第一篇：一企一策整治方案編寫大綱

附件1 廣東省固定污染源揮發性有機物重點監管企業

綜合整治方案編寫大綱

一、企業基本情況

說明企業名稱、企業地址、所屬行業、聯系人信息（包括聯系人姓名、電話、傳真、郵寄地址、郵編和電子郵箱），具體可參見“廣東省固定污染源VOCs排放情況調查表”中的“表1 企業基本信息表”。

二、生產現狀

說明企業的主要產品類型、生產能力及最近一年的產量，若不同的生產車間生產的產品或中間產品不同，應分別提供不同生產車間的產品產量。

說明企業生產車間、生產線和主要產品情況以及倉庫存放情況，包括危險品、原料和成品倉庫等。

三、工藝流程、產排污環節及現場情況

（一）工藝流程與產排污環節

說明企業的生產工藝流程和VOCs排放的主要環節，附企業生產工藝流程圖和VOCs排放節點。

根據生產工藝流程，分生產工段詳細描述主要原輔料及最近一年的用量、生產設備及其型號等。

涉及有機溶劑使用的行業應說明各工段有機溶劑（包括油漆、涂料）的種類和用量，具體參見“廣東省揮發性有機物（VOCs）調查信息表”。

有儲罐的企業應說明儲罐個數、儲罐類型（包括臥式、拱頂、內浮頂、外浮頂）、存儲的液體類型及其年存儲量，說明儲罐的維護保養情況，可附圖片說明。

化工企業應說明管道、閥門、泵、壓縮機、泄壓閥、連接口、開口管、采樣連接口等裝置密封點個數，描述密封點的維護保養情況（如有無破損等），是否開展檢漏維修（LDAR）等相關工作。有化工裝置的企業應說明化工裝置的開停工情況、排空方式、是否配備回收凈化裝置等有關情況。排空過程有監測的企業應提供監測濃度。

化工企業有污水治理設施的應提供污水治理的方法、是否加蓋、敞開面積以及是否有廢氣治理等信息。

（二）現場情況

說明企業生產線的管理水平、生產裝置和生產車間的密閉狀態以及生產線排口的廢氣收集情況，并附生產車間現場照片。

四、VOCs綜合整治及排放情況

說明企業各車間排放口數量、企業各車間排放口規范化編號高度以及排放的主要污染物種類等情況，說明各車間排放口的治理設施情況，包括治理技術、治理的污染物種類、治理設施的維護保養情況。說明凈化裝置出風管直徑、風機額定風量。有常規監測的企業應提供排口的常規監測數據，說明企業VOCs排放的環評預測排放值和常規監測數據的對照、環評批復要求、超達標情況及VOCs收集率、處置率。綜合整治方案附治理工藝流程圖和排污點位平面布設圖，注：活性炭吸附裝置應提供活性炭更換頻次和處置方式等、燃燒法VOCs治理裝置應提供燃料、燃燒溫度等燃燒條件。

五、擬實施的VOCs綜合整治方案

（一）源頭控制方案 1．低揮發性原料調整

表面涂裝行業鼓勵使用水性涂料、高固份涂料、粉末涂料、紫外光固化涂料等，限制使用溶劑型涂料；

涂料、油墨和粘膠劑生產行業鼓勵擴大低溶劑含量、低毒、低揮發性涂料的生產規模；

包裝印刷行業醇性（無苯、無酮）油墨和水性油墨替代溶劑型油墨，印制鐵罐使用含固體份高的UV涂料。

2．工藝調整

鼓勵企業中VOCs排放量貢獻大的生產環節向相對清潔的產業轉移，逐步淘汰VOCs排放量大的生產環節；

表面涂裝行業推廣采用靜電噴涂、高流量低壓噴槍等涂裝效率較高的涂裝工藝；

涂料、油墨和粘膠劑生產行業加大生產裝置和生產過程的密閉率，研磨、調漆等生產裝置邊緣的密閉率要求≥90%，鼓勵采用密閉化一體化的生產技術；

包裝印刷行業推廣采用無溶劑復合工藝替代干式復合工藝。

（二）末端治理方案

對企業各生產車間和工藝環節的VOCs綜合整治情況進行梳理，對無治理設施的車間和環節，制定并落實綜合整治的技術方案；

對已有治理設施但不符合《廣東省環境保護廳關于重點行業揮發性有機物綜合整治的實施方案（2014-2017年）》以及國家、省揮發性有機物排放標準、技術規范及治理技術指南等要求的，應制定并落實技改方案；

