第一篇：科學(xué)化精細(xì)化管理是新時(shí)期稅收管理的根本

科學(xué)化精細(xì)化管理是新時(shí)期稅收管理的根本

作者：王云波 發(fā)布時(shí)間：2007-05-18

以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握新時(shí)期稅收工作的指導(dǎo)思想，大力推進(jìn)依法治稅，不斷更新管理理念，按照稅收征管內(nèi)在要求，完善征管體制，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，全面提高稅收征管質(zhì)量和效率是新時(shí)期稅收征管工作的要求。

我們正處在稅收事業(yè)大變革、大發(fā)展的重要關(guān)頭，舊的觀念正在發(fā)生變化；新的情況、新的問(wèn)題正在層出不窮，面對(duì)新的形勢(shì)，如何判斷、如何取舍，尤其需要思想敏銳、頭腦清醒。這就要求我們必須強(qiáng)化科學(xué)化精細(xì)化管理，創(chuàng)新傳統(tǒng)管理理念、管理手段和管理方式，以計(jì)算機(jī)管理為依托，以過(guò)程控制為手段，以全面提高征管質(zhì)量和執(zhí)法水平為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)管理、控制、預(yù)防三者有機(jī)結(jié)合的科學(xué)管理體系。

一、以能級(jí)管理為方向，建立干部考核體系，打造一只能干、會(huì)干、肯干的國(guó)稅干部隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。

(一)積極穩(wěn)妥推行能級(jí)管理。積極推行能級(jí)管理，通過(guò)考試、考核確定等級(jí)，以能定級(jí)，以級(jí)定崗、以崗定責(zé)，做到人盡其能，充分調(diào)動(dòng)廣大稅務(wù)干部的積極性，挖掘人的潛能，穩(wěn)步推行能級(jí)管理辦法，適當(dāng)拉開(kāi)收入分配差距，努力營(yíng)造積極進(jìn)取、力爭(zhēng)上游的良好氛圍。

(二）建立責(zé)任制度。按照上級(jí)的要求，結(jié)合實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的貫徹落實(shí)，做好監(jiān)督檢查和考核，明確指導(dǎo)思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立組織，制訂考核范圍及內(nèi)容，分解落實(shí)崗位職責(zé)，明確工作規(guī)程，嚴(yán)格過(guò)錯(cuò)追究，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，與獎(jiǎng)懲掛鉤，推動(dòng)工作落實(shí)。

（三）加大教育培訓(xùn)力度。現(xiàn)在基層人員普遍少，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，人員老化，已是事實(shí)，如何在現(xiàn)有干部體制下發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，已成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的共識(shí)。如我局干部?jī)H60余人，人員少，年齡老化，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，特別是征管信息系統(tǒng)上線(xiàn)和稅收管理員制度實(shí)行后，對(duì)干部的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。為解決這一問(wèn)題，我們?cè)诜e極參加市局各項(xiàng)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我局實(shí)際，充分利用多媒體、網(wǎng)絡(luò)、考試等多種形式，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。局領(lǐng)導(dǎo)和科所長(zhǎng)帶頭講，結(jié)合望都人員少的特點(diǎn)，主要就管理員手冊(cè)、網(wǎng)上報(bào)稅、四小票采集、所得稅匯算清繳、出口退稅等等和實(shí)際工作結(jié)合緊密的進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)。如結(jié)合稅收管理員手冊(cè)的填制開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；每周五邀請(qǐng)業(yè)務(wù)尖子、以辦稅服務(wù)廳人員、稅收管理員、稽查人員等為重點(diǎn)，加強(qiáng)征管法、財(cái)會(huì)、稽查、信息化等內(nèi)容的培訓(xùn)。本著干什么學(xué)什么的原則，進(jìn)行培訓(xùn)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，形成考試、培訓(xùn)的規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化，逐步建立一只業(yè)務(wù)素質(zhì)比較適應(yīng)現(xiàn)代稅收工作需要的國(guó)稅干部隊(duì)伍，培養(yǎng)他們能干事、會(huì)干事。

(四）加強(qiáng)思想道德建設(shè)。深入開(kāi)展三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育，提高稅務(wù)干部的思想政治素質(zhì)，進(jìn)一步開(kāi)展職業(yè)道德教育，增強(qiáng)稅務(wù)干部聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民的事業(yè)心和加強(qiáng)管理的責(zé)任感、使命感，激發(fā)他們想干事、肯干事的熱情。

二、優(yōu)化征管資源配置，建立職責(zé)明晰的征管流程和崗責(zé)體系是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化管理的關(guān)鍵。

我們雖然圓滿(mǎn)完成了征管信息系統(tǒng)上線(xiàn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了五個(gè)到位，但是征管資源的綜合應(yīng)用水平低還比較低，征管各環(huán)節(jié)特別是基層縣區(qū)局職能科室的監(jiān)控、控管、銜接不緊密，崗責(zé)體系欠規(guī)范；數(shù)據(jù)信息利用率低，不能充分利用信息資源進(jìn)行稅源分析和納稅評(píng)估；人機(jī)結(jié)合不緊密，形成“兩張皮”，征管資源不對(duì)稱(chēng)，是目前稅收管理上的一個(gè)突出問(wèn)題，特別是上級(jí)與下級(jí)、稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人、稅務(wù)部門(mén)與其他部門(mén)之間，形成上下有別內(nèi)外不同的資源不對(duì)稱(chēng)，當(dāng)然這也是多年工作中形成的。上級(jí)考核征管質(zhì)量完全按照上線(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息，而對(duì)實(shí)際征收工作中企業(yè)的其他信息資源脫鉤，導(dǎo)致基層片面追求“申報(bào)率、入庫(kù)率”等形式的東西，而對(duì)信息數(shù)據(jù)以外的數(shù)據(jù)投入的人財(cái)物力度不大，不利于組織收入，形成跑冒滴漏，不利于應(yīng)收盡收。隨著稅收管理員制度的廣泛建立，稅務(wù)部門(mén)人力、物力、財(cái)力、征管信息系統(tǒng)資源也在不斷增長(zhǎng)和優(yōu)化，征管工作的精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化的要求也在不斷增強(qiáng)，這就要求我們必須在加強(qiáng)內(nèi)部管理的同時(shí)，充分利用現(xiàn)有的征管資源，加強(qiáng)資源的整合，充分利用現(xiàn)有的征管資源，尤其是通過(guò)信息化系統(tǒng)，來(lái)延伸稅收管理的空間。

按照流程再造理論和信息化的要求，建立流水線(xiàn)式的管理方式，環(huán)環(huán)緊扣、相互制約、相互促進(jìn)。按照專(zhuān)業(yè)戶(hù)的要求建立征管查崗責(zé)體系，相互銜接、相互協(xié)調(diào)。同時(shí)要做到人機(jī)對(duì)應(yīng)，即人力資源的配置要合理，既要防止對(duì)機(jī)器的依賴(lài)性，又要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接，進(jìn)一步完善制度，明確責(zé)任，充分利用信息化手段，加強(qiáng)征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)之間的銜接，做到分工不分家。如：加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳與管理部門(mén)的銜接，辦稅服務(wù)廳要將征收信息及時(shí)提供給管理部門(mén)使用，管理部門(mén)要為辦稅服務(wù)廳的工作提供信息支持。加強(qiáng)管理部門(mén)與稽查部門(mén)的銜接，管理部門(mén)要將工作中發(fā)現(xiàn)有偷逃稅嫌疑的線(xiàn)索及時(shí)提供給稽查部門(mén)，稽查部門(mén)在查案中發(fā)現(xiàn)征管上的問(wèn)題要提出整改意見(jiàn)。

