第一篇：論我國(guó)普惠型社會(huì)福利制度中的社會(huì)工作介入

論我國(guó)普惠型社會(huì)福利制度中的社會(huì)工作介

入

譚曉輝

? 2012-09-21 15:05:08

來(lái)源：《重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版》2011年6期

【內(nèi)容提要】 我國(guó)社會(huì)福利的轉(zhuǎn)型為社會(huì)工作介入社會(huì)福利新體系提供了契機(jī)。社會(huì)福利新體系除了提供物質(zhì)幫助外，還包括向社會(huì)成員提供所需的社會(huì)服務(wù)、精神慰藉和支持等。社會(huì)工作將社會(huì)福利政策、項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的具體的服務(wù)過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的重要手段與途徑。社會(huì)工作可以運(yùn)用獨(dú)特的價(jià)值理念、工作視角和工作方法，促進(jìn)普遍社會(huì)福利狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān) 鍵 詞】社會(huì)福利 社會(huì)工作 普惠型 福利制度

一、我國(guó)社會(huì)福利發(fā)展的目標(biāo)是建立普惠型福利制度

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)福利正在轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)向政府部門(mén)、各種社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、家庭和社區(qū)來(lái)共同負(fù)擔(dān)社會(huì)福利。政府將由傳統(tǒng)的集社會(huì)福利制度的制定者、福利組織和提供者、福利服務(wù)履行者為一身的角色，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦＠?wù)的規(guī)范者、購(gòu)買(mǎi)者與仲裁者。同時(shí)，以社會(huì)成員與社會(huì)機(jī)構(gòu)的積極參與，來(lái)填補(bǔ)政府部門(mén)從福利領(lǐng)域撤出后所遺留下的空間，并通過(guò)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)整合福利服務(wù)資源，促進(jìn)社會(huì)福利的供給效率，滿足社會(huì)福利需求的變化。

在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益格局的變化，出現(xiàn)了新的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。這些困惑和矛盾，除了需要個(gè)人努力之外，還需要有社會(huì)的幫助。隨著社會(huì)需求內(nèi)涵和特點(diǎn)的變化，社會(huì)福利需求的內(nèi)容也出現(xiàn)了許多新的變化，即要求社會(huì)福利不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)層面，還要體現(xiàn)在精神和社會(huì)關(guān)系層面。因此，社會(huì)需要有一種高層次專業(yè)化的福利服務(wù)，來(lái)緩解壓力、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)和家庭矛盾。

我國(guó)社會(huì)福利的發(fā)展方向是建立普惠型福利模式。普惠型福利模式的實(shí)現(xiàn)是以不斷改善社會(huì)成員生活質(zhì)量、彌合社會(huì)斷裂、促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)由政府主導(dǎo)、多元合作，層次化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化的福利發(fā)展道路。表現(xiàn)在福利范圍上，就是以全體公民為基本，重點(diǎn)覆蓋困難群體、特殊問(wèn)題群體、社會(huì)邊緣群體；在福利程度上和保障基本生活基礎(chǔ)上，滿足住房、健康、精神等多樣化多層次需求的同時(shí)，朝著矯正社會(huì)問(wèn)題方面延伸；在發(fā)展機(jī)制上，是以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各方參與，在社會(huì)合作基礎(chǔ)上推進(jìn)社會(huì)福利普及化和多元化；在社會(huì)福利政策上，構(gòu)建一個(gè)包括既有政府責(zé)任政策，又有專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)福利服務(wù)的支撐體系。

第一，擴(kuò)大社會(huì)福利的覆蓋范圍，將福利對(duì)象由傳統(tǒng)救助對(duì)象擴(kuò)展至所有社會(huì)成員。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化的發(fā)展，人口老齡化的加快，以及人們權(quán)益要求的提高和就業(yè)難度的加大，我國(guó)傳統(tǒng)福利制度已經(jīng)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要了。近年來(lái)，我國(guó)政府一直強(qiáng)調(diào)，社會(huì)發(fā)展是為了人民，發(fā)展成果要讓全體人民共享。要實(shí)現(xiàn)讓全體人民共享國(guó)家發(fā)展成果的目標(biāo)，必須重點(diǎn)借助覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)福利制度。當(dāng)前，社會(huì)福利的首要任務(wù)就是要拓展社會(huì)福利覆蓋范圍，在傳統(tǒng)的“三無(wú)”老人福利、孤殘兒童福利和殘疾人福利的基礎(chǔ)上，將社會(huì)福利服務(wù)的對(duì)象延伸到所有社會(huì)成員，優(yōu)先考慮老年人、兒童、殘疾人及問(wèn)題家庭等社會(huì)困難群體和邊緣群體，并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度統(tǒng)一，擴(kuò)大社會(huì)福利普惠面。

第二，提升社會(huì)福利質(zhì)量，注重救助、服務(wù)、扶持，通過(guò)向社會(huì)傳遞公正價(jià)值、解決社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。在我國(guó)生活風(fēng)險(xiǎn)不斷增加的情況下，對(duì)生活的安全感和對(duì)未來(lái)的安全預(yù)期構(gòu)成了城鄉(xiāng)居民的最基本的需求。現(xiàn)實(shí)中存在的貧富差距持續(xù)擴(kuò)大、勞資糾紛急劇上升、不同社會(huì)群體利益分配失衡乃至局部范圍的社會(huì)對(duì)抗等現(xiàn)象，均與缺乏社會(huì)福利制度的調(diào)節(jié)或者調(diào)節(jié)力度不夠直接相關(guān)。因此，需要加強(qiáng)社會(huì)福利體系的建設(shè)，提高福利保障水平和質(zhì)量來(lái)逐漸縮小差距、緩解矛盾與沖突，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展。而普惠型社會(huì)福利具有促進(jìn)社會(huì)公平和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，滿足社會(huì)成員基本生活需要的功能，又能滿足社會(huì)成員較高層次的發(fā)展性需求。就我國(guó)社會(huì)目前階段而言，社會(huì)福利應(yīng)該由單純收入轉(zhuǎn)移模式向提供多樣化的福利服務(wù)轉(zhuǎn)變，建立隨居民生活水平的提高而同步提高的、完善的福利制度，不斷改善和提高社會(huì)成員的生活質(zhì)量。

第三，明確國(guó)家、市場(chǎng)、社區(qū)、家庭在社會(huì)福利發(fā)展中的地位。普惠型社會(huì)福利制度是在多元架構(gòu)中推進(jìn)社會(huì)福利發(fā)展，即將政府、市場(chǎng)、家庭、社區(qū)聯(lián)結(jié)成為功能互補(bǔ)、相互支持、互為補(bǔ)充的，既滿足社會(huì)成員的福利需求，又能體現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)文化價(jià)值與現(xiàn)代福利觀念的福利格局。通過(guò)改變傳統(tǒng)的政府包辦社會(huì)福利的做法，將政府的責(zé)任限定于行政主導(dǎo)、財(cái)政供款、規(guī)則制定、市場(chǎng)監(jiān)管等宏觀領(lǐng)域，政府之外的市場(chǎng)組織、非營(yíng)利組織、社區(qū)組織來(lái)承擔(dān)微觀運(yùn)營(yíng)和組織生產(chǎn)的責(zé)任，形成以政府為主導(dǎo)的、各種社會(huì)資源和社會(huì)力量充分動(dòng)員的多元發(fā)展的福利體系。

第四，強(qiáng)化社會(huì)機(jī)構(gòu)服務(wù)社會(huì)福利的作用，提高社會(huì)福利服務(wù)水平。福利機(jī)構(gòu)和福利設(shè)施的建設(shè)既是社會(huì)福利事業(yè)的重要載體，又是社會(huì)福利水平的重要標(biāo)志。通過(guò)確保福利機(jī)構(gòu)和設(shè)施納入政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)各類老年和兒童福利機(jī)構(gòu)，滿足老年人養(yǎng)老需求與提高兒童福利服務(wù)水平，使各類特殊福利機(jī)構(gòu)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和福利服務(wù)需求的提高相適應(yīng)，各類福利服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施普遍呈現(xiàn)合理增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持以社會(huì)福利社會(huì)化為基本途徑，探索政府財(cái)政補(bǔ)貼、資助以及優(yōu)惠政策等有效方式，引導(dǎo)社會(huì)力量投資興辦福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)多元化投資機(jī)制的形成，最終提升社會(huì)福利服務(wù)水平。

二、普惠型社會(huì)福利制度中的社會(huì)工作及其介入方式

(一)社會(huì)工作促進(jìn)社會(huì)福利發(fā)展

普惠型社會(huì)福利制度的服務(wù)對(duì)象是全體公民，包括社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)工作服務(wù)等項(xiàng)目。而社會(huì)工作是以利他主義為指導(dǎo)的，以受助者為本，講求服務(wù)精神，不以營(yíng)利為目的。作為一門(mén)助人的專業(yè)，社會(huì)工作具有其獨(dú)特的價(jià)值理念、工作視角和工作方法。它追求“助人自助”，給予受助者希望和信心，充分調(diào)動(dòng)其主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，達(dá)到受助者自助并在自助中得以發(fā)展的境界。

社會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)視角與賦權(quán)取向?qū)⑹苤咭暈榉e極的能動(dòng)個(gè)體，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)受助者能力，挖掘或激發(fā)他們的潛能，有助于個(gè)人、團(tuán)體、家庭，以及社區(qū)的能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)積極的社會(huì)福利。社會(huì)工作者通過(guò)獨(dú)特的工作方法來(lái)提升受助者自身能力，喚醒受助者權(quán)利與社會(huì)參與意識(shí)：一是社會(huì)工作者直接為受助者提供服務(wù)的方式，通常分為社會(huì)個(gè)案工作、社會(huì)團(tuán)體工作、社區(qū)工作等；二是間接服務(wù)的方法，即通過(guò)以社會(huì)工作服務(wù)的實(shí)施來(lái)影響對(duì)受助者提供的服務(wù)，包括為直接服務(wù)提供所需要的各種協(xié)助與支持過(guò)程。可以說(shuō)間接服務(wù)是社會(huì)工作者對(duì)受助者進(jìn)行服務(wù)的服務(wù)，通常分為社會(huì)工作行政、社會(huì)工作督導(dǎo)、社會(huì)工作咨詢、社會(huì)工作研究等方法。這些獨(dú)特的工作方法既可針對(duì)單獨(dú)的個(gè)體，又可面向廣泛的社區(qū)，由于社會(huì)工作善于調(diào)動(dòng)協(xié)調(diào)各相關(guān)力量，達(dá)到完整性和系統(tǒng)性。因此，這些專業(yè)特征使得社會(huì)工作在社會(huì)福利領(lǐng)域發(fā)揮著其他社會(huì)機(jī)構(gòu)不能比擬的優(yōu)勢(shì)作用。

