第一篇：海南省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《海南省重點(diǎn)公益林管理辦法》的通知文庫(kù)

海南省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《海南省重點(diǎn)公益林管理辦法》的通知文庫(kù).txt-兩個(gè)人同時(shí)犯了錯(cuò)，站出來承擔(dān)的那一方叫寬容，另一方欠下的債，早晚都要還。-不愛就不愛,別他媽的說我們合不來。瓊林〔2006〕215號(hào)

海南省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《海南省重點(diǎn)公益林管理辦法》的通知

各市縣林業(yè)局：

自我省重點(diǎn)公益林保護(hù)管理工程實(shí)施以來，各市、縣為重點(diǎn)公益林的保護(hù)和補(bǔ)償基金的使用管理提供了不少好的經(jīng)驗(yàn)和建議。為此，根據(jù)我省實(shí)際，我局對(duì)《海南省重點(diǎn)公益林管理辦法》進(jìn)行了必要的修改和完善，現(xiàn)將修改后的《海南省重點(diǎn)公益林管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行，原瓊林〔2005〕200號(hào)《海南省重點(diǎn)公益林管理辦法》（試行）同時(shí)廢止。

附：《海南省重點(diǎn)公益林管理辦法》

二OO六年九月二十九日

主題詞：印發(fā) 公益林 管理辦法 通知

抄送：省政府法制辦

海南省林業(yè)局辦公室 2006年10月9日印發(fā)（共印25份）

附件：

海南省重點(diǎn)公益林管理辦法

第一章 總則 第一條 為加強(qiáng)重點(diǎn)公益林的保護(hù)和管理，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)重點(diǎn)公益林所有者或經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)，從事重點(diǎn)公益林的建設(shè)、保護(hù)與經(jīng)營(yíng)管理等活動(dòng)，必須遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱重點(diǎn)公益林是指以提供森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)目的的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林和護(hù)岸林；自然保護(hù)區(qū)的森林和國(guó)防林等，包括熱帶天然林和紅樹林。按照不同生態(tài)區(qū)位和保護(hù)等級(jí)，分別由國(guó)務(wù)院和省政府認(rèn)定公布的重點(diǎn)公益林，分為中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)公益林和地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)公益林。第四條 重點(diǎn)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、相對(duì)集中的原則；依法依規(guī)補(bǔ)償、規(guī)范管理的原則；生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益并重的原則；在保護(hù)的前提下開發(fā)，以開發(fā)促保護(hù)的原則；依法保護(hù)、嚴(yán)格管護(hù)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、責(zé)權(quán)利一致、分級(jí)管理的原則。

第五條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)公益林的保護(hù)管理工作，實(shí)行政府任期目標(biāo)管理責(zé)任制；各級(jí)林業(yè)主管部門是實(shí)施重點(diǎn)公益林工程的主體，負(fù)責(zé)工程的具體組織實(shí)施和檢查監(jiān)督；各有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，明確工作任務(wù)，實(shí)行分級(jí)分部門負(fù)責(zé)制。

第六條 國(guó)家和省建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，對(duì)重點(diǎn)公益林管護(hù)者發(fā)生的營(yíng)造、撫育、保護(hù)管理支出給予一定的補(bǔ)償，補(bǔ)償基金的標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元，補(bǔ)償基金支出，由補(bǔ)償性支出和公共管護(hù)支出構(gòu)成，其中：補(bǔ)償性支出4.5元，公共管護(hù)支出0.5元。補(bǔ)償性支出用于專職管護(hù)人員的勞務(wù)費(fèi)或林農(nóng)的補(bǔ)償費(fèi)以及管護(hù)區(qū)內(nèi)整地、補(bǔ)植、撫養(yǎng)費(fèi)；公共管護(hù)支出，用于森林防火、森林病蟲害防治、森林資源監(jiān)測(cè)等支出。

中央補(bǔ)償基金公共管護(hù)支出用于按江河源頭、自然保護(hù)區(qū)、濕地、水庫(kù)、熱帶雨林等區(qū)域區(qū)劃的重點(diǎn)公益林的森林火災(zāi)預(yù)防與撲救、林業(yè)病蟲害預(yù)防與救治、森林資源的定期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)支出。其中森林火災(zāi)預(yù)防與撲救支出用于統(tǒng)一開設(shè)防火隔離帶（包括生物防火林帶）、購(gòu)置撲火器材和林火檢測(cè)設(shè)備等；林業(yè)病蟲害預(yù)防與救治支出用于集中購(gòu)置藥劑、藥械和除害處理等；森林資源消長(zhǎng)定期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)支出用于采集、分析、處理資源數(shù)據(jù)，以及建立資源檔案購(gòu)置的簡(jiǎn)易器材等。中央補(bǔ)償基金公共管護(hù)支出按0.5元/畝.年安排。

省級(jí)補(bǔ)償基金公共管護(hù)支出用于納入?yún)^(qū)劃界定重點(diǎn)公益林的森林火災(zāi)預(yù)防與撲救、林業(yè)病蟲害預(yù)防與救治、森林資源的定期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)支出、森林資源案件預(yù)防與查處及公益林管理費(fèi)支出。省級(jí)補(bǔ)償基金公益林管理費(fèi)支出范圍為營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理重點(diǎn)公益林所必須的區(qū)劃、界定、宣傳、培訓(xùn)、檢查、驗(yàn)收和購(gòu)買專職護(hù)林員勞保用品等相關(guān)支出。省級(jí)補(bǔ)償基金公共管護(hù)支出按0.5元/畝.年安排，其中0.25元結(jié)合中央補(bǔ)償基金公共管護(hù)支出統(tǒng)籌安排，其余0.25元按照公益林管護(hù)面積安排。

第七條 重點(diǎn)公益林保護(hù)管理與建設(shè)經(jīng)營(yíng)工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府和林業(yè)主管部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 區(qū)劃界定

第八條 各市縣人民政府要根據(jù)《海南生態(tài)省規(guī)劃綱要》和《海南省林地利用規(guī)劃》，依據(jù)海南省林業(yè)局印發(fā)的《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定操作細(xì)則》，做好重點(diǎn)公益林的區(qū)劃界定工作。第九條 編制重點(diǎn)公益林工程實(shí)施方案，準(zhǔn)確界定重點(diǎn)公益林的范圍，并張榜公布，接受社會(huì)監(jiān)督；重點(diǎn)公益林區(qū)劃必須落實(shí)到地籍小班，實(shí)行小班經(jīng)營(yíng)管理，劃定的重點(diǎn)公益林，原有權(quán)屬不變，受法律保護(hù)。

第十條 各市縣林業(yè)主管部門應(yīng)與重點(diǎn)公益林權(quán)屬單位或承包經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)界定，將重點(diǎn)公益林落實(shí)到山頭地塊，做到權(quán)屬、地界清楚，事權(quán)劃分和經(jīng)營(yíng)主體明確；并由當(dāng)?shù)卣c權(quán)屬單位或承包經(jīng)營(yíng)者簽訂界定書。

