第一篇：武漢市公共交通存在的問題與對策分析

武漢市公共交通存在的問題與對策分析

緒論

公共交通，作為一個城市的窗口，在一定程度上代表著城市發展水平，反映著一個城市市民的素質。一個具有良好的車內環境、素質高的乘務人員的公共交通必然會成為一個城市的亮麗的風景線。

然而隨著公共交通工具的發展，公共交通也隨之產生了一些問題，例如公交車又慢又擠、公交司機的服務態度惡劣、公交車內環境臟亂差、在公交車上進食等一系列問題，有些問題甚至嚴重影響了公共交通的發展。

本文旨在從公共交通的現狀出發，找出公共交通在發展過程中出現的問題并加以解決，讓城市公共交通真正的成為武漢一道亮麗的風景線，第一章 公共交通存在的問題

一、公交車又慢又擠

隨著武漢市經濟發展水平的增長，高收入人群以及部分中收入群體出門都實現了以車代步，然而對于大部分中低層收入的家庭以及剛剛步入職場的大學生來說，公交車仍然是他們的首選交通工具。可見公共交通在人們生活中具有非常重要的地位。然而目前公交車的現狀是又慢又擠。

車次的發班間隔雖然只有10分鐘左右，但是人們等車的時間遠遠高于10分鐘，甚至有的車次來了四五輛，才來一輛目標車輛，而且目標車輛滿滿的都是人。另一種情況就是發班發的太密集或者中途出現擁堵現象，造成兩部車在路上相遇，導致在部分地段的人們等車耗費的時間比較長。再加上紅綠燈的設置太密集，綠燈停留的時間太短暫，也是造成車輛開的慢的一個原因。

據統計，一輛空調車共有40個座位，最佳承載量在50-60人之間，然而像208這樣在高校門口停靠的公交的承載量遠遠不止這些。公交車載客量高，載重大，導致車子跑不動，這也是公交車慢的另一個原因。有的人們選擇在上下班時間出門也是導致公交車擁擠的一個主要原因。

二、公交司機服務態度惡劣

搭車時總會遇到不知道路線的情況，找司機尋求幫助是在所難免的，然而態度好的司機會非常熱心的告訴你該怎么搭，態度不好的司機就直接告訴你搭錯了。有時候司機看到人都站在前面而不往后面走，脾氣不好的司機就會大嗓門的吼起來讓人往后頭動一動。有的司機看到從后門進的乘客沒買票，會一直把車停著不啟動。有的司機看到老年人搭車直接不停車，直接走開，造成了老年人搭車的困擾。還有司機和乘客之間以及司機和司機之間因為一點小事吵起來。

出現服務態度惡劣的現象，最主要的還是從公交車司機身上找原因。公交車司機每天往返同樣的路線很多遍，已經很厭煩了，再加上有些有些乘客的不良行為，導致司機脾氣不好，服務態度就惡劣了。

國家給65歲以上的老年人辦理愛心卡，就是為了讓老年人外出活動更加便利，然而有些司機拒絕搭載老年人，不僅損害了老年人的福利，更是與社會道德

里尊老愛幼的美德相悖。

三、公交司機工作積極性不高

有次坐公交，親耳聽到一個司機對另一個司機說，你車子開那么快干什么啊，又耗油還要多跑一趟，多不劃算啊。從這個對話中，就可以看出有的公交車司機的工作積極性不高。為了省油甚至少跑一趟而開慢車，這也是公交車跑得慢的一個原因。

根據我的分析，我覺得公交車司機之所以積極性不高，和他們的工作性質有關。作為一名公交車司機，為了滿足社會的公共利益，每天必須起早貪黑，往返于同樣的路線，就連像正常人一樣喝水吃飯都成問題，在節假日期間甚至要犧牲寶貴的休息時間來滿足社會的需要，個人的需求得不到滿足，就產生了消極工作的負面影響。

四、公交車內設施損毀以及環境臟亂差

在公交車上，座位上的扶手掉了，只剩兩個柱子；安全錘不完整，有的甚至丟失；窗戶破損，車子行駛過程中一震一震的等等現象。雖然不是每輛公交車都有這些現象，但是這些現象已經給人們造成安全隱患了。就拿安全錘丟失來說吧，也許平時你會覺得它掛在上面只是個裝飾就把它挖下來，但如果真的發生事故時，它卻可以成為助你脫離險境的法寶。

然后就是環境臟亂差的現象，公交車上明明有垃圾簍，可是有些市民就是不愛把垃圾扔簍里，就是喜歡把紙啊塑料袋之類的東西塞窗戶隙里，把飲料瓶扔地上，有的甚至把口香糖直接吐車上。我們自己都不喜歡呆在這樣一個公交環境，試想如果一個外地人來乘坐武漢公交，看到這樣的現象會怎么看武漢這座城市？

公交車雖然屬于公共服務，但是我們不能因為它是公家的，所以不愛惜甚至破壞。這樣哪怕是把全市的公交車都換新，都不夠我們破壞的。

五、老弱病殘孕席座位太少

據統計，一輛40座的公交老弱病殘孕席只有六個座位，有的甚至只有3個座位，而據我觀察，坐公交的弱勢群體人數在15人以內，而3到6個的老弱病殘孕席已經無法滿足弱勢群體的需求了。公交車上青壯年無視老年人，穩坐座位上，而老年人顫顫巍巍的站著的現象屢見不鮮。

出現這樣的現象，除了老弱病殘孕席的設置不合理外，最主要的還是市民的素質很低。有的人認為這座位是我占的就該我坐，所以沒有讓座，而有的人是出于“報復”心理，覺得以前自己有困難的時候別人沒有支出援手，所以現在別人有困難了自己也不去幫助別人。

對于處理這類問題，我覺得應該做到換位思考，把自己想像成是弱勢群體，你想要別人給你讓坐，你就該學會給別人讓座。然后老師和家長要起到模范帶頭作用，引導和教育孩子給老弱病殘孕讓座。

六、上車秩序混亂

雖然現在都提倡排隊上車，但是真正實現起來卻很難。在車站旁站著，放眼望去大部分的乘客上車都是靠擠，誰會擠誰就先上車，而真正排著隊有秩序的上車的乘客很少。這樣混亂的秩序不僅會給不法分子以可乘之機，而且可能造成安全事故，所以如果不是很趕，就排隊上車。

七、公交站臺設置不統一

現在的公交站臺基本上都換成了電子站牌，在站牌上既可以看各個車輛的路線，還可以查詢如何搭車，有的站臺還新增了車輛到站了還有幾站到站的功能，這不可不謂是一大便民舉措。然而仍然有一些站臺的設施不到位，只能看到公車線路，無法查詢和看車子還有幾站到站，甚至有些偏遠地區的站牌還是很久以前的鐵站牌。

八、在公交車上進食

在公交車上進食的現象很常見，特別是在早上乘車的時候，總會看見看到個別及個人端著一碗熱干面或者豆皮之類的在車上站著或坐著吃，然后吃完了就隨便一甩。這種現象不僅污染了整個車廂內的空氣，更給公交車車內的環境造成破壞。之所以會出現這種現象，我覺得主要還是與武漢人的習俗有關。武漢人早上過早習慣在外面吃，有的還喜歡邊走邊吃，所以由于各種原因導致了乘客不得不將早餐帶到公交車上吃。