社會(huì)福利是從政策層面上規(guī)定了服務(wù)對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)以及所要達(dá)到的目的，但如何實(shí)施這一制度和確定具體的服務(wù)對(duì)象，如何從精神上幫助他們克服生活困難或生理、心理障礙，如何提供福利設(shè)施并且?guī)椭藗兲貏e是有困難者享用這些設(shè)施，需要社會(huì)工作的深入開(kāi)展。社會(huì)工作是將社會(huì)福利政策、項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的具體的服務(wù)的過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的重要手段與途徑，其工作的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)受助者社會(huì)福利的提升。從社會(huì)福利的發(fā)展歷程來(lái)看，社會(huì)工作的方法可以說(shuō)是從社會(huì)福利提供過(guò)程中逐漸發(fā)展出來(lái)的，并始終存在于特定的社會(huì)福利系統(tǒng)內(nèi)。事實(shí)上社會(huì)工作就是在19世紀(jì)末，西方國(guó)家為應(yīng)對(duì)工業(yè)革命以來(lái)出現(xiàn)的大量社會(huì)問(wèn)題而產(chǎn)生的。在19世紀(jì)末初隨著西方國(guó)家工業(yè)化和城市化的發(fā)展，一些在農(nóng)業(yè)社會(huì)不曾有過(guò)的社會(huì)問(wèn)題不斷出現(xiàn)。面對(duì)農(nóng)民大量涌向城市，以及貧窮、犯罪等日趨嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題等，僅靠以前民間和宗教慈善組織來(lái)解決已無(wú)濟(jì)于事，要求政府出面承擔(dān)社會(huì)救助的責(zé)任。從1601年英國(guó)伊麗莎白女王《濟(jì)貧法》的頒布和實(shí)施，到1788年德國(guó)漢堡的救助制度，從1869年英國(guó)慈善組織會(huì)社開(kāi)展的民間志愿救助活動(dòng)，到1884年睦鄰組織運(yùn)動(dòng)在社區(qū)中發(fā)揮助貧救困的作用。經(jīng)過(guò)近百年的發(fā)展，社會(huì)工作和社會(huì)福利制度一起成為了西方社會(huì)緩和社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、恢復(fù)受助對(duì)象正常功能的重要調(diào)節(jié)機(jī)制。二戰(zhàn)前后，由于福利國(guó)家制度的建立，西方國(guó)家相繼通過(guò)了社會(huì)政策或立法，確立了專業(yè)化與職業(yè)化的社會(huì)工作制度，并將其作為政府實(shí)施社會(huì)管理和提供社會(huì)服務(wù)的重要手段。作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利服務(wù)的手段的社會(huì)工作，由此成為現(xiàn)代社會(huì)福利制度中重要的制度設(shè)計(jì)。

在現(xiàn)代社會(huì)，從事社會(huì)工作職業(yè)活動(dòng)的社會(huì)工作者又稱“助人者”或“社會(huì)福利專家”，“社會(huì)工作專業(yè)的工作處境是社會(huì)福利機(jī)構(gòu)”，社會(huì)工作者是社會(huì)福利服務(wù)的傳遞者。從西方福利發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史來(lái)看，社會(huì)福利部門(mén)擁有大量的社會(huì)工作專門(mén)知識(shí)和技能的人員，正是由于有在各種類型的社會(huì)福利場(chǎng)所和機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作者參與，使得社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所做的事被視為專業(yè)性工作。他們通常接受處理比較困難的工作，而且許多人被委以管理和督導(dǎo)的職位，幫助指導(dǎo)那些只受過(guò)少量培訓(xùn)的社會(huì)福利助理人員和輔助工作人員。社會(huì)福利制度及服務(wù)是社會(huì)性問(wèn)題，需要運(yùn)用社會(huì)化手段來(lái)滿足，因此，社會(huì)工作切實(shí)促進(jìn)了社會(huì)福利及其服務(wù)的發(fā)展。

(二)社會(huì)工作介入的方式

隨著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)福利制度的完善，其社會(huì)工作專業(yè)的發(fā)展水平也相應(yīng)得到提高。社會(huì)福利作為一種社會(huì)制度，同政府、個(gè)人和家庭、社區(qū)、非營(yíng)利組織有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，而社會(huì)工作則成為社會(huì)福利制度中一個(gè)必不可少的傳遞體系，既是一項(xiàng)社會(huì)福利服務(wù)事業(yè)，又是一個(gè)社會(huì)職能合理分解、資源優(yōu)化配置的社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)。社會(huì)工作是社會(huì)福利體系的重要組成部分，是推行社會(huì)福利的主要載體。

1.非正式的社會(huì)福利服務(wù)。非正式的社會(huì)福利服務(wù)是指社會(huì)工作者參與到社區(qū)內(nèi)非正式的福利服務(wù)的方式，包括為個(gè)人、家庭和社區(qū)增進(jìn)社會(huì)福利。如個(gè)人幫助和照料家庭成員的活動(dòng)、幫助其他社會(huì)成員的活動(dòng)，參與社區(qū)活動(dòng)等。它是由家人、親戚、朋友、鄰居、社區(qū)內(nèi)志愿者等組成的非正式網(wǎng)絡(luò)提供非正式的自我服務(wù)，是對(duì)社區(qū)內(nèi)有需要的人提供福利服務(wù)。社會(huì)工作者在這種非正式的福利服務(wù)中主要是起到輔助和補(bǔ)充作用，即向參與自我服務(wù)的人員提供專業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，或提供部分資金或物質(zhì)幫助，鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)的居民參與福利服務(wù)。

2.正式的社會(huì)福利服務(wù)。社會(huì)工作者介入正式的社會(huì)福利服務(wù)是通過(guò)“社區(qū)內(nèi)照顧”的方式進(jìn)行的。“社區(qū)內(nèi)照顧”就是指為了避免大型照顧機(jī)構(gòu)冷漠、沒(méi)有人情味和與世隔絕的、程式化的、機(jī)構(gòu)化的專業(yè)照顧帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，由政府及非政府的服務(wù)機(jī)構(gòu)在社區(qū)里建立小型的、專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展以社區(qū)為基礎(chǔ)的服務(wù)設(shè)施、技術(shù)和計(jì)劃，使所提供的福利服務(wù)更貼近人們的正常生活和真實(shí)需求。如通過(guò)社區(qū)工作坊、社區(qū)活動(dòng)中心、社區(qū)老人服務(wù)中心、青少年服務(wù)組織、日間照顧中心等，為老人、慢性病患者、殘疾人與精神病患者、有越軌行為的青少年及父母無(wú)法照顧的兒童提供照顧、治療和教育等方面的服務(wù)。

3.參與國(guó)家社會(huì)福利服務(wù)。參與國(guó)家社會(huì)福利服務(wù)是指社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與由政府主導(dǎo)的社會(huì)福利，通過(guò)與政府機(jī)構(gòu)的合作來(lái)共同為社會(huì)提供福利服務(wù)。一般來(lái)講，一個(gè)國(guó)家的社會(huì)福利服務(wù)制度主要包括：一是社會(huì)保障或收入保障方面的服務(wù)，主要是指社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助服務(wù)；醫(yī)療福利服務(wù)；二是教育福利服務(wù)；三是住房福利服務(wù)；四是就業(yè)服務(wù)；五是社會(huì)工作服務(wù)。此外，還有政府通過(guò)稅收制度影響和調(diào)節(jié)社會(huì)福利的狀態(tài)，以提供稅收減免等方式來(lái)促進(jìn)有關(guān)群體的福利。而社會(huì)工作介入國(guó)家社會(huì)福利服務(wù)，主要是通過(guò)承擔(dān)與履行政府提供的福利服務(wù)合同，或者向有需要成員有償服務(wù)來(lái)取代政府提供社會(huì)福利服務(wù)。在社會(huì)福利服務(wù)領(lǐng)域，較之政府部門(mén)而言，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)擁有直接面對(duì)服務(wù)對(duì)象，對(duì)服務(wù)需求反應(yīng)靈敏，服務(wù)質(zhì)量和水平更加專業(yè)化和人性化等優(yōu)勢(shì)。

三、社會(huì)工作介入社會(huì)福利的外部條件

(一)政府財(cái)政與立法支持

在開(kāi)展專業(yè)化的社會(huì)工作服務(wù)的過(guò)程中，需要有大量的服務(wù)設(shè)施和財(cái)政支出，政府是發(fā)展社會(huì)工作、建立服務(wù)設(shè)施和提供財(cái)政支持的基礎(chǔ)。我國(guó)目前社會(huì)工作投資主體雖然沒(méi)有明文規(guī)定，但是在實(shí)際運(yùn)作中，地方政府是社會(huì)工作的投資主體，其財(cái)政壓力不小。因此，在推進(jìn)政府行政體制改革的過(guò)程中，社會(huì)工作服務(wù)問(wèn)題要納入中央政府和地方政府行政改革議程，明確中央政府和地方政府各自在社會(huì)工作建設(shè)中的角色和作用。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際，中央政府要在大的政策框架上對(duì)社會(huì)工作給予規(guī)定，并針對(duì)帶有普遍性的問(wèn)題，設(shè)立專門(mén)的項(xiàng)目和專項(xiàng)資金，來(lái)支持社會(huì)工作。同時(shí)，中央政府還要針對(duì)我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)以及社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與政府組織的關(guān)系給予明確的規(guī)定。還可以根據(jù)我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等特點(diǎn)，給予西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)政策和財(cái)政等方面優(yōu)惠和傾斜。此外，政府除了對(duì)社會(huì)工作加強(qiáng)宏觀規(guī)劃、制定政策和監(jiān)督評(píng)估措施的同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)有關(guān)社會(huì)工作的立法工作。通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)研和充分的論證，適時(shí)制定有關(guān)社會(huì)工作與組織管理方面的法律法規(guī)，為順利開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)與管理提供有力的法律保證。

(二)多元化的社會(huì)工作服務(wù)

開(kāi)展福利服務(wù)的社會(huì)工作服務(wù)可分為兩大類，一類是隸屬于政府社會(huì)福利部門(mén)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，一類是非政府的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。

首先，政府社會(huì)福利部門(mén)的專業(yè)服務(wù)。這類服務(wù)的提供主體是政府機(jī)構(gòu)，政府是服務(wù)的完全出資人，其目的是為了滿足社會(huì)成員的基本生活需求。為了確保服務(wù)的專業(yè)化水平，提高服務(wù)質(zhì)量，這類服務(wù)可以不由政府機(jī)構(gòu)直接提供，而是由政府出資委托或承包給專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)完成。開(kāi)展綜合性的便民利民服務(wù)，著眼于人們多層次、多樣化的物質(zhì)文化需求，不斷提升社會(huì)工作服務(wù)的功能和水平。

其次，非政府的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。服務(wù)的提供者主要是由社會(huì)中介組織或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)提供，也有由私人機(jī)構(gòu)提供的。服務(wù)資金絕大部分來(lái)自政府撥款，部分來(lái)自服務(wù)收費(fèi)。非政府的社會(huì)工作服務(wù)是在政府提供的服務(wù)滿足人們基本需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步滿足社會(huì)成員的多層次需求。政府對(duì)非政府社會(huì)工作服務(wù)的支持也主要是以資金的形式，即政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。在具體的操作方法上，則主要由非營(yíng)利組織向政府設(shè)定的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目中申請(qǐng)部分資金，并通過(guò)進(jìn)一步向社會(huì)籌集資金和人力上的幫助，雇用專業(yè)的社會(huì)工作者來(lái)提供福利服務(wù)。

(三)志愿者隊(duì)伍建設(shè)

志愿者隊(duì)伍在社會(huì)工作服務(wù)中能發(fā)揮重要作用。從事社會(huì)福利服務(wù)的義務(wù)社會(huì)工作者被稱為“義工”。志愿者可為社區(qū)、家庭及個(gè)人提供各種社會(huì)服務(wù)；社會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以有效地將民眾團(tuán)結(jié)起來(lái)，致力于加強(qiáng)公民道德修養(yǎng)和提升人的精神境界，通過(guò)鄰里之間來(lái)提供充滿愛(ài)心和樂(lè)趣的人性化服務(wù)項(xiàng)目，為社會(huì)成員參與社會(huì)、體驗(yàn)助人樂(lè)趣、滿足精神領(lǐng)域的深層次需求創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

