的。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要堅(jiān)持有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的法制原則，秉公執(zhí)法，嚴(yán)懲那些安全生產(chǎn)違法犯罪分子，形成一個(gè)強(qiáng)大的法制氛圍，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

第二講 安全生產(chǎn)法總則

法律“總則”一章是對(duì)這部法律若干重要原則問(wèn)題的規(guī)定，對(duì)作為分則的其他各章的規(guī)定具有概括和指導(dǎo)的作用。安全生產(chǎn)法總則一章共十五條，分別對(duì)本法的立法目的、適用范圍、安全生產(chǎn)管理的基本方針、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位確保安全生產(chǎn)的基本義務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)的責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)、工會(huì)在安全生產(chǎn)方面的基本職責(zé)、各級(jí)人民政府在安全生產(chǎn)方面的基本職責(zé)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制、有關(guān)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行、為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度、國(guó)家鼓勵(lì)和支持提高安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)水平、對(duì)在安全生產(chǎn)方面作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)等問(wèn)題作了規(guī)定。

第一節(jié) 安全生產(chǎn)法的立法目的

根據(jù)安全生產(chǎn)法第一條的規(guī)定，本法的立法目的是，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

所謂“安全生產(chǎn)”，就是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為避免發(fā)生造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的事故而采取相應(yīng)的事故預(yù)防和控制措施，以保證從業(yè)人員的人身安全，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)。“安全生產(chǎn)”一詞中所講的“生產(chǎn)”，是廣義的概念，不僅包括各種產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)，也包括各類(lèi)工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體以盈利為目的，18

在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中努力追求利潤(rùn)的最大化，這當(dāng)然是無(wú)可非議的。但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體追求自身利益的最大化，絕不能以犧牲從業(yè)人員甚至公眾的生命安全為代價(jià)。事實(shí)上，如果不注重安全生產(chǎn)，一旦發(fā)生事故，不但給他人的生命財(cái)產(chǎn)造成損害，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自身也會(huì)遭受損失，甚至?xí)艿诫y以彌補(bǔ)的重大損失，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不能正常進(jìn)行，甚至因此破產(chǎn)，還談什么利益的最大化？因此，保證生產(chǎn)安全，首先是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身的責(zé)任，既是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，也是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自身利益負(fù)責(zé)。同時(shí)，國(guó)家作為社會(huì)公共利益的維護(hù)者，為了保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，為了全體社會(huì)成員的共同利益，也必須運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施有效的監(jiān)督管理。

國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施有效的監(jiān)督管理，最根本的是要建立起切實(shí)有效的保障安全生產(chǎn)、維護(hù)勞動(dòng)者安全的法律制度，以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施。從國(guó)際上看，現(xiàn)代文明國(guó)家都制定了本國(guó)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律，如美國(guó)在上世紀(jì)六、七十年代分別制定了職業(yè)安全衛(wèi)生法、煤礦安全與健康法、礦山安全衛(wèi)生法等法律；日本制定了勞動(dòng)安全衛(wèi)生法；德國(guó)于1996年制定了新的聯(lián)邦勞動(dòng)保護(hù)法等。有關(guān)國(guó)際組織也制定了有關(guān)安全生產(chǎn)的國(guó)際條約、建議或有關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。如國(guó)際勞工組織制定了職業(yè)安全和衛(wèi)生公約、礦山安全衛(wèi)生公約、建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約、防止工業(yè)事故建議書(shū)等；歐洲共同體制定了關(guān)于某些工業(yè)活動(dòng)的嚴(yán)重事故的指令、工作場(chǎng)所最低安全要求、關(guān)于生產(chǎn)設(shè)備使用的安全與健康的最低要求等。

我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，黨和政府一貫十分重視安全生產(chǎn)工作。早在上世紀(jì)50年代，國(guó)務(wù)院就制定發(fā)布了有關(guān)安全生產(chǎn)的“三大規(guī)程”，即《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》和《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》。1963年，國(guó)務(wù)院又專(zhuān)門(mén)作出了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作提出了明確具體的要求。與當(dāng)時(shí)實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理是以行政手段為主。由于經(jīng)濟(jì)成份的單一化，監(jiān)督管理的對(duì)象也比較簡(jiǎn)單，主要是作為行政機(jī)關(guān)附屬物的國(guó)有和集體企業(yè)事業(yè)單

位，因此依靠政府部門(mén)下達(dá)行政指令、采取行政措施，就可以實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的目標(biāo)。而改革開(kāi)放以來(lái)，特別是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，情況發(fā)生了很大變化。隨著經(jīng)濟(jì)成份和企業(yè)組織形式的日益多樣化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位已由國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)為主，變?yōu)閲?guó)有企業(yè)、股份制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等多種經(jīng)濟(jì)成份并存。隨著市場(chǎng)主體多樣化、利益主體的多元化，依靠以行政手段為主的辦法對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理顯然已經(jīng)不能適應(yīng)情況的變化。黨和國(guó)家也明確提出對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)控、監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段。而應(yīng)當(dāng)說(shuō)，法律的手段更具有權(quán)威性、強(qiáng)制性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)，是更為重要的手段。同時(shí)，按照依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求，采用經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，也要以法律、法規(guī)為依據(jù)。在這種新的情況下，國(guó)家大大加快了有關(guān)安全生產(chǎn)的法制建設(shè)步伐。1992年11月，七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)礦山安全法》，這是新中國(guó)建立后制定的第一部有關(guān)安全生產(chǎn)的專(zhuān)門(mén)法律。此后，在煤炭法、建筑法等法律中，也都規(guī)定了有關(guān)安全生產(chǎn)的條款。國(guó)務(wù)院也陸續(xù)制定了礦山安全法實(shí)施條例、煤礦安全監(jiān)察條例、關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定等有關(guān)安全生產(chǎn)的行政法規(guī)。原勞動(dòng)部等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和新設(shè)立的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局也制定了一系列有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章、規(guī)定。國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)也依法制定大量有關(guān)安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)安全生產(chǎn)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索保證安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，并借鑒國(guó)外有關(guān)安全生產(chǎn)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定一部我國(guó)自己的綜合性的安全生產(chǎn)法，以確立有關(guān)安全生產(chǎn)的基本制度和要求，建立起有關(guān)安全生產(chǎn)的基本法律規(guī)范，就成為迫切的需要。經(jīng)過(guò)多年的努力，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)完成了安全生產(chǎn)法草案的起草工作，由國(guó)務(wù)院將草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次、第二十七次和第二十八次會(huì)議分別于2001年12月、2002年4月、6月對(duì)該項(xiàng)草案進(jìn)行了三次審議，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)還將草案印發(fā)各省、自治區(qū)、直20

轄市、中央有關(guān)部門(mén)、部分企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)，并通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)，實(shí)地調(diào)查等多種方式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。全國(guó)人大法律委員會(huì)和全國(guó)常委會(huì)人大法制工作委員會(huì)根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了認(rèn)真反復(fù)地修改。在2002年6月29日舉行的九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議的全體會(huì)議上，常委會(huì)組成人員表決通過(guò)了這部法律，國(guó)家主席江澤民同日簽發(fā)主席令予以公布，將于2002年11月 1日起施行。安全生產(chǎn)法的通過(guò)施行，為加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)行為，提供了明確的法律依據(jù)。

二、防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

所謂安全生產(chǎn)事故，是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的意外的突發(fā)事件的總稱(chēng)，通常會(huì)造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，使正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中斷。根據(jù)國(guó)務(wù)院1991年10月發(fā)布的《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》，生產(chǎn)安全事故中的職工人身傷亡事故，分為輕傷事故、重傷事故、死亡事故和重大死亡事故。在原勞動(dòng)部辦公廳1993年9月印發(fā)的《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告統(tǒng)計(jì)問(wèn)題解答》中，將“輕傷事故”事故定義為“是指一次事故中只發(fā)生輕傷的事故”；“輕傷是指造成職工肢體傷殘，或者某些器官功能性或器質(zhì)性輕度損傷，表現(xiàn)為勞動(dòng)能力輕度或暫時(shí)喪失的傷害。一般指受傷職工歇工在一個(gè)工作日以上，但夠不上重傷者。”將“重傷事故”定義為“是指一次事故中發(fā)生重傷（包括拌有輕傷），無(wú)死亡的事故”；“重傷是指造成職工肢體殘缺或視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)等器官受到嚴(yán)重?fù)p傷，一般能引起人體長(zhǎng)期存在功能障礙，或者勞動(dòng)能力有重大損失的傷害。”將“死亡事故”定義為“是指一次事故中死亡職工1－2人的事故”；將“重大死亡事故”定義為“是指一次事故中死亡3 人以上（含3人）的事故。”在原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局1994年發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語(yǔ)》（GB/T 15236-94）中，將重大死亡事故定義為是指一次事故死亡3-9人的事故，將特大死亡事故定義為是指一次事故死亡10人以上的事故。國(guó)務(wù)院1989年3月發(fā)布的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》中規(guī)定：

“特別重大事故，是指造成特別重大人身傷亡或者巨大經(jīng)濟(jì)損失以及性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的事故。”在勞動(dòng)部1990年3月印發(fā)的關(guān)于對(duì)《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》有關(guān)條文解釋中，將“特別重大事故”解釋為包括民航客機(jī)發(fā)生的機(jī)毀人亡（死亡40人以上）的事故；鐵路、水運(yùn)、礦山、水利、電力等發(fā)生的一次死亡50人以上或者一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上的事故；公路或其他發(fā)生一次死亡30人以上或者直接經(jīng)濟(jì)損失在500萬(wàn)元以上的事故等。目前，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)正在研究起草新的有關(guān)安全事故調(diào)查處理程序的行政法規(guī)，擬對(duì)安全事故的分類(lèi)作出統(tǒng)一的規(guī)定。

人們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，在室內(nèi)、室外、井下、高空、高溫等不同的環(huán)境和場(chǎng)所中工作，使用不同的機(jī)器設(shè)備和工具，進(jìn)行采掘、砌筑、提取、填充、切屑、沖壓、澆鑄、焊接、切割、裝配、爆破、駕駛、吊裝、監(jiān)控……等不同的作業(yè)活動(dòng)。而許多作業(yè)活動(dòng)都或多或少、或大或小存在著某些可能會(huì)對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全造成損害的危險(xiǎn)因素。至于那些在井下、高空、高溫等場(chǎng)所，接觸、使用易燃易爆、高壓、高速等高危設(shè)備及物品從事的高危作業(yè)對(duì)從業(yè)人員和周?chē)h(huán)境構(gòu)成的潛在危險(xiǎn)，就更是不言而喻。如果在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對(duì)各種潛在的危險(xiǎn)因素缺乏充分的認(rèn)識(shí)，或者雖有認(rèn)識(shí)但沒(méi)有采取有效的預(yù)防、控制措施，這種潛在的危險(xiǎn)就會(huì)顯現(xiàn)，造成諸如觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、爆炸、中毒、窒息等導(dǎo)致人身傷害和財(cái)產(chǎn)損害的生產(chǎn)安全事故，一些嚴(yán)重的惡性事故往往會(huì)釀成重大人員傷亡和巨額財(cái)產(chǎn)損失的慘劇，這類(lèi)血的教訓(xùn),在國(guó)內(nèi)外都不罕見(jiàn)。人類(lèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不可能停止，伴隨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的危險(xiǎn)也難以完全避免（事實(shí)上，大工業(yè)生產(chǎn)以來(lái)，生產(chǎn)中的危險(xiǎn)因素還在增加），保證生產(chǎn)安全，預(yù)防和減少事故發(fā)生，成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中永恒的主題。

從人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)情況看，要想在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中完全避免安全事故還難以做到。但只要對(duì)安全生產(chǎn)有高度的重視、遵重科學(xué)、措施得當(dāng)，事故是可以預(yù)防和大大減少的。從我國(guó)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀看，22

由于黨和國(guó)家的高度重視，經(jīng)過(guò)各方面不懈的努力，從總體上看，近年來(lái)安全生產(chǎn)狀況有所好轉(zhuǎn)，但安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。特別是一些重大惡性生產(chǎn)安全事故在社會(huì)上造成極為惡劣的影響，給人民生命和財(cái)產(chǎn)安全造成了極大損害。

制定安全生產(chǎn)法，從法律制度上規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)行為，確立保障安全生產(chǎn)的法定措施，并以國(guó)家強(qiáng)制力保障這些法定制度和措施得以嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，其最根本的目的，還是為了保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

安全生產(chǎn)，是要在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程中保證安全，不是單純?yōu)榘踩踩荒苊撾x生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)講安全。保證生產(chǎn)安全，本身也是為了保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常進(jìn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，這也是制定安全生產(chǎn)法的立法目的之一。

第二節(jié) 安全生產(chǎn)法的適用范圍

安全生產(chǎn)法第二條對(duì)安全生產(chǎn)法的適用范圍和調(diào)整對(duì)象作了規(guī)定。

一、安全生產(chǎn)法的適用范圍

法律的適用范圍，也稱(chēng)法律的效力范圍，包括法律的時(shí)間效力，即法律從什么時(shí)候開(kāi)始發(fā)生效力和什么時(shí)候失效；法律的空間效力，即法律適用的地域范圍；以及法律對(duì)人的效力，即法律對(duì)什么人（指具有法律關(guān)系主體資格的自然人、法人和其他組織）適用。關(guān)于本法的時(shí)間效力問(wèn)題，本法第九十七條作了規(guī)定。關(guān)于本法的空間效力問(wèn)題，由于法律空間效力范圍的普遍原則，是適用于制定它的機(jī)關(guān)所管轄的全部領(lǐng)域。安全生產(chǎn)法作為我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)構(gòu)－－全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律，其效力自然及于中華人民共和國(guó)的全部領(lǐng)域。當(dāng)然，按照我國(guó)香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，只有

列入這兩個(gè)基本法附件三的全國(guó)性法律，才能在這兩個(gè)特別行政區(qū)適用。安全生產(chǎn)法沒(méi)有列入兩個(gè)基本法的附件三中，因此，本法不適用于我國(guó)已恢復(fù)行使主權(quán)的香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū)。香港和澳門(mén)的安全生產(chǎn)立法，應(yīng)由這兩個(gè)特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)自行制定。

安全生產(chǎn)法對(duì)人的效力，即安全生產(chǎn)法適用的主體范圍，依照本法第二條的規(guī)定，包括一切從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、集體所有制的企業(yè)事業(yè)單位、股份制企業(yè)、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等，不論其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)如何、規(guī)模大小，只要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，都應(yīng)遵守安全生產(chǎn)法的各項(xiàng)規(guī)定，違反安全生產(chǎn)法規(guī)定的行為將受到法律的追究。

當(dāng)然，按照依法治國(guó)、依法行政的要求，各級(jí)人民政府及政府有關(guān)部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，也必須遵守安全生產(chǎn)法規(guī)定。依照安全生產(chǎn)法規(guī)定對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)關(guān)及其工作人員不依法履行職責(zé)，玩忽職守或者濫用職權(quán)的，將受到法律的追究。包括一切從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織。

二、安全生產(chǎn)法調(diào)整的對(duì)象

本法是專(zhuān)門(mén)調(diào)整涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)關(guān)系的法律，因此，其適用的范圍只限定在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全問(wèn)題，如公共場(chǎng)所集會(huì)活動(dòng)中的安全問(wèn)題、正在使用中的民用建筑物發(fā)生垮塌造成的安全問(wèn)題等，都不屬于本法的調(diào)整范圍。這里講的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，既包括資源的開(kāi)采活動(dòng)、各種產(chǎn)品的加工、制作活動(dòng)，也包括各類(lèi)工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鑒于消防安全問(wèn)題已有消防法調(diào)整；道路、鐵路、水運(yùn)、空運(yùn)等交通運(yùn)輸?shù)陌踩珕?wèn)題各有其特殊性，并已有海上交通安全法、鐵路法、民用航空法等法律或道路交通管理?xiàng)l例（目前全國(guó)人大常委會(huì)也正在對(duì)道路交通安全法進(jìn)行審議）等行政法規(guī)專(zhuān)門(mén)調(diào)整，因此，安全生產(chǎn)法規(guī)定，法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，分別適用有關(guān)法律、行政法規(guī)。24

第三節(jié) 安全生產(chǎn)的基本方針

安全生產(chǎn)法第三條規(guī)定了安全生產(chǎn)管理的基本方針。

一、“安全第一，預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)管理的基本方針

所謂“方針”，是指指導(dǎo)一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)方面各項(xiàng)工作的總的原則，這個(gè)領(lǐng)域、這個(gè)方面的各項(xiàng)具體制度、措施，都必須體現(xiàn)、符合這個(gè)方針的要求。安全生產(chǎn)法在總結(jié)我國(guó)安全生產(chǎn)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將“安全第一，預(yù)防為主”規(guī)定為我國(guó)安全生產(chǎn)工作的基本方針。

