第一篇：淺談提高我國政府行政管理效率的措施

淺談提高我國政府行政管理效率的措施

摘 要

行政效率的提升對于政府行政工作整體質量的改善以及各級政府部門的社會形象營造等諸多方面都有著非常緊密的聯系，對于推動社會主義現代化建設事業有著關鍵性的影響，然而由于諸多方面因素的影響和制約，我國各級政府部門目前的行政效率整體偏低，本文研究歸納了當前我國政府機構行政效率低下的主要表現形式，然后重點對導致我國當前行政效率偏低的幾個主要影響因素進行了深入系統的剖析，并有針對性地給出提升行政效率的建議和措施，全文的研究對于推進行政管理、更加高效地發揮其推動改革、協調關系、引導方向、把握全局的作用，有著一定的現實意義。

關鍵詞：行政；效率；影響因素；改善

目錄

第一章 前言.................................................................1 第二章 政府機構行政效率低下的表現形式.......................................1

（一）行政職能不清晰，管理越位..........................................1

（二）行政權責不明確，管理錯位..........................................1

（三）行政定性評估，效率不高............................................2 第三章 政府行政效率低下的主要原因...........................................2

（一）現行體制和社會主義經濟體制不適應..................................2

（二）行政工作人員素質水平偏低..........................................3

（三）法制建設工作滯后..................................................3

（四）行政理論研究滯后..................................................3

（五）行政監督機制不完善................................................4 第四章 提升政府行政效率的建議措施...........................................4

（一）創新政府機構的行政管理機制........................................4

（二）加快電子政務建設，提升公務員整體素質水平..........................5

（三）構建競爭、開放的上崗機制..........................................5

（四）營造創建積極向上的行政氛圍........................................5

（五）構建合理完善的約束機制，健全行政監督體制..........................6 結束語......................................................................7 參考文獻....................................................................8 致謝........................................................................9

第一章 前言

所謂的行政效率主要就是指在順利完成政府相關部門的任務和使命以及既定工作目標的前提基礎之上，投入工作量總和與或收獲的實際工作效果間的比值。要穩步提升行政效率，首先要認清提升行政效率對于我國各方面建設事業的重大意義，行政效率的提升不僅關系到我國各項社會主義現代化建設事業的推進，直接決定了我國在越來越激烈的國際競爭過程中是否能夠占據一席重要的地位，更對我國在世界諸多問題上的發言權有著重要影響，可以說，提升政府部門行政效率是樹立我國良好的國際形象的切實需要，是社會主義和諧社會構建的切實需要，是迎接新技術革命挑戰和世界經濟一體化進一步深化發展的迫切需要，可以看出，提升行政效率對于當前的我國來講有著非常重要的戰略地位。

第二章 政府機構行政效率低下的表現形式

（一）行政職能不清晰，管理越位

伴隨市場經濟的快速發展，市場競爭日趨激烈，有競爭就會有淘汰，尤其是國有企業單位受到的影響更為突出，很多企業遇到了各種困難，政府部門在必要的時候給予適當的扶持和幫助，這是理所應當的，但是切不可所有事情都必須由政府來解決，而不是首先找市場。沒有能夠從企業的內部管理著手，不去占有市場和適應市場，而是將所有的問題都強行的推給政府部門去解決，讓政府部門被迫承擔起無限的責任。而實質上政府部門不能過于干涉，而應當那個讓市場進行自發調節。結果就是政府部門原本就有限的公共財力沒有被充分的運用到宏觀調控等需要的地方，不能夠很好的推動基礎設施建設，不能夠為企業的生存發展營造良好的外部環境，不能夠保持經濟事業和社會事業的可持續發展。且政府部門有限的人力資源也在很多事務性工作過程中消耗了很大一部分，謀全局、謀長遠的精力也就不多了，在各項社會事業的發展過程中客觀存在很多統的過死、管的過多，社會力量和社會資源的作用得不到充分的發揮，表面看是強化管理，實則是大量擠占公共人力和財力，把過多的精力和時間放到了表面政績工程上，而在真正的雪中送炭的環節卻往往變得力不從心，出現本末倒置，影響行政效率的提升。

（二）行政權責不明確，管理錯位

目前有相當一部分的政府機構在組織配置上存在很多不合理之處，導致有責無權、有權無責、權責脫節、權責不匹配，有限的權力被過多的集中、過多的分散問題同時存在，導致行政管理過程中存在很多監督、執行、決策職能的不科學配置。具體來講，決策方面，領導干部往往是流于表面，最高領導主觀定奪的現象仍舊非常普遍；執行層面，因為政府

部門間的職能重疊交叉以及過多的職能管理機構問題非常嚴重，不但部門數量上不斷增加，對應的行政工作人員編制也是不斷增加，造成很多行政工作人員長時間無所事事，消極追求安逸，遇到事情和工作任務安排能躲就躲，整體行政效率過低，影響行政工作的正常推進。

（二）行政工作人員素質水平偏低

以往在行政工作人員的選拔聘用過程中，因為標準上存在差異，早期的行政工作人員在管理思想和文化水平等方面和現代社會的發展需要之間的差距正變得越來越大。同時，在行政工作理論研究方面的薄弱導致行政人員和社會發展實際需求之間存在脫節，且由于我國當前的公務員制度還存在諸多不完善和不健全之處，行政人員的后續進修和培訓工作沒有能夠與時俱進跟上需求發展步伐，導致公務員不合格人員的比例不斷上升。總而言之，當前政府部門行政效率偏低的根本原因是體制不完善，而行政工作人員的素質偏低則是導致行政效率偏低的行為主體。行政人員作為行政工作行為主體，其素質高低對行政效率的高低以及行政服務質量的優劣有著決定性的影響。