志愿者不能簡(jiǎn)單地歸因于善心、愛(ài)心、熱情和同情心，而是應(yīng)當(dāng)有深厚的文化和龐大的社會(huì)體系來(lái)支持，因此社會(huì)各界都有責(zé)任與義務(wù)參與。通過(guò)專門(mén)建立“義工”登記制度，使愿意從事義務(wù)社會(huì)服務(wù)工作公民的都可以到社會(huì)工作機(jī)構(gòu)登記成為“義務(wù)工作者”，由社會(huì)工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)安排他們從事各類社會(huì)服務(wù)，如社區(qū)老人和殘疾人照顧、青少年學(xué)習(xí)和心理輔導(dǎo)、各類活動(dòng)中心的服務(wù)工作、大型福利活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)和后勤工作、從事社會(huì)福利募捐和開(kāi)展福利事業(yè)宣傳等。作為企業(yè)來(lái)講，為了培養(yǎng)員工的團(tuán)隊(duì)和奉獻(xiàn)精神，也可以專門(mén)撥出一定的工作時(shí)間，讓員工去從事義務(wù)社會(huì)服務(wù)。同時(shí)，我國(guó)的大中小學(xué)的學(xué)生也可以抽出一定時(shí)間來(lái)做“義工”，其“義工”服務(wù)記錄可以作為學(xué)生的品德評(píng)定和升學(xué)的依據(jù)之一。通過(guò)“義工”服務(wù)與政府、專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)工作相結(jié)合，使社會(huì)福利服務(wù)有更廣泛的社會(huì)和群眾基礎(chǔ)，不但可以有效地?cái)U(kuò)大社會(huì)服務(wù)的覆蓋面，提高社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量，同時(shí)，還有利于培養(yǎng)民眾特別是青少年的公德意識(shí)、奉獻(xiàn)精神和社會(huì)責(zé)任感，有利于社會(huì)的進(jìn)步和凈化社會(huì)風(fēng)氣。

(四)拓展社會(huì)工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道

根據(jù)目前我國(guó)的具體情況，政府的投入相對(duì)有限。從構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)看，社會(huì)工作發(fā)展需要相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)條件支撐。在各級(jí)政府將社會(huì)工作經(jīng)費(fèi)作為必要開(kāi)支納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜地為社會(huì)工作提供社會(huì)公共產(chǎn)品，通過(guò)硬件設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)方面加大投入以外，還應(yīng)當(dāng)積極探索合法有效的社會(huì)工作服務(wù)資金募集方式，采取貼息補(bǔ)助、配套投入、慈善捐贈(zèng)等手段，拓寬社會(huì)工作服務(wù)的資金渠道。形成以政府投入為主、社會(huì)工作服務(wù)收入為輔、企事業(yè)單位和社會(huì)成員資助為補(bǔ)充的社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，真正實(shí)現(xiàn)多元化社會(huì)工作服務(wù)資金籌措機(jī)制與格局。

【參考文獻(xiàn)】

[1]紀(jì)德尚，陳冬仿.社會(huì)工作的介入與轉(zhuǎn)型期和諧社會(huì)建設(shè)[J].河南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2008(7).[2]江治強(qiáng).社會(huì)福利概念、緣起與我國(guó)社會(huì)福利發(fā)展方向[J].中國(guó)民政，2004(3).[3]王思斌.社會(huì)政策實(shí)施與社會(huì)工作發(fā)展[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2006(2).[4]劉繼同.中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展?fàn)顩r與社會(huì)福利政策處境[J].首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2005(1).[5]李志明，陳穎姣.第三部門(mén)介入社會(huì)福利服務(wù)提供領(lǐng)域的理論解釋及其路徑選擇[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2006(4).【作者簡(jiǎn)介】譚曉輝(1968-)，男，四川人，副教授，在重慶工商大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院任教，主要從事社會(huì)保障和社會(huì)工作研究，重慶工商大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院。

第二篇：東莞市普惠社會(huì)工作服務(wù)中心

東莞市普惠社會(huì)工作服務(wù)中心

機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介

東莞市普惠社會(huì)工作服務(wù)中心由東莞理工學(xué)院城市學(xué)院政法系社會(huì)工作教研室教師發(fā)起成立，機(jī)構(gòu)依托東莞本地高校教師資源，不僅擁有深厚的專業(yè)理論底蘊(yùn)，而且具有雄厚的人才管理資源以及實(shí)務(wù)實(shí)施場(chǎng)地，能緊密聯(lián)系東莞的本土實(shí)際引領(lǐng)機(jī)構(gòu)專業(yè)發(fā)展。機(jī)構(gòu)本著“普愛(ài)你我?惠及社會(huì)”的宗旨，遵從“助人自助，用生命影響生命”的專業(yè)理念，恪守“專業(yè)?人文?公益”的機(jī)構(gòu)文化，力爭(zhēng)為社會(huì)提供高質(zhì)量、高價(jià)值服務(wù)。

機(jī)構(gòu)服務(wù)宗旨及理念

※服務(wù)宗旨普愛(ài)你我·惠及社會(huì)

※服務(wù)理念助人自助，用生命影響生命

※機(jī)構(gòu)文化專業(yè)·人文·公益

截至2014年6月，東莞市普惠社會(huì)工作服務(wù)中心共有社會(huì)服務(wù)人員870余人，集中在社區(qū)、司法、企業(yè)、新莞人、青少年、老年人、殘疾人等服務(wù)領(lǐng)域,分別被派駐莞城區(qū)、南城區(qū)、東城區(qū)、萬(wàn)江區(qū)、中堂鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、黃江鎮(zhèn)、長(zhǎng)安鎮(zhèn)、厚街鎮(zhèn)、望牛墩鎮(zhèn)、松山湖、麻涌鎮(zhèn)、茶山鎮(zhèn)、石龍鎮(zhèn)、石排鎮(zhèn)、常平鎮(zhèn)、寮步鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)、企石鎮(zhèn)、謝崗鎮(zhèn)、樟木頭等22個(gè)鎮(zhèn)街。

現(xiàn)承辦社區(qū)綜合服務(wù)中心15個(gè)；承辦東莞新莞人社區(qū)學(xué)習(xí)與培力中心1個(gè)、“莞香花”青少年服務(wù)中心1個(gè)、“白玉蘭”家庭服務(wù)中心1個(gè)。承辦中堂鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、望牛墩鎮(zhèn)、石排鎮(zhèn)、企石鎮(zhèn)、謝崗鎮(zhèn)、常平鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心7個(gè)。承辦中堂鎮(zhèn)、望牛墩鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、石排鎮(zhèn)殘疾人康復(fù)就業(yè)服務(wù)中心4個(gè)。

機(jī)構(gòu)與南方都市報(bào)、慕思南都愛(ài)心基金會(huì)分別在莞城區(qū)、厚街鎮(zhèn)、中堂鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)合作開(kāi)展“新候鳥(niǎo)計(jì)劃”項(xiàng)目5個(gè)。在東莞市2011年首屆公益創(chuàng)投入選的28個(gè)項(xiàng)目中，機(jī)構(gòu)共有5個(gè)項(xiàng)目成功入選實(shí)施，分別是：“藍(lán)天行動(dòng)-東莞重點(diǎn)青少年群體成長(zhǎng)促進(jìn)計(jì)劃”項(xiàng)目；“不殘缺的愛(ài)-關(guān)愛(ài)殘疾人家屬計(jì)劃”項(xiàng)目；“東莞市新莞人社區(qū)學(xué)習(xí)與培力中心”項(xiàng)目；“盲友之家-東莞市盲人關(guān)懷互助計(jì)劃”項(xiàng)目；“白玉蘭女工驛站-企業(yè)女員工關(guān)懷計(jì)劃”項(xiàng)目。2012，《東莞市雙工聯(lián)動(dòng)關(guān)愛(ài)新莞人志愿服務(wù)項(xiàng)目》獲得全國(guó)優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目二等獎(jiǎng)，《東莞市新莞人社區(qū)學(xué)習(xí)與培力中心》項(xiàng)目獲得首屆中國(guó)公益慈善項(xiàng)目大賽實(shí)施類銅獎(jiǎng)；2013，《白玉蘭女工驛站——企業(yè)女工關(guān)懷計(jì)劃》項(xiàng)目獲得第二屆中國(guó)公益慈善項(xiàng)目大賽實(shí)施類銅獎(jiǎng)，《藍(lán)天行動(dòng)—東莞市重點(diǎn)青少年群體成長(zhǎng)促進(jìn)計(jì)劃》項(xiàng)目、《白玉蘭女工驛站——企業(yè)女工關(guān)懷計(jì)劃》項(xiàng)目獲東莞市十大慈善公益項(xiàng)目；《情暖夕陽(yáng)—中堂鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目》、《藍(lán)天行動(dòng)—東莞重點(diǎn)青少年群體成長(zhǎng)促進(jìn)計(jì)劃項(xiàng)目》、《白玉蘭女工驛站—企業(yè)女工關(guān)懷計(jì)劃項(xiàng)目》分別獲廣東省民政廳“首屆全省優(yōu)秀專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目”三等獎(jiǎng)；

無(wú)論從社工崗位數(shù)量、綜合服務(wù)中心數(shù)量還是公益創(chuàng)投項(xiàng)目數(shù)量都是全市第一，在2012-2014年全市社工機(jī)構(gòu)評(píng)估中，普惠都名列全市第一；在東莞市首屆社會(huì)組織評(píng)估中，被評(píng)為“東莞市4A級(jí)社會(huì)組織”。2012年獲得廣東省財(cái)政廳、廣東省民政廳關(guān)于省級(jí)培育發(fā)展社會(huì)組織專項(xiàng)資金扶持。在2012市社區(qū)綜合服務(wù)中心示范點(diǎn)運(yùn)營(yíng)評(píng)估中，東正社區(qū)綜合服務(wù)中心獲得全市第一，被評(píng)為東莞市五星級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)中心；在2013市第二批社區(qū)綜合服務(wù)中心示范點(diǎn)運(yùn)營(yíng)評(píng)估中，羅沙社區(qū)綜合服務(wù)中心獲得全市第一；2013，獲南方都市報(bào)聯(lián)合中國(guó)扶貧基金會(huì)及共青團(tuán)廣東省委主辦的“2013·愛(ài)在東莞”珠三角公益慈善周“優(yōu)秀公益組織獎(jiǎng)”；被評(píng)為東莞市社會(huì)工作專業(yè)人才重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)基地；榮獲國(guó)家民政部首批全國(guó)社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范單位和企業(yè)社會(huì)工作試點(diǎn)單位；2014被共青團(tuán)廣東省委員會(huì)、廣東省青少年聯(lián)合會(huì)評(píng)為“廣東省青少年事務(wù)社會(huì)工作重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)基地”。

組織架構(gòu)（圖）

部門(mén)及職位職責(zé)

一、總干事

職責(zé)概要

1.掌握機(jī)構(gòu)發(fā)展動(dòng)態(tài)，擬定機(jī)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)以及發(fā)展計(jì)劃。

2.每年3月1日提出預(yù)算方案，報(bào)送理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)審議。

3.主持單位的日常工作，組織實(shí)施理事會(huì)的決議；

4.組織各個(gè)部門(mén)制定部門(mén)管理制度以及部門(mén)發(fā)展目標(biāo)及工作計(jì)劃。

5.統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)日常事務(wù)，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)提出整改方案或轉(zhuǎn)介給相關(guān)部門(mén)解決。

6.定期召開(kāi)管理層會(huì)議，傳達(dá)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)決策決定，了解各部門(mén)運(yùn)作情況。

7.負(fù)責(zé)3到7天內(nèi)的同工請(qǐng)假的批示。

8.負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)2000元以下開(kāi)支的審批，開(kāi)支在2000元-5000元的需理事長(zhǎng)加批，5000元以上的由理事會(huì)決議審批。

9.積極了解同行機(jī)構(gòu)發(fā)展動(dòng)態(tài)，參與各項(xiàng)社會(huì)交流活動(dòng)，為機(jī)構(gòu)謀求更多的發(fā)展空間和資源。