1、所謂“安全第一”，就是說(shuō)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，在處理保證安全與實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他各項(xiàng)目標(biāo)的關(guān)系上，要始終把安全特別是從業(yè)人員和其他人員的人身安全放在首要的位臵，實(shí)行“安全優(yōu)先”的原則。在確保安全的前提下，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的其他目標(biāo)。安全生產(chǎn)管理，是以保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)的管理活動(dòng),是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對(duì)安全的管理。從根本上說(shuō)，保證生產(chǎn)安全與實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)本身的目標(biāo)是一致的。因?yàn)榫透鞣矫鎸?duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)本身的目標(biāo)期望而言，投資者是希望取得盈利，得到盡可能多的投資回報(bào)；從業(yè)人員是希望獲得勞動(dòng)報(bào)酬，增加個(gè)人收入；政府則是希望因此多提供一些就業(yè)崗位，并增加社會(huì)需要的產(chǎn)品或服務(wù)的供應(yīng)，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和繁榮。而要使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)自身所承載的這些目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，一項(xiàng)基本前提，就是必須保證生產(chǎn)安全。顯然，如果不能保證生產(chǎn)安全，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的事故，投資者、從業(yè)人員和政府的目標(biāo)都難以實(shí)現(xiàn)或者要大打折扣，甚至?xí)o各方面造成巨大損失，產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)效應(yīng)。而從另一方面說(shuō)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中保證安全的目標(biāo)與其他目標(biāo)之間，又會(huì)在一定情況下發(fā)生矛盾。比如，在企業(yè)資金一定的情況下，投到安全生產(chǎn)方面的資金多一些，投到其他方面的資金就會(huì)少一些；企業(yè)用于安全生產(chǎn)的費(fèi)用多一些，成本就會(huì)高一些，利潤(rùn)就會(huì)少一些；嚴(yán)格按安全生產(chǎn)的操作規(guī)程辦事，生產(chǎn)效率就可能會(huì)受到一些影響；等等。在保證安全與

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的其他目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí)，如何處理，這就是安全生產(chǎn)管理方針?biāo)卮鸬膯?wèn)題，答案就是“安全第一”。當(dāng)然，對(duì)于“安全第一”的方針，也要有正確的理解。不是說(shuō)用于安全生產(chǎn)的投入越多越好，安全系數(shù)越高越好，更不能理解為為了保證安全而將一些高危作業(yè)統(tǒng)統(tǒng)關(guān)掉。而是要在保證生產(chǎn)安全的同時(shí)，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利進(jìn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。也就是在處理生產(chǎn)與安全的問(wèn)題上常說(shuō)的“生產(chǎn)必須安全，安全為了生產(chǎn)”，這與“安全第一”的提法是一致的。

從實(shí)際情況看，當(dāng)前一些地方和企業(yè)違背“安全第一”的方針的一個(gè)突出表現(xiàn)，就是不能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)、追求效益與保證生產(chǎn)安全的關(guān)系，安全生產(chǎn)管理混亂。受利益驅(qū)動(dòng)，片面追求發(fā)展速度，忽視甚至放棄安全生產(chǎn)管理，致使一些企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，規(guī)章制度松弛，安全生產(chǎn)責(zé)任制形同虛設(shè)，不具備基本的安全生產(chǎn)條件；一些企業(yè)沒(méi)有必要的安全管理機(jī)構(gòu)和人員，企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任不明確，有關(guān)事故責(zé)任追究制度不落實(shí)；一些企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，企業(yè)安全技術(shù)裝備老化、落后，甚至帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，存在大量事故隱患。據(jù)有關(guān)部門(mén)的初步統(tǒng)計(jì)，目前僅國(guó)有重點(diǎn)煤礦“一通三防”欠帳就高達(dá)40多億元。非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)問(wèn)題更加突出，一些私營(yíng)企業(yè)老板見(jiàn)利忘義，要錢(qián)不要命，公然違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致事故不斷發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年全國(guó)發(fā)生的一次死亡3人以上的重大、特大事故的80％發(fā)生在集體、私營(yíng)或者個(gè)人承包企業(yè)。其中以小煤礦、小工廠、小運(yùn)輸（公路、水路）等“三小企業(yè)”安全條件最差、管理最亂、事故最多。如2001年11月山西省9天內(nèi)連續(xù)發(fā)生的5起共死亡100人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦瓦斯爆炸事故，就是受利益驅(qū)動(dòng)，礦主違反停產(chǎn)整頓的規(guī)定，明知故犯，挺而走險(xiǎn)，釀成大禍。鑒于這種情況，在安全生產(chǎn)立法中重申“安全第一”的方針，更顯得尤為必要。

2、所謂“預(yù)防為主”，就是說(shuō)，對(duì)安全生產(chǎn)的管理，主要不是在發(fā)生事故后去組織搶救，進(jìn)行事故調(diào)查，找原因、追責(zé)任、堵漏洞，26

這些當(dāng)然都是安全生產(chǎn)管理工作中不可缺少的重要方面，對(duì)事故預(yù)防也有亡羊補(bǔ)牢的作用。但更為重要的，是要謀事在先，尊重科學(xué)、探索規(guī)律，采取有效的事前控制措施，千方百計(jì)預(yù)防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。雖然人類(lèi)在生產(chǎn)活動(dòng)中還不可能完全杜絕安全事故的發(fā)生，但只要思想重視，預(yù)防措施得當(dāng)，事故特別是重大惡性事故是可以大大減少的。江澤民同志對(duì)消防工作所作的“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)”的指示，對(duì)安全生產(chǎn)工作同樣適用。

二、貫徹“安全第一、預(yù)防為主”方針的法定基本制度 為了從法律制度上保證“安全第一、預(yù)防為主”的方針落實(shí)，安全生產(chǎn)法規(guī)定了有關(guān)的基本制度和措施，主要包括：

1、安全生產(chǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須具備法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定安全生產(chǎn)條件，不符合安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)的制度；

3、企業(yè)必須依法設(shè)臵安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或安全生產(chǎn)管理人員的制度；

4、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)、考核的制度；

5、對(duì)特種作業(yè)人員實(shí)行資格認(rèn)定和持證上崗的制度；

6、建設(shè)工程項(xiàng)目的安全措施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的“三同時(shí)”制度；

7、對(duì)部分危險(xiǎn)性較大的建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行安全條件論證、安全評(píng)價(jià)和安全措施驗(yàn)收的制度；

8、安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修和報(bào)廢必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制度；

9、對(duì)危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備實(shí)行安全認(rèn)證和使用許可，非經(jīng)認(rèn)證和許可不得使用的制度；

10、對(duì)從事危險(xiǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行前臵審批和嚴(yán)格監(jiān)管的制度；

11、對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備予以淘汰的制度；

12、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源的登記建檔及向安全監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告?zhèn)浒傅闹贫龋?/p>

13、對(duì)爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度；

14、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)狀況的經(jīng)常性檢查、處理、報(bào)告和記錄的制度等等。對(duì)這些法定的安全生產(chǎn)基本制度，各方面都必須嚴(yán)格執(zhí)行。

三、如何保證安全生產(chǎn)管理方針的貫徹落實(shí)

從實(shí)踐中看，貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：

1、制定和完善有關(guān)保證安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，從制度層面上保證“安全第一、預(yù)防為主”方針的落實(shí)，這是更帶有根本性、長(zhǎng)期性的事情。

2、各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“安全第一、預(yù)防為主”的方針必須要有足夠的認(rèn)識(shí)，抓經(jīng)濟(jì)工作必須抓安全，布署、檢查、總結(jié)經(jīng)濟(jì)工作必須對(duì)安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行布署、檢查和總結(jié)；在衡量、評(píng)價(jià)一個(gè)地方、一個(gè)企業(yè)工作時(shí)，要把其保證安全生產(chǎn)的情況作為重要內(nèi)容；正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保證生產(chǎn)安全的關(guān)系，把保證生產(chǎn)安全放在首位。各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，確定有關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件時(shí)，必須把保證生產(chǎn)安全放在重要位臵，對(duì)那些不能保證生產(chǎn)安全的落后技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品，該淘汰的必須淘汰；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)審批、驗(yàn)收的具有較大潛在危險(xiǎn)性的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法審批、驗(yàn)收，對(duì)不符合保證安全生產(chǎn)條件的不得批準(zhǔn)或驗(yàn)收通過(guò)。國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照保證安全生產(chǎn)的要求，根據(jù)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，及時(shí)制定和適時(shí)修訂有關(guān)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，為安全生產(chǎn)、預(yù)防事故提供可靠的技術(shù)依據(jù)；在制定其他有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程時(shí)，也必須按照“安全第一”的要求，首先28

規(guī)定能夠確保生產(chǎn)安全的指標(biāo)和技術(shù)要求。

3、企業(yè)事業(yè)單位必須正確處理保證安全與追求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效率、效益的關(guān)系。在安全與效率、效益發(fā)生矛盾時(shí)，把安全放在首位。特別在是對(duì)企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)要素的分配上，首先應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足安全生產(chǎn)的基本需要。要保證安全生產(chǎn)的資金投入，各項(xiàng)設(shè)備、設(shè)施都要符合保證安全生產(chǎn)的要求，發(fā)現(xiàn)事故隱患必須及時(shí)排除，該停產(chǎn)的就要停產(chǎn)，不能為了趕任務(wù)、追效益而臵安全于不顧。

4、每個(gè)從業(yè)人員都要牢固樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主”的意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行各自工作崗位的安全生產(chǎn)制度，增加自我保護(hù)意識(shí)，任何時(shí)候都不能違章作業(yè)，對(duì)危及安全的違章指揮應(yīng)拒絕執(zhí)行。

第四節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位確保安全生產(chǎn)的基本義務(wù)

安全生產(chǎn)法第四條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位確保實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)必須履行的基本義務(wù)，包括：

一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守安全生產(chǎn)法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)

“依法治國(guó)”是我們黨確立的基本治國(guó)方略，已成為我國(guó)的憲法原則。“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是我們法治建設(shè)所要達(dá)到的目標(biāo)。對(duì)安全生產(chǎn)管理，同樣必須堅(jiān)持法治的原則。本法是有關(guān)安全生產(chǎn)的專(zhuān)門(mén)法律，確立了有關(guān)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)基本法律制度，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)方面必須遵守的行為規(guī)范。此外，全國(guó)人大常委會(huì)還制定了礦山安全法、建筑法、煤炭法等其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律，國(guó)務(wù)院也制定了若干有關(guān)安全生產(chǎn)的行政法規(guī)，各省、自治區(qū)、直轄市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及法律規(guī)定和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市，也根據(jù)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定了一批有關(guān)安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)。對(duì)這些有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。違反者將被依法追究法律責(zé)任。

二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理

安全生產(chǎn)管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容。“管生產(chǎn)必須管安全”。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須按照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位具體情況，做好安全生產(chǎn)的計(jì)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)等各項(xiàng)管理工作。要依法設(shè)臵安全生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)、管理人員，建立健全本單位安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度并組織實(shí)施，做好對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，搞好生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施的安全管理等。在安全生產(chǎn)管理工作中，特別要注意尊重科學(xué)，探求和把握規(guī)律，運(yùn)用安全目標(biāo)管理、事故預(yù)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、人體生物節(jié)律等安全生產(chǎn)的現(xiàn)代化管理方法，更為有效地做好安全生產(chǎn)管理工作。

三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立、健全安全產(chǎn)生責(zé)任制度

“安全生產(chǎn)責(zé)任制度”，是指由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)的安全生產(chǎn)責(zé)任、其他各級(jí)管理人員、技術(shù)人員和各職能部門(mén)應(yīng)負(fù)的安全生產(chǎn)責(zé)任，直到各崗位操作人員應(yīng)負(fù)的本崗位安全生產(chǎn)責(zé)任所構(gòu)成的企業(yè)全員安全生產(chǎn)制度.是企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度中的重要組成部分。在企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制中，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其他各級(jí)管理人員、職能部門(mén)、技術(shù)人員和各崗位操作人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的工作任務(wù)、崗位特點(diǎn)，確定其在安全生產(chǎn)方面的應(yīng)做的工作和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，并與獎(jiǎng)懲制度掛鉤。只有從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到各崗位操作人員人人都有明確的安全生產(chǎn)責(zé)任，人人都按照自己的職責(zé)做好安全生產(chǎn)工作，企業(yè)的安全生產(chǎn)工作才能真正落到實(shí)處，安全生產(chǎn)才能得到保障。

四、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須完善安全生產(chǎn)條件

企業(yè)必須具備保障安全生產(chǎn)的各項(xiàng)物質(zhì)技術(shù)條件，其作業(yè)場(chǎng)所和各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、設(shè)備、器材和從業(yè)人員的安全防護(hù)用品等方面，都必須符合保障安全生產(chǎn)的要求。在國(guó)務(wù)院制定的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的有關(guān)行業(yè)的安全規(guī)程、規(guī)范和有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，針對(duì)不同行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)及潛在的危險(xiǎn)因素，對(duì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的基本安全生產(chǎn)條件作了規(guī)定，對(duì)國(guó)家的這些規(guī)定，企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行，達(dá)不到規(guī)定的安全生30

產(chǎn)條件的，不得從事相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。依法本法第九十三條的規(guī)定，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，將依法予以關(guān)閉。

第五節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)的責(zé)任

依照安全生產(chǎn)法第五條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)企業(yè)而言，不同組織形式的企業(yè)有所不同。對(duì)于公司制的企業(yè)，按照公司法的規(guī)定，有限責(zé)任公司（包括國(guó)有獨(dú)資公司）和股份有限公司的董事長(zhǎng)是公司的法定代表人，經(jīng)理負(fù)責(zé)“主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作”。因此，有限責(zé)任公司和股份有限公司的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是公司董事長(zhǎng)和經(jīng)理（總經(jīng)理、首席執(zhí)行官或其他實(shí)際履行經(jīng)理職責(zé)的企業(yè)負(fù)責(zé)人）。對(duì)于非公司制的企業(yè)，主要負(fù)責(zé)人為企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、礦長(zhǎng)等企業(yè)行政“一把手”。如全民所有制工業(yè)企業(yè)法規(guī)定：“企業(yè)實(shí)行廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制”，“廠長(zhǎng)是企業(yè)的法定代表人”，對(duì)企業(yè)“負(fù)有全面責(zé)任”。

安全生產(chǎn)工作是企業(yè)管理工作中的重要內(nèi)容，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)方面,必須要由企業(yè)“一把手”掛帥領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)全面責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以安排副職負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人分管安全生產(chǎn)工作，但不能因此減輕或免除主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作所負(fù)的全面責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到本單位的職工人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，還可能影響社會(huì)公共安全。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，不僅是對(duì)本單位的責(zé)任，也是對(duì)社會(huì)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。按照本法第十七條和第十八條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作所負(fù)的職責(zé)包括：保證本單位安全生產(chǎn)所需的資金投入；建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的安全事故應(yīng)爭(zhēng)救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故等。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主

要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法履行自己在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)，做好本單位的安全生產(chǎn)工作。

第六節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員，是指該單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各項(xiàng)工作的所有人員，包括管理人員、技術(shù)人員和各崗位的工人，也包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位臨時(shí)聘用的人員。安全生產(chǎn)法第六條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面享有的權(quán)利和負(fù)有的義務(wù)作了規(guī)定。

一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利 對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)保障，關(guān)系到從業(yè)人員的生命安全。從業(yè)人員有獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，是勞動(dòng)者應(yīng)享有基本的人權(quán)。各國(guó)和有關(guān)國(guó)際組織對(duì)此都給予高度重視，以立法予以保障。在我國(guó)于2001年批準(zhǔn)加入的聯(lián)合國(guó)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》中明確規(guī)定：“各締約國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)享受公正和良好的工作條件，特別要保證……安全和衛(wèi)生的工作條件”。我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，黨和國(guó)家高度重視勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全保護(hù)。我國(guó)憲法在“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章中明確規(guī)定：“國(guó)家通過(guò)各種途徑……加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件”。在我國(guó)勞動(dòng)法、工會(huì)法、礦山安全法等法律中，也都有關(guān)于勞動(dòng)者安全生產(chǎn)保障問(wèn)題的規(guī)定．安全生產(chǎn)法作為安全生產(chǎn)的專(zhuān)門(mén)法，在分則的有關(guān)條款中，對(duì)從業(yè)人員獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利作了更具體的規(guī)定。按照安全生產(chǎn)法規(guī)定，從業(yè)人員享有的安全生產(chǎn)保障權(quán)利主要包括：

1、有關(guān)安全生產(chǎn)的知情權(quán)。包括獲得安全生產(chǎn)教育和技能培訓(xùn)的權(quán)利，被如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施的權(quán)利。

2、有獲得符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的權(quán)利。

3、有對(duì)安全生產(chǎn)問(wèn)題提出批評(píng)、建議的權(quán)利。從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)管理工作存在問(wèn)題提出建議、批評(píng)、檢舉、控告，生產(chǎn)

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單位不得因此作出對(duì)從業(yè)人員不利的處分。

4、有對(duì)違章指揮的拒絕權(quán)。從業(yè)人員對(duì)管理者作出的可能危及安全的違章指揮，有權(quán)拒絕執(zhí)行，并不得因此受到對(duì)自己不利處分。

5、有采取緊急避險(xiǎn)措施的權(quán)利。從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取緊急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所，并不得因此受到對(duì)自己不利的處分。

6、在發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有獲得及時(shí)搶救和醫(yī)療救治并獲得工傷保險(xiǎn)賠付的權(quán)利等。

履行保障從業(yè)人員依法享有的獲得安全生產(chǎn)保障權(quán)利的義務(wù)主體，是從業(yè)人員所在的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

二、從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的義務(wù)

從業(yè)人員在享有獲得安全生產(chǎn)保障權(quán)利的同時(shí)，也負(fù)有以自己的行為保證安全生產(chǎn)的義務(wù)。主要包括：

1、在作業(yè)過(guò)程中必須遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，不得違章作業(yè)；

2、接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需要的安全生產(chǎn)知識(shí)；

3、發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本單位安全生產(chǎn)管理人員或主要負(fù)責(zé)人報(bào)告；

4、正確使用和佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品。

只有每個(gè)從業(yè)人員都認(rèn)真履行自己在安全生產(chǎn)方面的法定義務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作才有扎實(shí)的基礎(chǔ)，才能落到實(shí)處。