對已有治理設施且符合相關技術規范要求的，應加強排放監管，并按要求建立企業VOCs環境管理信息臺賬。

（三）日常監管方案 1.建立企業VOCs管理臺帳

建立各企業VOCs相關信息管理臺賬并按年度更新，臺帳編制參考廣東省固定污染源VOCs排放情況調查表，建立VOCs治理設施的運行臺帳，如：活性炭吸附裝置應提供活性炭更換頻次和處置方式等、燃燒法VOCs治理裝置應提供燃料、燃燒溫度等燃燒條件；

2.提出企業VOCs排放自查方案 各企業應提出VOCs排放環節和治理設施的自查方案。有機化工行業應加強冷卻塔、閥門、法蘭、泵和壓縮機密封、泄壓設備等設備的檢修和維護，建立快速泄漏修復技術（LDAR），并制定泄漏檢修計劃。

3.選用水溶劑或者藥劑吸收預處理、UV光解法或者光催化的技術等產生的二次污染物的處理處置納入綜合整治方案。

第二篇：改革方案要“一企一策”。

改革方案要“一企一策”

政府為國企改革制定總體規則的同時，企業也要根據市場規則，各自選擇。因為國企改革方案最重要的是落實到每一個企業，在改革過程中需要“一企一策”。

市場化是我們追求的目標，市場能夠優勝劣汰，提升企業競爭力。在混合所有制改革中，政府重在制定規則、營造環境，制定政策時要分類，否則要為不同類別的企業找一攬子解決方案是很困難的。制定規則的時候，要關注市場力量和企業家的結合。具體的方法、比例、步驟留給市場去檢驗，讓“看不見的手”發揮作用。這對于激發經濟活力、提升中國企業整體競爭力具有重要意義。

國企改革過程中把企業的類別劃分清楚特別重要，目前說得比較多的是分為競爭行業、非競爭行業。在競爭行業中，用股權混合的方式，達成比較先進的體制基礎和激勵安排，對這些企業的改制和發展會有很大幫助。

我們要幫助競爭行業的國有企業更加市場化，還有一個有效的方法，就是已經高度市場化的基金管理公司可以更多參與到企業市場化進程中。基金管理公司可以作為市場化力量的代表，為企業發展輸入新活力。

我認為，管理層持股是關鍵的制度安排。我們可以把改制方案設計得很完善，但如何保證方案能夠實施？靠的是管理層。如何保證管理層能夠認真實施方案？我們認為，管理層和職工持股在當今是必須的。企業要做好，管理層要扛最多責任、擔更多風險、作更多貢獻

資料來源：中國經濟網，信息整理：上贏（中國）集團

第三篇：公司實體化改革“一企一策”方案

公司實體化改革“一企一策”方案

按照區委、區政府關于國企改革相關工作要求，為切實搞好我公司國企改革工作，結合區域、產業布局、發展方向等實際，經公司黨委會議研究討論，特制定如下實施方案：

一、公司基本情況

（一）xx公司成立于2011年x月xx日，注冊資金xx億元，股東是xxx國有資產監督管理局。

根據業務發展需要，設置行政事務部、發展規劃部、財務部等6個部門。轄全資子公司xx家，控股子公司x家，參股公司x家，代管國資公司x家。截止2022年x月底，公司資產總額xx億元，總負債xx億元，凈資產xx億元，資產負債率xx％。資產價值xx億元，其中：在建工程項目主要分為基礎設施類（園區道路）、民生類（易地扶貧搬遷）、農業類（香菇、蛋雞）、產業類（標準化廠房及附屬）、商業類（汽車城）合計價值xx億元，無形資產（土地）xx億元。