（三）法制建設工作滯后

法制的作用主要在于創建與維護一種穩定的社會秩序，讓各機構以及相關工作人員能夠按章行事，我國在法制建設方面的發展起步較晚，盡管一直不斷地在進行相關工作的健全與完善，但是行政法規的不完善以及有法不依、執法不嚴等問題依舊存在。各領域內的行政法規雖然制定了很多，也基本上完成了有法可依的法制建設目標，然而現行立法基本集中于實體內容，而缺乏程序規范實施細則。也正是由于缺乏可操行更強的程序規范，導致部分行政機構不能夠切實依法行政，而是僅僅憑領導干部的個人主觀意志做事，造成的相關后果同樣無人追究，對于行政人員的瀆職和失職行為無法有效及時的給予嚴肅認真的法律追究，缺乏對部分專業人員職權范圍及其職權行使過程的有效監督，部分人甚至會因為堅持依照法律法規和規章制度進行職權的認真規范行使而遭受不良的報復打擊，其結果就是實體法律法規在具體執行落實過程中大打折扣，要么執行走樣，要么就是行政機關和行政人員違法行政、違法不究、執法不嚴、有法不依，這和立法的初衷是相違背的，而法制建設工作的滯后帶來的不法行政和有法不依等問題也正是造成行政效率低下的關鍵原因。

（四）行政理論研究滯后

我國目前的行政工作理念基本還是沿用傳統的舊行政理念，幾千年文明史發展過程中積攢下來的封建思想在社會的每個角落都有存在，行政人員腦海中因循守舊的觀念根深蒂

體制轉變的階段，一定要做好政府職能內容和范圍的規范管理，進而確保政府權力運行在正確合理的軌道上，進而不斷提升行政效率。此外要轉變政府職能，穩步推進行政機構的精簡。在市場經濟體制下，政府的職能應嚴格限制在宏觀調控、提供公共服務、監督、保障等方面，而把該由社會和企業承擔的功能統統交還給社會和企業，使政府能用好有限的財力資源，把大的方面管住管好。

（二）加快電子政務建設，提升公務員整體素質水平

隨著信息化轉變進程的不斷加快推進，現代化的行政辦公需要對來自于多方面的海量信息資料進行快速高效的處理，不但要求速度快，也要求精確可靠，這就大力推行電子政務建設，通過辦公現代化和自動化的改革來提升行政工作效率，這是將來的必然趨勢。再者，公務員隊伍作為行政工作的運作主體，是行政效率得以提升的出發點，對于整個行政效率的提升具有決定性的影響，只有提升公務員隊伍整體素質水平，完善公務員選拔任用機制和編制工作，強化公務員在崗期間的繼續教育和學習，讓其更好地精通業務，增強責任心，才能夠確保行政效率的穩步提升。

（三）構建競爭、開放的上崗機制

對行政人員上崗機制實施規范競爭程序，實施明確的獎懲制度規范，明確庸者下、能者上的競爭機制，促進行政隊伍整體水平的優化提升。探索構建行政工作人員管理新機制，科學評價、考核、考察行政隊伍綜合素質能力，推行行政人員獎懲升遷、增資晉級、選拔任用等和綜合素質能力考核的具體結果實施無縫對接的機制，確保管理制度和綜合能力考核結果相對應，減低競爭上崗過程中人為因素的干擾。對于不合格的行政人員要堅決實施淘汰機制，徹底改變領導干部人員能上不能下的陳舊傳統，考核不通過的領導干部即便沒有原則性的犯錯誤也要堅決撤換，不可因為個人因素而對整個機關單位的行政效率造成負面影響。

（四）營造創建積極向上的行政氛圍

行政氛圍分成消極氛圍和積極氛圍兩種，積極的行政氛圍對于政府相關工作的組織發展實施都具有促進和激勵的正面作用，有助于提升行政效率。但是相對應的消極行政氛圍對于政府相關工作的組織發展實施則起到阻礙和制約等離心式的作用，是行政效率提升的負面因素。我國幾千年的封建文化傳統中的行政氛圍都是構建在自給自足式的農業社會根基之上，宏觀的德治背景對整個社會的影響非常深刻，導致我國傳統的行政習慣和行政原則等諸多方面都表現出缺乏協作態度，缺乏團隊合作精神，缺乏效率意識與危機感，缺乏壓力感和責任意識。盡管目前國內國際在很多問題上有著頻繁的交流，社會快速轉型、經

結束語

總而言之，行政效率的提升對于政府行政工作整體質量的改善以及各級政府部門的社會形象營造等諸多方面都有著非常緊密的聯系，對于推動社會主義現代化建設事業有著關鍵性的影響，然而由于諸多方面因素的影響和制約，我國各級政府部門目前的行政效率整體偏低，繼續我們進行深入系統的分析總結，并及時制定有效地應對措施加以改善，促進行政效率提升的同時，推動我國行政事業整體更好地發展。

致謝

本文的順利完成，是和我的導師###老師的悉心指導、熱心幫助分不開的。王老師嚴謹的治學態度、淵博的學識，是我為學的榜樣。自始至終他都給予了大量的關心與幫助，這使我在完成論文的過程中受益匪淺。在此謹向###老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。我的同學和朋友們也在整個寫作過程中給了我及時而有益的幫助，在此一并致謝！

第二篇：論文：淺談提高企業行政管理效率的措施

目錄

一、前言………………………………………………………………..……………..2

二、企業行政管理的內容………………………………………………..…………..2

（一）計劃工作…………………………………………………………..…………..2

（二）組織工作……………………………………………………..………………..3

（三）指揮工作…………………………………………………….….……………..3

（四）控制工作………………………………………………………..……………..3

三、測定行政效率的標準……………………………………………….…………...3

四、企業行政管理效率低下的原因…………………………………….…………...4

（一）行政機構龐大臃腫……………………………………………………………4

（二）權力集中缺乏制約……………………………………………………………4

（三）行政法律和體制不健全……………………………………………………….4

（四）行政機構運轉不靈、效率低下也是重要原因……………………………….4

（五）行政人員素質不高…………………………………………………………….4

五、提高企業行政管理效率的必要性……………………………………………..5

（一）是企業參與社會化大生產及市場競爭的客觀要求……………..………..5

（二）有助于提升企業的競爭力………………………………………..………..5

（三）能夠輔助企業管理，保證企業健康有序發展 ……………………..…….5

六、提高我國企業行政管理效率的途徑…………………………………………….6

（一）提高對企業行政管理的重視程度………………………………………….6

（二）建立健全企業規章制度………………………………………………………6

（三）確立正確引導、準確評價與適當獎勵相結合的激勵機制……………....6

（四）引入科學的企業管理方法…………………………………………………….7

（五）逐步實現管理技術和工具的現代化………………………………………….7

七、結論……………………………………………………………………………….8

淺談提高企業行政管理效率的措施

--------10（秋）大專班

【內容摘要】：從企業行政管理效率的基本概念入手，分析了影響我國企業行政管理的因素，對企業行政管理效率的模式進行了探討，分析了企業行政管理效率低下的原因，并就如何提高我國企業行政管理效率、改進行政管理方法和創新行政管理體制等問題提出了建議。