從當(dāng)前的實(shí)際情況看，一些企業(yè)侵犯從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和從業(yè)人員不履行安全生產(chǎn)義務(wù)的情況時(shí)有發(fā)生，從業(yè)人員的安全生產(chǎn)知情權(quán)、批評(píng)建議權(quán)、緊急避險(xiǎn)權(quán)和獲得勞動(dòng)防護(hù)用品的權(quán)利得不到保障。特別是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的解放，一些企業(yè)大量雇傭農(nóng)民工，企業(yè)從業(yè)人員流動(dòng)性很大。一些企業(yè)以此為由，不對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，不給從業(yè)人員發(fā)放安全生產(chǎn)防護(hù)用品。企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)素質(zhì)較低，缺乏應(yīng)有的安全知識(shí)、安全技能和自我保護(hù)措

施。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中經(jīng)常出現(xiàn)違章指揮、違章冒險(xiǎn)作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象，由此引發(fā)大量事故。安全生產(chǎn)法對(duì)從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)作了明確規(guī)定，這些規(guī)定必須得到嚴(yán)格遵循。對(duì)侵犯從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利的，從業(yè)人員不履行保證安全生產(chǎn)的法定義務(wù)的，都屬違法行為，將受到法律的追究。

第七節(jié) 工會(huì)在安全生產(chǎn)方面的基本職責(zé)

安全生產(chǎn)法第七條對(duì)工會(huì)在安全生產(chǎn)方面的基本職責(zé)作了規(guī)定，包括：

一、依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家。我國(guó)憲法明確規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”依據(jù)憲法的精神，按照人民當(dāng)家作主的要求，職工群眾有權(quán)參加對(duì)本單位工作的民主管理和民主監(jiān)督，這是是由我們國(guó)家的性質(zhì)決定的，是社會(huì)主義民主制度的體現(xiàn)。對(duì)職工群眾參加本單位工作的民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，在憲法、勞動(dòng)法、工會(huì)法、全民所有制工業(yè)企業(yè)法等法律中都有明確規(guī)定。而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作又直接涉及職工群眾的人身安全，職工群眾當(dāng)然有權(quán)參加對(duì)這項(xiàng)工作的民主管理和民主監(jiān)督。而工會(huì)是依照法律規(guī)定由職工自愿結(jié)合組成的，以代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益為基本職責(zé)的工人階級(jí)的群眾組織。由工會(huì)通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工群眾參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，可以使職工群眾在安全生產(chǎn)方面的民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利得到更充分地保證和更有效地行使。各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)依法好履行自己在這方面的職責(zé)。

二、維護(hù)從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益

我國(guó)工會(huì)法明確規(guī)定：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”。

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維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益，保證職工在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的人身安全，是各級(jí)工會(huì)履行其基本職責(zé)的重要內(nèi)容。依照安全生產(chǎn)法和工會(huì)法、勞動(dòng)法等法律的規(guī)定，工會(huì)在維護(hù)職工安全生產(chǎn)方面的權(quán)益的主要具體職責(zé)包括：

1、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)職工群眾在安全生產(chǎn)方面的知情權(quán)。

2、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工和同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的情況進(jìn)行監(jiān)督，參加竣工驗(yàn)收，提出意見(jiàn)。

3、發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)或者生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，有權(quán)提出解決的建議；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時(shí)，有權(quán)建議生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)。

4、對(duì)侵害職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，代表職工與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行交涉，要求單位采取措予以改正；單位拒不改正的，工會(huì)可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄌ幚怼?/p>

5、參加對(duì)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，向有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)等。各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定，在安全生產(chǎn)方面替職工說(shuō)話(huà)，為職工辦事，認(rèn)真履行自己在保證職工生產(chǎn)安全方面的合法權(quán)益的職責(zé)。

第八節(jié) 各級(jí)人民政府在安全生產(chǎn)方面的基本職責(zé)

安全生產(chǎn)法第八條對(duì)各級(jí)人民政府在安全生產(chǎn)方面的基本職責(zé)作了原則規(guī)定，主要是：

一、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo) 安全生產(chǎn)工作是關(guān)系國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大事。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，是政府應(yīng)盡的職責(zé)。按照實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，政府不應(yīng)再去干預(yù)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域。但企業(yè)的安全生產(chǎn)問(wèn)題，則直接關(guān)系到勞動(dòng)者的生命，也關(guān)系到社會(huì)公共安全，必須要由政府這支“看得見(jiàn)的手”來(lái)發(fā)揮監(jiān)督管理

的作用。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各國(guó)無(wú)一例外地都對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施政府監(jiān)督管理。我們的政府作為人民的政府，更應(yīng)當(dāng)本著對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，按照“三個(gè)代表”的要求，依法加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。否則就是政府職能的“缺位”。國(guó)務(wù)院在最近一次的機(jī)構(gòu)改革中，在撤銷(xiāo)各行業(yè)管理國(guó)家局的同時(shí)，專(zhuān)門(mén)組建了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局），充分表明了國(guó)務(wù)院對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的準(zhǔn)確定位，表明了中央政府對(duì)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。地方各級(jí)人民政府也應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要性和必要性，依法履行對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在國(guó)務(wù)院辦公廳1997年轉(zhuǎn)發(fā)的原勞動(dòng)部《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的意見(jiàn)》中，對(duì)地方人民政府加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)提出了具體要求，包括：地方各級(jí)人民政府都應(yīng)制定安全生產(chǎn)規(guī)劃并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，認(rèn)真研究解決本地區(qū)安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題；要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保有關(guān)法律、法和國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策的貫徹執(zhí)行；要加強(qiáng)對(duì)事故預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)，按規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)性大、職業(yè)危害嚴(yán)重及重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)把好審批立項(xiàng)關(guān)，對(duì)威脅公眾安全的重大事故隱患和危險(xiǎn)設(shè)施、場(chǎng)所，要組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行安全性評(píng)估，要落實(shí)整改責(zé)任單位，對(duì)不能立即消除的重大事故隱患，必須采取嚴(yán)密的防范措施并制定應(yīng)急計(jì)劃；要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳教育，努力提高廣大人民群眾遵章守紀(jì)的自覺(jué)性和安全生產(chǎn)意識(shí)等。

從當(dāng)前一些地方的實(shí)際情況看，有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)人不能正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保證安全生產(chǎn)的關(guān)系，重產(chǎn)值、利潤(rùn)，輕安全生產(chǎn)，對(duì)當(dāng)?shù)匾恍┎痪邆浒踩a(chǎn)條件的企業(yè)疏于監(jiān)管，甚至搞地方保護(hù)。例如，一些產(chǎn)煤縣、鄉(xiāng)政府對(duì)貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于關(guān)閉不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦的決定態(tài)度消極，甚至頂著不辦或以停代關(guān)、以停代整。國(guó)務(wù)院辦公廳2001年6月 發(fā)出的《關(guān)于關(guān)閉國(guó)有煤礦礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓的緊急通知》中，明確要求全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦一律停產(chǎn)整頓，但是直到徐州市賈汪煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故的7

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月22日，當(dāng)?shù)厝杂写罅苦l(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在繼續(xù)生產(chǎn)。這種地方保護(hù)主義在廣西河池地區(qū)南丹表現(xiàn)得尤為突出，在當(dāng)?shù)卣陌印⒖v容和支持下，南丹大廠礦區(qū)大量的民營(yíng)個(gè)體礦主長(zhǎng)期違法開(kāi)采，濫采亂挖，安全事故多發(fā)，資源損失嚴(yán)重。2001年7月17日，廣西河池地區(qū)南丹縣龍泉礦冶總廠拉甲坡錫礦透水事故發(fā)生后，縣政府竟封鎖消息、隱瞞事故長(zhǎng)達(dá)十多天。針對(duì)這類(lèi)情況，安全生產(chǎn)法明確規(guī)定了各級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)工作應(yīng)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)不履行其法定職責(zé)的，將依法追究法律責(zé)任。

二、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)

安全生產(chǎn)法規(guī)定了各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)和其他依法負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)。縣級(jí)以上各級(jí)人民政府對(duì)本級(jí)政府所屬各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和督促的責(zé)任；包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在內(nèi)的各級(jí)地方政府對(duì)上級(jí)政府有關(guān)部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)給予支持、配合。

三、縣級(jí)以上人民政府對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的一些重大問(wèn)題，比如，關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)的問(wèn)題，淘汰安全隱患較多的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備的問(wèn)題，對(duì)重大安全事故的搶救組織工作及事故的調(diào)查處理問(wèn)題等，僅靠安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)自身還難以解決，需要由有關(guān)政府出面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法解決。這是縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

第九節(jié) 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制

安全生產(chǎn)法第九條對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體制作了規(guī)定。

一、縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理

安全生產(chǎn)法第九條第一款規(guī)定：國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)依照安全生產(chǎn)法，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)依照安全生產(chǎn)法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

這里講的“國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)”，按照現(xiàn)行的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)臵，是指由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)管理的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）。“縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)”，是指由地方政府依照《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定確定的本級(jí)政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)。

依據(jù)安全生產(chǎn)法規(guī)定，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理職責(zé)主要包括：依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)有關(guān)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審批、驗(yàn)收；依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限組織對(duì)重大事故的調(diào)查處理；對(duì)違反安全生產(chǎn)法的行為依法給予行政處罰等。

二、縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理

安全生產(chǎn)法第九條第二款規(guī)定：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依照安全生產(chǎn)法和其他法律，行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)依照安全生產(chǎn)法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

這里講的“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)”，是指除國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以外的依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的“三定”方案的規(guī)定，對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。“縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)”，是指除本級(jí)政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)以外的依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和本級(jí)人民政府對(duì)其

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部門(mén)職責(zé)劃分的規(guī)定，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。例如，按照建筑法和國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)部“三定”方案的規(guī)定，由建設(shè)部負(fù)責(zé)房屋等建筑工程的安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理；按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》這一行政法規(guī)的規(guī)定，由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門(mén)負(fù)責(zé)化學(xué)危險(xiǎn)品安全監(jiān)督管理綜合工作，負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)的設(shè)立及其改建、擴(kuò)建是否具備保證安全生產(chǎn)的條件等進(jìn)行審查，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援的組織和協(xié)調(diào)，以及相關(guān)的監(jiān)督檢查工作。依照法律、法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府的有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依法履行各自的職責(zé)。

第十節(jié) 有關(guān)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行

安全生產(chǎn)法第十條對(duì)有關(guān)保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行的作了規(guī)定。

一、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時(shí)制定有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，保障勞動(dòng)者的人身安全，是國(guó)家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。而按照保障安全生產(chǎn)的要求，科學(xué)、合理地制定有關(guān)安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所的安全標(biāo)準(zhǔn),生產(chǎn)作業(yè)、施工的工藝安全標(biāo)準(zhǔn),安全設(shè)備、設(shè)施、器材和安全防護(hù)用品的產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、通用性標(biāo)準(zhǔn)等，并要求在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)行，是國(guó)家履行加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理職責(zé)的重要方面。在我國(guó)批準(zhǔn)加入的國(guó)際勞工組織制定的有關(guān)公約中，也有這方面的規(guī)定。例如，全國(guó)人大常委會(huì)于2001年10批準(zhǔn)加入的國(guó)際勞工組織《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》中就明確規(guī)定，凡批準(zhǔn)本公約的會(huì)員國(guó)應(yīng)制定相關(guān)的法律或條例，以保證本公約各項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施；依此“制定的法律或條例可規(guī)定通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”等適當(dāng)方法以保證其具體實(shí)施。為此，本條明確要求，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照保

障安全生產(chǎn)的要求，依法及時(shí)制定有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這里講的“依法”主要是指依照標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定。按照我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，對(duì)工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程中的安全要求以及建設(shè)工程的安全要求等，應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)；其中對(duì)需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)制定。按照現(xiàn)行的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)臵，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)為國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局。標(biāo)準(zhǔn)化法同時(shí)還規(guī)定，對(duì)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)制定，并報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)備案。在公布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)后，該項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。

二、對(duì)現(xiàn)有的有關(guān)保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)加以修訂

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人們對(duì)把握保證生產(chǎn)安全的規(guī)律的認(rèn)識(shí)以及對(duì)安全事故的防范措施和技術(shù)手段會(huì)有新的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家和企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，可以采用更先進(jìn)、更安全的設(shè)施、設(shè)備、工具和工藝方法；另一方面，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中大量新產(chǎn)品、新材料、新工藝的使用，又可能產(chǎn)生新的安全問(wèn)題。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)這種新的情況，及時(shí)制定新的標(biāo)準(zhǔn)或?qū)υ械臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，以適應(yīng)保障安全生產(chǎn)的要求。對(duì)此，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法也明確規(guī)定：“標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，制定標(biāo)準(zhǔn)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要適時(shí)進(jìn)行復(fù)審，以確認(rèn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)有效或者予以修訂、廢止。”

三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)分為必須執(zhí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和可以自愿采用的推薦性標(biāo)準(zhǔn)；有關(guān)保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)屬于保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)，是必須執(zhí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。本條關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，與標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定相互銜接，40 40

是保證安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要措施。目前，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)已經(jīng)制定了一系列有關(guān)安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所的安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)作業(yè)、施工的工藝安全標(biāo)準(zhǔn)，安全設(shè)備、設(shè)施、器材和安全防護(hù)用品的產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、通用性標(biāo)準(zhǔn)等。這些標(biāo)準(zhǔn)，都是在經(jīng)過(guò)反復(fù)認(rèn)真地研究論證，包括吸取安全事故的血的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上制定出來(lái)的，是保障安全生產(chǎn)的技術(shù)準(zhǔn)則，必須嚴(yán)格執(zhí)行。需要說(shuō)明的是，按照世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（簡(jiǎn)稱(chēng)“TBT”協(xié)議）中的定義，就產(chǎn)品的統(tǒng)一技術(shù)要求而而言，“標(biāo)準(zhǔn)（standards）”都是指自愿采用的技術(shù)要求；而對(duì)依法要求強(qiáng)制執(zhí)行的統(tǒng)一的技術(shù)要求，則稱(chēng)為“技術(shù)規(guī)范(technical regulations)”（已公布的我國(guó)入世文件中文譯本將其翻譯為“技術(shù)法規(guī)”）。如按此定義，我國(guó)的強(qiáng)制性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)即為“TBT”協(xié)議中的“technical regulations”。

第十一節(jié) 加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳教育

安全生產(chǎn)法第十一條規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)。

安全生產(chǎn)工作事關(guān)國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。做好安全生產(chǎn)工作，必須要有廣大職工群眾的積極主動(dòng)地參與。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種形式，利用各種傳播媒體，大力開(kāi)展對(duì)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的宣傳，使有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定為廣大職工群眾所掌握，將有關(guān)安全生產(chǎn)的法律規(guī)定變成廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)，同時(shí)又能充分發(fā)揮職工群眾的民主監(jiān)督作用，對(duì)政府及其有關(guān)部門(mén)在安全生產(chǎn)工作方面依法行政的情況，對(duì)本單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的情況的進(jìn)行群眾監(jiān)督，保證有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)真正得到有效地貫徹落實(shí)。同時(shí)，政府及有關(guān)部門(mén)要針對(duì)不同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特點(diǎn)，對(duì)包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人在內(nèi)的全體職工進(jìn)行有關(guān)安全生產(chǎn)

知識(shí)的宣傳教育，使各級(jí)管理人員和職工群眾掌握本職工作所需要的安全生產(chǎn)知識(shí)，做到管理人員不違章指揮，作業(yè)人員不違章作業(yè)，人人增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，加強(qiáng)自我保護(hù)，盡可能防止和減少生產(chǎn)安全事故。

第十二節(jié) 為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)

安全生產(chǎn)法第十二條對(duì)為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)作了原則規(guī)定。

按照法律、法規(guī)的規(guī)定和企業(yè)安全生產(chǎn)工作的需要，要求對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，對(duì)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行安全性能的檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證，需要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的有關(guān)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)等等。這些工作，不一定都要由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自己來(lái)做，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能的要求，也不能都由政府直接來(lái)做。而且，考慮到這類(lèi)有關(guān)安全性評(píng)價(jià)、檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證的工作，性質(zhì)上是要求出具公正性的評(píng)價(jià)、檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證的結(jié)論、數(shù)據(jù)，為保證其客觀性、公正性，也應(yīng)當(dāng)由既獨(dú)立于政府監(jiān)督管理部門(mén)，又獨(dú)立于接受評(píng)價(jià)、檢測(cè)、檢驗(yàn)或認(rèn)證的單位的獨(dú)立第三方的中介機(jī)構(gòu)來(lái)做，這也是國(guó)際上通行的作法。同時(shí)，安全生產(chǎn)管理中的許多工作，專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)，需要由具有相關(guān)的專(zhuān)門(mén)知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員來(lái)完成。而一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，特別是一些中小型企業(yè)，由于缺少具有有關(guān)專(zhuān)門(mén)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的安全工程技術(shù)人員，也希望能從社會(huì)上的有關(guān)中介機(jī)構(gòu)中聘請(qǐng)到所需要的專(zhuān)業(yè)人員為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)。為適應(yīng)安全生產(chǎn)工作對(duì)有關(guān)中介服務(wù)的要求，規(guī)范安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，以完善安全生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)體系，安全生產(chǎn)法第十二條對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作了專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。

依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須遵守法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供有關(guān)的安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、咨詢(xún)、培訓(xùn)等客

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觀、公正、良好的中介服務(wù)。安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托執(zhí)行業(yè)務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)中介機(jī)構(gòu)有自主選擇權(quán)。有關(guān)政府部門(mén)不得強(qiáng)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位接受其指定的中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)。