根據(jù)生態(tài)公益林總體規(guī)劃，確需劃定為重點(diǎn)公益林，但其權(quán)屬單位或承包經(jīng)營(yíng)者不愿意簽訂現(xiàn)場(chǎng)界定書和管護(hù)合同或者個(gè)人確實(shí)無(wú)力管護(hù)的，可由市縣林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)聘請(qǐng)專職管護(hù)人員進(jìn)行管護(hù)。

第十一條 進(jìn)一步明確林業(yè)主管部門和重點(diǎn)公益林權(quán)屬單位或個(gè)人的責(zé)權(quán)利。縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門要與重點(diǎn)公益林權(quán)屬單位或承包經(jīng)營(yíng)者以合同的形式，明確保護(hù)管理公益林的責(zé)權(quán)利，履行重點(diǎn)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理的監(jiān)督職責(zé)，按合同規(guī)定給予重點(diǎn)公益林權(quán)屬者或經(jīng)營(yíng)者森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。

第三章 營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理

第十二條 省人民政府與市縣人民政府，市縣人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；縣級(jí)以上林業(yè)主管部門與有重點(diǎn)公益林管護(hù)任務(wù)的國(guó)有林（農(nóng)）場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)等國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位，市縣林業(yè)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，要按有關(guān)規(guī)定簽訂重點(diǎn)公益林保護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任書，并依此建立和完善重點(diǎn)公益林管護(hù)制度和管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，采取統(tǒng)一管護(hù)、聯(lián)合護(hù)林、承包護(hù)林以及分散護(hù)林等方式，對(duì)重點(diǎn)公益林實(shí)施建設(shè)、保護(hù)、管理和經(jīng)營(yíng)工作。第十三條 對(duì)已完成區(qū)劃界定的重點(diǎn)公益林，市縣人民政府應(yīng)及時(shí)進(jìn)行公布，并在重點(diǎn)公益林區(qū)周邊明顯處，如山口、路口、海岸、河流交叉點(diǎn)等設(shè)立永久性標(biāo)志牌進(jìn)行公示，確認(rèn)重點(diǎn)公益林的范圍、面積、權(quán)屬、位置及相關(guān)情況，并標(biāo)明保護(hù)等級(jí)、范圍、管護(hù)責(zé)任和保護(hù)單位。

第十四條 確定為重點(diǎn)公益林的森林、林木和林地，應(yīng)由原林權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)登記造冊(cè)，并在其林權(quán)證書中加以注明；不得以界定重點(diǎn)公益林為借口，隨意變更權(quán)屬，損害林權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益；任何單位和個(gè)人不得擅自改變公益林林地用途，不得擅自將防護(hù)林和特種用途林改為其他林種；要認(rèn)真做好重點(diǎn)公益林核查工作，把重點(diǎn)公益林真正落實(shí)到具體山頭、地塊。

第十五條 嚴(yán)格控制征占用重點(diǎn)公益林林地。確因國(guó)家建設(shè)需要征占用的，必須堅(jiān)持“占一補(bǔ)一”的原則，經(jīng)同級(jí)人民政府審核，簽訂新的區(qū)劃界定書后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批，并依法辦理用地審核、林木采伐手續(xù)。

第十六條 市縣林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)政府簽定的重點(diǎn)公益林保護(hù)管理責(zé)任狀，全面建立和完善重點(diǎn)公益林管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，層層簽訂重點(diǎn)公益林管護(hù)合同：

省林業(yè)主管部門與有重點(diǎn)公益林的省屬林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)等單位簽訂重點(diǎn)公益林管護(hù)合同。市縣林業(yè)主管部門與有重點(diǎn)公益林的省屬農(nóng)場(chǎng)、地方林（農(nóng)）場(chǎng)、市縣屬保護(hù)區(qū)以及村民委員會(huì)或其他經(jīng)濟(jì)組織簽訂重點(diǎn)公益林管護(hù)合同。

市縣林業(yè)主管部門與林農(nóng)經(jīng)營(yíng)或承包經(jīng)營(yíng)集體所有重點(diǎn)公益林的單位和個(gè)人簽訂重點(diǎn)公益林管護(hù)合同。

第十七條 各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)公益林的分布特點(diǎn)、保護(hù)等級(jí)和管護(hù)的難易程度等因素，按一定面積劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)和監(jiān)管片區(qū)，采用招聘、承包等形式配備專職管護(hù)人員。專職管護(hù)人員包括專職護(hù)林人員、技術(shù)人員和管理人員，落實(shí)管護(hù)措施和管護(hù)責(zé)任。重點(diǎn)公益林的專職管護(hù)人員實(shí)行一年一聘，采取年終績(jī)效考核制度。具體選聘和管理辦法，參照《海南省重點(diǎn)公益林專職護(hù)林員管理辦法》和《海南省重點(diǎn)公益林專職技術(shù)管理人員管理辦法》執(zhí)行。專職管護(hù)人員的主要職責(zé)包括：

（一）護(hù)林人員：在劃定的管護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)，進(jìn)行日常的巡山和管護(hù)，預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和制止各類破壞森林資源違法行為的發(fā)生和蔓延，并及時(shí)向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)工作站和林業(yè)主管部門報(bào)告，協(xié)助做好有關(guān)森林災(zāi)害的處理和林業(yè)案件的查處等工作。

（二）技術(shù)人員：負(fù)責(zé)管轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)公益林森林資源監(jiān)測(cè)，信息檔案建設(shè)，參與森林防火及撲救、森林病蟲害防治，協(xié)助做好造林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃、調(diào)查設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收和技術(shù)指導(dǎo)等工作。

（三）管理人員：負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)專職護(hù)林員的管理工作，協(xié)助有關(guān)部門查處各種破壞森林資源案件，搞好森林資源監(jiān)測(cè)及重點(diǎn)公益林檔案管理工作等。

第十八條 重點(diǎn)公益林按照生態(tài)區(qū)位、功能等級(jí)、項(xiàng)目類型等，實(shí)行分類管護(hù)；林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)我省重點(diǎn)公益林經(jīng)營(yíng)撫育的技術(shù)規(guī)定，遵循森林自然演替規(guī)律，封、造、補(bǔ)、撫、管相結(jié)合，以天然更新為主，輔以人工促進(jìn)天然更新；組織對(duì)重點(diǎn)公益林區(qū)內(nèi)的宜林地、火燒跡地、林中空地等，限期進(jìn)行造林，恢復(fù)森林植被；對(duì)生態(tài)保護(hù)功能低下的疏林、殘次林、低效林分，及時(shí)進(jìn)行定向培育改造、撫育和人工補(bǔ)植，把重點(diǎn)公益林建設(shè)成樹種多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、生態(tài)效益和社會(huì)效益長(zhǎng)期穩(wěn)定的森林生態(tài)體系。第十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)公益林的森林防火工作。要組建護(hù)林防火專業(yè)隊(duì)伍，強(qiáng)化護(hù)林員的防火責(zé)任，并在重點(diǎn)公益林分布區(qū)和外圍設(shè)置森林防火宣傳牌、營(yíng)造生物防火林帶或開設(shè)林火阻隔道，形成較完整的森林火災(zāi)預(yù)防和撲救體系，森林火災(zāi)受害率控制在0.1‰以內(nèi)。