10.構(gòu)思各類主題活動(dòng)的開(kāi)展，同時(shí)跟進(jìn)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)大型活動(dòng)或項(xiàng)目的開(kāi)展，確保活動(dòng)或項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

11.在得到授權(quán)情況下，代理事長(zhǎng)行使理事長(zhǎng)職責(zé)。

二、副總干事職責(zé)

職責(zé)概要：

1、協(xié)助總干事完成上述工作事宜。

2、在得到授權(quán)情況下，代理總干事行使總干事職責(zé)。

三、行政部

1、職責(zé)概要

1)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)人力資源管理事宜，研討組織方案增進(jìn)各部門(mén)及各層級(jí)的權(quán)責(zé)劃分；

2)擬定、解釋及推行機(jī)構(gòu)人事政策、計(jì)劃及人事管理制度；

3)促進(jìn)機(jī)構(gòu)與員工間關(guān)系的和諧；

4)定期進(jìn)行機(jī)構(gòu)人力分析與評(píng)估，舉辦員工培訓(xùn)及相關(guān)活動(dòng)，以確保機(jī)構(gòu)人力資源的有效運(yùn)用。

2、工作內(nèi)容

1)機(jī)構(gòu)規(guī)章制度建設(shè)

根據(jù)機(jī)構(gòu)服務(wù)開(kāi)展的需要，制定人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃，確定各部門(mén)的職責(zé)及權(quán)責(zé)劃分，明確各個(gè)部門(mén)的崗位需求，同時(shí)制定崗位職責(zé)說(shuō)明書(shū)。

依據(jù)機(jī)構(gòu)實(shí)際情況，制定并逐步更正和完善機(jī)構(gòu)人事管理制度，包括考勤制度、招聘與錄用制度、晉升制度與薪酬福利制度等。

配合機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式以及其他部門(mén)的工作職權(quán)，制定本部門(mén)的工作制度。

2)招聘與錄用工作

配合機(jī)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)和用人需求，制定招聘計(jì)劃。

根據(jù)機(jī)構(gòu)招聘制度和招聘計(jì)劃實(shí)施招聘活動(dòng)，包括招聘廣告稿的撰寫(xiě)與媒體發(fā)布、招聘資料的準(zhǔn)備、應(yīng)聘者的接待與篩選、應(yīng)聘信件的處理、協(xié)助面試應(yīng)聘者、組織應(yīng)聘者的測(cè)試、發(fā)放錄取通知等。完成招聘工作后，向新員工解講勞動(dòng)合同，在雙方達(dá)成一致意向情況下與新進(jìn)員工簽訂勞動(dòng)合同。對(duì)新進(jìn)員工試用期的工作給與指導(dǎo)并進(jìn)行考核，及時(shí)做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)配。

3)員工培訓(xùn)工作

結(jié)合機(jī)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)機(jī)構(gòu)員工進(jìn)行人力分析，掌握員工的需求、工作態(tài)度、性格特點(diǎn)以及與所在崗位的匹配性，以求量才使用。

根據(jù)人力分析的結(jié)果，制定并執(zhí)行員工培訓(xùn)計(jì)劃，提升員工的知識(shí)水平和專業(yè)技能，同時(shí)協(xié)助員工進(jìn)行個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃。

有意識(shí)地培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的后備管理人才，給予員工更多參與機(jī)構(gòu)事務(wù)的機(jī)會(huì)。

對(duì)培訓(xùn)活動(dòng)的效果進(jìn)行評(píng)估。

對(duì)培訓(xùn)的材料進(jìn)行匯編。

4)績(jī)效考核工作

監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)員工的考勤情況，編制員工出勤月報(bào)表。

按照員工考核制度，設(shè)計(jì)員工工作績(jī)效考核表，并實(shí)行員工績(jī)效考核工作。

建立員工考核檔案。

定期公布員工考核成績(jī)，并依據(jù)考核成績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

5)薪酬福利管理

向全體員工說(shuō)明、解釋機(jī)構(gòu)的薪酬制度。

依生活水平、同行業(yè)工資水平情況以及機(jī)構(gòu)政策，制定合理的員工薪酬辦法，依據(jù)各方面的變化及時(shí)提出調(diào)整員工薪酬的方案。

對(duì)員工薪酬發(fā)放中出現(xiàn)的異常情況進(jìn)行處理。

積極落實(shí)各項(xiàng)員工福利，在節(jié)假日推出各項(xiàng)活動(dòng)，維持員工與機(jī)構(gòu)的和諧關(guān)系；運(yùn)用有效的激勵(lì)機(jī)制，提升員工的工作士氣，提高工作效率。

根據(jù)員工考核、獎(jiǎng)懲辦法，結(jié)合員工的考核情況，在公平合理的原則下辦理員工的獎(jiǎng)懲以及職務(wù)升降事項(xiàng)。

6)勞資關(guān)系處理

負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)法規(guī)進(jìn)行宣傳解釋。

與員工簽訂或續(xù)訂勞動(dòng)合同。

處理一般勞動(dòng)糾紛，并及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。

應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)調(diào)節(jié)、仲裁及訴訟。

7)人力資源資料檔案的管理

對(duì)機(jī)構(gòu)員工的資料檔案進(jìn)行整理、分類和管理。

填寫(xiě)并保留相關(guān)的人事報(bào)表。

對(duì)機(jī)構(gòu)有關(guān)人事決策決定的資料進(jìn)行收集和歸檔。

四、研究部

1、職責(zé)概要

1)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)文化研究，積極推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和技巧的本土化；

2)掌握本土社會(huì)工作發(fā)展的狀況，對(duì)社會(huì)需求做相應(yīng)的評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估策劃各類項(xiàng)目；

3)同時(shí)致力于推廣機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)服務(wù)，拓展服務(wù)的寬度和深度。

2、工作內(nèi)容

1)學(xué)術(shù)研究

關(guān)注并掌握國(guó)內(nèi)外社會(huì)工作學(xué)術(shù)研究動(dòng)態(tài)，收集相關(guān)的信息并透過(guò)信息發(fā)布系統(tǒng)向機(jī)構(gòu)同工發(fā)布。結(jié)合本土國(guó)情以及服務(wù)開(kāi)展情況，對(duì)本土社會(huì)工作服務(wù)開(kāi)展情況進(jìn)行深入的研究，集中對(duì)社會(huì)工作發(fā)展趨勢(shì)以及如何解決現(xiàn)有困難進(jìn)行研究。

積極探索社會(huì)工作組織的發(fā)展及管理模式，提出改善機(jī)構(gòu)管理模式的方案。

配合公關(guān)事務(wù)部進(jìn)行資料或研究成果的匯編工作。

2)項(xiàng)目策劃與評(píng)估

對(duì)各個(gè)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)現(xiàn)狀以及服務(wù)需求進(jìn)行研究和評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上策劃相應(yīng)的項(xiàng)目方案呈交上級(jí)以及服務(wù)部。

跟進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目的開(kāi)展，對(duì)項(xiàng)目的具體開(kāi)展給予指導(dǎo)和支持。

對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤，提出改善建議，并連同服務(wù)部對(duì)項(xiàng)目成效進(jìn)行評(píng)估。

3)服務(wù)創(chuàng)新與推廣

對(duì)機(jī)構(gòu)的服務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新研究，包括服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)模式、工作方法和技巧等。

定期向上級(jí)匯報(bào)研究進(jìn)展，與同工分享研究成果。

對(duì)已有的具可行性的研究成果進(jìn)行推廣，并進(jìn)行跟蹤評(píng)估。

五、服務(wù)部

1、職責(zé)概要

1)負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)構(gòu)總體服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)察和評(píng)估，提升機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量；

2)對(duì)用人單位的服務(wù)需求進(jìn)行研究，制定機(jī)構(gòu)與用人單位的服務(wù)協(xié)議；

3)同時(shí)與用人單位保持良好的溝通，對(duì)同工的服務(wù)開(kāi)展進(jìn)行綜合評(píng)估考核，并對(duì)如何提升服務(wù)質(zhì)量提出改善建議和方案。

2、工作內(nèi)容

1)服務(wù)協(xié)議制定

到用工單位進(jìn)行實(shí)地考察，了解和掌握服務(wù)對(duì)象的實(shí)際情況和服務(wù)需求。

根據(jù)實(shí)地考察結(jié)果，與用工單位洽談服務(wù)協(xié)議，擬定服務(wù)協(xié)議的內(nèi)容。

2)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)察

根據(jù)機(jī)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)以及市民政局對(duì)社會(huì)工作服務(wù)的要求，制定服務(wù)考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及同工服務(wù)考核評(píng)估表。

定期與用人單位保持聯(lián)系，了解同工工作的開(kāi)展?fàn)顩r以及用人單位對(duì)同工服務(wù)開(kāi)展的滿意度。根據(jù)服務(wù)考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)同工進(jìn)行考核評(píng)估，著重于同工對(duì)社會(huì)工作的價(jià)值理念的踐行，包括專業(yè)理論知識(shí)、實(shí)務(wù)工作技巧等。

3)項(xiàng)目執(zhí)行開(kāi)展

參與服務(wù)發(fā)展與研究部的項(xiàng)目方案的策劃，給予修改意見(jiàn)。

負(fù)責(zé)項(xiàng)目方案的執(zhí)行，落實(shí)各項(xiàng)安排工作，包括人員安排、定崗及分工，所需物資的準(zhǔn)備，服務(wù)的具體開(kāi)展及落實(shí)。

定期召集相關(guān)同工開(kāi)會(huì)，通報(bào)項(xiàng)目最新進(jìn)展情況，共同商討相關(guān)問(wèn)題的解決。

定期向上級(jí)匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況。

4)督導(dǎo)助理工作的管理

對(duì)督導(dǎo)助理的日常工作進(jìn)行指導(dǎo)和管理，使督導(dǎo)助理明確自己的職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

定期召開(kāi)督導(dǎo)助理會(huì)議，收集服務(wù)開(kāi)展中的遇到的各類問(wèn)題，商討解決的辦法，遇重大問(wèn)題須向上級(jí)匯報(bào)。

六、督導(dǎo)助理

1、職責(zé)概要

1)協(xié)助督導(dǎo)開(kāi)展督導(dǎo)工作，積極提升督導(dǎo)能力和技巧；

2)協(xié)助機(jī)構(gòu)對(duì)同工進(jìn)行考勤及工作紀(jì)律管理；

3)與用人單位及本小組同工進(jìn)行良好的溝通，跟進(jìn)同工的工作情況，并將所掌握情況反饋給機(jī)構(gòu)服務(wù)部。

2、工作內(nèi)容

1）負(fù)責(zé)本小組同工的考勤工作，掌握同工的在崗情況，對(duì)本小組同工加班的有效性進(jìn)行確認(rèn)和批示，對(duì)同工的請(qǐng)假和補(bǔ)休進(jìn)行協(xié)調(diào)并及時(shí)上報(bào)人力資源與行政部。

2）收集本小組同工當(dāng)月的請(qǐng)假單及加班單，并對(duì)同工當(dāng)月的出勤情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，于當(dāng)月月底交到人力資源與行政部。

3）定期與用人單位進(jìn)行溝通，了解同工與用人單位的合作情況以及用人單位的反饋，如有特殊情況及時(shí)上報(bào)服務(wù)部及副總干事處。

4）配合機(jī)構(gòu)相關(guān)部門(mén)做好考核評(píng)估、宣傳推廣等工作。

5）協(xié)助督導(dǎo)對(duì)同工的工作進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，如對(duì)同工的小組活動(dòng)或社區(qū)活動(dòng)的開(kāi)展情況進(jìn)行跟進(jìn)，確保活動(dòng)的順利開(kāi)展。