第十三節(jié) 生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度

安全生產(chǎn)法第十三條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。”

一、國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生安全事故，其直接原因是多種多樣的，但造成這些直接原因的原因，即事故的間接原因，則大多是因?yàn)檫`反安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范等人為原因造成的。如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的作業(yè)場(chǎng)所不符合保證安全生產(chǎn)的規(guī)定；設(shè)施、設(shè)備、工具、器材不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，存在缺陷；未按規(guī)定配備安全防護(hù)用品；未對(duì)職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，職工缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)；勞動(dòng)組織不合理；管理人員違章指揮；職工違章冒險(xiǎn)作業(yè)等。鑒于生產(chǎn)安全事故對(duì)國(guó)家和人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全造成的損失，對(duì)因人為原因造成的責(zé)任事故，必須依法追究責(zé)任者的法律責(zé)任，以示警戒和教育的作用。為此，安全生產(chǎn)法明確規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)安全事故實(shí)行責(zé)任追究制度。

二、對(duì)生產(chǎn)安全事故的責(zé)任者依法追究法律責(zé)任

依照安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)安全事故的責(zé)任者，由有關(guān)主管機(jī)關(guān)依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

1、“行政責(zé)任”，是指有違反有關(guān)行政管理的法律、法規(guī)的規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的行為所依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。行政責(zé)任一般分為兩類(lèi)，即行政處分和行政處罰。“行政處分”是對(duì)國(guó)家工作人員及由國(guó)家機(jī)關(guān)委派到企業(yè)事業(yè)單位任職的人員的違法行為由所在單位或者其上級(jí)主管機(jī)關(guān)所給予的一種制裁性處理。按照行政監(jiān)察法及國(guó)

務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，行政處分的種類(lèi)包括警告、記過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、開(kāi)除等。“行政處罰”，是對(duì)有行政犯法行為的單位或個(gè)人給予的行政制裁。按照行政處罰法的規(guī)定，行政處罰的種類(lèi)包括警告、罰款、沒(méi)收財(cái)物、責(zé)令停止生產(chǎn)或停止?fàn)I業(yè)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。依照安全生產(chǎn)法第七十三條和第七十四條的規(guī)定，在對(duì)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理中，必須實(shí)事求是地查明事故的性質(zhì)和責(zé)任。對(duì)確定為責(zé)任事故的，既要查清事故單位責(zé)任者的責(zé)任，也要查清對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)是否有違法審批或不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的責(zé)任。對(duì)尚未構(gòu)成犯罪的事故責(zé)任者，按照安全生產(chǎn)法“法律責(zé)任”一章中的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)不同情節(jié)，分別給予包括降級(jí)、撤職、開(kāi)除等在內(nèi)的行政處分，或給予罰款等行政處罰。此外，國(guó)務(wù)院在2001年4月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》中規(guī)定，對(duì)市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行，或者未按照規(guī)定的程序履行，本地區(qū)發(fā)生特大安全事故的，對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)情節(jié)輊重，給予降級(jí)或者撤職的行政處分；負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)有關(guān)事項(xiàng)行政審批的政府部門(mén)或者機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的政府有關(guān)部門(mén)，未依照規(guī)定履行職責(zé)，發(fā)生特大安全事故的，對(duì)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人根據(jù)情節(jié)輕重，給予撤職或者開(kāi)除公職的行政處分；發(fā)生特大安全事故，社會(huì)影響特別惡劣或者性質(zhì)特別嚴(yán)重的，由國(guó)務(wù)院對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、直轄市市長(zhǎng)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)正職負(fù)責(zé)人給予行政處分。

２、“刑事責(zé)任”，是指有依照刑法規(guī)定構(gòu)成犯罪的嚴(yán)重違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。追究刑事責(zé)任的方式，是依照刑法的規(guī)定給予刑事制裁。刑事責(zé)任是最為嚴(yán)厲的法律責(zé)任。１９９７新修訂的刑法，在“危害公共安全罪”一章中，對(duì)包括重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪、建設(shè)工程重大安全事故罪等在內(nèi)的九種重大責(zé)任事故犯罪的犯罪構(gòu)成及刑事責(zé)任作了規(guī)定。在安全生產(chǎn)法“法律責(zé)任”一章的有關(guān)條款中，以及在《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》中，對(duì)造成嚴(yán)重事故后果的違法行為，規(guī)定

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了要依法追究刑事責(zé)任，就是指要依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第十四節(jié) 國(guó)家鼓勵(lì)和支持提高安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)水平

安全生產(chǎn)法第十四條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)水平。”

一、國(guó)家鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究

安全生產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)，是預(yù)防和減少事故的發(fā)生。生產(chǎn)安全事故雖然有意外性、偶然性和突發(fā)性，但它又總有一定的規(guī)律。要達(dá)到預(yù)防和減少安全事故的目的，就要努力去發(fā)現(xiàn)這種規(guī)律，并采取相應(yīng)的有效措施加以防范。這就要求我們必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究工作。要針對(duì)各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)安全高效的設(shè)備、工具、工藝方法和有效的安全防護(hù)用品的研究開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)先進(jìn)管理方法的研究，依靠科學(xué)技術(shù)保障安全生產(chǎn)。政府及政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)從資金、稅收、人才等多方面采取優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究工作。

二、國(guó)家鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用

安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究成果，只有在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中得到推廣應(yīng)用，才能發(fā)揮保障生產(chǎn)安全的實(shí)際作用。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以對(duì)人的生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，努力采用能保障生產(chǎn)安全的先進(jìn)適用技術(shù)；政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取有效的措施，鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。例如，在礦山井下等惡劣的作業(yè)環(huán)境中，大力推廣采用機(jī)械化、自動(dòng)化的先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)；在一些高危作業(yè)的崗位，盡可能用機(jī)械手來(lái)代替人工操作；大力推廣應(yīng)用保障安全生產(chǎn)的新工藝、新設(shè)備、新材料等，以確保安全生產(chǎn)，使科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

第十五節(jié) 對(duì)在安全生產(chǎn)方面作出顯著

成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)

在安全生產(chǎn)方面作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，為保證生產(chǎn)安全，預(yù)防和減少事故的發(fā)生，維護(hù)國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作出了貢獻(xiàn)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，彰顯他們的事跡，在全社會(huì)樹(shù)立榜樣，以鼓勵(lì)和提高人們?yōu)楸ＷC安全生產(chǎn)而努力工作的積極性。這對(duì)于推動(dòng)安全生產(chǎn)工作具有積極的作用。為此，安全生產(chǎn)法第十五條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。”

一、凡在以下幾個(gè)方面為安全生產(chǎn)工作作出顯著成績(jī)的，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)：

1、在改善安全生產(chǎn)條件方面作出顯著成績(jī)的。例如，通過(guò)發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新，發(fā)明了新的安全高效的機(jī)器、設(shè)備、工具；或者對(duì)原有的機(jī)器、設(shè)備、工具作了改進(jìn)，顯著提高了安全性能；或者改進(jìn)了作業(yè)場(chǎng)所的安全生產(chǎn)條件；或者改進(jìn)了工藝方法，大大減少了作業(yè)中的危險(xiǎn)性；或者發(fā)明了新的更為安全有效的防護(hù)用品等等，從而使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全條件有顯著提高的，都應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2、在防止生產(chǎn)安全事故方面作出顯著成績(jī)的。例如，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除了安全事故隱患，防止了重大事故發(fā)生的；提出了先進(jìn)有效的事故預(yù)防、控制方法等等。

3、參加搶險(xiǎn)救護(hù)作出顯著成績(jī)的。在事故的搶險(xiǎn)救護(hù)工作中盡職盡責(zé)、見(jiàn)義勇為、不怕?tīng)奚⒉晃菲D險(xiǎn)，為搶救國(guó)家和人民的生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)作出重要貢獻(xiàn)的。

二、受獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象和給予獎(jiǎng)勵(lì)的主體

依照安全生產(chǎn)法第十五條的規(guī)定，受獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象，既可以是單位，也可以是個(gè)人，只要上述幾方面作出顯著成績(jī)的，都應(yīng)依法給予獎(jiǎng)勵(lì)。

安全生產(chǎn)法第十五條規(guī)定的給予獎(jiǎng)勵(lì)的主體是國(guó)家。可以是各級(jí)人民政府，也可以是政府有關(guān)部門(mén)。例如，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在1998年12月發(fā)布了《國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全科技進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)獎(jiǎng)暫行辦法》，從1999年1月1日起施行。該“辦法”規(guī)定，對(duì)于符合下列條件的安全科技成果，46 46

由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒發(fā)安全科技獎(jiǎng)：（1）在安全科學(xué)技術(shù)理論研究中產(chǎn)生重要影響，對(duì)安全科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域?qū)W科體系的建立和發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的成果；（2）應(yīng)用于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的安全科技成果（包括新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)計(jì)等）；（3）在推廣、應(yīng)用已有的重大安全科學(xué)技術(shù)成果工作中，做出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)并取得重大經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益；（4）在重大工程建設(shè)、重大設(shè)備研制和企業(yè)技術(shù)改造及技術(shù)創(chuàng)新中，采用新的安全科學(xué)技術(shù)，做出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)并取得重大經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益；（5）在引進(jìn)、消化、吸收、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用國(guó)外先進(jìn)的安全科學(xué)技術(shù)中，做出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)并取得了重大經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益；（6）在為社會(huì)公益服務(wù)的安全科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)工作中，做出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)并取得了特別顯著的成果；（7）為安全生產(chǎn)決策科學(xué)化與安全管理現(xiàn)代化而進(jìn)行創(chuàng)造性研究并取得顯著效果的軟科學(xué)成果。該項(xiàng)安全科技獎(jiǎng)每?jī)赡暝u(píng)審一次,分為一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)３個(gè)等級(jí)。獲得安全科技獎(jiǎng)的項(xiàng)目，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委授予證書(shū)和獎(jiǎng)狀,并發(fā)給獎(jiǎng)金。一等獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金數(shù)額為8000元，二等獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金數(shù)額為4000元。一等獎(jiǎng)和二等獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒發(fā)；三等獎(jiǎng)獎(jiǎng)金由獲獎(jiǎng)單位自行安排頒發(fā)。

對(duì)在有關(guān)安全生產(chǎn)的發(fā)明創(chuàng)造、科學(xué)技術(shù)研究方面有重大貢獻(xiàn)，符合國(guó)務(wù)院1999年發(fā)布的《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》規(guī)定的技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)或科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)的獲獎(jiǎng)條件的，由國(guó)家授予國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)或國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)。

當(dāng)然，企業(yè)事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)按照本單位內(nèi)部的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)在安全生產(chǎn)方面作出顯著成績(jī)的集體和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三、獎(jiǎng)勵(lì)的形式

獎(jiǎng)勵(lì)的形式可以包括（1）榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，如授予安全生產(chǎn)先進(jìn)工作者等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，頒發(fā)獎(jiǎng)狀、獎(jiǎng)旗，記功、通令嘉獎(jiǎng)等；（2）一次性物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如發(fā)給獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)勵(lì)住房、汽車(chē)等實(shí)物；（3）給予提職、晉級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。這些獎(jiǎng)勵(lì)方式，可以共同采用。

第三講 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)

第一節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的含義

關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的理解有很多種。有的認(rèn)為是公司法定代表人，這里大多數(shù)人認(rèn)為的觀點(diǎn)；有的認(rèn)為董事長(zhǎng)比較合適，董事長(zhǎng)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要投資人，有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的發(fā)展規(guī)劃，重大投資項(xiàng)目等重大的決策都由董事長(zhǎng)來(lái)決定；有的認(rèn)為總經(jīng)理更合適，雖然董事長(zhǎng)是主要投資人，但可能一個(gè)人兼很多公司的董事長(zhǎng)，據(jù)深圳市某區(qū)了解，就有的一個(gè)人是80多家公司的董事長(zhǎng)，董事長(zhǎng)根本顧不過(guò)來(lái)，公司的主要工作由總經(jīng)理負(fù)責(zé)，這在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)很普遍。另外，許多外國(guó)的老板在內(nèi)地開(kāi)設(shè)很多工廠，通過(guò)雇用內(nèi)地總經(jīng)理來(lái)進(jìn)行管理工廠，很顯然把主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)落實(shí)到董事長(zhǎng)身上不合適；有的認(rèn)為總裁合適，這主要是指大型集團(tuán)公司，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公司相互合并，大量集團(tuán)公司成立；有的認(rèn)為首席執(zhí)行官合適，這主要是指上市公司、外資公司等；有的認(rèn)為指合伙人，這主要是指合伙制公司；有的認(rèn)為是指?jìng)€(gè)體投資人，這主要地指?jìng)€(gè)體經(jīng)濟(jì)而言。總之，主要負(fù)責(zé)人的形式很多，在法律上統(tǒng)稱(chēng)為主要負(fù)責(zé)人。因此，如何理解《安全生產(chǎn)法》中主要負(fù)責(zé)人的涵義，只能依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的性質(zhì)，以及本單位的實(shí)際情況來(lái)具體確定主要負(fù)責(zé)人。一般而言，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)全面責(zé)任，有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的這個(gè)人，就是主要負(fù)責(zé)人。

第二節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)

安全生產(chǎn)法第十七條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)，包括：

一、建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制

這里講的安全生產(chǎn)責(zé)任制，是指全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)

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責(zé)任制是“安全第一、預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位最基本的安全管理制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是指將不同的安全生產(chǎn)責(zé)任分解落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人或者正職、負(fù)責(zé)人或者副職，職能管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，班組長(zhǎng)以及每人崗位工人身上。只有明確安全責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，才能形成比較完整有效的安全管理體系，激發(fā)職工的安全責(zé)任感，嚴(yán)格執(zhí)法安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，防患于未然，防止和減少事故，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容有：

１、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人或者正職是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

２、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人或者副職的安全生產(chǎn)責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人或者副職在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人或者正職搞好安全生產(chǎn)工作。

３、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職能管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其工作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。職能管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人按照本機(jī)構(gòu)的職責(zé)，組織有關(guān)工作人員做好安全生產(chǎn)工作，對(duì)本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。職能機(jī)構(gòu)工作人員在本職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)安全生產(chǎn)工作。

４、班組長(zhǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任制。班組長(zhǎng)是搞好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵，是法律、法規(guī)的直接執(zhí)行者。安全生產(chǎn)工作搞的好不好，關(guān)鍵在班組長(zhǎng)。班組長(zhǎng)督促本班組的工人遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，不違章指揮、不違章作業(yè)、不強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，對(duì)本班組的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

５、崗位工人的安全生產(chǎn)責(zé)任制。接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章和安全操作規(guī)程，不違章作業(yè)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，對(duì)本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。特種作業(yè)人員必須接受專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得操作資格證書(shū)的，方可上崗作業(yè)。

二、組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程

安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位搞好安全生產(chǎn)，保證其正常運(yùn)

轉(zhuǎn)的重要手段。一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)展的如何，經(jīng)濟(jì)實(shí)力如何，在市場(chǎng)上有沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，很重要的一點(diǎn)取決于其各項(xiàng)規(guī)章制度制定的嚴(yán)格程度，包括安全生產(chǎn)規(guī)章制度。安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，事故頻繁發(fā)生，經(jīng)濟(jì)損失巨大，社會(huì)影響不好，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的效益就不好，在市場(chǎng)上也就不能生存。因此，從某種意義上講，安全生產(chǎn)規(guī)章制度關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生存和發(fā)展。安全生產(chǎn)規(guī)章制度也是黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的具體化。黨和國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)及政府部門(mén)有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，只有通過(guò)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度才真正落實(shí)到實(shí)處，落實(shí)到基層，落實(shí)到每個(gè)職工。操作規(guī)程是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位針對(duì)某一具體工藝、工種、崗位所制定的具體規(guī)章制度。制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程本身是一項(xiàng)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，是搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的重要保證。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位只有建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，才能建立和規(guī)范安全管理程序，有效地搞好安全生產(chǎn)。

三、保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施

要保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的連續(xù)進(jìn)行，就要不斷地進(jìn)行資金投入。同樣道理，要保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達(dá)到規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，就要進(jìn)行安全生產(chǎn)的投入。安全生產(chǎn)投入是保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有責(zé)任保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，發(fā)揮安全生產(chǎn)投入資金的作用。要根據(jù)本單位的安全生產(chǎn)狀況，組織制定本單位安全生產(chǎn)投入的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)則和年度計(jì)劃。要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的帳戶(hù)或者科目，專(zhuān)款專(zhuān)用。不得根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，隨意挪用安全生產(chǎn)投入資金。要定期召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取安全生產(chǎn)投入資金的使用情況。安全技措工程、安全設(shè)備更新等安全投入項(xiàng)目完成后，主要負(fù)責(zé)人要組織進(jìn)行驗(yàn)收，檢查安全生產(chǎn)投入資金的使用情況，保證安全生產(chǎn)投入資金的有效使用。安全生產(chǎn)投入主要包括以下方面:一是建設(shè)安全技措工程,如防滅火工程、通風(fēng)工程等；二是更新安全設(shè)備、器材、裝備、儀器、儀表等以及這些安全設(shè)備的日常維護(hù)；三是重大安全生產(chǎn)課題的研究；四是職工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；五是

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第二篇：安全生產(chǎn)法

《安全生產(chǎn)法》

《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定了從業(yè)人員的三項(xiàng)義務(wù)：

（1）遵章守規(guī)，服從管理的義務(wù)，即從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。

（2）接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的義務(wù)，即從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。

