第一篇：事故型突發(fā)事件中政府公信力的缺失及反思

事故型突發(fā)事件中政府公信力的缺失及反思

摘要： 每一次大型事故型突發(fā)事件1的爆發(fā)，政府即公權力的行使就會被推向風口浪尖，公信力嚴重缺失。如何重塑政府形象，提高政府公信力已是當下政府等公權力掌握者對頭痛的問題。然而我們認為，知其然而知其所以然，因此在這個問題上本文不做過多筆墨。而將我們的焦點集中在其公信力缺失的原因探究上，從普通大眾的角度，深入分析其質(zhì)疑政府的原因。本文將從民眾質(zhì)疑政府的愿意或依據(jù)分析，剖析公信力的幾股影響勢力，并在此基礎上試圖對公信力的重塑問題有所幫助。

關鍵詞：公信力缺失

原因分析

影響因素

前不久剛剛發(fā)生的7.23動車事件，除了再一次顯示中華民族的深厚民族感情和社會責任外，更是對政府公信力的再一次沖擊。對這次突如其來的災難，誰也無法還原當時的真相，事件之后的各種揭露動車事件的“真相”的報道、言論鋪天蓋地而來。作為公眾根本無法辨別哪一種說辭才是所謂的真相，網(wǎng)路上還一度出現(xiàn)了謠言黨和辟謠黨的對抗。但是奇怪的是，對于7.23事件社會輿論竟然出現(xiàn)了詭異的倒向性評價：政府是在掩蓋事實，推卸責任。

這種社會公眾對政府的嚴重不信任所造成的危害是極其巨大的。一方面給某些好事者牟取暴利、制造社會矛盾的機會，另一方面又容易造成社會恐慌，加劇政府信任危機。長此以往，國家機器終有一天會在其內(nèi)部矛盾急劇膨脹的時候突然崩塌。

公眾質(zhì)疑政府的理由：

1，導火索：信息不暢通下的“合理”懷疑

大眾傳媒?jīng)]能充分發(fā)揮公眾監(jiān)督職能，社會大眾接受到的信息十分有限。首先，政策導向的報道困境。“政治新聞從嚴，社會新聞從寬”的模糊界定，使得政治新聞的概念被擴大化，即任何涉及公權力的報道都要從嚴審查。其次，報道信息的被動獲取和不對稱。大眾傳媒只能刻板的轉述官方發(fā)布的消息，連合理的猜測都可能因“新聞真實”而沒被摒棄掉，又無法通過其他有效途徑獲取相關信息，使得監(jiān)督一說被束之高閣。中首美國著名報人約翰·德萊恩說過:“新聞記者的職責與史家相同,就是不顧一切尋找事實真相。”然而我們的媒體卻缺少了這樣一份追求真相的機會，新聞自由的程度還遠遠不夠。

正是由于事故信息無法正常及時獲取，一些危機意識強的網(wǎng)民才不得不化身為網(wǎng)絡偵探，為維護大多數(shù)人的利益而進行“合理懷疑”。其中就瘋傳的一個言論就是“死亡人數(shù)上限論”，該網(wǎng)友甚至還列舉了從1993年到2011年國內(nèi)重大 1根據(jù)中國2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。事故中死亡的人數(shù)，“碰巧”的是，正好都是35人。雖然其后被官方媒體證實為謠言，但是此番言論還是引起了軒然大波，國務院甚至也因此下達了核實遇難人數(shù)的命令。雖然發(fā)布不實并具有煽動性的言論的行為是值得譴責的，但是那些默不作聲，或者說身不由己的媒體人又高明多少？公眾的訴求無非是查明客觀真相，健全公關設施服務以保障他們的生命安全。要一個普通民眾向偵探一樣去調(diào)查實踐背后的原因顯然是不可能地，但讓他們斷一個是非曲直又有什么難的？任何一個有基本良知的人都有對錯觀，而不需要什么專業(yè)技能。正是由于信息的不暢通，無法通過正常渠道獲取及時獲取相關信息，才使得民眾不得不質(zhì)疑政府。

2，催化劑：政府危機公關能力的薄弱

政府在突發(fā)性危機事件爆發(fā)后的危機公關能力十分薄弱，催生了謠言橫行的局面，加劇危機程度。一方面，首要任務是搞清“誰的責任”而不是“如何救援”！7.23動車事件后，鐵道部最關心的不是如何給公眾一個解決方案，安撫社會不安情緒，而是如何撇清自己的責任。這么草草的下結論，無疑是將自己推入萬劫不復的西砣陷阱當中，即使你說的真話也不會有人信。另一方面事故信息發(fā)布不主動，不徹底。政府部門對突發(fā)事件的應急信息傳播不主動,對事發(fā)和處置信息進行截流、淡化、避而不談或是避重就輕地取保守態(tài)度,傳統(tǒng)主流媒體就會因政府部門的遮遮掩掩而失語,從而喪失主導權;公眾就會僅憑對具體問題的直觀感知和一般意義上的價值判斷,造成夸張放縱的危機傳播聲勢。2若一個組織不能就其發(fā)生的危機與公眾進行合適的溝通，不能告訴社會它面對災難局面正在采取什么補救措施，不能很好地表現(xiàn)它對所發(fā)生事故的態(tài)度，這無疑將會給組織的信譽帶來致命的損害，并甚至有可能導致組織的消亡。

3，本質(zhì)因素：政府公信力的透支

近年來政府公信力的透支是這次輿論倒向性評價的幕后推手。主要表現(xiàn)在：首先，腐敗多發(fā)，能力上的不信任。近年來不斷披露的官員腐敗案件，已經(jīng)使政府的公信力大打折扣。小到科級干部大到中央領導，貪腐地區(qū)遍布大江南北，貪腐金額更是節(jié)節(jié)攀升。交通系統(tǒng)官員落馬的案件也比比皆是，難保在動車的修建和運行不存在什么暗箱操作。有權力的地方就有腐敗，腐敗多發(fā)的部門總是更容易招致公眾的不信任。其次，信息公開制度不健全。政府信息公開的不全面不徹底，整個行政決策和公權力的行使過程都是內(nèi)部完成的，外界公眾介入十分有限，其決策本身的合法性就是值得商榷的。政府的神秘感無疑加深了公眾對未知的恐懼和抵制。第三，威嚴的政府形象。政府轉型不徹底，固有的管理性質(zhì)殘余，易使民眾產(chǎn)生不干實事的不良印象，從心理上產(chǎn)生不信任感。

影響政府公信力的幾股勢力

1，公眾自身：

是否信任政府的決定是由社會公眾根據(jù)政府的行為，媒體報道等，并從合理人的認知角度作出的。但是公眾本身的地位和性質(zhì)就決定了其判斷的基準并不是完全中立的，也就是說公眾信任政府的前提保持合理懷疑。根據(jù)社會契約論的觀點，公權力是由每個公民讓渡而來的，其產(chǎn)生的目的是為了保障公民的剩余權利不受侵犯。因而對公權力本能的不信任是不可避免的，它是由公眾與政府內(nèi)在利益沖突的本質(zhì)所決定的。也就是說，本文所論述的獨立判斷并不同于司法上的法 2 袁維海：突發(fā)事件管理中的政府信息公開，中國行政管理，2011（1）官中立于雙方當事人的判斷，而是在合理警惕公權力的基礎之上，根據(jù)政府的做法和態(tài)度，結合傳媒的相關披露，所作出的是否信任公權力的決定。從這個角度理解，我們可以說政府公權力必須拿出更加充分的“證據(jù)”，否則公眾就能夠質(zhì)疑其權力行使的合法性和合理性。

2，政府部門：

政府對公信力的影響是最為本質(zhì)的。作為其公信力的直接決定者，其一言一行都可能有不被信任的危險。作為公共利益的守護者，他們手中掌握豐富的社會資源和內(nèi)幕信息，就算不是事故的直接責任人，也還是有義務查明事故原因，做好事后救援工作。權力越大，責任越重。政府必須采取十分積極的手段和方式贏得公眾的信任。只有這樣，公眾才愿意在合理懷疑的基礎上，讓渡自己的一部分權力給政府，信任他們能夠合理的行駛公權力。否則，當公權力透支到一定程度時，這個組織就會崩塌。即使沒有其他外界因素的影響，公眾也不再信任政府了。

