第一篇：食品衛生監督量化分級管理制度的應用與展望(綜述)

食品衛生監督量化分級管理制度的應用與展望(綜述)

王選平

副主任醫師

天津市濱海新區食品藥品監督所

[摘要] 食品衛生監督量化分級管理制度作為一項食品衛生監督的工作制度，全國各級衛生行政部門所屬的衛生監督機構已在食品生產經營經營企業中全面實施及應用。其目的是為了更好地貫徹執行《食品衛生法》，實現保證食品衛生，防止食品污染和有害因素對人體的危害，保障人民身體健康，增強人民體質之立法宗旨。自2002年4月推行，到2004年9月全面實施的期間，衛生監督機構將食品衛生監督量化分級管理制度應用于餐飲業、學校和托幼機構、食品生產加工企業。在應用中，盡管存在一定問題，但是取得的效果是明顯的，已得到人們的認同，體現出食品衛生安全需要政府、企業、消費者共同參與的“責任分擔”理念。《行政許可法》、《衛生行政許可管理辦法》的頒布，為進一步全面實施食品衛生監督量化分級管理制度提供法律保證，使量化分級管理制度能夠進一步更好地順利開展。

食品衛生監督量化分級管理制度（以下簡稱量化分級管理制度）作為一項食品衛生監督的工作制度，全國各級衛生行政部門所屬的衛生監督機構已在食品生產經營經營企業中全面實施及應用。其目的是為了更好地貫徹執行《食品衛生法》，實現保證食品衛生，防止食品污染和有害因素對人體的危害，保障人民身體健康，增強人民體質之立法宗旨。筆者就近年來量化分級管理制度的應用與展望作一綜述。背景

在2002年里，衛生部[1]提出的食品衛生監督工作重點之一是：建立對食品生產經營企業衛生管理量化考核、動態管理機制，并要采用公開衛生評分、行業部門警告等形式，逐步建立食品生產經營企業和負責人的信譽評估體系。高小薔等[2]撰文討論我國量化分級管理制度 制定的背景。首先，近年來全球食品安全大事件頻繁發生，不斷引發食品貿易爭端，造成重大的經濟損失，也威脅社會穩定和國家安全。

表現在：1 食源性疾病不斷上升。2 重大食品污染事件不斷發生。3 國際食品貿易糾紛增加。我國的食品安全形勢也不容樂觀：1 微生物污染造成的食源性疾病仍占首位。2 農業種植、養殖階段的污染導致食品農藥、獸藥殘留超標。3 工業化發展帶來的環境污染問題，直接影響我國的食品安全。4 新的食品添加劑、食品新工藝包括基因工程技術在食品工業的應用，帶來新的食品安全問題。其次，食品行業的發展與企業的多極分化。近年來，我國食品行業發展迅速，其中涌現出一批達到良好生產規范（GMP）的、有實力的企業。同時，也應該看到，食品企業中能夠達到GMP的所占比例還較低。中小型企業、鄉鎮企業仍占有相當比例。部分農村剩余勞動力轉向城市后，在極其惡劣的環境中生產食品，給食品安全帶來嚴重的隱患。第三，衛生監督資源的制約。由于食品行業發展迅速，而食品衛生監督力量相對不足，資源有限，傳統的衛生監督模式受到制約，衛生監督頻率不高。第四，1999年，WHO提出“責任分擔”理念，強調保證食品安全需要政府、企業和消費者的共同參與，認為企業自律是保證食品安全的根本措施之一。

基于以上因素，結合當前食品衛生安全已成為社會關注的熱點問題，為貫徹落實國務院領導的指示精神，盡快使我國食品衛生監督模式與國際接軌，衛生部在總結國外食品安全監管經驗的基礎上，結合我國食品生產經營現狀，組織制定《食品衛生監督量化分級指南》，并發出通知[3]，擬對食品生產經營單位實施量化分級管理，把問題較多的食品生產經營單位，群眾反映較大的食品生產經營品種作為監督重點。“通知”認為，量化分級管理制度這種模式，對合理配置衛生人力資源，進一步提高食品生產經營單位的守法意識，促進企業自律和提高誠信水平具有一定意義。

實踐證明，實施量化分級管理制度是嚴格依法行政，切實轉變工作作風，確保食品衛生監督工作公平、公正、透明的重要措施。為加快食品衛生監督管理模式的轉變，努力提高食品生產經營企業自身管理水平，實現國務院食品藥品放心工程確定的目標，2003年9月1日，衛生部決定在食品衛生監督執法工作中全面實施量化分級管理制度[4]，提出突出重點、分步實施的要求：1 以學校食堂和餐飲業為

