第一篇：政府公信力缺失的原因及對策探析

政府公信力缺失的原因及對策探析

內容摘要：

當前中國地方政府公信力的缺失包括因政府機關的負面特征而產生的公信力危機，政府機關不當行為而引發的公信力危機和因制度不公引發的公信力危機三類。宏觀上與社會時代因素、政府自身因素和地方政府的服務績效與民眾期望值之間的差距等背景密切相關，微觀上每個誠信危機事件發生的全過程與政府行為被質疑、信息傳播、資源動員等環節、因素、機理助推不可分割。探析和治理地方政府公信力缺失，是“十二五”規劃綱要建設要求和十八大提出“創新行政管理方式、提高政府公信力和執行力”的時代要求，具有非常重要的意義。

關鍵詞：政府公信力

公信力缺失

公信力建設 正文：

隨著經濟、政治體制的改革不斷深入，正處于社會轉型期的中國，在經濟高速發展的同時地方政府信任問題也日益突出。從孫志剛案、SARS爆發初期政府公布疫情不實事件，到貴州甕安事件、上海釣魚執法，再到云南“躲貓貓”事件、廣東烏坎事件等等，各種形式的地方信任危機事件不斷發生，且數量迅速增多,規模不斷擴大，涉及面不斷延展。究其原因，固然有地方政府及當事人自身行為不當的因素，也與群眾對當地政府及其工作人員缺乏信任有很大關系。

早在2006年3月，溫家寶總理在政府工作報告中就已明確指出，要加快推進行政管理體制改革，建立健全行政問責制，提高政府執行

力和公信力，這是政府公信力的概念第一次被寫進政府工作報告。隨后，黨的十七大報告又明確提出“提高政府工作透明度和公信力”的要求，“十二五”規劃綱要中又再次強調要提高政府公信力。十八大報告再次明確提出，要“創新行政管理方式，提高政府公信力和執行力”。這突出表明了提升政府公信力的重要性以及中央提升政府公信力的決心。

政府公信力，是政府取得社會公眾信任的能力，實質上顯示的是國家政府與社會民眾間的信任關系與合作結構，也反映政府在社會公眾中的權威性和影響力。它包括誠信程度、依法行政程度和公開化、民主化程度等諸多方面。

一、政府公信力建設的重要性

“當政府不受歡迎的時候，好的政策與壞的政策都會同樣得罪人民”，這就是“塔西佗陷阱”。通俗地講，可以解讀為“當一個部門失去公信力時，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認為是說假話、做壞事”。政府信用范圍廣、內容復雜、影響大，一旦信用流失，就具有很強的擴散性、長久的破壞性和巨大的毀滅性，修復成本也往往比其他信用要大得多。因此必須注重維護、提升政府公信力。

近年來，因公眾對地方政府信任缺失而引發的公共危機事件頻繁發生，已成為中國社會轉型和現代化進程過程中一個亟需高度關注的問題，尤其是互聯網時代的到來，公民的權利表達趨于活躍，加強政府公信力建設顯得尤為重要。

首先，政府公信力的高低，直接影響到政府的形象和權威，影響到和諧社會的構建。政府公信力是政府通過行政行為贏得公眾信任的能力，對政府發展和社會治理具有重要價值，它從本質上展示著國家與公眾的關系，直接體現政府工作的權威性和有效性，顯示政府對社會公眾的凝聚力和影響力。只有具備較高的公信力，才能在我國經濟社會快速發展和急劇轉型、社會矛盾錯綜復雜并日漸凸顯的關鍵階段，簡化其復雜性和不確定性，才能處理好改革發展穩定的關系，促進經濟社會全面、協調、可持續的發展，構建和諧社會。

其次，政府公信力的高低，直接關系到社會信譽體系的建立和完善。溫家寶總理在與網友在線交流時曾說：“現在影響我們整個社會進步的，我以為最大的是兩個方面。一是社會的誠信，一是政府的公信力。這兩個方面解決好了，我們社會就會大大向前邁進一步?！鄙鐣\信是由政府信用、企業信用與個人信用共同構建的，政府的公信力對社會信用體系建設，具有全局性、導向性作用?！叭藷o信不立、業無信難興、政無信必衰。”在社會信用體系建設中，政府公信力是基石和核心，政府能否認真守法、嚴格執法，是否具有公信力，是社會誠信度的重要指標，并且對企業信用和個人信用建設具有強烈的規范、引導和激勵作用。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！比绻钕Ω?，那么無疑會助長整個社會的投機性心理和急功近利、不考慮長遠后果的行為。如果政府不能通過一定的制度性措施有效地懲罰那些失信行為，那么自然就會引起社會失信行為的擴散。

再次，政府公信力的高低，直接影響到政府的執行力。公信力弱的政府，影響力和權威性也隨之減弱。公眾對其缺乏足夠的信任，沒人愿意直言進諫，沒人聽其號召，在落實各項改革措施時，群眾阻力相對增大，甚至會出現對抗行為。有令難行，也就不可能有很強的執行力。

最后，政府公信力的高低影響執政根基的牢固與否。在體制轉軌和社會轉型時期，提高政府公信力，是鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力的必然要求。一個執政黨的執政能力和執政地位，從根本上說都來自人民，筑牢干群關系的信任基石，方能為人民謀取福祉、為政黨贏得民心；干群之間若是缺乏信任將會極大地削弱政權的權威性，不僅表現在應對危機事件時的乏力，更意味著社會控制能力和動員能力的下降，并最終影響到執政根基的穩固。近年來發生的云南孟連事件、貴州甕安事件、廣州增城事件、甘肅隴南事件等等都有著類似的特點：原本只涉及相關部門的單體事件，卻發展成當事人與非利益關系者共同參與的群體性對抗，其背后的誘因，往往是群眾對當地政府及其工作人員缺乏信任。

二、政府公信力缺失的表現形態

近些年來，尤其是地方政府同樣面臨著嚴重的信任危機。究其原因特征，可分為以下三類：

1、因政府機關的負面特征而產生的信任危機。當前在一些地方政府機關及其工作人員中存在著脫離群眾和實際、不講原則、不負責任、言行不

一、弄虛作假、形式主義、官僚主義、效率低下、貪污腐敗等負面特征。這些負面特征引起了廣大人民群眾的強烈不滿,也不

時引發政府信任危機事件,如周久耕天價煙事件、鄧玉嬌刺死刺傷尋歡官員事件等。

2、源于政府機關不當行為而引發的信任危機。處罰、強制、征收、審批等政府行為是政府行使公共權力的行為,如果公眾對這些行為在主體、程序、內容、權限等方面的真實性、合法性、合理性、公正性產生懷疑,往往會導致政府信任危機事件,如由政府部門發布信息的真實性而引發的陜西虎照門事件；由昆明警方對李喬明看守所死亡原因解釋的不合理性而引發的“躲貓貓”事件；黑龍江哈爾濱“夢中強拆”事件等。

3.制度不公引發的信任危機。這類危機是民眾對政府制定的某項制度或政策公益性、科學性、合法性和有效性的不認同而引發的[1]。如孫志剛事件的發生使公眾對收容遣送制度產生信任危機;三聚氰胺奶粉事件后公眾對食品質量免檢制度產生信任危機;重慶考生民族身份造假案發生后公眾對聚集地少數民族考生加分政策表示強烈的不信任;29歲周森鋒成為當地最年輕市長后公眾對他的“人肉搜索”行為其實就是對現行官員選拔制度的信任危機。這類信任危機可能沒有對抗性沖突的潛在形式,但破壞性影響最廣泛深遠,而危機積聚的結果可導致對某一地方政府性質、宗旨和代表性等的懷疑,從而引發全面的信任危機。

三、政府公信力弱化的原因探析

第一、社會時代因素是加劇公信力缺失的根源

1、中國正由熟人社會向陌生人社會轉變，社會整體信任水平下

降。

中國傳統社會社會關系以具體的親情關系(如血緣、親戚、朋友關系等)為基礎形成的,社會流動性小,人們基本上生活在一個熟人的圈子里,是一種“熟人社會”。隨著社會轉型的深化，經濟規模擴大、人員流動性增強，社會開始走向“陌生人社會”。建立在傳統道德基礎上的社會信任受到巨大沖擊，且深入表現到社會的各個方面[2]。對偶然相遇的陌生人，首先選擇不信。面對陌生人的求助，心里先犯嘀咕，“不會是陷阱吧”?？吹叫⊥?，猶豫著是否要干預，擔心過后被報復。諸如“扶人者被誣陷為撞人者”、“拾金不昧卻被討要更多的錢”等案例，更放大了人與人之間的不信任。社會信任水平整體下降客觀上使政府信任關系面臨巨大沖擊。

2、全社會道德、誠信的缺失

目前我國正處在一個社會轉型時期，隨著市場經濟的發展和改革的進一步深入，產生的個人主義、拜金主義、實用主義等社會思潮使誠信缺失、公德敗壞的現象無處不在。假煙酒、毒奶粉、地溝油、美容米，假藥、假新聞、大橋新樓垮塌事件等“信任危機”事件屢有發生。在社會道德、誠信缺失的大環境下，政府公信力必然也呈現出弱化的趨勢。

3、現代傳媒快速發展

隨著電視、廣播、報紙、網絡等現代傳媒的高速發展，地方政府更多不為人知的、負面的消息更多地被公民知曉和傳播，這直接導致了民眾對地方政府的不信任。

第二、政府自身因素是公信力缺失的主要根源

1、政府職能轉變不到位，監管調控不力。

一是應對復雜局面和危機管理能力較差。隨著改革的深入，涉及面廣，觸及深層次利益調整，改革的復雜性和艱巨性明顯加大，對各級政府處理復雜問題的能力要求較高。一些政府官員由于不善于正確處理新形勢下的人民內部矛盾，應對復雜局面和危機管理的能力較差，致使簡單的問題復雜化，失去了群眾的信任。

二是政府職能轉變滯后，社會服務職能相對低下。一些地方政府在管理中片面追求GDP增長，過多地充當了市場競爭主體的角色，管理越位、缺位、錯位，忽視了政府社會管理和公共服務職能，公共事業、社會保障事業發展相對滯后，出現了諸如貧富兩極分化、看病難、看病貴，房價高、社會不公等社會問題，長期以來這些問題沒有得到有效解決，導致人民群眾對政府信用度的主觀評價降低。

