第一篇：科學化精細化財政管理與績效評價

科學化精細化財政管理與績效評價（提綱）

李社寧

[背景材料] 1.財政收支規模擴大。1999年10862.58億元。2003年20017.31億元。2006年34804.35億元。2007年45621.97億元。2008年54223.79億元。2010年83030億元，2011年103740億元

2.財政職能強化。監督職能-資源配置，收入分配，宏觀調控 3.財政影響深入。經濟-社會-環境 4.財政環境復雜。經濟危機

一、科學化、精細化的基本要求

財政管理的過程實質上是發揮財政職能作用的過程。財政管理水平直接影響發揮財政職能作用的效果。要更好地發揮財政職能作用，必須大力推進依法理財，加強科學化、精細化管理。要按照法律法規的要求，從實際出發，實事求是，積極探索和掌握財政工作規律，健全管理制度，完善崗責體系，善于運用現代管理方法和信息化手段，發揮管理人員的積極作用，把握統籌兼顧的工作方法，精確、細致、深入地實施管理，并把公開透明體現在各項財政工作中，切實提高財政管理水平。財政管理科學化、精細化是落實科學發展觀的必然要求，符合現代管理的發展趨勢，是新形勢下做好財稅工作的迫切要求。

（一）科學化的基本要求 1.尊重規律 2.理性管理 3.公共理念

（二）精細化的基本要求 1.目標化 2.程序化 3.公開化 4.績效化

二、我國財政績效管理的開展情況

近年來，財政部積極推進預算績效管理，不斷深化預算管理改革，加強預算績效制度建設，積極開展預算支出績效評價，合理應用評價結果。通過幾年實踐探索，積累了一定經驗，取得了一定成效，初步樹立了重產出和結果的績效理念，增強了部門和單位的責任意識，提高了財政資金的使用績效。

2010年，財政部加強預算績效管理，開展預算支出績效評價，主要做了以下工作：一是建立健全組織機構。專門在預算司設立了預算績效管理處，負責組織、指導全國預算績效管理和績效評價工作。二是穩步推進中央部門績效評價試點工作。2010年共批復確定115個中央部門的200個績效評價項目，比2009年增加21個部門、33個項目。確定中央部門2011年績效評價項目242個，涉及149個部門，比2010年增加34個部門、42個項目，除部分絕密部門、企業化管理事業單位、自收自支單位外，絕大多數中央一級部門已納入績效評價的范圍。三是中央對地方轉移支付績效評價工作扎實起步。2010年將“邊境地區專項轉移支付”、“資源枯竭城市財力性轉移支付”納入績效評價的范圍。在此基礎上，確定2011年增加“全國中小學校舍安全工程”等9個轉移支付項目作為績效評價試點。四是建章立制，規范績效評價管理。制訂下發了《財政部關于開展資源枯竭城市轉移支付績效評價工作的通知》（財預[2010]411號）和《財政部關于開展邊境地區專項轉移支付績效評價工作的通知》（財預[2010]424號）兩個績效評價辦法，指導、規范了2010年兩個轉移支付項目的績效評價工作。五是加大培訓，擴大宣傳等。組織17個中央部門、31個地方廳局從事預算績效管理工作的52位同志，參加了我部與世界銀行、亞洲開發銀行共同舉辦的績效評價培訓班，開拓了大家的視野。同時，利用各種方式及時宣傳預算績效管理和績效評價工作，擴大了影響，交流了經驗，取得良好的社會效果。

下一步，推進預算績效管理的基本思路和工作重點是：提高思想認識，強化績效理念；建立健全制度，夯實管理基礎；創新體制機制，完善管理流程；擴大試點范圍，規范試點項目；拓展結果應用，增強績效約束。逐步建立以績效目標的實現為向導，以績效評價為手段，以結果應用為保障，以改進預算管理、優化資源配置、控制節約成本、提高公共產品質量和公共服務水平為目的，覆蓋所有財政性資金，貫穿預算編制、執行、監督全過程的具有中國特色的預算績效管理體系。

三、財政績效管理的依據

（一）財政職能

（二）政府職能

（三）社會需要

（四）公共利益

四、財政支出績效評價的方法

（一）成本—效益分析

（二）對比分析法

（三）公共選擇法

（四）最小費用法

（五）邏輯分析法

（六）指標評價法

五、指標評價法的運用

（一）指標體系的建立

（二）指標涵義的界定

（三）指標權重的劃分

（四）指標分值的計算

（五）指標結論的確定

六、評價報告的撰寫

（一）規范性。文件規定，撰寫規范

（二）一致性。前后對應

（三）準確性。

評審報告填寫各類數字要準確，評審報告文字表述要準確，結論意見要準確，要符合實際情況。

（四）完整性。報告格式、報告內容以及報告附件等，都要注意它的完整性。

【主講教師簡介】

李社寧，1985年畢業于陜西財經學院財政學專業，現為西安財經學院教授，省級重點學科應用經濟學學科帶頭人。

【附】新中國歷任財政部長 薄一波（234部長）

1949年10月19日至1953年9月18日

中華人民共和國政務院財政經濟委員會副主任兼任財政部部長 鄧小平（實事求是部長）

1953年9月18日至1954年6月19日

中華人民共和國政務院副總理兼任財政部部長 李先念（穩健部長）

1954年6月19日至1975年1月17日

中華人民共和國國務院副總理兼任財政部部長 張勁夫（撥亂反正部長）

1975年1月17日至1979年8月17日 任中華人民共和國財政部部長 吳波（過渡部長）

1979年8月17日至1980年8月6日 任中華人民共和國財政部部長 王丙乾（分灶部長）

1980年8月6日至1983年6月20日 任中華人民共和國財政部部長

1983年6月20日至1992年9月3日 中華人民共和國國務委員兼任財政部部長 劉仲藜（秘書部長）

1992年9月4日至1998年3月18日 任中華人民共和國財政部部長 項懷誠（分稅部長）

1998年3月至2003年3月任財政部部長。金人慶（稅務部長）

2003年3月17日至2007年8月30 任中華人民共和國財政部部長 謝旭人（精細部長）

2007年8月30至2013年3月15日 任中華人民共和國財政部部長 樓繼偉（昔日少壯派，功能部長）2013年3月16日至今

第二篇：09 云夢縣推進財政管理科學化、精細化的探索與思考

云夢縣推進財政管理科學化、精細化的探索與思考

云夢縣財政局按照科學化、精細化管理的要求，立足云夢縣財政改革與發展的實際，圍繞“精細管理，提升績效”的總體目標，確立“抓點帶面、分步實施，重點突破、整體推進，注重細節、創新機制，全程監管、全面提升”的工作思路，將精益思想和治理理念貫穿于財政管理的各層面、各環節、各崗位，積極推進財政管理“七化”，力求既突出重點，又整體推進；既立足當前，又著眼長遠，著力解決影響和制約財政管理中的突出問題和薄弱環節，在大力推進財政科學化、精細化管理方面做了深入的探索與實踐。