切入點，全面實施量化分級管理制度。2 廣泛發動社會積極參與，定期公布企業的量化分級信息。3 完善工作制度，嚴格按照量化分級要求實施監督，作者[5]也認為出臺量化分級管理制度的意義在于理念上的更新和制度上的創新，有利于衛生監督體制改革，以及改變“重許可，輕監督”的消極監管模式。

自2002年4月~2004年9月推行量化分級管理制度的這段期間里，各地取得一定成效，體現出專項整治與日常監督、治劣和扶優、監督執法與技術指導服務有機結合。全面實施量化分級管理制度，能夠提高衛生管理水平，促進食品行業健康發展。原則[2]

量化分級管理制度是依據食品生產經營單位衛生許可審查食品生產經營單位衛生許可審查和經常性衛生監督量化評價的情況將其分級，并確定相應的監督檢查頻率，在推行應用中應遵循的原則是：全程監督的原則；量化評價、分級管理的原則；動態監督的原則；公開透明的原則；衛生安全的原則。其中，全程監督是將衛生許可審查與經常性衛生監督有機結合，共同決定風險級別、食品生產經營單位信譽度級別及監督頻率，兩者相互制約，密不可分，并且強調不能只重視衛生許可審查，忽略經常性衛生監督，反之亦然。應用

3.1 政府重視食品安全，督促實施食品衛生監督量化分級管理制度

自2002年4月，衛生部向全國發出推行量化分級管理制度以來，各級政府及其衛生行政部門，將量化分級管理制度作為提高食品衛生質量，保障食品安全的一個手段或方法，加快量化分級管理制度的實施進程。國家食品藥品監督管理局等八個部委，為了全面貫徹落實《國務院辦公廳開展食品藥品放心工程的通知》（國辦發[2003]65號），聯合發布《食品藥品放心工程實施方案》[6]，提出的主要措施之一是國家衛生行政部門組織對學校食堂、餐館、酒樓、飲食店等以及食品添加劑生產企業的監督檢查，推行量化分級管理制度，加強食品生產經營企業的食品衛生日常監管和衛生許可證發放的監督管理。就實施

食品藥品放心工程，衛生部[7]要求加快推廣量化分級管理制度工作，并將其作為提高監督水平，改善監督機制的重要內容加以推廣。為了控制食品污染，減少食源性疾病，保障消費者身體健康，促進經濟發展，衛生部在制定的《食品安全行動計劃》[8] 中提出：實施量化分級管理制度，引進危險性管理的理念，從中探索適應市場經濟發展需要的食品安全監督模式，以達到提高衛生監督頻率和效益的目的，這也是提高政府食品安全監管能力的一項重要措施。在對學校食堂和學生集體用餐供餐單位方面的衛生管理，政府主管部門也要求按照量化分級管理制度的要求，嚴格審核，加強衛生許可證發放管理[9]，以防止學校食物中毒事故發生，保障師生員工的身體健康，維護正常教學秩序。政府及其行政主管部門在推行量化分級管理制度方面起到關鍵性作用。在總結[10] 已取得經驗的基礎上，要繼續在食品消費環節推行量化分級管理制度，把量化分級管理制度與衛生許可制度及企業誠信體系建設結合起來，提高食品衛生監督效率，強化企業自律。在《2004年全國食品藥品放心工程實施方案》中確定，抓好消費環節的食品安全管理，全面實施量化分級管理制度[11]，以鞏固成果，進一步把實施食品放心工程引向深入。

3.2 食品衛生監督量化分級管理制度應用于實踐中，取得成效

杜治琴等[12] 撰文報道，自2002年4月開始推行量化分級管理制度的一年來，已有十幾個省市制定具體工作方案，并根據當地實際情況，在一部分企業，如餐飲業、學校食堂、乳制品廠、瓶裝水廠、添加劑廠等單位實施量化分級管理制度，見到成效。體現在：1 衛生監督思路逐步轉變。2 新的衛生監督運行機制初步形成。3 強化了企業的食品衛生安全責任。

陳解華等[13]用半年時間在食品生產加工、經營及餐飲業中共270家實施量化分級管理制度。認為有三個轉變：1 從過去的定性發證，強化性、約束性工作方法轉向定量量化，充分發揮食品生產經營者的主動性和責任感，加強企業內部管理，提高企業自律為工作重點。2 從過去的高頻率、松散式的監督轉向以企業的風險度、誠信度評估結果為指導，合理分配衛生監督人力資源，有針對性監督方向。3 從過去以對終產品重點控制轉向對食品生產、加工、銷售全過程的危害關