三是監管調控力度不夠。政府市場監管職能沒有履行好，對整個經濟運行和經濟活動的監管調控能力相對比較低下，一些社會矛盾逐漸積累，影響到了政府的公信力。以樓市調控為例，政府接連出臺調控措施，然房價卻越調越高。表面上看，群眾是在抱怨房價越調越高，但背后透露的其實是對樓市“空調”政策的不滿。樓市調控本意是要遏制房價上漲，但“越調越高”的現狀難免讓公眾對調控的效果產生懷疑，最終損害的還是政府的公信力。

2、政府自利性惡性膨脹

政府自利性是指在實現其公共性的過程中，政府自身、政府部門

機構極其行政人員，追求自身利益的傾向性。合理的自利性能有效激勵政府及其工作人員高效負責的開展工作，但若是超越合理界限，惡性膨脹，政府特別是基層政府，在行政過程中，就會出現趨利現象，與民爭利、亂收費、亂罰款，最終造成政府公信力嚴重受損[3]。

一是公共服務職能萎縮。受政府自利性影響，政府往往將財政支出投入到容易立竿見影的職能，忽視醫療、基礎教育、基礎設施建設等公共服務職能。隨著經濟社會的快速發展，人民群眾對公共產品和公共服務有了更高的需求，若需求得不到滿足，群眾對政府的滿意度和信任度也會隨之下滑。

二是地方保護主義泛濫。一些地方政府地方保護主義嚴重，打著發展當地經濟的幌子，為了謀取地方利益、部門利益、小團體利益甚至是某些領導干部的利益，無視黨紀國法，對當地制假售假非法活動充耳不聞，對嚴重污染環境、損害勞動者身心健康的行為聽之任之，甚至為不法企業充當保護傘。其結果是保護了落后，保護了違法，阻礙了當地經濟的發展，損害了當地政府的形象。

三是錯誤的政績觀?！盀楣僖蝗?，造福一方”，對領導干部來說，發展經濟，造福百姓，應該也必須做出政績。但是，有些領導干部把執政變成了個人謀求政治、經濟資本的手段，大搞一些脫離實際、勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”。還有一些地方政府誠信意識淡薄，工作中不察實情，只重“數字”。上級部門下達基層政府的任務，是層層加碼，不切實際；基層政府為了完成任務，只能是數字造假、虛報浮夸。“數字出政績”，“數字出官”的現象屢見不鮮。這些政績

工程和形象工程，也影響和損害了政府的公信力。

四是政府工作人員瀆職、腐敗、以權謀私等行為突出。一些政府官員利用人民賦予的權力，大搞錢權交易，貪污受賄，買官賣官，官商勾結，揮霍國家財產等等；一些執法部門受利益驅動，將執法活動作為創收手段，吃拿卡要、徇私枉法，公權力被執法者當成撈取經濟利益的工具。08年發生的釣魚執法事件，執法者就是更多的考慮自身的經濟利益而不是為了維護法律公正。實際上許多執法部門下達違法罰沒款任務并采取經濟刺激的辦法本身就鼓勵了這種釣魚式執法行為。這些現象都嚴重影響了社會公眾對政府的信任。

3、法律制度不健全，政府及其工作人員不依法行政。盡管在法律、政策層面依法治國、依法行政早已確立，但是在實際政府運行中，仍存在著法律法規缺失、不依法行政的問題。首先法律政策法規不完善、不健全，存在著較大的法律缺位。以因土地征用而引發的群體性事件為例：依據目前執行的土地管理法規，土地征收是縣政府的法定職責，直接操作土地征收、土地補償。這種單方確定土地征收、土地補償，既是“運動員”又是“裁判員”的法規本身就是引發土地征收群體性事件的根本原因。其次，一些地方政府及其工作人員依法行政的意識淡薄，法律素養不高，有法不依，執法不嚴，違法不究的現象普遍存在，循私枉法，執法犯法等濫用權力的行為屢見不鮮，以罰代法，以紀律處分代替法律制裁，漠視法律尊嚴的事例舉不勝舉。政府執行公務時因人而異，因事而異，朝令夕改，社會的公平性和公正性下降，政府公信力亦受到削弱。

4、權力制約機制和政府問責機制不健全

不受約束的權力必然導致權力的濫用。如果自身缺乏監督，外部監督又未能發揮應有的作用，一些政府機構和工作人員就會利用手中的權利，謀取自身和部門利益。再有就是行政問責機制不健全。行政問責的根本目的在于強化行政監督、提高政府執行力和公信力。許多地方的行政問責取決于媒體和社會的關注程度，輿論反響強烈的，有關部門就處理幾個給公眾一個交代；如果缺乏輿論關注，行政問責就不了了之。且在追究責任時往往高調問責，低調升遷，追下不追上[4]。甚至一些地方政府部門和某些單位只要出事就聲稱是“臨時工”干的。將“臨時工”作為權力的遮羞布。不僅助長了相關單位的懶憜作風和僥幸心理，更讓很多真正的責任人免于責任追究和法律制裁，嚴重損害了政府的聲譽和形象，造成本部門乃至本地區政府部門和公職人員公信力的全面下降[5]。

5、政務信息不公開或公開的信息不準確不可信問題。政務公開、權力運行透明是一切政府成就公信力的要則。政府信息不公開，社會公眾就無法判斷其工作人員的責任心和誠實度。在我國，政府信息的透明度往往被忽略、忽視或有意模糊，惡意封堵政府信息的行為屢見不鮮。一些人在維護政府形象的旗幟下維護著某些地方或某些個人的私利，置公共利益于不顧，千方百計封堵真實信息。種種掩耳盔鈴的做法，只會使政府公信力下降，為小道消息或謠言的產生和傳播提供了空間。

政府信息渠道的不暢通、信息不透明，隨之而來的就是政府公信

力的弱化。政府公信力喪失后帶來的不僅是公眾的“不信”，還有離心離德，以及敵視心態和壞事歸因的邏輯。假話不信，真話也得不到信任，社會信任不再，質疑就會成為慣性心態。在信息手段發達的今天，新興媒體已改變了信息傳播的社會狀態，微博異軍突起，如果政府部門遇“事”不能及時給出事態真相，人們就會尋找信息。民間自發信息魚龍混雜，各種謠言還可能引發社會混亂。

第三、地方政府的服務績效與民眾期望之間的差距是造成政府信任危機的重要原因。

隨著社會的進步和發展，公眾的民主、自由等意識得以覺醒，人民主權觀念深入人心，民眾開始重新認識政府和民眾的關系，民眾由過去對政府的服從和依附關系轉變為政府為民眾服務和受民眾監督，且對政府提出了更高的要求。當政府無力滿足公眾的愿望和要求，又無法疏導公眾的不滿情緒時，公眾對政府的不信任感就會加深。

第一、期望過高。人們對政府的滿意度，與政府的績效成正比，卻與人們的期望值成反比。公眾對政府的期望太高，要求政府解決其不能解決的問題，要求政府承擔更多的事情。如許多人一方面要求政府削減稅收和減少開支，另一方面卻希望政府提供更高水平的公共服務和福利。[6] 第二，認識不準。政府績效方面，政府的客觀績效是一回事，公眾能不能準確認識這種績效又是一回事。公眾評價政府是依據自己所認識到的績效，而公眾在認識績效時往往存在偏差。受種種因素的影響，公眾很難全面地認識政府，“好事不出門，壞事傳千里”，公眾往

往更多地將目光聚焦于政府的負面上，并且夸大了這些負面的東西。

四、解決對策

水能載舟亦能覆舟，取信于民是統治者以及其政府頭等重要的大事，政府的存在從根本上取決于是否得到公眾的信任和擁護。要提高政府公信力，必須要真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，要貼近公眾，及時地了解他們的需要。

第一、牢固樹立誠信觀，完善誠信獎懲機制，建設誠信政府 政府誠信是指政府必須履行其對公眾承諾的責任，它對社會誠信體系建設具有引導和示范作用。政府承諾的事，要千方百計克服困難去兌現，要保持政策的連續性。只有取得社會各界信任，才能為社會各界樹立榜樣，才能在打造誠信社會中發揮榜樣作用。政府行政職權是由政府工作人員實施的，政府誠信最終表現為政府工作人員的誠信。建設一支高素質，高效率的公務員隊伍是提升政府公信力的重要途徑，必須要在政府工作人員中普及誠信教育，加強誠信宣傳，把誠信融入到政府的執政理念中。同時要加大對失信的懲戒力度，完善誠信獎懲機制，形成對地方政府失信者全方位的約束。如在工作中，加大誠信在“評優選先”上的權數，在領導干部選拔中實行“失信”一票否決制，以使其從關心自身仕途發展出發而增強責任感；在經濟上，加大對失信者的經濟處罰力度，使其從關心自身經濟利益出發而慎言行、恪盡職守；在聲譽上，加大對失信者在媒體上的曝光頻率，使其從關心自身名譽出發而“為政以信”。

第二、堅持依法行政，建設法治政府

公信力的建設要以法律為準繩，堅持依法行政，嚴格執法?，F代社會是法治社會，現代政府也應該是法治政府。讓政府的行為完全按照法治的軌道運行，有助于增加政府的合法性規范性和公開性，公眾在心中對政府也會產生穩定感安全感和依賴感，從而更加信任政府，支持政府。各級政府及其工作人員要摒棄以言代法、以情代法、以權代法的錯誤觀念，并在行為上依法行政，自覺地樹立和弘揚法制觀念，帶頭維護憲法和法律的權威，嚴格依照憲法和法律規定的權限和程序行使權力履行職責。減少行政行為的任意性，以政府行為的規范性、合法性和公開性，增進公眾對政府的了解理解和信任；杜絕執行過程中的公權力異化濫用、執行不力、越位缺位錯位等現象，使人們形成對法律和制度的信仰，通過法律和制度來體現政府的誠信。