（二）xx公司成立于2018年x月xx日，注冊資金xx億元，股東是xxx國有資產監督管理局。

根據業務發展需要，設置黨建行政事務部、發展規劃部、投融資業務部等xx個部門。根據國企改革工作要求，將xx公司本級及代管國資公司x家（銅仁燈塔國際物流有限責任公司、銅仁市海納棄渣場綜合利用有限公司、銅仁市和瑞建筑工程有限公司）優質資產劃撥至xx公司。截止xx年x月底，xx公司資產總額xx億元、總負債xx億元、凈資產xx億元、資產負債率xx％。資產價值xx億元，累計劃撥優質資產x處，其中：基礎設施類（經開區綜合管網項目x個）價值xx億元、民生類（易地扶貧搬遷x處）價值xx億元、產業類（標準化廠房x處）價值xx億元、商業類（汽車城一、二期）價值xx億元、農業類（香菇）價值xx億元、附屬類（錳渣庫）價值xx億元，合計價值xx億元，無形資產（土地）xx億元。

二、公司定位及目標

（一）公司定位。

xx公司以建設園區、經營園區、服務園區為目標，將其打造成全區集產業園區的開發、運營和服務為一體的市場供應商，主營業務有園區開發、資產運營管理、園區產城融合發展（含基礎設施建設）、園區商貿物流、產業金融投融資、園區企業服務等六大板塊。園區產城融合發展（含基礎設施建設），主要圍繞xx區內總體發展規劃布局，搞好產業園區建設的同時，結合新型城鎮化建設要素，開展城市建設；園區商貿物流板塊，主要圍繞貨運東站物流、貨物倉儲、貨運信息大數據等開展業務；園區企業服務板塊，主要圍繞園區企業需求，搞好代辦服務，開展物業管理、勞務派遣等服務。xx公司立足當前項目建設，抓好防控穩控工作，著力化解歷史遺留問題，盤活現有資產，為新老主體平穩過渡助力，盡力實現新老主體“雙輪驅動”發展。

（二）實體化轉型目標。

通過優化資產結構，從建設為主向經營和服務為主轉變，提高運營成效，促使企業市場競爭力、風險防控能力等全面提升。一是實現xx汽車城、智慧產業園、食品產業園等現有資產在2023年底全面盤活；二是實現加油（加氣）綜合服務站、倉儲物流等項目在2024年底全面建成投入運營；三是公司資產到2022年底達到120億元以上，探索成立混合制企業1～2家。

（三）企業盈利目標。

通過以市場為導向，引入競爭機制，激發企業活力，深耕主業，強化合作共贏。在2022年底，引進企業累計達到xx家以上，實現收益xx億元以上。

（四）人才隊伍等支撐措施目標。

一是招募社會優秀人才。通過不定期社會招聘，吸納社會優秀人才，特別是職業經理人，夯實公司管理基礎；二是制定人才培養計劃。根據公司發展和需要，制定人才培養的中、短期規劃，提升公司內部造血功能；三是培養專業技術人才。鼓勵職工獲取專業技術職稱，擴大公司復合型人才數量，提高公司資質水平，提升公司競爭力。

三、目前存在的問題

（一）公司管理層面

一是制度不夠完善：1.議事規則不明，董事會、監事會、經理層責權邊界不夠清晰，存在一人身兼數職現象，限制了三權監督；

2.實體化運營時間較短，部門機構、崗位、職工數未調整完備；3.財務、人事等相關制度不夠健全。二是黨的領導建設薄弱：1.存在重運營輕黨建現象，未建立有效機制；2.基層黨組織建設薄弱，黨的基層組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮不明顯；3.在生產經營過程中存在崗位廉潔風險點，黨風廉政教育開展不夠扎實。

（二）公司經營層面

一是融資渠道受限：1.優質資產及經營性資產較少，暫時還未取得“AA”主體信用評級；

2.“十四五”規劃項目不符合銀行投向，落地性不高。目前項目庫不夠充實；3.現公司已建成項目因土地、規劃等問題，導致項目手續無法辦理，建設的項目大多屬于無效資產，無法辦理抵押。二是運營效率不高：1.在建項目建設資金不足，造成項目停滯；2.已建成資產使用效率不高，園區入駐企業存在低效低產情況，且部分項目基礎設施未完善，處于閑置、低效運轉狀態；3.資產管理制度不規范；4.績效考核相關制度不健全；5.對外合作方式較為單一，市場競爭力不強。三是發展環境受制：1.對金融監管機構、金融機構及相關部門政策研究不透徹；2.與銀行機構合作數量太少，信息不對稱等；3.專業人才晉升渠道受限，融資人才匱乏，獲取職業資格證書人員較少。