鍵控制點進行監督。衛生部門[14] 通過實施量化分級管理制度，真實客觀的了解到轄區范圍內食品生產經營單位的衛生狀況，基本上清楚食品企業存在的問題，風險分級和下一步衛生監督重點、監督頻次，表明應加大對中小飲食店和糕點加工廠的衛生監督力度，從衛生管理制度的建立落實，生產場所的布局、各功能間（車間）的衛生設施、原料的采購驗收，生產加工過程衛生要求等方面把關，對不符合食品衛生要求的企業及時責令整改，并追蹤落實，對違法行為行為立案查處。

量化分級管理制度還在以下食品行業得到很好應用：

學校及托幼機構食堂。這是社會關注的熱點。量化分級管理制度是將《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》落到實處的一項切實可行的措施與方法[15]。候雯雯等[16]通過對47所學校食堂實施量化分級管理制度后，與管理前進行比較，結果表明，管理后的衛生狀況明顯高于管理前，它們之間的差異有統計學意義。如衛生管理狀況（食品衛生管理組織及衛生管理制度建立健全率、食堂衛生許可證持有率、從業人員健康證持有率、衛生知識知曉率），基礎衛生設施情況（如餐具洗消、冷藏設施、加工過程衛生等）均有明顯改善。有的城市[17]在學校食堂中推行量化分級管理制度是先試點后推廣，做到五抓五有：抓分級管理有具體目的；抓試點與推廣有詳細計劃、抓責任到人有專門組織、抓整體進程有可操作性步驟、抓落實與實施有顯著成效。結果顯示：1 食品衛生監督得到教育部門的支持，達到相互配合。2 衛生監督檢查透明度提高。3 在監督檢查中，起到指導作用。4 量化分級管理制度給學校食品衛生管理帶來巨大變化，① 學校對食品衛生的管理從被動逐步走向自覺。② 制度不斷完善，責任不斷加強。③ 學校食堂持證經營，從業人員持證上崗率提高。④ 食堂對外承包現象減少。⑤ 學校食堂硬件及衛生條件得到改善。湯文成等[18]也體會到：1 量化分級管理制度是在現行監管模式的基礎上進行改革，通過對學校食堂進行風險性和信譽度分級，形成激勵機制，促進學校加大食堂硬件設施投入，加強了自身管理能力建設。2 運用危險性分析原則，對監督事項的關鍵環節實施重點監管，逐步推行HACCP管理，有助于減少監督檢查中的隨意性，增加了科學性、公

正性和嚴肅性。3 通過實施量化分級管理制度，實現了衛生監督定性管理向定性定量相結合的動態管理轉變，衛生行政部門集中衛生監督資源，把監管的重點放在工作的薄弱領域。4 推行對學校實行風險及信譽度分級制度，規范衛生監督行為，使執法強度、水平、效率具有可操作性和可行性，增加了衛生監督的透明度，樹立了公正、公平、透明的執法形象。楊衛國等[19]也報道，實施量化分級管理制度后，托幼機構、學校的整體食品衛生狀況有了顯著改善。

餐飲業。該行業的特點是投入低、利潤高、但食品衛生問題相對較多，風險大，實施量化分級管理制度，保障食品安全，具有現實意[14][20]義。實行量化分級管理制度，將參加量化的餐飲業對照量化評分表，找出差距，確定風險級別，制定下一步監督措施（監督頻率和項目），提高監管效率，收到很好效果。

食品生產加工企業。這是食品安全的源頭之一，是政府實施食品放心工程的重點監管的一大類企業。純凈水，桶裝水是消費者常用飲品。為了讓消費者喝上放心水，張曉靈等[21]、楊鴻賓[22]分別就量化分級管理制度在純凈水、桶裝水生產加工環節的應用進行研究。在對影響純凈水質量因素方面進行相關分析，認為主要衛生問題是菌落總數和電導率。它們超標的量化因素是：衛生管理制度不健全；無純凈水衛生管理機構和專職人員；車間地面不符合衛生要求；水處理設備、輸水管材、管件和貯水容器未經衛生行政部門審批并取得衛生許可批件等。作者認為，加強以上量化因素的監管是提高純凈水產品質量的瓶頸。楊鴻賓報道，在桶裝水生產企業推行量化分級管理制度中，認為見到的成效是：1 量化分級工作促進了企業積極性及主動性，增強企業的自律性。2 許多生產企業在硬件設施及設備投資方面有所提高及改善。量化分級管理制度在應用于食品生產企業衛生監管的效果是明顯的。李旭才等[23]在對90多家臘味企業二年實施效果的評估結果表明，量化分級管理制度實施后，每年可節省衛生監督頻次269人次，共134h，相當于二名衛生監督員16個工作日；企業衛生布局及產品生產工藝流程合理率提高14.04%，衛生設施配套率提高19.85%，工程設計比率提高20%，全面促進了企業衛生質量控制體系的建設及各種資源的投入，保證了衛生管理與產品檢驗工作的穩步