第三、創新社會管理，建設服務政府

首先，要加強政府公共服務職能，創新社會管理。加大公共服務投入，完善公共服務政策，健全公共服務體系，努力提高公共產品和服務的數量及質量，不斷滿足公眾日益增長的公共服務需求。要大力推進政府社會管理創新，加快社會事業發展，切實維護群眾利益，促進社會公平和正義。努力解決社會保障、教育、醫療衛生服務、住房等重大民生問題。要加大對民眾特別是弱勢群體需求的投資力度，尊重和維護民眾特別是弱勢群體的各項社會經濟、政治與文化權利。

其次建立健全各種突發事件應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。建立健全危機應急機制，在面臨突發性危機事件時才能從容應對，保障人民群眾的生命和財產安全，提高政府公信力。

政府公信力的高低，很大程度上取決于政府的危機管理能力。如果政府領導全社會齊心協力、共渡難關，戰勝危機，則會取得公眾的認同，贏得良好的政府信譽。反之，危機面前，政府束手無策，無力解決問題，則謠言四起，必然失去公眾信任。

第四，建立健全政務信息公開制度，保障群眾的知情權、監督權，建設陽光政府

政務公開、權力運行透明是一切政府成就公信力的要則。政府有義務在規定的時間地點將政務信息公布于眾，使公民充分了解政府的運作和功能，在重大事件面前更不能欺騙隱瞞。謠言，止于智者，更止于勇者和誠者。在常規管理中，透明度越高的政府，其公信力也越強。及時、準確地公開政務信息，建立健全的信息發布機制，在公共危機之時，對避免傳言的扭曲和恐慌性危機的惡性蔓延起到關鍵性的作用。政府部門的財政機制、權責制約機制、防腐機制、問責機制都會隨著政務信息公開制度的建設和完善得到進一步推動和完善。

同時各級政府要高度重視互聯網輿論的力量。要通過政府信息公開網絡平臺建設，讓人民大眾充分享有知情權，參與權，表達權和監督權。要善于用好各種新媒體形式，如官方網站、微博等，及時接收群眾的反饋，第一時間給出答復。對于各種負面信息，要采取溝通和協作的方式進行疏導。要充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，確保權力在陽光下運行。

第五、建立有效的監督機制，問責機制，嚴厲打擊腐敗，建設責任政府、廉潔政府

要加強對公務員隊伍的思想，組織和作風建設，加大對公務員的反腐倡廉培訓，建立健全反腐敗體系，使其遠離各種錯誤思潮，遠離腐敗，并嚴肅追究失職瀆職責任，嚴厲查處腐敗分子，建設廉潔政府。要建立健全監督獎懲機制和行政問責機制，建設責任政府。切實加強對行政機關工作人員的管理和監督，促使廣大公務人員依法履職盡責，不斷提高行政效能，提高政府的公信力和執行力。

參考文獻：

[1]鄒育根.當前中國地方政府信任危機事件的形態類別、形成機理與治理思路；

[2]姚榮賢.提高政府公信力和執行力；

[3]佚名.當前我國地方政府公信力問題研究.遼寧師范大學碩士學位論文；

[4]張超.論“官員問責制”與建立“責任政府”；

[5]2012年地方輿情事件報告—黑龍江哈爾濱“夢中強拆”事件[6]柳樸方、盧雅卿.淺析中國政府公信力現狀。

第二篇：政府公信力缺失的原因分析

政府公信力缺失的原因分析

一.政府自身因素是公信力缺失的主要根源 1.行政管理理念受傳統文化的影響

受我國兩千多年封建社會的歷史影響，濃厚的官本位的傳統思想一直貫穿歷朝歷代。“官是管理者，民是被管理者”的官民對立的二元社會結構根深蒂固。這一思想的影響是造成人治社會思想根深蒂固的主要原因之一。許多地方出現非常嚴重的人治現象，長官意志作風在許多官員身上非常突出，在為政決策過程中，沒有經過全面細致的調查研究，過多的依靠自己的主觀判斷從而造成了地方建設的失誤，給人民群眾帶來了損失。民主意識淡薄，民主政治水平與經濟發展的要求和人民群眾的愿望差距很大。更為嚴重的是，相當一部分地方政府官員自身并沒有從思想、態度和行為方式上完全向民主化轉變，民主行政觀念的缺失直接導致了政府公信力的下降。相當多的群體性事件爆發的原因，就是受傳統官本位思想影響的政府官員在行政管理過程中存在著對人民的利益漠不關心、唯上是從、形式主義、弄虛作假的官僚主義作風。一些領導干部正是受傳統“民可使由之，不可使知之”的傳統思想影響，在處理群體性事件、面對大眾媒體時，帶有明顯的壓制民眾傾向，最終才導致群體性事件的惡化。其次公眾評論政府領導干部的標準過高。領導干部的道德很重要，但并不是每個領導干部都能達到圣賢的標準，有的或多或少會在人性上存在一點暇疵，但公眾以仁人圣賢的道德標準來評測領導者的執政能力，顯得過于苛刻，使個人道德參雜到與政府公信力的判斷上更是有失偏頗。

2.政策失衡導致公信力缺失。

一是政策執行過程中存在地域性差異。上級政策在政策出臺過程中，雖經過大量的調研和征求意見，也考慮了各地情況，但由于各地社情、民情千差萬別，在執行過程中，也會遇到不同的問題，使政策執行產生一定的偏差，難以達到預期效果，導致群眾對地方政策喪失信心。

二是政策執行過程中存在時期性差異。上級政策沒能充分考慮不同時期發生的社會變化，制定的政策缺少連貫性，政策執行的尺度不一，導致群眾認為是地方政府執行政策不力，耍了花樣，地方政府從而成為矛盾的焦點，失去了群眾的信任。

三是地方政府政策穩定性和連續性不夠。一些地方政府形成“一個班子一套思路，一屆政府一個政策”的局面，公共政策變更的隨意性很大，朝令夕改，導致公眾無法對政府的行為做出合理的預期。

四是部分政府開出“空頭政策”。有的地方政府為了推動工作開展，在沒有經常深思熟慮的情況下，草率出臺政策，之后又久久不能兌現給群眾的承諾，使政府失信于民。

3.政府信息未能公開或未能及時公開，制約政府公信力提升

社會公眾對政府認知的一個重要渠道就是政府信息公開，政府是否能夠及時對信息公開是制約政府公信力提升的一個重要因素。政府信息公開不僅使公眾能夠了解和認識政府執政理念、行為，而且能夠對政府權力運行的整個過程進行監督，提升公眾對政府的信任程度。缺乏信息，信任關系就無法建立，政府公信力就無從談起。信息不對稱是造成政府失信行為不斷發生的主要原因，在政府與公眾的委托代理關系中，公眾處于信息劣勢，無法獲得政府的完全信息，只能從自身利益最大化和成本最小化出發，對政府提出質疑和給出差評；而政府作為代理人在行使權力時，由于公眾無法直接監控政府行為，政府出于自利考慮可能會做出損害公眾利益的行為。

4.調控能力有限導致公信力缺失。

一是地方政府對調控宏觀經濟的能力有限，地方政策措施對經濟發展的影響甚微，群眾對地方政府的能力產生質疑，甚至認為政府在發展經濟上沒有進行作為。

二是地方政府過于追求政績，盲目追求 GDP，出現“官出數字，數字出官”現象，向社會公布的經濟社會發展數據脫離實際，而這與群眾生活水平的提高的幅度存在一定差距，導致群眾對政府失去基本的信任。

三是政府公共服務供給水平低，公共服務主要是為了滿足與社會上每個人都有利益關系的公共需求。政府有責任為提供各項公共服務滿足社會上每個人的這種公共需求，其公共服務供給水平直接影響政府公信力的提高。改革開放以來，通過一系列改革我國政府的社會管理能力和公共服務水平得到了明顯的提高，公共服務的范圍不斷擴大、公共服務的投入和產品的供給不斷增加、公共服務水平和質量不斷提高。但是與我國政府公共產品供給與全面實現小康社會、達到中等國家水平的要求相比，還有相當大的差距。如果說在改革最初階段，政府的職能主要建立在抓經濟建設以提高人們生活水平方面，那么改革到現在也應該在為社會提供政府服務方面下一番功夫了，就是說我們的政府應該逐步向服務型政府轉型。

四是地方政府甚至存在與民爭利的現象，很多地方政府在發展經濟的過程中，不僅僅是充當了引導者和裁判員的角色，有的也作為運動員參與了市場競爭，追求經濟利益，將企業與公眾擺在了不平等的競爭位置上，導致民怨沸騰。

5.腐敗現象導致公信力缺失。

一是各級政府查處的大案要案觸目驚心，使群眾對政府缺乏信心。在我國近幾年查處的腐敗案件中，腐敗官員的級別較高，人數眾多，涉案金額動輒幾百萬，上千萬，有的甚至上億，這是普通群眾無法想像的數目，極大的降低了政府在群眾中的形象。

二是腐敗現象依然禁而不止，查而不絕，腐敗官員“前腐后繼”，進一步降低了政府的公信力。特別是在交通領域，多個省市出現了廳局長一個接著一個腐敗，一個接著一個查處的現象，使群眾認為腐敗難以根治，對反腐失去了信心。

三是腐敗現象的存在范圍之廣，也嚴重損害了政府公信力。從黨和國家領導人，到基層公務員都出現了一些腐敗份子，其跨度之大，范圍之廣，涉及到各個領域，各個行業，群眾不由地認為腐敗已滲透到政府的各個角落，難以對政府產生信任感。

6.政府職能轉變不到位

由于在改革開放過程中政府職能未能及時轉變在實際工作中存在政府越位、錯位的現象，管了一些不該管、管不了也管不好的事，對政府的公信力也會產生負面的影響。其實政府的職能就是為人民提供公共服務所以在追求經濟發展的同時一定不能忽視社會的發展,否則會導致整體的發展不協調。