【Abstract】：Analyze the influencing factors of enterprises’ administration through the basic conception of enterprises’ administrative efficiency;probe into the mode of enterprises’ administrative efficiency;analyze the reason for low administrative efficiency.Meanwhile, offer suggestions, which raise efficiency and improve methods, innovate the system.【關鍵詞】：企業行政管理；行政效率；有效途徑；必要性；對策

一、前言

目前我國尚處于社會主義初級階段，企業依然面臨著行政管理科學化的艱巨任務。倡導科學行政，依法行政，以當代社會高科技、高質量、高智能、高效益的實踐需要為基礎，以民主公開、優勝劣汰為法則，以尊重知識，選才任能為核心，依法治國，依法行政，建立起適應社會主義現代化建設需要的充滿生機和活力的行政管理新體制，是社會主義市場經濟發展的客觀要求，也是人類文明發展和社會進步的規律。企業行政是企業的中樞神經系統，行政管理體系擔負著企業的管理工作，推動和保證著企業的計劃、生產、財務、營銷等的順利、有效進行和相互之間的協調溝通。加強和改進企業行政管理，提高企業管理的效率，對于增強企業競爭力具有重要意義。

二、企業行政管理內容

企業行政管理是企業參與社會化大生產及市場競爭的客觀要求。要有效地組織企業生產經營，就必須有一定強制力的權威與服從機制把企業各環節、各部門連接成一個健康運行的有機整體。否則，企業的各項生產經營目標就可能因缺乏組織性而不能實現。

（一）計劃工作。即確定管理內容的目標和決定如何達到這些目標。現代企

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第三篇：淺析如何提高高校行政管理效率

淺析如何提高高校行政管理效率

摘 要:本文闡述了目前高校行政管理方面普遍存在的一系列困難和問題,對高校行政管理的特點進行歸納,在此基礎上,有針對性地提出增進高校行政管理效率的對策。提出了高校行政管理建設的基本措施,以創新推動高校行政管理的發展。

關鍵詞:高校行政管理 效率 創新

一、高校行政管理的特點

1.高校行政管理與學術管理相輔相成高校內部事務可化分為學術事務和行政事務。與之相對應,高等學校管理可以劃分為性質不同,但二者又有關聯的學術管理和行政管理。高校是知識的殿堂,“學術性是大學的靈魂。”學術管理在高校管理中具有舉足輕重的作用。高校學術管理的主體包括學術人員和學術組織。學術管理的客體是學術事務,包括教學活動、科學研究、學科建設、課程設置、師資培養、學位授予以及就業、招生等事務。高校具有學術屬性的同時,還具有行政屬性?！案咝Ｔ谄浒l展過程中,形成了自己的科層制結構,有了自己的行政體系,具有行政屬性。”高校行政管理的主體是行政管理人員和行政機構,其客體是行政事務,主要涉及人事、組織、宣傳、基建、后勤等事務。

2.高校行政管理主體呈現專業化趨勢

高校的行政管理工作中,經常涉及大量專業性較強的管理工作,比如教學、科研、人事等部門的工作。這些部門一方面履行著指揮、組織、協調等職能;另一方面還承擔著一定程度的評價、認定工作,比如對教學過程中的質量監控、評估;對科研成果的篩選、鑒別;對教材、圖書資料及實驗器材的選擇等。這些工作都對行政管理者提出了一定的專業化要求。因此,高校各級管理人員除具備一般的管理理論和管理技能外,還應具備相關的專業知識。換言之,行政管理人員往往具備雙重行政職務與專業技術職務,以此保證行政管理工作順利開展。

3.高校行政管理客體具有多樣性特征

本文談及行政管理客體時,主要是從人的角度進行論述,即高校行政管理客體涉及到學生、教師和職工三大群體。學生是高校的立足之本。學生的年齡特點、心理特征、學習需求、就業愿望等既是行政管理者需要掌握的信息,又是其開展工作的重要依據。高校教師既是教書育人的主體,也是學術、科研的承擔者。教學條件、學風建設、學術氛圍、工資待遇、深造機會等因素極大地影響教師的工作積極性。高校領導的主要職責是向廣大師生員工提供各種類型的服務,解決師生員工的后顧之憂。

二、高校行政管理存在的困難和問題

1.管理思路陳舊、組織混亂

目前,我國的高校管理大多還秉承過去的老觀點、老辦法,對于管理的規范化和法制化建設做的很不夠。如有的高校領導官本位思想還比較嚴重,總喜歡用行政權力去命令人,而不是用制度和規范去約束人、服務人;有的高校領導想到什么就要求做什么,內部文件、政策朝令夕改,甚至有令不行、有禁不止,愛指揮、瞎指揮的現象在當今高校管理者中也比較普遍。這就容易造成高校人事管理的混亂和效益低下,也容易導致教職工的主人翁意識淡薄和學校管理成本的增加。

2.高校管理者的整體素質不高

一方面,由于歷史的原因,長期以來我國高校的管理者的知識水平還比較低,管理者的文化素質有待提高。有的高校對管理者也存在某種誤解,認為高校文化素質主要是高校教師的事,因此不重視高管理層的整體文化素質。