進行，許可證發證質量顯著提高，食品合格率達到95%以上。為實現政府、企業、消費者共同參與，相互監督，創造安全衛生的食品消費環境而努力。

鑒于量化分級管理制度模式的先進性，范亞平報道[24]，將此監督管理原則及方法運用于職業衛生和民營醫療機構管理中，取得良好效果，為下一步在各類公共衛生監督中全面推廣量化分級管理制度這一的監督模式奠定了一定的基礎。

量化分級管理制度應用所取得的成效已得到人們的共識。[25]有的人認為，實施量化分級管理制度有利于衛生監督管理“三個轉變”、“三個提高”、“三個降低”：從拉網式檢查向重點檢查的方向轉變，由管方一個積極性向管方和被管方二個積極性轉變，評審實現了從定性到定量的轉變。提高工作效能，降低行政執法成本；提高了業主提升信譽度等級的自覺性，降低了經營風險；提高了執法透明度，降低了過多干預。

3.3 實施食品衛生監督量化分級管理制度過程中存在問題

實施量化分級管理制度過程中存在的問題是[26]：認識上有誤區，對衛生監督管理模式轉變沒有足夠認識；思想上有顧慮，存在著二個擔心：一是量化分級管理制度會影響到經濟發展。二是現階段經濟效益在各單位都占有相當重要位置，如果實行量化分級管理制度，擔心影響本單位的經濟效益，甚至生存問題。作者[17]在對學校推行量化分級管理制度的過程中，發現量化分級管理制度要求高，難以達到；量化評分方式嚴格，有待改善；基層衛生監督機構難以完成規定的監督頻次；食品采購索證制度執行難度大。金志強等[20]就餐飲業中推行量化分級管理制度中存在的問題認識到，應因地制宜，切實可行的實施量化分級管理制度，強化C級以下食品衛生信譽度級別的監管，才能達到事半功倍的效果。展望

量化分級管理制度是根據現行的衛生法規，本著全程監管，量化評價，公開透明的原則，對食品生產經營單位衛生安全信譽度的分級，是食品放心工程的重要內容，是食品衛生監督模式轉變的重要標志，是與國際接軌的有益嘗試[26]，是嚴格依法行政，切實轉變工作作風的重要措施。經過幾年來的應用，取得成效。衛生行政許可審查是實施量化分級管理制度第一步驟，食品生產經營企業未通過衛生行政許可審查，表明該企業的衛生條件不能達到有關衛生標準、規范和要求，不具備食品生產經營資格，市場準入被否決。這也是實施量化分級管理制度的目的，強調政府必須要依法行政，從嚴執法。《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱行政許可法)[27]的頒布，進一步起到保障和監督行政機關有效實施行政管理的作用。依照《行政許可法》制定的《衛生行政許可管理辦法》[28]，將衛生行政許可有關要求以及申請與受理、審查與決定等均作出了具體明確規定，可操作性強。該辦法規定：衛生行政部門工作人員濫用職權，玩忽職守，對不符合法定條件的申請人作出準予衛生行政許可決定的，作出衛生行政許可決定的衛生行政部門或上級衛生行政部門，可以撤銷衛生行政許可，并且衛生行政部門及其工作，要由上級衛生行政部門責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分，涉嫌構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。上述“法定條件”應該是包括量化分級管理制度中的衛生許可審查量化項目。《行政許可法》、《衛生行政許可管理辦法》為進一步全面實施量化分級管理制度提供了法律上的保證。[26]嚴格按照量化分級管理制度的要求開展食品衛生監督工作，不達標者不發證，這也是貫徹落實以上兩部法律法規的本意，能夠確保量化分級管理制度進一步更好地順利開展。