第二十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，加強(qiáng)重點(diǎn)公益林的森林病蟲害檢疫和防治工作，實(shí)行森林病蟲害目標(biāo)管理。林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)森林病蟲害防治體系建設(shè)，定期對(duì)病蟲害發(fā)生、發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，控制病蟲害的發(fā)生和蔓延，森林病蟲害監(jiān)測(cè)率達(dá)到90%以上。有效防治率達(dá)到90%，成災(zāi)率控制在2‰以下。

第二十一條 各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)公益林的安全防范，做到隱患早發(fā)現(xiàn)、早控制、早預(yù)防，把重點(diǎn)公益林的安全置于整個(gè)林區(qū)治安防范網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開墾等破壞重點(diǎn)公益林的違法犯罪行為。

第二十二條 禁止重點(diǎn)公益林的商業(yè)性采伐，因國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、林分更新改造或撫育間伐需要，具有下列條件之一的，須報(bào)省林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，由市縣林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施：

1、生態(tài)公益林以天然更新和人工促進(jìn)天然更新為主，人工更新為輔。對(duì)林齡過大、生態(tài)保護(hù)功能衰退、不滿足天然更新和人工促進(jìn)天然更新條件的重點(diǎn)公益林可以進(jìn)行人工更新，但必須在采伐前或采伐后的當(dāng)年與次年及時(shí)進(jìn)行更新。按照林分實(shí)際情況，更新改造的方式分下列幾種：

1）林內(nèi)擇伐：對(duì)原林分隔株采伐，待新樹種栽植成林后再采伐其他部分老林木；

2）林間漸伐：對(duì)面積500畝以上的林分，可逐年小面積采伐部分老林分，及時(shí)更新樹種，限期完成改造；

3）皆伐改造：對(duì)已不起防護(hù)功能的衰老林分或低效林帶，將原林帶全部伐除，并限期在原跡地營(yíng)造新林帶，但連片面積必須控制在300畝范圍內(nèi)；

4）伐前更新：為了防止水土流失，在原林帶一側(cè)栽植更新樹種，待更新樹種成林后再伐除老林分。

2、需要進(jìn)行撫育間伐或衛(wèi)生伐的林分，其采伐強(qiáng)度不得超過20％，采伐后郁閉度不得低于0.7。

3、竹、藤類重點(diǎn)公益林允許適度采伐。采伐強(qiáng)度不超過當(dāng)年新竹生長(zhǎng)量，采伐后郁閉度不得低于0.7，竹林中的散生林木不得采伐。

4、重點(diǎn)公益林區(qū)內(nèi)的實(shí)驗(yàn)林、母樹林，可根據(jù)實(shí)驗(yàn)?zāi)康模扇∠鄳?yīng)的采伐方式和強(qiáng)度。

5、遭受病蟲害、火災(zāi)及風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)害破壞的重點(diǎn)公益林，視受災(zāi)情況，采取必要的采伐方式進(jìn)行更新或撫育；為提高生態(tài)功能而對(duì)低效林分實(shí)施的改造，采伐株數(shù)（或蓄積）強(qiáng)度不得超過30％。

6、已辦理征占用重點(diǎn)公益林林地合法手續(xù)的林木。

第二十三條 禁止在重點(diǎn)公益林區(qū)內(nèi)進(jìn)行開墾、采石、挖沙、取土、采脂、狩獵、毀林開墾、野外用火以及其他破壞林木生長(zhǎng)發(fā)育的活動(dòng)。確因科研需要采挖林木、采集國(guó)家保護(hù)植物的，應(yīng)依法辦理許可手續(xù)；向外移植樹木的，應(yīng)當(dāng)向林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。第二十四條 允許在不影響主導(dǎo)功能的前提下，對(duì)重點(diǎn)公益林進(jìn)行適度利用，但必須遵循保護(hù)優(yōu)先的原則：

1、積極鼓勵(lì)與生態(tài)公益林主導(dǎo)功能關(guān)系密切的利用方式，如科學(xué)研究、生態(tài)旅游、種質(zhì)標(biāo)本采集、自然遺產(chǎn)保存等；

2、有條件地允許利用重點(diǎn)公益林及林地的林下資源進(jìn)行非林產(chǎn)業(yè)開發(fā)，對(duì)重點(diǎn)公益林及林地的開發(fā)利用，應(yīng)先期進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，根據(jù)環(huán)境影響特性、范圍、強(qiáng)弱、途徑等，確定是否允許利用及其開發(fā)利用的程度。對(duì)林內(nèi)多資源的開發(fā)利用必須以森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和生物資源的可持續(xù)利用為原則。

3、努力探索適合海南實(shí)際的各種管護(hù)模式，拓寬農(nóng)民的增收渠道，降低農(nóng)民對(duì)森林的經(jīng)濟(jì)依賴性，調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)重點(diǎn)公益林的積極性，以發(fā)展促保護(hù)：

一是通過對(duì)重點(diǎn)公益林限制性利用試點(diǎn)，不斷摸索在總體不影響生態(tài)功能的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，種植生態(tài)效益好、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，且經(jīng)營(yíng)周期較短的棕櫚竹藤、南藥植物等，在公益林樹種結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)的同時(shí)，也使公益林經(jīng)營(yíng)者獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。

二是根據(jù)林分優(yōu)勢(shì)樹種、林齡、郁閉度、林木生長(zhǎng)情況及立地條件等，劃分為不同的經(jīng)營(yíng)模式，分別采取不同的限制性利用措施，因地制宜、因林制宜、優(yōu)化林木資源配置及林分空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)樹種結(jié)構(gòu)的最佳組合，豐富生物多樣性。

三是我省重點(diǎn)公益林多處于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的山區(qū)，可嘗試將少數(shù)民族地區(qū)、離村莊較近、濫砍盜伐嚴(yán)重的部分淺山區(qū)國(guó)有天然次生林和人工林的管護(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，實(shí)行管護(hù)經(jīng)營(yíng)性承包，承包經(jīng)營(yíng)期限可延長(zhǎng)至10～30年，并與之簽訂管護(hù)合同和承包經(jīng)營(yíng)合同；利用政府扶貧、以工代賑基金以及封山育（護(hù)）林等林業(yè)項(xiàng)目資金，幫助農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，解除農(nóng)民的后顧之憂。