一、云夢推進財政科學化、精細化管理的主要做法

云夢縣財政推進科學化、精細化管理是圍繞“是什么”、“干什么”與“怎么干”展開的，在明確“干什么”的目標之后，重點引導財政干部努力解決好“怎么干”的路徑問題。為此，云夢縣在財政系統大力開展“科學化、精細化管理提升年”活動，整個活動分“加強學習、查找不足、整改促進、完善制度、整理總結、理論研討”六個階段逐步推進，共收集各類意見、建議78條，征集相關調研文章53篇，經梳理總結，突出從預算管理、收入管理、支出管理、國資管理、監督管理、財務管理、“兩基”管理七個方面進行完善和創新，著力推進財政管理“七化”：

（一）提升“四性”，預算管理精準化

1、推行綜合預算，提升預算的完整性。改變過去資金分口管、預算分塊編的模式，將部門所有的收支都納入預算管理，將政府性基金和社會保險基金預算納入人大的報告范圍，著力構建由公共財政預算、政府性基金預算、社會保障預算和國有資本經營預算在內的綜合預算體系，改變了預算內外“兩張皮”現象，提高了預算編制、預算體系的完整性。

2、建立標準定額體系，提升預算的公平性。按照零基預算的要求，合理劃分單位人員支出、基本支出和專項支出，將縣直預算單位根據其類別劃分為五檔，在分類分檔的基礎上，建立了公用經費標準定額體系，核定各部門支出，規范了預算分配制度，有效緩解了單位之間“苦樂不均”的現象。

3、完善編制流程，提升預算的規范性。規范編制程序，部門預算由基層編起、逐級匯總，嚴格實行“兩上兩下”編報規程。強化技術手段，大力推行“e”財部門預算編制軟件，建立單位基礎信息數據庫，實現對全縣行政事業單位編制、人員、資產、工資等數據的動態管理。嚴格預算審核，做到“先有預算，后有支出”，收支預算須經領導審簽，按程序列入預算后方可支出。

4、加強預算執行監管，提升預算的約束性。實行財政性資金統一賬戶、統一指標管理，通過制定預算信息公開、部門預算考核、基本支出管理等制度，明確各部門、各單位加強預算日常執行職責，建立非稅局、預算股、國庫股、國庫收付中心的網絡對接，實現預算指標從源頭到支出的“流水線式”控管。嚴格按收入進度和單位用款計劃撥款，不得隨意調整和追加預算。

（二）依法征管，收入管理規范化

1、三庫齊建，實現資源共享。建立收入信息數據有效應用機制，不斷完善涵蓋繳納人基礎資料、征收人權利義務、收入分析、執法成效與評鑒等管理指標的“稅收收入信息庫”、“非稅收入信息庫”、“資產收益信息庫”，實現收入信息傳輸、核對、匯總電子化管理與監控。

及時編報收入快報，分呈各級領導、各鄉鎮、各部門，密切關注、隨時解決收入征管中出現的問題。

2、三家配合，構筑護協稅網絡。針對中小稅源面廣量大的特點，國、地、財三家緊密配合，積極運用政策手段，構筑協護稅網絡，實行稅收工作由稅務主管、社會協管、部門委托代征管理模式，構成環環相扣、相互制約、科學嚴密的征管鏈條，真正做到“抓大不放小、共同促增收”。

3、三臺并立，建立“稅式”征管模式。推行“稅式”征管新模式，積極打造網絡管理、票據管理、帳戶管理三大非稅管理平臺，實行四級代碼管理，建立健全了非稅收入項目數據庫，將票據核銷由過去按本核銷，改為核對非稅收入項目、標準后按份核銷，在銀行開設五個“非稅收入匯繳結算帳戶”，用于歸集、記錄、結算非稅收入款項，開通與各銀行代收處、縣行政服務中心等單位的網絡對接與數據傳輸，督促各單位按收入級次劃解、結算資金，及時入庫，實施資金、項目、票據“三聯動”立體管理，實現了非稅收入管理“無縫隙覆蓋”和收費、罰款收入“直達”財政專戶。

（三）創新機制，支出管理績效化

1、夯實基礎，強化支出自控機制。制定了《基本建設項目資金管理暫行辦法》、《政府投資項目資金管理辦法》、《財政局國庫資金管理暫行辦法》等制度，加強支出審批和撥付、印鑒和票據保管、業務軟件和網絡安全、數據和電腦口令保密、會計核算和對賬、內部控制和監督檢查等基礎工作。嚴格做到“三個分離”：即業務用章與空白憑證的保管使用分離；資金審批與撥付分離；支付崗經辦人員和審核崗復核人員的印鑒保管分離。

2、歸口管理，強化支出互控機制。嚴格支出撥付程序，明確規定預算內外支出由局長審批，預算股統一管理；支出使用計劃由分管領導審簽，各業務科室對口管理；資金支付執行經分 管領導監審，國庫部門負責辦理。將指標、計劃、申請、支付、清算和核算程序流程化，不斷強化對賬業務，國庫部門定期與各金融機構、與局內各業務股室、與預算單位及上下級財政往來對賬，對賬結果要有書面記錄，相互簽證。

3、績效管理，強化支出監控機制。建立了財政資金運行安全檢查制度，各業務股室按季度自查，對鄉鎮財政支出實行月送達審計，由財政監督局組織專班對財政資金運行情況進行內審，強化財政支出各個環節的跟蹤管理，消除資金運行的“真空”，確保財政資金安全有效。

（四）規范運作，國資管理明晰化

1、嚴把“入口”關，加強配置管理。在對全縣137家行政事業單位國有資產名稱、入帳日期、資金來源、增減數量、使用狀況、使用方向、賬面原值等細致審核的基礎上，印發了《縣財政局關于下達2010年行政事業單位資產配置計劃的通知》，根據資產的使用及績效考評情況，建立資產配置分類標準體系。將單位申報購置計劃列入部門預算，對沒有列入部門預算的購置計劃，政府采購部門不辦理采購，國庫支付部門不予支付資金。

2、嚴把“出口”關，加強處置管理。加強與紀檢、監察、審計、房產、國土以及財政監督、國庫等部門的協調配合，加強對行政事業資產的處置管理，所有資產處置一律進入招投標中心公開交易，委托中介機構拍賣，做到了資產處置公開透明。

3、提高使用效益，加強存量管理。建立資產使用管理責任制，實行考核，明確獎懲，督促各單位建立健全固定資產帳目，按照實物的分類進行編號，按數量和型號進行登記，實行帳卡管理，經常核對，使國有資產的增減、結存、分布等都有詳細記錄。