參考文獻

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第二篇：學校食堂食品衛生監督量化分級管理制度

餐飲業食品衛生監督量化分級管理制度

一、推行量化分級管理應遵循的原則是：

全程監督；量化評價，分級管理；動態監督；公開透明；衛生安全。

二、食品衛生信譽度分四個等級，是按下列標準確定的。

根據餐飲業食品制售范圍和制售食品污染風險程度，制定食品衛生量化評審標準。

評分標準將從餐飲業建筑和流程布局、選址、經營面積、食品及其原料采購貯存、操作間和餐廳環境衛生、制售食品的加工過程的衛生要求、餐飲具消毒的衛生要求、從業人員個人衛生、企業自身衛生管理、食品衛生許可證等8個環節，進行考核評分。

經考核評審得分85分以上為良好，可評為A級，表示食品餐飲單位衛生條件良好,并能保持穩定的良好狀態，低風險；

經考核評審得分75分以上為較好，可評為B級，表示食品餐飲單位單位衛生條件較好,并能基本維持其衛生水平,較低風險； 經考核評審得分60分以上為較好，可評為C級，表示食品餐飲單位單位衛生條件一般,并能基本維持其衛生水平,有一定風 1

險；經考核評審得分60分以下為較差，可評為D級，表示食品餐飲單位單位衛生條件較差，餐飲單位過程中存在可能導致食品污染的危險因素,甚至可能引生食物中毒,風險性較高，應限期予以改進，到期不改進的，應停止其經營資格，衛生許可證是否有效、發生食物中毒事件、擅自更改面積、設施與布局、餐廳的選址、不存放有毒有害物品、隔餐隔夜的熟食品是否充分加熱、冷葷間的衛生設施、餐具消毒設施等12個環節為關鍵監督項目，關鍵項目若有一項不合格，則評為差。

三、考核評定

成立食品衛生監督量化分級管理評定小組，按照統一制定的評分標準，嚴格評審標準，對餐飲企業進行現場考核評分，做出等級評定。

大街鄉衛生院（衛生監督協管站）2012年4月28日

第三篇：學校食堂食品衛生監督量化分級管理制度

學校食品衛生監督量化分級管理制度

一、推行量化分級管理應遵循的原則是：

全程監督；量化評價，分級管理；動態監督；公開透明；衛生安全。

二、食品衛生信譽度分四個等級，是按下列標準確定的。

根據餐飲業食品制售范圍和制售食品污染風險程度，制定食品衛生量化評審標準。

評分標準將從餐飲業建筑和流程布局、選址、經營面積、食品及其原料采購貯存、操作間和餐廳環境衛生、制售食品的加工過程的衛生要求、餐飲具消毒的衛生要求、從業人員個人衛生、企業自身衛生管理、食品衛生許可證等8個環節，分解為60多個詳細的監控“點”，進行考核評分。經考核評審得分85分以上為良好，可評為A級，表示食品生產經營單位衛生條件良好,并能保持穩定的良好狀態，低風險；

經考核評審得分75分以上為較好，可評為B級，表示食品生產經營單位衛生條件較好,并能基本維持其衛生水平,較低風險；

經考核評審得分60分以上為較好，可評為C級，表示食品生產經營單位衛生條件一般,并能基本維持其衛生水平,有一定風險；

經考核評審得分60分以下為較差，可評為D級，表示食品生產經營單位衛生條件較差，生產經營過程中存在可能導致食品污染的危險因素,甚至可能引生食物中毒,風險性較高，應限期予以改進，到期不改進的，應停止其經營資格，衛生許可證是否有效、發生食物中毒事件、擅自更改面積、設施與布局、餐廳的選址、不存放有毒有害物品、隔餐隔夜的熟食品是否充分加熱、冷葷間的衛生設施、餐具消毒設施等12個環節為關鍵監督項目，關鍵項目若有一項不合格，則評為差。

三、考核評定

區（縣）成立食品衛生監督量化分級管理評定小組，按照統一制定的評分標準，嚴格評審標準，對餐飲企業進行現場考核評分，做出等級評定。

四、公示授牌

考核評審完成后，衛生行政部門定期以通告的形式向社會公示餐飲企業等級的評定情況。根據衛生部要求，被評為A、B級的餐飲企業分別由所在區的衛生行政部門發放等級憑證，并將相應的“食品衛生等級標志”加貼在衛生許可證的右上角，A、B級食品生產經營單位還應當在其生產經營場所的醒目位置張貼或懸掛“食品衛生等級標牌”。標志和標牌由市衛生局按衛生部要求統一制作。