3，大眾傳媒：

傳媒對公信力的影響是最直接的，也是可變性最強的。一方面她可以作為公眾的同盟軍：揭露真相，作為輿論向導，制造輿論壓力，使得社會大眾更好的行駛公眾監(jiān)督職能。另一方面，因其受制于政府管理的壓力，又可能成為政府掩蓋事實真相，欺騙大眾的棋手，淪為官方的“發(fā)言人”。造成媒體報道反差如此巨大的原因主要是政府與媒體之間微妙的關系。也就是說，新聞自由性也在很大程度上決定了傳媒對政府的正面宣傳報道是否被民眾認可。

反思及結語

經(jīng)過上述的討論，我們認為，公權力的行使本身是公信力的內(nèi)在決定因素，新聞自由是公信力的外在影響因素。因此，我們認為在公信力的重塑問題上，這兩個因素是必須加以考慮的。

公權力行使是否合法合理，公權力執(zhí)行者是否廉潔公正，政府的應急措施是否到位都直接決定著公眾對政府的信任度。因此，政府必須從自身做起，加強內(nèi)部廉政建設，整頓官員作風問題，從根本上打消公眾對政府部門先入為主的不信任。至于其具體實施方案，學者們論述較多且頗有效益，在此不再贅述。另一方面，政府必須正確處理其與媒體之間的關系，加大新聞自由的力度，放寬新聞報道的限制，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。破除公眾將媒體視為政府官方發(fā)言人的危險認識。

參考文獻：

[1]邱潔：政府危機公關應以人為本，社會發(fā)展

[2] 原光：危機公關中信息溝通的困境與原因分析，管理研究，第7卷第3期 [3] 呂稚知：如何提高政府公信力，經(jīng)濟導刊，2011年2月

[4] 趙宗符：現(xiàn)代公民對媒體要有獨立判斷，青年記者，2010年6月上 [5] 袁維海：突發(fā)事件管理中的政府信息公開，中國行政管理，2011（1）

第二篇：政府公信力缺失的原因及對策探析

政府公信力缺失的原因及對策探析

內(nèi)容摘要：

當前中國地方政府公信力的缺失包括因政府機關的負面特征而產(chǎn)生的公信力危機，政府機關不當行為而引發(fā)的公信力危機和因制度不公引發(fā)的公信力危機三類。宏觀上與社會時代因素、政府自身因素和地方政府的服務績效與民眾期望值之間的差距等背景密切相關，微觀上每個誠信危機事件發(fā)生的全過程與政府行為被質(zhì)疑、信息傳播、資源動員等環(huán)節(jié)、因素、機理助推不可分割。探析和治理地方政府公信力缺失，是“十二五”規(guī)劃綱要建設要求和十八大提出“創(chuàng)新行政管理方式、提高政府公信力和執(zhí)行力”的時代要求，具有非常重要的意義。

關鍵詞：政府公信力

公信力缺失

公信力建設 正文：

隨著經(jīng)濟、政治體制的改革不斷深入，正處于社會轉型期的中國，在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時地方政府信任問題也日益突出。從孫志剛案、SARS爆發(fā)初期政府公布疫情不實事件，到貴州甕安事件、上海釣魚執(zhí)法，再到云南“躲貓貓”事件、廣東烏坎事件等等，各種形式的地方信任危機事件不斷發(fā)生，且數(shù)量迅速增多,規(guī)模不斷擴大，涉及面不斷延展。究其原因，固然有地方政府及當事人自身行為不當?shù)囊蛩兀才c群眾對當?shù)卣捌涔ぷ魅藛T缺乏信任有很大關系。

早在2006年3月，溫家寶總理在政府工作報告中就已明確指出，要加快推進行政管理體制改革，建立健全行政問責制，提高政府執(zhí)行

力和公信力，這是政府公信力的概念第一次被寫進政府工作報告。隨后，黨的十七大報告又明確提出“提高政府工作透明度和公信力”的要求，“十二五”規(guī)劃綱要中又再次強調(diào)要提高政府公信力。十八大報告再次明確提出，要“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力”。這突出表明了提升政府公信力的重要性以及中央提升政府公信力的決心。

政府公信力，是政府取得社會公眾信任的能力，實質(zhì)上顯示的是國家政府與社會民眾間的信任關系與合作結構，也反映政府在社會公眾中的權威性和影響力。它包括誠信程度、依法行政程度和公開化、民主化程度等諸多方面。

一、政府公信力建設的重要性

“當政府不受歡迎的時候，好的政策與壞的政策都會同樣得罪人民”，這就是“塔西佗陷阱”。通俗地講，可以解讀為“當一個部門失去公信力時，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認為是說假話、做壞事”。政府信用范圍廣、內(nèi)容復雜、影響大，一旦信用流失，就具有很強的擴散性、長久的破壞性和巨大的毀滅性，修復成本也往往比其他信用要大得多。因此必須注重維護、提升政府公信力。

近年來，因公眾對地方政府信任缺失而引發(fā)的公共危機事件頻繁發(fā)生，已成為中國社會轉型和現(xiàn)代化進程過程中一個亟需高度關注的問題，尤其是互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，公民的權利表達趨于活躍，加強政府公信力建設顯得尤為重要。

首先，政府公信力的高低，直接影響到政府的形象和權威，影響到和諧社會的構建。政府公信力是政府通過行政行為贏得公眾信任的能力，對政府發(fā)展和社會治理具有重要價值，它從本質(zhì)上展示著國家與公眾的關系，直接體現(xiàn)政府工作的權威性和有效性，顯示政府對社會公眾的凝聚力和影響力。只有具備較高的公信力，才能在我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展和急劇轉型、社會矛盾錯綜復雜并日漸凸顯的關鍵階段，簡化其復雜性和不確定性，才能處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，構建和諧社會。

其次，政府公信力的高低，直接關系到社會信譽體系的建立和完善。溫家寶總理在與網(wǎng)友在線交流時曾說：“現(xiàn)在影響我們整個社會進步的，我以為最大的是兩個方面。一是社會的誠信，一是政府的公信力。這兩個方面解決好了，我們社會就會大大向前邁進一步。”社會誠信是由政府信用、企業(yè)信用與個人信用共同構建的，政府的公信力對社會信用體系建設，具有全局性、導向性作用。“人無信不立、業(yè)無信難興、政無信必衰。”在社會信用體系建設中，政府公信力是基石和核心，政府能否認真守法、嚴格執(zhí)法，是否具有公信力，是社會誠信度的重要指標，并且對企業(yè)信用和個人信用建設具有強烈的規(guī)范、引導和激勵作用。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”如果政府朝令夕改，那么無疑會助長整個社會的投機性心理和急功近利、不考慮長遠后果的行為。如果政府不能通過一定的制度性措施有效地懲罰那些失信行為，那么自然就會引起社會失信行為的擴散。

再次，政府公信力的高低，直接影響到政府的執(zhí)行力。公信力弱的政府，影響力和權威性也隨之減弱。公眾對其缺乏足夠的信任，沒人愿意直言進諫，沒人聽其號召，在落實各項改革措施時，群眾阻力相對增大，甚至會出現(xiàn)對抗行為。有令難行，也就不可能有很強的執(zhí)行力。

最后，政府公信力的高低影響執(zhí)政根基的牢固與否。在體制轉軌和社會轉型時期，提高政府公信力，是鞏固黨的執(zhí)政基礎、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。一個執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位，從根本上說都來自人民，筑牢干群關系的信任基石，方能為人民謀取福祉、為政黨贏得民心；干群之間若是缺乏信任將會極大地削弱政權的權威性，不僅表現(xiàn)在應對危機事件時的乏力，更意味著社會控制能力和動員能力的下降，并最終影響到執(zhí)政根基的穩(wěn)固。近年來發(fā)生的云南孟連事件、貴州甕安事件、廣州增城事件、甘肅隴南事件等等都有著類似的特點：原本只涉及相關部門的單體事件，卻發(fā)展成當事人與非利益關系者共同參與的群體性對抗，其背后的誘因，往往是群眾對當?shù)卣捌涔ぷ魅藛T缺乏信任。

二、政府公信力缺失的表現(xiàn)形態(tài)