稅收征管科學(xué)化與精細(xì)化是對(duì)傳統(tǒng)管理理念、管理手段和管理方式的創(chuàng)新，只有明確職責(zé)分工、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、建立崗責(zé)體系，才能形成職責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，實(shí)現(xiàn)管理、控制、預(yù)防三者有機(jī)結(jié)合的管理體系。

三、規(guī)范制度、創(chuàng)新機(jī)制是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的保證。

加強(qiáng)稅收管理，關(guān)鍵在于落實(shí)責(zé)任、落實(shí)任務(wù)、落實(shí)目標(biāo)。強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，重視對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為事前事中事后監(jiān)督，規(guī)范制度，健全創(chuàng)新機(jī)制，讓廣大干部政治上靠得住、業(yè)務(wù)上有本事，形成肯干事、干成事、比學(xué)趕超的良好氛圍。

(一)在制度機(jī)制建設(shè)上下功夫。建立“一把手負(fù)總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)主抓、其他領(lǐng)導(dǎo)按分管職責(zé)抓、其他科室配合抓，稅務(wù)所（分局）具體抓、業(yè)務(wù)科室組織協(xié)調(diào)，廣大干部積極參與”的責(zé)任格局。對(duì)原有不符合實(shí)際的制度進(jìn)行梳理修訂。如在認(rèn)真落實(shí)稅收管理員制度上。我們強(qiáng)化稅收管理員制度對(duì)于加強(qiáng)稅源管理提高科學(xué)化精細(xì)化水平具有重要作用的認(rèn)識(shí)，客觀、全面、辨證地分析過(guò)去專(zhuān)管員制度，根據(jù)征管工作客觀要求加以改進(jìn)和完善，革除弊端，發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，提高水平。近年來(lái)，我們按照上級(jí)要求初步建立了稅收管理員隊(duì)伍，組織了專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)，制定了考核細(xì)則，積極探索了稅收管理員工作手冊(cè)等載體。但總的來(lái)看，仍有部分稅收管理員對(duì)自身職責(zé)了解不清，開(kāi)展工作比較盲目，職責(zé)履行不夠完整。因此，今年今年以來(lái)，我們把深化稅收管理員制度作為加強(qiáng)征管實(shí)施科學(xué)化精細(xì)化工作的重中之重，主要做了稅收管理員思想政治及業(yè)務(wù)強(qiáng)化培訓(xùn)工作；同時(shí)以稅收管理員手冊(cè)為重點(diǎn)，我們多次召開(kāi)各種類(lèi)型的會(huì)議，本著往實(shí)里做的思路，結(jié)合望都實(shí)際，在原手冊(cè)的基礎(chǔ)上，在市局征管處的指導(dǎo)下，積極征求基層部門(mén)的意見(jiàn)，反復(fù)討論反復(fù)醞釀反復(fù)修改制成了活頁(yè)式手冊(cè)，也得到了市局征管處的肯定；并結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)稅收管理員工作紀(jì)律、工作目標(biāo)以及征管底冊(cè)、工作日志、巡回檢查記錄、稅源分析報(bào)告、考核細(xì)則等工作內(nèi)容進(jìn)行修改補(bǔ)充完善，制定了六大項(xiàng)工作制度，力求符合基層的實(shí)際情況，把稅收管理員手冊(cè)作為統(tǒng)攬稅源管理的重要載體。現(xiàn)運(yùn)行以來(lái)，反映良好。通過(guò)實(shí)踐證明建立比較完善的稅收管理員隊(duì)制度，明確了管理職責(zé)，強(qiáng)化了對(duì)稅源的管理，促進(jìn)了納稅人及時(shí)如實(shí)申報(bào)納稅，提高了稅收管理員的管理水平。再比如做好納稅評(píng)估。納稅評(píng)估主要是分析納稅人申報(bào)的真實(shí)性，充分運(yùn)用各種信息資料，綜合分析納稅情況，具體分析相關(guān)指標(biāo)對(duì)納稅人的納稅情況進(jìn)行橫行和縱向比較，增強(qiáng)管理的針對(duì)性。以前我們納稅評(píng)估工作主要是抓重點(diǎn)稅源的評(píng)估。形式的東西多，實(shí)質(zhì)的內(nèi)容少。今年，結(jié)合我局實(shí)際，我們定期將稅收管理員所做的納稅評(píng)估數(shù)量、質(zhì)量和綜合情況放在局域網(wǎng)上，實(shí)行每月一評(píng)，公布評(píng)估名單，并抽取一戶(hù)納稅人進(jìn)行典型評(píng)估，將評(píng)估過(guò)程和結(jié)果在網(wǎng)上公布，讓全員了解納稅人的經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)票使用、稅負(fù)、申報(bào)有無(wú)異常等情況，一方面增強(qiáng)管理水平，調(diào)動(dòng)稅收管理員的工作積極性，另一方面使全員參與，加大監(jiān)督力度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高評(píng)估水平，實(shí)施陽(yáng)光評(píng)估。我們還對(duì)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定了部分行業(yè)稅收預(yù)警指標(biāo)，今年我們將納稅評(píng)估做為稅源監(jiān)控的一項(xiàng)重要手段，建立科學(xué)的納稅評(píng)估指標(biāo)體系，擴(kuò)大到軸瓦、紙箱等行業(yè)，不斷提高數(shù)據(jù)的綜合利用效率，特別是小規(guī)模納稅人，科學(xué)確定預(yù)警值，設(shè)置簡(jiǎn)單易用的操作流程，把納稅評(píng)估工作提高到一個(gè)新水平，促進(jìn)征管工作。

(二)在信息化管理上下功夫。一方面，加大現(xiàn)有征管信息系統(tǒng)和綜合信息系統(tǒng)的利用力度。進(jìn)一步提高信息應(yīng)用水平。目前的信息化建設(shè)是在多年的工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，整合信息資源就是在現(xiàn)有設(shè)備及應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)上，根據(jù)稅收征管要求，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高信息資源利用率。另一方面，對(duì)現(xiàn)有綜合信息系統(tǒng)內(nèi)容進(jìn)行擴(kuò)充。如我們建立了“辦公室、人事、教育、監(jiān)察、征管、稅政”的綜合網(wǎng)站，我們現(xiàn)已開(kāi)始試行信息反饋制度、考勤制度也已初步運(yùn)行，以后可逐步擴(kuò)大范圍。

(三)在學(xué)習(xí)型組織建設(shè)上下功夫。按照全員培訓(xùn)的要求，縣局制定每月學(xué)習(xí)計(jì)劃、內(nèi)容、方法、具體時(shí)間、主講人等，本著干什么學(xué) 什么，缺什么補(bǔ)什么的原則，局領(lǐng)導(dǎo)和科所長(zhǎng)帶頭講，結(jié)合基層人員少的特點(diǎn)，每周五下午為全員學(xué)習(xí)日，同時(shí)要求授課人員認(rèn)真?zhèn)湔n，寫(xiě)出詳細(xì)講義，局領(lǐng)導(dǎo)和科所長(zhǎng)帶頭講,干部認(rèn)真聽(tīng)，做好筆記，并對(duì)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行通報(bào)。