4、建立信息平臺，加強動態管理。全縣137家行政事業單位都安裝了資產管理軟件，建立了財政部門――主管部門――行政事業單位三級資產管理信息系統。建立動態數據庫，適時更新資產增減變動情況，及時反映和分析資產占有、使用情況，為預算管理、績效評價和優

化資產配置提供準確依據。

（五）全程監控，監督管理常態化

1、監管過程“全覆蓋”。把監督作為財政管理的組成部分和有效手段，促進監督方式逐步向事前參與預警、事中跟蹤防范與事后審核問效的多層次、全方位方向發展，建立健全覆蓋所有財政性資金和財政運行全過程的監督機制。

2、內部監管“兩深化”。積極研究和探索建立與財政管理相適應的內部監督制度，促進了內部監督工作由一般性財務檢查向內部制度、內控程序的監督深化，從單純檢查向完善制度、建立機制、堵塞漏洞、科學管理方面深化。

3、專項檢查“出重拳”。建立責任追究制度，切實加強與紀檢、監察部門的溝通與協調，對涉及人民群眾切身利益的重大項目資金使用情況和財政政策調整、財政改革措施的落實情況等進行重點監督檢查，對問題較多、整改不力、屢查屢犯的單位和個人，加大處罰力度，并予以通報，增強了財政監督的震懾作用。

（六）科學分類，財務管理長效化

1、對招待費、差旅費實行“核定預算，總額控制，超支審批，結余留用”的管理模式。根據股室工作性質和工作量大小，按統一標準分別預算、核定股室招待費。分管領導和股室負責人嚴格按預算執行，從嚴掌控，會計室按核定的預算指標，實行按月結算，一月一公布，一季一通報，年終結總帳。

2、對辦公費及業務費中的小額支出，實行“核定計劃，集中購買，限量領用，支出分列”的管理模式。對辦公用品及業務費中的小額支出，由股室按照開支范圍，結合本股室的工作實際，按季度編制詳細的購買計劃，經分管領導審核后，由辦公室集中購買，統一發放。會計室按股室分別設置辦公用品領用登記表，由領用人登記簽字，作為年終分列支出的依據。

3、對業務費中的大額支出，實行“部門報告，一事一議，政府采購，統一支付，據實報銷”的管理模式。各股室要列出詳細清單、寫出專題報告，報分管領導審核，簽署意見，再由辦公室集中匯總報局長辦公會實行一事一議，辦公室根據局長辦公會研究的意見，實行統一采購或維修，統一辦理付款和報賬手續。

（七）夯實基礎，“兩基”管理完善化

1、不斷完善制度建設。對現有財政制度進行全面清理，對不適用的制度予以廢止，對缺乏針對性、有效性的制度進行修訂和完善，對缺位的制度，及時研究制定。共修定、完善了預算管理、收支管理、資金管理、監督管理、財務管理、機關管理六大方面管理制度，并整理匯編成冊。依據這些制度，科學設置崗位，明確職責分工，切實做到各司其職、各負其責。

2、不斷完善鄉鎮財政管理。一是建立健全動態監管制度。對財政所實行月度工作計劃和重點工作報告制，定于每月5日前上報《工作計劃》，縣局組織專班督辦檢查計劃落實情況。二是合理界定鄉鎮財政職能。明確將鄉鎮財政職能歸納為加快財源建設，促地方經濟發展；制定鄉鎮財政預算并組織實施；開展民生公益服務，維護農民合法權益；鄉鎮財政財務管理；自身建設五大類，依職能定崗，依崗位定人定責，依考核評績效，充分發揮鄉鎮財政“一線服務”、“一線管理”、“一線監督”的職能作用。三是健全內部審核制度。局機關各股室按歸口業務對鄉鎮專項資金、財政票據使用情況進行全程跟蹤、監控、審核；對各鄉鎮財政所調動人員實行離任審計與限時交接制；對財政所經費實行定時送審制。四是建立健全工作考核制度。制定統一的《鄉鎮財政改革與管理量化考核辦法》，明確考評的內容、方法和程序，推行考核過程、考核結果全公開，注重考評結果的運用，激勵財政所加強基層建設。

3、不斷加強隊伍建設。創新了機關考評、最佳標兵評選、全員績效考評三大辦法，引入競爭機制，改變過去統一按百分制考核的傳統模式，設置六大獎項，評選六大標兵，緊緊抓住

“評什么？怎么評？如何管？怎么用？”這四個關鍵問題強化考評，在考核內容、考核方法、考核結果運用等方面都進行了全新設計，形成了內容涵蓋比較全面、前后銜接比較有序、考評機制比較健全的人事管理新體系。

二、推進科學化、精細化管理過程中存在的問題

（一）思想認識存在偏差，緊迫感不足。不少干部對科學化精細化管理的必要性、緊迫感認識不足，干勁不夠。主要表現在四個方面：一是認為科學精細管理不是一蹴而就的事，存在畏難情緒；二是認為與我無關、得過且過，事不關己、高高掛起，存在漠視情緒。三是對科學化、精細化管理的長期性缺乏足夠的認識，不能持之以恒，常抓不懈。四是重抓重點崗位、重點環節的管理，忽視一般崗位、一般環節的管理。

（二）預算體系不夠完善，執行中缺乏剛性。一年一度的財政預算，一般都是在每年的年初進行，由于年初只按照可以預計的收支編制預算，導致有些收入未能及時編入預算，政府難以統籌安排使用，引起預算執行中追加較多，預算均衡性、約束力不高，顯得剛性不夠。同時，鄉鎮預算還普遍存在弱化現象。

（三）管理體制機制創新不夠。如，非稅收入管理在法制建設方面明顯不如稅收，導致管理機制不夠健全，在認識方面還殘存著“以費擠稅”、“重稅輕費”的思想，導致部分非稅收入未納入預算管理；國資管理仍然存在著“重錢輕物”、“重購輕管”現象，對資產維護、保養及處置有待進一步規范完善；資金使用問效機制不嚴，財政管理中仍然存在著重收入輕支出，重分配輕管理的不良現象，特別是對那些重點項目的實施及專項財政資金的使用，缺乏及時的跟蹤問效，致使財政資金使用效率不高。

（四）挖潛增收、控支增效力度不夠。在收入征管上，由于稅源監控體系、征管技術手段有待完善提高，導致小稅征管、個稅查補及打擊逃稅、清理欠稅力度不夠，漏征漏管現象依然存在。在支出管理上，由于公務消費管理制度尚不完善，激勵約束機制仍需規范，對各項支出尤其是公務支出的質量缺乏定量與定性標準，財政開支難于嚴格控制，支出結構不夠完善，支出績效及透明度有待進一步提升，導致公務消費日益龐大，行政成本居高不下，浪費現象依然存在。

