第一篇：新版安全生產法理解

對加強安全監管部門執法地位一點建議

摘要:按照“三個必須”的要求，國務院和縣級以上地方人民政府應當建立健全安全生產工作協調機制，及時協調、解決安全生產監督管理中存在的重大問題，明確實施綜合監督管理，有關部門在各自職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理。因此如何有效地執法，建立鞏固安全監管部門的執法地位將是眼下法制建設的重點。本文通過分析監管部門執法存在的問題提出建立網格化監管系統，實行考核管理等建議從而達到安全生產的要求。

關鍵字：建立，鞏固,網格化監管 前言:按照“三個必須”（管業務必須管安全、管行業必須管安全、管生產經營必須管安全）的要求，新法一是規定國務院和縣級以上地方人民政府應當建立健全安全生產工作協調機制，及時協調、解決安全生產監督管理中存在的重大問題。二是明確國務院和縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門實施綜合監督管理，有關部門在各自職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理。并將其統稱負有安全生產監督管理職責的部門。三是明確各級安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門作為執法部門，依法開展安全生產行政執法工作，對生產經營單位執行法律、法規、國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查

1.簡介

安全監管監察部門是縣級以上人民政府的職能部門，負責安全生產監督管理工作，即安全生產監督管理部門的簡稱。根據2008年01月國家安全生產監督管理局頒布的《安全生產違法行為行政處罰辦法》規定，縣級以上人民政府安全生產監督管理部門對生產經營單位及其有關人員在生產經營活動中違反有關安全生產的法律、行政法規、部門規章、國家標準、行業標準和規程的違法行為（統稱安全生產違法行為）要實施行政處罰。

2.安全監管部門

2.1現狀調查

目前全國3312個經濟開發區僅有54%設立安全監管機構。這是中國國家安全生產監督管理總局局長楊棟梁23日在北京向全國人大常委會報告安全生產工作情況時提及的信息。

不僅如此，目前全國尚有5個地市和98個縣沒有安全監管部門，17個地市和306個縣沒有建立執法機構。這反映出一些地方安全監管體制不健全，基層執法監管力量不足的問題。近年來，中國官方多措并舉有力促進了安全生產形勢持續穩定好轉，實現了事故總量、重特大事故、主要相對指標三個大幅度下降，安全生產整體水平明顯提升。其中，安全生產監管部門加強了基礎建設，提高安全保障能力，比如為中西部縣級和市級安全監管部門配備監管執法裝備等。

2.2安全監管部門的職責

1）負有安全生產監督管理職責的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：

?對不符合法定安全生產條件的涉及安全生產的事項予以批準或者驗收通過的； ?發現未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的；

?對已經依法取得批準的單位不履行監督管理職責，發現其不再具備安全生產條件而不撤銷原批準或者發現安全生產違法行為不予查處的。

2）負有安全生產監督管理職責的部門，要求被審查、驗收的單位購買其指定的安全設備、器材或者其他產品的，在對安全生產事項的審查、驗收中收取費用的，由其上級機關或者監察機關責令改正，責令退還收取的費用；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

3）承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構，出具虛假證明，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在5千元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5千元的，單處或者并處5千元以上2萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5千元以上5萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產經營單位承擔連帶賠償責任。對有上過違法行為的機構，撤銷其相應資格。

3.存在問題

3.1認定違法事實錯誤或不準確

主要有隨意認定、錯誤認定和曲解法規原意認定三種類型。這些錯誤往往被有的領導或從事法制工作的同志認為是適用法規依據不準確而淡化其錯誤的嚴重性。

3.2錯誤適用行政處罰程序

常見的案例有：簡易程序卷宗內附有證據登記保存清單，這說明執法人員不是在當場處罰的；簡易程序處罰數額超過《行政處罰法》“公民50元以下、法人及其它組織1000元以下”的規定標準；詢問筆錄制作太簡單，不能說明該違法事實應屬于一般程序處罰等。

3.3執法隨意性大

如有的地方運政執法人員開具證據登記保存清單后，既無處罰結果，也無配套使用文書；有的地方隨意降低處罰標準，但減輕處罰不僅無依據而且不履行報批手續；有的地方自由裁量權運用畸輕畸重現象嚴重，不能做到“過罰相當”；有的地方行政許可程序實施不嚴謹，該按時答復不按時答復，甚至有些應處罰后再審批的卻未處罰就辦理了許可手續。

3.4只處罰不糾正違法行為 3.5一般程序文書制作不規范

主要有適用一般程序的調查報告制作簡單化、形式化，文書大多只填寫幾句套話，缺乏實際調查手段和記錄；《違法行為通知書》制作不嚴謹，未告知當事人陳述、申辯時限；超過執法委托書規定的處罰金額卻不報批或處罰后補辦報批手續等。

3.6濫用證據保存措施

常見的有：執法人員隨意采取證據保存措施，且開具證據登記保存清單時不考慮有無法定依據或適用依據是否得當；不該作為證據保存的也經常作為“扣留”手段濫用。

4.整改措施

4.1推行綜合執法體制 省級安監主管部門應按照《行政許可法》等有關法律法規規定，將執法機構職能進行整合，實行綜合執法，執法人員編制由省級安監主管部門匯同人事等部門重新核定，原有的經費渠道也要進行相應的調整。4.2實行記分考核管理