近些年來，尤其是地方政府同樣面臨著嚴重的信任危機。究其原因特征，可分為以下三類：

1、因政府機關的負面特征而產(chǎn)生的信任危機。當前在一些地方政府機關及其工作人員中存在著脫離群眾和實際、不講原則、不負責任、言行不

一、弄虛作假、形式主義、官僚主義、效率低下、貪污腐敗等負面特征。這些負面特征引起了廣大人民群眾的強烈不滿,也不

時引發(fā)政府信任危機事件,如周久耕天價煙事件、鄧玉嬌刺死刺傷尋歡官員事件等。

2、源于政府機關不當行為而引發(fā)的信任危機。處罰、強制、征收、審批等政府行為是政府行使公共權力的行為,如果公眾對這些行為在主體、程序、內(nèi)容、權限等方面的真實性、合法性、合理性、公正性產(chǎn)生懷疑,往往會導致政府信任危機事件,如由政府部門發(fā)布信息的真實性而引發(fā)的陜西虎照門事件；由昆明警方對李喬明看守所死亡原因解釋的不合理性而引發(fā)的“躲貓貓”事件；黑龍江哈爾濱“夢中強拆”事件等。

3.制度不公引發(fā)的信任危機。這類危機是民眾對政府制定的某項制度或政策公益性、科學性、合法性和有效性的不認同而引發(fā)的[1]。如孫志剛事件的發(fā)生使公眾對收容遣送制度產(chǎn)生信任危機;三聚氰胺奶粉事件后公眾對食品質(zhì)量免檢制度產(chǎn)生信任危機;重慶考生民族身份造假案發(fā)生后公眾對聚集地少數(shù)民族考生加分政策表示強烈的不信任;29歲周森鋒成為當?shù)刈钅贻p市長后公眾對他的“人肉搜索”行為其實就是對現(xiàn)行官員選拔制度的信任危機。這類信任危機可能沒有對抗性沖突的潛在形式,但破壞性影響最廣泛深遠,而危機積聚的結果可導致對某一地方政府性質(zhì)、宗旨和代表性等的懷疑,從而引發(fā)全面的信任危機。

三、政府公信力弱化的原因探析

第一、社會時代因素是加劇公信力缺失的根源

1、中國正由熟人社會向陌生人社會轉變，社會整體信任水平下

降。

中國傳統(tǒng)社會社會關系以具體的親情關系(如血緣、親戚、朋友關系等)為基礎形成的,社會流動性小,人們基本上生活在一個熟人的圈子里,是一種“熟人社會”。隨著社會轉型的深化，經(jīng)濟規(guī)模擴大、人員流動性增強，社會開始走向“陌生人社會”。建立在傳統(tǒng)道德基礎上的社會信任受到巨大沖擊，且深入表現(xiàn)到社會的各個方面[2]。對偶然相遇的陌生人，首先選擇不信。面對陌生人的求助，心里先犯嘀咕，“不會是陷阱吧”。看到小偷，猶豫著是否要干預，擔心過后被報復。諸如“扶人者被誣陷為撞人者”、“拾金不昧卻被討要更多的錢”等案例，更放大了人與人之間的不信任。社會信任水平整體下降客觀上使政府信任關系面臨巨大沖擊。

2、全社會道德、誠信的缺失

目前我國正處在一個社會轉型時期，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革的進一步深入，產(chǎn)生的個人主義、拜金主義、實用主義等社會思潮使誠信缺失、公德敗壞的現(xiàn)象無處不在。假煙酒、毒奶粉、地溝油、美容米，假藥、假新聞、大橋新樓垮塌事件等“信任危機”事件屢有發(fā)生。在社會道德、誠信缺失的大環(huán)境下，政府公信力必然也呈現(xiàn)出弱化的趨勢。

3、現(xiàn)代傳媒快速發(fā)展

隨著電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等現(xiàn)代傳媒的高速發(fā)展，地方政府更多不為人知的、負面的消息更多地被公民知曉和傳播，這直接導致了民眾對地方政府的不信任。

第二、政府自身因素是公信力缺失的主要根源

1、政府職能轉變不到位，監(jiān)管調(diào)控不力。

一是應對復雜局面和危機管理能力較差。隨著改革的深入，涉及面廣，觸及深層次利益調(diào)整，改革的復雜性和艱巨性明顯加大，對各級政府處理復雜問題的能力要求較高。一些政府官員由于不善于正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，應對復雜局面和危機管理的能力較差，致使簡單的問題復雜化，失去了群眾的信任。

二是政府職能轉變滯后，社會服務職能相對低下。一些地方政府在管理中片面追求GDP增長，過多地充當了市場競爭主體的角色，管理越位、缺位、錯位，忽視了政府社會管理和公共服務職能，公共事業(yè)、社會保障事業(yè)發(fā)展相對滯后，出現(xiàn)了諸如貧富兩極分化、看病難、看病貴，房價高、社會不公等社會問題，長期以來這些問題沒有得到有效解決，導致人民群眾對政府信用度的主觀評價降低。

三是監(jiān)管調(diào)控力度不夠。政府市場監(jiān)管職能沒有履行好，對整個經(jīng)濟運行和經(jīng)濟活動的監(jiān)管調(diào)控能力相對比較低下，一些社會矛盾逐漸積累，影響到了政府的公信力。以樓市調(diào)控為例，政府接連出臺調(diào)控措施，然房價卻越調(diào)越高。表面上看，群眾是在抱怨房價越調(diào)越高，但背后透露的其實是對樓市“空調(diào)”政策的不滿。樓市調(diào)控本意是要遏制房價上漲，但“越調(diào)越高”的現(xiàn)狀難免讓公眾對調(diào)控的效果產(chǎn)生懷疑，最終損害的還是政府的公信力。

2、政府自利性惡性膨脹

政府自利性是指在實現(xiàn)其公共性的過程中，政府自身、政府部門

機構極其行政人員，追求自身利益的傾向性。合理的自利性能有效激勵政府及其工作人員高效負責的開展工作，但若是超越合理界限，惡性膨脹，政府特別是基層政府，在行政過程中，就會出現(xiàn)趨利現(xiàn)象，與民爭利、亂收費、亂罰款，最終造成政府公信力嚴重受損[3]。

一是公共服務職能萎縮。受政府自利性影響，政府往往將財政支出投入到容易立竿見影的職能，忽視醫(yī)療、基礎教育、基礎設施建設等公共服務職能。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾對公共產(chǎn)品和公共服務有了更高的需求，若需求得不到滿足，群眾對政府的滿意度和信任度也會隨之下滑。

二是地方保護主義泛濫。一些地方政府地方保護主義嚴重，打著發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的幌子，為了謀取地方利益、部門利益、小團體利益甚至是某些領導干部的利益，無視黨紀國法，對當?shù)刂萍偈奂俜欠ɑ顒映涠宦劊瑢乐匚廴经h(huán)境、損害勞動者身心健康的行為聽之任之，甚至為不法企業(yè)充當保護傘。其結果是保護了落后，保護了違法，阻礙了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，損害了當?shù)卣男蜗蟆?/p>

三是錯誤的政績觀。“為官一任，造福一方”，對領導干部來說，發(fā)展經(jīng)濟，造福百姓，應該也必須做出政績。但是，有些領導干部把執(zhí)政變成了個人謀求政治、經(jīng)濟資本的手段，大搞一些脫離實際、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭薄＿€有一些地方政府誠信意識淡薄，工作中不察實情，只重“數(shù)字”。上級部門下達基層政府的任務，是層層加碼，不切實際；基層政府為了完成任務，只能是數(shù)字造假、虛報浮夸。“數(shù)字出政績”，“數(shù)字出官”的現(xiàn)象屢見不鮮。這些政績

工程和形象工程，也影響和損害了政府的公信力。

四是政府工作人員瀆職、腐敗、以權謀私等行為突出。一些政府官員利用人民賦予的權力，大搞錢權交易，貪污受賄，買官賣官，官商勾結，揮霍國家財產(chǎn)等等；一些執(zhí)法部門受利益驅動，將執(zhí)法活動作為創(chuàng)收手段，吃拿卡要、徇私枉法，公權力被執(zhí)法者當成撈取經(jīng)濟利益的工具。08年發(fā)生的釣魚執(zhí)法事件，執(zhí)法者就是更多的考慮自身的經(jīng)濟利益而不是為了維護法律公正。實際上許多執(zhí)法部門下達違法罰沒款任務并采取經(jīng)濟刺激的辦法本身就鼓勵了這種釣魚式執(zhí)法行為。這些現(xiàn)象都嚴重影響了社會公眾對政府的信任。