四、具體措施及計劃

（一）夯實基礎，規范管理，制定完善符合現代企業發展的各項規定。

進一步完善公司各項規章制度，建立健全《黨委會議事規則》《董事會議事規則》《總經理辦公會議事規則》等議事規則及“三重一大”“三定方案”等相關制度，完善財務管理、企業員工管理、薪酬管理、下屬公司管理等制度。（責任領導：xx；責任部門：黨建行政事務部、人力資源部。完成時限：xx年x月底）

（二）拓寬思路，找準方向，加強企業融資能力。

1.通過將優質資源、資產裝入新主體，加大資產包裝等方式，充分發揮資產經濟效益；2.圍繞國家大政方針、xx“五區一中心”、銀行資金投向、行業規劃和市場前景，結合公司“服務園區、經營園區”發展定位，加大謀劃有收益、落地性強的項目xx個，助推新區擴容；3.按照先易后難、分批分期原則，加快辦理已建成資產的確權辦證和土地資產確權辦證。（責任領導：xx；責任部門：投融資業務部、發展規劃部。完成時限：xx年xx月底）

（三）因企施策，擴大招商，助推企業高質高效發展。

1.全面摸清資產使用情況及效率，對低效低產企業提出相關清理建議（擬于xx年x月xx日前完成清理清理低效低產企業xx家）；2.加快完成項目手續辦理。實現“投轉固”，明確資產權屬，增加融資抵押物；3.加大招商引資力度。對符合銷售條件的商業門面、商鋪、住房等資產處置、出售變現；4.加大土地掛牌力度。在xx年xx月底前，完成土地揭牌xx宗，積極盤活土地資產；5.完善資產管理制度。擬于xx年xx月底前完成資產管理相關制度制定工作；6.建立企業內部員工季度績效考核工作方案，加強對員工考核管理；7.積極吸納社會資本進行合作運營，鼓勵本公司員工持股，聘請市場化團隊進行運營。（責任領導：xx；責任部門：發展規劃部、資產管理經營部。完成時限：xx年xx月底）

（四）強化學習，加大合作，努力營造良好的發展氛圍。

1.及時組織學習金融監管機構、金融機構及相關部門下發的文件，領會文件精神并融會貫通；2.建立與各家銀行合作聯系機制，擴大合作銀行數量，及時掌握銀行最新的政策及投向；3.邀請銀行業務骨干，對公司項目謀劃、融資等業務工作進行培訓指導；4.對內部崗位進行優化設置，通過公開競聘、推薦提拔等方式，充實公司中層干部隊伍，鼓勵公司現有員工參加各類技術職稱考試。（責任領導：xx；責任部門：黨建行政事務部、投融資業務部。完成時限：長期堅持）

（五）管黨治黨，優化隊伍，確保黨建引領企業發展出成效。

1.建立國有企業黨組織工作規范，及時貫徹落實上級重要部署；2.積極開展黨員職工黨性教育、宗旨教育、警示教育，深入革命老區、紅色教育基地、廉政教育基地開展黨性教育、愛國主義教育；3.突出黨支部建設，增強基層黨組織生機活力，成立xx公司黨支部，加強對黨支部書記和黨務工作人員的培訓；4.積極創建“一穩二轉三高”黨建品牌，以黨建品牌引領企業高質量發展；5.堅持黨建統領企業改革發展，落實旗下子公司黨建入章，完善黨對企業全面領導的體制機制，把黨的領導融入公司治理各環節；6.加強黨委對意識形態工作的領導，堅定維護意識形態安全；7.加快國企改革步伐，制定全面從嚴治黨責任清單，具體明確黨委及其書記、其他領導班子成員承擔的全面從嚴治黨責任，層層壓實責任。（責任領導：xx；責任部門：黨建行政事務部。完成時限：長期堅持）