（3）發(fā)現(xiàn)不安全因素立即報(bào)告的義務(wù)，即從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)管理要求：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所有多個(gè)承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作應(yīng)負(fù)的職責(zé)：《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)：建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件：依照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、安全生產(chǎn)法的適用范圍是：即法律的效力范圍，包括法律的時(shí)間效力、空間效力和對(duì)人的效力。《安全生產(chǎn)法》的時(shí)間效力是：“本法自2002年11月1日起施行。”空間效力和對(duì)人的效力是：“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。”

公眾聚集場(chǎng)所及消防安全法律法規(guī)：公眾聚集場(chǎng)所及消防安全生產(chǎn)法律所涉及的范圍主要是公眾聚集場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所、公共建筑設(shè)施、旅游設(shè)施、機(jī)關(guān)團(tuán)體及其他場(chǎng)所的安全及消防工作。目前這方面的法律、法規(guī)和規(guī)章主要有《消防法》及與之相配套的《公共娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位消防安全規(guī)定》、《集貿(mào)市場(chǎng)消防安全管理規(guī)定》、《倉(cāng)庫(kù)防火安全管理規(guī)則》、《火災(zāi)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》等，這方面還需要制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)。

交通運(yùn)輸安全法律法規(guī)：交通運(yùn)輸安全法律法規(guī)包括鐵路、道路、水路、民用航空運(yùn)輸行業(yè)的法律、法規(guī)和規(guī)章，《安全生產(chǎn)法》原則上也適用于這些行業(yè)。目前，這些行業(yè)都有自己專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，如鐵路運(yùn)輸業(yè)有《鐵路法》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》等；民航運(yùn)輸業(yè)有《民用航空法》、《民用航空器適航條例》、《民用航空安全保衛(wèi)條例》等，此外，民用航空運(yùn)輸安全還執(zhí)行國(guó)際公約和相關(guān)的規(guī)則；道路交通管理方面有《道路交通安全法》、《道路交通管理?xiàng)l例》及《道路交通事故處理辦法》；海上交通運(yùn)輸業(yè)有《海上交通安全法》及《海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》和《漁港水域交通安全條例》；內(nèi)河交通運(yùn)輸業(yè)有《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》。另外各交通運(yùn)輸業(yè)主管部門(mén)和公安部門(mén)還制定了不少交通運(yùn)輸安全方面的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等。

危險(xiǎn)物品類(lèi)安全法律法規(guī)：在危險(xiǎn)物品安全管理方面已經(jīng)頒布實(shí)施了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》、《放射性同位素與射線(xiàn)裝置放射防護(hù)條例》、《核材料管制條例》、《放射性藥品管理辦法》等法規(guī)。

礦山類(lèi)安全法律法規(guī)：礦山類(lèi)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)范的行業(yè)和部門(mén)主要包括：煤礦、金屬和非金屬礦山、石油天然氣開(kāi)采業(yè)。我國(guó)的礦山安全立法工作己取得了很大成績(jī)，先后頒布實(shí)施了《礦山安全法》、《煤炭法》、《礦山安全法實(shí)施條例》和《煤礦安全監(jiān)察條例》；相關(guān)部門(mén)先后頒布了一批礦山安全監(jiān)督管理規(guī)章；有。26個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）人大制定了《礦山安全法》實(shí)施辦法，初步形成了礦山安全法律子體系。

綜合類(lèi)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章：綜合類(lèi)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章是指同時(shí)適用于礦山、危險(xiǎn)物品、建筑業(yè)和其他方面的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章，它對(duì)各行各業(yè)的安全生產(chǎn)行為都具有指導(dǎo)和規(guī)范作用，主導(dǎo)性的法律是《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》，勞動(dòng)防護(hù)用品管理類(lèi)、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理類(lèi)和安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)類(lèi)通用安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)章組成。安全生產(chǎn)執(zhí)法的基本原則：

1.有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，行政機(jī)關(guān)作為執(zhí)行法律的機(jī)關(guān)，其權(quán)力來(lái)源全心全意做好本職工作，體現(xiàn)廣大人民的根本意志。

2.合法、公正、公開(kāi)原則合法是指執(zhí)法主體的設(shè)立和執(zhí)法活動(dòng)不僅要有法可依，行使行政職能必須由法律授權(quán)并依據(jù)法律規(guī)定，執(zhí)法主體、內(nèi)容、程序都必須合法。公正是指執(zhí)法主體在執(zhí)法活動(dòng)中，特別是行使自由裁量權(quán)進(jìn)行行政管理時(shí)，必須做到適當(dāng)、合理、公正，即符合法律的基本精神和目的，具有客觀、充分的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)與社會(huì)生活常理相一致。公開(kāi)是指行政行為除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，一律公開(kāi)進(jìn)行，包括：執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件公開(kāi)；執(zhí)法行為的程序、手續(xù)公開(kāi)；涉及行政管理相對(duì)人重大權(quán)益的行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。

3.懲戒和教育相結(jié)合的原則對(duì)安全違法行為人的處罰，要堅(jiān)持懲戒和教育相結(jié)合的原則。處罰僅僅是一種管理手段，其最終目的是使當(dāng)事人認(rèn)識(shí)其違法行為，通過(guò)懲戒達(dá)到教育的目的，使其知法、懂法、守法，從而保護(hù)自身和他人的合法權(quán)益。

4.聯(lián)合執(zhí)法的原則對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理既是國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)的重要責(zé)任，又是各級(jí)人民政府的重要任務(wù)，在安全執(zhí)法過(guò)程中，必須與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，形成合力，更加有效地做好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。在重大問(wèn)題上，要及時(shí)與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行協(xié)調(diào)，避免發(fā)生不必要的沖突，為更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)當(dāng)?shù)卣穆曌u(yù)，盡到應(yīng)有的責(zé)任。

5.依據(jù)事實(shí)、尊重科學(xué)原則在安全生產(chǎn)執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員要以事實(shí)為依據(jù)，尊重科學(xué)，處罰要準(zhǔn)確、合理，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)給出正確的整改意見(jiàn)，協(xié)助企業(yè)做好整改工作。由安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查類(lèi)、傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理類(lèi)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管類(lèi)、安全中介管理類(lèi)、安全檢測(cè)檢驗(yàn)類(lèi)、安全培訓(xùn)考核類(lèi)、于人民，所以在安全生產(chǎn)執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定和要求辦事，不徇私情，不為利益所動(dòng)搖，安全生產(chǎn)立法的意義

（一）是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域落實(shí)依法治國(guó)方略的需要我國(guó)已經(jīng)明確將“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫(xiě)入憲法，將依法治國(guó)作為治理國(guó)家的基本方略。黨和政府歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作。做好安全生產(chǎn)工作，促使我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，建立安全生產(chǎn)工作健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域落實(shí)依法治國(guó)方略的基礎(chǔ)工作。

（二）是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要為了適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢(shì)和管理的需要，國(guó)務(wù)院決定設(shè)立國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省（自治區(qū)、直轄市）也相繼建立了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，逐步在全國(guó)形成了一個(gè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系。各級(jí)政府也都賦予各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)各行業(yè)、各部門(mén)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行綜合監(jiān)管的職能，要履行綜合安全監(jiān)管和執(zhí)法職能，各級(jí)安全以便依法監(jiān)管。

（三）是保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的需要社會(huì)主義制度的本質(zhì)是代表人民群眾的根本利益。我國(guó)在最近的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”。“以人為本”就是指要從人的特點(diǎn)或?qū)嶋H出發(fā)，一切制度安排和政策措施“要體現(xiàn)人性，要考慮人情，要尊重人權(quán)，不能超越人的發(fā)展階段，不能忽視人的需要”。安全生產(chǎn)工作的著眼點(diǎn)是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。制訂和不斷完善安全生產(chǎn)法律，使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理真正納入法制軌道，生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)必須有法可依。因此，要建立健全具有權(quán)威性的、高效率的安全生產(chǎn)管理體系，必須制定安全生產(chǎn)法律法規(guī)，和落腳點(diǎn)，主要是保障人民群眾的生命安全，即依法保護(hù)人的生命權(quán)，特別是從業(yè)人員的人身權(quán)利和與人身安全有關(guān)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。

但我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)階段社會(huì)生產(chǎn)力水平和安全生產(chǎn)水平比較低，安全生產(chǎn)法制尚不健全，從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利保護(hù)方面存在著不容忽視的問(wèn)題。從業(yè)人員人身安全缺乏法律保護(hù)會(huì)導(dǎo)致從業(yè)人員的生產(chǎn)勞動(dòng)積極性受到挫傷，應(yīng)有的權(quán)利受必須通過(guò)相應(yīng)立法加以確認(rèn)。

（四）是預(yù)防和減少事故的需要生產(chǎn)事故多發(fā)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。造成這種狀況的原因是多方面的：安全生產(chǎn)管理的責(zé)任不夠明確，有關(guān)安全生產(chǎn)管理的法律、法規(guī)不夠完善，一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)管理松弛等等是重要原因。要解決這些問(wèn)題，切實(shí)貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，就必須依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件、主要負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的安全責(zé)任、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和安全設(shè)備的安全管理、事故防范和應(yīng)急措施以及政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督管理措施等加以規(guī)范，預(yù)防和減少事故的發(fā)生，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全。

（五）是制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要社會(huì)主義法律的功能之一，是通過(guò)制裁違法犯罪來(lái)保護(hù)人民群眾的根本利益。對(duì)各類(lèi)嚴(yán)重的安全生產(chǎn)違法犯罪行為的縱容和姑息，就是對(duì)人民群眾的極大犯罪。對(duì)各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為沒(méi)有明確的法律界定和法律責(zé)任加以約束，是當(dāng)前安全生產(chǎn)違法行為屢禁不止的癥結(jié)所在。所以，必須制定明確、具體、嚴(yán)厲的法律制度，充分運(yùn)用刑事、行政和民事責(zé)任的綜合功能，實(shí)現(xiàn)文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。

總之，為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障社會(huì)穩(wěn)定，必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法工作。到損害。這與社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)不相容，與尊重和保障人權(quán)的社會(huì)主義法制精神不相容。要真正保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利，

第三篇：安全生產(chǎn)法

《安全生產(chǎn)法》宣貫培訓(xùn)備課資料

8月31日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法〉的決定》，修改后的《安全生產(chǎn)法》將于2014年12月1日起正式施行。新安法的發(fā)布實(shí)施，對(duì)于堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條“紅線(xiàn)”，堅(jiān)持始終把人民的生命安全放在首位，牢固樹(shù)立以人為本、生命至上的安全理念，建立健全管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要地位、進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任、進(jìn)一步明確安全監(jiān)管職責(zé)和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量、進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任追究，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。

組織新安法的宣貫學(xué)習(xí)要重點(diǎn)突出“生命安全是不可逾越的紅線(xiàn)和安全法律是必須堅(jiān)守的底線(xiàn)”二條線(xiàn)，牢固樹(shù)立“以人為本、安全發(fā)展”理念，不斷堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，不斷發(fā)揮“企業(yè)負(fù)責(zé)(職工參與)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”四位一體安全生產(chǎn)工作運(yùn)行機(jī)制作用，深化理解企業(yè)安全管理制度操作規(guī)程、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、機(jī)構(gòu)設(shè)置人員配備、安全培訓(xùn)教育、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”、推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、設(shè)備設(shè)施檢維修、重大危險(xiǎn)管理、隱患排查治理、預(yù)防減少職業(yè)危害、安全生產(chǎn)科技保障、應(yīng)急措施保障、勞動(dòng)防護(hù)用品、安全監(jiān)督檢查、承包商管理、事故調(diào)查處理、安全生產(chǎn)保險(xiǎn)等安全生產(chǎn)保障的17個(gè)內(nèi)容，此次《安全生產(chǎn)法》修改重點(diǎn)突出了以下內(nèi)容:

一、增加、完善了15項(xiàng)法律規(guī)定

(一)完善了安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)工作機(jī)制

新安法第三條完善了安全生產(chǎn)總的指導(dǎo)方針，增加了綜合治理，即安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，這是對(duì)長(zhǎng)期安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié);進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)途徑;完善了安全生產(chǎn)工作機(jī)制，即建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機(jī)制;進(jìn)一步明確了各方安全生產(chǎn)職責(zé)。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會(huì)監(jiān)督是預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的保障。

(二)完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員的設(shè)置、配備標(biāo)準(zhǔn)和工作職責(zé)

一是明確礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，將其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、配備專(zhuān)職人員的從業(yè)人員下限由300人調(diào)整為100人。二是規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及管理人員的七項(xiàng)職責(zé)，主要包括組織或者參與擬定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案，組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施等。三是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見(jiàn)。上述規(guī)定，進(jìn)一步嚴(yán)格了企業(yè)安全管理措施要求，并為安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其人員正確履行職責(zé)提供了詳細(xì)的規(guī)范性指引，對(duì)切實(shí)提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平具有十分重要的意義。(第二十一條至第二十三條)(三)增加了安全生產(chǎn)規(guī)劃并與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接的規(guī)定

貫徹落實(shí)總書(shū)記在2013年山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故現(xiàn)場(chǎng)關(guān)于“對(duì)那些安全風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)較大的生產(chǎn)設(shè)施，必須在確保安全的前提下加以規(guī)劃”的重要指示。山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故的教訓(xùn)是，安全生產(chǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接，導(dǎo)致問(wèn)題突出，留下重大安全生產(chǎn)事故隱患。新安法第八條規(guī)定:國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。同時(shí)明確，安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，目的是通過(guò)安全生產(chǎn)規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、工作任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施，把安全生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)，與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相融合，推動(dòng)政府和企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，提升安全生產(chǎn)保障能力。(四)增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提取使用安全費(fèi)用的規(guī)定

保證安全經(jīng)費(fèi)投入，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全進(jìn)行，防止和減少事故發(fā)生的重要保障。2005年以來(lái)，國(guó)家安監(jiān)總局和財(cái)政部先后研究制定下發(fā)一系列文件，明確了安全費(fèi)用提取使用政策措施。新安法將其上升為法律規(guī)定。新安法第二十條規(guī)定:有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專(zhuān)門(mén)用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后制定。建立安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用制度，是保障企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入，防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，維護(hù)企業(yè)、職工及社會(huì)公共利益的重要舉措。

(五)增加了有關(guān)部門(mén)制定重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

新安法第一百一十三條規(guī)定:國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)。這一規(guī)定對(duì)提高事故隱患處理的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性具有重要意義。

(六)完善了勞務(wù)派遣單位和用工單位的職責(zé)和勞動(dòng)者權(quán)利義務(wù)的規(guī)定

隨著勞動(dòng)用工制度改革的深化，勞務(wù)輸出用工發(fā)展很快，對(duì)緩解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位用工緊張問(wèn)題發(fā)揮了積極的作用，但反映出的安全問(wèn)題也很突出，需要從法律上進(jìn)行規(guī)范。為此，新安法第二十五條和第五十八條作出了規(guī)定。一是增加勞務(wù)派遣教育培訓(xùn)的規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。二是增加勞務(wù)派遣人員的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的，被派遣勞動(dòng)者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。新安法明確了勞務(wù)派遣人員與本單位從業(yè)人員具有相同的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)，與《勞動(dòng)合同法》相銜接。同時(shí)，明確了勞務(wù)派遣單位和用人單位的責(zé)任，雙方都有教育培訓(xùn)的責(zé)任，各有側(cè)重。(七)完善了建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”規(guī)定

安全生產(chǎn)“三同時(shí)”對(duì)于保障建設(shè)項(xiàng)目的安全條件，解決安全條件先天不足的問(wèn)題具有重要作用。新安法第三十條、第三十一條完善了礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的規(guī)定:礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。建設(shè)單位對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督核查。一是加強(qiáng)了對(duì)金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，保證安全設(shè)施的質(zhì)量;二是按照減少、取消行政審批的要求，取消驗(yàn)收審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化建設(shè)單位的安全責(zé)任。(八)完善了安全生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰目錄的規(guī)定

新安法第三十五條規(guī)定:國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度，具體目錄由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定并公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定并公布具體目錄，對(duì)前款規(guī)定以外的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備予以淘汰。與原安法相比，新安法增加了國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及有關(guān)部門(mén)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別確定淘汰目錄的規(guī)定，增強(qiáng)了法律規(guī)定的可操作性，通過(guò)制定發(fā)布嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、目錄的形式，及時(shí)對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有利于提高工藝、設(shè)備的安全保障能力，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)。(九)完善了對(duì)危險(xiǎn)物品查封扣押的規(guī)定

新安法第六十二條明確了安全監(jiān)管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，依法開(kāi)展行政執(zhí)法工作、進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)可行使的職權(quán)，其中包括采取行政強(qiáng)制措施權(quán)，即對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品予以查封或者扣押，對(duì)違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品的作業(yè)場(chǎng)所予以查封，并依法作出處理決定的權(quán)力。此項(xiàng)規(guī)定進(jìn)一步完善了原安法中有關(guān)行政強(qiáng)制措施的規(guī)定，避免因?qū)`法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品處置不當(dāng)引發(fā)事故。(十)完善了危險(xiǎn)作業(yè)安全管理的規(guī)定

深刻吸取2013年中石油大連石化分公司“6·2”火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，加強(qiáng)危險(xiǎn)作業(yè)管理。新安法第四十條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝以及國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。這一規(guī)定，授權(quán)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)新情況、新問(wèn)題確定危險(xiǎn)作業(yè)的新類(lèi)型，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，落實(shí)防范措施。