第二章 如何解決

一、加強對公交車司機的教育

在公交車司機上崗后，要定期對司機進行思想教育以及傳播公交車司機應有的職業道德，讓他們明白作為一個司機什么可以做，什么不能做，用道德規范來約束公交車司機的行為。對做的好的司機給予鼓勵，對于做出違背職業道德行為的司機給予應有的懲罰。

二、定期對司機進行考評

公汽集團要從公交車司機的出勤率、工作能力、態度以及乘客的滿意度等指標，采取上級考評、同事考評和乘客考評等方法對司機進行績效考評，并將考核與工資相結合，在考核中評定為合格的，給予鼓勵以及加工資等福利，對評定為不合格的給予批評，必要時要減工資的懲罰。

三、注重對司機的激勵

對于司機缺乏工作積極性這樣的問題，我覺得加強激勵的力度會使這個問題得到有效的解決。在激勵手段的選擇上，既要重視精神激勵，又要重視物質激勵。激勵要與績效考評和工資掛鉤。

四、加大宣傳力度

各有關部門應加強宣傳力度，提倡人們排隊上車，主動給老弱病殘孕讓座，不在公車內進食，亂扔垃圾等等。其實光加大宣傳力度還不夠，需要有人起到帶頭作用，只要有人帶頭了，其它的人也會跟著做好的。老師和家長要起到良好的帶頭作用。

五、加強懲罰力度

對于解決在車上進食這樣的問題，進行批評教育已經不能解決問題了，可以適當借鑒地鐵的經驗，如果捉到就給與罰款的懲罰，但是罰款的力度要權衡得

當，不能太低，這樣就起不到監管的作用，但是也不能太高。

六、加強個人素質和道德修養

其實加強個人素質和修養是解決以上所有問題的根本，一個人的素質提高了，就不會去毀壞公交車上的公共設施，就不會在車上進食，更不會亂扔垃圾了，他們會自覺地遵守公共秩序，尊老愛幼，主動給弱勢群體讓座。所以提高個人素質以及加強道德修養很重要。

總結

公共交通雖然仍然存在很大問題，但是只要我們的司機和我們自己自覺地遵守紀律，把我們該做的都做到了，相信我們的公共交通必然會成為一道亮麗的風景線。

第二篇：我國城市公共交通存在的問題及對策

我國城市公共交通存在的問題及對策

摘 要:通過對我國城市交通現狀的分析,揭示我國城市公共交通系統存在的問題,結合我國國情,提出了幾點對策,并對我國城市公共交通未來發展趨勢進行了展望。

關鍵詞:城市公共交通;存在問題;對策城市公共交通現狀及存在的主要問題

1.1 城市交通的現狀

目前,我國城市公共交通系統中,公共汽車、電車占主體,承擔了城市80%以上的客運量。從一些城市的發展情況來看,有些城市的軌道交通籌建速度在明顯加快,但是由于投資巨大,總的來說尚處于起步階段,發展緩慢,城市要形成以大眾運量軌道交通為主的綜合運輸體系,還需要一個相當長的過程。就我國目前的經濟情況來看,大城市的交通客運量還是以地面常規公共交通為主要運輸方式。

從20世紀80年代開始,我國的經濟一直持續高速增長,而城市公共交通的建設和發展一直滯后于社會經濟和居民生活的需要。為此,我國政府制定了一系列政策,明確了以公共交通為主的城市交通發展戰略。但由于財政體制、經營機制、管理水平以及道路通行條件等諸多因素的限制,城市公共交通的發展現狀不盡如人意。具體情況如下:

(1)城市交通設施與城市交通需求嚴重失衡。雖然我國一直在致力于城市交通設施的建設,但其建設速度遠遠滯后于機動車輛和交通流量的增長。隨著機動車的快速增長,交通環境污染日益嚴重,我國機動車交通已成為城市主要的大氣污染源和噪聲污染源。

(3)混行交通狀況加劇交通擁擠。我國城市的道路交通擁擠程度大大高于同等機動車擁有水平的國外城市。大量非機動車與機動車混行,不僅造成了道路交通復雜化,增加了管理難度,而且降低了原本薄弱的交通設施的使用效率,影響了車輛和公共設施的使用效益,增大了使用者的負擔。

(4)公交企業普遍虧損,缺少科學合理的財政補償機制。在市場經濟條件下,公交企業無疑應以經濟效益為中心,但又不能以盈利為唯一目標,還必須體現社會效益。盡管政府給予公交企業以減免稅費等許多優惠政策,但由于體制改革帶來諸多問題,企業本身經營管理不善,再加上缺少科學合理的財政補貼機制,這使得公交企業普遍虧損。

(5)發展缺少法律、法規的保障。在法規不完善的情況下,公共交通的發展依賴于政府的行政手段,在某些問題的處理上依賴政府機關的協調和行政干預,無法可依的現象影響了城市公共交通事業的健康發展。

(6)結構不合理。缺乏中長距離出行的快速交通工具,減少了公交車的吸引力。

(7)公共交通發展不充分。所謂公共交通占主體,其承擔的出行比例至少應在40%以上。而我國大城市目前公交承擔的客流比重很低,一般在10~20%,現實與需要差距很大。

(8)交通管理手段落后。

1.2 城市公共交通存在的主要問題

隨著城市經濟的發展,城市人口也隨之增加,進而出行人口數量也急劇上升。“乘車難”及交通設施的不足,嚴重影響了經濟的發展,造成這些問題的最根本原因是城市公共交通體系的不完善。盡管實施了一系列政策措施,但仍存在一些問題。這些問題的存在削弱了公交的優勢,制約了公交的發展。具體表現在:

(1)城市公共交通的分擔率低。目前,在一些大城市中盡管實施了一系列公交優化的政策,而公交的運輸量也處于上升趨勢,但是公共交通的出行比例仍然很低。一些城市公交不但沒有成為城市客運交通主體,而且公交的比例還呈下降的趨勢。

(2)公交服務水平低。主要表現為:速度慢,乘車換乘不方便,路線不合理,密度低,甚至有些地方存在公交盲區。改革開放以來,我國大城市道路面積有了大幅度提高,但仍遠遠落后于交通量的增長速度。

(3)公交服務水平差。公共交通低水準的服務質量常成為乘客投訴與媒體曝光的對象,直接影響其承擔的客運比例。公共交通低水準的服務質量常常表現為乘坐公交車耗時太長、舒適性差、安全事故多、公交乘務人員服務質量差。

(4)公交基礎設施缺乏統一規劃。城市公共交通線網構成主要以公交樞紐站為依托,實現點與點的連接。由于長期以來,我國城市公共交通基礎設施薄弱,缺乏統一規劃,特別是在舊城市改造和新區開發時沒有把公交設施配套納入統一規劃,給交通營運、管理和居民出行帶來不便。

(5)公共交通網絡規劃不合理。“發展公共交通”與“保持主要道路通暢”是城市交通工作者的兩大目標。但是近年來,隨著我國城市公共交通的發展,公共車輛的投放量日益加大,乘車難的矛盾有所緩解,行車難的矛盾卻日益突出。特別是大巴列車化、中小巴頻繁靠停,形成動態瓶頸,嚴重影響了主要道路的交通秩序。解決城市公共交通問題的途徑