制定“安監行政執法行為記分考核管理辦法”，對夠不上行政處分的違規違紀執法行為進行記分。當累計分值達到一定規定時，對當事人進行違規違紀培訓和考試，考試不及格者責令待崗；對嚴重違紀者吊銷執法證件，清除出執法隊伍。這樣才能對執法人員進行有效地監督管理，促使執法水平有所提高。4.3統一執法標準和尺度

應制定全省統一的違法事實認定口徑和標準、自由裁量幅度及處罰額度標準、實施證據保存措施及程序、其他法律文書術語適用口徑及有關執法程序時效規定等等，并將有關標準制成統一的微機處理軟件，在全省進行微機聯網，以加大打擊違法經營者逃避管理或處罰的力度，提高安監執法快速反應能力。同時還要簡化、調整有關執法文書，以便于文書制作和內部監督管理。

4.4組織文書會審

各市安監主管部門應以縣級安監主管部門為單位，組織“塊塊”范圍的文書制作會審。會審要以執法程序和認定違法事實統一口徑為準，抽查文書要根據縣級安監主管部門文書發放臺帳進行，特別要重視對保存清單使用情況的審查，對只開保存清單無處罰結果或未配套使用其它文書以及制作文書不規范等行為都要視情依照“記分考核辦法”予以處理。

4.5實行執法崗位輪換制度

安監執法崗位均要引入競爭機制，二至三年進行一次崗位輪換。這樣既能有效解決執法人員長期在一個崗位上易出現問題的弊病，又能通過崗位輪換使執法人員學到新知識，從而不斷提高和增強執法人員的綜合素質，而且有利于剎住說情風和打破關系網。

4.6建立安全生產網格化監管系統

安全生產網格化監管系統是以落實政府監管責任為目標，以安全生產網格化監管體系的信息化及安全生產監管業務網格化部署實施的信息化為主要內容的安全生產政府監管業務系統。它有三個主要作用 1.安全生產網格化監管系統將網格化監管體系信息化 2.安全生產網格化監管系統可將安全生產監管業務信息化

3.通過開發統計分析功能并結合地理展現方式，可有效支持對整體安全生產形勢的把握、對安全生產不同側面的評估、預測及對各種行動措施的決策。

5.總結

由于安監行政執法是一新后事物，產生了執法擾民、重權輕責、以權謀私等問題，嚴重影響安監法制建設的進程和安監部門三個文明建設，甚至引發了一些不正之風和腐敗現象。隨著新版安全生產法的推出，政府各部門應加大力度，統一協調做好安全監管的職責。通過各種積極有效措施推動法制安監進程，使安監行政執法工作進一步規范。

第二篇：對新安全生產法的理解和認識

學習新《安全生產法》后的幾點心得體會

2015年9月24日，在長沙參加了由中國公路協會組織的新《安全生產法》與《公路工程施工安全技術規范》JTG F90—2015宣貫研修班的學習。短暫的兩天時間里，主講賀銘教授通過大量的案例重點對新《安全生產法》進行了深入淺出的講解和剖析，使我受益良多，以下是我此次學習的一點心得體會。工程建設過程中，處處要“按規矩辦事”。

按規矩辦事就是工程施工的各個環節都要按照相關的技術標準，行業規范來做，決不能偷工減料，瞎干蠻干。中國有各種各樣的法律、標準、規范，內容全、覆蓋面廣，但在現實生活中真正規規矩矩做事的人卻很少。賀教授分析了近些年國內出現的一些重大質量安全事故，它們都有一個共同點，就是施工人員違背工程施工的客觀規律，做事不講規矩，最終導致非常嚴重的后果。真正理解何謂“安全第一”

目前，國家對于重大質量安全事故的處罰力度越來越大，出現重大安全事故以后，對相關責任人定罪的原則叫“因果定罪”，即“有了結果找原因，有了原因就治罪”，比如重慶綦江彩虹橋整體垮塌事件處理過程中，有一名副縣長，彩虹橋的建設過程她幾乎沒有參與，在法庭上，法官推斷彩虹橋垮塌和之前組織相關專家進行論證，而專家們認為橋梁不存在任何安全隱患，所以沒有采取加固措施有關，在專家論證前夕，綦江剛剛組織完一年一度的龍舟賽，橋上觀眾特別多，當時橋沒有出事，這是導致專家論證出現錯誤的一個誘因，因為影響了專家正常的判斷力，此副縣長在知道彩虹橋曾經出現過異常響動的情況下沒有建議阻止龍舟賽的舉行，因此有罪！最后被判了3年有期徒刑。或許這是個特例，對審批的結果也使存在很多異議，但讓我深刻的體會到“千萬別出結果”的重要性，也就是所謂的“安全第一”的重要性。安全培訓的目的不是講大道理，而是讓他們聽明白

賀教授坦言，目前國內施工企業在施工過程中都處在管理層的位置，真正在一線進行施工的人員基本都是所謂的“張老板”“王老板”“李老板”等等老板們所帶領的施工隊伍，他們的工人是整個工程的真正執行者，沖在施工第一線。那么現場工人的施工安全問題就顯得尤為重要。而現場工人的素質普遍不高，對所謂的學習、培訓更是非常抵觸，如果給他們進行安全技術交底、安全培訓時照本宣科，弄些專業術語，云山霧罩的，那么他們或許聽不懂或者根本聽不進去，培訓也起不到應有的效果。到了工地他們會按照自己的想法該怎么干就怎么干，為安全事故的發生埋下隱患。比如，曾經有一個隧道工程，下穿瓦斯層。有一個工人領用插座的時候，沒有領用防爆插座，而是領了一個普通插座，結果當發現瓦斯泄露，準備打開排風系統時，出現電火花，導致瓦斯爆炸，造成多人死亡。此事件發生前，項目部培訓時曾講過防爆插座的使用問題，但現場工人根本沒聽明白，也不知道嚴重后果，最終導致了這起安全事故的發生。因此，培訓的重點不在形式，而是要用工人聽得懂的，比較“接地氣”的方式，讓他們明白施工過程中什么地方需要特別注意，如果不注意，會發生什么嚴重的后果。那么，安全事故的發生概率才會大大降低，而安全培訓才會達到應有的作用。