二．社會時代因素是加劇公信力缺失的根源

一是社會轉型時期利益分配問題降低了政府公信力。原有利益階層，對利益的喪失心有不甘，存在不滿。改革開放三十年來，我國社會發生了深刻變化，在社會轉型時期，各利益階層也進行了調整，原有的一部分既得利益階層有可能在改革過程中失去了一部分利益，而這部分人是不愿意改革的，是對改革持否定態度的。特殊利益階層在利益配過程中，隨著勢力的增強，存在與政府博奕，對話的階段。在改革過程中，形成了一部分特殊利益階層，這一階層還在極力的想要擴大利益，并具備了一定的發展、控制經濟的能力，開始與政府進行角力，而這一階層在利益沒有得到最大化時，也可能對政府產生一些抵觸情緒。弱勢群體處于社會的最低層，是最容易喪失對政府公信力的階層，一旦其最基本的生存生活條件失去之后，便會出現反社會、反政府的情緒，而在這一群體的生存狀況沒有得到大的改觀之前，其對政府信任感也會較低。

二是貧富差距拉大降低了政府的公信力。我國經濟社會取得巨大發展，但貧富差距進一步拉大，社會上“仇富”、“仇官”情緒較為嚴重。公眾認為貧富差距拉大的原因是政府管理經濟能力欠缺，貧困群體不再相信政府會考慮其利益，將其排出在社會發展成果共享的范圍之外，由此也不聽從政府號令。貧富差距的拉大，產生了較為明顯的階層，階層與階層之間的矛盾轉嫁于政府。富裕階層與貧窮階層之間，由于不平等的社會地位，不能公平享受社會成果，彼此之間也不可避免的產生矛盾，若這些矛盾不能得到很好的調和，雙方利益得不到兼顧，其矛盾的升級最終會轉化為與政府之間的矛盾。行業之間的差距，也反映政府在社會管理職能上的失衡。

三．公眾自身方面

1.公眾對政府的期望過高

由于社會的快速發展，使得公民在滿足了自己的物質需求的基礎上越來越注重自己的精神需求，也產生了對政治參與、生活環境質量、自我價值實現等多方面的更高層次的追求，多方面的追求使得人民對政府產生了多方面的期望。當政府作為不能滿足這些期望時，便會使政府和人民之間產生隔閡，從而導致人民對政府的評價下降，進而影響到政府公信力。評價政府公信力可以用“政府滿意度”來考察，而政府滿意度=政府績效/公眾期望。從邏輯上 講，對政府的滿意度，既受到政府績效方面的影響，也受到公眾期望負面的影響，更可能是兩者的綜合因素造成的。2.公眾的政治素質不高

一方面部分群眾有“唯恐天下不亂”的從眾心理，容易造謠、信謠、傳謠。在群體性事件發生后，部分群眾不顧是否掌握了事實真相，傳播與事實不相符的言論，有的甚至捏造事實到處傳播，意在損壞政府形象。另一方面部分群眾在一些不合理訴求無法實現時，對社會現狀不滿，就存在仇視政府心理。當前部分群眾向政府提出了一些不合理訴求，在沒能得到政府支持，或是訴求沒有達到其期望值時，就對政府不滿，借各種機會貶低政府，若有突發事件發生，更是求之不得，推波助瀾，希望事件越大越好，政府威信越低越好。隨著網絡的大力發展，公眾可以從各個渠道獲得政府的信息，現在政府行為好的方面往往沒人注意，不好的方面往往是公眾關注的對象，由于公眾自身素質不高的原因，認知能力偏差，當政府行為過錯在網上遭到披露時，就會引起很多人的非議與起哄，很多人通過博客、論壇等形式將這種情緒傳播開來從而引起更大范圍的認同與參與。這些評議一方面會對政府行為形成巨大的輿論監督，另一方面也會存在一定的偏見和誤解，形成錯誤的輿論導向，使公眾對政府行為進行錯誤的認識和評價，致使政府公信力非理性降低。

方法匯總

(一)加快轉變政府職能

轉變政府職能就必須明確界定政府職能范圍，作為核心內容其是行政管理體制改革的重中之重，職能定位正確是政府發揮應有作用的前提。應當將政府職能范圍化、具體化和細致化。變以往的“無限政府”為“有限政府”，這樣才能讓政府將該管的事務管好，不是分內的事分化出更好的利用社會化的和諧管理，增強公信力。在當今社會主義市場經濟的條件下，政府主要職能是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。在經濟領域，在市場全球化的條件下要積極完善宏觀調控體系。在認清政府與市場的關系的前提下，加快推進政資分開、政企分開、政事分開和政府與市場中介組織分開，將政府管理事項做進一步調整與規范，深化行政審批制度的改革，要逐步減少對微觀經濟活動的干預，使得配置市場資源的基礎性作用得到進一步的發揮。在社會領域，以建立公共財政體系為基礎，將搭建公共財政平臺和健全的基本公共服務體系為手段，努力實現基本公共服務均等化;將社會的科學化和人文化管理作為理論創新的重點，引導各類社會組織個盡其責達到增強社會服務能力的目的，發動公眾積極參與社會管理，提高公民的政治文化素養，努力提高社會的自我組織能力;要堅持利用行政公正來促進社會公平，維護公民在經濟社會生活活動中的的機會公平與過程公平。

（二)提升政務公開水平1.建設親民務實型政府

為人民服務作為我國政府工作的宗旨，就要求政府不要讓政績工程冒頭，要為人民辦實事。建立親民政府應以執政為民、以人為本作為思想基礎，尤其是地方政府必須牢固樹立執政為民的思想觀念，要把實現群眾的化利益最大化作為政府己任，為群眾積極做實事做好事，要反對說白話說大話，堅決反對勞民傷財的“政績工程”與“形象工程”。不要讓人民的需求無處訴求，要建立維護民意反饋渠道。要深入群眾之中，做到聽民情、查民意，解民困。要將下基層制度經?；?、常態化，將群眾上訪變為領導下訪，這讓才能將群眾反映的問題在基層中解決，解決于萌芽狀態下。要重視群眾信訪的問題，不僅僅做到事事有回音，件件有著落，更要求解決的好解決的漂亮。要建立好新型政府網絡論壇，能讓公眾暢所欲言，充分表達民意。要完善聽證制度，在規范化和法定化上進一步加強，擴大行政聽證的適用范圍并積極聽取公眾意見，維護群眾的合法利益。要讓民意代替官意，要讓公眾積極參與到政府的決策之中。決策作為政府制定公共政策中的重要一環，實現行政決策的科學化、民主化才會使得公共決策更合理，堅決杜絕一個人的主張和意見作重大決策的決策方式。要進一步拓寬公眾決策渠道，是群眾有積極參與的前提，調動各方面積極性，必須要依照科學的決策對一些重大事項做出決策。

要建立科學民主的決策機制。決策是行政管理行為的起點，要做到政策的針對性、有效性、穩定性必須在決策階段做到公開、公正、透明。要擴大行政決策的公開領域與公開范圍，實現行政決策過程與結果的公開。要完善重大行政決策的程序規則有序有理，把專家論證、風險評估、公眾參與、合法性審查與集體討論決定作為決策必要程序加以規范，提高公共政策制定中的透明度與公眾的參與度。特別是在涉及到群眾自身利益的重點改革方案、重要政策措施與重點工程項目中，在廣泛征求群眾意見，并用適當的方式達到反饋或者公布大眾意見采納情況的前提下，做出重要的決策。

2.建設科學管理政府

1.組織管理強調結構完整、功能完善和運轉高效

政府的組織系統是交織的經緯線,經線是垂直指揮,緯線是橫向聯絡,每個公務員都在這樣一個經緯線上,政府組織高度結構化。橫向聯絡是政府的流水線,要求公務員按流程和規章制度辦事。這種管理突出結構完整、功能完善和運轉高效。政府的目標系統和流程設置、公共產品的調研、評估和提供、公務員績效評定與報酬等極其標準化,管理上顯得規范甚至較為固執。這種管理模式是科學的,因為它應用了科學的思想,在西方政府管理中有力地推動了西方的文明。同時它也是動態的,因為它隨著時間的推移、環境的變化而變化。2.制度管理—強調以法律法規為依據

中華人民共和國的憲法、行政組織法等有關法律法規是我們建立地方政府科學人本管理制度規范的準繩。我們提倡依法建制,只有《立法法》上說的法律、法規和規章才是我們建立制度的依據。在此基礎上我們強調要建立完備的制度體系,形成管理回路。在機關具體應建立以下主要制度:民主科學的決策制度、公正客觀的用人制度、嚴肅規范的財務制度、明確具體的日常工作制度、嚴格審核的會議制度、公平合理的考核制度、及時準確的獎懲制度、全面有效的監督制度、明確具體的責任制度和公開透明的工作程序制度等。

3.建設誠信法制政府

一是要揭示出真相從而打破謠言，正確的管理媒體并加強對輿論的引導和對媒體的監管。要堅持信息的平等公開，建全完善的信息公開機制，為了保證公民的合法知情權，增加政府工作中的透明度要及時用電視電臺、新聞發布會以及政府網站等渠道向社會發布與公眾自身利益息息相關的完整、客觀、公正的信息，讓公眾即時了解國內外時事及國家政策、法律法規的變動，正確引導公眾根據所了解的客觀事實做出相關事務的正確的判斷。

二是要讓“空頭政策”遠離政府決策避免影響政府的形象，要加強兌現對人名的承諾。要依據科學制定相關政策，量力而行，切不可急功近利，對于政策的制定之前要搞好調研，征求廣大群眾意見，要讓政策滿足大多數群眾的基本利益需求。在政策出臺之后，要堅決貫徹政策來兌現承諾，不欺騙群眾，做到言出必行，行至必果，切實樹立政府的誠信形象。

三是要建立法治的管理政府，要堅持做到依法行政。政府有沒有誠信，公信力是否權威，一條非常重要的標準就是政府能否依法行政，依法辦事。要以建設法制政府為目標，全面進行依法行政，加強行政立法機制，健全行政責任制體系，增強行政法律責任的機制。要依據《行政許可法》的要求，對行政審批制度進行改革，縮短行政審批的周期，減少行政審批的環節，提高行政審批的效率。要切實做到行政執法，并在過程中加強和改進，要做到嚴格執法、文明執法和公正執法。