第二十五條 在重點(diǎn)公益林管護(hù)區(qū)域內(nèi)，不得設(shè)立木材經(jīng)營(yíng)加工點(diǎn)，界定為重點(diǎn)公益林之前已設(shè)立的，應(yīng)予搬遷。

第二十六條 建立健全基層林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。各市縣要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、木材檢查站以及護(hù)林防火專業(yè)隊(duì)在保護(hù)我省重點(diǎn)公益林建設(shè)中的職能作用；進(jìn)一步明確林業(yè)工作站作為縣級(jí)林業(yè)主管部門派出機(jī)構(gòu)或雙重管理，以林業(yè)主管部門為主的管理體制，確保林業(yè)站實(shí)施林業(yè)行政執(zhí)法的資格。

第四章 監(jiān)測(cè)與檢查

第二十七條 各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)建立重點(diǎn)公益林監(jiān)測(cè)體系。科學(xué)設(shè)立生態(tài)效益與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)樣地，確定不同類型動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)公益林生態(tài)功能發(fā)展趨勢(shì)； 重點(diǎn)公益林資源變化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)主要以每年森林資源年度變化調(diào)查統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確記載森林資源變化、林業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等情況，客觀、科學(xué)反映重點(diǎn)公益林資源變化和消長(zhǎng)動(dòng)態(tài)，定期向社會(huì)公布公益林建設(shè)績(jī)效。

第二十八條 運(yùn)用遙感、地理信息系統(tǒng)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開發(fā)為資源管理等服務(wù)的專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)軟件，建立省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級(jí)管理的重點(diǎn)公益林資源現(xiàn)狀及其動(dòng)態(tài)變化信息數(shù)字庫(kù)檔案管理系統(tǒng)，為海南林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐與信息化服務(wù)。

檔案管理工作必須做到圖表卡和文字材料齊全，確保檔案的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和連續(xù)性。檔案內(nèi)容包括專職管護(hù)人員、管護(hù)制度與責(zé)任、資金使用、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、資源變化等與重點(diǎn)公益林有關(guān)的情況；因自然和人為因素影響，造成重點(diǎn)公益林地類、面積、蓄積等資源變化的，必須進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，修正數(shù)據(jù)和相關(guān)處理，及時(shí)進(jìn)行檔案更新。

第二十九條 建立重點(diǎn)公益林檢查驗(yàn)收和統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度。市縣林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)本轄區(qū)一年來重點(diǎn)公益林資源和有關(guān)管護(hù)等情況進(jìn)行全面自查，于每年十一月底前將自查結(jié)果上報(bào)省林業(yè)局，省林業(yè)局將根據(jù)各市縣檢查情況，對(duì)各市縣進(jìn)行重點(diǎn)抽查，比例不低于30%。重點(diǎn)公益林檢查驗(yàn)收和統(tǒng)計(jì)年報(bào)的內(nèi)容包括：本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)公益林的保護(hù)管理情況，政策、規(guī)定執(zhí)行情況；機(jī)構(gòu)和人員落實(shí)情況；保護(hù)管理各項(xiàng)指標(biāo)及有關(guān)措施的執(zhí)行情況；各項(xiàng)規(guī)章制度的建立落實(shí)情況；檔案、數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)情況；重點(diǎn)公益林補(bǔ)償基金的使用情況；管護(hù)合同的執(zhí)行情況等。

第五章 附則

第三十一條 組織實(shí)施重點(diǎn)公益林建設(shè)、保護(hù)與管理的單位和個(gè)人，有下列行為之一的，由上級(jí)林業(yè)或財(cái)政主管部門責(zé)令限期改正，視情節(jié)輕重，調(diào)減直至取消當(dāng)年的森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金，造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)部門和當(dāng)事人的責(zé)任。

（一）重點(diǎn)公益林年度質(zhì)量檢查考核不合格的；

（二）挪用、擠占、截留森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的；

（三）對(duì)森林火災(zāi)、病蟲害防治不力，對(duì)盜伐濫伐和亂征濫占林地打擊不力以及經(jīng)營(yíng)管理不善等人為因素造成重點(diǎn)公益林資源減少、質(zhì)量下降的；

（四）對(duì)火燒跡地、病蟲害危害跡地、采伐跡地未及時(shí)更新的；

（五）在重點(diǎn)公益林區(qū)內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重破壞森林資源行為；

第三十二條 各級(jí)林業(yè)、財(cái)政等有關(guān)部門及其工作人員，因玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，致使重點(diǎn)公益林受到嚴(yán)重破壞或?qū)е轮攸c(diǎn)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理工作遭受嚴(yán)重影響的，應(yīng)當(dāng)依照政紀(jì)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人和當(dāng)事人的行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，必須移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第三十三條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，依照國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。第三十四條 本辦法由省林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

瓊林〔2006〕215號(hào)

海南省林業(yè)局

關(guān)于印發(fā)《海南省重點(diǎn)公益林管理辦法》的通 知

各市縣林業(yè)局：

自我省重點(diǎn)公益林保護(hù)管理工程實(shí)施以來，各市、縣為重點(diǎn)公益林的保護(hù)和補(bǔ)償基金的使用管理提供了不少好的經(jīng)驗(yàn)和建議。為此，根據(jù)我省實(shí)際，我局對(duì)《海南省重點(diǎn)公益林管理辦法》進(jìn)行了必要的修改和完善，現(xiàn)將修改后的《海南省重點(diǎn)公益林管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行，原瓊林〔2005〕200號(hào)《海南省重點(diǎn)公益林管理辦法》（試行）同時(shí)廢止。

附：《海南省重點(diǎn)公益林管理辦法》

二OO六年九月二十九日

附件：

海南省重點(diǎn)公益林管理辦法

第五章 總則

第一條 為加強(qiáng)重點(diǎn)公益林的保護(hù)和管理，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)重點(diǎn)公益林所有者或經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)，從事重點(diǎn)公益林的建設(shè)、保護(hù)與經(jīng)營(yíng)管理等活動(dòng)，必須遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱重點(diǎn)公益林是指以提供森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)目的的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林和護(hù)岸林；自然保護(hù)區(qū)的森林和國(guó)防林等，包括熱帶天然林和紅樹林。按照不同生態(tài)區(qū)位和保護(hù)等級(jí)，分別由國(guó)務(wù)院和省政府認(rèn)定公布的重點(diǎn)公益林，分為中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)公益林和地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)公益林。第四條 重點(diǎn)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、相對(duì)集中的原則；依法依規(guī)補(bǔ)償、規(guī)范管理的原則；生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益并重的原則；在保護(hù)的前提下開發(fā)，以開發(fā)促保護(hù)的原則；依法保護(hù)、嚴(yán)格管護(hù)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、責(zé)權(quán)利一致、分級(jí)管理的原則。