第四篇：某市“一河一策”方案

某市“一河一策”方案

近日已經完成“一河一策”的編制工作，這將打破過去行政區劃治理的模式，對河湖進行全流域系統治理。

跨界河流污染一直是制約水環境治理的瓶頸問題。推行河長制有利于這個難點問題的解決，河長制考核中也明確，跨界河流出問題，兩邊都要受到處罰，問題雙向考核，責任雙向落實。

現在通過編制“一河一策”治理方案，將對每條河流明確問題清單、目標清單、任務清單、項目清單、責任清單，以及推進河湖治理的時間階段、方法措施等。下一階段，將結合每條河流的實際情況，有針對性地開展全流域性的水環境治理工作，盡最大努力防止發生上游污染影響下游治理成果的問題。

當前，影響本市水環境的突出問題，是向河道內偷倒垃圾渣土以及違法建設等問題，且多發生在行政區劃交界處。為有效解決這些問題，1號總河長令簽署，決定在全市開展“清河行動”，7月中旬至11月底是清河行動的集中整治階段,將全面清理整治河湖管護范圍內的垃圾渣土、違法建設及非法入河排污口治理等危害水生態問題。

針對行政區劃河湖治理中的難點問題，本市還實施了水環境區域補償制度。在全市境內區與區交界處河段設置水質監測斷面，當斷面水污染物超過考核標準時，上游區政府應繳納補償金。按照化學需氧量、氨氮、總磷三項指標，根據水質達標情況，核算跨界斷面補償金。上游區政府繳納的補償金將用于下游區政府和全市的水源保護及水環境治理工作。截至2017年年底，已跨區整合資金約32億元。

此外，今年本市計劃安排8000萬元獎補資金，按照考核得分情況，采取加權平均分配的原則對各區河長制工作進行獎補。獎補資金將專款用于各區開展河長制工作，主要包括水污染防治、水環境治理、水生態修復、水資源管理、河湖岸線管理、執法監督管理等方面。

第五篇：一案一策

1、加強領導，健全機構。成立了鎮信訪維穩工作領導小組，確定鎮黨 委書記為第一責任人，分管領導為直接責任人。形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導配合抓，鎮、村兩級干部積極參與的信訪維穩工作格局，定期對信訪維穩工作進行總結匯報，及時上報有關相關信息。

2、明確責任，規范制度。領導接訪包案，做到領導親自閱批、督辦，誰接訪的案件，誰負責到底。進一步完善信訪工作各項規章制度，嚴格落實信訪維穩工作目標責任制和責任追究制，包村、包片干部每日到村排查不安定因素，及時掌握動態，把矛盾解決在萌芽狀態。

規范調處，化解矛盾。堅持每周一次矛盾糾紛調處調度會，對疑難、復雜的矛盾糾紛實行集體會商，對排查出的熱點、難點問題，實行限期辦結制，一月一總結，把問題解決在基層，化解在萌芽狀態，做到問題不上交，責任不推諉，矛盾不激化。現已妥善解決了東南角商業街、老周莊第三村民小組企業用地、北齊磚廠、吳呂二化廠占地等時間跨度長、范圍廣的一批群體案件。

3、充分落實一案一策。我鎮對排查出的各類矛盾糾紛案件，建立臺賬，實行“一案一卷（宗）”永久性保存。接訪人員從接案到調查，從辦結到回訪，首先要研究化解對策，并一一登記在冊，采取這樣的辦法，真正做到了件件有著落，事事有回音。根據各類矛盾糾紛的不同特點，逐案制定調處方案，調處過程中講究調解技巧，察言觀色，循循善誘。同時，大力發揚“啃硬骨頭”的精神，以理服人，以情感人，耐心細致地做好勸導調解工作，有效地避免矛盾激化。

當前，我鎮重點案件及重點人員主要是雷清明、胡金蘭夫婦涉法涉訴案件。此案屬疑難復雜信訪案件，涉及公安、法院、林業局等職能部門，鎮主動與職能部門溝通信息，及時掌握案件動態，積極做好雷清明、胡金蘭夫婦穩控工作。鎮成立了由主管副職、派出所民警及綜治辦人員組成的專門穩控小組，積極做好夫婦二人的思想工作，主動建立感情。