當然，企業現場管理人員的業務素養、安全知識水平等對于安全生產也至關重要，他們在現場管理，至少要知道應該管什么，什么地方是安全管理的關鍵部位、主要矛盾，一個稱職的現場管理人員，對于正常的安全生產會起到很好的保障作用。假如現場管理人員沒有任何經驗，現場工人又什么都不懂，形成“外行領導外行”的局面，那假如最終沒出現安全事故的話，只能用“幸運”來形容了。安全紅線，不可逾越

新《安全生產法》首次提出了“以人為本，安全發展”的理念。習主席提出 “發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”。我們在正常的施工生產過程中一定要牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險情和事故應急救援中“保財產”還是“保人命”的問題。

通過此次培訓，開拓了我的視野，也增強了我干好現場安全管理的信心。我知道學習的目的在于工作中的應用和落實，我在今后具體的安全生產管理工作中，一定嚴格執行有關法律法規及方針政策的要求，建立健全安全生產責任制，開展安全生產檢查和專項整治，安全生產基礎管理以及安全生產宣傳教育等各項基礎工作，并認真落實到位。為婁衡高速的安全建設貢獻自己的一份力量。

第三篇：淺談新《安全生產法》的理解與認識

淺談新《安全生產法》的理解與認識

2014年8月31日，第十二屆全國人大常委會第十次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國安全生產法〉的決定》，由第13號國家主席令公布，自2014年12月1日起施行。與原《安全生產法》相比，新增17條，修改59條，新增和修改的條數占了一大半。這是我國安全生產法制建設的又一重要成果，揭開了依法治安的新篇章。

一是明確了企業主體責任。做好安全生產工作，落實生產經營單位主體責任是根本。新《安全生產法》第三條明確規定：“強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制”，第五條又規定：“生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責”。新增的17條中，有9條直接關聯到生產經營單位及其人員。全法114條中，71條直接關聯到生產經營單位及其人員。概括起來，修改后的《安全生產法》對生產經營單位主體責任作出了四個方面的重要規定：一是明確委托專業服務機構提供安全生產技術、管理服務的，保證安全生產的責任仍然由本單位負責；二是明確生產經營單位的安全生產責任制的內容，規定生產經營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監督考核；三是明確生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行的七項職責。四是規定礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，由建設單位負責組織對安全設施進行驗收。

二是把鄉鎮和工業園區管理機構安全生產職責寫入法律。鄉、鎮人民政府承擔了大量的安全生產監管工作，但原《安全生產法》對其職責一直未予明確，并未授予鄉鎮安全生產行政執法權，日常檢查發現的問題處理力度不大，強制力不夠，致使鄉鎮處于監管無手段，執法無資格，權責不對稱境地。這次首次規定了鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府的派出機構的安全生產監督管理職責。鄉鎮是安全生產監督管理的前沿防線，加強鄉鎮安全生產監管，夯實基層、打牢基礎，實施安全生產工作“關口前移、重心下移”是加強安全生產工作的一項重大舉措。有媒體形容得恰如其分：把離企業最近的鄉鎮納入監管體系，讓貓守在老鼠洞口。

三是大幅提高處罰力度，重點加大了對違法行為和事故責任的追究力度。按照兩個責任主體、四個事故等級，規定了對生產經營單位及其主要負責人的8項罰款處罰，大幅提高對事故責任單位的罰款金額，規定最高可罰款2000萬元；進一步明確主要負責人對重大、特別重大事故負有責任的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人；增加了對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的處罰規定。

對比《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)和修改后的《安全生產法》，很容易得出結論：凡發生事故，對負有責任的生產經營單位，罰款的“起步價”從原來的10萬元提高至20萬元，“封頂價”從原來的500萬元翻番至2000萬元，這是我國目前所有法律中直接規定的罰款數額最高的，使企業對安全生產違法行為有“不可承受之重”。通過嚴厲的處罰，一方面通過強化事前預防和控制，努力消除不安全因素；另一方面通過重拳出擊，讓企業不敢出事、不能出事、出不起事，進而倒逼企業切實認真履行安全生產主體責任，主動做好安全生產工作，切實消除安全生產隱患，提升安全生產管理水平，遵法守法，依法搞好生產安全。

知法才能守法，宣傳貫徹普及《安全生產法》，是當前及今后一個時期安全生產工作的一件大事，大力加強安全生產法制宣傳教育，強化全社會的安全生產法律意識和法律知識，在民眾頭腦中牢固樹立“違犯《刑法》是違法，違犯《安全生產法》也是違法”的思想，真正把依法治理的法治思維變成依法辦事的具體行為，努力學法、知法、用法，迅速掀起學習、宣傳、貫徹熱潮，全面提高安全生產法治化進程。

一、明確了立法目的和調整范圍

1明確立法目的：

明確規定為了加強安全生產工作，預防和減少生產安全事故，保障人民群眾生命健康和財產安全，促進經濟社會和諧發展，根據憲法，制定本法。2調整范圍：

（1）刪除了有關法律、行政法規對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規定的，適用其規定的內容。