第五條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)公益林的保護(hù)管理工作，實(shí)行政府任期目標(biāo)管理責(zé)任制；各級(jí)林業(yè)主管部門是實(shí)施重點(diǎn)公益林工程的主體，負(fù)責(zé)工程的具體組織實(shí)施和檢查監(jiān)督；各有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，明確工作任務(wù)，實(shí)行分級(jí)分部門負(fù)責(zé)制。

第六條 國(guó)家和省建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，對(duì)重點(diǎn)公益林管護(hù)者發(fā)生的營(yíng)造、撫育、保護(hù)管理支出給予一定的補(bǔ)償，補(bǔ)償基金的標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元，補(bǔ)償基金支出，由補(bǔ)償性支出和公共管護(hù)支出構(gòu)成，其中：補(bǔ)償性支出4.5元，公共管護(hù)支出0.5元。補(bǔ)償性支出用于專職管護(hù)人員的勞務(wù)費(fèi)或林農(nóng)的補(bǔ)償費(fèi)以及管護(hù)區(qū)內(nèi)整地、補(bǔ)植、撫養(yǎng)費(fèi)；公共管護(hù)支出，用于森林防火、森林病蟲害防治、森林資源監(jiān)測(cè)等支出。

中央補(bǔ)償基金公共管護(hù)支出用于按江河源頭、自然保護(hù)區(qū)、濕地、水庫(kù)、熱帶雨林等區(qū)域區(qū)劃的重點(diǎn)公益林的森林火災(zāi)預(yù)防與撲救、林業(yè)病蟲害預(yù)防與救治、森林資源的定期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)支出。其中森林火災(zāi)預(yù)防與撲救支出用于統(tǒng)一開設(shè)防火隔離帶（包括生物防火林帶）、購(gòu)置撲火器材和林火檢測(cè)設(shè)備等；林業(yè)病蟲害預(yù)防與救治支出用于集中購(gòu)置藥劑、藥械和除害處理等；森林資源消長(zhǎng)定期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)支出用于采集、分析、處理資源數(shù)據(jù)，以及建立資源檔案購(gòu)置的簡(jiǎn)易器材等。中央補(bǔ)償基金公共管護(hù)支出按0.5元/畝.年安排。

省級(jí)補(bǔ)償基金公共管護(hù)支出用于納入?yún)^(qū)劃界定重點(diǎn)公益林的森林火災(zāi)預(yù)防與撲救、林業(yè)病蟲害預(yù)防與救治、森林資源的定期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)支出、森林資源案件預(yù)防與查處及公益林管理費(fèi)支出。省級(jí)補(bǔ)償基金公益林管理費(fèi)支出范圍為營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理重點(diǎn)公益林所必須的區(qū)劃、界定、宣傳、培訓(xùn)、檢查、驗(yàn)收和購(gòu)買專職護(hù)林員勞保用品等相關(guān)支出。省級(jí)補(bǔ)償基金公共管護(hù)支出按0.5元/畝.年安排，其中0.25元結(jié)合中央補(bǔ)償基金公共管護(hù)支出統(tǒng)籌安排，其余0.25元按照公益林管護(hù)面積安排。

第七條 重點(diǎn)公益林保護(hù)管理與建設(shè)經(jīng)營(yíng)工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府和林業(yè)主管部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第六章 區(qū)劃界定

第八條 各市縣人民政府要根據(jù)《海南生態(tài)省規(guī)劃綱要》和《海南省林地利用規(guī)劃》，依據(jù)海南省林業(yè)局印發(fā)的《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定操作細(xì)則》，做好重點(diǎn)公益林的區(qū)劃界定工作。第九條 編制重點(diǎn)公益林工程實(shí)施方案，準(zhǔn)確界定重點(diǎn)公益林的范圍，并張榜公布，接受社會(huì)監(jiān)督；重點(diǎn)公益林區(qū)劃必須落實(shí)到地籍小班，實(shí)行小班經(jīng)營(yíng)管理，劃定的重點(diǎn)公益林，原有權(quán)屬不變，受法律保護(hù)。

第十條 各市縣林業(yè)主管部門應(yīng)與重點(diǎn)公益林權(quán)屬單位或承包經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)界定，將重點(diǎn)公益林落實(shí)到山頭地塊，做到權(quán)屬、地界清楚，事權(quán)劃分和經(jīng)營(yíng)主體明確；并由當(dāng)?shù)卣c權(quán)屬單位或承包經(jīng)營(yíng)者簽訂界定書。

根據(jù)生態(tài)公益林總體規(guī)劃，確需劃定為重點(diǎn)公益林，但其權(quán)屬單位或承包經(jīng)營(yíng)者不愿意簽訂現(xiàn)場(chǎng)界定書和管護(hù)合同或者個(gè)人確實(shí)無(wú)力管護(hù)的，可由市縣林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)聘請(qǐng)專職管護(hù)人員進(jìn)行管護(hù)。

第十一條 進(jìn)一步明確林業(yè)主管部門和重點(diǎn)公益林權(quán)屬單位或個(gè)人的責(zé)權(quán)利。縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門要與重點(diǎn)公益林權(quán)屬單位或承包經(jīng)營(yíng)者以合同的形式，明確保護(hù)管理公益林的責(zé)權(quán)利，履行重點(diǎn)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理的監(jiān)督職責(zé)，按合同規(guī)定給予重點(diǎn)公益林權(quán)屬者或經(jīng)營(yíng)者森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。

第七章 營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理

第十二條 省人民政府與市縣人民政府，市縣人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；縣級(jí)以上林業(yè)主管部門與有重點(diǎn)公益林管護(hù)任務(wù)的國(guó)有林（農(nóng)）場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)等國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位，市縣林業(yè)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，要按有關(guān)規(guī)定簽訂重點(diǎn)公益林保護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任書，并依此建立和完善重點(diǎn)公益林管護(hù)制度和管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，采取統(tǒng)一管護(hù)、聯(lián)合護(hù)林、承包護(hù)林以及分散護(hù)林等方式，對(duì)重點(diǎn)公益林實(shí)施建設(shè)、保護(hù)、管理和經(jīng)營(yíng)工作。第十三條 對(duì)已完成區(qū)劃界定的重點(diǎn)公益林，市縣人民政府應(yīng)及時(shí)進(jìn)行公布，并在重點(diǎn)公益林區(qū)周邊明顯處，如山口、路口、海岸、河流交叉點(diǎn)等設(shè)立永久性標(biāo)志牌進(jìn)行公示，確認(rèn)重點(diǎn)公益林的范圍、面積、權(quán)屬、位置及相關(guān)情況，并標(biāo)明保護(hù)等級(jí)、范圍、管護(hù)責(zé)任和保護(hù)單位。