大興鎮中心小學

第四篇：學校食堂食品衛生監督量化分級管理制度實施方案

太吉河鎮中心小學2010年食堂

食品衛生監督量化分級管理制度實施方案

學校食堂衛生關系到師生的身體健康、學校的正常教學秩序和社會的穩定。為了做好學校食堂衛生監督管理工作，不斷提高學校食堂管理水平，按照《食品衛生法》、《衛生部、教育部學生食堂與學生集體用餐衛生管理規定》和《衛生部關于推行食品衛生監督量化分級管理制度的通知》等要求，在我校學校食堂實施衛生監督量化分級管理制度。

一、實施衛生監督量化分級管理的目的通過實施衛生監督量化分級管理制度，進一步提高學校對食堂衛生管理工作的重視程度，引導學校增加對食堂硬件投入、衛生條件改造、規范化制度的建設和建立自律、誠信的服務機制，促進學校食堂衛生面貌的改觀，提高學校食堂衛生管理的整體水平。同時也使學校食品衛生監督工作由定性管理向定性與定量相結合的動態管理轉變，將最終結果的檢查向生產環境、原料來源、加工過程的全程監管的轉變，由單純監管向監管和技術指導并重的模式轉變，提高衛生監督管理的工作水平。

二、實施衛生監督量化分級管理的原則

（一）依法原則

依據《食品衛生法》、《衛生部、教育部學生食堂與學生集體用餐衛生管理規定》、《衛生部關于推行食品衛生監督量化分級管理制度的通知》和《商洛市<學生食堂與學生集體用餐衛生管理規定>實施細則（試行）》等法律、法規和規范、標準要求，科學、規范地實施學校食堂衛生監督量化分級管理制度。

（二）量化評價、分級管理的原則

要采用危險性評估原則，考慮影響學校食堂衛生安全的可能性及對學生、教職員工的健康危害程度，對每一監督項目量化評價,確定學校食堂風險分級和學校食堂衛生信譽度分級，據此確定衛生監督所采取的類別和頻率。

（三）全程、動態監督的原則

將衛生許可審查與經常性衛生監督有機結合，共同決定學校食堂的風險級別、信譽度級別及監督的頻率。

學校食堂信譽度分級不是固定不變的。學校食堂在生產經營中除嚴重違反《食品衛生法》需吊銷衛生許可證外，凡違反關鍵監督項目的，應采取降低等級的辦法;對于輕微的違規，如果學校食堂能夠在限定時間內整改并達到衛生要求，可保持其原等級；在日常生產經營中保持良好記錄的學校食堂也可向衛生監督機構申請提高其等級。

（四）公開、公平、透明的原則

評定過程由衛生行政部門負責組織，邀請教育行政部門參加，評定結果向社會公示。學生及職工享有對學校食堂衛生狀況的知情權，合理的做出消費選擇。學校應公開衛生管理制度，便于消費者進行社會監督，從而推動和加強學校食堂衛生管理工作。

三、實施衛生監督量化分級管理的范圍、內容和方法

（一）范圍

全鎮各校食堂。包括自辦食堂、承包食堂和學校實行后勤社會化后專門為學生提供就餐服務的實體。

（二）內容

實施食品衛生監督量化分級管理是對取得衛生許可的學校食堂進行經常性衛生監督的量化評分，根據衛生許可和經常性衛生監督審查結果對其進行風險性分級和食品衛生信譽度分級。風險性分級分為良好、一般和差；食品衛生信譽度分級分為A、B、C、D四個等級。通過風險性分級和食品衛生信譽度分級，確定食品衛生監督的頻率。

（三）方法

1、衛生許可審查的量化評價

在學校食堂申請發放衛生許可證時，依據《食品衛生法》等法律、法規和規范、標準，對學校食堂的食品衛生管理、布局、衛生設施等方面進行量化評分，利用衛生許可審查量化評分表（見附件1）進行現場審查，必須達到衛生許可審查量化表中所有關鍵項目均符合的基本要求，得分不低于總分的60%，符合發證條件的應分別做出良好、一般的審查結論，并在發放衛生許可證的一年內，進行常規的衛生監督。

2、經常性衛生監督量化評價

經常性衛生監督量化評價除對衛生許可審查項目仍需進行量化評分外，按衛生部《全國衛生監督機構工作規范》規定的規范及程序進行，對衛生管理制度落實情況、從業人員實際衛生狀況、生產經營過程衛生狀況等，利用經常性衛生監督量化評分表（見附件2）進行現場審查量化評分，做出良好、一

般、差的審查結論；屬合理缺少的項目應進行標化，計算標準分。如發現有違法生產經營行為，應依據《食品衛生法》的有關規定，按《食品衛生行政處罰辦法》進行處罰。

（四）審查結論的判定依據

根據衛生許可審查量化得分和經常性衛生監督量化得分，分別做出良好、一般、差的審查結論。

得分為總分的85% 以上者，評為良好；

得分為總分的60-85%者，評為一般;