3、法律制度不健全，政府及其工作人員不依法行政。盡管在法律、政策層面依法治國、依法行政早已確立，但是在實際政府運行中，仍存在著法律法規(guī)缺失、不依法行政的問題。首先法律政策法規(guī)不完善、不健全，存在著較大的法律缺位。以因土地征用而引發(fā)的群體性事件為例：依據(jù)目前執(zhí)行的土地管理法規(guī)，土地征收是縣政府的法定職責，直接操作土地征收、土地補償。這種單方確定土地征收、土地補償，既是“運動員”又是“裁判員”的法規(guī)本身就是引發(fā)土地征收群體性事件的根本原因。其次，一些地方政府及其工作人員依法行政的意識淡薄，法律素養(yǎng)不高，有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究的現(xiàn)象普遍存在，循私枉法，執(zhí)法犯法等濫用權力的行為屢見不鮮，以罰代法，以紀律處分代替法律制裁，漠視法律尊嚴的事例舉不勝舉。政府執(zhí)行公務時因人而異，因事而異，朝令夕改，社會的公平性和公正性下降，政府公信力亦受到削弱。

4、權力制約機制和政府問責機制不健全

不受約束的權力必然導致權力的濫用。如果自身缺乏監(jiān)督，外部監(jiān)督又未能發(fā)揮應有的作用，一些政府機構和工作人員就會利用手中的權利，謀取自身和部門利益。再有就是行政問責機制不健全。行政問責的根本目的在于強化行政監(jiān)督、提高政府執(zhí)行力和公信力。許多地方的行政問責取決于媒體和社會的關注程度，輿論反響強烈的，有關部門就處理幾個給公眾一個交代；如果缺乏輿論關注，行政問責就不了了之。且在追究責任時往往高調(diào)問責，低調(diào)升遷，追下不追上[4]。甚至一些地方政府部門和某些單位只要出事就聲稱是“臨時工”干的。將“臨時工”作為權力的遮羞布。不僅助長了相關單位的懶憜作風和僥幸心理，更讓很多真正的責任人免于責任追究和法律制裁，嚴重損害了政府的聲譽和形象，造成本部門乃至本地區(qū)政府部門和公職人員公信力的全面下降[5]。

5、政務信息不公開或公開的信息不準確不可信問題。政務公開、權力運行透明是一切政府成就公信力的要則。政府信息不公開，社會公眾就無法判斷其工作人員的責任心和誠實度。在我國，政府信息的透明度往往被忽略、忽視或有意模糊，惡意封堵政府信息的行為屢見不鮮。一些人在維護政府形象的旗幟下維護著某些地方或某些個人的私利，置公共利益于不顧，千方百計封堵真實信息。種種掩耳盔鈴的做法，只會使政府公信力下降，為小道消息或謠言的產(chǎn)生和傳播提供了空間。

政府信息渠道的不暢通、信息不透明，隨之而來的就是政府公信

力的弱化。政府公信力喪失后帶來的不僅是公眾的“不信”，還有離心離德，以及敵視心態(tài)和壞事歸因的邏輯。假話不信，真話也得不到信任，社會信任不再，質(zhì)疑就會成為慣性心態(tài)。在信息手段發(fā)達的今天，新興媒體已改變了信息傳播的社會狀態(tài)，微博異軍突起，如果政府部門遇“事”不能及時給出事態(tài)真相，人們就會尋找信息。民間自發(fā)信息魚龍混雜，各種謠言還可能引發(fā)社會混亂。

第三、地方政府的服務績效與民眾期望之間的差距是造成政府信任危機的重要原因。

隨著社會的進步和發(fā)展，公眾的民主、自由等意識得以覺醒，人民主權觀念深入人心，民眾開始重新認識政府和民眾的關系，民眾由過去對政府的服從和依附關系轉變?yōu)檎疄槊癖姺蘸褪苊癖姳O(jiān)督，且對政府提出了更高的要求。當政府無力滿足公眾的愿望和要求，又無法疏導公眾的不滿情緒時，公眾對政府的不信任感就會加深。

第一、期望過高。人們對政府的滿意度，與政府的績效成正比，卻與人們的期望值成反比。公眾對政府的期望太高，要求政府解決其不能解決的問題，要求政府承擔更多的事情。如許多人一方面要求政府削減稅收和減少開支，另一方面卻希望政府提供更高水平的公共服務和福利。[6] 第二，認識不準。政府績效方面，政府的客觀績效是一回事，公眾能不能準確認識這種績效又是一回事。公眾評價政府是依據(jù)自己所認識到的績效，而公眾在認識績效時往往存在偏差。受種種因素的影響，公眾很難全面地認識政府，“好事不出門，壞事傳千里”，公眾往

往更多地將目光聚焦于政府的負面上，并且夸大了這些負面的東西。

四、解決對策

水能載舟亦能覆舟，取信于民是統(tǒng)治者以及其政府頭等重要的大事，政府的存在從根本上取決于是否得到公眾的信任和擁護。要提高政府公信力，必須要真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，要貼近公眾，及時地了解他們的需要。

第一、牢固樹立誠信觀，完善誠信獎懲機制，建設誠信政府 政府誠信是指政府必須履行其對公眾承諾的責任，它對社會誠信體系建設具有引導和示范作用。政府承諾的事，要千方百計克服困難去兌現(xiàn)，要保持政策的連續(xù)性。只有取得社會各界信任，才能為社會各界樹立榜樣，才能在打造誠信社會中發(fā)揮榜樣作用。政府行政職權是由政府工作人員實施的，政府誠信最終表現(xiàn)為政府工作人員的誠信。建設一支高素質(zhì)，高效率的公務員隊伍是提升政府公信力的重要途徑，必須要在政府工作人員中普及誠信教育，加強誠信宣傳，把誠信融入到政府的執(zhí)政理念中。同時要加大對失信的懲戒力度，完善誠信獎懲機制，形成對地方政府失信者全方位的約束。如在工作中，加大誠信在“評優(yōu)選先”上的權數(shù)，在領導干部選拔中實行“失信”一票否決制，以使其從關心自身仕途發(fā)展出發(fā)而增強責任感；在經(jīng)濟上，加大對失信者的經(jīng)濟處罰力度，使其從關心自身經(jīng)濟利益出發(fā)而慎言行、恪盡職守；在聲譽上，加大對失信者在媒體上的曝光頻率，使其從關心自身名譽出發(fā)而“為政以信”。

第二、堅持依法行政，建設法治政府

公信力的建設要以法律為準繩，堅持依法行政，嚴格執(zhí)法。現(xiàn)代社會是法治社會，現(xiàn)代政府也應該是法治政府。讓政府的行為完全按照法治的軌道運行，有助于增加政府的合法性規(guī)范性和公開性，公眾在心中對政府也會產(chǎn)生穩(wěn)定感安全感和依賴感，從而更加信任政府，支持政府。各級政府及其工作人員要摒棄以言代法、以情代法、以權代法的錯誤觀念，并在行為上依法行政，自覺地樹立和弘揚法制觀念，帶頭維護憲法和法律的權威，嚴格依照憲法和法律規(guī)定的權限和程序行使權力履行職責。減少行政行為的任意性，以政府行為的規(guī)范性、合法性和公開性，增進公眾對政府的了解理解和信任；杜絕執(zhí)行過程中的公權力異化濫用、執(zhí)行不力、越位缺位錯位等現(xiàn)象，使人們形成對法律和制度的信仰，通過法律和制度來體現(xiàn)政府的誠信。

第三、創(chuàng)新社會管理，建設服務政府

首先，要加強政府公共服務職能，創(chuàng)新社會管理。加大公共服務投入，完善公共服務政策，健全公共服務體系，努力提高公共產(chǎn)品和服務的數(shù)量及質(zhì)量，不斷滿足公眾日益增長的公共服務需求。要大力推進政府社會管理創(chuàng)新，加快社會事業(yè)發(fā)展，切實維護群眾利益，促進社會公平和正義。努力解決社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務、住房等重大民生問題。要加大對民眾特別是弱勢群體需求的投資力度，尊重和維護民眾特別是弱勢群體的各項社會經(jīng)濟、政治與文化權利。