（2）規定學校、幼兒園、醫院、公園等公益性單位的安全生產，參照本法的規定執行。

二、完善安全工作方針和機制 1關于安全生產工作方針：

將現行法規定的“安全生產管理，堅持安全第一、預防為主的方針”，修改為如下：安全生產應當以人為本，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，建立政府領導、部門監管、單位負責、群眾參與、社會監督的工作機制。2政府編制安全生產規劃：

規定國務院和縣級以上地方各級人民政府應當制定安全生產規劃，將其納入國民經濟和社會發展規劃，并組織實施。

三、完善建設項目“三同時”制度

1擴大了建設項目進行安全條件論證和安全評價的范圍： 規定冶金、使用危險物品從事生產并且使用量達到規定數量的單位的建設項目，以及其他風險較大的重點建設項目必須進行安全條件論證和預評價。2增加了礦山重點建設項目和生產、儲存危險物品建設項目的安全準入規定： 新增規定礦山重點建設項目和生產、儲存危險物品的建設項目，其安全條件論證和安全預評價報告未經安全生產監督管理部門或者有關部門審核同意，有關部門不得批準該建設項目，與《危險化學品安全管理條例》相銜接。3規范了建設項目安全設施設計審查的程序

規定高危建設項目的安全設施設計應當報安全生產監督管理部門或者有關部門審查同意后方可開始施工。審查部門及其負責審查的人員對審查結果負責。負責審查的 安全生產監督管理部門或者有關部門應當自收到安全設施設計后四十五日內作出審查意見書，并書面通知建設單位。審查不得收取任何費用。安全風險較大的建設項 目的安全設施設計應當報安全生產監督管理部門或者有關部門備案，安全生產監督管理部門或者有關部門應當進行抽查。4明確了施工單位的職責

規定高危建設項目的施工單位必須按照批準的安全設施設計施工，對安全設施的工程質量負責，并保留完整記錄。安全風險較大的重點建設項目的安全設施設計經依法抽查不合格的，施工單位應當停止施工。5新增了監理單位的責任

規定工程監理單位對高危建設項目應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合相關標準，并對建設工程安全生產承擔監理責任。6新增了高危建設項目安全設施預防效果的評價 新增了高危建設項目安全設施預防效果的評價。高危建設項目竣工投入生產或者使用前，建設單位應當委托具有國家規定資質條件的技術服務機構對其安全設施的預防效果進行評價，與《職業病防治法》相一致。7明確了建設項目竣工驗收的程序

高危建設項目經安全生產監督管理部門或者有關部門對安全設施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產和使用。安全風險較大的重點建設項目竣工驗收后，其安全設 施驗收報告應當按照國家有關規定報安全生產監督管理部門或者有關部門備案，安全生產監督管理部門和有關部門應當進行抽查。經依法抽查不合格的，不得投入生 產和使用。

四、補充了安全文化建設的內容 1提高全社會的安全生產意識

國家將安全教育納入國民教育內容，大中專院校和中小學應當開設安全知識課程，提高學生安全、緊急避險、救護知識和防災能力。各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式，加強對有關安全生產的法律、法規和知識的宣傳教育，推進安全文化建設，提高全社會的安全生產意識。

2加強生產經營單位安全文化建設

生產經營單位應當加強安全文化建設，建立完善安全生產績效考核獎懲制度，促進從業人員遵章守紀。生產經營單位應當組織從業人員每月至少開展一次安全生產知 識方面的宣傳教育活動，培養從業人員安全生產意識、習慣和技能。安全生產活動情況應當記錄備查。生產經營單位的車間（區隊）應當每周至少召開一次安全會，分析安全生產情況；班組應當每日召開一次班前會，并對所轄作業區域至少進行一次安全巡查，查明作業場所和工作崗位可能存在的重大危險和事故隱患，提出防范 和整改措施。車間（區隊）安全會、班組安全巡查情況應當記錄備查。

3推進安全生產誠信體系建設

（1）國家推進安全生產誠信體系建設。安全生產監督管理部門和有關部門應當建立安全生產違法行為信息系統，記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息；對違法行為情節嚴重的生產經營單位，向社會公示，接受社會監督。縣級以上各級人民政府安全生產監督管理部門和有關部門組織對生產經營單位安全生產標準化建設分級考核，考核結果向社會公開，并通報銀行業、證券業、保險業等主管部門，作為生產經營單位信用評級的重要參考依據。

（2）發生重大、特別重大生產安全責任事故或者一年內發生兩次以上較大生產安全責任事故并負主要責任，以及存在重大隱患整改不力的生產經營單位，由有關部門依照有關規定限制其新增項目核準、用地審批、證券融資和銀行貸款。

五、補充了生產安全事故應急救援的規定

1建立全國統一的生產安全事故應急救援信息系統

國務院安全生產監督管理部門應當建立全國統一的生產安全事故應急救援信息系統，國務院有關部門應當建立健全相關專業的生產安全事故應急救援信息系統。縣級 以上地方各級人民政府應當建立或者確定本行政區域統一的生產安全事故應急救援信息系統。生產安全事故應急救援信息系統應當與各級人民政府建立的突發事件信 息系統實現互聯互通、信息共享。2國家加強應急能力建設