第十四條 確定為重點(diǎn)公益林的森林、林木和林地，應(yīng)由原林權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)登記造冊(cè)，并在其林權(quán)證書中加以注明；不得以界定重點(diǎn)公益林為借口，隨意變更權(quán)屬，損害林權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益；任何單位和個(gè)人不得擅自改變公益林林地用途，不得擅自將防護(hù)林和特種用途林改為其他林種；要認(rèn)真做好重點(diǎn)公益林核查工作，把重點(diǎn)公益林真正落實(shí)到具體山頭、地塊。

第十五條 嚴(yán)格控制征占用重點(diǎn)公益林林地。確因國(guó)家建設(shè)需要征占用的，必須堅(jiān)持“占一補(bǔ)一”的原則，經(jīng)同級(jí)人民政府審核，簽訂新的區(qū)劃界定書后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批，并依法辦理用地審核、林木采伐手續(xù)。

第十六條 市縣林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)政府簽定的重點(diǎn)公益林保護(hù)管理責(zé)任狀，全面建立和完善重點(diǎn)公益林管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，層層簽訂重點(diǎn)公益林管護(hù)合同：

省林業(yè)主管部門與有重點(diǎn)公益林的省屬林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)等單位簽訂重點(diǎn)公益林管護(hù)合同。市縣林業(yè)主管部門與有重點(diǎn)公益林的省屬農(nóng)場(chǎng)、地方林（農(nóng)）場(chǎng)、市縣屬保護(hù)區(qū)以及村民委員會(huì)或其他經(jīng)濟(jì)組織簽訂重點(diǎn)公益林管護(hù)合同。

市縣林業(yè)主管部門與林農(nóng)經(jīng)營(yíng)或承包經(jīng)營(yíng)集體所有重點(diǎn)公益林的單位和個(gè)人簽訂重點(diǎn)公益林管護(hù)合同。

第十七條 各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)公益林的分布特點(diǎn)、保護(hù)等級(jí)和管護(hù)的難易程度等因素，按一定面積劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)和監(jiān)管片區(qū)，采用招聘、承包等形式配備專職管護(hù)人員。專職管護(hù)人員包括專職護(hù)林人員、技術(shù)人員和管理人員，落實(shí)管護(hù)措施和管護(hù)責(zé)任。重點(diǎn)公益林的專職管護(hù)人員實(shí)行一年一聘，采取年終績(jī)效考核制度。具體選聘和管理辦法，參照《海南省重點(diǎn)公益林專職護(hù)林員管理辦法》和《海南省重點(diǎn)公益林專職技術(shù)管理人員管理辦法》執(zhí)行。專職管護(hù)人員的主要職責(zé)包括：

（一）護(hù)林人員：在劃定的管護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)，進(jìn)行日常的巡山和管護(hù)，預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和制止各類破壞森林資源違法行為的發(fā)生和蔓延，并及時(shí)向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)工作站和林業(yè)主管部門報(bào)告，協(xié)助做好有關(guān)森林災(zāi)害的處理和林業(yè)案件的查處等工作。

（二）技術(shù)人員：負(fù)責(zé)管轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)公益林森林資源監(jiān)測(cè)，信息檔案建設(shè)，參與森林防火及撲救、森林病蟲害防治，協(xié)助做好造林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃、調(diào)查設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收和技術(shù)指導(dǎo)等工作。

（三）管理人員：負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)專職護(hù)林員的管理工作，協(xié)助有關(guān)部門查處各種破壞森林資源案件，搞好森林資源監(jiān)測(cè)及重點(diǎn)公益林檔案管理工作等。

第十八條 重點(diǎn)公益林按照生態(tài)區(qū)位、功能等級(jí)、項(xiàng)目類型等，實(shí)行分類管護(hù)；林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)我省重點(diǎn)公益林經(jīng)營(yíng)撫育的技術(shù)規(guī)定，遵循森林自然演替規(guī)律，封、造、補(bǔ)、撫、管相結(jié)合，以天然更新為主，輔以人工促進(jìn)天然更新；組織對(duì)重點(diǎn)公益林區(qū)內(nèi)的宜林地、火燒跡地、林中空地等，限期進(jìn)行造林，恢復(fù)森林植被；對(duì)生態(tài)保護(hù)功能低下的疏林、殘次林、低效林分，及時(shí)進(jìn)行定向培育改造、撫育和人工補(bǔ)植，把重點(diǎn)公益林建設(shè)成樹種多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、生態(tài)效益和社會(huì)效益長(zhǎng)期穩(wěn)定的森林生態(tài)體系。第十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)公益林的森林防火工作。要組建護(hù)林防火專業(yè)隊(duì)伍，強(qiáng)化護(hù)林員的防火責(zé)任，并在重點(diǎn)公益林分布區(qū)和外圍設(shè)置森林防火宣傳牌、營(yíng)造生物防火林帶或開設(shè)林火阻隔道，形成較完整的森林火災(zāi)預(yù)防和撲救體系，森林火災(zāi)受害率控制在0.1‰以內(nèi)。

第二十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，加強(qiáng)重點(diǎn)公益林的森林病蟲害檢疫和防治工作，實(shí)行森林病蟲害目標(biāo)管理。林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)森林病蟲害防治體系建設(shè)，定期對(duì)病蟲害發(fā)生、發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，控制病蟲害的發(fā)生和蔓延，森林病蟲害監(jiān)測(cè)率達(dá)到90%以上。有效防治率達(dá)到90%，成災(zāi)率控制在2‰以下。

第二十一條 各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)公益林的安全防范，做到隱患早發(fā)現(xiàn)、早控制、早預(yù)防，把重點(diǎn)公益林的安全置于整個(gè)林區(qū)治安防范網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開墾等破壞重點(diǎn)公益林的違法犯罪行為。第二十二條 禁止重點(diǎn)公益林的商業(yè)性采伐，因國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、林分更新改造或撫育間伐需要，具有下列條件之一的，須報(bào)省林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，由市縣林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施：

1、生態(tài)公益林以天然更新和人工促進(jìn)天然更新為主，人工更新為輔。對(duì)林齡過大、生態(tài)保護(hù)功能衰退、不滿足天然更新和人工促進(jìn)天然更新條件的重點(diǎn)公益林可以進(jìn)行人工更新，但必須在采伐前或采伐后的當(dāng)年與次年及時(shí)進(jìn)行更新。按照林分實(shí)際情況，更新改造的方式分下列幾種：

1）林內(nèi)擇伐：對(duì)原林分隔株采伐，待新樹種栽植成林后再采伐其他部分老林木；

2）林間漸伐：對(duì)面積500畝以上的林分，可逐年小面積采伐部分老林分，及時(shí)更新樹種，限期完成改造；

3）皆伐改造：對(duì)已不起防護(hù)功能的衰老林分或低效林帶，將原林帶全部伐除，并限期在原跡地營(yíng)造新林帶，但連片面積必須控制在300畝范圍內(nèi)；