（五）財政監督體系不全，源頭控管不夠。各項監督體系仍不夠健全完善，尤其是財政監管的信息溝通機制和監管互動機制控管不力，導致執法相對偏軟，違規現象時有發生，致使監督效率不高，成效不大，權威不夠。

（六）基層財政建設不盡完善。由于受師資力量、培訓基地和財力等客觀條件限制，我縣財政在人員、機構方面突出存在著人員結構老化（全縣財政系統226人中35歲以上180人，占總人數的80%，其中40歲以上132人，占總人數的58%）、技能弱化、上進心淡化、辦公設備陳舊化等問題；基層財政財務管理在一定程度上存在著預算約束不力、內控不嚴及專項資金監管不到位等問題，基層財政建設亟待加強。

（七）流程設計不夠完善，透明度不高。部分股所依據職能工作，自行制定了工作流程，但沒有制定統一的《財政工作運行流程圖》，沒有形成環環相扣、互為牽制的業務操作體系，流程設計精密度不高，公開透明不夠。

（八）信息技術手段落后，技術支持不盡人意。我縣財政部門現代化辦公條件仍較落后，尤其是鄉鎮財政所只有一、二臺電腦，不能充分發揮“金財工程”數據平臺作用，有時遇到縣局幾項工作同時布置，急需上報任務，就根本無法按時完成。由于信息技術手段仍較落后，縣鄉財政管理的效能無法充分體現。

三、推進科學化、精細化管理的幾點建議

（一）提認識，增強緊迫感。財政作為政府重要的綜合經濟管理部門，其工作涉及經濟、社會、生活各個領域，隨著經濟社會發展步伐的不斷加快，財政收支規模不斷擴大，社會各界的關注度明顯提高，迫切需要我們不斷適應新形勢，進一步統一思想，更新觀念，積極探索在當前條件下全面推進財政科學化、精細化管理的有效途徑，使各項管理工作更加科學、精細和高效。

（二）強預算，增強執行力。預算管理的科學化、精細化程度直接影響到財政資金的使用效率和關系到能否有效控制政府行政成本，因此，我們要切實加強預算編制管理，做到編制財政預算時，堅持量入為出、量力而行的原則，著力提高預算編制的完整性和準確性。把預算執行作為科學化精細化管理的關鍵環節，在預算下達、資金支付、結余控制上突出精細規范，在預算執行、預算控管上突出約束有力，在預算監督、預算公開突出績效預先，堅持保工資、保運轉、保穩定、保民生、促發展，確保重點，壓縮一般，致力收支平衡，堅持預算執行剛性管理，加強預算執行動態監控，著力降低政府行政成本。

（三）深改革，創新管理機制。加快非稅收入納入預算管理的步伐，將所有非稅收入實行統一管理，統籌安排，建立和完善統一的非稅收入征繳信息系統，依托省財政廳開發的非稅征管信息系統，實現項目、標準源頭控制，確保非稅收入依法征收、應收盡收。切實加強部門資產管理工作，完善行政事業單位國有資產管理制度，健全資產管理信息系統，加強部門單位資產購置的審核審批和預算管理。著力加強效能建設，規范內部管理，推進財政管理的制度化、規范化和常態化。著力加強績效考核。制定統一的責任目標管理考評辦法，明確考評的內容、方法和程序，加大對財政科學化、精細化管理工作的考評力度，強化考核結果的運用，努力構建制度完善、考評科學、約束有力的績效考評機制。

（四）調結構，狠抓增收節支。充分發揮財政職能作用，搭建招商引資平臺，以大招商、大項目力促云夢大發展，筑牢財源基礎。建立稅收分析、納稅評估、稅源監控和稅務稽查之間的互動機制，開展聯動稅源監控和稅務稽查，實施稅收定項、定量、定質、定時征管，規范業務鏈接，細化征管環節，努力做到依法征收，應收盡收，確保財政收入穩定增長。堅持“有保有控”原則，優化財政支出結構，在落實保工資、保運轉、保穩定的同時，努力確保“三農”、教育、科技、醫療衛生、社會保障等各項重點支出需要，充分發揮財政保障民生的功能。嚴格控制一般性支出，切實做到公用經費“零”增長，大力提倡過緊日子的思想，厲行節約，反對浪費，確保將有限的財政資源用在刀刃上。

（五）重監管，建長效機制。把財政監督作為科學化精細化管理的有力保障，切實加快完善財政監督制度，充分利用“金財工程”，促進監督手段“科技化”，建立健全實時監控、綜合檢查、整改反饋、跟蹤問效相結合的財政監督長效機制。要嚴控預算、執行、核算、監督四個環節，加強資金績效管理，拉緊資金運行鏈條，重點加強對惠農支農、抗災救災、社會保

障、教育投入、扶貧開發等各類專項資金的分配程序管理和跟蹤問效，確保資金安全、規范與使用效益。推進政務公開，加強社會監督，著力提高財政監督的規范性和權威性。

（六）夯基礎，強化基層建設。牢固樹立興財人為本的觀念，多形式、多途徑全力抓好財政干部的素質和能力培訓，著力提高財政干部隊伍的業務能力，建議縣委、縣政府適時優選一批年輕有為的工作人員充實財政干部隊伍，努力打造一支政治過硬、作風扎實、業務精良的財政干部隊伍。明晰崗位職責。建立健全崗位職責體系，嚴格實行職責界定，從機制上保證崗責明晰，權責對等，分工明確，協調配合，各司其職，真正做到責任落實到人、任務分解到人、績效考核到人。注重發揮鄉鎮財政就地服務和就近監管的優勢，以“管好人”為切入點，以“管好事”為著力點，理順鄉鎮財政管理體制，加強鄉鎮財政統一管理和業務指導，有序推進鄉鎮財政組織機構、隊伍建設、業務工作、基礎設施和內部管理，逐步建立以服務農村、服務農民為核心的鄉鎮財政服務工作機制，促進惠農惠民政策落實。

（七）講規范，完善流程設計。嚴格遵循“規范、明晰、有序、高效”的原則，健全和優化財政管理工作流程，使預算編制、預算執行、財政監督、績效評價等各項工作均依流程運行，做到公開透明，形成上下互動、左右聯動、環環相扣的管理機制，努力實現各崗位、各環節間的“無縫銜接”，增進嚴密性。

（八）重投入，強化信息管理。要千方百計加大資金投入，創造條件加快財政信息管理軟硬件設施建設，做到縱向上接財政部、省、市財政網絡中心，下聯各個鄉（鎮）財政所，橫向與預算單位、銀行、國庫連接、與孝感市各縣市財政局連接，實現網絡互聯互通。加快實施系統辦公自動化建設步伐，為實現財政管理科學化、精細化夯實基礎和提供技術支持。