國家建立礦山、危險物品、公路交通、鐵路運輸、水上搜救、油氣田事故應急救援基地和應急救援隊伍。縣級以上地方各級人民政府應當根據本地區安全生產的特點，建立或者確定相應的專業應急救援隊伍，并配備必要的設備、設施和器材。3政府應當儲備必要的應急救援物資

縣級以上地方各級人民政府應當安排一定數量的生產安全事故應急救援資金，儲備必要的生產安全事故應急救援物資，用于重大、特別重大生產安全事故的應急救援工作。4生產經營單位制定應急預案和演練

生產經營單位應當按照有關規定制定生產安全事故應急預案，報安全生產監督管理部門和有關部門備案，并定期進行演練。生產安全事故應急預案應當根據安全生產實際情況適時修訂。5應急救援費用的承擔

因事故救援發生的費用，由事故發生單位承擔；事故發生單位無力承擔的，由所在地人民政府解決。

六、強化了生產經營單位安全生產主體責任

1增設了生產經營單位主要負責人安全職責的內容

生產經營單位主要負責人負有確定符合條件的分管安全生產的負責人、技術負責人，組織開展本單位的安全生產教育培訓和應急演練工作，組織開展安全生產標準化 建設，實施本單位的職業危害預防工作，保障從業人員的職業健康等職責，并且應當每年向職工代表大會、職工大會、股東大會報告，接受監督。

2新增高危企業安全生產管理人員資格準入制度

礦山、冶金、軌道交通運營、道路交通運營、建筑施工單位，危險物品的生產、經營、儲存單位和使用危險物品從事生產并且使用量達到規定數量的單位的專職安全生產管理人員應當具有注冊安全工程師資格和三年以上相應工作經歷。3規定建立職工安全教育和培訓檔案

在現行法規定生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓的基礎上，為督促生產經營單位切實做好安全生產教育和培訓工作，規定生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。4明確了勞務派遣用工的安全管理責任

目前勞務派遣形式用工比較普遍，用工單位、派遣單位相互回避責任的情況十分嚴重，從業人員安全培訓不到位的現象較多。送審稿對勞務派遣用工的安全責任作出了規定，明確使用勞務派遣人員的生產經營單位將現場勞務派遣人員納入本單位從業人員統一管理，履行安全生產保障責任。5新增生產經營單位負責人輪流現場帶班的規定

礦山等高危企業應當按照國家有關規定輪流現場帶班，帶班負責人應當掌握現場安全生產情況，及時發現和處置事故隱患。井工礦山負責人現場帶班，應當與從業人員同時下井、同時升井。

6新增安全生產標準化建設的規定 國家推行安全生產標準化建設，生產經營單位應當開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設，加強安全生產基礎工作。安全生產標準化等級與工傷保險費率掛鉤。

縣級以上各級人民政府安全生產監督管理部門和有關部門組織對生產經營單位安全生產標準化建設分級考核，考核結果向社會公開，并通報銀行業、證券業、保險業等主管部門，作為生產經營單位信用評級的重要參考依據。7新增安全生產狀態定期報告制度

生產經營單位應當建立安全生產狀態報告制度，并按照國家有關規定定期向安全生產監督管理部門和有關部門提交本單位的安全生產狀態報告。生產經營單位的主要負責人應當保證安全生產狀態報告的內容客觀真實、采取的措施符合相關要求。

8、新增重大事故隱患治理的督辦和代治理制度

縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門或者有關部門應當建立重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經營單位消除重大事故隱患；對生產經營單位逾期不 履行重大事故隱患治理責任的，應當向本級人民政府報告，可以提請人民法院依法凍結生產經營單位重大事故隱患治理所需資金，委托具有相應資質的單位代為治 理。

七、完善了安全生產投入的規定

1規定生產經營單位應當按照國家有關規定提取和使用安全生產費用 安全生產費用提取、使用辦法由國務院財政部門會同國務院安全生產監督管理部門制定，安全生產費用的稅前扣除按照稅法有關規定執行。

規定生產經營單位應當保障用于事故隱患排查治理、職業病危害預防、勞動防護用品配備、安全生產教育培訓和應急演練等費用，并按照國家有關規定，在生產成本中據實列支，與《職業病防治法》的表述相一致。

八、強化安全監管行政執法措施 1增大查封、扣押違法范圍

對不符合安全生產法律、法規、國家標準或者行業標準的設施、設備、器材和非法、違法生產、經營、儲存、使用的危險物品以及作業場所予以查封或者扣押，并應當在三十五日內依法作出處理決定。

2建立生產安全事故查處掛牌督辦制度

國家建立生產安全事故查處掛牌督辦制度。發生重大、較大生產安全事故，除按照有關規定進行調查處理外，國務院、省級人民政府的安全生產委員會分別對其查處情況實行掛牌督辦，并在政府網站予以公示，接受社會監督。3停止向違法企業供應動力等資源 負有安全生產監督管理職責的部門對生產經營單位依法作出停產停業整頓、停產停業、停止建設、停止施工、停止使用等行政處罰決定或者行政強制措施后，生產經營單位應當立即執行，并在三日之內報告整改措施和執行情況。

對于生產經營單位拒不執行行政處罰決定或者行政強制措施的，為防止發生生產安全事故，負有安全生產監督管理職責的部門有權通知有關單位采取停止生產經營單位用電、水、氣和火工品供應等措施，有關單位應當予以配合。

九、加大了對安全生產違法行為的處罰力度 1加大了安全生產違法行為的處罰范圍（1）礦山重點建設項目安全條件論證和安全預評價的情況報告未經安全生產監督管理部門或者有關部門審核同意，有關部門批準該建設項目的，對有關部門的工作人員依照前款規定追究法律責任。