四是要做好政府的信息公開。各級政府都應該以政府信息公開條例為依據嚴格執法，按照根據公開為原則、不公開為例外的要求，按照政府信息公開的范圍、時間及方式等規定，及時且準確的公開政府信息，并要做到認真落實政府信息公開的違責監督和追究制度。要進一步推行網絡電子政務，全面構建無縫隙政府，努力提高政府服務信息化水平，逐步擴大網絡服務范圍，及時通過政府的門戶網站發布政府最新信息。

4.建設服務高效政府

一是不要為“萬能政府”所累，要明確定位政府職能。市場經濟下的政府就是遵循市場經濟規律，要做到有所為，有所不為，建設“有限政府”。要增強對服務經濟發展的能力，堅持不斷優化經濟發展環境，不參與具體經濟活動，不干擾具體經濟行為，維護公平、公正、優良的市場競爭秩序。要加強基礎設施建設，不斷改善群眾生產生活環境，在水電路的改造上多想辦法，多解決實際問題，重點解決一些靠群眾自身力量無法解決的問題。要提供更多的公共服務產品，更加重視社會公平，完善義務教育、衛生醫療、城鄉社保、貧困救助等體系，將政策向社會弱勢群體傾斜，增強弱勢群體對政府的信任。

二是不要讓政策難以執行，要加強政策可行性研究。首先，政府制定公共政策要以人民利益和意愿為出發點，公共政策的價值和利益取向要與人民的意愿一致，要做到民心所向，取信于民。其次，要努力實現政策制定和政策本身的制度化、法制化，保持政策的連續性，政策的制定要有可預見性，盡量做到在一個相當長的時間內不過時，做到符合人民的長遠利益，只有增強政策的穩定性才能提高可信度。

三是不要對突發事件束手無策，要增強應急處變能力。凡事預則立，不預則廢，要防患于未然，要制定應急管理預案，建立健全各項應急管理機制，不斷提高處理突發事件的 能力。要從維護群眾利益出發，堅持緊緊依靠群眾，相信群眾，在處理突發事件中把維護和落實群眾利益作為第一出發點，爭取群眾支持與配合。要堅持公正原則，對于依法應該保護的權利要全力保護，對于依法應該打擊懲處的違法犯罪行為要全力打擊懲處，保證突發事件處理的過程和結果是公正、公平的，切實維護社會穩定和人民群眾的根本利益。

（三）建設勤政廉潔政府

一是不要讓腐敗腐蝕了政府，要加大反腐工作力度。要將反腐敗工作作為提高政府公信力的大事來抓，大力加強勤政廉政建設，旗幟鮮明地反對腐敗、懲治腐敗。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，積極構建進行教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，從制度上抑制腐敗，不給腐敗發生的環境。要加強行政審計監察，敢于揭露問題，處理問題，樹立廉潔政府形象。

二是不要讓不正之風泛濫，要加強政風建設。要推行公共服務承諾制,建立政府信用評價機制,實施連續性的政府信用民意調查，將誠信記錄作為公務員考核、任免的依據。要建立行政問責制度，根據不同單位所承擔的職責，將具體內容細化到每一個崗位，并建立政府公職人員的誠信檔案，將其納入公職人員績效考核和晉職評先的重要依據。要把誠信建設納入單位的廉政建設范圍之內，將辦事拖拉、作風粗暴、效率低下等行政行為一并納入整治的范圍，并視之為“不裝口袋的腐敗”，不斷加大教育整頓的力度，以此促進工作作風的轉變和工作效率的提高，以具體行為人的良好作風提高政府整體公信力。

三是不要讓公務員道德沉淪，要增強工作責任心。領導干部要深懷愛民之心，腳踏實地，有諾必踐，靠自己求真務實的作風，在群眾面前樹起良好的形象，進而增強政府的公信力。公務員要加強道德建設，努力提高道德素質以及工作責任感，養成良好的從政道德，使公務員認識到自身的言行對于政府公信力建設的重要作用，做到謹言慎行，言出即行，言而有信。

第三篇：論政府公信力及對策

政府公信力的現狀分析及對策

前言

隨著中國共產黨執政能力的完善和提高，越來越多的人開始關注政府，了解政府?！罢帕Α边@個詞語也逐漸出現在媒體報刊和政府文件中。何為政府公信力？當前我國的政府公信力如何？又有何提高措施？

正文

一、政府公信力的評價標準

政府公信力,即政府獲得公眾的信任度,是政府能力在公眾心中的綜合評價和公眾對政府提供的公共服務的滿意度,也是政府對公眾的凝聚力和動員力的重要決定因素。人民群眾對政府公信力的評價，主要體現在以下方面：

第一，政府的誠信程度。信用是每個社會成員的基本品格。對于政府來說，其信用程度更具有代表性和權威性。政府能不能正確行使權力，能不能遵守規則，做到“言必信，行必果”，決定著政府公信力的狀況。

第二，政府的服務程度。政府的宗旨是執政為民，為公眾提供充足優質的公共服務和公共產品，滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。如果政府能夠全面履行公共責任，努力提高政府及其各部門公共服務的質量和效率，維護人民群眾的根本利益，人民群眾對政府的滿意度就高，政府的公信力就強。

第三，政府依法行政的程度。政府的行為不能違法，政府不能濫用權力，這是對政府公信力的基本要求。按照建設法治政府的要求，政府應當堅持加強黨的領導、依法治國與人民群眾當家作主的有機統一，做到依法行政。

第四、政府民主化程度。決策的科學化、民主化是政府公信力的重要體現，政府能否建立健全決策、執行、監督相結合的運行機制，決策能否做到公開、公正、透明，不僅反映政府的決策能力和水平，也反映政府公信力程度的高低。

二、政府公信力的重要性

公信力是政府的影響力與號召力。它是政府行政能力的客觀結果，體現了政

府工作的權威性、民主程度、服務程度和法治建設程度。同時，它也是人民群眾對政府的評價，反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度。政府公信力具有重要的作用。

首先，它是社會主義市場經濟秩序的基礎。政府是社會秩序與市場秩序的維護者，政府不守信用，就會破壞整個社會信用的基礎。由此可見，加強政府信用建設是構建社會信用體系的關鍵。

其次，政府公信力是政府治理社會的基本要求。政府公信力實質上是人民群眾對政府履行公共職責情況的評價，同時也是對政府合法性的檢驗。政府失信則會導致人民群眾對政府信任的喪失，從而造成社會普遍失信，削弱政府的合法性。第三，政府公信力是社會穩定與發展的前提條件。政府公信力是構建和諧社會的重要組成部分，也是落實科學發展觀的必然要求。政府作為社會信用體系建設的示范者、倡導者和組織者，只有具備較高的公信力，才能將依法治國與以德治國統一起來，正確處理改革發展穩定的關系，促進經濟社會的全面、協調和可持續發展。

三、政府公信力的現狀分析

從總體上看，我國政府的公信力是高的。改革開放以來，我國經濟長期穩定增長，人民生活水平不斷提高，政府社會管理與公共服務水平不斷提高，政府公信力不斷提高。但是，在實際工作中，也存在著政府失信現象。其主要原因有以下幾點：

1.行政體制問題。一是政府職能界定模糊,政府部門重疊,職權交叉混淆現象普遍。目前我國存在政府層次繁、部門亂的突出問題,賴“吃財政飯”的冗員過多,增加了財政負擔和產生矛盾和摩擦 的幾率,降低了政府和全社會的效率。二是行政責任混淆,政府內部規劃不科學, 機構設置、人員結構不合理。

2.立法問題。我國雖然已經建立了以憲法為核心的法律體系,但政府與公眾之間確保誠信的法律制度安排,存在許多空缺,政府誠信還沒有成為法律所認可和保障的道德規則。首先是政府誠信法規不健全，只有將它上升為國家的意志,才能充分發揮其對政府組織及其成員 的心理約束作用。其次是政府成員誠信約束和動力機制缺乏，同為政府成員,其誠信理念和覺悟有所不同。不少地方政府官員在行政責任面前故意歪曲事實,推卸責任。

3.行政文化問題。政府往往由于重視以經濟建設為核心的物質文明建設, 忽視了行政文化氛圍的構筑。行政組織及其成員的誠信觀念在非誠信的行政文化氛圍里難以確立,無疑就成為構建誠信政府的瓶頸。當前,無論是政府組織還是其成員,利益觀念和部門觀念過重,公平公正意識淡薄,不 求有功,但求無過的行政心理普遍存在,損公利謀私利的行政道德扭曲等現象導致 行政文化發展的偏頗。

四、政府公信力的解決對策

1.政府角色的再定位。要科學界定各級政府職權,理性確立其管理幅度和層次, 繼續轉變政府管理職能。政府應當避免對社會經濟活動的直接干預,切實精簡行政審批。其次,減少政府的交易活動特別是贏利性交易行為。力避政府行為與那些壟斷性的國營企業的商業行為攪合在一起,因此，必須嚴格杜絕其變相的贏利和集體權力尋租。

2.政府信息的公開。這一方面體現了國家行政領域內的人民主權;另一 方面也確保了民眾對國家事務的知情權從政策上看,政策一旦出臺公布于眾必須盡快落實,不可隨意更改,在群眾審視之下,政府公然違約的可能性極小;從權力運作上看,信息公開使政府行為透明,增強權力運行的公開性,可以有效解決群眾反映較為強烈的暗箱操作問題,維護權力運行嚴肅性;從政府承擔責任上看,實行信息公開使政府不輕諾寡信,防止政府失信于民。

3.政府誠信制度的供給。首先要建設誠信法律責任制度。要使政府誠信于民,重要的是將政府的權力 運行納入法制軌道,將道德誠信變為制度誠信。另外,普及和完善行政機關引咎辭職制度和行政賠償制度,加快司法體制的改革,完善行政訴訟程序,降低司法官員在訴訟活動中利用 法律漏洞枉法裁判的幾率。

4.政府誠信的監督。政府的權力必須受到立法和司法的監督與制約,以確保行政責任的忠實履行。設立專門機構,接受公眾對政 府失信行為的投訴,及時調查處理。通過黨政監督。主要監、司法監督、群眾監督、媒體監督等方式進行。