城市公共交通對居民的生活有著很大影響,公共交通必須以方便居民出行為目的,并兼顧公交企業效益。因此,針對目前城市公共交通出現的主要問題,采取以下措施:

2.1 公共交通線路的優化

城市公共交通最終的服務對象是城市出行居民,即公交乘客。要想建立合理的公交線路,很重要的一點就是對公交乘客的心理、出行行為進行調查研究,以進一步確定公交最優線路模型的優化目標和約束條件。參考國內外的大量數據,并結合我國城市的特點,在對城市公共交通線網進行優化時,必須考慮以下一些因素:(1)為更多乘客提供服務;(2)使全體乘客總出行時間最短,減少換乘次數;(3)使路線的效率最大;(4)保證良好的可達性,尤其是要減少公交乘客的步行距離;(5)擴展公交服務范圍,減少公交盲區。

2.2 采用先進的公交智能調度技術

隨著城市居民出行量的增加,城市公共交通越來越不能滿足出行需求。要想使公共交通能夠發揮最大的優勢,從根本上解決交通出行問題,單單依靠公交線路的優化和增加道路設施遠遠不夠,為此必須同時引進先進的城市公交管理技術,如可以引入先進的城市智能公共交通管理方法。該系統的研究應該注意以下問題:建立適合我國公交企業的調度優化系統。這方面主要研究的是適合我國公交企業的調度優化系統模式、各種新技術,例如車輛自動定位技術等與調度優化系統相結合的可能性、以及基于公交線路流量的線路配車數技術模型。目前,我國公交企業的總體技術手段落后,新的公交運營調度技術,例如車輛自動定位技術、乘客自動技術等,基本上沒有應用。

2.3 發展大運量快速公共交通體系

大運量快速交通工具速度快、運量大、耗能低、污染少,并且可靠、準時、舒適、安全,但它需要專用道路,處于封閉狀態,目前我國城市無論從資金上還是技術上,都不可能在短期內建成完善的快速交通體系,因此建立我國城市大運量快速公共交通可考慮按如下三個階段依次實施,即:設立公共汽車專用道;發展公共汽車列車;開辟軌道交通。

2.4 建立智能公共交通系統,開展響應需求服務

智能公共交通系統是城市的一個重要組成部分,在保持與外部有關部門(如交管)協調銜接的基礎上,著眼于改善公交乘客的信息服務;改善公交公司營運調度與企業管理;改善公共交通服務的安全性與可靠性,提高其營運效率,降低其營運成本;建立電子付費系統。響應需求是一種新型的公交運營模式,其特點是:無固定運行時刻表、路線及汽車停靠站,乘客享受門到門的運輸服務,是一種機動靈活而且效率較高的公交運營模式。

2.5 財政補償

對于公共交通企業政策性虧損應予以財政補償,具體措施如下:(1)制定《公共交通法》,依法為公共交通發展提供專向資金;(2)建立專門的公共交通專向資金發放與監管機構及公交企業政策性補償額的評估體系,對政策性補償額進行核算、發放、審計與監管,確保公共交通專向資金發揮應有的作用。我國城市交通的發展方向———大力發展城市軌道交通系統

城市軌道交通是指利用軌道作為車輛導向的運輸方式,并以客運為主。包括有軌電車、地鐵、輕軌交通、單軌交通和市郊鐵路5種子系統。軌道交通是現代化都市的標志之一。如在特大城市可采用地鐵和輕軌方式。地鐵具有運量大、速度快、安全、準時、能耗少、無污染排放、占地面積少等諸多優點。地鐵單向車道小時輸送能力可達3萬~6萬人次,高居于各種交通方式之首;平均運行速度40~60km/h;行駛于地下,不受外界干擾,是乘客出行準點保證率最大的交通方式。但是地鐵造價很高,以我國目前已修建的情況來看,平均每公里6億~8億元,比其它軌道交通方式高2~3倍。根據地鐵的技術經濟特點,主要適用經濟較發達,人均國民收入水平較高且客源充足、具有強大客流方向的城市市區和近郊區,可成為城市交通網絡的主干線和大通道。

輕軌是中運量的公共交通方式,客運能力為每小時1萬~3萬人次,介于地鐵和公共汽車之間,為城市公共交通系統中中量客運技術填補了空白。輕軌包括地面、地下和高架三種。運行速度30~40km/h,最大坡度為6%。輕軌的造價1~1.5億元/km,約為地鐵的1/3~1/4。根據上述功能輕軌主要適用范圍在單向小時1萬~3萬人次的城區和郊區。在大中城市,可采用地面輕軌、高架輕軌、有軌電車、市郊鐵路。在山城和沿海城市,由于單軌對地形要求不高,爬坡能力較強,是該類地區軌道交通的最佳選擇。

文章來源： 《黑龍江交通科技》原作者：鄭大偉

第三篇：扶貧存在問題分析及對策

扶貧存在問題分析及對策

近日，《瞭望》刊文《有涉農項目68%資金被盤剝，遭六層拔毛！如何封堵？》，其中提到湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣坡耕地水土流失綜合治理工程朱朝項目，從招投標一直到項目驗收，經過六層“拔毛”，項目資金落地僅三成，拔毛率竟高達68%，項目完成度不足23%。省、州、縣多個層級的干部涉案其中。此案中，作為惠民資金的項目資金成為了少數人眼中的“唐僧肉”，被層層截留、“拔毛”，最終“瘦”了國家，“苦”了百姓，卻“肥”了貪官。與“老虎”相比，人民群眾更厭惡的是與他們切身利益息息相關的“蒼蠅”，基層腐敗更容易影響群眾的滿意度和獲得感。扶貧資金點多面廣、對象分散，資金監管難度大，容易發生虛報冒領、截留私分、強占掠奪、貪污挪用、揮霍浪費等問題，同時基層的人情扶貧、關系扶貧、數據扶貧、表格扶貧等問題也應該引起高度警惕。

一、當前扶貧領域存在的主要問題及表現

1、是欺上瞞下，虛報冒領。部分基層干部向上積極申請農村產業發展、基礎設施建設如村級公路建設、農村水電建設等農村建設項目，對下則欺瞞群眾，利用基層群眾獲取信息渠道少、不熟悉政策的條件，暗箱操作，坐地生財。勾結老板虛報工程項目或報大工程結算價等手段套取、挪用大量扶貧資金。面上手續齊全、到戶到人，面下張冠李戴、大有文章。不少村委會干部變相買賣扶貧指標，索取、收受困難戶好處費，更有甚者堂而皇之將建房補助款等扶貧資金直接放入自己腰包。

二是盤剝克扣，雁過拔毛。一些鎮、村干部利用審批權或資金發放權等違規收費、截留私分。有的鄉鎮站所負責人、村干部利用職權巧立名目收取“好處費”、搞截留私分。

三是擅權亂權，優親厚友。實行社保政策兜底脫貧是脫貧開發的重要舉措，一些地方在發放低保過程中，部分基層干部利用手中的權力和經手申辦的職務便利，優先照顧自己的親戚朋友，明顯不符合條件“創造條件”也要給親戚朋友，大搞 “關系保”，搞“利益集團”，騙保、騙取補助金或其他優惠待遇的手段花樣百出，對符合條件的困難群眾卻視而不見，極大地損害了群眾利益。