(四)在考核工作上下功夫。由業(yè)務(wù)科室牽頭，實(shí)行量化可操作性的“稅收工作考核實(shí)施方案”。各單位每月一自查，縣局每季一檢查，并于年終進(jìn)行匯總，與獎(jiǎng)懲、公務(wù)員考核、評(píng)先樹(shù)優(yōu)掛鉤。力求考核形式簡(jiǎn)單化、內(nèi)容實(shí)在化，以規(guī)范執(zhí)法為重點(diǎn)。

第二篇：管理精細(xì)化 思維科學(xué)化

管理精細(xì)化思維科學(xué)化

-----崔礦通風(fēng)區(qū)全面推進(jìn)精細(xì)化管理

經(jīng)過(guò)近兩個(gè)多月的精心準(zhǔn)備，崔礦通風(fēng)區(qū)精細(xì)化管理工作已見(jiàn)雛形，7月份在全區(qū)各班組中推廣試行。

這區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨政工作會(huì)議精神，落實(shí)層次化管理，實(shí)現(xiàn)壓力的層層傳遞，積極推進(jìn)精細(xì)化管理是今年工作的重點(diǎn)。他們努力在管理機(jī)制上下功夫，在工作創(chuàng)新上作文章，在經(jīng)營(yíng)考核上嚴(yán)管理，將層次化管理不斷向縱深延伸、發(fā)展。首先，為了讓全區(qū)干部職工進(jìn)一步明確了實(shí)行精細(xì)化管理的目的、意義，該區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真組織全區(qū)干部職工學(xué)習(xí)兩級(jí)公司關(guān)于推行RMDC管理法的實(shí)施意見(jiàn)，讓大家充分了解到實(shí)施RMDC管理法是增強(qiáng)管技人員管理的動(dòng)力，是管理創(chuàng)新和企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分，對(duì)提高職工工作責(zé)任性、主動(dòng)性都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義；其次，積極搞好工作調(diào)研，立足實(shí)際細(xì)化工序。以5月22日礦召開(kāi)的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為契機(jī)，借鑒綜三隊(duì)、綜掘隊(duì)實(shí)施RMDC管理法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本單位的實(shí)際特，對(duì)該區(qū)的通防工程隊(duì)、通風(fēng)隊(duì)、炮工隊(duì)3個(gè)隊(duì)12個(gè)班組111道工序進(jìn)行了細(xì)化；另外，他們還根據(jù)實(shí)際工作創(chuàng)造性地推進(jìn)精細(xì)化管理，堅(jiān)持了“科學(xué)合理、簡(jiǎn)便宜行、便于操作、管事管用”原則，制定了“通風(fēng)區(qū)各班組工資材料分解考核標(biāo)準(zhǔn)”、“通風(fēng)區(qū)各班組的日清日結(jié)考核辦法”，使班組真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自我管理的主體。在此基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮工會(huì)的維權(quán)職能，大力推行民主管理，使職工干標(biāo)準(zhǔn)活、掙明白錢(qián)，班組長(zhǎng)根據(jù)每個(gè)職工的工作情況結(jié)合日清日結(jié)考核標(biāo)準(zhǔn)將本組職工日得工資上墻公布，增強(qiáng)了透明度。在精細(xì)化管理工作的推進(jìn)過(guò)程中，這區(qū)黨政班子應(yīng)用科學(xué)的思維方法，創(chuàng)造性的開(kāi)展工作，針對(duì)本區(qū)工種多、工序繁瑣、工作量不好量化的實(shí)際，特別是瓦檢工、監(jiān)測(cè)工、炮工、管工等工種多是單人單崗作業(yè)，很容易造成平均分配，形成大鍋飯現(xiàn)象。為此，區(qū)在制定考核辦法、細(xì)化各工種工序時(shí)，以各工種崗技工資為基礎(chǔ)，制定出各工種日資標(biāo)準(zhǔn)，并將員工的日工資標(biāo)準(zhǔn)分解到每個(gè)工序中，使每個(gè)員工都明白完成本工序掙多少錢(qián)，違規(guī)處罰連帶多少錢(qián)。通過(guò)工作的有序開(kāi)展，充分調(diào)動(dòng)了職工的工作積極性，消除了干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣的不良現(xiàn)象，解決了消極怠工、出工不出力的不良行為，充分體現(xiàn)了多勞多得、不勞不得的分配原則，職工都高興地說(shuō)：這樣的分配形式好，我們舉雙手贊成。

張衛(wèi)生

第三篇：科學(xué)化精細(xì)化

1998年首屆世界高等教育會(huì)議發(fā)表的《21 世紀(jì)的高等教育: 展望與行動(dòng)》概述第七條

強(qiáng)調(diào)：“高等教育必須將創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)精神作為基本目標(biāo)，以使高校畢業(yè)生不僅僅是求職

者，而首先是工作崗位的創(chuàng)造者。”

1二、創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)是一種強(qiáng)烈的精神力量，包括理想信念、敬業(yè)精神和道德情操等。創(chuàng)業(yè)

素養(yǎng)的形成需要長(zhǎng)期的培植、熏陶和積淀，因而，高校提升學(xué)生創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)必須遵循教育規(guī)律，必須將創(chuàng)業(yè)教育自覺(jué)融合于學(xué)校整體育人的機(jī)制之中。其主要途徑和形式有：充分發(fā)揮思想

政治工作的重要作用。培植學(xué)生創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)是高校思想政治工作題中應(yīng)有之義。可以說(shuō)，沒(méi)有

思想政治工作參與，創(chuàng)業(yè)教育是不完整和不健康的。高校應(yīng)高度重視思想政治工作在創(chuàng)業(yè)教

育中的重要作用。

科學(xué)化精細(xì)化思路指導(dǎo)下畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作研究

一與畢業(yè)生談話(huà)

二引入創(chuàng)業(yè)教育

站起來(lái)能講，坐下來(lái)能寫(xiě)培養(yǎng)目標(biāo)。

堅(jiān)持，專(zhuān)注

逆境商數(shù)

職場(chǎng)人士的綜合能力包括語(yǔ)言表達(dá)能力、信息處理能力、解決問(wèn)題能力、人際交往能力、組

織管理能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、公眾演說(shuō)能力

人脈存折，即個(gè)人所擁有社會(huì)人際關(guān)系。資源越豐富，能力越強(qiáng)，個(gè)人核心競(jìng)爭(zhēng)力相應(yīng)也將

越強(qiáng)大。

商業(yè)邏輯思維能力，體現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營(yíng)方向與運(yùn)作能力。思路決定出路，思路錯(cuò)誤，退步

就是進(jìn)步。

對(duì)于新創(chuàng)業(yè)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)就是一切。市場(chǎng)才是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。只要有市場(chǎng)，很多問(wèn)題都可以

解決。如果沒(méi)有市場(chǎng)，解決了其他問(wèn)題也沒(méi)有用。

一、必要性（意義）

高等教育大眾化既是當(dāng)今世界高等教育發(fā)展趨勢(shì),也是我國(guó)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)民素

質(zhì)提高的重要途徑。

從社會(huì)文化角度來(lái)看,對(duì)于高等教育實(shí)行收費(fèi)的國(guó)家來(lái)說(shuō),如果大學(xué)生在接受了高等教育以

后無(wú)法找到工作,從而使高等教育投資的個(gè)人受益無(wú)法得到補(bǔ)償,就會(huì)在社會(huì)上產(chǎn)生一定的負(fù)