隨著我國綜合國力的增強，既為我國經濟、政治和文化發展造就了難得的機遇,同時為其構筑了極其嚴峻的生存空間。社會誠信危機,尤其是政府管理中的政府誠信正面臨嚴峻的形勢,人民民主權利及其對政府預期的實現、政府和民眾融合程度的增強、行政成本的減少、國內信用在國際市場上的認可度、建設資金的國際引入等等,都要求政府樹立誠信形象,完善誠信制度,提高誠信度。

第四篇：政府公信力的缺失與維護

簡析政府公信力的缺失與維護

——以2013年昆明安寧PX項目事件為例

摘要：政府作為最主要的公共管理主體，在公共管理中起著決定性的作用。政府公信力是政府影響力和號召力，它是公眾對政府履行其職責情況的評價，是政府形象的集中體現，它反映了人民群眾對政府的滿意度和信任度。然而隨著我國社會經濟政治的不斷向前發展，卻存在著一些政府公信力缺失的現象，部分公眾不相信政府，這是一個嚴重而亟待解決的問題。政府應該主動維護和提高其公信力，本著以人為為本、為人民服務的原則，推進政府誠信建設，建設服務型政府，建立健全政府信用監督制度，加強相關制度制定實施建立健全資信系統，發展電子政務；同時，公眾應該盡可能的相信和支持政府，提高公民意識，積極參與建言獻策，做一個理性愛國的現代公民。

關鍵詞：政府公信力 政府信用 公共權力 公共利益 政府形象 安寧PX項目 政府公信力的含義

政府公信力，簡單地說就是政府獲取公眾信任的能力,是政府依據于自身的信用所獲得的社會公眾的信任度。在某種意義上,也可以說,政府公信力是政府在其公共行政活動中依據自身的道德狀況所表現出來的與社會公眾建立自愿的穩定的并能在緊急狀態下外化為物質力量的信任關系的能力。政府作為一個為社會成員提供普遍服務的組織，其公信力程度通過政府履行其職責的一切行為反映出來，因此，政府公信力程度實際上是公眾對政府履行其職責情況的評價。

政府公信力涉及兩個主體：信用方(即政府)，信任方(即社會公眾)。它包含公眾對政府的信任和政府對公眾的信用，其中政府信用是政府公信力的核心內容。其中，政府信用包括三個方面：決策信用，即政府決策的科學性和連續性，政府的決策是否符合客觀實際，尊重客觀規律，決策過程是否科學、公開和民主，出臺的政策能否體現出連續性。行為信用，也即政府行政過程中嚴格依法律規定行使其管理職權，不越位、不出位，不亂行使職權；程序信用，即政府行政過程的透明、公開，嚴格按法定程序實施，便于公民的參與和監督。政府信用的具體表現形式復雜多樣，如民眾信賴政府和政府的行政決策、行政計劃、行政執行能獲得民眾的理解、支持與配合；民眾支持、擁護政府的公共管理行為；政府與社會組織及民眾之間形成融洽、和諧的關系等。政府作為公共管理的重要主體，行使公共權力，政府應該是負責任的政府、以人為本的服務型政府、依法行政的政府、透明的的政府。

二、政府公信力缺失的表現

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在安寧PX項目事件當中，為何政府要在該項目曝光之后才才公開此項目的有關信息？又為什么要在該項目已經塵埃落定之后才來征求公民的意見？而不是先征求公民的意見在上馬。那如果該項目沒有曝光，政府是不是就不公開此項目，直到此項目建成后才為人們所知曉。這里所反映的是政府決策信用的問題，政府決策過程沒有公開透明，更沒有公民的參與。政府制定公共政策是為公眾的公共利益而服務的，應該充分征求公民的意見，鼓勵公民積極參與。

在這一事件鬧得沸沸揚揚期間，政府為何要實行“購買口罩”和“打字復印”實名登記？難道我們的政府黔驢技窮，淪為要采用這種不科學的手段來監督公民。我們都知道“防民之口，甚于防川”，政府應該充分聽取民眾意見，而不是壓制。這一現象的背后體現的是政府對公民的不信任，其根本是公民對政府的不信任。政府通過各種不合理的手段來監督公民，其背后體現的是公民對政府的不信任。

在此事件當中，面對昆明市公民的抗議，昆明市市長李文榮承諾：“大多數群眾說不上，市人民政府就決定不上”。為何政府表面上說聽取民意，卻又言行不一，前后不一致，這讓民眾如何信任我們的政府？政府的形象何在？政府應該是堅守信用的政府，而不能夠失信于民。在此事件當中，可能政府擔心公民的過度參與會影響政策的合理性，縱使該項目是利大于弊，民眾能夠得到巨大的公共利益，但由于民眾缺乏科學的認知能力而表示抗議反對，可是政府采取這樣的方式來處理是不恰當的、不科學的。

政府公信力缺失的表現歸結起來不外乎兩個方面，一是公民對政府的不信任，不相信政府，甚至是罵政府；二是政府不信任公眾，以致采取不合理的方式來壓制公眾，以及政府信用的喪失，政府缺乏決策信用等，這是最主要的方面。

三、政府公信力缺失的原因

不僅僅是在安寧PX項目事件中，在我們的生活當中，有許多的人不相信政府，不相信黨，甚至是罵政府、罵我們的黨，這是政府公信力的缺失所導致的。政府公信力的主體包括信用方和信任方，政府公信力是連接政府和公民的橋梁，我覺著政府公信力缺失的原因可以從這兩個方面來考慮。

（一）、政府對公眾的信用方面

1、政府信息不公開、不透明。

現代社會已經進入信息時代,公眾掌握信息的渠道和能力也在不斷地增多和提高，同時對這些關乎公共利益問題的大事甚為關注，希望了解更多的信息。政府卻無視民眾要求公開、透明的知情訴求，采取隱瞞和甚至欺騙手段，造成信息的不公開不透明，公開的信息不準確不可信，從而導致政府公信力的流失。這一點在安寧PX項目事件中體現的尤為明顯，在整個政府決策的過程中，缺乏決策信用，決策過程沒有公開透明。

2、政府失信于民。

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政府信用的衡量也包括三個標準：一是名實一致，即政府職能、權力、責任一致，這是體現政府信用的重要基礎；二是言行一致，即理論與實踐一致，政令與行動一致，不弄虛作假，不言而無信，不禁而不止；三是前后一致，即不渝初衷，信守諾言，而不是無端變換，朝令夕改。在此事件中，政府言而無信，前后不一致。

3、政府不恰當的監督方式

當政府的決策受到公眾質疑甚至反對時，應該廣泛聽取民眾意見，向民眾解釋清楚。在此事件中，政府面對公眾的抗議、游行，沒有正確處理好。采取“購買口罩”和“打字復印”實名登記的方式來監控公眾的行為極為不恰當，嚴重損害了政府形象。

4、決策過程缺乏公民參與

公共政策的制定體現的是公眾的公公共利益，應該讓民眾參與進來，廣泛聽取民眾的意見，尊重民意。同時，公民適度參與公共政策的制定，有利于保證公共政策的合理性，促進政府決策的科學化、民主化，使公共政策充分體現民眾的意志和利益。而此事件是在決策之后公民才知曉相關信息。

5、對政府的監督機制不完善

隨著我國政治民主化建設的不斷完善，監督方式多種多樣，但是有的監督機制有名無實，監督機制不夠完善。如聽證制度的形式化，起不到監督的作用。在此事件中，雖然政府也舉辦聽證會，但是未起到監督作用。

（二）、公眾對政府的信任方面

從公眾的角度講，一公眾對政府的信任一方面建立在政府是否為民服務的相關政策上，另一方面受公民自身因素的限制和制約。由于公民受自身的知識水平和認知能力的限制，對政府的政策缺乏科學的認識或者是誤解，這也將影響公眾對政府的信任。在現實生活當中，其實好多事情我們根本不了解，卻妄加評論和否定，作為公眾，應該深入了解相關政策的詳細內容，提高自身的知識水平和認知能力，科學、理性地對待政府的決策。

四、維護政府公信力的必要性

政府作為公共管理的重要主體之一，掌握著巨大的公共權力，維護政府公信力，具有極為重要的意義。政府公信力的高低，影響甚至是制約著政府公共權力的行使，從而影響著公共利益的維護。良好的政府公信力在公共危機中，能夠轉換為強大的物質力量，能夠充分調動民眾的力量。試想，我們如果對于一個人失去了信任，或者是我們失信于人或是什么樣的結果。我認為政府公信力是關乎國家的興衰大事，維護和保證政府公信力有利于維持社會秩序穩定；維護和保證政府公信力有利于保證公共權力的合法性和公共政策充分體現公共利益，能夠加強政府同公民、社會的合作互信，同時也能夠促進政府職能的轉變，從而有 3 / 5

利于構建社會主義和諧社會。

五、建設和維護政府公信力的措施

政府公信力的缺失不利于建立和完善社會信用體系，不利于建立和完善社會主義市場經濟體制，也不利于提高國家和社會的競爭力和人民群眾的積極性、能動性。因此,建設和維護政府的公信力顯得極為迫切和需要。

（一）規范政府決策行為，信息公開、透明

政府在決策過程中，政府決策要有科學性和連續性，政府的決策要符合客觀實際，尊重客觀規律，決策過程要科學、公開和民主。并且要及時公開決策的相關信息，讓民眾有所了解。政府的行政方式要科學合理，要依法行政。

（二）各級政府及領導干部應牢固樹立執政為民的思想意識

以人為本,執政為民,情為民所系,權為民所用,利為民所謀,是建設信用政府的思想基礎。政府的一切工作,都要以維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益為出發點和落腳點。領導干部要腳踏實地,有諾必踐,講究信用,靠自己求真務實的作風,在群眾面前樹起良好的誠信形象。要在政府部門和公務人員中樹立誠信觀念和責任觀念,加強公務人員職業道德建設,使其恪盡職守。同時,還要完善政績考核辦法,建立健全政府績效評估體系和經濟社會發展綜合評價體系堅決反對搞勞民傷財的形象工程和政績工程