其次建立健全各種突發(fā)事件應急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。建立健全危機應急機制，在面臨突發(fā)性危機事件時才能從容應對，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，提高政府公信力。

政府公信力的高低，很大程度上取決于政府的危機管理能力。如果政府領導全社會齊心協(xié)力、共渡難關，戰(zhàn)勝危機，則會取得公眾的認同，贏得良好的政府信譽。反之，危機面前，政府束手無策，無力解決問題，則謠言四起，必然失去公眾信任。

第四，建立健全政務信息公開制度，保障群眾的知情權、監(jiān)督權，建設陽光政府

政務公開、權力運行透明是一切政府成就公信力的要則。政府有義務在規(guī)定的時間地點將政務信息公布于眾，使公民充分了解政府的運作和功能，在重大事件面前更不能欺騙隱瞞。謠言，止于智者，更止于勇者和誠者。在常規(guī)管理中，透明度越高的政府，其公信力也越強。及時、準確地公開政務信息，建立健全的信息發(fā)布機制，在公共危機之時，對避免傳言的扭曲和恐慌性危機的惡性蔓延起到關鍵性的作用。政府部門的財政機制、權責制約機制、防腐機制、問責機制都會隨著政務信息公開制度的建設和完善得到進一步推動和完善。

同時各級政府要高度重視互聯(lián)網(wǎng)輿論的力量。要通過政府信息公開網(wǎng)絡平臺建設，讓人民大眾充分享有知情權，參與權，表達權和監(jiān)督權。要善于用好各種新媒體形式，如官方網(wǎng)站、微博等，及時接收群眾的反饋，第一時間給出答復。對于各種負面信息，要采取溝通和協(xié)作的方式進行疏導。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，確保權力在陽光下運行。

第五、建立有效的監(jiān)督機制，問責機制，嚴厲打擊腐敗，建設責任政府、廉潔政府

要加強對公務員隊伍的思想，組織和作風建設，加大對公務員的反腐倡廉培訓，建立健全反腐敗體系，使其遠離各種錯誤思潮，遠離腐敗，并嚴肅追究失職瀆職責任，嚴厲查處腐敗分子，建設廉潔政府。要建立健全監(jiān)督獎懲機制和行政問責機制，建設責任政府。切實加強對行政機關工作人員的管理和監(jiān)督，促使廣大公務人員依法履職盡責，不斷提高行政效能，提高政府的公信力和執(zhí)行力。

參考文獻：

[1]鄒育根.當前中國地方政府信任危機事件的形態(tài)類別、形成機理與治理思路；

[2]姚榮賢.提高政府公信力和執(zhí)行力；

[3]佚名.當前我國地方政府公信力問題研究.遼寧師范大學碩士學位論文；

[4]張超.論“官員問責制”與建立“責任政府”；

[5]2012年地方輿情事件報告—黑龍江哈爾濱“夢中強拆”事件[6]柳樸方、盧雅卿.淺析中國政府公信力現(xiàn)狀。

第三篇：基層政府應對群體性突發(fā)事件現(xiàn)存問題及對策

基層政府應對群體性突發(fā)事件存在問題及對策

郭慶菊 欽國巍

（伊春職業(yè)學院 法律系，黑龍江 伊春153000）

摘要 基層政府應對群體性突發(fā)事件存在問題主要體現(xiàn)在預防不力、處置不當兩方面，具體包括對社會公平重視不足，基層政府缺乏公信力；群眾利益訴求渠道尚不暢通；缺乏危機預警機制；處理危機不及時；處理方式欠缺合法性；處置信息欠缺公開性等方面。上述問題的存在有多方面原因，但挖掘其深層次原因則系基層政府執(zhí)政理念存在偏差，執(zhí)政能力不足造成的；針對上述問題及原因，建議采取強化“執(zhí)政為民”理念，提高基層政府為人民服務的意識；貫徹依法行政，提高基層政府的執(zhí)政能力和水平；完善和拓展群眾利益表達機制；建立健全群體性突發(fā)事件防控機制等對策。

關鍵詞 基層政府；群體性突發(fā)事件；問題；對策

自上世紀90年代起，我國逐漸進入社會轉型期，這種社會轉型具有急劇性、整體性、全面性、深刻性、差異性、非均衡性的特征。[1]尤其近些年，我國的人均GDP由2003年的1090美元上升到 2013年的5434美元，世界排名由排131位躍居到86位。國家進入改革攻堅期、矛盾凸顯期，經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)，各種社會群體因為利益訴求無法表達和實現(xiàn)，不斷爆發(fā)個體事件引發(fā)群體參與的社會群體事件，破壞社會和諧穩(wěn)定。尤其是民主法制建設相對落后的基層政權，成為各類社會矛盾沖突的焦點和集中爆發(fā)區(qū)。因此，提高基層政府應對突發(fā)事件的應對處置能力成為完善基層政府社會管理職能的重要內(nèi)容。

一、基層政府應對群體性突發(fā)事件存在的主要問題

（一）對群體性突發(fā)事件預防不力

1．政府社會管理對社會公平重視不足，基層政府缺乏公信力

2013年國家統(tǒng)計局公布的基尼系數(shù)顯示，過去10年我國的基尼系數(shù)始終在0.47以上，遠遠高于國際公認的0.4的警戒線，而民間統(tǒng)計數(shù)據(jù)早已過了0.5的貧富差距懸殊線。由于這種貧富差距并不是建立在公平競爭、合理分配的基礎上，無可避免地引發(fā)仇富心理和對社會不公的怨氣累積，貧富差異逐漸成為社會群體間利益沖突的焦點。城鄉(xiāng)二元結構使公民喪失了同等機會，也使民眾心理產(chǎn)生落差和積怨。如2011年廣州增城新塘群體性事件就是區(qū)別對待矛盾最終爆發(fā)的典型事例。社會不公平會極大損害公眾對國家和政府的信任程度，對政府的執(zhí)政理念、執(zhí)政能力喪失信心，尤其在訴求渠道不通暢、訴求得不到實現(xiàn)的情況下，便不惜以極端方式尋求發(fā)泄與解決。造成政府公信力缺失還表現(xiàn)在：政策朝令夕改；承諾不予兌現(xiàn)；與民爭利；政府官員濫用權力，貪污腐敗、大搞官僚主義、形式主義，漠視甚至損害公眾利益等等。

2．利益表達渠道尚不暢通

暢通的利益表達渠道是社會必要的安全閥，同時對于下層不滿情緒及社會能量來說又是泄洪裝置。依據(jù)我國先行法律，群眾利益訴求渠道主要是信訪，但由于《信訪條例》自身存在的問題及執(zhí)行問題，使得信訪制度經(jīng)常性地“操作”失靈，“信訪”也變成了“上訪”。當民眾權益受侵害，又長期得不到解決或無出路，就會形成“利益訴求—長期無法實現(xiàn)—暴力表達”的非正常化表達的惡性循環(huán)。而實踐中，很對基層政府及執(zhí)法人員，官本位、權本位思想嚴重，服務意識淡薄，常常草率對待民眾利益訴求，盲目定性，錯誤采取解決矛盾的方式，致使矛盾非但得不到解決反而進一步激化。[2]

3．缺乏危機預警機制

首先，在執(zhí)政理念上，缺乏對危機預防的足夠重視。一般來說，預防就是防止民意發(fā)展為民怨，民怨發(fā)展為民怒，民怒發(fā)展為群體性突發(fā)事件。而實踐中，一些基層政府及領導干部顯然對民意重視不夠，不善于體察民情、也不把群眾利益放在首位。面對已經(jīng)形成的民怨也常常視而不見，或采取簡單壓制的方法不了了之，不善于及時疏導群眾情緒從而加重民怨。民怨長期累積很容易發(fā)展為民怒，為群體性事件埋下禍根。[3]