面輿論影響,挫傷他人接受高等教育的積極性,進(jìn)而影響我國(guó)高等教育大眾化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

隨著今后高校持續(xù)的擴(kuò)招，畢業(yè)生的就業(yè)壓力也必將持續(xù)上

升。高校將如何面對(duì)這種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)？關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變我們的教育思想，改革人才培養(yǎng)模

式。為此我們要樹(shù)立現(xiàn)代教育思想，變應(yīng)試教育為素質(zhì)教育，改革人才培養(yǎng)模式，在教

學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、課程設(shè)置及考試制度等方面進(jìn)行探索、革新，通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育，開(kāi)發(fā)和提高學(xué)生的創(chuàng)業(yè)基本素質(zhì)，培養(yǎng)和提高學(xué)生的生存能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)業(yè)能力，緩解和解決高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力。

創(chuàng)業(yè)教育的提出和探索是高等教育在信息化和全球化背景下走向深化的必然趨勢(shì)

和重要標(biāo)志，也是高等教育國(guó)際化、大眾化的必然結(jié)果。1 趙中建，21世紀(jì)世界高等教育的展望及其行動(dòng)框架—98世界高等教育大會(huì)概述【j】，教育發(fā)展研究，1998

年第12期。4-11頁(yè)

而推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育,鼓勵(lì)大學(xué)生從就業(yè)走向創(chuàng)業(yè),卻可以在一定程度上緩解大學(xué)生數(shù)量膨脹過(guò)程中的就業(yè)難問(wèn)題,改善大學(xué)生的擇業(yè)質(zhì)量,形成良好的社會(huì)輿論,推動(dòng)高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn)。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育不僅是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代挖掘大學(xué)生創(chuàng)業(yè)潛力的必然選擇,而且對(duì)于改革我國(guó)的人才培養(yǎng)模式和解決我國(guó)高等教育大眾化過(guò)程中的就業(yè)問(wèn)題具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

從世界范圍看,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育,鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè),已經(jīng)成為世界各國(guó)解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的普遍經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育,也是我國(guó)順應(yīng)國(guó)際潮流的必然選擇。

二、創(chuàng)業(yè)教育精細(xì)化管理的實(shí)施途徑

創(chuàng)業(yè)教育是一項(xiàng)新的事業(yè)，目前還沒(méi)有一個(gè)普遍應(yīng)性的教育模式和成熟的課程體系。

4.通過(guò)靈活多樣的教學(xué)形式開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育

既然創(chuàng)業(yè)教育是一項(xiàng)創(chuàng)造性的工作，那么就必須

在教學(xué)形式上實(shí)施創(chuàng)新舉措。我們的教學(xué)方式的創(chuàng)新

主要體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)先鋒班的教學(xué)過(guò)程的實(shí)施上，主要內(nèi)

容包括：

一是小班授課。課堂規(guī)模的大小會(huì)直接影響教學(xué)

效果。創(chuàng)業(yè)先鋒班設(shè)立之初，課題組就提出堅(jiān)持小班

授課，即課堂規(guī)模不超過(guò)30人。其優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在：師生

溝通比較順暢、互動(dòng)性好；學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性得到很

大提高；便于營(yíng)造一個(gè)張弛有度的學(xué)習(xí)環(huán)境。

二是導(dǎo)師制。每一個(gè)創(chuàng)業(yè)演習(xí)由專(zhuān)業(yè)教師負(fù)責(zé)

這名教師不同于傳統(tǒng)的授課教師，要求能夠?qū)W(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)行全方位的指導(dǎo)，包括回答學(xué)生提出的問(wèn)題

及時(shí)掌握學(xué)生的想法；將課堂出現(xiàn)的問(wèn)題反饋到課題

組，有針對(duì)性地提出整改方案；幫助學(xué)生解決課堂之

外的困惑或問(wèn)題；引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立積極向上的人生觀和

生活態(tài)度等。

三是參與性。傳統(tǒng)教育雖然也強(qiáng)調(diào)學(xué)生的參與

但這種參與多為受動(dòng)性參與，即學(xué)生在教師的要求下

發(fā)言或回答問(wèn)題。與之相比，創(chuàng)業(yè)先鋒班的課堂更強(qiáng)

調(diào)學(xué)生的主動(dòng)性參與，尤其是在創(chuàng)業(yè)演習(xí)課堂上，學(xué)

生成為課堂的主角。實(shí)踐證明，提高參與程度有利于

學(xué)生相關(guān)知識(shí)的構(gòu)建。

第三，爭(zhēng)取社會(huì)的廣泛支持是提高創(chuàng)業(yè)效果的有

效途徑。我們將邀請(qǐng)更多的創(chuàng)業(yè)家來(lái)校講課，或聘請(qǐng)

創(chuàng)業(yè)家擔(dān)任導(dǎo)師，指導(dǎo)學(xué)生從事創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。我們

希望實(shí)業(yè)界給學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的機(jī)會(huì)和幫助，讓學(xué)

生通過(guò)接受創(chuàng)業(yè)教育、從事創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，進(jìn)而進(jìn)入實(shí)質(zhì)

性的創(chuàng)業(yè)階段。

二、我國(guó)高校開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育存在的問(wèn)題

1.我國(guó)高等教育中創(chuàng)業(yè)教育的學(xué)科基礎(chǔ)薄弱

創(chuàng)造學(xué)自20世紀(jì)80年代傳入我國(guó)后,雖然有

了一定的發(fā)展,但就目前高校的總體而言,除了少數(shù)

重點(diǎn)大學(xué)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育外,國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)高校,特別

是理工科院校對(duì)創(chuàng)造學(xué)的發(fā)展歷史、研究?jī)?nèi)容、研究

方法、主要分支及其研究規(guī)律等知之頗少。即使是

重點(diǎn)大學(xué)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育,主要停留在創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽的指導(dǎo)和就業(yè)指導(dǎo)層面上,沒(méi)有開(kāi)設(shè)系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教

育課程,很難全面地提高學(xué)生的創(chuàng)業(yè)素質(zhì),無(wú)法在校

園內(nèi)形成創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的濃郁氛圍。有些院校甚至連

創(chuàng)業(yè)教育的“母體”創(chuàng)造教育都很難開(kāi)展,更談何創(chuàng)

業(yè)教育。

2.思想認(rèn)識(shí)不到位,創(chuàng)業(yè)教育意識(shí)淡薄

從中國(guó)高等教育對(duì)創(chuàng)業(yè)教育理念的正式回應(yīng)

(1999年)至今,已有數(shù)年之久。從目前高校師生的思想狀況看,存在認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、不到位現(xiàn)象。主要表

現(xiàn)在:其一,有人認(rèn)為大學(xué)生在校期間應(yīng)把專(zhuān)業(yè)知

識(shí)學(xué)好就可以了,勿需創(chuàng)業(yè)教育。這是一種狹隘的、片面的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上,大學(xué)生邊學(xué)習(xí)邊創(chuàng)業(yè),在創(chuàng)業(yè)

中找準(zhǔn)自己的“興趣點(diǎn)”和“閃光點(diǎn)”,既能鞏固所學(xué)

知識(shí),又能培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識(shí),對(duì)提高學(xué)習(xí)效率和創(chuàng)新能

力都不無(wú)裨益。其二,有人認(rèn)為創(chuàng)業(yè)教育是對(duì)少數(shù)