第三篇：科學化精細化

1998年首屆世界高等教育會議發表的《21 世紀的高等教育: 展望與行動》概述第七條

強調：“高等教育必須將創業技能和創業精神作為基本目標，以使高校畢業生不僅僅是求職

者，而首先是工作崗位的創造者。”

1二、創業素養是一種強烈的精神力量，包括理想信念、敬業精神和道德情操等。創業

素養的形成需要長期的培植、熏陶和積淀，因而，高校提升學生創業素養必須遵循教育規律，必須將創業教育自覺融合于學校整體育人的機制之中。其主要途徑和形式有：充分發揮思想

政治工作的重要作用。培植學生創業素養是高校思想政治工作題中應有之義。可以說，沒有

思想政治工作參與，創業教育是不完整和不健康的。高校應高度重視思想政治工作在創業教

育中的重要作用。

科學化精細化思路指導下畢業生就業創業工作研究

一與畢業生談話

二引入創業教育

站起來能講，坐下來能寫培養目標。

堅持，專注

逆境商數

職場人士的綜合能力包括語言表達能力、信息處理能力、解決問題能力、人際交往能力、組

織管理能力、領導能力、公眾演說能力

人脈存折，即個人所擁有社會人際關系。資源越豐富，能力越強，個人核心競爭力相應也將

越強大。

商業邏輯思維能力，體現了創業者的經營方向與運作能力。思路決定出路，思路錯誤，退步

就是進步。

對于新創業來說，市場就是一切。市場才是企業核心競爭力。只要有市場，很多問題都可以

解決。如果沒有市場，解決了其他問題也沒有用。

一、必要性（意義）

高等教育大眾化既是當今世界高等教育發展趨勢,也是我國社會進步、經濟發展、國民素

質提高的重要途徑。

從社會文化角度來看,對于高等教育實行收費的國家來說,如果大學生在接受了高等教育以

后無法找到工作,從而使高等教育投資的個人受益無法得到補償,就會在社會上產生一定的負

面輿論影響,挫傷他人接受高等教育的積極性,進而影響我國高等教育大眾化目標的實現。

隨著今后高校持續的擴招，畢業生的就業壓力也必將持續上

升。高校將如何面對這種嚴峻的挑戰？關鍵是要轉變我們的教育思想，改革人才培養模

式。為此我們要樹立現代教育思想，變應試教育為素質教育，改革人才培養模式，在教

學內容、教學方法、課程設置及考試制度等方面進行探索、革新，通過開展創業教育，開發和提高學生的創業基本素質，培養和提高學生的生存能力、競爭能力和創業能力，緩解和解決高校畢業生的就業壓力。

創業教育的提出和探索是高等教育在信息化和全球化背景下走向深化的必然趨勢

和重要標志，也是高等教育國際化、大眾化的必然結果。1 趙中建，21世紀世界高等教育的展望及其行動框架—98世界高等教育大會概述【j】，教育發展研究，1998

年第12期。4-11頁

而推進創業教育,鼓勵大學生從就業走向創業,卻可以在一定程度上緩解大學生數量膨脹過程中的就業難問題,改善大學生的擇業質量,形成良好的社會輿論,推動高等教育大眾化的實現。

大學生創業教育不僅是知識經濟時代挖掘大學生創業潛力的必然選擇,而且對于改革我國的人才培養模式和解決我國高等教育大眾化過程中的就業問題具有深遠的現實意義和戰略意義。