(十一)完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包租賃規(guī)定

由于有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以包代管，以租代管，對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)問(wèn)題不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致事故隱患大量存在，甚至發(fā)生安全事故。新安法第四十六條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的……生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。依照這一規(guī)定，安全管理責(zé)任仍由發(fā)包、出租方承擔(dān)，進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)包、租賃的責(zé)任，有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、場(chǎng)所的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患和問(wèn)題，及時(shí)督促整改落實(shí)。

(十二)完善了礦山井下、海上石油開(kāi)采設(shè)備安全管理規(guī)定

新安法第三十四條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用的危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，以及涉及人身安全、危險(xiǎn)性較大的海洋石油開(kāi)采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。這一規(guī)定，把涉及安全生產(chǎn)的危險(xiǎn)性較大的海洋石油開(kāi)采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備在本法中予以明確，與《特種設(shè)備安全法》相銜接。

(十三)完善了事故應(yīng)急救援規(guī)定

應(yīng)急救援是防范安全事故的最后一道防線(xiàn)，通過(guò)事故應(yīng)急救援，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。新安法第七十六條、第七十八條將多年來(lái)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作的基本保障措施和實(shí)踐中的有效做法上升為法律規(guī)定: 一是明確國(guó)家加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。(新安法第七十六條)二是國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)建立全國(guó)統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。(新安法第七十六條)三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與有關(guān)人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。(新安法第七十八條)(十四)完善了事故調(diào)查處理和事故調(diào)查報(bào)告公開(kāi)的規(guī)定

“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，是在多年事故救援、調(diào)查工作實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的，符合事故調(diào)查的基本規(guī)律，多次被寫(xiě)入國(guó)務(wù)院安委會(huì)、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局的部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)事故調(diào)查處理工作起到了重要的指導(dǎo)作用。新安法第八十三條規(guī)定:事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見(jiàn)。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公布。本條規(guī)定從法律上肯定了近年來(lái)事故調(diào)查處理工作取得的經(jīng)驗(yàn):一是進(jìn)一步完善了事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵循的原則，由原來(lái)的“實(shí)事求是、尊重科學(xué)”改為“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”;二是進(jìn)一步完善了事故調(diào)查報(bào)告公開(kāi)制度，只有及時(shí)向社會(huì)公布事故調(diào)查報(bào)告，才能回應(yīng)遇難者家屬及社會(huì)公眾的關(guān)切，同時(shí)真正發(fā)揮事故的教育警示作用;三是增加了事故發(fā)生單位落實(shí)整改措施的義務(wù)，強(qiáng)化了事故調(diào)查的后續(xù)處理工作。

(十五)完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定

對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。為此，新安法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作作出了嚴(yán)格規(guī)定。一是明確規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃;二是明確規(guī)定安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的主要內(nèi)容和目標(biāo);三是明確規(guī)定了參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的從業(yè)人員范圍，既包括本單位招收的人員，也包括被派遣勞動(dòng)者，中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校實(shí)習(xí)生等;四是明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立健全教育和培訓(xùn)檔案。

二、創(chuàng)新建立了10項(xiàng)法律制度(一)建立事故隱患排查治理制度

新安法把加強(qiáng)事前預(yù)防、強(qiáng)化隱患排查治理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入法律規(guī)范。這是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出的“建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故”要求的重要體現(xiàn)，把多年來(lái)堅(jiān)持實(shí)行并不斷完善的隱患排查治理制度上升為法律規(guī)定。新安法第三十八條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。

(二)建立隱患治理督辦制度

重大事故隱患危害較大，整改難度也較大。為此，新安法明確了各級(jí)政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)重大事故隱患排查治理的督辦責(zé)任，對(duì)落實(shí)隱患排查治理責(zé)任、及時(shí)消除重大事故隱患具有重要意義。新安法第三十八條規(guī)定:縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。(三)建立重大事故隱患越級(jí)報(bào)告制度

在安全管理工作實(shí)踐中，安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人由于各種原因，不予處理或者不及時(shí)處理，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。新安法第四十三條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告。賦予安全生產(chǎn)管理人員越級(jí)報(bào)告的權(quán)利，規(guī)定有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法處理的職責(zé)，有利于及時(shí)排除重大隱患，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

(四)建立推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，代表了現(xiàn)代管理的發(fā)展方向，有利于全面促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平。2010年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，企業(yè)全面開(kāi)展安全達(dá)標(biāo)，深入開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2011年，國(guó)務(wù)院安委會(huì)下發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。多年來(lái)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作取得了顯著成效，企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高。結(jié)合多年來(lái)的實(shí)踐，新安法第四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。(五)建立推行注冊(cè)安全工程師制度

為明確注冊(cè)安全工程師的定位，發(fā)揮注冊(cè)安全工程師的作用，提高安全生產(chǎn)管理人員的安全管理水平，引導(dǎo)安全管理隊(duì)伍朝著職業(yè)化方向發(fā)展，解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無(wú)人管、不會(huì)管”問(wèn)題，新安法第二十四條確立了注冊(cè)安全工程師制度，并從三個(gè)方面加以推進(jìn): 一是危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。

二是鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。

三是建立注冊(cè)安全工程師按專(zhuān)業(yè)分類(lèi)管理制度，授權(quán)國(guó)務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定具體實(shí)施辦法。(六)建立推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度

高危行業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)大，一旦發(fā)生事故，往往是廠毀人亡，群死群傷，一些企業(yè)無(wú)力對(duì)傷亡人員進(jìn)行救治和補(bǔ)償，往往是企業(yè)賺錢(qián)、政府買(mǎi)單。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的主要作用是幫助企業(yè)解決事故救援和第三者傷害補(bǔ)償費(fèi)用問(wèn)題，以及引入保險(xiǎn)企業(yè)參與事故風(fēng)險(xiǎn)防控輔助管理。根據(jù)2006年以來(lái)在湖南省、湖北省、山西省、北京市、重慶市等省(直轄市)進(jìn)行試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，有利于增加事故應(yīng)急救援和本單位從業(yè)人員以外的第三人的賠償資金來(lái)源，減輕政府負(fù)擔(dān)。新安法第四十八條規(guī)定:國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。通過(guò)引入保險(xiǎn)機(jī)制，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作用，促進(jìn)安全生產(chǎn)。(七)建立依法實(shí)施停電停供民用爆炸物品強(qiáng)制措施制度

近年來(lái)，因企業(yè)拒不執(zhí)行有關(guān)部門(mén)下達(dá)的停產(chǎn)停業(yè)指令，仍然違法生產(chǎn)，造成重大人員傷亡的事故時(shí)有發(fā)生。為深刻吸取事故教訓(xùn)，新安法第六十七條規(guī)定，對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定。這一規(guī)定，對(duì)及時(shí)消除事故隱患，防范生產(chǎn)事故，保證從業(yè)人員的生命安全具有重要意義。(八)建立嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度

黨的十八屆三中全會(huì)決定指出，要建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信。安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，誠(chéng)信守法是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的最低要求。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，尤其是針對(duì)實(shí)踐中一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，新安法第七十五條規(guī)定:負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息;對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門(mén)、投資主管部門(mén)、國(guó)土資源主管部門(mén)、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。(九)建立分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管和執(zhí)法計(jì)劃制度

改進(jìn)安全執(zhí)法方式，提高安全執(zhí)法效率，嚴(yán)格履行監(jiān)督檢查職責(zé)，及時(shí)處理事故隱患，對(duì)防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生具有極其重要的意義。新安法將分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管和按照監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查作為安全監(jiān)管部門(mén)的法定執(zhí)法方式。新安法第五十九條明確規(guī)定:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。新安法還規(guī)定了在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患不依法及時(shí)處理的法律責(zé)任。

(十)建立高危企業(yè)安全管理人員任免告知制度

從事危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存及礦山開(kāi)采、金屬冶煉活動(dòng)，安全風(fēng)險(xiǎn)較大，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，其安全生產(chǎn)管理人員必須具有較高的安全生產(chǎn)知識(shí)水平和安全管理技能。為此，新安法明確了高危企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的重要地位，明確監(jiān)管部門(mén)要掌握企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的變化情況，以便采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。新安法第二十三條規(guī)定:危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。

三、強(qiáng)化了10項(xiàng)法律規(guī)定(一)強(qiáng)化以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展

總書(shū)記指出“要始終把人民生命安全放在首位”，“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線(xiàn)”;李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的‘紅線(xiàn)’”。2011年《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》明確指出，安全生產(chǎn)工作要始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。以人為本、安全發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。新安法第三條明確提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展。對(duì)于堅(jiān)守紅線(xiàn)意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要地位，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本性好轉(zhuǎn)的奮斗目標(biāo)具有重要意義。(二)強(qiáng)化各級(jí)政府建立健全安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作涉及方方面面，情況問(wèn)題復(fù)雜。如整頓關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，對(duì)重大生產(chǎn)安全事故的搶救組織工作及事故調(diào)查處理等問(wèn)題，僅靠安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)自身還難以解決。許多問(wèn)題都需要由政府出面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法解決。新安法第八條規(guī)定，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題，支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。這一規(guī)定明確了各級(jí)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)的職責(zé)。(三)強(qiáng)化“三個(gè)必須”，明確有關(guān)部門(mén)的安全監(jiān)管職責(zé)

新安法按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，明確了各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。新安法第九條明確規(guī)定，各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。(四)強(qiáng)化安全監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法地位

新安法第六十二條規(guī)定:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。此項(xiàng)規(guī)定進(jìn)一步明確了安全監(jiān)管部門(mén)為安全監(jiān)管執(zhí)法的主體。安監(jiān)部門(mén)成立十幾年來(lái)一直是執(zhí)法部門(mén)，這次在法律上再一次明確，對(duì)突出各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作中的核心地位，具有重要意義。同時(shí)，按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，賦予安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)相應(yīng)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)。(五)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的最基層，大量高危企業(yè)集中，安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重。為深刻吸取江蘇昆山中榮金屬制品有限公司“8·2”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，針對(duì)各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問(wèn)題，新安法第八條規(guī)定:鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。(六)強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任

國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)文明確要求落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，新安法將其上升為法律規(guī)定，并進(jìn)一步強(qiáng)化，對(duì)于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提升企業(yè)安全保障能力、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故、推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。此次修法在總則第三條中明確規(guī)定“強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任”，并在其后的章節(jié)中對(duì)此作出更為詳細(xì)的規(guī)定，凸顯出強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任的重要性和緊迫性。(七)強(qiáng)化安全監(jiān)管人員的職責(zé)

新安法對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的工作人員依法履職提出了更加嚴(yán)格的要求，增加了在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時(shí)處理應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。這既有利于提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作水平，也有利于促進(jìn)重大事故隱患的及時(shí)消除。新安法第八十七條規(guī)定:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的工作人員……在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時(shí)處理的，給予降級(jí)或者撤職的處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。同時(shí)規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的工作人員有前款規(guī)定以外的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。(八)強(qiáng)化應(yīng)急救援措施的規(guī)定 深刻吸取山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故教訓(xùn)，把警戒、疏散等救援措施納入法律規(guī)定，強(qiáng)化應(yīng)急救援措施，把事故造成的損失降到最低。新安法第八十二條規(guī)定:參與事故救援的部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，采取有效的應(yīng)急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生。(九)強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的處罰

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的內(nèi)因和根本，國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)最終都要落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。只有把安全責(zé)任真正落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，才能從根本上防范和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，2002年頒布的《安全生產(chǎn)法》對(duì)違法行為的懲處和震懾力度已經(jīng)明顯不夠，新安法結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，擴(kuò)大了行政處罰對(duì)象的范圍，并且維持罰款下限基本不變，將罰款上限提高了2倍至5倍，并且多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件，加大了對(duì)非法違法行為的震懾力度，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任。

1.強(qiáng)化對(duì)事故企業(yè)的處罰。

新安法第一百零九條規(guī)定，對(duì)發(fā)生事故負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，對(duì)發(fā)生一般、較大、重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由安監(jiān)部門(mén)處以二十萬(wàn)元到一千萬(wàn)元的罰款，發(fā)生特別重大事故情節(jié)特別嚴(yán)重的，處一千萬(wàn)元以上二千萬(wàn)元以下的罰款。

2.強(qiáng)化了對(duì)拒不執(zhí)行采取措施消除事故隱患指令的處罰。

新安法第九十九條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

3.強(qiáng)化了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒絕、阻礙監(jiān)督檢查的處罰。

新安法第一百零五條規(guī)定:違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正;拒不改正的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

4.強(qiáng)化了對(duì)未開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”和安全評(píng)價(jià)的處罰。

新安法第九十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按規(guī)定開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”和安全評(píng)價(jià)的:責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正;逾期未改正的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

新《安全生產(chǎn)法》宣傳規(guī)范用語(yǔ)

1.熱烈祝賀新修改《安全生產(chǎn)法》公布實(shí)施。

2.認(rèn)真學(xué)習(xí)、大力宣傳、堅(jiān)決貫徹新修改《安全生產(chǎn)法》。3.學(xué)好用好新修改《安全生產(chǎn)法》。4.以人為本，安全發(fā)展。

5.高舉安全發(fā)展大旗，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)而奮斗。6.強(qiáng)化紅線(xiàn)意識(shí)，促進(jìn)安全發(fā)展。7.安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。8.關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注安全。

9.各級(jí)人民政府必須依法制定安全生產(chǎn)規(guī)劃。10.安全生產(chǎn)規(guī)劃必須與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。

11.強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

12.建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制。13.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。

14.大力推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高安全生產(chǎn)水平。15.嚴(yán)格事故隱患排查治理，堅(jiān)決消除重大事故隱患。16.嚴(yán)禁使用危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。

17.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。18.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員必須依法履行“七項(xiàng)職責(zé)”。

19.強(qiáng)化源頭控制，確保建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

20.嚴(yán)格危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理。

21.嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律。

22.從業(yè)人員必須嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程。23.依法維護(hù)從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利。

24.任何單位或者個(gè)人都有權(quán)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患進(jìn)行舉報(bào)。25.實(shí)行安全生產(chǎn)“黑名單”制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)。26.深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格依法落實(shí)強(qiáng)制性停產(chǎn)措施。

27.服從統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保事故應(yīng)急救援高效開(kāi)展。

28.事故調(diào)查處理必須堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則。29.依法公布事故調(diào)查報(bào)告，全面落實(shí)整改防范措施。

30.嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，實(shí)施分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管，建設(shè)一支高效、公正、廉潔的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍。

第四篇：安全生產(chǎn)法

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》實(shí)施若干規(guī)定

（征求意見(jiàn)稿 2015年9月）

第一條 為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全生產(chǎn)法），制定本規(guī)定。

第二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，其他分管負(fù)責(zé)人對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

第三條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全文化建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)。

第四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)法及有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)以及相關(guān)場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備的管理。

第五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每年向股東會(huì)、職工代表大會(huì)報(bào)告本單位安全生產(chǎn)情況，接受股東和從業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向業(yè)績(jī)考核部門(mén)報(bào)告本單位安全生產(chǎn)情況。第六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全本單位安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制，每年對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督考核，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)在本單位公示。

第七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全文化建設(shè)，營(yíng)造安全氛圍，確立本單位的安全生產(chǎn)理念、目標(biāo)和安全生產(chǎn)行為準(zhǔn)則、規(guī)范，并在本單位顯著位臵公示，教育、督促每一名從業(yè)人員貫徹執(zhí)行。

第八條 危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位和礦山、金屬冶煉單位以及其他規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)，由本單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任。安全生產(chǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決本單位安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。

第九條 危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位或者規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，一級(jí)為最高級(jí)。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)作為安全生產(chǎn)分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管的依據(jù)。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上且未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的，按規(guī)定可以直接辦理有關(guān)行政許可的延期手續(xù)。

省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定推進(jìn)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體辦法。

第十條 危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位從業(yè)人員超過(guò)100人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)臵安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備不低于從業(yè)人員1%的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，但不得少于2名專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在100人以下的，可以不設(shè)臵安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，但應(yīng)當(dāng)配備至少1名專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。

其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員設(shè)臵、配備標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)制定。

油氣儲(chǔ)罐變更設(shè)計(jì)存儲(chǔ)物質(zhì)的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行安全論證并形成報(bào)告。油氣儲(chǔ)罐運(yùn)行中的溫度、壓力、液位必須符合設(shè)計(jì)控制指標(biāo)，確保安全切斷裝臵和報(bào)警系統(tǒng)處以正常適用狀態(tài)，油氣罐區(qū)使用的照明、電氣設(shè)施、設(shè)備、器材必須符合防爆要求。

有關(guān)作業(yè)人員必須嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行切水、切罐、裝卸車(chē)作業(yè)，不得擅自離開(kāi)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。嚴(yán)禁無(wú)相關(guān)資質(zhì)的單位或者未經(jīng)培訓(xùn)合格的人員進(jìn)入油氣罐區(qū)作業(yè)活動(dòng)。

第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在粉塵爆炸危險(xiǎn)的廠房與周?chē)a(chǎn)生活設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持符合法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全距離。

存在粉塵爆炸危險(xiǎn)的作業(yè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，安裝通風(fēng)除塵系統(tǒng)或者采取其他有效的除塵措施，落實(shí)防雷、防靜電、泄爆等安全措施，并定期清理粉塵，檢測(cè)密閉空間、通風(fēng)管道的粉塵濃度。

第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立有限空間作業(yè)審批制度，未經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，任何人不得擅自進(jìn)入有限空間作業(yè)。

進(jìn)入有限空間作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行通風(fēng)、檢測(cè)，并在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)臵警示標(biāo)志，為從業(yè)人員配備預(yù)防中毒、窒息的勞動(dòng)防護(hù)用品。