創(chuàng)新能力比較強(qiáng),學(xué)習(xí)成績(jī)非常優(yōu)秀的學(xué)生開(kāi)展的教育,作為群體的大部分學(xué)生是難以涉足的。這種

片面的認(rèn)識(shí)扼殺、挫傷了大多數(shù)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)積極性。

筆者認(rèn)為,創(chuàng)業(yè)教育是一種創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的啟蒙教育,是素質(zhì)教育的題中之義,它并不苛求學(xué)生的每次創(chuàng)

業(yè)實(shí)踐都以成功作為圓滿(mǎn)的結(jié)束,旨在向?qū)W生灌輸

一種意識(shí),使他們的創(chuàng)新思維在創(chuàng)業(yè)過(guò)程得以激發(fā)

和發(fā)展,這種教育重視的是事物的過(guò)程,而并非一味

是事物的結(jié)果。其三,有人認(rèn)為“開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教

育”是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的工作,作為研究課題則是某些專(zhuān)

家、學(xué)者的事情,與己無(wú)關(guān),因而把自己看作“局外

人”。其四,部分師生把創(chuàng)業(yè)看成是高不可攀之事,畏手畏腳,不敢嘗試。其五,有人對(duì)創(chuàng)業(yè)與就業(yè),對(duì)

創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)教育與素質(zhì)教育的涵義及其相互關(guān)

系的理解存在種種模糊、甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。

3.創(chuàng)業(yè)教育的模式封閉,內(nèi)容陳舊,方法、途徑

單一

創(chuàng)業(yè)教育的關(guān)鍵是建立起培養(yǎng)既有軋實(shí)理論基

礎(chǔ)知識(shí),又有較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力的高素質(zhì)創(chuàng)業(yè)者的人才培養(yǎng)模式。而我國(guó)現(xiàn)行的高等教育通常脫離

學(xué)生的創(chuàng)業(yè)性和創(chuàng)造性。在教學(xué)模式上,搞統(tǒng)一剛

性的教學(xué)計(jì)劃,同一專(zhuān)業(yè)的學(xué)生以一種模式培養(yǎng),忽

視學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn),大多數(shù)高校的創(chuàng)業(yè)教育僅局限

在校內(nèi)和課堂內(nèi),還是一種較為陳舊、封閉的教育模

式;在教學(xué)內(nèi)容上,以專(zhuān)業(yè)為中心,以行業(yè)為目標(biāo),專(zhuān)

業(yè)面偏窄,知識(shí)結(jié)構(gòu)單一,人文教育薄弱,學(xué)生不能

根據(jù)自己的需要選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容,組建知識(shí)結(jié)構(gòu);在教

學(xué)方法上,以教師為中心,教師沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性,沒(méi)有立足于培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力。課

堂教學(xué)沒(méi)有把創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的傳授有

機(jī)結(jié)合起來(lái),而且教學(xué)內(nèi)容陳舊,教學(xué)方法落后、途

徑單一。從而,造成我國(guó)高等教育的培養(yǎng)模式千篇

一律,同一類(lèi)型和層次的人才過(guò)剩,社會(huì)所需的具有

良好的創(chuàng)業(yè)能力、鮮明個(gè)性和創(chuàng)造性思維的人才嚴(yán)

重不足,造成現(xiàn)有的大多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生只能被動(dòng)地

求職,缺乏自主創(chuàng)業(yè)的能力。

三、我國(guó)高校開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育的對(duì)策

1.重構(gòu)創(chuàng)業(yè)教育培養(yǎng)體系

大學(xué)生就業(yè)困難問(wèn)題一方面是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需

求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理造成的,另一方面是高等教育

內(nèi)部的創(chuàng)業(yè)教育培養(yǎng)體系造成的。高等學(xué)校必須在教育思想、教育方法和人才培養(yǎng)模式方面進(jìn)行改革,提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力、擇業(yè)能力、適應(yīng)能力。首

先,學(xué)校在人才培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格的制訂上要貫徹夯實(shí)

基礎(chǔ),拓寬專(zhuān)業(yè),注重素質(zhì),強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué),注重創(chuàng)新

能力培養(yǎng)的思想。在制定培養(yǎng)計(jì)劃時(shí)要樹(shù)立終身教

育和素質(zhì)教育的觀念,努力避免本科教育教學(xué)內(nèi)容

偏窄、偏專(zhuān)、偏深的傾向,加強(qiáng)通識(shí)教育,培養(yǎng)學(xué)生能

夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化需要,不斷學(xué)習(xí)和更新知識(shí)的能力。其次,學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)綜合性教育,拓寬專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)

學(xué)科范圍,體現(xiàn)學(xué)科交叉融合。建立良好的創(chuàng)業(yè)教育氛圍,營(yíng)造寬松的創(chuàng)業(yè)

教育環(huán)境

良好的育人環(huán)境和教育氛圍是開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育和

培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才的適宜氣候和肥沃土壤。羅杰斯認(rèn)

為,至少有兩個(gè)條件對(duì)于創(chuàng)造性活動(dòng)是必要的,那就

是“心理安全”和“心理自由”。因此,打造自由、寬

松、和諧的創(chuàng)業(yè)氛圍和環(huán)境,是高校開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才的基本前提。

一是要改革并完善學(xué)生管理制度,為大學(xué)生創(chuàng)

業(yè)提供寬松的管理環(huán)境。2000年1月,教育部出臺(tái)

新政策規(guī)定,大學(xué)生、研究生可以休學(xué),保留學(xué)籍創(chuàng)

辦高新技術(shù)企業(yè),以增強(qiáng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和實(shí)踐

能力。高校應(yīng)在認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部政策的基礎(chǔ)

上,對(duì)學(xué)生管理體制進(jìn)行改革,努力探索“管?chē)?yán)”與

“管活”的新途徑,給學(xué)生以更多的自主創(chuàng)業(yè)的空間

和時(shí)間。

二是要加強(qiáng)校園文化建設(shè),優(yōu)化校園育人環(huán)境。

高校要把校園的合理布局和美化及周邊環(huán)境治理與

創(chuàng)業(yè)教育結(jié)合起來(lái),為大學(xué)生營(yíng)造一種創(chuàng)業(yè)氛圍,培

養(yǎng)他們的創(chuàng)業(yè)意識(shí),激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)精神。廣泛開(kāi)

展有關(guān)創(chuàng)業(yè)教育的宣傳工作,使廣大青年學(xué)子在耳

濡目染中自覺(jué)地接受教育并積極地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實(shí)踐;

緊緊圍繞大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的主旨廣泛開(kāi)展如參觀、訪(fǎng)問(wèn)和請(qǐng)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者作報(bào)告、演講等活動(dòng)。

三是要建立創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu),保證資金來(lái)源,為創(chuàng)業(yè)教育提供硬件環(huán)境。

高校應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)管理機(jī)構(gòu),其

主要工作應(yīng)包括創(chuàng)業(yè)教育理論研究、課程開(kāi)發(fā)及實(shí)

施、對(duì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的審查和輔導(dǎo),與校外創(chuàng)業(yè)基地的聯(lián)系、風(fēng)險(xiǎn)投資的爭(zhēng)取和管理、對(duì)各院(系)開(kāi)展創(chuàng)

業(yè)教育的檢查和評(píng)估等。一方面加強(qiáng)管理和服務(wù),另一方面,努力創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)教育的硬件環(huán)境。