二、涉農扶貧領域存在問題的主要原因分析

1、權力過于集中，缺乏有效監督。在涉農工程項目招投標、工程建設過程中，相關監管單位對涉農資金的監督不到位，投標方為了中標，競相爭取賄賂涉農部門分管領導的現象很常見。原因一是內部監督有名無實。目前，農村普遍存在資金使用、項目開支和工程建設信息不公開，政務村務更新不及時、公示事項不全面等問題，使得村干部權力過于集中，從而讓涉案人員一步步走向了犯罪深淵。二是上級監督不到位。扶貧開發涉及領域寬，涵蓋資金、資產、資源等各個方面；涉及主體廣，遍及多個行政機關和權力崗位，上級各部門沒有實現動態監管，對涉農資金運行的具體情況缺乏有效監督，給權力濫用留下了較大空間。三是外部監督沒有深入。紀檢、審計等部門沒有實現對相關單位涉農資金的日常監管，因人手短缺，只是進行選擇性的間斷監督，對涉農資金的監督不全面、不完善，沒有很好地把監督職責常態化。

2、制度尚未健全，機制出現弊端。村干部的權利缺乏行之有效的制約，為其權力尋租提供了空間。由于涉農資金管理體制不完善，扶貧領域參與部門較多，財政專項資金審批、下撥、流轉、使用缺乏細化性規則，管理上很容易出現職能交叉、彼此推諉的現象，導致真正的監管工作沒有落到實處。職能部門普遍重下撥、輕監管，資金使用是否確有其事，分配對象是否確有其人，資金、物資是否如數到人到戶等都缺乏后續跟蹤管理。加之村級組織管理渙散，相關法規制度建設滯后，村民監督難以落實。

3、法紀意識談薄，道德底線缺失。鄉村干部作為直接接觸群眾的黨政“代言人”，是決定政策實施成效與否的關鍵，但有的鄉村干部缺乏法治意識，紀律松弛，對上級的要求不以為然，排斥按政策辦事。涉農違紀違法案件主要集中在危房改造、種植業專項資金和農田設施配套等方面，侵害對象廣泛，數額不多但涉及到的人數多，侵害了廣大群眾的切身利益。這些人缺乏為民服務的意識，個人私欲膨脹，妄圖將貧困群眾的“救命錢”收為自己的“囊中物”，無視群眾困苦，道德底線缺失。

三、解決扶貧領域存在違紀問題的對策

1、按照精準扶貧要求，加強廉政思想教育。解決扶貧領域的不正之風和腐敗問題，要堅定不移把紀律挺在前面，抓早抓小。一是加強黨風廉政建設，結合黨性黨風黨紀專題教育和扶貧開發各項工作，充分利用網站、微信公眾號等新媒體平臺，向全體黨員干部進行形式多樣的廉政教育活動，提升政治覺悟，增強紀律法治意識，切實從根本上樹立“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉潔意識。二是針對扶貧領域職務犯罪頻發的狀況，需要對村干部加強教育，加強監督，加強自我約束，成為一身正氣、坦蕩干凈“想干事、能干事、干成事、不出事”的群眾“父母官”，帶領群眾一起脫貧致富，讓群眾真心“點贊”，與群眾建立水魚之情，厚植黨的執政基礎。

2、圍繞扶貧資金重點，強化各項監督檢查。加大對扶貧資金、項目安排、貧困退出、脫貧成效等方面信息的公開力度，建立健全扶貧工作公告公示制度，通過張榜公示，公布監督電話，實現財政專項扶貧資金使用的公開透明，確保扶貧對象看得到、看得懂，確保群眾的知情權、參與權和監督權。同時，搭建社會扶貧信息平臺，及時公開捐贈款物使用情況，提高社會扶貧公信力和美譽度。積極推進賬目公開等機制，賬目開支明細、政策通知公示必須進村進組，不能“一貼了之”、無人問津，防止人為故意走形式。建立健全“三級聯查聯管”的精準扶貧運行機制。縣市區紀委組建扶貧工作專項檢查小組，鄉鎮成立專門扶貧工作監管機構，組成貧困村扶貧工作監督小組，在扶貧資金下達前后等重點時段不打招呼開展突擊檢查，結合日常督促、重點抽查、檢查考核等方式，進一步加強對人、財、物的有效監管，確保專項監督工作取得實效。

3、著力剛性約束制度，規范涉農線索處置。建立審計、財政、信訪、扶貧等職能部門發現問題線索的抄報機制。充分運用現有的信訪舉報平臺、“四風”問題隨手拍等新興技術手段，拓寬問題線索來源渠道，把握線索收集這個關鍵。重點選取一批問題性質惡劣、群眾反映集中和社會影響較大的案件。建立督辦交辦制度。堅持問題導向，聚焦扶貧領域的重點人員和重點問題，將相關信訪舉報作為交辦重點。在人員上，重點交辦反映鄉、村兩級黨員干部問題的信訪舉報。在問題上，重點交辦套取、冒領、截留私分扶貧資金、違反專項使用資金規定等問題。對調查進展緩慢、查辦力度不夠、處理不到位的扶貧領域案件，由縣紀委直查快辦或實行掛牌督辦。對一些典型問題，進行公開通報曝光，真正起到“通報一起、警醒一片”的效果。

第四篇：網點轉型存在的問題與對策分析

網點轉型存在的問題與對策分析

網點轉型已成為我們建行，特別是一線網點人員工作乃至生活中的一件大事。通過優化置，明確工作職責，改善業務流程，進行情景演練，塑造網點精神等措施，轉型已初見成效。網點轉型潛移默化地轉變了網點經營模式，規范了服務行為，使我行營業網點發生了巨大的變化，得到了社會的認可和好評。客戶排隊等候現象得到了緩解，客戶留言簿上表揚賞的多了，批評抱怨的少了，客戶滿意度得到了提升； 特別是轉型后的網點銷售業績得到了明顯提高，績效收入得到增長，員工為轉型所付出的時間、體力和精力得到了回報。如何鞏固轉型成果，持續改進和提高，達到有形似向神似的境界，從而促進網點市場營銷能力的持續提升，確保在日益激烈的市場競爭中，始終領先于金融同業。作為基層行分管個人業務的負責人，通過到一線網點調研，與員工交流座談，共同查找問題，分析原因，就我行在網點轉型的背景下，如何做好個人業務市場營銷提出以下粗淺的看法。

一、存在的問題和原因

（一）全員營銷的氛圍尚未形成，柜員主動營銷的意識和能力有待提升轉型后的營業網點設置了獨立的銷售區域，由個人業務顧問專職完成銷售任務，這在提升網點銷售能力和業績上發揮了一定的作用。但是客戶日常的現金存取、匯款等簡單業務仍占網點業務總量的 70%，普通柜員接待客戶的數量遠遠大于專職銷售人員。為提高服務效率，縮短客戶等候時間，柜員快速為客戶辦理業務，辦完打發客戶走人。至于有效識別客戶需求，推薦銷售的主動性和意識不足，銷售能力未能充分發揮。另一方面對轉型后各崗位人員的業績考核，還沒有出臺較成熟的，易操作的考核辦法。按照轉型崗位要求，普通柜員主要辦理現金業務，推薦銷售產品則按買單價格打折，與原來的直接銷售、全額買單收入差距大，柜員銷的主動性降低，銷售機會有流失現象，直接影響網點整體銷售力。