4）伐前更新：為了防止水土流失，在原林帶一側(cè)栽植更新樹種，待更新樹種成林后再伐除老林分。

2、需要進(jìn)行撫育間伐或衛(wèi)生伐的林分，其采伐強(qiáng)度不得超過20％，采伐后郁閉度不得低于0.7。

3、竹、藤類重點(diǎn)公益林允許適度采伐。采伐強(qiáng)度不超過當(dāng)年新竹生長(zhǎng)量，采伐后郁閉度不得低于0.7，竹林中的散生林木不得采伐。

4、重點(diǎn)公益林區(qū)內(nèi)的實(shí)驗(yàn)林、母樹林，可根據(jù)實(shí)驗(yàn)?zāi)康模扇∠鄳?yīng)的采伐方式和強(qiáng)度。

5、遭受病蟲害、火災(zāi)及風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)害破壞的重點(diǎn)公益林，視受災(zāi)情況，采取必要的采伐方式進(jìn)行更新或撫育；為提高生態(tài)功能而對(duì)低效林分實(shí)施的改造，采伐株數(shù)（或蓄積）強(qiáng)度不得超過30％。

6、已辦理征占用重點(diǎn)公益林林地合法手續(xù)的林木。

第二十三條 禁止在重點(diǎn)公益林區(qū)內(nèi)進(jìn)行開墾、采石、挖沙、取土、采脂、狩獵、毀林開墾、野外用火以及其他破壞林木生長(zhǎng)發(fā)育的活動(dòng)。確因科研需要采挖林木、采集國(guó)家保護(hù)植物的，應(yīng)依法辦理許可手續(xù)；向外移植樹木的，應(yīng)當(dāng)向林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。第二十四條 允許在不影響主導(dǎo)功能的前提下，對(duì)重點(diǎn)公益林進(jìn)行適度利用，但必須遵循保護(hù)優(yōu)先的原則：

1、積極鼓勵(lì)與生態(tài)公益林主導(dǎo)功能關(guān)系密切的利用方式，如科學(xué)研究、生態(tài)旅游、種質(zhì)標(biāo)本采集、自然遺產(chǎn)保存等；

2、有條件地允許利用重點(diǎn)公益林及林地的林下資源進(jìn)行非林產(chǎn)業(yè)開發(fā)，對(duì)重點(diǎn)公益林及林地的開發(fā)利用，應(yīng)先期進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，根據(jù)環(huán)境影響特性、范圍、強(qiáng)弱、途徑等，確定是否允許利用及其開發(fā)利用的程度。對(duì)林內(nèi)多資源的開發(fā)利用必須以森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和生物資源的可持續(xù)利用為原則。

3、努力探索適合海南實(shí)際的各種管護(hù)模式，拓寬農(nóng)民的增收渠道，降低農(nóng)民對(duì)森林的經(jīng)濟(jì)依賴性，調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)重點(diǎn)公益林的積極性，以發(fā)展促保護(hù)：

一是通過對(duì)重點(diǎn)公益林限制性利用試點(diǎn)，不斷摸索在總體不影響生態(tài)功能的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，種植生態(tài)效益好、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，且經(jīng)營(yíng)周期較短的棕櫚竹藤、南藥植物等，在公益林樹種結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)的同時(shí)，也使公益林經(jīng)營(yíng)者獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。

二是根據(jù)林分優(yōu)勢(shì)樹種、林齡、郁閉度、林木生長(zhǎng)情況及立地條件等，劃分為不同的經(jīng)營(yíng)模式，分別采取不同的限制性利用措施，因地制宜、因林制宜、優(yōu)化林木資源配置及林分空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)樹種結(jié)構(gòu)的最佳組合，豐富生物多樣性。

三是我省重點(diǎn)公益林多處于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的山區(qū)，可嘗試將少數(shù)民族地區(qū)、離村莊較近、濫砍盜伐嚴(yán)重的部分淺山區(qū)國(guó)有天然次生林和人工林的管護(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，實(shí)行管護(hù)經(jīng)營(yíng)性承包，承包經(jīng)營(yíng)期限可延長(zhǎng)至10～30年，并與之簽訂管護(hù)合同和承包經(jīng)營(yíng)合同；利用政府扶貧、以工代賑基金以及封山育（護(hù)）林等林業(yè)項(xiàng)目資金，幫助農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，解除農(nóng)民的后顧之憂。

第二十五條 在重點(diǎn)公益林管護(hù)區(qū)域內(nèi)，不得設(shè)立木材經(jīng)營(yíng)加工點(diǎn)，界定為重點(diǎn)公益林之前已設(shè)立的，應(yīng)予搬遷。

第二十六條 建立健全基層林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。各市縣要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、木材檢查站以及護(hù)林防火專業(yè)隊(duì)在保護(hù)我省重點(diǎn)公益林建設(shè)中的職能作用；進(jìn)一步明確林業(yè)工作站作為縣級(jí)林業(yè)主管部門派出機(jī)構(gòu)或雙重管理，以林業(yè)主管部門為主的管理體制，確保林業(yè)站實(shí)施林業(yè)行政執(zhí)法的資格。

第八章 監(jiān)測(cè)與檢查

第二十七條 各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)建立重點(diǎn)公益林監(jiān)測(cè)體系。科學(xué)設(shè)立生態(tài)效益與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)樣地，確定不同類型動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)公益林生態(tài)功能發(fā)展趨勢(shì)； 重點(diǎn)公益林資源變化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)主要以每年森林資源年度變化調(diào)查統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確記載森林資源變化、林業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等情況，客觀、科學(xué)反映重點(diǎn)公益林資源變化和消長(zhǎng)動(dòng)態(tài)，定期向社會(huì)公布公益林建設(shè)績(jī)效。

第二十八條 運(yùn)用遙感、地理信息系統(tǒng)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開發(fā)為資源管理等服務(wù)的專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)軟件，建立省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級(jí)管理的重點(diǎn)公益林資源現(xiàn)狀及其動(dòng)態(tài)變化信息數(shù)字庫(kù)檔案管理系統(tǒng)，為海南林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐與信息化服務(wù)。

檔案管理工作必須做到圖表卡和文字材料齊全，確保檔案的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和連續(xù)性。檔案內(nèi)容包括專職管護(hù)人員、管護(hù)制度與責(zé)任、資金使用、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、資源變化等與重點(diǎn)公益林有關(guān)的情況；因自然和人為因素影響，造成重點(diǎn)公益林地類、面積、蓄積等資源變化的，必須進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，修正數(shù)據(jù)和相關(guān)處理，及時(shí)進(jìn)行檔案更新。