3.構(gòu)建創(chuàng)業(yè)教育評(píng)價(jià)體系,進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)

盡管創(chuàng)業(yè)教育理念在我國(guó)提出較早,但創(chuàng)業(yè)教

育的真正實(shí)施不過(guò)幾年時(shí)間。因此,我國(guó)高校創(chuàng)業(yè)

教育還處在探索階段,缺乏切實(shí)可行的運(yùn)行機(jī)制,更

缺少對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的評(píng)價(jià)。然而,隨著大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展,其相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系和機(jī)制變得日益重要,因

為只有評(píng)價(jià)才能更好地促進(jìn)提高。評(píng)價(jià)本是一種價(jià)

值判斷的過(guò)程,創(chuàng)業(yè)教育評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)主體根據(jù)自己的價(jià)值觀念對(duì)高校實(shí)施創(chuàng)業(yè)教育對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意

識(shí)、創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)和提高程度以及其

社會(huì)價(jià)值做出判斷的過(guò)程。評(píng)價(jià)的主要工作包括確

定評(píng)價(jià)方法、制訂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施評(píng)價(jià)和對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果

創(chuàng)業(yè)教育問(wèn)題是教育研究和實(shí)踐探索的嶄新領(lǐng)域。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育是時(shí)代和現(xiàn)實(shí)的必 然要求、是培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力、繁榮經(jīng)濟(jì)、緩解就業(yè)壓力最有效的途徑之

一、是高等 教育改革的必然措施、是高校提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要契機(jī)、是大學(xué)生個(gè)體發(fā)展的必然需要、也是國(guó)際教育領(lǐng)域的流行趨勢(shì)。針對(duì)我國(guó)高校創(chuàng)業(yè)教育的問(wèn)題，目前我國(guó)高校創(chuàng)業(yè)教育 的開(kāi)展必須在觀念和教學(xué)理念改變的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)師資隊(duì)伍、課程體系和實(shí)踐基地的建 設(shè)，構(gòu)造合理的創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)踐體系。

第四篇：0614財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理

財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理

摘要

本文在分析了我國(guó)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的可行性和必要性的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化提出了應(yīng)用策略，并且對(duì)其應(yīng)用效果進(jìn)行了詳盡分析。關(guān)鍵詞：財(cái)政；科學(xué)化；精細(xì)化

1財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的基本內(nèi)涵

全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，必須準(zhǔn)確理解其豐富的內(nèi)涵。謝旭人部長(zhǎng)指出，科學(xué)化管理，就是要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，積極探索和把握財(cái)政管理的客觀規(guī)律，按照財(cái)政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化技術(shù)，發(fā)揮管理人員積極作用，提高管理的實(shí)效性。精細(xì)化管理，就是要樹(shù)立精益思想和治理理念，運(yùn)用信息化、專(zhuān)業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范、貴任制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致、深入的要求實(shí)施管理，避免大而化島粗放式的管理，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，不斷提高財(cái)政服務(wù)的水平和管理的有效性。科學(xué)化、精細(xì)化管理是有機(jī)的整體。科學(xué)化管理是精細(xì)化管理的前提，精細(xì)化管理是在科學(xué)化指導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，把科學(xué)化管理要求落實(shí)到財(cái)政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到管理人員的崗位職貴，體現(xiàn)集約管理、注重效益的要求。

2財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的必要性

推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理具有重要而又深遠(yuǎn)的意義。首先，財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的根本要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、資源配置、收入分配、監(jiān)督管理等職能，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。財(cái)政管理的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是發(fā)揮財(cái)政職能作用的過(guò)程，而財(cái)政管理水平直接影響財(cái)政職能作用的效果。因此，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，既是適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)要求，也有利于促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。其次，財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理是轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)在需要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府主要履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，提高財(cái)政資金使用效益，增強(qiáng)財(cái)政保障能力，可以更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。這就要求財(cái)政部門(mén)必須進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政管理、細(xì)化預(yù)算編制、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，自覺(jué)接受人大和社會(huì)各方面的監(jiān)督，推動(dòng)政府管理科學(xué)化、民主化和法治化。第三，財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理是新形勢(shì)下做好各項(xiàng)財(cái)政工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。自2008年10月以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)財(cái)政收支的影響逐步顯現(xiàn)，財(cái)政增收節(jié)支壓力明顯增大。同時(shí)，目前財(cái)政管理中還不同程度地

存在重收輕彭重分輕管等問(wèn)題，財(cái)政資金分配和管理不夠規(guī)范，轉(zhuǎn)移挪用或虛報(bào)多領(lǐng)預(yù)算資金等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，改革開(kāi)放以來(lái)特別是近年來(lái)，財(cái)政收支規(guī)模大幅增長(zhǎng)，加上財(cái)政管理對(duì)象由過(guò)去主要包括政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)單位逐步發(fā)展到涵蓋廣大城鄉(xiāng)居民，這些都客觀上增加了資金管理難度。

3財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的目標(biāo)定位

財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作在財(cái)政管理法律制度建設(shè)、國(guó)家財(cái)政預(yù)算體系建設(shè)、預(yù)算管理建設(shè)、預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)制度建設(shè)、財(cái)政信息化建設(shè)等方面應(yīng)發(fā)揮以下作用：

在公共財(cái)政管理法律制度建設(shè)方面，包括規(guī)范預(yù)算管理、財(cái)政收入管理、財(cái)政支出管理、財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)管理、財(cái)政監(jiān)督、社會(huì)中介組織管理等領(lǐng)域的法律制度框架已基本形成； 科學(xué)立法、民主立法的工作方法和工作理念已墓本確立，建立了財(cái)政法律法規(guī)立改廢工作機(jī)制，開(kāi)展了財(cái)政管理法律制度后評(píng)估工作，注重發(fā)揮各級(jí)財(cái)政部門(mén)積極性，積極擴(kuò)大公民的有效參與；規(guī)范的財(cái)政管理法律制度建設(shè)工作機(jī)制已墓本建立。

在國(guó)家財(cái)政預(yù)算體系建設(shè)方面，實(shí)施了中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，一些地方也試行了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，標(biāo)志著我國(guó)正式建立了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度；各級(jí)財(cái)政初步構(gòu)建了政府性墓金預(yù)算框架；積極探索社會(huì)保障預(yù)算編制模式，提出了社會(huì)保障預(yù)算制度框架，起草了建立社會(huì)保險(xiǎn)墓金預(yù)算的意見(jiàn)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)墓金預(yù)算的編制范圈、方法、程序和執(zhí)行等提出了初步思路，為試編社會(huì)保險(xiǎn)羞金預(yù)算做了準(zhǔn)備。

在預(yù)算管理制度建設(shè)方面，通過(guò)合理配置公共資源，嚴(yán)格控制一般性支出；改革預(yù)算編制形式，實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算；完善預(yù)算編制方式，推進(jìn)綜合預(yù)算編制；完善資金分配機(jī)制，不斷推進(jìn)預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理；規(guī)范預(yù)算編報(bào)程序，推進(jìn)規(guī)范統(tǒng)一的部門(mén)預(yù)算管理工作規(guī)程；若力解決民生問(wèn)題；大力推進(jìn)地方部門(mén)預(yù)算改革等。預(yù)算改革不斷深化，使得預(yù)算管理的計(jì)劃性、完整性、規(guī)范性、科學(xué)性、有效性和透明性顯著提高。