（二）員工的業務知識和營銷技能有待提升,目前我行的個人業務產品琳瑯滿目，功能豐富，層出不窮且更新換代較快。對于新產品的推出，前臺員工缺少必要的、透徹的理解，在給客戶營銷時容易誤導客戶或產生模糊的概念，造成客戶對新產品缺少認知、認可導致沒有信心購買； 至于如何精確地把,合適的產品推薦給合適的客戶，更是尚欠火候，一定程度上影響了銷售的成功率。

（三）營銷模式單一,傳統的營銷方式在基層行已根深蒂固，即 “一人干建行，全家來幫忙”。營業網點、客戶經理接到上級下達的任務目標后，直接發動親朋好友幫忙完成任務。這種模式在市場營銷中雖然發揮了一定的作用，但是自身資源畢竟有限，不可能用之不竭。如何針對客戶群體進行細分，了解客戶對銀行產品的需求，把合適的產品推薦給需要的客戶； 如何進行公私聯動銷售，或者把目標客戶相對集中在一起，進行精確集中營銷等先進的營銷模式有待進一步實踐。

（四）對高中端客戶維護不到位，綜合貢獻度有待挖潛,根據二八定律，20%的客戶為我行帶來80%以上的效益。當前營業網點對自己的優質客戶只是部分面熟，還沒有完全掌握。未能做到主動定期溝通聯系，及時了解客戶需求，及時推薦營銷我行產品。OCRM 系統沒有被充分利用，高中端客戶沒有得到篩選、分類、維護和拓展，客戶潛力沒有得到深度挖掘。二是基層行部分營業網點人員不足，網點功能分區不到位等原因，沒有專人在專 門區域為高中端客戶優先辦理業務，高端客戶只能排隊等候，與普通客戶享受同樣的“國民待遇”。

（五）網點整體服務水平有待提高,與當地星級酒店、移動公司等服務行業相比，銀行服務尚有較大差距。如主動問候、站立微笑、文明用語、雙手接遞、禮貌道別等基本服務標準未能堅持始終如一；用心、用情、用智服務，了解并滿足客戶需求等深層次服務的內涵未得到延伸，距離我服務、我快樂、我營銷、我受益的境界尚遠。整體服務 水平徘徊不前的原因有多方面。一是前臺柜員年齡老化，素質參差不齊，不適應目前緊 張的服務節奏。二是基層營業網點柜面人員少，而業務量卻逐年遞增，現今每個營業窗 口每天平均 200～300 筆業務，柜員需要用較快的速度辦理業務，縮短客戶等候時間，同時還要避免差錯發生，久而久之，綜合疲勞癥導致服務主動性不足，一定程度上影響服務水平的發揮。三是部分員工未能正確樹立 “以客戶為中心的” 經營理念，服務態度不 端正，對客戶缺乏耐心，隨意性較強，規范服務不到位。

二、幾點措施及建議

（一）統一思想、突出主題、深化網點轉型，營造全員營銷的氛圍

網點是個人業務市場營銷的前沿陣地，有數據表明，70%的個人產品銷售是在營業網點完成的。網點銷售功能的發揮，是個人業務持續快速發展的關鍵。網點轉型目的就是進一步提高服務水平和效率，提高客戶滿意度，提升經營業績，使客戶、員工更加滿意，建行又好又快發展！轉型的主題就是提升網點的銷售能力，創造價值。這就需要我們全員圍繞這一主題，各盡其職，相互配合，相互促進，形成合力，深化轉型。一是網點經 理充分發揮大堂經理的作用，全面實現大廳制勝。大廳制勝是贏得客戶，成功銷售最重 要的環節。大堂經理在第一時間主動問候客戶，了解客戶基本需求，并將客戶引導到合 適的功能區域，主動營銷宣傳我行金融產品。二是前臺柜員用標準化服務減少客戶等候時間，提高客戶滿意度，及時捕捉客戶需求，積極推薦營銷。三是個人業務顧問用差別化服務滿足客戶差別化需求，維護、拓展中高端客戶，增強客戶的忠誠度和貢獻度，實現銀行產品的綜合銷售。四是利用好每日晨會，根據精神墻上每日變化的業績數據，通報督導員工的每天的業績增量，明確營銷目標，時時提醒每位員工，相互學習、創造業績； 通過表揚先進，進而激勵和鞭策后進，激發全員的責任心和上進心，營造比學趕超的全員營銷氛圍。

（二）加強技能培訓，提高業務素質，促進全員營銷能力的提升 打鐵尚需自身硬，掌握高水平的營銷服務技巧，只憑一腔熱情去為客戶服務是不夠的。在熱情的態度背后更應該有扎實的業務知識，熟練的營銷技巧。一要加強個人條線業務培訓，包括理財師培訓、個人業務顧問培訓和新產品培訓等，提高專業素質。二要在每個網點配備 1～2 名業務能手，及時學習新產品、新業務，發揮骨干帶動作用，并做好新產品、新業務的轉培訓。三要利用晨會、班后會等時間進行員工培訓，加強對新產品特點、賣點和營銷技巧的學習和掌握，促進全體柜員業務素質的提高，從而提升全員營 銷能力。

（三）豐富市場營銷模式，加大戰略性產品拓展力度，提高網點盈利能力

一是在傳統營銷方式的基礎上，積極吸收、創新和實踐精確集中營銷模式。針對代工單位和優質機構客戶群體，深度分析其金融服務需求，有的放矢，加強部門、網點之間的聯動，公私捆綁，交叉銷售，逐步提高營銷覆蓋率，從而提高網點綜合營銷能力。二是不間斷開展重點產品市場營銷競賽活動，突出做好戰略性業務產品的持續營銷。當前，儲蓄卡、理財卡、貸記卡，短信通知、網銀、手機銀行，基金、利得盈、保險等戰略性產品的效益貢獻越來越明顯，不僅為我行帶來豐厚的中間業務收入，也是吸引客戶，拓展市場的有利武器。通過不間斷的開展市場營銷競賽活動，養成網點持續營銷的習慣，擴大營銷成果和市場份額，提升網點盈利水平。

（四）挖掘、維護、拓展中高端客戶，擴大優質客戶群體 高中端客戶是各家銀行競爭的焦點，是個人業務發展的重要資源。一要充分利用好OCRM 系統，篩選梳理，有效識別，專人管理，積極維護，精心培育和擴大優質客戶群體，同時以 “銀行卡、電子銀行，基金、保險、利得盈” 等方便快捷的結算工具和保值增值 的理財產品為營銷賣點，吸引客戶并滿足客戶不同的產品需求，贏得客戶的信賴。二要 在網點設置理財室或理財窗口，選拔業務素質高，營銷能力強的個人客戶經理充實到營 業網點，通過一對一專業化的理財服務使高端客戶得到充分關注，體驗貴賓服務，提高 客戶的滿意度和貢獻度，從而擴大優質客戶群體。