6）對(duì)在工作中遇到困難同工，給予關(guān)注和鼓勵(lì)，在可能的情況下調(diào)動(dòng)各方面資源協(xié)助同工克服困難。

7）協(xié)助督導(dǎo)安排督導(dǎo)工作的開(kāi)展，通知本小組成員督導(dǎo)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容以及協(xié)助準(zhǔn)備所需的設(shè)備及資料等。

8）參與本小組的督導(dǎo)工作，在督導(dǎo)過(guò)程中認(rèn)真學(xué)習(xí)督導(dǎo)的方法和技巧，并按要求完成督導(dǎo)布置的任務(wù)。

第三篇：論我國(guó)社會(huì)福利制度的改革和完善

論我國(guó)社會(huì)福利制度的改革和完善

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家對(duì)社會(huì)福利制度與社會(huì)保障其他項(xiàng)目（社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置等）逐步進(jìn)行改革，到目前社會(huì)福利在保障范圍、享受待遇的條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)、福利資金的籌措等方面都有了較大的發(fā)展和完善，并逐步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，更好地發(fā)揮它促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定社會(huì)的作用。

與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)社會(huì)福利制度中不適應(yīng)的情況表現(xiàn)出強(qiáng)烈的改革要求，逐步完善不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的福利制度，是擺在立法者面前的一項(xiàng)嚴(yán)峻而艱巨的任務(wù)。

1.社會(huì)福利事業(yè)的改革與完善

（1）社會(huì)福利企業(yè)

自黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，社會(huì)福利生產(chǎn)在國(guó)家政策的扶持下，依靠社會(huì)力量，得以迅速發(fā)展，它在解決殘疾人就業(yè)，改善殘疾人生活，提高殘疾人社會(huì)地位、促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、為國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富，為開(kāi)展殘疾人職業(yè)康復(fù)等方面作出了積極的貢獻(xiàn)。但是進(jìn)入九十年代以后，由于社會(huì)福利生產(chǎn)發(fā)展的某些外部環(huán)境發(fā)生了變化，行業(yè)之間，企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，福利企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷處于劣勢(shì)：“八五”期間，宏觀調(diào)控政策和措施的出臺(tái)，使一些福利企業(yè)舉步維艱；價(jià)格、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，都超出福利企業(yè)內(nèi)部的消化能力：“三角債”的困擾、國(guó)家信貸規(guī)模的控制也使福利企業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約。所有這些都使社會(huì)福利企業(yè)面臨越來(lái)越嚴(yán)重的考驗(yàn)。

就社會(huì)福利企業(yè)自身來(lái)說(shuō)，企業(yè)職工素質(zhì)普遍偏低。有的福利企業(yè)管理人員素質(zhì)不高，管理意識(shí)落后，缺乏科學(xué)的管理方法和手段；有的基礎(chǔ)工作薄弱，規(guī)章制度不健全，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制不完善，沒(méi)有切實(shí)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)；有的商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)和市場(chǎng)觀念不強(qiáng)，在新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)改造、人員培訓(xùn)等方面措施不得力；部分民政直屬福利企業(yè)內(nèi)部的“大鍋飯”和“鐵飯碗”的機(jī)制沒(méi)有得到根本改變。同時(shí)，各級(jí)民政部門(mén)現(xiàn)有的管理機(jī)構(gòu)、管理方式和管理水平與目前福利生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)模難以適應(yīng)。管理粗放、管理不適應(yīng)發(fā)展的需要，已經(jīng)成為影響和制約福利生產(chǎn)鞏固和發(fā)展的主要因素。

為此，民政部于1992年1月4日發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)福利生產(chǎn)管理工作的決定》，該決定有以下幾項(xiàng)改革內(nèi)容：1.加強(qiáng)民政部門(mén)的宏觀管理。各級(jí)民政部門(mén)要按照轉(zhuǎn)變職能和政企分開(kāi)的原則，設(shè)立統(tǒng)一的專門(mén)的行政管理機(jī)構(gòu)；民政部門(mén)每年對(duì)社會(huì)福利企業(yè)進(jìn)行一次檢查和認(rèn)定，把安置殘疾職工的比例、殘疾職工定崗和上崗情況以及殘疾職工的勞保福利待遇作為年檢的重要內(nèi)容；加強(qiáng)福利生產(chǎn)管理費(fèi)的征收和稅收減免金使用的監(jiān)督工作。2.落實(shí)和完善扶持保護(hù)政策。爭(zhēng)取地方政府和有關(guān)部門(mén)的支持，對(duì)適合殘疾人特別是盲人生產(chǎn)的產(chǎn)品，優(yōu)先安排或調(diào)劑給福利企業(yè)生產(chǎn)。組織專家論證，逐步確定某些產(chǎn)品由福利企業(yè)生產(chǎn)。各專業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)對(duì)福利企業(yè)貸款利息實(shí)行下浮20％的優(yōu)惠。對(duì)福利企業(yè)所需原材料，由計(jì)劃和物資部門(mén)保證供應(yīng)。3.進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)一批新產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品；要發(fā)展創(chuàng)匯產(chǎn)品，形成一批外向型企業(yè)。民政部和地方民政部門(mén)每年從中募委資金中拿出1／3（1000萬(wàn)元），用于福利企業(yè)技改貸款貼息。4.重視人員培養(yǎng)和人才開(kāi)發(fā)，不斷提高干部和職工的管理素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)。6.強(qiáng)化福利企業(yè)管理。包括加強(qiáng)企業(yè)管理基礎(chǔ)工作、抓好質(zhì)量管理工作、搞好營(yíng)銷工作等。

（2）公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)

公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)由于國(guó)家財(cái)力有限，因此首要的問(wèn)題是覆蓋面窄、保障范圍小。就拿sos村來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前在天津、煙臺(tái)、齊齊哈爾等地建立了sos村，這三地共收養(yǎng)孤兒400余名；再說(shuō)兒童福利院，諾大北京僅有兩所兒童福利院。由此可見(jiàn)絕大多數(shù)孤殘兒童或流落社會(huì)或由家庭撫養(yǎng)。公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)是社會(huì)福利發(fā)展的終極目標(biāo)，在國(guó)家財(cái)力不足的情況下，國(guó)家擔(dān)保發(fā)展社區(qū)服務(wù)，填補(bǔ)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)之不足。因此，要發(fā)展社會(huì)福利機(jī)構(gòu)最根本的是增強(qiáng)國(guó)力，這是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)。

另外，對(duì)公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的組織、職權(quán)義務(wù)、收容人員的權(quán)利與義務(wù)等，除了《殘疾人社會(huì)保障法》在第六章第43條作了原則性規(guī)定外，國(guó)家沒(méi)有制定單行法規(guī)規(guī)范這方面的社會(huì)關(guān)系。缺乏有力的法律保障，是公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢的又一個(gè)原因。因此，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)方面的立法，明確規(guī)定在什么情況下應(yīng)設(shè)立社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，收容人員的條件，提供哪些保障、解除收容條件、對(duì)有條件的收容人員的司法保護(hù)等等，用立法形式促進(jìn)這項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

（3）社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐

社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐由各地具體舉辦，各地將籌集來(lái)的資金按規(guī)定比例上繳、留成、使用，為地方社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。1994年12月民政部發(fā)布了《中國(guó)福利彩票管理辦法》，對(duì)福利彩票的發(fā)行與銷售、資金使用、監(jiān)督與處罰等內(nèi)容作了規(guī)定，使福利彩票的管理與運(yùn)行有法可依。但是該辦法第六章監(jiān)督與處罰中三條規(guī)定過(guò)于原則，缺乏可操作性，最終影響該辦法適用的社會(huì)效果。比較突出的問(wèn)題是，按照民政部1994年12月發(fā)布的《有獎(jiǎng)募捐社會(huì)福利資金管理使用辦法》第8條第4款的規(guī)定：“社會(huì)福利資金主要用于資助為老年人、殘疾人、孤兒服務(wù)的社會(huì)福利事業(yè)，幫助有特殊困難的人，支持社區(qū)服務(wù)和社會(huì)福利企業(yè)的發(fā)展。”但實(shí)際上，資金使用僅僅以“定期向社會(huì)公布募集資金的收入、支出使用情況”（《中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)章程》第19條第2 款）的形式告知公民，將會(huì)由于缺乏透明度和可信度而失去人們對(duì)它的支持。

社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐是由國(guó)家組織實(shí)施、動(dòng)員社會(huì)力量，籌集社會(huì)福利資金的公益活動(dòng)，資金取之于民、用之于民。各級(jí)社會(huì)福利募捐委員會(huì)及其職能機(jī)構(gòu)的組成人員除了政府官員外，應(yīng)該按一定比例吸收社會(huì)福利企業(yè)、公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)中群眾推選出的代表參加，以強(qiáng)化資金收支的透明度和監(jiān)督，使募集來(lái)的資金真正發(fā)揮它應(yīng)發(fā)揮的功能。

（4）假肢科研和生產(chǎn)

1979年9月公布的《按照專業(yè)化協(xié)作的原則，實(shí)行假肢標(biāo)準(zhǔn)零部件專業(yè)化生產(chǎn)的方案》和《假肢科學(xué)研究和新產(chǎn)品研制規(guī)劃》，為提高我國(guó)假肢生產(chǎn)水平，促進(jìn)假肢生產(chǎn)向現(xiàn)代化發(fā)展，保障殘疾人使用安全，提高殘疾人處理日常生活事務(wù)和參與社會(huì)能力，提供了法律保障。

我國(guó)有肢殘人755萬(wàn)，他們當(dāng)中需要安裝假肢的約有45萬(wàn)，需要安裝矯形器的約有14萬(wàn)人，合計(jì)約60萬(wàn)人。除民政部門(mén)直屬的40多家國(guó)有假肢矯形器生產(chǎn)單位外，還有屬于衛(wèi)生系統(tǒng)、中外合資、外商獨(dú)資及個(gè)體私營(yíng)的約200 家生產(chǎn)企業(yè)。（注：張鈺：《事關(guān)殘疾人生命質(zhì)量的大事》，《中國(guó)社會(huì)報(bào)》1996年7月17日第2版。）這200 家生產(chǎn)企業(yè)中有些不具備假肢業(yè)從業(yè)資格的單位和個(gè)人，獲得了假肢與矯形器的裝配營(yíng)業(yè)執(zhí)照，開(kāi)辦假肢企業(yè)，生產(chǎn)不合格的假肢和矯形器；還有人冒充“高級(jí)假肢技師”或“高級(jí)工程師”，騙取殘疾人的信任。這些企業(yè)和個(gè)人的產(chǎn)品和行為嚴(yán)重地?fù)p害了殘疾人的身心健康和人身安全。

假肢行業(yè)是為肢殘人生產(chǎn)裝配假肢、矯形器等康復(fù)器具的特殊行業(yè)。把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)引入假肢與矯形器行業(yè)，同時(shí)不斷提高制作師業(yè)務(wù)水平，以達(dá)到適應(yīng)現(xiàn)代化水平的標(biāo)準(zhǔn)，已成為事關(guān)殘疾人生命質(zhì)量的大事。1997年4月16 日民政部公布了《假肢與矯形器制作師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》正是順應(yīng)假肢生產(chǎn)規(guī)范化，科學(xué)化的需要和殘疾人要求而制定的。它對(duì)于控制和制裁假肢生產(chǎn)中的違法行為、維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益將發(fā)生有力的保障作用。據(jù)《中國(guó)社會(huì)報(bào)》1997年7月8日?qǐng)?bào)導(dǎo)，民政部將成立“全國(guó)假肢與矯形器執(zhí)業(yè)資格考試委員會(huì)”，發(fā)布“考試辦法”和“考試大綱”，并在年底舉行考試。并從明年起將推行注冊(cè)假肢與矯形器制作師制度。