在預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)制度建設(shè)方面，自2003年開(kāi)始推進(jìn)績(jī)效考評(píng)工作以來(lái)，通過(guò)績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)，探索出了一條加強(qiáng)預(yù)算資金管理、提高預(yù)算資金使用效益的新途徑。目前，我國(guó)的績(jī)效考評(píng)工作呈現(xiàn)出考評(píng)對(duì)象以項(xiàng)目為主，開(kāi)始嘗試對(duì)部

門(mén)進(jìn)行整體考評(píng)；考評(píng)內(nèi)容以績(jī)效為主，兼顧財(cái)務(wù)預(yù)算管理等內(nèi)容；初步形成了考評(píng)指標(biāo)體系，開(kāi)始嘗試用定量指標(biāo)來(lái)衡量績(jī)效；考評(píng)定位以試點(diǎn)為主，兼顧點(diǎn)面結(jié)合等特點(diǎn)。

4財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的實(shí)現(xiàn)途徑

第一，細(xì)化預(yù)算管理，規(guī)范部門(mén)預(yù)算編制。一是細(xì)化地方預(yù)算管理程序，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期管理。預(yù)算編制要逐步形成滾動(dòng)制，在做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)籌劃的前提下，應(yīng)著手編制多年期預(yù)算，要在上年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析和績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，結(jié)合本預(yù)算執(zhí)行情況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，測(cè)算下年預(yù)算收支規(guī)模和增速，同時(shí)準(zhǔn)備編制預(yù)算的基礎(chǔ)資料，建立部門(mén)經(jīng)費(fèi)支出信息庫(kù)。二是完善和細(xì)化預(yù)算科目。要重新修訂預(yù)算科目，建立預(yù)算單位基礎(chǔ)信息體系。為提高預(yù)算真實(shí)性，增強(qiáng)預(yù)算權(quán)威性，要改進(jìn)預(yù)算科目，使預(yù)算科目更加完善，在編制預(yù)算時(shí)將各項(xiàng)財(cái)政收支落實(shí)到最末一級(jí)科目，并分解到預(yù)算單位、項(xiàng)目和人頭。三是健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，建立和完善包括各級(jí)人大宏觀監(jiān)督、財(cái)政部門(mén)日常監(jiān)督、審計(jì)部門(mén)事后監(jiān)督、社會(huì)輿論全過(guò)程監(jiān)督的政府預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。四是適當(dāng)調(diào)整對(duì)補(bǔ)助單位和轉(zhuǎn)制單位的預(yù)算編制方式。對(duì)大中專(zhuān)院校、科研單位和醫(yī)院等單位的預(yù)算安排，建議將財(cái)政補(bǔ)助資金不安排到人員經(jīng)費(fèi)等具體項(xiàng)目，而全部作為專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，由單位統(tǒng)籌安排使用。

第二，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)管理，深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。一是完善單一賬戶(hù)體系。在堅(jiān)持資金使用權(quán)和審批權(quán)不變的前提下，取消預(yù)算單位按規(guī)定應(yīng)取消的賬戶(hù)，建議采用“總賬--分賬”方式，建立國(guó)庫(kù)分類(lèi)賬冊(cè)管理體系。二是優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高財(cái)政資金支付效率。進(jìn)一步規(guī)范和簡(jiǎn)化用款計(jì)劃審批程序，特別是要簡(jiǎn)化財(cái)政內(nèi)部對(duì)用款計(jì)劃的審批環(huán)節(jié)。改革和簡(jiǎn)化資金清算程序，節(jié)省時(shí)間，延長(zhǎng)單位使用資金的時(shí)間，方便單位用款。三是建立健全監(jiān)督約束機(jī)制。建立國(guó)庫(kù)管理部門(mén)與國(guó)庫(kù)出納部門(mén)相互監(jiān)督的內(nèi)部控制制度，實(shí)行對(duì)國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)控。

第三，進(jìn)一步擴(kuò)大采購(gòu)范圍，規(guī)范政府采購(gòu)制度。一是完善政府采購(gòu)法律和規(guī)章制度。二是要明確各部門(mén)的支出預(yù)算，編制和公開(kāi)預(yù)算項(xiàng)目的政府采購(gòu)清單，進(jìn)行公開(kāi)采購(gòu)。三是按建立的財(cái)政國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，進(jìn)行支付審批，管住政府采購(gòu)資金。四是健全政府采購(gòu)目錄，擴(kuò)大范圍。對(duì)車(chē)、會(huì)、話(huà)支出等財(cái)政支出管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，通過(guò)納入政府采購(gòu)范圍，建立行政事業(yè)單位車(chē)輛、電話(huà)、會(huì)議數(shù)量與支出規(guī)模的“雙向控制”制度，克服購(gòu)車(chē)、車(chē)輛燃修、會(huì)議費(fèi)、電話(huà)費(fèi)支付中的濫支、回扣等腐敗行為。

第四，深化非稅收入改革，加大非稅收入統(tǒng)籌力度，逐步將所有非稅收入納入收繳管理改革。借助“金財(cái)工程”信息技術(shù)平臺(tái)，建立覆蓋所有政府非稅收入的收繳管理系統(tǒng)，全面推行“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的新型征管模式，將所有政府非稅收入納入預(yù)算，建立全面、真實(shí)、透明和規(guī)范的非稅收入管理新體系，逐步實(shí)現(xiàn)完全徹底的“收支兩條線(xiàn)”管理。

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第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理講話(huà)

覃旭同志

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話(huà)

同志們：

今天，在劉家場(chǎng)鎮(zhèn)召開(kāi)這次會(huì)議，其目的是為了進(jìn)一步推動(dòng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作。剛才，董局長(zhǎng)代表局黨組講了很好的意見(jiàn)，為今后的工作勾勒了明確的思路，指出了可行的路徑，描繪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作以有為爭(zhēng)有位的前景。劉家場(chǎng)、楊林市、斯家場(chǎng)三個(gè)財(cái)政所分別介紹了實(shí)施科學(xué)化精細(xì)化管理的具體作法和經(jīng)驗(yàn)，值得我們各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所細(xì)細(xì)研究、借鑒吸收。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，內(nèi)涵很深。到目前為止，全國(guó)、全省也沒(méi)有現(xiàn)存的成熟模式，需要我們大家共同努力，以各自的智慧和辛勞積極探索。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一、勇于擔(dān)當(dāng)是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所責(zé)任重大，財(cái)政所干部要以強(qiáng)烈的使命感擔(dān)當(dāng)起這份責(zé)任，以有為爭(zhēng)有位。財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理概念是財(cái)政部在2010年提出來(lái)的，2010年年中謝旭人部長(zhǎng)在全國(guó)財(cái)政廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)上說(shuō)，進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平，重點(diǎn)在基礎(chǔ)，關(guān)鍵在基層。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要以加強(qiáng)“兩基”