（五）持續改進服務質量，提高整體服務水平，向服務要人氣，要效益

服務是永恒的主題，是維系客戶，發展業務的支撐。當前金融產品同質化，要在同業競爭中分出高低上下，就是比服務。要讓客戶接受我們的產品，首先要讓客戶接受我們的人。設身處地的為客戶著想，以客戶為中心，善待客戶，時常換位思考地為客戶服務，把客戶當作自己的朋友，同樣也會得到客戶的信任與支持。一是利用網點精神，提高員工滿意度，從而更好地為客戶服務。只有滿意的員工，才能提供滿意的服務。網點精神模型的設計就是要通過言傳身教、每日晨會、表揚和鼓勵、精神卡、精神墻等方式，營造積極向上、朝氣蓬勃、團結奮進的服務氛圍，使員工普遍感受到集體的關注和尊重，感受到同事們的相互關心和愛護，從而充分調動員工的積極性和工作熱情，使之能夠以飽滿的熱情、振奮的精神面對客戶。二是建議上級行加強對基層網點調研，針對網點規模、發展后勁，確定人員數量。合理的配置、充實網點人員，改善人員結構，從而緩解柜面工作壓力，提高員工滿意度。三是基層網點從自身做起，堅持不懈抓服務，對照服務標準和流程，狠抓落實，提高柜員服務效率和質量，擦亮優質服務的招牌，留住客戶、吸引客戶。四是積極發揮電子渠道分銷作用，把代發工資、小額取款、查詢、補登存折、代繳費、轉賬匯款等業務，逐步分流到電子渠道辦理，即分流柜面業務，又為客戶提供便捷的服務渠道，提高客戶的滿意度，同時也提高并體現我行的服務水平。

第五篇：中國農業機械化存在問題分析與對策研究修改版

我國農業機械化存在問題與對策研究

姓名：梁力文

學號：Z1310278

摘要

農業機械化是農業生產技術變革的重要組成部分，是農業現代化的重要內容,是農業生產技術進步的重要體現。隨著近年來國家對農業機械化的重視，農機械化事業也迎來了一個新的機遇期。本文主要從當前農業機械化存在的主要問題為研究對象，得出相關影響因素及關于當前我國農業機械化存在問題的結論，再結合國外發達國家農業機械化發展經驗,提出針對于解決我國農業機械化主要問題的對策建議。

關鍵詞：農業機械化、農民收入、土地分散經營

Abstract

Mechanization is an important compose of inovation in agricultural technology andimportant content of agrieultural modernization.And agricultural mechanization is animportant manifestation of agricultural production.With the recent national emphasis of agricultural mechanization, agricultural mechanization has shered in a new opportunity.In this paper, we mainly analysis the current problems of mechanization in agriculture with statistics.At last this paper draws the relevant factors and conclusions on the current problems of agricultural mechanization in China.In comparison with developed countries agricultural mechanization countermeasures to solve the major issues of China's agricultural mechanization development is given.Key words:

Agriculture

Mechanization,Peasants'

Income,Land Decentralized Managemen

第一章 我國農業機械化發展現狀

（一）農業機械化發展歷程回顧

我國的農業機械化發展帶來有強烈的行政色彩最終轉變到以農民為主體,國家扶持引導,市場拉動的階段。回顧新中國農業機械化的發展史,可以分為兩個階段,國家主導階段、國家引導階段。

1、國家主導階段

我國農業機械化的主導階段主要分為三個時期：農業機械化起步時期（1949年10月—1952年）、農業機械化加速發展時期（1953—1965年）、強化農業機械化發展時期(1966-1980年)國家主導階段主要特點：在高度集中的計劃經濟體制下,農業機械作為重要農業生產資料,實行國家、集體投資,國家、集體所有,國家、集體經營的政策。國家下達行政命令發布農業機械的生產計劃;國家統一分配農業機械產品;由國家規定農業機械產品價格和農業機械服務價格。國家通過祭規定各種農業機械發展的財政優惠政策,扶持農業機械化事業發展。降低農業機械產品、農業機械配套產品價格,對農業機械生產企業進行補貼。

2、國家引導階段

我國農業機械化的引導階段主要分為調整時期和市場化時期。其中，市場化時期(1995至今)農業機械產品供給、價格由市場調節決定,農民根也市場行情和自身農業經營狀況獨立自主選夠農業機械產品。國家出臺相關農業機械產品質量法規、支農惠農政策保障農業機械產品在農戶手中發揮有效作用。1995年以來,農業機械跨區作業,解決農業機械區域性不平衡,提高農業機械利用率;專業化的農業機械組織數量增多,服務于農業生產跨區收獲按照市場規律。

2004年頒布的《農業機械化促進法》規定對農業機械購置進行補貼。農業機械購機補貼政策對農業機械需求有積極的拉動作用,增強了農民購置農業機械的積極性,促進了農業機械普及。

國家引導階段特點：改革開放后,農業機械化發展具有明顯的中國式特色,如農業機械跨區作業滿足農業機械地區分布不均問題,農業機械產出更加注重實重,結合農戶購買力水平和土地經營現狀,小型農機具普遍推廣,適應農村的小戶經營。1996年,國家有關部委開始組織大規模小麥跨區機收服務,聯合收割機利用率和經營效益大幅度提高。

（二）當前農業機械化發展現狀

1、綜合農業機械化總體水平穩步提高 ⑴農機裝備總量増長,裝備結構不斷優化。

農業機械總動力是反映農業機械化發展狀況的一個重要指標[25]。到2010年底,全國農業機械原值達到6448.81億元,比2009年增長10.81%,農業機械凈值達到4718.16億元,比2009年增長11.69%。農業機械總動力達到92 780.48萬千瓦,平均每百畝耕地擁有農業機械總動力50.82千瓦。大中型拖拉機達到392.2萬臺,小型拖拉機1785.8萬臺,聯合收割機99.2萬臺,農用運輸車1361.4萬臺,拖拉機配套農機具3605.4萬部。平均每百畝耕地擁有拖拉機1.19臺,聯合收割機0.05臺;每百戶擁有拖拉機8.25臺,拖拉機配套農機具13.66部,聯合收割機0.38臺。傳統作物的種植面積逐步減少,經濟作物和果蔬種植面積增加。這使得傳統的農業機械產品需求量明顯減少,而經濟作物機械、牧草機械和林業機械需求量增加。農機產業技術進步也不斷滿足農業生產經營結構調整對各種農產品加工機械,特別是優勢農產品加工機械的需求。⑵農機作業水平提高,作業領域繼續延伸。

2010年,全國累計完成機耕、機播、機收面積分別為100603.91千公頃、69160.92千公頃、59846.69千公頃,機耕、機播、機收水平分別為69.61%.43.04%、38.41%。全國耕種收綜合機械化水平達到52.28%。