（2）勞務派遣單位未對勞務派遣人員進行必要的安全生產教育和培訓，或者使用勞務派遣人員的生產經營單位未對勞務派遣人員進行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓的，責令限期改正，可以并處五萬元以下的罰款。

（3）高危建設項目以及其他安全風險較大的重點建設項目，未按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價的，責令限期改正，可以并處五萬元以下的罰款。

（4）安全風險較大的重點建設項目安全設施設計未按照規定備案，或者安全設施設計經抽查不合格繼續施工的，責令限期改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業整頓；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

（5）安全風險較大的重點建設項目竣工后，其安全設施未按照規定備案，或者安全設施經抽查不合格投入生產或者使用的，責令限期改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業整頓；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

（6）礦山、冶金、建筑施工單位，危險物品的生產、儲存單位和使用危險物品從事生產并且使用量達到規定數量的單位的負責人未輪流現場帶班的，責令限期改 正，處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓。井工礦山負責人現場帶班，未與從業人員同時下井、同時升井的，給予負責人撤職或者開除處分，對生產經營單位依照前款規定處罰。（7）高危建設項目以及其他安全風險較大的重點建設項目，未按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價的，責令限期改正，可以并處五萬元以下的罰款。

（8）生產經營單位有建立事故隱患排查治理制度，或者未按照規定提交重大事故隱患的治理效果評估報告的；未建立安全生產動態監控體系，或者未定期進行安全 生產風險分析的；未按照規定提交安全生產狀態報告、評價報告以及整改方案的落實情況的；未按照規定制定生產安全事故應急救援預案、備案或者演練的，責令限 期改正，可以處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓。

（9）生產經營單位進行臨近高壓輸電線路作業，危險場所動火作業，在有限空間內作業以及爆破、吊裝、懸吊、挖掘、建筑物和構筑物拆除等危險作業，未執行有 關危險作業管理制度，或者未安排專門人員進行現場安全管理的，責令限期改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，可以并處 二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。（10）生產經營單位拒絕、阻撓負有安全生產監督管理職責的部門及其監督檢查人員依法實施的監督檢查的，責令改正，可以處二萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停產停業整頓，處五萬元以上十萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法關于妨害公務罪或者其他罪的規定追究刑事責任。

2加大了對技術服務機構安全生產違法行為的處罰力度 承擔安全評價、認證、檢測、檢驗、培訓工作的機構，出具虛假或者嚴重不符合事實的證明，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，沒 收違法所得，違法所得在五萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，單處或者并處五萬元以上十萬元以下的 罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產經營單位承擔連帶賠償責任。

3加大了對生產經營單位安全生產違法行為的處罰力度（1）生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人不依照本法規定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件的，責令 限期改正，提供必需的資金，對主要負責人、個人經營的投資人處五千元以上二萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業整頓，對主要負責人處 二萬元以上五萬元以下的罰款。（2）生產經營單位的主要負責人未履行安全生產法規定的安全生產管理職責的，責令限期改正，對主要負責人處五千元以上二萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業整頓，并處二萬元以上五萬元以下的罰款。

（3）生產經營單位有未按照規定設立安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員；特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得特種作業操作資格證書，上崗作業等行為之一的，責令限期改正，處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓。

（4）生產經營單位有高危建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規定報經有關部門審查同意的；高危建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計 施工的等行為之一的，生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業整頓；造成 嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

（5）生產經營單位未經依法批準，擅自生產、經營、儲存危險物品的，責令停止違法行為或者予以關閉，沒收違法所得，違法所得二十萬元以上的，并處違法所得 一倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足二十萬元的，單處或者并處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有 關規定追究刑事責任。

（6）生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得；違法所得十 萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上五十萬元以下的罰款；導致發生生產安全 事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。

（7）生產經營單位與從業人員訂立協議，免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的，該協議無效；對生產經營單位的主要負責人處十萬元以上五十萬元以下的罰款。

十、注冊安全工程師制度的原則規定

1規定生產經營單位應當按照國家有關規定提取和使用安全生產費用

礦山、冶金、交通運營、建筑施工單位，危險物品的生產、經營、儲存、裝卸、運輸單位和使用危險物品從事生產并且使用量達到規定數量的單位的專職安全生產管理人員應當具有注冊安全工程師資格和三年以上相應工作經歷。

注冊安全工程師的專業設置、考試、注冊、執業及管理辦法由國務院安全生產監督管理部門會同國務院人力資源社會保障部門等有關部門制定。

十一、對安全生產相關的重要概念做出了明確規定 1生產經營單位

規定生產經營單位是指從事生產或者經營活動的企業、事業單位、個體經濟組織及其他組織和個人。2主要負責人

規定主要負責人是指生產經營單位內對生產經營活動負有決策權并能承擔法律責任的人，包括法定代表人、實際控制人、總經理、經理、廠長等。3事故隱患

規定事故隱患是指違反安全生產法律、法規、規章、國家標準、行業標準、安全規程和管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。4重大事故隱患 規定重大事故隱患是指危害或者整改難度較大，需要全部或者局部停產停業，并經過一定時間整改治理方能排除的事故隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的事故隱患。5重大危險源