從世界范圍看,加強創業教育,鼓勵自主創業,已經成為世界各國解決大學生就業問題的普遍經驗。加強創業教育,也是我國順應國際潮流的必然選擇。

二、創業教育精細化管理的實施途徑

創業教育是一項新的事業，目前還沒有一個普遍應性的教育模式和成熟的課程體系。

4.通過靈活多樣的教學形式開展創業教育

既然創業教育是一項創造性的工作，那么就必須

在教學形式上實施創新舉措。我們的教學方式的創新

主要體現在創業先鋒班的教學過程的實施上，主要內

容包括：

一是小班授課。課堂規模的大小會直接影響教學

效果。創業先鋒班設立之初，課題組就提出堅持小班

授課，即課堂規模不超過30人。其優點體現在：師生

溝通比較順暢、互動性好；學生學習的積極性得到很

大提高；便于營造一個張弛有度的學習環境。

二是導師制。每一個創業演習由專業教師負責

這名教師不同于傳統的授課教師，要求能夠對學生的學習進行全方位的指導，包括回答學生提出的問題

及時掌握學生的想法；將課堂出現的問題反饋到課題

組，有針對性地提出整改方案；幫助學生解決課堂之

外的困惑或問題；引導學生樹立積極向上的人生觀和

生活態度等。

三是參與性。傳統教育雖然也強調學生的參與

但這種參與多為受動性參與，即學生在教師的要求下

發言或回答問題。與之相比，創業先鋒班的課堂更強

調學生的主動性參與，尤其是在創業演習課堂上，學

生成為課堂的主角。實踐證明，提高參與程度有利于

學生相關知識的構建。

第三，爭取社會的廣泛支持是提高創業效果的有

效途徑。我們將邀請更多的創業家來校講課，或聘請

創業家擔任導師，指導學生從事創業實踐活動。我們

希望實業界給學生提供創業實踐的機會和幫助，讓學

生通過接受創業教育、從事創業實踐，進而進入實質

性的創業階段。

二、我國高校開展創業教育存在的問題

1.我國高等教育中創業教育的學科基礎薄弱

創造學自20世紀80年代傳入我國后,雖然有

了一定的發展,但就目前高校的總體而言,除了少數

重點大學開展創業教育外,國內絕大多數高校,特別

是理工科院校對創造學的發展歷史、研究內容、研究

方法、主要分支及其研究規律等知之頗少。即使是

重點大學開展創業教育,主要停留在創業計劃競賽的指導和就業指導層面上,沒有開設系統的創業教

育課程,很難全面地提高學生的創業素質,無法在校

園內形成創新、創業的濃郁氛圍。有些院校甚至連

創業教育的“母體”創造教育都很難開展,更談何創

業教育。

2.思想認識不到位,創業教育意識淡薄

從中國高等教育對創業教育理念的正式回應

(1999年)至今,已有數年之久。從目前高校師生的思想狀況看,存在認識不統一、不到位現象。主要表

現在:其一,有人認為大學生在校期間應把專業知

識學好就可以了,勿需創業教育。這是一種狹隘的、片面的認識。事實上,大學生邊學習邊創業,在創業

中找準自己的“興趣點”和“閃光點”,既能鞏固所學

知識,又能培養創業意識,對提高學習效率和創新能

力都不無裨益。其二,有人認為創業教育是對少數

創新能力比較強,學習成績非常優秀的學生開展的教育,作為群體的大部分學生是難以涉足的。這種

片面的認識扼殺、挫傷了大多數學生的創業積極性。

筆者認為,創業教育是一種創新、創業的啟蒙教育,是素質教育的題中之義,它并不苛求學生的每次創

業實踐都以成功作為圓滿的結束,旨在向學生灌輸

一種意識,使他們的創新思維在創業過程得以激發

和發展,這種教育重視的是事物的過程,而并非一味

是事物的結果。其三,有人認為“開展大學生創業教

育”是學校領導的工作,作為研究課題則是某些專

家、學者的事情,與己無關,因而把自己看作“局外

人”。其四,部分師生把創業看成是高不可攀之事,畏手畏腳,不敢嘗試。其五,有人對創業與就業,對

創造、創新、創業教育與素質教育的涵義及其相互關

系的理解存在種種模糊、甚至是錯誤的認識。

3.創業教育的模式封閉,內容陳舊,方法、途徑

單一

創業教育的關鍵是建立起培養既有軋實理論基

礎知識,又有較強的創業實踐能力的高素質創業者的人才培養模式。而我國現行的高等教育通常脫離

學生的創業性和創造性。在教學模式上,搞統一剛

性的教學計劃,同一專業的學生以一種模式培養,忽

視學生的個性特點,大多數高校的創業教育僅局限

在校內和課堂內,還是一種較為陳舊、封閉的教育模

式;在教學內容上,以專業為中心,以行業為目標,專

業面偏窄,知識結構單一,人文教育薄弱,學生不能

根據自己的需要選擇學習內容,組建知識結構;在教

學方法上,以教師為中心,教師沒有充分調動學生的學習主動性,沒有立足于培養學生的學習能力。課

堂教學沒有把創業能力的培養和專業知識的傳授有

機結合起來,而且教學內容陳舊,教學方法落后、途

徑單一。從而,造成我國高等教育的培養模式千篇

一律,同一類型和層次的人才過剩,社會所需的具有

良好的創業能力、鮮明個性和創造性思維的人才嚴

重不足,造成現有的大多數大學畢業生只能被動地

求職,缺乏自主創業的能力。

三、我國高校開展創業教育的對策

1.重構創業教育培養體系

大學生就業困難問題一方面是社會經濟發展需

求和產業結構不合理造成的,另一方面是高等教育

內部的創業教育培養體系造成的。高等學校必須在教育思想、教育方法和人才培養模式方面進行改革,提高大學生的創業能力、擇業能力、適應能力。首

先,學校在人才培養目標、規格的制訂上要貫徹夯實

基礎,拓寬專業,注重素質,強化實踐教學,注重創新

能力培養的思想。在制定培養計劃時要樹立終身教

育和素質教育的觀念,努力避免本科教育教學內容

偏窄、偏專、偏深的傾向,加強通識教育,培養學生能

夠適應社會發展變化需要,不斷學習和更新知識的能力。其次,學校應加強綜合性教育,拓寬專業基礎

學科范圍,體現學科交叉融合。建立良好的創業教育氛圍,營造寬松的創業

教育環境

良好的育人環境和教育氛圍是開展創業教育和

培養創業人才的適宜氣候和肥沃土壤。羅杰斯認

為,至少有兩個條件對于創造性活動是必要的,那就

是“心理安全”和“心理自由”。因此,打造自由、寬

松、和諧的創業氛圍和環境,是高校開展創業教育、培養創業人才的基本前提。

一是要改革并完善學生管理制度,為大學生創

業提供寬松的管理環境。2000年1月,教育部出臺

新政策規定,大學生、研究生可以休學,保留學籍創

辦高新技術企業,以增強大學生的創業意識和實踐

能力。高校應在認真貫徹落實教育部政策的基礎

上,對學生管理體制進行改革,努力探索“管嚴”與

“管活”的新途徑,給學生以更多的自主創業的空間

和時間。

二是要加強校園文化建設,優化校園育人環境。

高校要把校園的合理布局和美化及周邊環境治理與

創業教育結合起來,為大學生營造一種創業氛圍,培

養他們的創業意識,激發他們的創業精神。廣泛開

展有關創業教育的宣傳工作,使廣大青年學子在耳

濡目染中自覺地接受教育并積極地進行創業實踐;

緊緊圍繞大學生創業教育的主旨廣泛開展如參觀、訪問和請優秀創業者作報告、演講等活動。

三是要建立創業教育服務機構,保證資金來源,為創業教育提供硬件環境。

高校應成立專門的創業教育服務管理機構,其

主要工作應包括創業教育理論研究、課程開發及實

施、對學生創業項目的審查和輔導,與校外創業基地的聯系、風險投資的爭取和管理、對各院(系)開展創

業教育的檢查和評估等。一方面加強管理和服務,另一方面,努力創造創業教育的硬件環境。

3.構建創業教育評價體系,進行科學評價

盡管創業教育理念在我國提出較早,但創業教

育的真正實施不過幾年時間。因此,我國高校創業

教育還處在探索階段,缺乏切實可行的運行機制,更

缺少對創業教育的評價。然而,隨著大學創業教育的發展,其相應的評價體系和機制變得日益重要,因

為只有評價才能更好地促進提高。評價本是一種價

值判斷的過程,創業教育評價是評價主體根據自己的價值觀念對高校實施創業教育對大學生的創業意

識、創業技能和創業精神的培養和提高程度以及其

社會價值做出判斷的過程。評價的主要工作包括確

定評價方法、制訂評價標準、實施評價和對評價結果

創業教育問題是教育研究和實踐探索的嶄新領域。開展創業教育是時代和現實的必 然要求、是培養學生的創業能力、繁榮經濟、緩解就業壓力最有效的途徑之

一、是高等 教育改革的必然措施、是高校提升競爭力的重要契機、是大學生個體發展的必然需要、也是國際教育領域的流行趨勢。針對我國高校創業教育的問題，目前我國高校創業教育 的開展必須在觀念和教學理念改變的基礎上，加強師資隊伍、課程體系和實踐基地的建 設，構造合理的創業教育的實踐體系。

第四篇：加快金財工程建設,促進財政管理科學化精細化

加快金財工程建設，促進財政管理科學化精

細化

隨著財政改革的逐步深入，推進財政管理科學化精細化成為新形勢下做好財政工作的迫切需要，也是貫徹落實科學發展觀的必然要求。以金財工程為抓手，大力推進財政信息化建設，以信息化促進財政管理科學化精細化，提高財政管理水平和工作效能，是新形勢下適應公共財政管理需要的不可或缺的重要手段。“十一”五期間，在局領導班子的高度重視與有力推動下，我局上下共同努力，著力解決金財工程推進中涉及的各項重點難點問題，從而保證了金財工程建設與應用工作的順利開展。