建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。“兩化”管理的要求由財(cái)政系統(tǒng)最高領(lǐng)導(dǎo)人謝部長(zhǎng)提出，“兩化”管理的落實(shí)關(guān)鍵又在基層，這是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所處的特殊位置決定的。按我國(guó)現(xiàn)行行政體制，中央、省、地市、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共五級(jí)政府，按目前財(cái)政體制改革的格局——“省管縣”、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，形成了中央、省、市縣三級(jí)財(cái)政的構(gòu)架。按我市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的管理辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所屬單位，也是市財(cái)政局直管單位。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所既要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府所安排的事項(xiàng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)；也要認(rèn)真落實(shí)市財(cái)政局安排部署的各項(xiàng)工作，正所謂“上有千根線(xiàn)，下有一根針”。沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，就失去了辦事的支撐；沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，財(cái)政各項(xiàng)政策，特別是黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策就無(wú)法貫徹落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所位處基層，是各級(jí)黨委、政府工作的基石，位置非常重要。如果說(shuō)整個(gè)財(cái)政是一棵樹(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所就是這棵樹(shù)的根，只有根深才能葉茂，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所這個(gè)最基層的機(jī)構(gòu)把基礎(chǔ)夯得實(shí)，財(cái)政這棵樹(shù)才能高大起來(lái)，茂盛起來(lái)，才能彰顯財(cái)政作為各級(jí)政府部門(mén)的重要性，才能彰顯其獨(dú)特價(jià)值。推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在這項(xiàng)系統(tǒng)工程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理是系統(tǒng)工程的基礎(chǔ)，是財(cái)政管理的基石。是基石就要穩(wěn)，是基礎(chǔ)就要牢；要放穩(wěn)基石、筑牢基礎(chǔ)，就需要財(cái)政所全體干部和職工面對(duì)責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)。

二、制度設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“兩化”管理沒(méi)有現(xiàn)存成熟的模式，看起來(lái)增加了工作難度，但也為我們留下了發(fā)揮才智的空間。因?yàn)椋耙粡埌准埡卯?huà)最新最美的圖畫(huà)”，但要畫(huà)好這幅畫(huà)，必須有一個(gè)好的創(chuàng)意，這個(gè)創(chuàng)意的核心是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所現(xiàn)有資源總量的條件下，通過(guò)管理規(guī)范與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源利用效益的最大化。這里所說(shuō)的資源是指相關(guān)財(cái)政政策、資金、法律所賦予的職能手段、單位與單位之間人與人之間的關(guān)系等。這里所說(shuō)的效益，是指地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益、群眾生活改善幸福指數(shù)提高的社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境變美的生態(tài)效益等等。而體現(xiàn)這個(gè)創(chuàng)意的圖畫(huà)，就是科學(xué)化精細(xì)化管理的制度設(shè)計(jì)。有人這樣定位——鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理就是以鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政性資金為主要管理內(nèi)容，以其信息流、資金流為管理主線(xiàn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅信息網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)軟件平臺(tái)為基礎(chǔ)，依托于制度建設(shè)、程序規(guī)范、全程跟蹤、效績(jī)考核等手段，以求達(dá)到鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)全面、精準(zhǔn)、細(xì)致、規(guī)范、高效管理的目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理必須堅(jiān)持依法理財(cái)?shù)脑瓌t，注重流程設(shè)計(jì)，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)績(jī)效考核，健全配套制度，運(yùn)用科技手段，將財(cái)政預(yù)算管理、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理及財(cái)政資金支付、國(guó)有資產(chǎn)管理、非稅收入、政府采購(gòu)、債權(quán)債務(wù)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、村集體“三資”、土地承包、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等全部納入財(cái)政所管理范圍，橫向到邊，縱向到底，各個(gè)管理板塊之間要做到無(wú)縫對(duì)接。

三、隊(duì)伍素質(zhì)是保障。社會(huì)是一個(gè)有機(jī)體，有機(jī)體要健康才能長(zhǎng)壽，社會(huì)要健康發(fā)展，就要科學(xué)管理。在整個(gè)社會(huì)管理中，財(cái)政所是一個(gè)結(jié)合部，一邊是黨委、政府，一邊是農(nóng)民或城鎮(zhèn)居民、企業(yè)。在骨頭與肌肉之間，有一種軟骨組織，既不是肉，也不是骨頭，但沒(méi)有它，有機(jī)體的很多機(jī)能就不能正常發(fā)揮。如果說(shuō)，我們的黨委、政府是社會(huì)有機(jī)體的骨骼，農(nóng)民或城鎮(zhèn)居民、企業(yè)是社會(huì)有機(jī)體的肌肉，我們的財(cái)政所就是有機(jī)體的軟組織，財(cái)政所干部職工就是組成這個(gè)軟組織的細(xì)胞。因此，財(cái)政所干部職工的個(gè)體素質(zhì)與財(cái)政所整體管理水平的高低，就決定了財(cái)政所整體功能的強(qiáng)弱。財(cái)政所干部是什么？應(yīng)該具備怎樣的素質(zhì)？通俗的說(shuō)法，財(cái)政干部是財(cái)神爺。財(cái)政干部就要有“爺”的胸懷，“爺”的氣度，“爺”的能力，也就是政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力都要高人一等。財(cái)政干部是賬房先生，精明，精細(xì)，專(zhuān)業(yè)，會(huì)算賬，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)嫻熟。財(cái)政干部是陽(yáng)光使者，是黨和政府惠民政策的執(zhí)行者、落實(shí)者。財(cái)政干部是黨和政府的高參，搜集資料，匯聚民意，反饋政策落實(shí)信息，提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生的建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。因此，財(cái)政所干部應(yīng)該具備“四會(huì)一德”的素質(zhì)能力，即賬會(huì)算，嘴會(huì)說(shuō)，文章會(huì)寫(xiě)，電腦會(huì)用；具有為民之德。具備了“四會(huì)一德”的素質(zhì)能力，我們就能夯實(shí)管理基礎(chǔ)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就會(huì)有完善的基礎(chǔ)資料，每個(gè)村、每個(gè)組、每個(gè)農(nóng)戶(hù)的種植面積與品種，養(yǎng)殖規(guī)模與效益，外出務(wù)工人員總數(shù)、所處行業(yè)、收入狀況、生存狀態(tài)等就會(huì)一清二楚，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策執(zhí)行就不會(huì)出現(xiàn)偏差。具備了“四會(huì)一德”的素質(zhì)能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資金管理、資產(chǎn)管理、債務(wù)管理、村集體“三資”管

理等，就會(huì)規(guī)范有序。具備了“四會(huì)一德”的素質(zhì)能力，做群眾工作，處理各種矛盾糾紛，破解各種工作難題，就會(huì)得心應(yīng)手。據(jù)我了解，達(dá)到“四會(huì)一德”素質(zhì)能力標(biāo)準(zhǔn)的人還不多，所以要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、教育。圍繞這一目標(biāo)，市局人事科要統(tǒng)籌考慮，農(nóng)村財(cái)政管理局要重點(diǎn)考慮，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要具體安排。市局各科室要分線(xiàn)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)（如會(huì)計(jì)培訓(xùn)，財(cái)政實(shí)用文體寫(xiě)作培訓(xùn)，電腦操作培訓(xùn)，人際溝通培訓(xùn)等），年輕干部外出學(xué)習(xí)人事科統(tǒng)一安排；財(cái)政所要采取集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合、個(gè)人自學(xué)與相互幫學(xué)相結(jié)合，業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)與綜合能力提升相結(jié)合等方式適時(shí)開(kāi)展活動(dòng)。學(xué)習(xí)教育活動(dòng)還要與“雙爭(zhēng)雙帶”結(jié)合起來(lái)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理結(jié)合起來(lái)，以素質(zhì)能力的提升促進(jìn)“兩化”管理，在“雙爭(zhēng)雙帶”活動(dòng)與“兩化”管理的推進(jìn)中提高素質(zhì)能力。