其次，危機預警機制尚不完善。目前，基層政府的預警系統(tǒng)相對脆弱，既缺乏有效的專業(yè)預警機構和部門，也不具備完善的預警功能，更沒有形成一個完整健全的預警網(wǎng)絡，社區(qū)民意監(jiān)測、網(wǎng)絡輿情監(jiān)測等多為紙上談兵，很多基層政府應對群體性突發(fā)事件多為被動式的“事后救火”。

（二）對群體性突發(fā)事件處置不當 1．處理危機不及時

一些基層政府在群體性突發(fā)事件發(fā)生之初反應較為遲緩，延誤最佳時機，以至于“小事拖大、大事拖炸”。究其原因，一些基層領導干部缺乏應對突發(fā)事件的意識和能力，只會請示匯報。有的領導干部采取敷衍態(tài)度，怕?lián)L險擔責任，怕犯錯誤，怕丟烏紗帽，面對事件不及時處置，坐等和觀望，從而導致事態(tài)擴大和升級。

2．處理方式欠缺合法性

西方社會有一名諺語：槍炮一響法無聲，康德在《法的形而上原理》中說“緊急狀態(tài)下沒有法律”。兩者說的都是行政法上的應急性原則，即在特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會公共利益的需要，行政機關可以采取沒有明確法律依據(jù)的或與通常狀態(tài)下的法律規(guī)定相抵觸的措施。它是現(xiàn)代行政法治原則的重要內(nèi)容，是合法性原則的例外。但應急性原則并非排斥任何法律控制，不受任何限制的行政應急權力同樣是行政法治原則所不容許的。對群體性突發(fā)事件的處置在適用應急原則的同時，也應受合法性原則的限制。但實踐中一些基層政府為了快速平息事態(tài)，不惜飲鴆止渴，花錢買平安，用錢來化解矛盾，如此只能是陷入惡性循環(huán)，使得問題越來越復雜。還有一些政府則采用強硬手段，濫用警力、濫用強制措施，這種高壓手段只能加劇民怨，激化矛盾，同樣不利于事態(tài)的解決。

3．處置信息欠缺公開性

隨著信息傳播途徑的多元化，突發(fā)公共事件的信息透明和發(fā)布技巧在危機應對中占有重要位置。面對突發(fā)事件，一些領導干部仍然沿襲傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代管理模式，采取回避、隱瞞、掩蓋的方式，在面對媒體時有“三不”現(xiàn)象：不愿說、不敢說，不會說。缺乏信息的透明度和對公眾回應的力度，從而使失實的信息或錯誤信息傳播，使事態(tài)擴大。

二、基層政府應對突發(fā)事件不力的深層次原因探析

筆者認為，基層政府應對突發(fā)事件不力的深層原因，可歸結為基層政府執(zhí)政理念存在偏差，執(zhí)政能力不足。

基層政府執(zhí)政理念存在偏差、執(zhí)政能力不足主要表現(xiàn)在為誰執(zhí)政、依據(jù)什么執(zhí)政以及如何執(zhí)政三方面。

首先，在為誰執(zhí)政問題上，有些基層政府、基層干部擯棄了“執(zhí)政為民”的基本要求，執(zhí)政為己，一些領導干部嚴重脫離群眾、違背民意，大搞政績工程、形象工程，致使形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”橫行。有些官員甚至大搞權錢交易、官商勾結，巧取豪奪，侵犯國家和人民利益，使得群眾怨聲載道、不滿情緒聚積。加之基層 “天高皇帝遠”，法治基礎較差，群眾法治意識較淡薄，權大于法、言大于法的現(xiàn)象尤為嚴重。

其次，在依據(jù)什么執(zhí)政問題上，有些地方政府錯誤地把法律排除在一邊，取而代之的是靠手中的權力來執(zhí)政。官本位、權本位思想嚴重。不能做到權為民所用、利為民所謀。在應對群體性事件時，敷衍塞責，不真正關心百姓疾苦，行為方式簡單粗暴，動輒采用高壓手段。事實上，這些做法往往會造成官民對立，進一步激化矛盾。

再次，在如何執(zhí)政問題上，很多基層領導干部習慣了“家長式”執(zhí)政，大搞“我的地盤我做主”，決策時主觀臆斷、獨斷專行，缺乏民主科學的決策機制和公眾參與機制，常常導致決策失誤、群眾利益受損，進而引發(fā)社會矛盾。

三、基層政府提升應對群體性突發(fā)事件能力的對策

（一）強化“執(zhí)政為民”理念，提高基層政府為人民服務的意識

當前，中央在全國范圍內(nèi)開展“黨的群眾路線教育實踐”活動。強化“執(zhí)政為民”理念是加強基層政府執(zhí)政能力建設的當務之急，更是踐行“群眾路線”活動的重要內(nèi)容和路徑。加強基層政府執(zhí)政能力建設，首先必須樹立黨為公、執(zhí)政為民的理念。立黨為公、執(zhí)政為民，為人民掌好權、用好權是我們黨執(zhí)政的本質(zhì)，也是我們黨執(zhí)政與其他政黨執(zhí)政的根本區(qū)別。因此，基層政府一定要增強宗旨觀念，堅持人民的利益高于一切，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好最廣大人民群眾的根本利益。只有這樣，才會切實做到想群眾之所想、急群眾之所急，引發(fā)群體性事件的誘因自然就會消失。

（二）貫徹依法行政，提高基層政府的行政執(zhí)法能力和水平

基層政府要牢固樹立“執(zhí)法為民”的執(zhí)法宗旨，要教育行政執(zhí)法人員，使他們知道手中的權力是人民給的，衣食是人民給的；要使我們的工作深深根植于人民群眾之中，要做到為民執(zhí)法不動搖，達到保障人民合法權益的根本目的。執(zhí)法部門要嚴格按照法定權限和程序行使職權，履行職責，堅決杜絕失職不作為和越權亂作為的腐敗行為。執(zhí)法者只有依法執(zhí)法，才有最廣泛意義和最大程度的公正和文明，才能最大限度地減少執(zhí)法偏差，減少執(zhí)法矛盾。[4]

（三）完善和拓展群眾利益表達機制 一方面，應完善現(xiàn)有的信訪制度。《<信訪條例>修改稿》把受理信訪機關下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，使矛盾盡可能解決在基層，同時也節(jié)約信訪成本，體現(xiàn)了便民要求。修改稿還加大了對信訪人權益的保護，包括身份保密、錄音錄像權等，但其實施情況還有待檢驗。另一方面，應構建包括信訪在內(nèi)的多元的利益表達渠道，比如網(wǎng)站投訴專欄及信箱、官員接待日、市長區(qū)長鎮(zhèn)長熱線、官方微博、聽證會等。時刻關注群眾訴求，及時分析反饋、回應解決，力爭把矛盾消解在萌芽狀態(tài)。

（四）建立健全群體性突發(fā)事件防控機制 1．建立健全突發(fā)事件預防機制

應對群體性突發(fā)事件，以往那種“缺乏事前預防，只在事后救火”的方式已不能適應當前處置群體性突發(fā)事件的嚴峻形勢。因此，在實踐中應當事前通過隱患排查、風險評估、監(jiān)測預警等措施，把減少和減輕工作做在事件發(fā)生之前。要經(jīng)常組織力量深入基層調(diào)查社情民意，變上訪為下訪。對存有不安定因素的行業(yè)、組織和群體進行重點防控，加強數(shù)據(jù)分析、評估與檢測。同時要充分發(fā)揮基層組織化解矛盾的作用，千方百計把問題解決在基層、解決在當?shù)兀嬲龅健靶∈虏怀龃濉⒋笫虏怀鲦?zhèn)、矛盾不上交”。[5]還要建立高效的信息反應系統(tǒng)，讓矛盾和事件信息第一時間快速準確到達決策層，以免貽誤時機。