主要糧食作物的生產機械化發展迅速,農作物機械作業水平的提高主要體現在三大作物小麥、水稻和玉米上。小麥生產基本實現了全程機械化;水稻機插、機收快速推進,水稻栽植機械化水平達到11%,收獲機械化達到44%:玉米收獲機械化發展迅速,機收水平達到6.8%;大豆、馬鈴薯、油菜、花生、棉花、甘庶等經濟作物和設施農業、畜牧業、漁業、林果業生產機械化取得新進展。由種植業向養殖業、農產品加工業全面發展,由產中向產前、產后延伸。農機標準化作業程度明顯提高。集收獲、耕整、播種于一體的機械化復式作業應用范圍擴大。

大功率的田間作業動力機械和配套機具增長幅度較快。特別是大中型拖拉機、半喂入式水稻聯合收割機、水稻插秧機、玉米收獲機和保護性耕作機具的保有量有了大幅度增長。經濟作物,如棉花、大豆、芝麻等的機械作業率不高。牧、林、漁業機械裝備少,作業水平不高。畜牧業、漁業、林果業、農產品加工業和設施農業等領域的機械化全面發展。農業機械作業領域不斷拓寬,農業機械化作業領域正由糧食作物向經濟作物,由種植業向畜牧業、養殖業、農產品產后處理及加工業全面發展,由產中向產前、產后延伸。農業機械化作業范圍正由種值業向牧、林、漁業推進;由農產品生產向農產品深加工方向發展;由小農分散生產化向專業機械化生產發展。

2、農業機械作業服務快速發展

改革開放以后,隨著國家允許農民個人購置使用農業機械,農機社會化服務逐步興起。進入20世紀90年代后,各地因地制宜,因勢利導,積極探索與以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制相適應的農機社會化服務路子,逐步推進“農機服務市場化,服務組織實體化,服務實體企業化,企業群體產業化”,農機社會化服務得到了較快發展。農機社會化服務領域呈現出組織形式多樣化、服務方式市場化、服務內容專業化、投資主體多元化的顯著特征。

1996年全國性農機跨區作業開展以來,農機社會化服務規模進一步擴大,效益明顯增加,呈現出可喜的發展局面。小麥跨區機收帶動了小麥播種及其他作物機械化生產向市場化、社會化發展。各地農機作業協會、合作社以及作業公司正在不斷涌現。農機作業收入份額對農民增收的貢獻率逐步提高。成為當前農民增收的一個重要渠道和新亮點。

第二章我國農業機械化存在的主要問題

3.1農業機械化水平較低

農業機械化水平高低是衡量一個國家農業現代化程度的重要標志。比如韓國只用了20年左右的時間就達到了日本戰后用40年時間達到的機械化程度。而我國目前農機耕、種、收3項作業水平僅為35%。小型拖拉機多、高性能動力機械少,主機多、配套機具少。農業機械功能單一,利用效率很低,作業效率也不高。我國1臺拖拉機所能承擔的作業項目平均不到1.5種,而發達國家多采用復式作業,1臺拖拉機一次進地能同時高質量完成幾項作業。我國機械化生產主要集中在糧食生產方面,在三大糧食作物中,除小麥的機播和機收水平相對較高外,水稻栽植和收獲及玉米機收水平還很低。

3.2農機產品質量差

我國農機工業產品技術含量較低,品種不全,除少數機種外,普遍存在使用性和可靠性較差的問題,與國外產品有很大差距,農民對國產農機產品的評價是“能用、愛壞、常修”。我國農機企業多而散、規模小,大部分企業缺乏技術創新動力和科研開發能力,農機產品處于低水平惡性競爭狀態,制約了農機工業的發展。目前,國內使用的牧草種植收獲機械、飼草飼料青貯機械、設施農業機械、特色農產品采摘和加工包裝機械等新型適用的高性能、多功能、高價值農業機械,基本上都是從國外進口的。

3.3農機使用成本效益比不高

目前我國農業機械的使用成本普遍偏高,直接影響了農業機械化發展。一是與農民收入水平較低相比,農機價格相對較高。二是農用柴油價格較高,農機作業服務成本增加。三是農機戶稅費負擔較重。四是中介服務組織發展緩慢,農機服務組織化程度低,鄉鎮農機服務站也不穩定,信息服務跟不上,直接影響購機戶農機利用率和作業效益。推進優勢農產品區域布局,進一步調整優化農機裝備結構,提高農機服務組織化、社會化程度,仍是今后農業機械化發展的一個重大問題。

3.4農機化投入不足 2009年中央財政投入農機購置補貼資金4.7億元,中央財政投入力度在逐年加大。但與農民實際需求還存在較大差距,在實施購機補貼政策的地區,享受補貼的農民只占申請補貼農民的幾十分之一。同時,農村機耕道路和標準化農田建設滯后,農機化推廣示范專項經費投入不足,許多農機化新技術難以大面積示范推廣。

第三章 研究結論與對策建議

5.1主要研究結論

本文通過歸納總結農業機械化的現狀,并對農業機械化現狀進行綜合評價,分析存在的問題,分別從宏觀的國家政策層面和微觀的區域差別及農民對農來機械的需求等角度對農業機械化問題作深入研究,并對比國外發達國家農業機械化發展的經驗,認真分析總結,得出以下幾點結論: 第一,當前國家宏觀政策環境有利于農業機械化發展。我國經濟己進入以工促農、以城帶鄉的發展階段;加快改造傳統農業,走中國特色現代化農業道路;逐步形成城鄉經濟一體化發展格局。

第二,當前我國農業機械化發展水平不斷提高的具體表現為,主要農作物綜合作業水平穩步提高,農業機械總動力逐年遞增,大中型機械與小型機械裝備結構逐漸趨于合理;農民作為農業機械化主力軍的地位日益顯現,農村勞動力逐步從繁重的體力勞動中解放出來,向非農產業轉移;農業機械工業與農業機械服務組織在市場競爭中不斷優化發展,適時服務于農業機械化事業;農村分散的土地經營方式也在有配合地實現多種形式經營,適應各種農業機械作業;農民收入也隨著農業機械化的水平的不斷提高而穩步增加。

第三,從一般綜合評價水平的統計數據計算分析中可以看出,我國農業機械化發展存在著明顯的地區性差異,直接地表現為農業機械綜合作業水平的差異,不同地區受自身農業資源稟賦的影響,機械作業率有顯著差別。但相對比較,全國主要農業機械化作業與發展水平形成主要的區域。圍繞著國有農場、糧食主產區等地區性的區域,農業機械化發展相對也存在差距。可見,對于農業機械化發展要差別分區域分析與推進,實現機械與人力的協調搭配,最終取得最大的經濟效益。

第四,從當前農業機械化發展中存在的問題,同時結合影響因素來看,農業機械化發展與農民自身因素和農村土地經營制度有較大的關系。農民作為農業生產經營的主力軍對農業機械服務的需求有選擇權,而以農村土地為勞動對象的農民在選擇生產工具時考慮的因素較多。最簡單的是種地的成本與農業經營收入,若購買農業機械服務的費用處在一個較高的水平,那么自然對農來機械的需求就降低,至少自身勞力可以代替機械,而不是選擇機械代替勞動力。