第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行臨近高壓輸電線(xiàn)路作業(yè)、危險(xiǎn)場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)以及爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）進(jìn)行危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定作業(yè)方案；

（二）從業(yè)人員的上崗資格、條件及其身體狀況、配備的勞動(dòng)防護(hù)用品符合安全作業(yè)要求；

（四）定期檢查承包方、承租方的安全生產(chǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位用于發(fā)包或者出租的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所必須具備法律、行政法規(guī)或者國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位出租的設(shè)備必須符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)中央管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位總部（總廠、總公司）的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法能力的實(shí)際情況，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的隸屬關(guān)系、規(guī)模劃分、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等因素，制定本地區(qū)安全監(jiān)管分類(lèi)分級(jí)和屬地監(jiān)管的規(guī)定，并報(bào)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。

第二十四條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)執(zhí)法工作計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)制定的執(zhí)法工作計(jì)劃報(bào)上一級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。

安全生產(chǎn)執(zhí)法工作計(jì)劃的制定和執(zhí)行情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。第二十五條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立隨機(jī)抽查制度，制定并公布抽查事項(xiàng)目錄和執(zhí)法人員目錄，隨機(jī)確定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和檢查執(zhí)法人員，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法工作計(jì)劃的隨機(jī)抽查比例一般不低于30%。

第二十六條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，按照職責(zé)分工，對(duì)重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦。

書(shū)面通知應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付供電、供應(yīng)民用爆炸物品等單位，或者按照民事訴訟法規(guī)定的其他方式予以送達(dá)。

除本規(guī)定第二十六條第二款規(guī)定的緊急情形外，書(shū)面通知還應(yīng)當(dāng)載明抄送被采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，并于采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施的24小時(shí)前，按照前款規(guī)定送達(dá)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照安全生產(chǎn)法第六十七條第二款的規(guī)定解除停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施的，應(yīng)當(dāng)制作解除相關(guān)措施的書(shū)面通知，及時(shí)送達(dá)供電、供應(yīng)民用爆炸物品等有關(guān)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。恢復(fù)供電、恢復(fù)供應(yīng)民用爆炸物品應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)安全管理規(guī)定和操作規(guī)程進(jìn)行，確保安全生產(chǎn)。

第二十九條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)收到有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)予以登記，并于15日按照下列方式處理：

（一）屬于本部門(mén)法定職責(zé)范圍的，依法作出是否受理的決定，并書(shū)面告知舉報(bào)人；屬于下級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的，轉(zhuǎn)送下級(jí)部門(mén)處理，同時(shí)告知舉報(bào)人；

（二）依法應(yīng)當(dāng)由其他部門(mén)處理的，告知舉報(bào)人向有關(guān)部門(mén)提出。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)完成對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)，并將有關(guān)情況書(shū)面告知舉報(bào)人；情況復(fù)雜的，經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日，并告知舉報(bào)人延期理由。調(diào)查核實(shí)舉報(bào)事項(xiàng)確有困難的，可以提請(qǐng)有關(guān)人民政府組織相關(guān)部門(mén)予以調(diào)查核實(shí)；所需時(shí)間不計(jì)入本款規(guī)定的辦理期限。

違反本規(guī)定第十九條第二款規(guī)定的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)令限期改正，可以處二萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處五千元以下的罰款。

第三十四條 未按照安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)書(shū)面通知的要求，配合采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施的，責(zé)令立即改正，處三萬(wàn)元的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元的罰款；有上級(jí)主管單位的，將有關(guān)情況通報(bào)其上級(jí)主管單位；發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法從嚴(yán)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

其他單位或者個(gè)人妨礙、阻止有關(guān)單位配合采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施的，依照前款規(guī)定處理。

第三十五條 安全生產(chǎn)法及本規(guī)定的下列用語(yǔ)的含義如下：

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是指生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)活動(dòng)，既包括主體活動(dòng)，也包括輔助活動(dòng)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是指從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及其他單位。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人，是指有限責(zé)任公司、股份有限公司的董事長(zhǎng)或者總經(jīng)理，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、礦長(zhǎng)，以及對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有決策權(quán)的實(shí)際控制人。

安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入，包括安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)費(fèi)用、勞動(dòng)防護(hù)用品費(fèi)用、事故隱患整改治理資金和安全評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢測(cè)、檢驗(yàn)費(fèi)用以及有關(guān)安全設(shè)施、設(shè)備應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資購(gòu)臵和運(yùn)行維護(hù)等費(fèi)用。

第三十六條 本規(guī)定自 年 月 日起施行。

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第五篇：安全生產(chǎn)法

《安全生產(chǎn)法》于**年*日正式頒布實(shí)施。《安全生產(chǎn)法》最重要的特點(diǎn)之一，就是更加明確了生產(chǎn)安全事故的責(zé)任追究和在生產(chǎn)安全管理工作中要始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的指導(dǎo)方針。通過(guò)學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》談一點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)。

眾所周知，在傳統(tǒng)的安全管理工作中，始終貫穿著“三不放過(guò)”的原則，經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的運(yùn)行之后，體會(huì)到追究事故責(zé)任者的責(zé)任不夠明確。因此，現(xiàn)在又將“三不放過(guò)”改為了“四不放過(guò)”，加大了發(fā)生事故后的處理力度。這不失為一種“前事不忘，后事之師”的好做法，有新意。但生產(chǎn)安全事故一旦發(fā)生，將會(huì)帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題和不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失，即使再加多幾個(gè)“不放過(guò)”也為時(shí)晚矣。新出臺(tái)的《安全生產(chǎn)法》則體現(xiàn)了在安全生產(chǎn)管理上要強(qiáng)化“超前意識(shí)”、“預(yù)防為主”的理念，進(jìn)一步明確了只有有效地預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，才能使安全管理工作達(dá)到最高的境界。

安全對(duì)于每個(gè)人來(lái)說(shuō)都不會(huì)陌生，而對(duì)一個(gè)化工企業(yè)來(lái)說(shuō)，它包含的意義尤為深刻。我們天天都在生產(chǎn)一線(xiàn)，時(shí)時(shí)處處談到的都是安全，它帶給了我們企業(yè)發(fā)展的美好前景，同時(shí)又凝聚了太多人的牽掛和責(zé)任，每一個(gè)化工企業(yè)的建設(shè)者都能感受到這份責(zé)任的重大。我小時(shí)候生活在礦區(qū)，安全給我的第一課，便是孩提時(shí)天天見(jiàn)到母親佇立街頭焦急地等待不能按時(shí)下班歸來(lái)父親的情景，父親的每一次平安歸來(lái)都包含了全家人的深深牽掛，而母親那翹首以盼的身影成了記憶中永遠(yuǎn)抹不掉的回憶。

安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅是企業(yè)生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)也直接影響著家庭的安危。2004年來(lái)到神木化工這個(gè)新建的企業(yè)，作為班長(zhǎng)，我更加感到安全生產(chǎn)，責(zé)任重大，因?yàn)槲宜鶐ьI(lǐng)的是一批剛剛畢業(yè)的學(xué)生。看著他們一張張年輕的面孔，讓我想起剛參加工作時(shí)發(fā)生在我自己身上的一起電弧短路事故，雖然沒(méi)有給我的臉上留下痕跡(但卻是當(dāng)頭棒喝，將我從安全意識(shí)淡薄的懸崖邊上打了回來(lái)。我給他們講發(fā)生在我身邊一例例血的教訓(xùn)，因?yàn)楣膶?xiě)作一時(shí)的疏忽和麻痹而付出的代價(jià)往往是慘痛的，而那些僥幸者，他們雖在搶救之下活了下來(lái)，可他們的身體和心靈卻留下了難以彌補(bǔ)的創(chuàng)傷和痛苦。痛定思痛，從一幕幕血的教訓(xùn)中我們應(yīng)該樹(shù)立一個(gè)正確的、堅(jiān)強(qiáng)的安全意識(shí)。

曾給他們講看過(guò)的一篇文章，至今還記憶猶新，某火電公司在一化工工廠施工時(shí)，一位日本專(zhuān)家曾這樣說(shuō)施工人員：“你們中國(guó)人的確有不怕死的可貴精神，在施工現(xiàn)場(chǎng)有不戴安全帽的現(xiàn)象。在日本，廠長(zhǎng)，經(jīng)理開(kāi)會(huì)時(shí)安全帽都系得緊緊的。”這是對(duì)違章現(xiàn)象的莫大諷刺。它一針見(jiàn)血地言明了一些人安全意識(shí)的淡薄與無(wú)知，對(duì)自己的輕視就是對(duì)家庭和社會(huì)的犯罪。安全的警鐘要常鳴，奉勸可嘆的“勇士們”，收起你的蠻干和無(wú)知吧！有人說(shuō)：安全生產(chǎn)的難點(diǎn)在我們自己，在我們自身的安全意識(shí)。仔細(xì)想想不無(wú)道理今天。“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的展開(kāi)，《安全生產(chǎn)法》的頒布實(shí)施，“兩票三制”的嚴(yán)格執(zhí)行??，這不都是為了搞好安全生產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)和職工們用血的教訓(xùn)組成的努力與決心。安全的隱患像一只狡猾的狐貍，隱藏著、等待著、觀望著我們的違章行為，伺機(jī)侵吞我們健康的生命。“在崗一分鐘，安全六十秒”，我們每個(gè)人都應(yīng)該做到這一點(diǎn)。在工作崗位上的每一分鐘，我們不僅要做到保證自己的人身安全、同時(shí)要保證自己所轄的電氣設(shè)備和電網(wǎng)的安全。

誰(shuí)都清楚，燦爛的青春之花，會(huì)在安全的沃土上開(kāi)的絢麗多姿，也會(huì)因事故的肆虐變得淡然無(wú)光。展望未來(lái)，我們每個(gè)人該走的路還很長(zhǎng)，肩負(fù)的責(zé)任也很重。在新形勢(shì)、新目標(biāo)下，我們的一舉一動(dòng)應(yīng)當(dāng)更穩(wěn)健更成熟。當(dāng)我們看見(jiàn)紅艷艷的驕陽(yáng)拔地而起，金色的沙漠上管道縱橫??，每一個(gè)靜止的、運(yùn)動(dòng)的生命體都被渲染的蓬勃、美麗。我們一定會(huì)情不自禁地感嘆：生命竟是如此美麗而精彩！然而，有兩個(gè)字是至關(guān)重要的，因?yàn)槿绻麤](méi)有這兩個(gè)字的相拌相依，我們將無(wú)法感受和擁有這美好的一切，這就是安全！

首先、著眼人的安全心理進(jìn)行安全教育

安全心理是人在生產(chǎn)勞動(dòng)這一特定環(huán)境中的心理活動(dòng)的反映，是勞動(dòng)過(guò)程中伴隨著生產(chǎn)工具、機(jī)械設(shè)備、工作環(huán)境、人際關(guān)系而產(chǎn)生的安全需要與安全意識(shí)。主要包括：勞動(dòng)生產(chǎn)中的安全心理、職業(yè)安全心理、安全管理過(guò)程中的安全群體心理、安全組織心理等。通過(guò)對(duì)安全生產(chǎn)工作中心理現(xiàn)象的總結(jié)，可以提高安全教育的質(zhì)量，產(chǎn)生安全教育的心理效應(yīng)，達(dá)到抓住人心、震撼人心、深入人心的效果。因此，安全教育應(yīng)抓住以下三個(gè)重點(diǎn)：一是利用安全心理的優(yōu)先效應(yīng)，抓好對(duì)新員工進(jìn)廠后的安全教育，以先入為主的第一印象給新員工打下安全生產(chǎn)烙印。二是利用安全心理的近因效應(yīng)，以本單位的典型安全案例對(duì)員工進(jìn)行安全教育，用活生生的事實(shí)影響員工、激勵(lì)員工。三是利用安全心理的暗示效應(yīng)，運(yùn)用含蓄的、間接的辦法，對(duì)員工的心理和行為產(chǎn)生潛移默化的影響，進(jìn)行常規(guī)教育。不管采用哪種教育方法，只要密切聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持從人的安全心理出發(fā)，牢牢抓住人的安全心理傾向，抓住不同時(shí)期人的安全心理狀態(tài)，抓住不同類(lèi)型人的安全心理活動(dòng)，進(jìn)行因時(shí)而異、因人而異的安全教育，就會(huì)使教育和心理形成共鳴，強(qiáng)化人的自我安全保護(hù)意識(shí)，使員工產(chǎn)生“我要安全”的強(qiáng)烈傾向。

其次、把握人的安全行為貫徹安全制度

安全行為是人們?cè)趧趧?dòng)生產(chǎn)過(guò)程中保護(hù)自身和保護(hù)設(shè)備、機(jī)器等物質(zhì)的一切動(dòng)作。在我們電力建設(shè)行業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理、自動(dòng)化操作、現(xiàn)代化生產(chǎn)的條件下，安全行為不僅是個(gè)體自我保護(hù)行為，而且是生產(chǎn)要素相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互制約的總體行為。要建立起總體的安全防范系統(tǒng)，離不開(kāi)個(gè)人的自我安全保護(hù)，這就需要有一套能夠把個(gè)人安全與總體安全密切聯(lián)系起來(lái)的制度規(guī)范人的安全行為。這套制度要站在安全行為者的角度來(lái)編制和操作，由安全行為者從內(nèi)因產(chǎn)生“我要安全”的行為。就我們公司整體來(lái)說(shuō)，因?yàn)槠髽I(yè)生產(chǎn)性質(zhì)不同，存在著多工種聯(lián)合、多工序交叉、多環(huán)節(jié)銜接作業(yè)的特點(diǎn)，所以就應(yīng)該從各自的實(shí)際出發(fā)，緊緊把握員工生產(chǎn)過(guò)程中的安全行為，建立和健全個(gè)人自我安全保護(hù)制度。主要是：?jiǎn)T工有權(quán)對(duì)違章的生產(chǎn)指揮不執(zhí)行；有權(quán)對(duì)違章的生產(chǎn)工序不交接；有權(quán)對(duì)違章的生產(chǎn)設(shè)備不操作；有權(quán)不在違章的生產(chǎn)環(huán)境中作業(yè)。這就從行政法規(guī)上確立了員工勞動(dòng)過(guò)程中的主觀能動(dòng)性，使之自覺(jué)地遵守安全規(guī)章制度，自覺(jué)地進(jìn)行安全保護(hù)。員工們說(shuō)得好，事故不難防，重在守規(guī)章；最大禍根是失職，最大隱患是違章。只要我們真正把規(guī)章制度、操作規(guī)程當(dāng)成生命之友，安全之傘，就能夠站在安全生產(chǎn)的主題地位上，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

第三、針對(duì)人的事項(xiàng)障礙展開(kāi)安全活動(dòng)

安全生產(chǎn)活動(dòng)中的思想障礙是影響員工“要我安全”的重要問(wèn)題，是各種不安全因素中的主要因素。在抓安全生產(chǎn)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，一般情況下，員工都會(huì)為滿(mǎn)足自己的安全需要而采取自我保護(hù)措施，遵守安全生產(chǎn)規(guī)程，但有的時(shí)候，有些人則可能因?yàn)榇嬖谀承┧枷胝系K，不僅忘記了“我要安全”，而且做不到“要我安全”。這類(lèi)思想障礙歸納起來(lái)，大體上有以下幾種：對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)程并沒(méi)有真正理解，看不到違章操作的嚴(yán)重危害性；對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)程感到麻煩，圖省事、求簡(jiǎn)便而不去遵守；因搶時(shí)間、趕進(jìn)度，而忽視、忘記安全生產(chǎn)規(guī)程；對(duì)自己的熟練技術(shù)過(guò)分自信，心存僥幸，麻痹大意；逞強(qiáng)好勝，表現(xiàn)為膽大妄為的沖動(dòng)，明知故犯；因?yàn)樯眢w疲倦，精神松懈，注意力分散而顧不上安全生產(chǎn)規(guī)程等。近幾年來(lái)，某些單位主管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)別員工明知是違章作業(yè)，但他們?yōu)榱粟s生產(chǎn)進(jìn)度而在不安全環(huán)境下操

作，違反操作規(guī)程，結(jié)果發(fā)生了嚴(yán)重的事故，給個(gè)人或家庭帶來(lái)極大痛苦，也給企業(yè)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員在生產(chǎn)過(guò)程中一定要注意從消除員工思想障礙入手，對(duì)癥下藥、有的放矢地開(kāi)展安全活動(dòng)。例如：開(kāi)展安全規(guī)章制度教育，讓員工明確遵章的必要性、違章的危害性；開(kāi)展安全知識(shí)培訓(xùn)，提高員工的安全技術(shù)素質(zhì)；推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和安全責(zé)任制，強(qiáng)化員工的安全保護(hù)；積極搞好均衡生產(chǎn)，使員工保持旺盛的精力、體力，控制和減少不安全行為等等。通過(guò)這些方法，使員工逐步消除抵觸、違反、消極、僥幸、松懈、逞能等思想障礙，增強(qiáng)“我要安全”的自覺(jué)性。

總之、從“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變，需要安全生產(chǎn)行為的主體——廣大員工從思想認(rèn)識(shí)到心理、行為都來(lái)一個(gè)大的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)轉(zhuǎn)變，離不開(kāi)大量的宣傳、教育、檢查、督促、獎(jiǎng)懲等工作。依靠“要我安全”的外因動(dòng)力，促進(jìn)“我要安全”的內(nèi)在變化，使安全生產(chǎn)成為廣大員工的自覺(jué)行動(dòng)，這樣，我們的安全生產(chǎn)就一定會(huì)達(dá)到一個(gè)新水平。