3.用人制度僵化,缺乏競爭激勵機制

受國家宏觀人事體制的影響和制約,目前高校的人事管理體制改革依然沒有取得突破性進展,專業技術職務和事業單位職工身份的“終身制”,職稱評定上的論資排輩、干部能上不能下等現象在大部分高校依然存在。由于缺乏國家事業單位認識制度改革大背景的支持,各地高校的內部人事管理體制改革,普遍具有制度上的不徹底性。這些現象嚴重地影響了教職工尤其是青年教師和優秀人才積極性的發揮。

三、提高高校行政管理效率的基本措施

1.轉變行政管理的觀念

一是重崗位、輕職位的觀念。行政管理崗位的職責、權力、義務要進行嚴格界定;要引入競爭機制,按崗擇優聘用合適人員,并實行以崗定薪,優勞優酬的分配辦法。二是重能力、輕權力的觀念。高校行政管理者必須不斷加強學習提高自身素質努力具備實施依法治校的能力, 具備面向市場、利用市場規律辦學的能力具備面向社會、廣泛合作交流的能力, 具備建立有效機制調動員工積極性,提高民主辦學的能力,具有充分利用現代信息技術進行行政管理的能力。

2.協調好行政權力和學術權力的關系

目前,部分高校行政權力凌駕于學術權力之上,集中表現在行政意志、部門意識過分突出,學術人員參與決策和管理的機會不多,范圍有限,沒有充分發揮各專門委員會和專家在高校管理中的作用。鑒于此,應適當提高學術權力在權力機構中的地位,增強專家、學者在學術管理活動中的話語權。明確學術權力和行政權力各自發揮作用的領域、范圍,建立依法治校、依法行政的機制。與此同時,建立學術權力和行政權力關系的協調機制,形成有機的分工、合作與制約的關系。只有學術管理和行政管理協同一致,共同作用,才能保證高校穩定、有序、健康發展。

3.增強行政管理者的服務意識和業務水平

目前,部分高校行政人員自我定位失當,存在“官本位”思想,服務意識淡薄。因此,應該更新思想,改變觀念,把原來“管”學生的工作觀念與作風轉變為為學生服務的觀念和作風。通過完善有效的管理機制,加大宣傳、引導力度,促進高校管理者樹立“為師生服務,為教學科研服務”的意識。

4.建立科學的行政管理體制和運行機制

一是繼續實行黨委領導下的集體負責制。在制定學校的發展戰略和發展規劃等方面,校黨委、行政集體發揮主導作用,以利于克服個人經驗、知識、能力和社會關系等方面的局限性,有利于加強決策的科學、民主和公正。二是切實落實行政管理上的校長負責制。校長是學校行政管理體制的主體,對外代表學校,對內全面負責本學校的教學、科學研究和其它行政工作。在黨委領導下的校長負責制中,黨委的領導作用體現在學校工作的重大事項上,體現在問責制中,決策過程是原則的、間接的,校長的領導作用體現在執行過程中,是具體的、直接的。因而,必須保證黨委的集體領導,同時必須保證校長獨立行使職權。

參考文獻:

[1]歐月娥.走出管理主義:高校行政管理的問題和對策[J].教育科學文摘,2008(6).[2]楊允玉.提升高校行政管理人員素質的途徑[J].南通大學學報(教育科學版),2009(4).基金項目:南華大學高等教育改革與研究課題資助項目課題編號:2009YY046。

第四篇：加強行政管理提高政府公信力

加強行政管理提高政府公信力行政“文明”——加強行政法制化建設

政府講不講誠信，有沒有公信力，一條重要標準就是看政府能不能嚴格執法，依法辦事。各級政府及部門必須帶頭維護憲法和法律的權威，嚴格依照憲法和法律規定的權限和程序行使權力、履行職責。要圍繞建設法治政府的目標，全面實施依法行政綱要，繼續加強行政立法，努力健全行政責任體系，強化政府法律責任機制。要按照《行政許可法》的規定，進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮有效作用的審批事項，繼續推進審批方式改革，減少審批環節，提高審批效率。要切實加強和改進行政執法，做到嚴格執法、公正執法和文明執法，加大行政綜合執法改革力度，加快推進相對集中行政處罰權的改革工作，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫和多重多頭執法的問題。要強化行政監察，及時處理和糾正行政不作為、濫用職權、執法不公、以權謀私等行為。要堅持依法治國與以德治國的統一，加強信用法規建設，加大失信懲罰力度，在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風尚。行政“科學”——加強行政規范化建設。

要改革和完善行政決策機制，努力提高決策的科學化、民主化水平。要規范決策程序，健全決策制度，優化決策環境，強化決策責任。各級政府及其部門制定涉及全局性、長遠性和公眾性利益的重大行政事項，都必須依據法律、法規和國家政策措施的要求和規定的權限、程序進行決策。要拓寬人民群眾參與決策的渠道，調動各方面的積極性，全面推廣重大決策事項公示和聽證制度，制定重要經濟社會決策事項公示辦法，對事關全局的經濟社會發展和與群眾利益密切相關的重大決策事項，必須廣泛征求社會各界意見。要強化行政決策責任制。對因違反決策程序和決策失誤給國家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門主要領導和當事人的責任。同時，要全面推進政務公開。保障公民的知情權，增加政府工作的透明度，建立政府與公眾對政府有關信息的互動回應機制，提高政府的反應能力和社會回應能力。行政“人性”——加強行政文化建設

政府的公信力，應主要通過其代表—公務員自身的行政品性來表現。誠信廉明、公道正派、甘于奉獻的公務員隊伍，才能很好地代表政府，獲得公信力。行政管理需要先進的文化領航，要明確行政隊伍的文化素養直接關系到政府的形象。要用正確的人生觀、價值觀、發展觀、政績觀來規范行動，創建文明有序的行政環境，營造誠信和諧的人文環境，維護社會的公平與正義。各級政府及領導干部應牢固樹立執政為民的思想。以人為本，執政為民，情為民所系，權為民所用，利為民所謀，是建設信用政府的思想基礎。政府的—切工作，都要以維護好、實現好，發展好人民群眾的根本利益為出發點和落腳點。領導干部要腳踏實地，有諾必踐，講究信用，靠自己求真務實的作風，在群眾面前樹起良好的誠信形象。要在政府部門和公務人員中樹立誠信觀念和責任觀念，加強公務人員職業道德建設，使其恪盡職守。同時，還要完善政績考核辦法，建立健全政府績效評估體系和經濟社會發展綜合評價體系，堅決反對搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”。