第五,從國外發達國家的農業機械化發展與我國農業機械化發展的對比中,可以看到國家政策對農來機械化發展的重要性,國家引導扶助,尊重農民意愿,實現農村勞動務的解放,農業機械作業代替人工勞動。各國國情農業機械化發展歷程有異,但各國農業機械化發展有著異曲同工之妙。有美國式的大農業機械化,法國的土地面積適度與農業機械互助組織發展的農業機械化發展模式,日本人多地少型農業機械化發展道路。這些主要國家的農業機械化發展模式實現了農業機械化的推進完成,對農業大國的我國有重要的借鑒意義。我國農業機械化發展是生產力發展的體現,是農村經濟發展的方向,在推進農業機械化過程中需要切實結合區域性的特點,走有特色的農業機械化路子。

5.2相關政策建議

5.2.1國家法規政策、財政政策扶持

2004-2010年黨中央、國務院連續頒布的一號文件都是關于農業的,內容涵蓋了基礎設施建設、財政投入、保險政策、稅費減免、金融信貸、政府職責、農機安全監督管理、農機合作社、燃油供應等方面的扶持內容,為我國農業機械化發展提供了政策支持。當前我國政府實施現行對農機產品13%增值稅稅率征稅的優惠政策,此舉對于農機產品的供給刺激有限。農機企業面臨很大的問題,需要政府在財稅方面做出進一步調整,減輕企業的財稅負擔。,國家應采取對農機企業直補的方式,促進農業機械的市場供給。國家應支持農機工業的技術創新,財政預算安排科技丌發資金,用財政支持農機企業研究幵發新產品、新技術,使農機企業加大對農機產品的供給。

在當前實行向農業傾斜政策。實施傾斜的農產品保護政策和農資補貼政策。讓廣大農民從農業生產經營中得到實惠,進而對農機市場需求產生長效持久的拉動作用。穩定當前的農產品價格保護政策,讓農產品價格穩中有升,農民收益逐步遞增。除農機外,對主要農業生產資料對農藥、化肥、種子等也相應的按比例進行一定的補貼,降低農業生產成本。在農業生產政策和農機直補政策的刺激下，農機產品市場購買力必將大幅度攀升。5.2.2發展農業機械互助合作組織 我國農業人口多,小農經營是普遍的農業生產經營現狀。發展農業機械合作互助組織,集中農業機械等農業生產生資料,實行合作購置,有償使用的原則,適合當前農業經濟發展現狀。這樣以來,農業機械的作業率提高了,農民的農業機械投入成本也降低。共同協商購置適合本區域農業生產情況的耕、種、收、播的農業機械等生產資料,首先滿足合作組織內部農業生產作業使用,還可以在一定區域內開展機械化作業滿足農業機械化需求。應按照自愿原則,鼓勵農戶結合自家農業生產實際情況,加入農機械互助合作組織,實現自家農業生產經營的最大化,同時也發展了農業機械化。關于農業機械互助合作組織運行的具體過程是:在農忙時節,各農戶通過合作組織,有償調劑農業機械,發揮農業機械的最大效能,同時又減輕了農戶購置、雇傭農業機械作業的成本。合作組織的收益作為共同資產用于機械的維護。

農業機械合作互助組織也有助于農村勞動力結構缺乏問題的解決。讓勞動力人數少的家戶能夠根據自身條件合理安排勞動力和機械的投入,實現農業生產效益最大化。專業性的農業機械合作組織能有效降低單個農戶農業機械投入的風險。

農村集體經濟組織、農民專業合作組織幵展統一的農業機械裝備投資和農業機械統計調配可以發展土地集中經營、合理規劃土地地理面積,適應農業機械作業。

5.2.3推行農業機械投入補貼

在當前農機直補政策的前提下,按農戶農業土地經營面積,推行有限的農業機械服務補貼政策。我國農村實行家庭聯產承包經營體制穩定了中國大部分人口的農村,也維持了億萬農民的基本衣食住行支出,土地就是農民的命根子。而農業機械化發展要法求大規模土地經營模式相適應,在當前農村土地制度下,要轉變大機械、大農業土地經營模式。既不強迫農民離開土地,也要鼓勵大規模農業經營模式發展。政府對大規模土地經營農戶從農業機械購置和農業機械投入兩方面予以較大程度的農業機械投入補貼,將有助于引導農村土地的規模集中;有助于無力購買農業機械的農戶享受到農業機械補貼政策的優惠。

在現階段,農民可以自由支配土地經營權,對集體土地進行流轉,自主選擇種植的農作物。隨著農村勞動力務農機會成本的上升,大量農村勞動力外流,農民對土地進行流轉,逐漸形成有經營能力農業生產大戶,他們的土地面積在,土地經營呈現不同程度的集中。這樣的土地經營規模較大的農戶才是農業機械真正的需求者,是應當鼓勵的。國家可以按照土地經營面積對真正有農業機械需求的農戶進行農業機械購置補貼。讓農戶提供土地經營證明,機械購買證明,農業生產資料購買證明等,提高農戶使用農業機械的積極性,普及農業機械的使用。

5.2.4規劃建設農業生產專業片區

我國存在國有農場、商品糧、商品棉基地,在國有農場農業機械化大規模專業化進行,取得高效的農業生產。而我國農村普遍存在的土地經營模式是小戶小面積經營,田地條塊分散,各家各戶獨立安排農業生產。這樣的分散經營模式,增加了農戶農業經營成本,同時也加大了農業機械作業難度。在土地流轉不充分的條件下,政府、農民可以考慮集體協商,劃分田塊,集中成片種植相同的農作物,甚至可以做到統一計劃安排,種植,收獲。

農業專業片區建設應尊重農民意愿,實行自愿原則。政府宣傳引導,農戶志愿加入。政府農業相關部門先投入技術、資金、機械,建成類似于示范園區形式的農作物專業化地域片區,在片區內實行農業生產計劃統一種植、統一經營、統一收獲,按比投入大小分成。

這樣一來,在農業生產專業片區,農業機械作業水平提高,農戶的收益也增加了。最終的結果,農業機械化在農戶擁有土地經營權的分散經營條件下,通過把土地按照地理位置進行片狀、塊狀區域性規劃,引導農戶集中生產、集中流轉、集中作業,節約勞動力投入,實行農業機械作業,有效把農業土地分散經營與機械化作業結合起來。

5.2.5政府對農田水利基本建設予以扶持

與農業機械化發展相配套的不僅要有相配套的機械、勞動力相搭配,還應該有農田水利基本設施相配套。農田水利基本設施完善程度對農業機械作業有很大影響。農田水利基礎設施主要包括農村道路、灌溉設施、土地條塊規劃。在我國小戶家庭土地經營模式下,農村土地分散之外還存在道路縱橫,灌溉設施缺乏或配備不合理,堰塘滿布。這一系列農田水利基礎設施問題不僅對農業生產發展有影響,也制約了農業機械化的發展。農田道路不暢、影響農業機械在田間的行進;灌溉設施不全導致機械化灌溉效果不佳;堰塘滿布則是占用了耕地,從而不利于耕地的集中。

農村農田不利基礎設施建設最根本的要靠農民自身,國家應予以設施建設補貼,彌補建設資金的不足。帶動農民進行農村基礎設施建設,完善道路,村集體、地方政府、中央三方共同投資;農田水利實行集體、個人共同承包建設,有償使用,誰投資誰受益,誰使用誰付費的原則。

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