安全生產(chǎn)心得體會(huì)

安全，我不知道大家是怎樣理解這個(gè)詞的涵義的，但我知道安全對(duì)于一個(gè)電力工作者來(lái)說(shuō)是多么地重要。電力安全涉及到各行各業(yè)千家萬(wàn)戶(hù)，安全工作千萬(wàn)不要掉以輕心，它不僅關(guān)系到我們個(gè)人的安全，也關(guān)系到他人的安全。電力職工隊(duì)伍是一支能吃苦、講奉獻(xiàn)的隊(duì)伍，這是我從事電力工作以來(lái)最大的感受。為了確保用電安全，為了規(guī)范電力市場(chǎng)，我們電力職工付出的多，得到的少，如果再不注意安全，不把安全時(shí)時(shí)刻刻記在心頭，那么我們職工的生命就會(huì)受到威脅，因?yàn)榇蠹叶贾馈八馃o(wú)情”，但如果對(duì)安全麻痹大意，電就象一個(gè)殺手。我更想說(shuō)的是，工作在生產(chǎn)一線(xiàn)的工人責(zé)任重大，我們每一個(gè)人都關(guān)系著一個(gè)家庭的幸福，我們的安全，牽系著母親的心，牽系著兒女的心，更是維系著幸福家庭的紐帶！我真心期望，每一位電力工人，在工作的時(shí)候，千萬(wàn)要當(dāng)心，為了自己，為了家庭，為了孩子，保護(hù)好自己，杜絕一切悲劇發(fā)生，工作前一定要進(jìn)行“三措一點(diǎn)”分析，千萬(wàn)不要違章作業(yè)，真正的做到：“高高興興上班去，安安全全回家來(lái)”，因?yàn)榘踩?zé)任重于泰山。公務(wù)員之家版權(quán)所有 六月，是全國(guó)的安全生產(chǎn)活動(dòng)月，可見(jiàn)安全的重要性，安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在要求。大力倡導(dǎo)安全文化，提高全員安全防范意識(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境氛圍。從樹(shù)立“以人為本”的安全理念出發(fā)，利用廣播、電視、等新聞媒體，宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和電力知識(shí)，達(dá)到啟發(fā)人、教育人、提高人、約束人和激勵(lì)人的目的，進(jìn)而提高全員安全生產(chǎn)防范意識(shí)。“人人事事保安全”即要求全體員工在生活、學(xué)習(xí)、工作中重視安全，做到 “不傷害他人，不傷害自己，不被別人公務(wù)員之家版權(quán)所有傷害”，也特別要求每一個(gè)電力員工提高安全防范意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，確保電力設(shè)備和電力職工的安全，還要準(zhǔn)確地把握電力安全生產(chǎn)管理工作中的輕重緩急。安全生產(chǎn)管理者也應(yīng)把“安全重于泰山”時(shí)時(shí)刻刻放在心上，樹(shù)立“居安思危”的憂(yōu)患意識(shí)，把安全提到講政治的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭躍”。近年來(lái)，電力安全生產(chǎn)雖然慢慢步入良性循環(huán)軌道。但安全生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)提醒我們，安全生產(chǎn)管理工作還有許多的不足和漏洞，我們每一個(gè)電力職工都不能高枕無(wú)憂(yōu)，一定要不斷地加以改進(jìn)。電力事業(yè)是充滿(mǎn)朝陽(yáng)的事業(yè)，電力企業(yè)是不畏艱苦、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無(wú)私……

安全是什么？我認(rèn)為安全就是一種責(zé)任，安全就是一切！也許有的人會(huì)認(rèn)為這話(huà)說(shuō)得太離譜了，安全怎么可以就是一切呢？大家都可以試想一下，如果沒(méi)有安全，我們的生命能夠有保障嗎？我們的企業(yè)效益能夠有保障嗎？我們的隊(duì)伍能夠穩(wěn)定有保障嗎？我們的交通事業(yè)能夠有保障嗎？說(shuō)得實(shí)在一點(diǎn)，保證不了安全，我們也談不上什么家庭幸福、個(gè)人理想了。

收費(fèi)站的安全可以說(shuō)主要包括人、財(cái)、物三方面的安全。

人即人身安全，做為收費(fèi)站的工作人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，做好自己防護(hù)工作，在橫穿收費(fèi)廣場(chǎng)時(shí)，我們的工作人員應(yīng)當(dāng)按照安全管理有關(guān)規(guī)定外出作業(yè)時(shí)身著反光背心，防止意外的發(fā)生，這是對(duì)工

作的負(fù)責(zé)表現(xiàn)，也是對(duì)自己、對(duì)家庭負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。

財(cái)即是錢(qián)，票據(jù)安全，我們應(yīng)當(dāng)切合實(shí)際，按照有關(guān)規(guī)定做好票據(jù)，通行費(fèi)收入“二專(zhuān)”“七防”，即專(zhuān)人、專(zhuān)柜、防火、防盜、防搶、防雷、防丟失、防自然災(zāi)害、防人為破壞。上崗期間更應(yīng)做好防搶等安全措施，例如經(jīng)常檢查消防器材、安防器材是否能正常使用，做好突發(fā)事件預(yù)案，應(yīng)急演習(xí)，時(shí)刻緊繃安全

弦，這樣才能做到遇事不慌，妥善處理。

物即是物品的安全，主要表現(xiàn)在物品的防火、防盜、食用品的衛(wèi)生上，夏天由于天氣較炎熱，容易發(fā)生，這就特別要求我們用心做好安全生產(chǎn)的各項(xiàng)檢查工作，防患于未然，同夏天也是疾病較多的季節(jié)，俗話(huà)說(shuō)病從口入，關(guān)注食品衛(wèi)生、做好食品衛(wèi)生的監(jiān)督檢查工作，清除衛(wèi)生死角，防止食物中毒現(xiàn)象的發(fā)生，因?yàn)橐坏┌l(fā)生食物中毒，不但要影響到我們自己的身體，更重要的是嚴(yán)重影響到我們的正常工作。做為一個(gè)收費(fèi)站工作人員，我對(duì)安全有著深刻的理解，安全以人為本，就是愛(ài)護(hù)和保護(hù)人的生命財(cái)產(chǎn)，把人看作世間最寶貴的，嚴(yán)是愛(ài)，松是害，防止事故出現(xiàn)，作為公司的員工一定要遵守公司的規(guī)章制度，立足崗位，愛(ài)崗敬業(yè)，在安全生產(chǎn)工作中切實(shí)際做到“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”，提高員工的安全意識(shí)。就如龍灣收費(fèi)站就發(fā)生一件令我們學(xué)習(xí)和借鑒的事件，2007年4月11日江門(mén)市刑警支隊(duì)的警察在廣場(chǎng)路也設(shè)卡查車(chē)，凌晨3時(shí)許，一輛車(chē)牌為粵JM3962轎車(chē)略顯慌張地駛?cè)胧召M(fèi)站2號(hào)收費(fèi)亭，領(lǐng)卡欲上高速，這時(shí)警察示意其停車(chē)接受檢查。此刻，轎車(chē)司機(jī)見(jiàn)前有攔截后有車(chē)輛擋住退路，頓時(shí)狗急跳墻，竟加大油門(mén)強(qiáng)行沖關(guān)，警察截住轎車(chē)，司機(jī)發(fā)瘋的加強(qiáng)開(kāi)去撞警察，情況十分危急，在喊話(huà)勸阻和鳴槍警告均無(wú)效情況，警察果斷開(kāi)槍擊斃了歹徒，面對(duì)幾分鐘內(nèi)發(fā)生的突如其來(lái)的險(xiǎn)情，龍灣收費(fèi)站當(dāng)班的員工沉著冷靜、堅(jiān)守崗位、臨危不亂，采取了有效的自保防范和配合措施：不出亭、不圍觀、反鎖亭內(nèi)、不驚慌、不忙亂、正常收費(fèi)、秩序井然。以上這件事深刻體會(huì)到當(dāng)發(fā)生安全問(wèn)題，一定要沉著冷靜，不能驚慌、失措，萬(wàn)一意識(shí)松懈一點(diǎn)，所發(fā)生的什么事就很難想象，人的生命是很脆弱的，也是很寶貴的，一定要好好珍惜，正如在番禺的一個(gè)收費(fèi)站就發(fā)生一件安全非常惡劣的事件，當(dāng)時(shí)有臺(tái)轎車(chē)通過(guò)收費(fèi)站停下在窗前準(zhǔn)備交費(fèi)時(shí)，這時(shí)車(chē)上有個(gè)人在反抗，坐在旁邊的一個(gè)男人大驚就一槍將反抗的那個(gè)人打死，面對(duì)幾分鐘所發(fā)生的事，亭內(nèi)的收費(fèi)員頓時(shí)大驚失色，大聲叫著，還踩了報(bào)警器，本來(lái)夠兇惡的歹徒聽(tīng)見(jiàn)收費(fèi)員尖叫聲和報(bào)警器的聲音就更加兇猛了，結(jié)果一槍向這個(gè)收費(fèi)員一槍打過(guò)去。遇到突發(fā)事件沉著、冷靜是多么的重要，就在那短短幾分

鐘人的生命就是那么脆弱的，沉著冷靜和驚慌失措所帶來(lái)兩種不同的結(jié)果。

所以我們要時(shí)時(shí)講安全，日日講安全，安全以人為本，一點(diǎn)小小病痛或許會(huì)對(duì)我們健康帶來(lái)致命的危害，不要等事情發(fā)生了才去補(bǔ)救。同樣一點(diǎn)小小的故障或許會(huì)對(duì)我們的企業(yè)帶來(lái)巨大的損失，安全生產(chǎn)人人有責(zé)，推廣管理負(fù)責(zé)的原則，全面落實(shí)看好自己的門(mén)，管好自己的人，辦好自己的事，確保自己管轄范圍內(nèi)安全，不能抱有僥幸心理。就這一次，不會(huì)出事的，然而其結(jié)果是慘痛的，生命不同兒戲，凡事都有萬(wàn)一，安全重要性在于它的不同忽視性。不少事故的發(fā)生，究竟原因就是安全意識(shí)淺薄，沒(méi)有把安全做到“密”要是某一個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格一些，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，一場(chǎng)災(zāi)難是可以避免的。中國(guó)有句俗話(huà)叫“事的密成，語(yǔ)的泄的”，這里所說(shuō)“密”，我認(rèn)為就是小心、周全、細(xì)致的意思，無(wú)論生活中還是工作任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能粗

枝大葉、顧此失彼，就安全工作中是，要將責(zé)任落實(shí)到細(xì)節(jié)之處。

隨意亂穿車(chē)道，有些車(chē)輛或是因?yàn)闆](méi)有注意車(chē)道有人或是因?yàn)閯x車(chē)失靈，進(jìn)入車(chē)道并不會(huì)減速，令人猝不及防，甚至造成不堪設(shè)想的后果，同時(shí)，在處理非正常的過(guò)程中，也不要站在車(chē)道當(dāng)中，司機(jī)也不會(huì)料見(jiàn)你不躲，就在這沒(méi)料到當(dāng)中，就會(huì)真的出事了，所以我們更應(yīng)該謹(jǐn)慎，關(guān)注安全，珍惜生命，做到“不傷害自己，不傷害別人，不被人傷害”，講安全、學(xué)安全，難在我們?cè)鯓硬拍苷嬲龅桨寻踩阑加谖慈弧！氨鶅鋈叻且蝗罩保覀円獜纳磉叺男∈伦銎穑瑥狞c(diǎn)滴做起，再小的細(xì)節(jié)不能放過(guò)，因?yàn)楹鲆暭?xì)節(jié)就

有了泰埋尼克號(hào)的沉沒(méi)。

現(xiàn)在全國(guó)上下都在看一本書(shū)——《態(tài)度決定一切》，我想我們的安全管理也是一樣的，必須做到用認(rèn)真的態(tài)度對(duì)待安全問(wèn)題，抓好了安全意識(shí)這個(gè)源頭，安全事故就會(huì)少發(fā)生或不發(fā)生，如何在思想上引起足

夠的重視，在行動(dòng)上注意安全呢？我覺(jué)得可以從以下幾方面著手：

一、通過(guò)思想政治工作，提高職工的思想覺(jué)悟，增強(qiáng)職工安全生產(chǎn)意識(shí)。

安全是常抓不懈的主題，個(gè)別人總是認(rèn)為這是老生常談，總是安全，耳朵都磨出繭子，我知道該怎么去做！說(shuō)這句話(huà)的人往往思想上沒(méi)有對(duì)安全引起足夠重視，出事的往往也是這些人，等到真出了安全事故，悔之晚矣！安全不是一朝一夕的事情，也不是一個(gè)人兩個(gè)人的事，它需要我們?nèi)珕T參與認(rèn)真對(duì)待，所說(shuō)安

全必須是常抓不懈的，安全思想政治工作也必須是常抓不懈的。

二、提高自身的業(yè)務(wù)技能，杜絕安全事故出現(xiàn)。

干一行、愛(ài)一行、鉆一行，我認(rèn)為這不僅僅是一個(gè)愛(ài)崗敬業(yè)的問(wèn)題，它更象是一個(gè)安全問(wèn)題。例如由于長(zhǎng)時(shí)間的封道造成收費(fèi)廣場(chǎng)大量車(chē)輛滯留，這時(shí)你要有禮貌同司機(jī)解釋?zhuān)_(kāi)道時(shí)司機(jī)往往比較急，這樣的結(jié)果必然造成收費(fèi)站秩序混亂，形成車(chē)輛阻塞車(chē)道，誰(shuí)也上不去的局面，如果你做不出正確疏導(dǎo)手勢(shì)，就會(huì)有事發(fā)生，假如你思想上安全不重視，自身業(yè)務(wù)技能差，收費(fèi)廣場(chǎng)秩序就會(huì)大亂，交通事故就會(huì)頻發(fā)，所以我認(rèn)為提高自身的業(yè)務(wù)技能才能夠有效地杜絕安全事故的出現(xiàn)。

三、加大安全管理力度與安全管理創(chuàng)新。

加大安全管理力度就必須建立一套完善的規(guī)章制度，明確分工，做到工作安全有章可詢(xún)，責(zé)任到人，杜絕違章操作，誰(shuí)出了安全問(wèn)題就由誰(shuí)負(fù)責(zé)，并加大安全監(jiān)管力度，定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)排除，防止更大安全事故的發(fā)生，對(duì)于一些不符合安全規(guī)定的條款及時(shí)修改，真正做到安全

管理創(chuàng)新，以此增加工作人員的責(zé)任心與危機(jī)感。

四、定期組織安全生產(chǎn)知識(shí)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。

除了日常的管理和考核嚴(yán)格要求外，還要有針對(duì)性地結(jié)合業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行“安規(guī)”培訓(xùn)、考試，安全知識(shí)的學(xué)習(xí)能夠有效地杜絕安全事故的發(fā)生，通過(guò)學(xué)習(xí)，互相交流可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，吸取別人的教訓(xùn)，遵章守紀(jì)，嚴(yán)格把關(guān)杜絕安全事故的發(fā)生，學(xué)習(xí)后要組織安全知識(shí)考試，不要走形式，走過(guò)場(chǎng)，真正做到安全心中記，真正樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主”的思想。

五、加強(qiáng)收費(fèi)站安全管理。

嚴(yán)格落實(shí)上下崗，交接款措施，明確人員落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)收費(fèi)亭上崗鎖門(mén)制度，消防安全原則，下一級(jí)的工作要對(duì)上一級(jí)負(fù)責(zé)，做到層層落實(shí)，從重視防患于未然，每季度組織至少一次觀看安全教育系列片，強(qiáng)化安全防范意識(shí)，班組安全教育工作雷打不動(dòng)，“寧停一分，不搶一秒”，不與車(chē)輛爭(zhēng)先，警

鐘長(zhǎng)鳴。

監(jiān)于對(duì)生命的認(rèn)真思考，我常對(duì)自己說(shuō)：“生命易逝，生命是金。”那么維護(hù)我們一生中最重要的財(cái)富——生命的唯一途徑就是關(guān)注細(xì)節(jié)，保障安全，如果不注意細(xì)節(jié)，也許小的失誤，我們美好的生活將會(huì)蒙上陰影。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每天有14萬(wàn)人離開(kāi)這個(gè)世界，而這些人中除了一部分生老病死之外，有一大部分人員死于安全事故，難怪人們都在呼吁“關(guān)注生命，關(guān)愛(ài)生命。”而我們能夠呼吸著已是一種幸運(yùn)和幸福，哪一個(gè)人不愿笑語(yǔ)常在？哪一個(gè)家庭不愿意美滿(mǎn)？安全就是我們這些美好愿意基石，有了安全，才會(huì)構(gòu)建一個(gè)

穩(wěn)定祥和、快樂(lè)的社會(huì)。

我認(rèn)為安全問(wèn)題不能只停留在口頭上，最重要的是落實(shí)到行動(dòng)中，安全工作是非常重要的，所以為了我們交通事業(yè)，為了我們的家庭，為了我們自己，請(qǐng)把安全思想常常樹(shù)立，安全規(guī)章制度，不是捆我們的繩索，這也正如風(fēng)箏和線(xiàn)的故事，沒(méi)有了線(xiàn)的來(lái)縛，風(fēng)箏不會(huì)飛的更高，只會(huì)一頭栽下。安全是鞭策我們正確行進(jìn)的鞭子，只有時(shí)刻牢記安全，我們才能做出更好的成績(jī)，強(qiáng)化我站安全服務(wù)意識(shí)，提高自身上下

功夫，防止一切事故發(fā)生。