第五篇：淺談我國政府效率提高的困境與出路

淺談我國政府效率提高的困境與出路

指導老師： 學生姓名：李文博 學 號：2008073023 專 業：行政與公共管理

內容提要：近年來，相對于我國經濟社會的快速發展，政府的職能轉變相對滯后，特別是政府效率與經濟發展的速度相差較大，與社會改革的要求相去較遠，與人民群眾的滿意還有差距。通過借鑒西方相關政府效率的理論和實踐，可以發現中國政府效率問題的存在及其困境；對于提高政府效率，可以從更新行政觀念、強化政府機構改革、完善行政法制建設、健全財政預算機制、優化政府人力資源的素質和配置、推進電子政務、引入競爭機制七個方面上作出努力。

關鍵詞：政府效率；西方行政學；新公共行政學；政府機構改革

改革開放以來，我國取得了舉世矚目的發展成就。但在發展的同時，政府職能轉變的相對滯后，尤其是在經濟效率不斷提高的背景下，政府效率卻相對滯后，形成了經濟發展和政府改革的社會矛盾。雖然國務院、地方政府都在通過大部制改革、行政審批改革、政風行風改革等手段，嘗試破解難題，但總有力所不逮的感覺。在面臨困境的時候，借鑒西方國家在政府效率上的理論和實踐，來結合中國國情來打破這一瓶頸，為政府效率從根本上提高探索有效的途徑，是本文的目的所在。

一、西方關于政府效率理論的發展

在進入資本主義社會后，西方開始了對政府的理論研究，除了如何實現政府行為效果最大化、公平化、科學化、民主化之外，最多的是對政府和對于政府效率的理論研究，主要經歷了兩個階段：

（一）政府效率研究的初步階段

資本主義發展較快的19世紀80年代，企業管理效率的研究運動開展的如火如荼，培育出一大批優秀企業。但學者們顯然不滿足，將目光投向了政府，試圖借助于科學管理來增進政府的效率?！斑@個運動的主要倡導人之一伍德羅·威爾遜早在1885年，以后又在許多場合，發出了爭取提高政府效率的口號?！蓖栠d在《行政學研究》一文中說：“首先，政府能夠適當地和成功地進行什么工作。其次，政府怎樣才能以盡可能高的效率及在費用或能源方面用盡可能少的成本完成這些適當的工作。在這兩個問題上，我們顯然更需要得到啟示，只有認真進行研究才能提供這種啟示?！睆拇艘院?，大量學者、專家便圍繞著“政府效率問題”展開了不懈的研究。與此同時，在西方管理學史上興起了科學管理運動，這一運動主要以泰勒的“科學管理理論”為領導?？茖W管理理論不僅開辟了關于效率研究的新領域，而且從某種意義上說，它也促成了西方行政管理學對政府效率問題研究的深入。因此，“正是科學管理運動的興起，才促成西方行政學的形成和興盛，而對于這場科學管理運動的形成起著決定性影響的，乃是泰勒的‘科學管理理論’。”泰勒認為，高效率取決于形成一個健全的組織，因此，科學管理的本質在于設計合理的職能組織。在行政學發展的早期，思想家對行政管理的理解主要視為對行政組織內部的管理，因此，管理效率的獲得主要取決于對行政組織內部各要素的高度利用。而行政組織是由多種要素組成的，究竟應該發揮哪個要素以及如何發揮這個要素的管理效率，各個理論學派持有不同的觀點。

德國社會學家馬克斯·韋伯則提出了“官僚制”組織理論，把提高政府效率的重點放在政府內各部門、各成員的協力與合作上，而要處理好各部門之間的合作問題，其關鍵在于明確各部門之間的權責關系。法國管理學家法約爾則認為，行政管理是由一系列相互銜接和相互聯系的活動環節組成的，只有當每個環節都承擔了特定的職責，實現了相應的功能時，效率才能得到保證。由上述觀點可見，在政府效率的研究初期，專家學者的著眼點是放在行政組織中非人要素的管理效率上，明顯忽略了行政活動中人的重要性。直到20世紀20年代，美國哈佛大學教授梅奧領導的研究小組發現了人員的心理對于工作效率提高的重要意義，才由此拉開了政府效率研究的新序幕。

總之，盡管各學派所強調的重點與方法不盡相同，但最終的目的都是為了提高管理效率，思想家們關注的核心問題乃是“組織效率”和“高度的生產率”。因此，管理理論中的許多原理包括計劃原理、組織原理、領導原理、系統原理、優選原理、控制原理、激勵原理、彈性原理、反饋原理等，貫穿其中的一個根本原理乃是效率原理；管理思想中提出的許多觀念包括如全局觀念、市場觀念、競爭觀念、服務觀念、創新觀念、戰略觀念、效益觀念等，聯結這些不同觀念的一個核心觀念乃是效率觀念。

（二）政府效率研究的發展階段

到了20世紀70年代左右，隨著各個資本主義對經濟的干涉加大和西方經濟的高速發展，如何使政府效率與經濟發展相匹配，又成了眾多專家學者研究的課題，主要出現了以下三個趨勢：

1、研究視界由政府系統內部轉向政府與社會的關系。20世紀70年代以后，在西方國家行政改革浪潮的帶動下，政界與學界對“政府到底應當干什么、不應該干什么”的疑惑進行了重新思考，即威爾遜所言的“政府能夠適當地和成功地進行什么工作”的問題凸現了出來。因為公共政府效率體現了公共行政活動的意義與功能，它總是指向符合社會價值目標，并給社會帶來有益成果前提下的行政管理活動的效率。如果政府的管理是不“適當”的，盡管政府的效率很高，但對于社會而言卻無疑是一種浪費與無效行為。從這個角度來研究政府效率就是著眼于行政子系統與社會母系統的關系，給政府的職能進行合理的定位。