一、落實機構、人員和經費保障，建立信息化工作協調機制由于金財工程涉及面廣、專業性強，對財政改革的支撐作用非常重要，沒有強有力的組織協調機制和專職機構是很難做好的。為此，我局成立了由一把手擔任組長，黨組成員擔任副組長的金財工程建設領導小組，領導和協調相關工作。2008年市編委同意我局成立財政信息中心，并通過公開招考、擇優選錄了部分政治素質高、心理素質好、技術過硬的計算機信息技術人員，組成了專業技術隊伍，并組織新進人員深入學習財政業務和相關專業技術，為金財工程推進提供了有力的技術保障。

二、基礎設施初具規模，應用工作全面展開

(一)、整合資源，實現信息化設施統一管理、共享利用我局的辦公網絡始建于1999年，隨著計算機應用的逐步展

開，局屬單位先后出現了多個互不連接且不斷延伸的單項業務網，不僅重復建設、浪費財力，而且信息資源難以共享、阻礙網絡互聯互通。對此，我局不等不靠，于2006年積極籌措資金并委托專業公司，對分散在科室的信息化設施進行大力整合，實現了局屬單位信息化設施的集中統管，不僅為后續建設項目節約了設備與資金投入，而且提高了設施共享率、方便了信息互通。2008年，我們又按照省廳部署和更高標準，進一步實施完成了計算機機房達標建設。目前，我局的信息網絡及其應用縱向連接省廳和區縣財政，橫向連接了國稅、地稅、人行與各商業銀行，并通過黨政專網、撥號網連接了市屬財政預算單位，為財政改革和信息化應用打下了堅實基礎。

(二)、加強應用推廣、實現核心業務應用全覆蓋

隨著公共財政支出改革的推進，各項業務改革幾乎都伴隨著業務管理信息系統的部署與應用，“十一五”期間，我局根據省財政廳的同一安排，先后推廣使用了以下業務信息管理系統：

1、預算編制審核系統

2、國庫集中支付管理系統

3、工資發放系統

４、非稅收入管理系統

５、政府采購管理系統

６、固定資產管理系統

同時，我們結合我市財政管理工作需要，自行實施了一些信

息化項目。

1、提前實現財稅庫銀橫向聯網。

基于及時掌握了解財政收支情況的需要，我局于2005年完成了市本級財稅庫銀橫向聯網，實現了以國庫收支為主線、依托各家原有業務信息系統采集相關信息的辦法，實現了我市財政收支信息的及時匯總與及時反應。

2、推行局機關辦公自動化。

我局通過與專業軟件公司聯合開發了辦公無紙化系統，實現了公文處理、信息發布、綜合資料查詢和個人辦公應用的網絡化，規范了工作流程，提高了辦文辦事效能，增強了機關辦公與業務工作的透明度，受到有關領導、兄弟單位和有關部門的好評。

3、建設門戶網站、推行財政信息公開。

為了宣傳財政職能、工作動態、提升財政形象，讓群眾理解和支持財政工作，以及接受社會輿論監督，我局先后在互聯網上開設了市財政門戶網站和政府采購網、淮南會計網、民生工程網，實現了招投標信息發布，會計考試報名，以及會計人員后續教育的網絡方式。我局還十分重視參與“市民心聲”網站互動，安排專人每天登錄該網站，及時處理反饋相關的咨詢、投訴和情況反映，受到了網民好評。

三、加強制度建設和信息網絡系統的安全管理

隨著改革的推進，財政工作對信息系統的依賴性日益增強，信息網絡設施一旦發生故障或遭到破壞，輕則造成工作停滯、重

則導致行政辦公秩序紊亂，不僅有損財政形象，也會導致大家對信息技術支撐保障作用產生疑慮。因此，重視并加強信息網絡系統的安全管理和運維保障至關工作。

(一)、建章立制，規范信息網絡應用與管理行為。我局制訂和執行了機房管理工作守則、網絡管理員崗位職責和信息員崗位職責，明確了工作職能與相關人員的責任。先后出臺了《網絡信息安全管理規定》、《關于上國際互聯網的暫行規定》等管理措施，規范職工的網絡應用操作行為。并且不定期的組織開展對各科室計算機網絡使用情況的檢查與通報。

(二)、增強網絡安全設施，嚴格實行內外網物理隔離。我局結合系統整合對網絡進行優化，實現了網絡服務器的集中管理，并通過部署網絡防病毒系統、劃分VLAN、增加防火墻、實行雙機熱備等多種措施，努力提高信息網絡系統的安全性。同時，嚴格實行內、外網物理隔離，要求各科室實行專網用專機，設臵在客戶端及時自動下載防病毒升級包，防止因病毒泛濫影響信息系統正常運行。

(三)、重視和實施重要業務數據的備份。為了防范信息系統關鍵數據的意外損壞或丟失對業務工作的影響，我局專門配備了數據備份服務器，定時自動備份保存重要業務數據，并將重要系統信息通過磁帶機備份到磁帶保管。

四、積極準備平臺一體化應用實施，推進財政信息化再上新臺階

按照財政部的統一規劃，我局積極推廣金財工程應用支撐平臺建設，實施統一的財政業務數據規范和技術標準，構建業務標準統一、操作功能完善、網絡安全可靠、覆蓋所有財政性資金、輻射各級財政部門和預算單位的公開透明、服務便捷、安全可靠的財政管理信息系統，從而將主體業務應用納入一體化管理，建成各級財政內部、財政與本級預算單位、上下級財政互聯互通的一體化財政管理信息系統，進一步提高財政資金分配與使用的安全性、規范性和有效性，保障和推動財政改革與發展的目標。我局于2010年編制了《淮南市財政系統金財工程實施方案》，目前金財工程應用支撐平臺推廣實施工作已經取得了很大進展，各項準備工作基本就緒，將于2011年1月1日正式開通平臺一體化系統，為實現財政管理工作的科學化精細化做出新的貢獻。

第五篇：堅定財政“大監督”理念實現財政管理科學化精細化

全省財政監督工作會議交流材料

堅定財政“大監督”理念

實現財政管理科學化精細化

贛榆縣財政局

近年來，在局黨組的正確領導下，在省廳監督局和市局監督處的大力支持和幫助下，贛榆縣財政監督檢查緊緊圍繞財政中心工作，準確把握監督方向，實施有效監督，全力打造財政“大監督”理念，確立財政監督地位，突出財政監督職能，樹立財政監督權威，保證財政監督檢查工作的績效。

一、堅定理念，完善財政“大監督”機制

隨著財政收入的日益增長，財政性資金支出項目逐年增加，資金規模也越來越大，為保證財政資金的安全性和有效性，按照省廳關于建立財政“大監督”機制的要求，我局提出了“人人都是財政資金監督員”的口號，確立了全員參與、全面覆蓋、全程控制、全部關聯的財政“大監督”理念。以財政“大監督”理念為牽引，擴大監督檢查的廣度，拓展監督檢查的深度，促進財政監督與財政預算、執行緊密融合，在總結機制建設推進工作的基礎上，全面提升監督層次，使財政監督進一步為財政管理服務、為完善財政政策服務、為提高財政科學化精細化管理水平服務。