對重大危險源概念進行了修改，規定重大危險源，是指依據安全生產國家標準、行業標準或者國家有關規定辨識確定的危險設備、設施或者場所（包括場所和設施）。6生產安全事故

規定生產安全事故，是指在生產經營活動中造成人身傷亡（包括急性工業中毒）或者直接經濟損失的事故。

第四篇：新《安全生產法》學習心得

新《安全生產法》學習心得

新《安全生產法》于2014年8月31日由十二屆全國人大常委會第十次會議進行審議，同日，習近平主席簽署第13號主席令，正式公布《全國人民代表大會常務委員會關于修改中華人民共和國安全生產法的決定》，修改決定自2014年12月1日起施行。新法共114條，與原法相比，增加17條，修改了59條。《安全生產法》的修訂是安全生產領域的重大舉措，體現了黨中央國務院依法治國的執政理念。作為一名安全總監，深知肩上責任重大，要對施工項目的安全生產工作負責。因此，從自身角度就要堅持“生產必須安全、安全為了生產”的思想和“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全方針，堅決克服“重生產，輕安全”的錯誤思想，切實擺正安全與進度、安全與效益的關系，切實做到“不安全不生產、不安全不開工、不安全不建設、不安全不運行”，確保生產安全。

從基層施工多年的經驗來看，談幾點淺薄體會：

一、正確認識2015的安全生產形勢

新《安全生產法》自2014年底公布以來，從進入2015年開始，全國總體的安全生產狀況相對比較穩定，但煤礦的安全工作依然嚴峻，距離安全發展、清潔發展的要求還有一些差距。雖然我身在水電建設行業，但是要引以為戒，要正確認識目前的安全生產形勢，扎扎實實地開展安全工作，將各項安全工作舉措落到實處，務求實效，不斷夯實管理，全面提高事故預防能力，為實現科學發展、安全發展奠定堅實的基礎。

二、在思想提高認識，端正工作態度

安全環保工作一直是集團公司、公司重點關注的對象，要求是越來越嚴，在當前形勢下，安全不僅僅是每個項目的穩定、和諧的保證，更是一種不可推卸的責任，因此，作為基層領導要充分認識到這一點，不斷提高對安全環保工作的認識，增強抓好安全環保工作的緊迫感和責任意識。嚴格落實安全生產“一票否決”制度，從發展惠及員工切身安全的角度出發，切實抓好安全環保工作。

思想認識是搞好安全生產工作的關鍵，特別是基層各級領導對待安全生產工作的態度和認識，必須認真貫徹執行國家和地方政府有關安全生產方針、政策、法律法規，以及上級有關安全生產管理制度，把安全生產工作列入施工管理的重要議事日程，及時研究解決或審批有關安全生產中的重大問題，并按規定提取安全經費，保障安全設施的及時到位，切實解決安全技術問題。在日常工作當中，始終堅持把安全生產擺在第一位，不斷健全安全生產保證體系和安全生產監督體系，逐步完善安全生產的行為準則、安全生產的檢查及考核標準、安全生產的獎懲管理辦法，做到組織落實、措施落實、檢查落實、考核落實，促使安全生產的管理基礎工作進一步夯實。

三、進一步加強項目安全隱患管理

安全隱患管理工作的實施，是開展各項管理工作的基礎和前提，因此，要切實抓好此項工作，組織全員開展全面、全方位的危害因素識別活動。項目經理要親自組織開展，組織安全總監、安全環保部、工程部門、設備物資部、質量部等部門，按照事故類別、施工工藝流程、設備設施現狀開展危害因素識別活動，針對識別出的危害因素，及時制定風險消減控制措施，及時告知作業人員，指導作業人員施工和操作，防范各類事故的發生。

四、進一步落實安全生產責任制

安全工作是一項系統工作，需要項目全體員工參與、伴隨整個工程進行、全方位開展的一項重要工作，作為一名項目安全生產總監，要切實履行安全生產總監的責任，要親自組織完善各級領導、各職能部門的職責，并將責任目標和工作職責層層傳遞下去，直至每一位員工，構建橫向到邊，縱向到底，全員參與的責任體系。同時，建立完善獎懲約束機制，把責任目標落實情況與有效的考核、獎懲結合起來，嚴考核，實兌現，達到責任目標由全員共同完成。

五、加強本安全生產工作的執行力度

2015年是新《安全生產法》頒布實施的第一年，本的安全生產工作，必須要注重其執行能力的落實，不能紙上談兵，要嚴格按照規章制度和崗位操作規程辦事，在日常工作中要做到執行制度一絲不茍、完成工作精益求精，要絕對禁止違章蠻干，做到令行禁止。同時，還要培養各級管理人員對待安全生產工作，辦事嚴格、工作細心的工作作風，在施工現場進行安全管理，敢于真抓實干，善于抓細節，及時發現安全環保工作中的漏洞，識別和防范施工現場存在的各類風險，落實各項消減控制措施，強化危機意識和風險意識，增強員工識險避險和事故應急處置能力，時刻保持對各類風險和隱患保持高度警覺，遏制一切事故的發生。貫徹新《安全生產法》，做好應急管理工作

把應急預案管理作為安全生產應急管理工作的重要內容，進一步完善應急預案評審、備案制度，嚴格落實應急預案備案審查工作。應急預案的制定、修訂，結合本地、本項目的實際情況，切實提高應急預案的針對性、可操作性。同時完善安全生產應急協作機制，項目領導班子，加強協調與溝通，有效發揮各部門及各工隊在事故發生時的處置能力，提高處置安全生產事故的快速協同響應的能力，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產損失。