得分低于總分的60%者,評為差。

（五）食品衛生信譽度評級及監督頻率

根據對學校食堂的衛生許可審查和一年內經常性衛生監督審查結論的平均情況綜合評價，確定食品衛生信譽度等級。食品衛生信譽度分A、B、C、D四個等級，并按下列標準確定：

1、衛生許可審查和經常性衛生監督審查結論均為良好的，為低風險，評為A級，進行簡化監督；

2、衛生許可和經常性衛生監督有一個良好，另一個一般的，為中風險，評為B級，進行常規監督；

3、衛生許可和經常性衛生監督均為一般的，為高風險，評為C級，強化監督；

4、衛生許可審查結論為差的或者衛生許可審查結論為良好或一般，但是經常性衛生監督為差的，評為D級，不予許可或次年不予驗證；違反關鍵監督項目之一的，A、B級在原有級別基礎上降低一個等級。C級根據情況停業整頓。對于違反關鍵監督項目做出降級處理的學校食堂要限期改進，其學校食堂負責人或管理員應重新參加崗位的衛生知識培訓。

食品衛生監督量化分級及監督頻率表

食品衛衛生許經常性衛風險性監督類監督頻率

生 信可 審生 監督分級 別

譽度分查結論 審查結論

級

A 良好 良好 低度 簡化監2次/年

督

B 良好 一般 中度 常規監6次/年

督

一般 良好 中度

C 一般 一般 高度 強化監10次/年

督

D 良好或差 極高 不予驗

一般 證或

停業整

頓

差-極高 不予許

可

注：新領取衛生許可證的一年內不評級，按常規監督進行。

四、實施衛生監督量化分級管理的其他工作

（一）組織管理工作

由鎮中心小學負責全鎮學校食堂食品衛生監督量化分級的組織工作，負責全鎮學校食堂食品衛生監督量化分級的業務指導工作。

（二）公示與通報

學校食堂衛生量化分級食堂信譽度審核結果有中心小學校長辦負責公示。

各校食堂衛生量化分級審核結果應及時向縣衛生局備案，并上報給學校上級教育行政部門。

第五篇：學校食堂食品衛生監督量化分級管理制度實施方案

學校食堂食品衛生監督量化分級管理

實施方案

學校食堂衛生關系到師生的身體健康、學校的正常教學秩序和社會的穩定。為了做好學校食堂衛生監督管理工作，不斷提高學校食堂管理水平，按照《食品安全法》、《衛生部、教育部學生食堂與學生集體用餐衛生管理規定》和《衛生部關于推行食品衛生監督量化分級管理制度的通知》等要求，對學校食堂實施衛生監督量化分級管理制度。

一、實施衛生監督量化分級管理的目的

通過實施衛生監督量化分級管理制度，進一步提高學校對食堂衛生管理工作的重視程度，引導學校增加對食堂硬件投入、衛生條件改造、規范化制度的建設和建立自律、誠信的服務機制，促進學校食堂衛生面貌的改觀，提高學校食堂衛生管理的整體水平。同時也使學校食品衛生監督工作由定性管理向定性與定量相結合的動態管理轉變，將最終結果的檢查向生產環境、原料來源、加工過程的全程監管的轉變，由單純監管向監管和技術指導并重的模式轉變，提高衛生監督管理的工作水平。

二、實施衛生監督量化分級管理的原則

（一）依法原則

依據《食品安全法》、《衛生部、教育部學生食堂與學生集體用餐衛生管理規定》、《衛生部關于推行食品衛生監督量化分級管理制度的通知》等法律、法規和規范、標準要求，科學、規范地實施學校食堂衛生監督量化分級管理制度。

（二）量化評價、分級管理的原則

要采用危險性評估原則，考慮影響學校食堂衛生安全的可能性及對學生的健康危害程度，對每一監督項目量化評價,確定學校食堂風險分級和學校食堂衛生信譽度分級，衛生監督所采取的類別和頻率。

（三）全程、動態監督的原則

將衛生許可審查與經常性衛生監督有機結合，共同決定學校食堂的風險級別、信譽度級別及監督的頻率。

學校食堂信譽度分級不是固定不變的。學校食堂在生產經營中除嚴重違反《食品安全法》、《餐飲服務食品安全監督管理辦法》需吊銷衛生許可證外，凡違反關鍵監督項目的，應采取降低等級的辦法;對于輕微的違規，如果學校食堂能夠在限定時間內整改并達到衛生要求，可保持其原等級；在日常生產經營中保持良好記錄的學校食堂也可向衛生監督機構申請提高其等級。