為保證“大監督”的理念貫徹到工作中，落實在行動上，我局在監督機制建設上下功夫，在提升監督水平上做文章。一是建立大監督工作制度，實現監督檢查統籌規劃。認真學習領會省廳關于建立財政大監督機制的要求，學習借鑒兄弟市縣的先進經驗，結合贛榆財政監督工作實際，2010年，我們制定了《贛榆縣財政局財政監督長效管理機制實施辦法》、《贛榆縣財政局財政檢查復核工作暫行辦法》、《贛榆縣財政局財政監督檢查檔案管理暫行規定》、《贛榆縣財政局財政檢查聘用專業人員管理暫行辦法》，2011年又制定了《贛榆縣財政局部門預算綜合檢查操作規程》，從制度上初步搭建起我縣財政監督長效管理機制的框架，并在具體工作中逐步完善，充分發揮專職機構對監督檢查工作的綜合管理和指導協調作用，積極主動為局屬單位和業務科室開展各項監督檢查提供全方位保障。二是督促檢查項目正常實施，確保監督職能有效發揮。及時了解局各業務科室、財政所及直屬單位的內部監督檢查情況，主動溝通，督促指導，通過查前上門培訓輔導、查中派員全程參與、查后提供政策指導、檢查成果共享利用等，協助局屬單位和業務科室加強對檢查質量風險的控制，確保監督檢查的效果，財政“大監督”機制的雛形已初步形成。

二、統籌安排，圍繞計劃實施五項檢查

我局于每年年初都認真制定全縣財政檢查計劃，圍

繞檢查計劃，重點做好五項檢查。

（一）加強財政內部監督，促進財政內部管理水平的提高。我縣依據《財政部門內部監督檢查辦法》，每年都對基層財政所和局屬事業單位以及局業務科室開展檢查。一是每年對18個鎮財政所和4個局屬事業單位開展財務檢查，結合年初簽定的財政工作目標責任書，對各鎮財政和局屬事業單位上一執行預算、稅收、財務、會計和國有資產基礎管理等經濟事項進行全面的稽核和檢查，對存在問題及時進行糾正，促進各鎮財政和局屬事業單位財務管理逐步走上規范運行的軌道；二是每年組織一次鄉鎮財政業務互審，加強各鎮財政所之間業務交流，樹立標桿業務鎮，激勵全縣各鎮在財政業務上幫學趕超，共同打造高效廉潔財政；三是對局國庫科印鑒管理情況進行突擊檢查，每年最少六次。強化國庫科印鑒分設管理，保障財政資金安全運行；四是對國庫科銀行賬戶、對賬單等進行檢查，通過對賬核查、重點抽查，進一步規范了銀行賬戶管理，近年來共清理了43個賬戶，添置了保險柜，強化銀行對賬單、定期存單的管理。

（二）開展部門預算檢查，確保部門預算科學高效。按照省市關于對預算單位三年查一輪的要求，結合我縣各預算單位實際情況，擬定每年部門預算檢查方案，按照《贛榆縣財政局部門預算綜合檢查操作規程》，及時開展檢查。主要檢查預算執行情況是否合理，是否存在挪用、擠占專項資金的現象；資金的安排是否能最大限度地發揮財政資金的使用效益，是否存在浪費現象等。針對檢查中發現的問題，及時反饋并形成檢查報告，要求預算單位進行糾正和整改，規范預算單位的財務行為，確保財政資金的安全、高效。

（三）加大會計監督力度，進一步做好會計信息質量檢查。一是按照省廳《關于委托開展注冊會計師行業日常監督工作的通知》（蘇財監［2011］39號）要求，對我縣兩家會計師事務所進行調研，研究日常監督辦法。采取自查與檢查查相結合的辦法，下發檢查通知書，要求會計師事務所先對照省廳文件開展自查，寫出自查總結，我們再按照《會計師事務所審批和監督暫行辦法》，對照省廳要求，逐項進行核實。通過對會計師事務所的監督檢查，進一步規范了會計師事務所執業行為，提高了執業水準。二是擬定2011年會計信息質量檢查方案。結合各項財政專項檢查，對各鎮財政所、局屬事業單位、部門預算檢查單位以及“小金庫”重點檢查單位，均同時開展會計信息質量檢查，并對2戶企業開展會計信息質量重點檢查。針對檢查中發現的單位會計內控制度不健全、會計信息失真、支出票據不規范以及無證上崗等問題，責成單位進行整改，有效地維護了《會計法》的嚴肅性。

（四）扎實開展“小金庫”專項治理，建立預防“小金庫”長效機制。根據中央、省、市關于開展“小金庫”專項治理的部署和要求，加強組織領導，組建工作機構，制定實

施方案，積極開展工作。2009年至2011年共對392家行政事業單位、196家社團和39家國有及國有控股企業進行檢查。三年來，共查出“小金庫”15個，涉及資產資金總額計317.88萬元，其中黨政機關、事業單位150.93萬元，國有及國有控股企業154.04萬元，社會團體12.898萬元。均已按照“小金庫”治理的政策界限進行了處理處罰，其中調整規范賬務處理269.76萬元，收繳國庫35.21萬元，罰款0.3萬元。通過“小金庫”專項治理，有力地震懾了財務管理不規范行為，增強了全縣各級領導干部和財務人員嚴守財經法規的觀念，遏制了私設“小金庫”現象。同時，我縣積極探索建立預防產生“小金庫”的長效機制，三年共建立18項管理制度，涉及資金、資產及財務管理等各個方面，努力實現標本兼治的目標。

（五）嚴抓專項資金監督檢查，確保財政資金安全、規范、高效。通過業務培訓、交叉檢查、上下聯動、組成聯合檢查組等多種檢查形式和手段，有效開展專項資金監督檢查。2011年我縣重點對一事一議、義務教育公用經費和企業幫扶專項資金等項目開展專項檢查，對檢查中發現的問題及時作出處理，并限期要求有關部門進行整改，保證專項資金專款專用。

三、常態管理，實施監督檢查專項考核

2012年，我縣財政監督檢查工作將以此次全省財政監督

工作會議為契機，按照上級統一部署，結合贛榆縣財政工作實際，制定2012年全縣財政監督工作計劃，認真謀劃，扎實工作，實施常態化管理。在繼續抓好五項檢查的同時，積極探索建立我縣財政監督檢查目標考核辦法，以客觀公正、科學規范、權責統一、定性與定量考核相結合的原則，對業務科室的監督檢查工作進行考核，進一步規范和加強我縣財政監督檢查工作，確立財政“大監督”格局，保障財政資金安全高效使用。