2．建立健全突發(fā)事件應對機制

首先，政府對群體性突發(fā)事件應及時、準確定性。迅速控制事態(tài)。現(xiàn)階段的群體行突發(fā)事件主要針對經(jīng)濟、民生訴求，具有非對抗性。因此在定性上要及時準確，并迅速采取措施控制事態(tài)進一步發(fā)展惡化。其次，堅持依法處理原則。預防和處置群體性突發(fā)事件必須以法律和法規(guī)為依據(jù)，而不能單純依靠行政命令或長官的個人意志；當權力機關對某一突發(fā)性事件所做出的處置決定與法律規(guī)定相抵觸時，法律具有否定權力的力量，即權力機關的處置決定應當服從法律規(guī)定，而不是法律服從權力。再次，信息披露要及時準確。面對多樣且復雜的群體性事件多發(fā)局面，中國社會科學院發(fā)布的2013年社會藍皮書的互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告建議，官方可借助互聯(lián)網(wǎng)緩和社會對抗，實現(xiàn)彈性維穩(wěn)和動態(tài)維穩(wěn)。有數(shù)據(jù)表明，中國城市居民最信任的媒體依次是電視、報紙，網(wǎng)絡排在第三位。但30歲以下青年群體最信任網(wǎng)絡的比例相對更高，占21.6%，超過報紙排在了第二位。如果發(fā)生某一事件，在開通了微博的人中，44.4%的人更相信微博上的信息，比信任新聞聯(lián)播的38.7%略高。新媒體對突發(fā)事件的巨大傳播力和影響力，要求政府應當客觀全面地及時向社會發(fā)布信息，避免因信息不暢或失實使事態(tài)擴大，從而引發(fā)公眾集體恐慌和社會騷亂。與其被動說，不如主動說；與其遲說，不如早說；與其別人說，不如自己說；與其外行說，不如內(nèi)行說；與其一般人說，不如領導親自說。

參考文獻：

[1]論中國轉型期的群體性突發(fā)事件[M]．中國群體性突發(fā)事件的成因及對策，國家行政學院出版社，2009，（7）：2 [2]徐凌．新時期我國群體性突發(fā)事件與地方政府治理機制創(chuàng)新研究[J]．法制與社會，2012，（12）：68一71．

[3]唐儉．地方政府應對群體性突發(fā)事件存在的問題及其對策[J]．新疆社科論壇，2010（3）：54一57．

[4]嚴云鴻．群體性事件與基層政府的執(zhí)政能力建設[D]．杭州：浙江工業(yè)大學，2009． [5]徐凌．新時期我國群體性突發(fā)事件與地方政府治理機制創(chuàng)新研究[J]．法制與社會，2012，（12）：68一71．

基金項目：本文為2013年黑龍江省教育廳高職高專院校人文社會科學研究項目“轉型期基層政府應對群體性突發(fā)事件的問題與對策”（12535213）的階段性成果。

送稿日期：2014年4月1日

[作者簡介]郭慶菊（1971-），女，黑龍江伊春人，副教授，從事行政法與行政訴訟法學研究。單位：黑龍江省伊春市職業(yè)學院人文系。郵編：153000聯(lián)系電話：*** 電子郵箱：guojia12345@sohu.com 欽國巍（1975-），女，黑龍江伊春人，講師，從事合同法學研究。

第四篇：我的數(shù)學課堂教學中的一次教學突發(fā)事件及反思

我的數(shù)學課堂教學中的一次教學突發(fā)事件及反思

婁底六小

許躍明

課堂突發(fā)事件是在課堂教學過程中出現(xiàn)而又出乎教師意料之外的事件，它直接影響和干擾教學活動的正常進行。課堂是一個值得我們每個教師好好經(jīng)營的地方，是教師人生修煉的道場，贏在課堂，就是贏得有意義的人生。在教學過程中，面對課堂突發(fā)事件，教師如果處理不好，有可能會影響到教師教學的進程和其他孩子的學習。這就需要教師具有處變不驚的良好心態(tài)和高超的應變能力，才能處理好課堂突發(fā)事件，變不利因素為有利因素。

在課堂教學中，教師處理好課堂突發(fā)事件有利于調(diào)節(jié)課堂氣氛，激發(fā)孩子們的學習興趣，提高教學效果；有利于孩子智力的開發(fā)和創(chuàng)新意識的培養(yǎng)。

記得有次在教學三角形的分類時，我正在黑板上畫圖，突然，“啪”的一聲，一個什么東西打到了我的頭上，不用說這是粉筆頭了。“是誰？站起來！”我大吼一聲。學生被這突如其來的吼聲嚇住了，一個個地低下了頭。想著學生這膽大妄為的行為，我滿肚子是火，正想接著往下教訓，但一見學生這驚惶失措的樣子，我的心一下就軟了下來。得饒人處且饒人吧，再說這還是上課時間，如果我再這么糾纏下去，學生肯定沒心思聽下去了，達不到教學效果，我這一節(jié)課就這么泡湯了。不行，我得把學生的注意力重新放到課堂學習中來。于是，我靈機一動一動，笑哈哈地說：“誰的眼力這么好，扔得這么準，比古龍小說里的小李飛刀還厲害！彈無虛發(fā)。要是在戰(zhàn)爭時期，他這絕技可是大有用場，一定能多殺幾個鬼子，有前途！”邊說我還邊豎起了大拇指。學生一看我這輕松搞笑的模樣，哄堂大笑起來，氣氛一下又活躍起來，我看機會到了，話鋒一轉：“剛才的小插曲還不錯吧，不過，這是課堂，我們還是接著學習三角形的分類吧！”這樣，學生又立刻回到了學習中去了，并且這節(jié)課紀律特別好，課后發(fā)現(xiàn)學習效果也很不錯。下課后，那位上課丟粉筆的同學不用我去找他，自己主動到我辦公室承認了錯誤，以后再也沒犯同樣的錯誤。現(xiàn)在想想，幸虧課中及時止住怒火，不然，又不知該怎么收場了。

通過這件事的處理，我發(fā)現(xiàn)在小學教學中，課堂中會出現(xiàn)許多的突發(fā)事件，這些突發(fā)事件產(chǎn)生的原因是多種多樣的：如外部干擾型；教師失誤型；上課分心型；課堂異動型等。處理方法也是五花八門：如教學疑難——妥善接轉；意外事件——以變應變；自身失誤——巧妙糾正。面對課堂中的突發(fā)事件，教師應該沉著，冷靜，并設法化消極因素為積極因素，從而提高教學效果。處理課堂突發(fā)事件，前提是要有愛心和耐心，“多用情，少用氣”，要以情感人，親切和藹，心平氣和。教無定法，貴在得法。課堂中的突發(fā)事件層出不窮，作為人師，我們應以“尊重孩子、愛護孩子、理解孩子、體貼孩子”的原則來謹慎、恰當?shù)靥幚砗谜n堂的突發(fā)事件。除此之外，教師在處理每次課堂突發(fā)事件后，還要多反思，積累經(jīng)驗，總結方法，不斷地提高課堂應變能力。總之，處理好課堂上的突發(fā)事件的確是一門技術，更是一門藝術。如果做得好，可以起到很好的教育效果，如果做得不好，很有可能會影響到教師以后的教育教學行為，可能會覺得孩子們很不好教。所以提高課堂的調(diào)控水平和突發(fā)事件的處理水平是提高教育教學質(zhì)量的關鍵。讓我們積極動腦，用方法、用愛心、用行動來提高我們的課堂調(diào)控藝術吧！

第五篇：房地產(chǎn)項目報批報建策略、技巧及政府公共關系——中房商學院

【青島】《房地產(chǎn)項目報批報建策略、技巧及政府公共關系構建與維護》(3月28-29日)

【課程背景】

這是一門結合房地產(chǎn)全程開發(fā)的報建實戰(zhàn)課程，通過開發(fā)流程的一系列報建環(huán)節(jié)的梳理和核心部門公共關系的剖析，告訴房地產(chǎn)企業(yè)老板、集團開發(fā)負責人一個優(yōu)秀的報建人員如何高效地進行該項工作，才能保證企業(yè)開發(fā)項目快速取得合法證照。

良好公共關系的建立與維護不僅對于已開發(fā)項目具有直接的促進作用，還對于公共危機的處理和化解、企業(yè)長期形象的建立、各項優(yōu)惠政策的博取具有重要的意義。可以讓地產(chǎn)公司老板提高對開發(fā)報建的認識，培養(yǎng)和訓練專業(yè)的報建團隊，讓你從不斷發(fā)生的繁瑣的企業(yè)管理工作中，找到最核心的關鍵，做一個內(nèi)行的開發(fā)管理者!