（三）、推進政府誠信建設

只有政府做到誠信行政,才會得到人民群眾的信任與支持,建設公信政府才能成為可能。政府的各級干部應在不斷加深對社會主義市場經濟規律認識的基礎上, 從“ 三個代表” 的高度,認識自身的言行對于社會信用、政府信用和誠信道德建設的重要作用,做到謹言鎮行,言出即行,言而有信。要克服短期行為,克服地方保護主義,保護先進生產力的發展。要通過嚴格守法、守德,維護政府信用,維護政府形象,充分發揮各級領導在信用建設方面的組織、宜傳和帶動作用,打造出社會主義市場經濟所需要的誠信政府,實現建設公信政府的目標。

（四）建立健全政府信用監督制度，加強相關制度制定實施

建立健全政府信用監督制約機制、深化公共政策，制定實施相關制度，是保證政府公共關系活動有章可循的前提?，F行的公共管理體制未能從制度層面有效地落實政府對公眾的責任,以及公眾對政府的監督制約能力,是地方政府及其官員的失信行為難以得到及時、有效制止的重要原因。要提高地方政府的公信力,就必須通過制度創新,實現公共政策制定和實施的科學化、民主化,增強公眾對公共政策的信任。并且要大力宣傳和普及現代政府理念,加快行政文化的現代轉型。國家相關法制的欠缺,導致政府公共政策缺乏 4 / 5

穩定性和連續性,提升政府公信力,必須把完善相關制度,推進決策的科學化和民主化放在重要位置。

（五）建立雙向溝通模式，深入群眾

政府需要從改變現狀出發,轉變錯誤的觀念,積極發揮廣泛社會資源的優勢,建立雙向互動的溝通模式，通過良好的溝通取得公眾的信任。及時適當的發布信息，尤其是敏感信息, 能夠起到意想不到的預警和良性的導向作用，平息市民恐慌,穩定社會秩序。而且要充分利用大眾媒體的作用以強化政府公信力。大眾媒體是公眾獲取信息的主要渠道，通過大眾媒體的正確的報道，引導輿論，有利于控制局勢，同時，大眾媒體可以跟蹤報道事件的最新狀況，抓住這一有力工具，對政府解決問題可以起到事半功倍的作用。

（六）建立健全資信系統，發展電子政務

當前是一個信息技術飛速發展的時代。政府要健全資信系統，大力發展電子政務，提高資信公信力。“應修改各種阻礙政府信息公開的制度，建立透明、公開、權威的政府信息披露機制，使公眾及時獲得有效的政府信息。”同時，現代信息技術的廣泛應用和電子政務的迅速發展，既為實現政務公開、提升政府的透過明度創造了條件，也為公眾參與政務提供了便捷的渠道，拉近了政府與民眾的距離，有效緩解了因信息不對稱帶來的矛盾。

政府公信力具有的重要而深遠的意義，但當今政府公信力缺失不只是政府的責任，建設和維護政府公信力也不僅僅是政府的事情，我們每個公民都應該參與進來，樹立公民意識，不斷提高自身知識水平和認知能力，正確對待和認識政府的相關決策，做一個理性愛國的現代公民。

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第五篇：地方政府公信力缺失的現狀及原因分析

地方政府公信力缺失的現狀及原因分析

地方政府公信力缺失的現狀及原因分析

一、我國現階段地方政府公信力缺失的表現

據相關機構調查：2009年，公眾對政府的信任度有所降低：在“您相信政府公布的各種社會經濟調查數據嗎”的調查中，認為“僅作參考，摻假的成分很多”或“絕對是假的，從來都不信”的比例高達91.1%；而在2007年的調查中，這個比例是79.3%。公眾對政府行為的信任度直降10個百分點，一定程度上反映出政府失信問題相當嚴峻。[1] 這一數據充分說明了當前我國政府公信力缺失的嚴重性，而政府公信力缺失在地方政府中表現尤為明顯。從當前的情況來看，地方政府公信力缺失的主要表現有以下幾個方面：

地方政府的政策連續性不強。政策的透明度與可預見性是政府取得民眾信任的一個重要因素，但不少地方領導從自利性原則出發，對已經生效實施的政策、合同任意修改、廢止，要不就是“新官不理舊賬”，“計劃趕不上變化”，“變化趕不上領導人的一句話”。這種現象越到基層政府表現的越為明顯。群體性事件頻繁發生。地方政府公信力下降的一個重要表現就是超越地方政府的上訪問題越來越多，即便是到本級政府上訪也多表現為群體性上訪。而一個比較極端的表現是由個案容易引發成大規模的群體性事件，從去年貴州的甕安事件，到今年湖北石首事件，都是由一般個案而引發成了轟動全國的群體性事件，其實在這兩個事件之間，國內還發生了許多群體事件。這些群體事件發生，都是因偶然因素引起，突發性極 強，沒有明確的組織者，找不到磋商對象，絕大多數參與者與最初的事件并沒有直接利益關系，主要是地方政府公信力缺失，群眾不相信當地政府，借題發揮，表達對社會不公的不滿，以發泄為主，在發泄過程中通過手機短信、網絡傳播信息、利用民眾盲從的群體心理散布謠言，蠱惑更多民眾參與，甚至做出對政府機關和其他設施進行打、砸、搶、燒等違法犯罪行為。

社會輿論質疑不斷。在一項政府決策或信息發布之后，公眾往往對其不認同，并進行分析、判斷，發表個人看法，通過新興的網絡媒體和傳統的社會輿論進行傳播。如云南的“躲貓貓”事件、陜西的華南虎事件，均是網友提出質疑后，政府進行再調查，最終使真相大白的。最近社會上熱議的河南彩民高中3.6億元彩票巨獎事件，也受到社會質疑，認為這是內部操作所致，從一定程度上看，這也是對政府公信力的二、現階段包國地方政府公信力缺失的根源分析

1.政府自身因素是公信力缺失的主要根源

第一，政策失衡導致公信力缺失。一是政策執行過程中

存在地域性差異。上級政策在政策出臺過程中，雖經過大量的調研和征求意見，也考慮了各地情況，但由于各地社情、民情千差萬別，在執行過程中，也會遇到不同的問題，使政策執行產生一定的偏差，難以達到預期效果，導致群眾對地方政策喪失信心。二是政策執行過程中存在時期性差異。上級政策沒能充分考慮不同時期發生的社會變化，制定的政策缺少連貫性，政策執行的尺度不一，導致群眾認為是地方政府執行政策不力，耍了花樣，地方政府從而成為矛盾的焦點，失去了群眾的信任。三是地方政府政策穩定性和連續性不夠。一些地方政府形成“一個班子一套思路，一屆政府一個政策”的局面，公共政策變更的隨意性很大，朝令夕改，導致公眾無法對政府的行為做出合理的預期。四是部分政府開出“空頭政策”。有的地方政府為了推動工作開展，在沒有經常深思熟慮的情況下，草率出臺政策，之后又久久不能兌現給群眾的承諾，使政府失信于民。

第二，調控能力有限導致公信力缺失。一是地方政府對調控宏觀經濟的能力有限，地方政策措施對經濟發展的影響甚微，群眾對地方政府的能力產生質疑，甚至認為政府在發展經濟上沒有進行作為。二是地方政府過于追求政績，盲目追求GDP，出現“官出數字，數字出官”現象，向社會公布的經濟社會發展數據脫離實際，而這與群眾生活水平的提高的幅度存在一定差距，導致群眾對政府失去基本的信任。三是地方政府甚至存在與民爭利的現象，很多地方政府在發展經濟的過程中，不僅僅是充當了引導者和裁判員的角色，有的也作為運動員參與了市場競爭，追求經濟利益，將企業與公眾擺在了不平等的競爭位置上，導致民怨沸騰。

第三，腐敗現象導致公信力缺失。一是各級政府查處的大案要案觸目驚心，使群眾對政府缺乏信心。在我國近幾年查處的腐敗案件中，腐敗官員的級別較高，人數眾多，涉案金額動輒幾百萬，上千萬，有的甚至上億，這是普通群眾無法想像的數目，極大的降低了政府在群眾中的形象，二是腐敗現象依然禁而不止，查而不絕，腐敗官員“前腐后繼”，進一步降低了政府的公信力。特別是在交通領域，多個省市出現了廳局長一個接著一個腐敗，一個接著一個查處的現象，使群眾認為腐敗難以根治，對反腐失去了信心。三是腐敗現象的存在范圍之廣，也嚴重損害了政府公信力。從黨和國家領導人，到基層公務員都出現了一些腐敗份子，其跨度之大，范圍之廣，涉及到各個領域，各個行業，群眾不由地認為腐敗已滲透到政府的各個角落，難以對政府產生信任感。質

疑。第四，行政難以作為導致公信力缺失。一是存在“無法作為”現象。當前我國的“一府兩院”均在黨的領導下開展工作，而“兩院”在行使職權的過程中，也存在一些執法不公現象，群眾的一些合理訴求在“兩院”得不到解決后，又通過政府來尋求解決途徑，而這些又是政府無權處理的，無法進行作為，由此，群眾認為政府不作為，對政府存在怨恨情緒。二是存在“亂作為”現象。一方面是政府內部執法機制不健全，執法混亂，政出多門，群眾受到多方檢查，無所適從。另一方面是執法人員素質較低，存在作風問題，在執法過程中權大于法的現象依然較多的存在，隨意性較大，有的甚至存在索、拿、卡、要，敲詐勒索的現象，從一定程度損害了群眾利益，有損執法形象，褻瀆了法律賦予的神圣職責。最近社會上熱議的上海市運管部門“釣魚執法”事件，便是其中的典型案例。三是存在“不作為”現象。在各個地方都不同程度存在部門利益經濟化，經濟利益部門化現象，這也使得“有利的事搶著做”，“無利的事都不做”的局面，對無利可圖之事，政府工作人員不作為、緩作為，部門之間互相推諉，工作人員相互扯皮，最終受損害的也是人民群眾。2.社會時代因素是加劇公信力缺失的根源