2、研究內容由重效率向效率與效益并重轉化。從二戰后到上世紀70年代末，以新公共行政學和政策科學為理論基礎，行政學一反過去注重效率的取向，將社會公平等價值的因素重新注入經濟目標與效率目標中。盡管公平與效益的價值取向有所突顯，但仍未動搖效率取向在政府研究中的主導地位。到了20世紀80年代，以公共管理學為理論基礎，政府研究由重視工作過程與投入轉向注重結果與產出，強調“顧客”至上，傾聽“顧客”意見，建立明確的服務標準，向“顧客”作出承諾，為之提供優質服務，社會效益的價值取向受到空前關注，呈現出效率與效益并駕齊驅的勢頭。

3、研究模式由一般性的原則研究向具體特定的問題研究轉化。政府效率研究的初期對政府效率的研究大多從原則出發，關注的焦點是提高政府效率的一般原則與途徑。但是隨著社會政治實踐的發展和行政學理論自身發展的需要，這種原則研究模式漸漸顯得不合時宜。一方面，這種原則研究模式所提供的一般原則和途徑有變成“常識”的可能，往往由于缺乏較強的針對性和相關性而難以付諸實施。另一方面，行政學理論的深化又不能僅僅局限于原則研究，必須面對現實中的各種問題展開，這樣政府效率的研究就會選擇特定的角度和特定的內容，比如：針對不同行政部門具有個性特點的效率研究以及效率測定與提高措施等。因此，原則研究關注的是政府效率的共性，而問題研究關注的是政府效率的個性，而個性研究恰恰是共性研究的深化。

二、當代中國政府效率問題與困境

對于我國政府的政府效率，不管是從專家研究的結論來看，還是從社會上對政府效率的評價來看，都一致地認定“我國政府的效率是低下的”，盡管這種認定到目前為止尚沒有足夠的數據支持，但是這些都絲毫沒有動搖人們所形成的這種信念。筆者認為，對于我國政府效率的認定，實際上是依據一定的判斷標準而得出來的結論，盡管這個判斷是直覺和感性的，這個判斷標準有兩個：

一是以西方政府的效率作為判據。在改革開放之前，這個判斷標準是不存在的，即使存在，也只有極少數人有這種比較的機會。改革開放之后，處在同一時間維度中的中國政府效率與西方政府的效率就自然而然地進入了學者甚至是一般老百姓的視野中。由于西方近代理性精神的影響，西方的行政組織體系設置也呈現出高度理性化的特征，加之西方一直未斷的政府改革都把高效率作為基本追求目標之一，因此，效率精神與效率原則是西方政府行政管理現代化的一個重要標志。與此相比較，中國政府效率的低下是顯而易見的，于是，追求高效率也一直是我國政府歷次行政改革的核心目標之一。

二是以我國其他社會組織尤其是企業的實際效率作為判據。同樣，這個標準在改革開放之前也是不存在的，那時，我國整個社會都處在低效運轉中。改革開放之后，以“時間就是金錢、效率就是生命”這一口號作為標志，“效率”成為社會組織尤其是企業生存的關鍵因素?，F在，我們很難想像一個沒有效率的企業能夠立于不敗之地。但是，政府組織由于缺少外在競爭環境的壓力、由于沒有競爭對手和危機感，再加之“帕金森定律”所揭示的行政管理負效應的存在，即行政管理效率增長的消極與對抗力量的存在，最終導致行政機關機構臃腫、人員膨脹、官僚主義與效率低下等。因此，政府管理效率與企業管理效率相比還是有很大差距的。

根據這兩條判定標準，我國政府效率的問題主要表現為：

（一）行政成本居高不下，鋪張浪費行為嚴重

我國行政機關一個明顯的特征是成本意識淡薄，缺乏經濟理性，缺乏效益觀念，缺少公共財政的理念，辦什么事只管結果，不計辦事成本，不講究投入產出比例，總認為經費越多越好。這一現象在以GDP為主要考核指標的地方政府上尤其突出：為了獲得驕人的政績，不計后果的盲目投資帶來的GDP虛高，已經成為制約我國社會健康、穩健發展的瓶頸。

（二）政府機構規模龐雜，人浮于事

雖然一再精簡機構，但中國政府機構仍然十分龐大，副職多，閑職多，人浮于事，成天忙于請示報告，批轉文件，無所事事；同時，由于機構臃腫，部門林立，經常出現某些部門和環節互不銜接，相互矛盾，推拉扯皮，甚至造成對峙和混亂局面。

（三）只顧自己攬權，官僚習氣嚴重

許多地方政府機關官僚主義嚴重，門難進、臉難看、話難講、事難辦。甚至在貫徹執行上級決議時，也是幾經周折，一拖再拖，對符合自己利益的就執行，不符合的就拖著不辦。一方面妨礙了市場機制作用的有效發揮；另一方面導致行政審批事項無所不包，效率低下。

三、政府效率問題與困境的影響及形成原因

從西方政府效率的研究理論來講，缺乏競爭機制、缺乏降低成本的激勵機制、政府機構自我膨脹、監督不完備、政府的尋租行為是導致政府工作機構低效率的主要原因。結合我國的具體國情，政府效率低下的主要原因有以下六點：

（一）壟斷性特征與競爭機制的缺乏

盡管目前我國公共部門的主體已經向多元化發展，但政府部門依然是公共經濟的最大壟斷者。壟斷意味著對競爭的排斥和限制，其結果正如公共選擇理論所言，壟斷免除了公共部門的外部競爭壓力，同時也免除了提高效率和服務質量的內在動力。而且行政人員也不會因為工作低效率而遭到解雇，所以他們也就沒有壓力去高效率地工作。