（四）公開、公平、透明的原則

評定過程由衛生行政部門負責組織，邀請教育行政部門參加，評定結果向社會公示。學生享有對學校食堂衛生狀況的知情權，合理的做出消費選擇。學校應公開衛生管理制度，便于消費者進行社會監督，從而推動和加強學校食堂衛生管理工作。

三、實施衛生監督量化分級管理的范圍、內容和方法

（一）范圍

全縣各開餐學校食堂。包括自辦食堂、承包食堂和學校實行后勤社會化后專門為學生提供就餐服務的實體。

（二）內容

實施食品衛生監督量化分級管理是對取得衛生許可的學校食堂進行經常性衛生監督的量化評分，根據衛生許可和經常性衛生監督審查結果對其進行風險性分級和食品衛生信譽度分級。風險性分級分為良好、一般和差；食品衛生信譽度分級分為A、B、C、D四個等級。通過風險性分級和食品衛生信譽度分級，確定食品衛生監督的頻率。

（三）方法

1、衛生許可審查的量化評價

在學校食堂申請發放衛生許可證時，依據《食品安全法》等法律、法規和規范、標準，對學校食堂的食品衛生管理、布局、衛生設施等方面進行量化評分，利用衛生許可審查量化評分表進行現場審查，必須達到衛生許可審查量化表中所有關鍵項目均符合的基本要求，得分不低于總分的60%，符合發證條件的應分別做出良好、一般的審查結論，并在發放衛生許可證的一年內，進行常規的衛生監督。

2、經常性衛生監督量化評價

經常性衛生監督量化評價除對衛生許可審查項目仍需進行量化評分外，按衛生部《全國衛生監督機構工作規范》規定的規范及程序進行，對衛生管理制度落實情況、從業人員實際衛生狀況、生產經營過程衛生狀況等，利用經常性衛生監督量化評分表進行現場審查量化評分，做出良好、一般、差的審查結論；屬合理缺少的項目應進行標化，計算標準分。如發現有違法生產經營行為，應依據《食品安全法》的有關規定進行處罰。

（四）審查結論的判定依據

根據衛生許可審查量化得分和經常性衛生監督量化得分，分別做出良好、一般、差的審查結論。

得分為總分的85% 以上者，評為良好；

得分為總分的60-85%者，評為一般;

得分低于總分的60%者,評為差。

（五）食品衛生信譽度評級及監督頻率

根據對學校食堂的衛生許可審查和一年內經常性衛生監督審查結論的平均情況綜合評價，確定食品衛生信譽度等級。食品衛生信譽度分A、B、C、D四個等級，并按下列標準確定：

1、衛生許可審查和經常性衛生監督審查結論均為良好的，為低風險，評為A級，進行簡化監督；

2、衛生許可和經常性衛生監督有一個良好，另一個一般的，為中風險，評為B級，進行常規監督；

3、衛生許可和經常性衛生監督均為一般的，為高風險，評為C級，強化監督；

4、衛生許可審查結論為差的或者衛生許可審查結論為良好或一般，但是經常性衛生監督為差的，評為D級，不予許可或次年不予驗證；違反關鍵監督項目之一的，A、B級在原有級別基礎上降低一個等級。C級根據情況停業整頓。對于違反關鍵監督項目做出降級處理的學校食堂要限期改進，其學校食堂負責人或管理員應重新參加崗位的衛生知識培訓。

食品衛生監督量化分級及監督頻率表 食品衛生信譽度分級 A B C D E 衛生許可 審查結論 良好 良好 一般 一般 良好或一般 差

經常性 衛生監督審查結論 良好 一般 良好 一般 差-

風險性分

級 低度 中度 中度 高度 極高 極高

簡化監督 常規監督

強化監督

不予驗證或停業整頓 不予許可

監督類別

監督 頻率 2次/年 6次/年

10次/年

注：新領取衛生許可證的一年內不評級，按常規監督進行。

四、實施衛生監督量化分級管理的其他工作

（一）組織管理工作

由衛生監督所對學校食堂食品衛生監督量化分級的組織工作，負責全縣學校食堂食品衛生監督量化分級的業務指導工作。

（二）公示與通報

學校食堂衛生量化分級食堂信譽度審核結果有中心小學校長辦負責公示。

各校食堂衛生量化分級審核結果應及時向縣衛生和食品藥品監督管理局備案，并上報給市食品藥品監督管理局。