2.職工福利的改革與完善

改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)職工福利改革幅度較大的是城鎮(zhèn)住房制度改革。這一改革的重大意義在于：一改過(guò)去把住宅作為福利進(jìn)行無(wú)償分配的制度，而將住宅作為商品納入有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌道，使其通過(guò)市場(chǎng)交換進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域。這樣會(huì)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)發(fā)生重大影響，最終將改革城鎮(zhèn)職工生活消費(fèi)結(jié)構(gòu)。住房制度改革將使職工用勞動(dòng)收入等價(jià)交換所需住房，改變過(guò)去高福利、低房租的分配制度造成的種種弊端，反過(guò)來(lái)又推進(jìn)住房制度改革。

此外，國(guó)家對(duì)職工福利基金提取辦法也作了適當(dāng)調(diào)整。職工福利基金是根據(jù)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例的規(guī)定，由企業(yè)按職工工資一定比例提取，然后用于職工醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、生活困難補(bǔ)助以及集體福利設(shè)施等方面。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的福利基金幾經(jīng)改革，到1954年基本穩(wěn)定下來(lái)。企業(yè)職工福利基金1969年以前按工資總額8％提取；從1969年起，按工資總額11％提取，并直接計(jì)入成本。1992年財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于提高國(guó)營(yíng)企業(yè)職工福利基金提取比例，調(diào)整職工福利基金和職工教育經(jīng)費(fèi)計(jì)劃基數(shù)的通知》規(guī)定：按規(guī)定列入成本的職工福利費(fèi)，按職工工資總額扣除各種獎(jiǎng)金后的14％從成本中提取。當(dāng)前在企業(yè)職工福利基金的提取和使用上存在以下問(wèn)題：一是提取的辦法不合理。目前職工收入結(jié)構(gòu)已發(fā)生了比較大的變化，獎(jiǎng)金收入已占到收入總數(shù)的一半左右，如果按標(biāo)準(zhǔn)工資的一定比例提取福利基金，數(shù)額會(huì)很小；新老企業(yè)因年齡結(jié)構(gòu)比例不同，因此在新企業(yè)，因年輕職工多，工資總額偏低，因之提取得少，而在老企業(yè)則提取得多，這樣實(shí)際需要與提取額相差太大；二是使用的范圍不科學(xué)。由于福利基金提取數(shù)額小，因此不能滿足職工對(duì)基本集體福利設(shè)施的需求，例如幼兒園、托兒所、理發(fā)室、浴室等；一些不屬于福利項(xiàng)目的費(fèi)用如醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、獨(dú)生子女補(bǔ)助又從福利基金中開(kāi)支，尤其是數(shù)額龐大的醫(yī)療費(fèi)，擠占了福利基金，使福利基金的使用受到嚴(yán)重影響。針對(duì)以上問(wèn)題，應(yīng)采取以下對(duì)策：第一，在福利基金提取上，可以采取把職工福利分為共享和變動(dòng)兩部分，共享部分主要用于生活方面的需要，變動(dòng)部分用于發(fā)展需要。共享部分按職工工資總額一定比例提取，變動(dòng)部分從稅后利潤(rùn)中提取。這樣，經(jīng)濟(jì)效益差的單位可保障職工基本福利，經(jīng)濟(jì)效益好的單位可以為職工全面發(fā)展提供更多福利保障；第二，在福利基金的使用上，應(yīng)將屬于社會(huì)保險(xiǎn)范疇的醫(yī)療費(fèi)從福利基金中劃出去，從社會(huì)保險(xiǎn)基金中支付；獨(dú)生子女津貼另行安排項(xiàng)目支出；各福利設(shè)施工作人員的工資并入職工工資，不應(yīng)再?gòu)母＠鹬兄Ц丁＃ㄗⅲ骸吨袊?guó)社會(huì)保障制度總覽》，中國(guó)民主法制出版社1995年版，第1074頁(yè)。）

3.社區(qū)服務(wù)的改革與完善

社區(qū)服務(wù)業(yè)是在改革開(kāi)放中發(fā)展起來(lái)的新興社會(huì)服務(wù)業(yè)，是在政府倡導(dǎo)下，為滿足社會(huì)成員多種需求，以街道、鎮(zhèn)和居委會(huì)的社區(qū)組織為依托，具有社會(huì)福利性的居民服務(wù)業(yè)，是社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)體系中的一個(gè)重要行業(yè)。

從1987年民政部倡導(dǎo)興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)以來(lái)，社區(qū)服務(wù)在全國(guó)大中城市已初具規(guī)模，到1992年，各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施已達(dá)11.2萬(wàn)個(gè)，為適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)辦作出了有益的探索。到本世紀(jì)末，社區(qū)服務(wù)業(yè)要達(dá)到如下目標(biāo)：基本建成條件經(jīng)濟(jì)成分并存、服務(wù)門(mén)類齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值每年要以13.6％的速度增長(zhǎng)；每千人口擁有的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)要有很大增長(zhǎng)，各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施達(dá)到26萬(wàn)個(gè)；85％以上街道興辦一所社區(qū)服務(wù)中心，一所老年公寓、一所殘疾人收托所和一所以上托幼機(jī)構(gòu)。

為了實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，規(guī)范社區(qū)服務(wù)業(yè)，避免其出現(xiàn)隨意性、主觀性、不穩(wěn)性的弊端，民政部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家體改委、國(guó)家教委、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家體委、國(guó)家計(jì)生委、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)老齡委十四家于1993年8月27 日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的任務(wù)、社區(qū)服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的扶持、社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金籌措、社區(qū)服務(wù)價(jià)格體系的建立、社區(qū)服務(wù)業(yè)的管理等問(wèn)題作了原則性規(guī)定，具有重要的引導(dǎo)、指導(dǎo)作用。

但是，《意見(jiàn)》由于過(guò)于原則，因此只有指導(dǎo)作用，而沒(méi)有規(guī)范作用，不能真正起到為社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航的作用。這就需要將其中主要內(nèi)容逐步制定成有約束力的、操作性強(qiáng)的規(guī)范性文件。例如，《意見(jiàn)》五中規(guī)定的“統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)服務(wù)業(yè)”，應(yīng)對(duì)各級(jí)計(jì)劃部門(mén)將發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)資金、勞動(dòng)力、用地列入當(dāng)?shù)赜?jì)劃的條件、申請(qǐng)及審批程序、司法救濟(jì)等問(wèn)題按照社區(qū)服務(wù)所具有的社會(huì)福利性的特點(diǎn)作出于普通服務(wù)業(yè)要求不同的規(guī)定。此外，對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的扶持、價(jià)格體系等，也應(yīng)從它所具有的福利性、群眾性、服務(wù)性、區(qū)域性特點(diǎn)以及先社會(huì)效益后經(jīng)濟(jì)效益的開(kāi)辦宗旨出發(fā)，作出一些有助于它發(fā)展的規(guī)定。

第四篇：以幸福湖北為導(dǎo)向積極探索建立適度普惠型社會(huì)福利制度

以幸福湖北為導(dǎo)向 積極探索建立適度普惠型社會(huì)福利制度

謝松保

2012年第8期 ——社會(huì)建設(shè)

省第十次黨代會(huì)報(bào)告提出要“始終堅(jiān)持以人為本，努力建設(shè)幸福湖北”，并強(qiáng)調(diào)要“建立健全城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系和救災(zāi)應(yīng)急體系，統(tǒng)籌做好社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)慈善等工作”。結(jié)合民政部門(mén)實(shí)際，我們認(rèn)為建設(shè)幸福湖北當(dāng)務(wù)之急就是要加快建立與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)、與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的適度普惠型社會(huì)福利制度，讓人人成為共建共享幸福湖北的主體。改革開(kāi)放以來(lái)，我省一直實(shí)行以城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員為重點(diǎn)保障對(duì)象的補(bǔ)缺型社會(huì)福利制度。隨著改革開(kāi)放的不斷深入以及社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型，這種福利制度面臨諸多問(wèn)題，難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)福利需要。以幸福湖北為導(dǎo)向，加快建立適度普惠型社會(huì)福利制度，已成為當(dāng)前民政工作的迫切要求。

一、補(bǔ)缺型社會(huì)福利制度存在的主要問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)福利為保障城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象中的老年人、殘疾人和孤殘兒童等特殊群體的基本生活權(quán)益，相應(yīng)提供了供養(yǎng)、醫(yī)療、康復(fù)、教育等方面的一些服務(wù)。在今天看來(lái)，這種城鄉(xiāng)二元補(bǔ)缺型社會(huì)福利制度至少存在以下問(wèn)題。

（一）覆蓋范圍較窄。社會(huì)福利覆蓋的重點(diǎn)人群是城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象、城鄉(xiāng)孤兒和一部分殘疾人。這種制度安排最大的問(wèn)題是覆蓋范圍明顯偏窄。很多對(duì)象本該納入社會(huì)福利保障范圍，但只納入了社會(huì)救助范圍。城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象在普遍納入社會(huì)救助范圍的基礎(chǔ)上，僅將集中供養(yǎng)對(duì)象納入社會(huì)福利范疇，孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)制度從2010年才開(kāi)始建立，上述兩種對(duì)象全省加起來(lái)不足5萬(wàn)人。主要由殘聯(lián)牽頭的殘疾人社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)也才剛剛啟動(dòng)。多數(shù)失能半失能、高齡、空巢老人屬于政府基本公共服務(wù)范圍，但尚未能享受政府提供的社會(huì)福利服務(wù)。

（二）保障水平偏低。由于預(yù)算安排、資金投入不足等原因，社會(huì)福利保障水平還不高。2011年《湖北省統(tǒng)計(jì)白皮書(shū)》顯示，2010年我省城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出已達(dá)11451元。全省“三無(wú)”對(duì)象中的老年人、殘疾人的福利保障標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈畹捅Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.5倍，當(dāng)年為4680元，約為城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出的41%。有些社會(huì)福利對(duì)象還要依托社會(huì)救助制度，如城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象中的老年人和殘疾人，分散居住的依靠社會(huì)救助制度保障其基本生活，集中供養(yǎng)在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的在疾病治療等方面也離不開(kāi)社會(huì)救助。

（三）市場(chǎng)和社會(huì)組織的作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。我省現(xiàn)行的社會(huì)福利制度一定程度上屬于政府主導(dǎo)型福利制度。在政府承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任但投入不足的情況下，市場(chǎng)主體、非營(yíng)利性組織、社區(qū)組織在社會(huì)福利的補(bǔ)充提供和微觀運(yùn)營(yíng)方面還沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。2010年我省社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位比例為1∶1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于全國(guó)2.3∶1的平均水平。市場(chǎng)在提供社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人康復(fù)服務(wù)等方面的作用遠(yuǎn)沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮。社區(qū)作為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和殘疾人服務(wù)體系中的重要依托，目前其服務(wù)還只處在試點(diǎn)推進(jìn)階段。

二、適度普惠型社會(huì)福利制度的基本內(nèi)涵

目前，理論界和實(shí)踐界對(duì)適度普惠型社會(huì)福利制度的界定尚未達(dá)成共識(shí)。黨的十六屆六中全會(huì)提出了“發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)”，國(guó)家民政部對(duì)構(gòu)建適度普惠型社會(huì)福利制度有了宏觀設(shè)想，結(jié)合學(xué)界的研究，立足當(dāng)前著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，我們認(rèn)為將“適度普惠型社會(huì)福利制度”界定為：面向全體老年人、殘疾人和孤兒棄嬰，以扶老、助

殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，資金保障與服務(wù)保障相并重，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、資金保障、人才技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管制度，不斷滿足服務(wù)對(duì)象多層次多樣化的物質(zhì)和精神需求。在保障范圍上，從城鄉(xiāng)“三無(wú)”老人向全體老年人延伸，從機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒棄嬰向全體孤兒棄嬰拓展，從生活困難殘疾人向所有殘疾人邁進(jìn)。在保障方式上，從資金單方面保障向資金和服務(wù)保障相結(jié)合轉(zhuǎn)變。在保障程度上，從城鄉(xiāng)二元向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)型，從保障基本生活向盡量滿足不同層次多樣化需求轉(zhuǎn)變。在保障機(jī)制上，從政府舉辦向政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合轉(zhuǎn)變，在多元合作架構(gòu)中推進(jìn)社會(huì)福利向前發(fā)展。

三、我省已初步具備建立適度普惠型社會(huì)福利制度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)

現(xiàn)代社會(huì)福利演變軌跡表明，在相當(dāng)程度上社會(huì)福利制度的發(fā)展是對(duì)社會(huì)形態(tài)變遷和社會(huì)結(jié)構(gòu)改變積極回應(yīng)的結(jié)果。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和老齡化快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展，建立更高水平社會(huì)福利制度已具備一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)有了顯著積累，為建立適度普惠型社會(huì)福利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，2011年已達(dá)1.9萬(wàn)億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到1400億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入連續(xù)7年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)有了顯著積累。現(xiàn)階段，我省初步具備了經(jīng)濟(jì)起飛所必需的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)容量及體制環(huán)境，邁入了美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托所說(shuō)的經(jīng)濟(jì)起飛階段，總體上正處于向轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式尋求發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)福利將產(chǎn)生較高的依賴。建立適度普惠型社會(huì)福利制度，不僅具備了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。

（二）社會(huì)福利作為社會(huì)建設(shè)重要組成部分被提上戰(zhàn)略高度，為建立適度普惠型社會(huì)福利制度奠定了政治基礎(chǔ)。黨的十七大報(bào)告提出，要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，加快完善社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。社會(huì)福利被確定為社會(huì)保障的三大基礎(chǔ)之一，成為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。民政部站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度，創(chuàng)新提出了“建立適度普惠型社會(huì)福利制度”的新思維。國(guó)家發(fā)改委和民政部聯(lián)合發(fā)布的《民政事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》明確提出了“社會(huì)福利惠及范圍顯著擴(kuò)大，基本實(shí)現(xiàn)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的社會(huì)公眾享受到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)福利服務(wù)”的中期目標(biāo)，為建立適度普惠型社會(huì)福利制度指明了方向。《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期民政工作的意見(jiàn)》明確提出，“建立健全城鄉(xiāng)特殊群體社會(huì)福利服務(wù)體系，努力推進(jìn)民政工作走在中西部前列”奮斗目標(biāo)。這些將為我省建立適度普惠型社會(huì)福利制度提供有力的政策支撐。

（三）社會(huì)福利體系框架初步構(gòu)建，為建立適度普惠型社會(huì)福利制度奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。一是社會(huì)福利法律體系加快建立。國(guó)家相繼頒布了《老年人權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》和《殘疾人保障法》，省人民政府出臺(tái)了《湖北省關(guān)于老年人享受優(yōu)待服務(wù)的規(guī)定》、《湖北省殘疾人優(yōu)惠待遇規(guī)定》等規(guī)章，對(duì)加快老年人、兒童、殘疾人福利事業(yè)發(fā)展、維護(hù)其合法權(quán)益提供了法律保障。二是社會(huì)福利設(shè)施體系加快構(gòu)筑。截至2011年底，全省城鄉(xiāng)福利機(jī)構(gòu)2496個(gè)、床位22.4萬(wàn)張。全省縣級(jí)以上城市都擁有1所集養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、娛樂(lè)等功能于一體的公辦城市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都至少有一所農(nóng)村福利院，社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)已達(dá)235家，較好地解決了城鄉(xiāng)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)問(wèn)題，并在一定程度上緩解了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾。三是社會(huì)福利政策體系加快制定。我省先后出臺(tái)了《省人民政府關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的決定》、《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》等系列文件，對(duì)社會(huì)福利對(duì)象在基本生活、醫(yī)療、教育、住房等方面作了全面的制度安排。

四、建立我省適度普惠型社會(huì)福利制度的目標(biāo)和任務(wù)

省第十次黨代會(huì)關(guān)于建設(shè)幸福湖北的部署，為“十二五”我省民政事業(yè)全面發(fā)展特別是建立適度普惠型社會(huì)福利制度提供了難得的歷史機(jī)遇。著力保障和改善民生，使發(fā)展成果惠

及全體人民，建立廣覆蓋、保基本、多支柱、可持續(xù)的適度普惠型社會(huì)福利制度必將助推幸福湖北建設(shè)。

（一）廣覆蓋。其一，老年人福利。以“三無(wú)”老人、低收入家庭失能半失能老人、空巢高齡老人等老年群體為重點(diǎn)，同時(shí)兼顧其他社會(huì)老人，盡可能將他們都納入社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)保障范圍。其二，兒童福利。以城鄉(xiāng)孤兒、棄嬰為重點(diǎn)，逐步將事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)的孤兒等特殊困境兒童納入保障范圍，同時(shí)盡可能兼顧困難家庭兒童。其三，殘疾人福利。重點(diǎn)保障符合最低生活保障條件的困難殘疾人、重度殘疾人和就業(yè)再就業(yè)殘疾人。

（二）保基本。包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和基本服務(wù)內(nèi)容兩大部分。其一，基本生活標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)適當(dāng)高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。對(duì)于“三無(wú)”老人，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和他們尚有一定的生存能力，其基本生活標(biāo)準(zhǔn)參照我省孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)減去教育費(fèi)用來(lái)制定為宜。目前我省孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為集中供養(yǎng)1000元/月、分散供養(yǎng)600元/月，按照年均10%的速度增長(zhǎng)，到2015年，集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)孤兒分別達(dá)到1610元/月和966元/月，集中和分散供養(yǎng)“三無(wú)”老人的基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)分別達(dá)到1437元/月和792元/月。對(duì)于符合最低生活保障條件的殘疾人，按照分類施保原則，保持“十二五”期間年均10%的速度增長(zhǎng)，到2015年全省平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到425元/月。其二，基本服務(wù)內(nèi)容。老年人福利，以生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)、精神慰藉為重點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展旅游、養(yǎng)生、教育等高端服務(wù)。兒童福利，以養(yǎng)育、康復(fù)、醫(yī)療、訓(xùn)練為重點(diǎn)，同時(shí)向教育、就業(yè)、住房、社區(qū)矯正等方面延伸。殘疾人福利，重點(diǎn)涵蓋康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)等基本服務(wù)。

（三）多支柱。明確政府、市場(chǎng)、家庭、社區(qū)各自應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)福利責(zé)任，構(gòu)建主次有別、相互銜接、互為補(bǔ)充，既滿足社會(huì)成員福利需要，又能體現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)文化價(jià)值與現(xiàn)代福利觀念的社會(huì)福利發(fā)展新格局。政府不再包辦包攬社會(huì)福利，其責(zé)任限定于規(guī)則制定、行政主導(dǎo)、財(cái)政供款、市場(chǎng)監(jiān)管等宏觀領(lǐng)域；政府之外的市場(chǎng)組織、非營(yíng)利組織、社區(qū)組織承擔(dān)微觀運(yùn)營(yíng)和組織生產(chǎn)的責(zé)任；家庭承擔(dān)法律法規(guī)規(guī)定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)（扶養(yǎng)）責(zé)任和社會(huì)道義。

（四）可持續(xù)。要確保社會(huì)福利制度的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)福利服務(wù)的持續(xù)提供，必須建立政府財(cái)力投入的長(zhǎng)效機(jī)制、公平優(yōu)惠的政策環(huán)境和合理的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。一是政府財(cái)力投入長(zhǎng)效機(jī)制。按照“四位一體”建設(shè)發(fā)展要求，將構(gòu)建適度普惠型社會(huì)福利制度上升到戰(zhàn)略高度，列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全新增財(cái)政投入優(yōu)先用于社會(huì)福利、社會(huì)福利按國(guó)民經(jīng)濟(jì)適當(dāng)比例合理投入的機(jī)制。二是公平優(yōu)惠的政策環(huán)境。進(jìn)一步完善社會(huì)福利法規(guī)政策，為各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、資源合理利用的準(zhǔn)入環(huán)境。同時(shí)，完善落實(shí)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策，建立政府財(cái)力補(bǔ)貼機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投資社會(huì)福利事業(yè)的積極性。三是合理的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。一方面，政府要建好管好公辦老年人、兒童、殘疾人福利機(jī)構(gòu)，發(fā)揮好兜底供養(yǎng)和示范引導(dǎo)作用；另一方面，老年公寓、失能老人養(yǎng)護(hù)中心、聾兒語(yǔ)訓(xùn)中心等非基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)大力推行公建民營(yíng)、公辦民營(yíng)，優(yōu)化社會(huì)資源配置，實(shí)現(xiàn)政府與民營(yíng)機(jī)構(gòu)的雙贏。在服務(wù)提供上，需要大力發(fā)展福利服務(wù)社會(huì)組織和市場(chǎng)主體，探索建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的招標(biāo)制度，將服務(wù)項(xiàng)目擇優(yōu)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織和市場(chǎng)主體來(lái)運(yùn)營(yíng)，政府當(dāng)好養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的“守夜人”。

（作者系湖北省民政廳廳長(zhǎng)）

第五篇：中國(guó)適度普惠型兒童福利制度的實(shí)施困境與突破

中國(guó)適度普惠型兒童福利制度的實(shí)施困境與突破

摘 要：2013 年 6 月，民政部選取五個(gè)城市為試點(diǎn)地區(qū)，拉開(kāi)了我國(guó)適度普惠型兒童社會(huì)福利制度建設(shè)的序幕。當(dāng)前要加快建立適度普惠型兒童福利制度，將服務(wù)對(duì)象從孤殘兒童擴(kuò)展到困境兒童，為其提供所需要的基本福利。“十三五”時(shí)期，我國(guó)兒童福利制度設(shè)計(jì)應(yīng)針對(duì)不同家庭分別采用替代性、補(bǔ)充性和支持性福利，構(gòu)建有中國(guó)特色社會(huì)主義的兒童福利法規(guī)體系，成立綜合性兒童福利行政機(jī)構(gòu)，推動(dòng)兒童福利制度從補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：適度普惠；兒童福利；困境突破

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1008-1216（2018）04B-0127-02

“普惠”一詞是與“補(bǔ)缺”相對(duì)的，即全面地?zé)o差別地實(shí)行福利政策。“適度”是指我國(guó)社會(huì)福利的建設(shè)具有階段性。我國(guó)適度普惠型社會(huì)福利制度是指從步入小康社會(huì)到 21 世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平這一階段所要實(shí)現(xiàn)的一種福利化進(jìn)程。根據(jù)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)和總量變動(dòng)情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，經(jīng)過(guò)三個(gè)階段的發(fā)展，最終將建設(shè)成為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)民觀念、社會(huì)民主、物質(zhì)技術(shù)條件相一致的社會(huì)福利制度。

一、我國(guó)兒童福利制度發(fā)展實(shí)踐中的建設(shè)措施與困境

（一）微觀層面

1.孤兒。

孤兒是最典型的兒童福利制度保障對(duì)象，養(yǎng)育責(zé)任通常通過(guò)福利機(jī)構(gòu)、家庭寄養(yǎng)、收養(yǎng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)。從 1999 年到 2012 年，兒童福利院從 110 個(gè)增長(zhǎng)到 468 個(gè)，增長(zhǎng)率為 325%，床位數(shù)增長(zhǎng)率為 233%，可見(jiàn)兒童福利服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展很快，但是每年年末統(tǒng)計(jì)收養(yǎng)人數(shù)增長(zhǎng)了 114%，工作人員卻只增長(zhǎng)了 75%。這不但表明中國(guó)的孤殘棄嬰問(wèn)題不斷惡化，而且表明當(dāng)前的人力、物力投入無(wú)法實(shí)現(xiàn)適度普惠型目標(biāo)。再加上大多數(shù)家庭難以接受孤兒作為家庭成員，收養(yǎng)寄養(yǎng)服務(wù)舉步維艱。兒童福利機(jī)構(gòu)只能滿足吃飽穿暖的基本需求，至于教育甚至治療則無(wú)法承擔(dān)。藍(lán)天計(jì)劃的實(shí)施，基本上解決了困擾兒童福利機(jī)構(gòu)多年的基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。但是目前專業(yè)型人才仍舊非常匱乏，難以滿足更高水平的兒童養(yǎng)護(hù)需求。