（二）缺乏降低成本的內在壓力 一方面，公共部門的活動絕大多數是不計成本而且即使計算成本也是很難做到精確的，這導致行政人員長期缺乏成本的觀念，更缺乏節約成本的意識；另一方面，在許多情況下，公共部門的產出是無形的，其質和量缺乏確定性和可量度性，如國防、教育、基礎設施建設等，其效益都是很難用貨幣尺度去分析衡量的。這又使得利潤的概念難以在公共部門形成。所以公共行政管理中，成本與收入的不確定性與割斷性使得公共資源的低效率配置程度大大增加了。

（三）缺乏有效的監督

有效的監督必須建立在監督者對被監督者信息的全面、有效掌握的基礎上。然而，由于公共部門所處的壟斷地位導致社會公眾無法接觸到其全面、真實、準確的信息，所以公眾對公共部門的監督往往停留在表面而缺乏有效性。此外，相對于政府來說，眾多的社會公眾是分散的，社會公眾要形成有效的集體行動是困難的。因此，在形成對公共管理活動有效的社會監督機制上，社會公眾相對處于弱勢。

（四）行政法規不健全或有法不依

公共行政管理是一種復雜而系統的活動，需要有一整套與之相適應的行政法規來保障，但是，由于我國現行行政法規不配套、不協調，部門行政法規之間的“碰撞”現象時有發生，行政機關內部常常因此產生許多新的內耗，干擾行政工作的正常、有序地開展，從而影響行政效率。行政權力應當在法律規范的限度內行使，任何超越法律規范行使行政權力的行為都是違法的。但現實中，許都行政機關憑長官意志辦事，而且造成不良后果也無人追究責任的事件屢有發生，這同樣影響了行政效率的提高。

（五）人事管理制度不完善

在選人、用人、培養人、激勵人等方面，我國現行的人事管理制度還存在嚴重的缺陷。尤其是缺乏競爭機制，在干部選拔任用上未能有效施行選優用優。并且長期以來人事激勵機制不健全，獎懲不分明，造成干和不干一個樣，多干和少干一個樣，嚴重打擊了公務人員的工作積極性，也降低了行政工作效率。

在世界一體化與經濟全球化的進程中，政府效率的低下不僅會影響政府的競爭力，進而影響國家的綜合國力，一是將產生財政危機。行政效率低，就意味著在維持一定行政產出的情況下，行政投入過大，而行政投入資金來源主要是稅收。也就是說，是超大的財政支出在支撐著巨大的行政投入。這一形勢發展到一定程度必然引發財政危機。二是導致政府信用缺失，引發政府信用危機，逐漸失去公眾的信任。因此，提高政府的政府效率是一個亟待解決的大問題。

四、提高我國政府效率的對策與出路

從上世紀80年代以來，以英、美為代表的西方主要發達國家掀起了一場聲勢浩大的政府改革浪潮。如澳大利亞、新西蘭等國家通過解除政府管制，引入合同制等使公共部門面貌一新。英國政府專門在首相辦公室成立一個效率小組負責政府效率稽核工作；美國由副總統戈爾領導成立“國家績效評估委員會”，并通過《政府績效與成果法》力爭“創造一個少花錢多辦事的政府”，除此以外在政府工作評價系統中還引進了政府開支項目“損益分析”方法，強調對每一項目的社會成本與收益進行細致比較，并將利潤分享機制引入政府部門。這些實踐對我國政府提高公共行政效率有極大的借鑒意義。結合我國的具體國情，筆者在此提出以下五條建議：

（一）全面更新政府的行政觀念

隨著傳統計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，人們的價值觀念，思維方式、行為準則都發生了深刻的變化。在這種情景下，觀念的更新尤為重要。首先，要樹立效率觀念。把行政效率作為考核各級政府、各工作部門及公務員政績的主要指標，在政府機關中形成人人講效率、事事講效率的良好風氣；其次，要樹立人才觀念。只有在選才上有了新的觀念，才能把干部選得準、用得當，在所在的崗位上才能有積極性、主動性，發揮好專業知識和專業能力的作用，工作起來才會講效率，才能真正提高效率；第三，要樹立時間觀念。行政管理活動中，有些內容本身應有很強的時效性，超越一定的時限就會失去實效，給政府造成損失，因此在行政管理活動中必須把時間作為坐標，處處珍惜時間，事事講求實效；第四，要樹立成本觀念。政府管理活動中相關的成本和收益有時很難量化，但這決不能成為政府管理不講成本的理由。尤其是我國政府機關長期以來管理缺乏成本觀念，更應當學習和借鑒西方國家的 有關做法，強化政府成本觀念，貫徹效率原則。

（二）進一步強化政府機構改革

首先，必須理順中央與地方政府的職權關系。既要保證中央對涉及國家整體利益、宏觀管理領域的問題有決策權、宏觀調控權，對地方政府有監督權也應當允許地方政府在貫徹中央、國務院的方針、政策、計劃的同時擁有一定空間的調控權、決策權；其次，要理順政府內部的職能關系。一方面政府各部門應負責處理好本部門職責范圍內的事，另一方面要理順政府中直線人員與參謀人員的關系。直線領導人對決策負完全責任，參謀、專家不負具體責任，但享有建議、意見權。在加強宏觀調控的同時，充分發揮地方和基層行政組織的積極性。我國傳統的政府管理模式是在計劃經濟條件下形成的，政府職能無所不包，政府權力無限。市場經濟條件下，我國政府在進一步規范其管理職能的同時應努力推動有經濟建設型政府向公共服務型政府的轉變。為此可以把部分管理職能劃歸企業或轉給社會中介組織，以培養社會的自治能力，強化社會的責任感。另外，在改革中要進一步精簡機構，實現國家機構組織編制、工作程序的法定化，嚴格控制機構膨脹、堅決裁減冗員。尤其要鞏固每一次政府機構改革的成果，避免走入膨脹——精簡——再膨脹——再精簡的反復和惡性循環中。