一是社會轉型時期利益分配問題降低了政府公信力。原有利益階層，對利益的喪失心有不甘，存在不滿。改革開放三十年來，我國社會發生了深刻變化，在社會轉型時期，各利益階層也進行了調整，原有的一部分既得利益階層有可能在改革過程中失去了一部分利益，而這部分人是不愿意改革的，是對改革持否定態度的。特殊利益階層在利益配過程中，隨著勢力的增強，存在與政府博奕，對話的階段。在改革過程中，形成了一部分特殊利益階層，這一階層還在極力的想要擴大利益，并具備了一定的發展、控制經濟的能力，開始與政府進行角力，而這一階層在利益沒有得到最大化時，也可能對政府產生一些抵觸情緒。弱勢群體處于社會的最低層，是最容易喪失對政府公信力的階層，一旦其最基本的生存生活條件失去之后，便會出現反社會、反政府的情緒，而在這一群體的生存狀況沒有得到大的改觀之前，其對政府信任感也會較低。

二是貧富差距拉大降低了政府的公信力。我國經濟社會取得巨大發展，但貧富差距進一步拉大，社會上“仇富”、“仇官”情緒較為嚴重。公眾認為貧富差距拉大的原因是政府管理經濟能力欠缺，貧困群體不再相信政府會考慮其利益，將其排出在社會發展成果共享的范圍之外，由此也不聽從政府號令。貧富差距

的拉大，產生了較為明顯的階層，階層與階層之間的矛盾轉嫁于政府。富裕階層與貧窮階層之間，由于不平等的社會地位，不能公平享受社會成果，彼此之間也不可避免的產生矛盾，若這些矛盾不能得到很好的調和，雙方利益得不到兼顧，其矛盾的升級最終會轉化為與政府之間的矛盾。行業之間的差距，也反映政府在社會管理職能上的失衡。三是公民素質不高降低了政府公信力。一方面部分群眾有“唯恐天下不亂”的從眾心理，容易造謠、信謠、傳謠。在群體性事件發生后，部分群眾不顧是否掌握了事實真相，傳播與事實不相符的言論，有的甚至捏造事實到處傳播，意在損壞政府形象。另一方面部分群眾在一些不合理訴求無法實現時，對社會現狀不滿，就存在仇視政府心理。當前部分群眾向政府提出了一些不合理訴求，在沒能得到政府支持，或是訴求沒有達到其期望值時，就對政府不滿，借各種機會貶低政府，若有突發事件發生，更是求之不得，推波助瀾，希望事件越大越好，政府威信越低越好。3.歷史人文因素也是影響公信力缺失的又一根源

第一，人治社會思想根深蒂固。我國幾千年的封建社會統治中，突出依靠賢人進行治理，為政者的道德就成為左右國家命運的杠桿，而這幾千年的思想在人民的心中依然占有十分重要的位置。一方面地方政府領導人治思想嚴重。在為政決策過程中，沒有經過全面的調查研究，過多的依靠自己的主觀判斷，有的甚至通過一定程序將個人意志轉化為集體決策，從而造成了地方建設的失誤，給人民群眾帶來了損失。有的領導者也還存在無視法律，以行政命令代替法律，違法施政的行為，降低了行政行為的權威性。另一方面公眾評論政府領導者的標準過高。領導者的道德很重要，但并不是每個領導者都能達到仁人圣賢的標準，有的或多或少的在人性上存在一些暇疵，而公眾以仁人圣賢的道德標準來評價領導者的執政能力，顯得過于苛求，將個人道德與政府公信力劃上等號更是有失偏頗。

第二，萬能政府理念根深蒂固。在我國封建社會的統治過程中，我國的政府都是集立法、行政、司法大權于一身的萬能政府，政府工作包羅萬象，政府決策高于一切，政府權力至高無上。這一理念導致部分公眾過于依賴政府，對政府期望值過視，凡是各項社會事務，都寄希望于政府予以解決，一旦這些問題得不到政府的解決，公眾并不能轉變理念，給予合理理解，認為這都是政府不作為問題，從而對政府的執政能力提出質疑。同時，部分行政官員難以根除萬能政府情結，在工作中越權行政，干擾立法司法

；以已之意代替民意，“替民作主”；將行政之手伸向市場，擾亂市場經濟秩序，結果是好心辦了壞事，降低了政府公信力。

三、提高地方政府公信力的對策分析 1.建設親民務實政府

一是不要讓政績工程冒頭，要真正為民辦實事。以人為本、執政為民是建立親民政府的思想基礎，地方政府要牢固樹立執政為民的思想理念，要把謀取群眾最大化利益為政府己任，為群眾做實事做好事，堅決反對勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”。

二是不要讓民利無處訴求，要暢通民意反饋渠道。要深入群眾，聽民情、查民意，解民困。要建立經常性的下基層制度，變群眾上訪為領導下訪，將群眾反映的問題解決在基層，解決在萌芽狀態。要處理好群眾信訪問題，做到事事有回音，件件有著落。要建立好政府網絡論壇，讓公眾暢所欲言，充分表達民意。要進一步完善聽證制度，加強其規范化和法定化，擴大行政聽證的適用范圍，積極采納公眾意見，維護群眾利益。

三是不要讓官意代替民意，要提高政府決策的公眾參與度。決策是政府制定公共政策的重要環節，推進行政決策的科學化、民主化，堅決杜絕重大事情由個別人拍腦袋作決策的決策方式。要進一步拓寬公眾參與決策的渠道，調動各方面的積極性，一些重大的公共事項，必須依照科學決策的程序進行決策。2.建設誠信法制政府

一是不要讓謠言走在真相的前面，要加強對輿論的引導和對媒體的管理。要堅持信息公開原則，建立完善信息公開機制，及時通過新聞發布會、電視電臺以及政府網站向社會發布與公眾切身利益相關的全面、客觀、公正的信息，保證公民的知情權，增強政府工作的透明度，讓公眾了解時事及國家政策、法規的變動，引導公眾依據所了解的情況做出相關事務的正確的決定。

二是不要讓“空頭政策”影響政府形象，要加強兌現對民承諾。要科學制定政策，量力而行，在制定政策前要搞好調研，征求群眾意見，盡量讓政策符合大多數群眾的利益。政策出臺后，要堅決按政策兌現承諾，不忽悠群眾，做到言必行，行必果，切實樹立誠信政府的形象。

三是不要讓“人治”代替“法治”，要堅持依法行政。政府講不講誠信，有沒有公信力，一條很重要的標準就是看政府是否依法行政，依法辦事。要圍繞建設法制政府的目標，全面實施依法行政，加強行政立法，健全行政責任體系，強化行政法律責任機制。要按照《行政許可法》的要求，改革行政審批制度，縮短行政審批時限，減少行政審批環節，提高行政審批效率。要切實加強和改進行政執法，做到嚴格執法、公正執法和文明執法。3.建設勤政廉潔政府

一是不要讓腐敗腐蝕了政府，要加大反腐工作力度。要將反腐敗工作作為提高政府公信力的大事來抓，大力加強勤政廉政建設，旗幟鮮明地反對腐敗、懲治腐敗。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，積極構建進行教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，從制度上抑制腐敗，不給腐敗發生的環境。要加強行政審計監察，敢于揭露問題，處理問題，樹立廉潔政府形象。

二是不要讓不正之風泛濫，要加強政風建設。要推行公共服務承諾制,建立政府信用評價機制,實施連續性的政府信用民意調查，將誠信記錄作為公務員考核、任免的依據。要建立行政問責制度，根據不同單位所承擔的職責，將具體內容細化到每一個崗位，并建立政府公職人員的誠信檔案，將其納入公職人員績效考核和晉職評先的重要依據。要把誠信建設納入單位的廉政建設范圍之內，將辦事拖拉、作風粗暴、效率低下等行政行為一并納入整治的范圍，并視之為“不裝口袋的腐敗”，不斷加大教育整頓的力度，以此促進工作作風的轉變和工作效率的提高，以具體行為人的良好作風提高政府整體公信力。

三是不要讓公務員道德沉淪，要增強工作責任心。領導干部要深懷愛民之心，腳踏實地，有諾必踐，靠自己求真務實的作風，在群眾面前樹起良好的形象，進而增強政府的公信力。公務員要加強道德建設，努力提高道德素質以及工作責任感，養成良好的從政道德，使公務員認識到自身的言行對于政府公信力建設的重要作用，做到謹言慎行，言出即行，言而有信。4.建設服務高效政府

一是不要為“萬能政府”所累，要明確定位政府職能。市場經濟下的政府就是遵循市場經濟規律，要做到有所為，有所不為，建設“有限政府”。要增強對服務經濟發展的能力，堅持不斷優化經濟發展環境，不參與具體經濟活動，不干擾具體經濟行為，維護公平、公正、優良的市場競爭秩序。要加強基礎設施建設，不斷改善群眾生產生活環境，在水電路的改造上多想辦法，多解決實際問題，重點解決一些靠群眾自身力量無法解決的問題。要提供更多的公共服務產品，更加重視社會公平，完善義務教育、衛生醫療、城鄉社保、貧困救助等體系，將政策向社會弱勢群體傾斜，增強弱勢群體對政府的信任。

二是不要讓政策難以執行，要加強政策可行性研究。首先，政府制定公共政策要以人民利益和意愿為出發點，公共政策的價值和利益取向要與人民的意愿一致，要做到民心所

向，取信于民。其次，要努力實現政策制定和政策本身的制度化、法制化，保持政策的連續性，政策的制定要有可預見性，盡量做到在一個相當長的時間內不過時，做到符合人民的長遠利益，只有增強政策的穩定性才能提高可信度。

三是不要對突發事件束手無策，要增強應急處變能力。凡事預則立，不預則廢，要防患于未然，要制定應急管理預案，建立健全各項應急管理機制，不斷提高處理突發事件的能力。要從維護群眾利益出發，堅持緊緊依靠群眾，相信群眾，在處理突發事件中把維護和落實群眾利益作為第一出發點，爭取群眾支持與配合。要堅持公正原則，對于依法應該保護的權利要全力保護，對于依法應該打擊懲處的違法犯罪行為要全力打擊懲處，保證突發事件處理的過程和結果是公正、公平的，切實維護社會穩定和人民群眾的根本利益。