2.困境兒童。

困境兒童分為重病兒童、殘疾兒童、流浪兒童三類。2007 年，民政部?c國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合制定了《“十一五”流浪未成年人救助保護(hù)體系建設(shè)規(guī)劃》和《關(guān)于流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這兩個(gè)文件對(duì)我國(guó)未來(lái)流浪兒童的救助工作提出了總體性的規(guī)劃。除了流浪兒童的政府機(jī)構(gòu)救助以外，在鄭州、云南等地，還采用“類家庭”的方式救助流浪兒童。此外，一些地方還建立了“全天候街頭救助點(diǎn)”，為流浪兒童提供飲食、休息、洗澡、醫(yī)療、咨詢等服務(wù)，還配有電視、電腦、兒童讀物等。

“明天計(jì)劃”是指“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”，為城鄉(xiāng)各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中 0～18歲具有手術(shù)適應(yīng)癥的殘疾孤兒進(jìn)行手術(shù)矯治和康復(fù)的計(jì)劃。這一計(jì)劃解決了許多身患?xì)埣病⒅夭∮旨彝ダщy兒童的治療問(wèn)題。但由于是省部級(jí)共同出資，在治療后續(xù)中出現(xiàn)了許多無(wú)人接手，費(fèi)用無(wú)人負(fù)責(zé)的情況。

3.困境家庭兒童。

目前，城鄉(xiāng)貧困兒童的生活救助主要是通過(guò)最低生活保障制度和臨時(shí)救濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。根據(jù) 2005 年《我國(guó)孤兒的現(xiàn)狀與面臨的困境》，全國(guó) 18 周歲以下父母雙亡及事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)的困境兒童共計(jì) 57.3 萬(wàn)人，其中接近總數(shù)的1/3 沒(méi)有得到經(jīng)常性的制度救助。占總數(shù)絕大多數(shù)農(nóng)村困境兒童（49.5 萬(wàn)人，占總數(shù)的 86.2%）得到的救助比城市要少得多。由此得出，一方面得到補(bǔ)助的困境兒童比例低，情況界定和人數(shù)統(tǒng)計(jì)都是難題，另一方面補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于生存所需，難以起到保障效果。以及提到的營(yíng)養(yǎng)餐項(xiàng)目，出現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格、數(shù)量不透明等問(wèn)題，落后地區(qū)兒童的營(yíng)養(yǎng)狀況依然無(wú)法得到保障。

4.普通兒童。

普通兒童這里將其定義為身體健康家庭完整的兒童群體，是適度普惠型兒童福利實(shí)現(xiàn)的廣義范圍。他們不需要承擔(dān)高昂的醫(yī)療費(fèi)用，也不是無(wú)人照管，而是對(duì)福利水平提出更高的要求，保障范圍也因此擴(kuò)大，需要更好的醫(yī)療、教育、營(yíng)養(yǎng)搭配，以及心理健康輔導(dǎo)。這也對(duì)兒童福利在覆蓋范圍、實(shí)現(xiàn)水平、財(cái)政支出、社會(huì)認(rèn)知方面提出了更高要求，限于我國(guó)現(xiàn)階段兒童福利制度發(fā)展水平，暫時(shí)無(wú)法惠及這一部分兒童，這也使得實(shí)現(xiàn)普惠型兒童福利制度更加長(zhǎng)路漫漫。

（二）宏觀層面

1.行政資金層面。

首先，目前我國(guó)的行政體系內(nèi)沒(méi)有專門(mén)管理兒童福利的機(jī)構(gòu)，大多數(shù)職責(zé)由民政系統(tǒng)完成，少部分由社會(huì)公益機(jī)構(gòu)完成，各部門(mén)間權(quán)責(zé)劃分不清，互相推諉，由此而來(lái)，資金問(wèn)題也是難以系統(tǒng)化管理，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和統(tǒng)籌管理。整體上，兒童福利機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)的資金管理體制和運(yùn)行機(jī)制存在一定的盲區(qū)和漏洞，導(dǎo)致資金運(yùn)用不合理，管理不完善等弊端。

2.心理觀念層面。

社會(huì)大眾對(duì)于適度普惠兒童福利的認(rèn)知比較淡薄，對(duì)社會(huì)公益和志愿服務(wù)的參與度不高。另一方面，大眾通常將需要兒童福利的人群定位為孤殘兒童，對(duì)于普惠型兒童福利制度的覆蓋范圍理解淺薄，更不能接受將健全兒童劃入福利范圍。對(duì)于收養(yǎng)寄養(yǎng)形式在傳統(tǒng)觀念中也無(wú)法形成共識(shí)。因此傳統(tǒng)觀念與社會(huì)心理層面的障礙也使得適度普惠型兒童福利制度遭遇困境。由此可見(jiàn)，我國(guó)適度普惠型兒童福利政策的建構(gòu)和探索任重而道遠(yuǎn)，需要一個(gè)長(zhǎng)期摸索與實(shí)踐的過(guò)程。

二、適度普惠型兒童福利制度困境的突破

（一）宏觀層面

對(duì)于已經(jīng)無(wú)法回到原生家庭的兒童只能選擇替代性兒童福利，即機(jī)構(gòu)供養(yǎng)、寄養(yǎng)或收養(yǎng)。對(duì)于生活在“問(wèn)題家庭”中的兒童，可以探索實(shí)施監(jiān)護(hù)權(quán)的轉(zhuǎn)移，由兒童福利機(jī)構(gòu)行使監(jiān)護(hù)權(quán)，對(duì)其進(jìn)行養(yǎng)治教康全面結(jié)合的科學(xué)保障。對(duì)于機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的兒童要盡力采取“類似家庭”的養(yǎng)育方式，以減少這些福利機(jī)構(gòu)的兒童心理問(wèn)題，保證他們的社會(huì)化順利進(jìn)行。

對(duì)于生活在困境家庭中的兒童，應(yīng)當(dāng)通過(guò)補(bǔ)充性兒童福利來(lái)補(bǔ)足其家庭功能，盡可能地滿足生活在這些家庭中的兒童的基本需求，為這些兒童發(fā)放基本生活補(bǔ)貼，減輕困境家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)于殘疾兒童和重病兒童，還要發(fā)放醫(yī)療康復(fù)補(bǔ)貼，在食品、教育、醫(yī)療等方面給予幫助，提供福利服務(wù)支持、現(xiàn)金補(bǔ)助等。更重要的是通過(guò)一些公益計(jì)劃，如“明天計(jì)劃”與“藍(lán)天計(jì)劃”，為殘病兒童治愈疾病，實(shí)現(xiàn)其更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

對(duì)于生活在正常家庭中的兒童，應(yīng)通過(guò)支持性兒童福利來(lái)改善其家庭功能。例如，提供兒童免疫和醫(yī)療保險(xiǎn)等，以幫助改善兒童的醫(yī)療衛(wèi)生狀況。提供免費(fèi)的營(yíng)養(yǎng)午餐，以改善兒童的營(yíng)養(yǎng)狀況。給兒童提供幼托服務(wù)以減輕家庭負(fù)擔(dān)，提高基礎(chǔ)教育服務(wù)的水平，改善低收入家庭中的兒童教育狀況。從政府對(duì)家庭功能的替代強(qiáng)弱來(lái)看，兒童福利從高到低可以分為替代性兒童福利、補(bǔ)充性福利和支持性福利三個(gè)層次，這種思想恰好能夠反映中國(guó)兒童福利制度發(fā)展從補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，并最終發(fā)展成為普惠型的過(guò)程。

（二）微觀層面

1.推?印抖?童福利法》已成當(dāng)務(wù)之急，規(guī)定中央政府與地方政府對(duì)兒童福利資金來(lái)源和職能劃分問(wèn)題。在立足于兒童福利發(fā)展的現(xiàn)狀和未來(lái)的基礎(chǔ)上，借鑒和參考兒童福利法相對(duì)成熟的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，去構(gòu)建有中國(guó)特色社會(huì)主義的兒童福利法規(guī)體系。

2.從我國(guó)的情況來(lái)看，目前尚沒(méi)有在中央和地方政府層面建立專職負(fù)責(zé)規(guī)劃和指導(dǎo)兒童工作的傳統(tǒng)兒童福利階段（1949-1990）兒童福利發(fā)展階段（1990 年至今）適度普惠型兒童福利完善階段（當(dāng)前）、失去家庭保護(hù)的兒童（失去家庭保護(hù)的兒童）、替代性兒童福利（替代性兒童福利殘補(bǔ)型兒童福利）、特殊兒童福利（孤殘兒童）的職能部門(mén)。盡管目前國(guó)務(wù)院有一定的兒童工作行政權(quán)力和人力資源配置，但所發(fā)揮的作用十分有限。由于社會(huì)發(fā)展迅速，兒童問(wèn)題也日益多元化和復(fù)雜化，出現(xiàn)的一些新問(wèn)題也需要綜合性的兒童工作部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理。因此，有必要在中央和地方層面推動(dòng)成立綜合性兒童福利行政機(jī)構(gòu)，以更好地協(xié)調(diào)關(guān)系、整合資源，推動(dòng)兒童福利工作的發(fā)展。

3.加強(qiáng)社會(huì)認(rèn)知，增強(qiáng)社會(huì)公益和志愿服務(wù)意識(shí)。應(yīng)逐漸形成以政府為主導(dǎo)，社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人為輔助的兒童福利體系，政府直接提供或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，如社會(huì)福利院等，慈善組織組織捐助善款財(cái)物支撐公益性福利機(jī)構(gòu)運(yùn)行，組織和鼓勵(lì)更多人參與志愿服務(wù)和社會(huì)公益。在社會(huì)觀念方面，逐步改變大眾以兒童為私有財(cái)產(chǎn)的觀念，不以傳宗接代為養(yǎng)育目的，形成以全社會(huì)共同保護(hù)養(yǎng)育兒童為責(zé)任的觀念。

三、結(jié)束語(yǔ)

廣義社會(huì)福利是指政府和社會(huì)團(tuán)體為提高社會(huì)成員的物質(zhì)和精神生活水平而采取的種種措施。兒童福利不但要改變他們的生存困境，更要為他們提供醫(yī)療教育等服務(wù)，努力使他們享受與正常兒童同樣的生命。

2017年獲得國(guó)家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目獎(jiǎng)項(xiàng)“內(nèi)蒙古家庭醫(yī)生簽約服務(wù)滿意度的影響因素分析”；獲得“挑戰(zhàn)杯”校級(jí)二等獎(jiǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳魯南.開(kāi)展試點(diǎn)工作推進(jìn)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)普惠之路――探索適度普惠型兒童福利制度之路[J].社會(huì)福利，2012，（13）.[2]戴建兵，曹艷春.論我國(guó)適度普惠型社會(huì)福利制度的構(gòu)建與發(fā)展[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（1）.[3]盧廷明.實(shí)現(xiàn)適度普惠型兒童福利的設(shè)想[J].社會(huì)福利，2009，（8）.[4]姚建平.從孤殘兒童到困境兒童：適度普惠型兒童福利制度概念與實(shí)踐[J].中國(guó)民政，2016，（16）.