（三）不斷完善行政法制建設

政府權力和職能的擴張是導致政府規模擴大的主要源泉，所以，合理界定并約束政府權力是防止政府規模無限增長的有效途徑。首先，要強化立法，置政府行為于法律規范和監督之下。依法設定政府的權力,并在法律規定的范圍內行使,以減少隨意性所帶來的成本。依法運作政府行為,并按照法律規定的方式和程序運作,以降低政府運行成本。實現政府機構、職能、編制的法制化，以防止機構反彈所增加的政府行政成本；其次，要優化執法，杜絕長官意志和“瞎指揮”，消除目前政府機關中存在著的形形色色的不正之風，特別是買官、賣官、跑官和對有不同意見者動輒以辭退、解聘等手段進行打擊報復以及官僚主義、以權謀私、貪污腐化、徇私枉法等腐敗現象；第三，要加強法制教育（強化公務人員法制觀念和法律意識（做到嚴格依法行政，照章辦事，最大限度地防止“隨意行政行為”的發生。強化對公共部門的有效監督和制約，促使公共部門改進工作作風，提高辦事效率。

（四）健全財政預算機制

通過完善財政預算體系，可以促使我國財政預算支出管理更加規范, 更符合經濟發展的實際需要。首先，要實現財政支出項目合理化、細明化。要細化到具體部門、具體單位、具體項目。加大編制部門綜合預算力度，統一管理，確保綜合財政預算的收入到位，從源頭上杜絕隨意開支的現象。與此同時，我們在進行項目的決策投資時，要和當地政府的財政收入、國民生產總值、政府行為創造的總收益形成一個合理的比例關系，把每一分財政資金用到實實在在的刀刃上；其次，要制定合理的定員定額標準。以本級財政可用財力為基礎，結合當地成本差異情況及部門之間業務量的差異情況確定。對于公用支出，要區分項目，進行合理的相關系數分析，不能簡單地“一刀切”或一律按人均多少分檔；第三，要建立健全監督制度。建立健全覆蓋全過程的監督機制，強化事前和事中監督，促進監督與管理的有機融合。特別是要健全對行政成本的監督體制,需要改變傳統的對下不對上的監督機制,建立橫向的監督體系,使監察、審計等監督部門真正具有足夠的權力,獨立行使監督職能；第四，實行績效預算模式。將部門經費與績效評估直接掛鉤，把部門應達到的績效指標與實現這一指標所需要支付的貨幣量聯系起來，增強預算的約束力，從而為財政合理削減支出及政府機構和人員精簡提供了依據，最終實現了預算資金的有效配置。

（五）優化政府人力資源的素質和配置

要提高行政效率，就要優化行政人員結構和提高他們的綜合素質。首先，要建立科學的人事治理體制。主要是制定和建立一整套適合市場經濟規律要求的嚴格的干部考核、錄用、培訓、獎懲、晉升和退休制度。在公務員的錄用、培養、管理退出等過程中適當引入競爭機制，大力推行競爭上崗制度和職務任期制度，鼓勵優秀的公務員脫穎而出，以提高行政效率；其次，加強對專業理論知識的學習。政府部門要建立起一套終身的教育和培訓機制，在繼續教育培訓、競爭任用、激勵獎懲等方面有所突破，以激活公務員的工作熱情和內在潛能，提高行政效率；第三，加大思想政治教育和職業道德建設，培養其愛國家、愛人民的良好情操，這是轉變工作作風，加強服務意識的重要一環。

（六）大力推進電子政務

21世紀是人類進入全新的信息社會的時代，借助現代信息和通信技術，推進政府部門辦公自動化、網絡化、電子化、全面信息共享已是大勢所趨。一方面，電子政務的推行擴大了政府信息的共享范圍，暢通了信息渠道，便于政府科學決策以及與公眾的交流互動從而節約了公眾辦事成本，也減少了政府運行的成本，提高了政務的時效性；另一方面，電子政務的推行也簡化了信息反饋傳輸渠道，強化了行政決策執行的監督，是解決政府行政效率癥結的重要補充。要建立“電子政府”，大幅度地提高行政效率，以更好地適應社會主義現代化建設，促進經濟高效快速發展。

（七）嘗試引入競爭機制

引入競爭機制，促進各種類型的競爭，以此打破長久以來的行政壟斷，是振興公共機構，防止政府規模無限增長的重大舉措。具體說，是利用市場和社會力量使部分公共物品和服務的提供社會化，改變過去一切社會事務由政府獨家壟斷的狀況。通過在政府內部建立競爭機制，以便在市場競爭和私人承包都不可行的領域改進政府服務質量，提高政府效率。尤其對具有競爭性質的公共部門，應當打破其壟斷局面，實現政府、私人主體、第三部門等管理主體競爭的格局，在競爭時可采取民營化、公共服務合同出租等形式。在條件具備的情況下，甚至可以允許若干“辦事機構”在某些行政工作的分配問題上彼此展開競爭，以提高辦事效率。

隨著經濟的進一步發展，民眾對政府的要求也在不斷發生變化，傳統的，集權的，大包大攬的政府已不再適合中國發展的要求。行政效率低下已經嚴重制約了社會系統的整體效率，直接關系到我國在日趨激烈的國際經濟競爭中能否占有重要一席之地，更關系到我國在世界上的發言權。在強大的內外雙重壓力下，加強和改善行政管理，提高行政效率，是一項艱巨復雜而又相當緊迫的任務。但我們必須勇敢地面對挑戰，結合國情，堅持標本兼治、內外結合、多管齊下原則使我國行政效率不斷提高。

Discussion on the Chinese government to improve the efficiency of

predicament and outlet

Abstract: in recent years, compared with China's rapid economic and social development, the transformation of government functions is relatively backward, especially the government efficiency and the economic development speed of a larger difference, and social reform in the far away, and people's satisfaction and gap.From the west through the relevant government efficiency theory and practice, can be found in Chinese government efficiency problems and difficulties;to improve government efficiency, can be updated from administrative concept, strengthen the reform of government institutions, administrative legal system construction, perfect the mechanism of government budget, optimize the quality of manpower resource and configuration, promote e-government, introduce competitive mechanism on seven aspects to make efforts.Key words：Government efficiency;western administration;new public administration;the reform of government institutions

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