【課程收益】

1、讓房地產(chǎn)企業(yè)老板提高對開發(fā)報建的認識

2、教會房地產(chǎn)老板如何用好開發(fā)人員

3、讓房地產(chǎn)老板學習公共關系的有效利用

4、讓房地產(chǎn)報建從業(yè)人員快速入門和提高層次

【學員對象】

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)總經(jīng)理、主管副總、開發(fā)部負責人、報建專員、公共關系部相關人員

【金牌導師】

譙老師：

房地產(chǎn)項目前期領域資深從業(yè)人士。曾歷任合生創(chuàng)展集團開發(fā)與營銷中心總監(jiān)、龍湖地產(chǎn)項目前期負責人、恒大地產(chǎn)運營管控負責人等職位，多次被邀請給行業(yè)內(nèi)的企業(yè)人員上課，并給北京大學、浙江大學等大學房地產(chǎn)總裁班學員上課。

譙老師經(jīng)歷多個項目的投資拿地、全程報建、重慶拆遷安置、土地一二級聯(lián)動、合同談判以及項目的運營管控等工作。對外對于土地價值的判斷、投資機會的選擇與切入、拆遷安置技巧、一二級聯(lián)動獲取策略、政府公共關系維護和報建技巧，對內(nèi)對于項目的關鍵節(jié)點設置和把控、計劃管理的落地、內(nèi)部各部門綜合協(xié)調(diào)等方面具備獨特的理論和實踐經(jīng)驗。

在結合實踐工作的同時，譙老師還在發(fā)表過《未來中小城市建設的方向和模式》;《北京大規(guī)模居住社區(qū)營建模式研究》;《房貸證券化模式研究》等論文，深得從業(yè)人士的好評。

專長：房地產(chǎn)土地價值判斷、投資機會的判斷與切入、公共關系的維護、開發(fā)報建技巧運用、內(nèi)部運營管控、計劃管理實施等。

【課程大綱】

一、如何理解和判斷房地產(chǎn)項目的開發(fā)報建

1.當前國內(nèi)典型企業(yè)對報建工作的認識和理解

2.報建工作在房地產(chǎn)項目全程開發(fā)中的地位和作用(項目的合法性)

3.優(yōu)秀企業(yè)的開發(fā)報建體系的組成分析(結合2-3個優(yōu)秀企業(yè)的報建體系組織結構分析)

二、如何構建適合房地產(chǎn)企業(yè)的報建流程和體系

1.開發(fā)項目所在城市的報建基本框架和流程(2-3個城市的報建流程圖分析)

2.不同報建階段的具體分析(結合6項案例)

(1)用地環(huán)節(jié)(含拆遷安置階段、管網(wǎng)拆除、土地確認書、國土合同、土地契稅、國土證等方面的報建程序或流程的具體研究)

(2)立項環(huán)節(jié)(投資備案、項目資本金、可行性研究，水土保持等)

(3)規(guī)劃設計環(huán)節(jié)(規(guī)劃方案、建筑方案審查、初步設計審查、施工圖設計和審查等)

(4)工程建設環(huán)節(jié)(招投標、建筑節(jié)能、環(huán)境保護知識)

(5)銷售環(huán)節(jié)(開盤前期的報建、媒體審查、大小權證的辦理)

(6)竣工驗收環(huán)節(jié)(規(guī)劃驗收、消防、人防、綠化、防雷等)

3.開發(fā)主線--五大證照報建剖析(結合實際案例)

(1)如何根據(jù)企業(yè)實際情況取得國土證(2)用地規(guī)劃許可證辦理

(3)快速辦理工程規(guī)劃許可證(4)施工許可證的辦理

(5)預(銷)售許可證辦理

4.技術獨立系統(tǒng)的報建技巧和策略

(1)臨水、正式用水的報建策略(2)臨電、正式用電的報建技巧

(3)如何推進大市政道路建設的報建(4)通信、網(wǎng)絡、燃氣、供暖等專業(yè)部門的報建策略

5.企業(yè)如何構建恰當?shù)膱蠼Ｊ胶土鞒?/p>

(1)按項目開發(fā)流程，由不同部門分階段報建模式(2)統(tǒng)一由一個部門對外報建模式

(3)報建團隊和專業(yè)組相結合的報建模式(4)不同報建工作界面的搭接和分隔

(5)高效的報建會議如何組織和管理

三、報建工作典型難點及技術處理(結合實際案例分析)

1.對項目報建難點和階段的客觀認識和分析 2.項目搶跑開工建設的處理

3.國土問題(紅線交叉、土地抵押等)的解決 4.施工圖和方案差異大的處理

5.竣工驗收超指標的狀況處理 6.……

四、不同類型開發(fā)企業(yè)實際關注的報建節(jié)點

1.民營企業(yè)關注哪些開發(fā)報建節(jié)點 2.國資企業(yè)關注哪些開發(fā)報建節(jié)點

3.結合內(nèi)外部情況，掌控報建工作的時效性和有效性

五、房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)報建團隊的建設

1.如何遴選和培養(yǎng)報建人員 2.報建人員的知識結構體系 3.基本禮儀

4.崗位再培訓的重要性 5.報建人員的心里調(diào)節(jié) 6.報建獎罰制度的執(zhí)行和完善

六、房地產(chǎn)開發(fā)項目報建類相關政策法規(guī)分析

1.國土法規(guī) 2.建筑及設計規(guī)范 3.相關法律制度 4.銷售條例等 5.……

七、房地產(chǎn)公共關系的理念

1.公共關系是房地產(chǎn)企業(yè)戰(zhàn)略管理的重要組成部分

2.公共關系對房地產(chǎn)投資、建設、營銷的強烈支撐

八、公共關系對房地產(chǎn)企業(yè)的價值體現(xiàn)

1.各項優(yōu)惠政策的博取 2.報建工作的快速推進 3.工程建設的安全進行

4.企業(yè)形象塑造的最佳途徑 5.銷售環(huán)節(jié)的可靠保障

九、如何搭建和維護開發(fā)建設中的公共關系平臺

1.政府公共關系平臺搭建與維護(政府、國土、規(guī)劃、建委、發(fā)改委、房屋管理局、市政、公安等)

2.金融系統(tǒng)公共關系平臺搭建與維護(銀行、稅務、信托、基金、投資公司等)

3.合作單位公共關系平臺建設(工程方、監(jiān)理方、中介公司、媒體等)

4.新聞系統(tǒng)公共關系建設(廣播、電視、網(wǎng)絡、電臺等)

十、開發(fā)建設中的核心部門和核心人脈的剖析

1.國土系統(tǒng)重點職能部門和人脈 2.規(guī)劃系統(tǒng)重點職能部門和人脈

3.政府系統(tǒng)重點職能部門和人脈 4.建委體系重點職能部門和人脈

十一、維護良好公共關系的秘訣

1.企業(yè)人員的素質(zhì)(形象、氣質(zhì)、談吐、著裝等)

2.從公共關系到私人關系的建立和發(fā)展

3.“潤滑劑”的使用技巧

十二、人脈關系循環(huán)利用策略

1.人脈資源的調(diào)動 2.人脈資源的推薦 3.人脈資源的適度培養(yǎng)

十三、公共關系與公共危機(結合企業(yè)案例分析)

1.危機公關與公共關系培養(yǎng)的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)

2.良好的公共關系是化解企業(yè)公共危機的有效工具

【費用說明】

【主辦單位】中房商學院

【時間地點】2015年3月28-29日 青島(具體地點開班前一周統(tǒng)一發(fā)《報到通知》另行通知，詳情請咨詢會務組)

【培訓費用】人民幣3680元/人(含學習費、場地費、資料費、茶歇)，會務組提供酒店代訂服務，如需住宿請在報名回執(zhí)單中說明，會務組統(tǒng)一安排，費用自理。

中房商學院是中國房地產(chǎn)智業(yè)高端品牌。以“唯有實戰(zhàn)，方有實效”的服務理念，服務4000多家房企，培養(yǎng)6萬多名房地產(chǎn)精英。業(yè)務包括：房地產(chǎn)培訓、房地產(chǎn)內(nèi)訓、房地產(chǎn)管理咨詢、工程管理、房地產(chǎn)考察、房地產(chǎn)策劃師、房地產(chǎn)MBA等。

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