安全生產是一種責任，不僅是對自己負責、對家人負責，更是對員工負責、對企業負責、對社會負責。每一次事故的警笛，都揪人心弦，每一次慘痛的事故，都給親人心頭留下永久的痛，安全生產牽動人心。安全生產，不僅僅關系你自己，更多的是關系到你我他。安全生產是社會發展永恒的主題，是一切工作的真諦。安全是企業發展的前提和根本，與企業的生存發展息息相關，企業要想尋求更大發展，獲得更廣闊的市場，就必須切實抓好安全生產工作，全面落實安全生產責任制，遏制生產安全事故的發生，才能創造出更好的經濟效益。

新《安全生產法》是我國安全生產制度的基本法律，內容系統豐富，規范嚴謹周密，匯聚了安全生產的基本經驗。確立了保證安全生產必須準循的行為規范，值得我們學習研究,認真貫徹實施。因此，安全生產工作必須全員參與，做到“全員抓安全、處處抓安全”，努力增強項目全體員工的安全環保意識，更好地為業主提供滿意的服務，為構建和諧社會、平安企業、幸福家庭，提供必要的保證。

二〇一五年

x月x日

第五篇：新安全生產法 心得體會

讀新《安全生產法》有感

我科近段時間通過認真系統地學習新《安全生產法》，進一步認識到安全生產的重大意義，概括說新《安全生產法》修改從立法主旨上有三大亮點：一是彰顯“以人為本”理念；二是對安全生產違法行為“亮紅燈”；三是改變監管方式“出硬招”。有以下四個方面體會： 第一方面，新修改的《安全生產法》明確了企業主體責任。做好安全生產工作，落實生產經營單位主體責任是根本。新《安全生產法》第三條明確規定：“強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制”，第五條又規定：“生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責”。新修改的《安全生產法》新增了17條，其中有9條提到生產經營單位及其人員，占新增條數的52.9%。新修改的《安全生產法》共114條，其中有71條提到生產經營單位及其人員，占總條數的62.3%。概括起來，新修改后的《安全生產法》對生產經營單位主體責任作出了四個方面的重要規定：一是明確委托專業服務機構提供安全生產技術、管理服務的，保證安全生產的責任仍然由本單位負責；二是明確生產經營單位的安全生產責任制的內容，規定生產經營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監督考核；三是規定建設項目竣工投入生產或者使用前，由建設單位負責組織對安全設施進行驗收。四是新《安全生產法》增加的第二十二條明確生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行的七項職責。

第二方面，新修改后的《安全生產法》規定了鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府的派出機構的安全生產監督管理職責。鄉鎮是安全生產監督管理的前沿防線，加強鄉鎮安全生產監管，夯實基層、打牢基礎，實施安全生產工作“關口前移、重心下移”是加強安全生產工作的一項重大舉措。

第三方面，新修改的《安全生產法》大幅度提高了處罰力度。一是在隱患排查治理上可采取“雙罰”。修訂后的《安全生產法》在隱患排查治理的執法方面，比以往更加嚴厲。原《安全生產法》在執法程序上，一般是在對生產經營單位的監督檢查中，發現隱患和問題先責令限期改正，逾期未改正的才能給予行政處罰，在整改前一般是不進行行政處罰的。而新法較原來有了較大變化，對于生產經營單位的一些安全生產違法行為，除責令改正外，可以同時進行行政處罰，逾期未改正的還要進行更為嚴厲的行政處罰，這樣極大地增強了新《安全生產法》的震懾力，為安全生產執法的開展奠定了堅實的基礎。二是加大了對違法行為和事故責任的追究力度。按照兩個責任主體、四個事故等級，規定了對生產經營單位及其主要負責人的8項罰款處罰，大幅提高對事故責任單位的罰款金額。通過學習修改后的《安全生產法》，我們很容易得出結論：凡發生事故，對負有責任的生產經營單位，罰款的“起步價”從原來的10萬元提高至20萬元，“封頂價”從原來的500萬元翻番至2000萬元，這是我國目前所有法律中直接規定的罰款數額最高的，使企業對安全生產違法行為有“不可承受之重”。通過嚴厲的處罰，一方面通過強化事前預防和控制，努力消除不安全因素；另一方面通過重拳出擊，讓企業不敢出事、不能出事、出不起事，進而倒逼企業切實認真履行安全生產主體責任，主動做好安全生產工作，切實消除安全生產隱患，提升安全生產管理水平，遵法守法，依法搞好生產安全。

第四方面，新修改的《安全生產法》措施手段更加強硬。修改后的《安全生產法》增加了對違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品的查封權和扣押權。對拒不執行停產停業、停止施工、停止使用相關設施設備等決定的生產經營單位，可采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，直至決定得到執行。以上措施對于及時制止、糾正生產經營單位的違法行為，預防事故發生，確保人民群眾生命安全是非常有力的，為保障安全生產執法的正常開展提供了強有力的法律武器。

知法才能守法，新《安全生產法》的學習宣傳和貫徹落實任重而道遠，我們要把學好用好新《安全生產法》作為當前的重要任務，用實際行動將新《安全生產法》變“紙面上的法律”為“行動中的準則”，在民眾頭腦中牢固樹立“違犯《刑法》是違法，違犯《安全生產法》也是違法”的思想，真正把依法治理的法治思維變成依法辦事的具體行為，努力學法、知法、用法，迅速掀起學習、宣傳、貫徹熱潮，全面提高安全生產法治化進程，全面提升生產經營單位本質安全，為我縣的安全生產形勢持續穩定好轉不懈努力。