第二十九條 建立重點(diǎn)公益林檢查驗(yàn)收和統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度。市縣林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)本轄區(qū)一年來重點(diǎn)公益林資源和有關(guān)管護(hù)等情況進(jìn)行全面自查，于每年十一月底前將自查結(jié)果上報(bào)省林業(yè)局，省林業(yè)局將根據(jù)各市縣檢查情況，對(duì)各市縣進(jìn)行重點(diǎn)抽查，比例不低于30%。重點(diǎn)公益林檢查驗(yàn)收和統(tǒng)計(jì)年報(bào)的內(nèi)容包括：本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)公益林的保護(hù)管理情況，政策、規(guī)定執(zhí)行情況；機(jī)構(gòu)和人員落實(shí)情況；保護(hù)管理各項(xiàng)指標(biāo)及有關(guān)措施的執(zhí)行情況；各項(xiàng)規(guī)章制度的建立落實(shí)情況；檔案、數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)情況；重點(diǎn)公益林補(bǔ)償基金的使用情況；管護(hù)合同的執(zhí)行情況等。

第五章 附則

第三十一條 組織實(shí)施重點(diǎn)公益林建設(shè)、保護(hù)與管理的單位和個(gè)人，有下列行為之一的，由上級(jí)林業(yè)或財(cái)政主管部門責(zé)令限期改正，視情節(jié)輕重，調(diào)減直至取消當(dāng)年的森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金，造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)部門和當(dāng)事人的責(zé)任。

（一）重點(diǎn)公益林年度質(zhì)量檢查考核不合格的；

（二）挪用、擠占、截留森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的；

（三）對(duì)森林火災(zāi)、病蟲害防治不力，對(duì)盜伐濫伐和亂征濫占林地打擊不力以及經(jīng)營(yíng)管理不善等人為因素造成重點(diǎn)公益林資源減少、質(zhì)量下降的；

（四）對(duì)火燒跡地、病蟲害危害跡地、采伐跡地未及時(shí)更新的；

（五）在重點(diǎn)公益林區(qū)內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重破壞森林資源行為； 第三十二條 各級(jí)林業(yè)、財(cái)政等有關(guān)部門及其工作人員，因玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，致使重點(diǎn)公益林受到嚴(yán)重破壞或?qū)е轮攸c(diǎn)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理工作遭受嚴(yán)重影響的，應(yīng)當(dāng)依照政紀(jì)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人和當(dāng)事人的行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，必須移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第三十三條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，依照國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。第三十四條 本辦法由省林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：海南省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《海南省重點(diǎn)公益林管理辦法》的通知文庫(kù)

瓊林〔2006〕215號(hào)

海南省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《海南省重點(diǎn)公益林管理辦法》的通知

各市縣林業(yè)局：

自我省重點(diǎn)公益林保護(hù)管理工程實(shí)施以來，各市、縣為重點(diǎn)公益林的保護(hù)和補(bǔ)償基金的使用管理提供了不少好的經(jīng)驗(yàn)和建議。為此，根據(jù)我省實(shí)際，我局對(duì)《海南省重點(diǎn)公益林管理辦法》進(jìn)行了必要的修改和完善，現(xiàn)將修改后的《海南省重點(diǎn)公益林管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行，原瓊林〔2005〕200號(hào)《海南省重點(diǎn)公益林管理辦法》（試行）同時(shí)廢止。

附：《海南省重點(diǎn)公益林管理辦法》

二OO六年九月二十九日

主題詞：印發(fā) 公益林 管理辦法 通知

抄送：省政府法制辦

海南省林業(yè)局辦公室 2006年10月9日印發(fā)（共印25份）

附件：

海南省重點(diǎn)公益林管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)重點(diǎn)公益林的保護(hù)和管理，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)重點(diǎn)公益林所有者或經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)，從事重點(diǎn)公益林的建設(shè)、保護(hù)與經(jīng)營(yíng)管理等活動(dòng)，必須遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱重點(diǎn)公益林是指以提供森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)目的的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林和護(hù)岸林；自然保護(hù)區(qū)的森林和國(guó)防林等，包括熱帶天然林和紅樹林。按照不同生態(tài)區(qū)位和保護(hù)等級(jí)，分別由國(guó)務(wù)院和省政府認(rèn)定公布的重點(diǎn)公益林，分為中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)公益林和地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)公益林。第四條 重點(diǎn)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、相對(duì)集中的原則；依法依規(guī)補(bǔ)償、規(guī)范管理的原則；生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益并重的原則；在保護(hù)的前提下開發(fā)，以開發(fā)促保護(hù)的原則；依法保護(hù)、嚴(yán)格管護(hù)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、責(zé)權(quán)利一致、分級(jí)管理的原則。

第五條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)公益林的保護(hù)管理工作，實(shí)行政府任期目標(biāo)管理責(zé)任制；各級(jí)林業(yè)主管部門是實(shí)施重點(diǎn)公益林工程的主體，負(fù)責(zé)工程的具體組織實(shí)施和檢查監(jiān)督；各有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，明確工作任務(wù)，實(shí)行分級(jí)分部門負(fù)責(zé)制。

第六條 國(guó)家和省建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，對(duì)重點(diǎn)公益林管護(hù)者發(fā)生的營(yíng)造、撫育、保護(hù)管理支出給予一定的補(bǔ)償，補(bǔ)償基金的標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元，補(bǔ)償基金支出，由補(bǔ)償性支出和公共管護(hù)支出構(gòu)成，其中：補(bǔ)償性支出4.5元，公共管護(hù)支出0.5元。補(bǔ)償性支出用于專職管護(hù)人員的勞務(wù)費(fèi)或林農(nóng)的補(bǔ)償費(fèi)以及管護(hù)區(qū)內(nèi)整地、補(bǔ)植、撫養(yǎng)費(fèi)；公共管護(hù)支出，用于森林防火、森林病蟲害防治、森林資源監(jiān)測(cè)等支出。

中央補(bǔ)償基金公共管護(hù)支出用于按江河源頭、自然保護(hù)區(qū)、濕地、水庫(kù)、熱帶雨林等區(qū)域區(qū)劃的重點(diǎn)公益林的森林火災(zāi)預(yù)防與撲救、林業(yè)病蟲害預(yù)防與救治、森林資源的定期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)支出。其中森林火災(zāi)預(yù)防與撲救支出用于統(tǒng)一開設(shè)防火隔離帶（包括生物防火林帶）、購(gòu)置撲火器材和林火檢測(cè)設(shè)備等；林業(yè)病蟲害預(yù)防與救治支出用于集中購(gòu)置藥劑、藥械和除害處理等；森林資源消長(zhǎng)定期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)支出用于采集、分析、處理資源數(shù)據(jù)，以及建立資源檔案購(gòu)置的簡(jiǎn)易器材等。中央補(bǔ)償基金公共管護(hù)支出按0.5元/畝.年安排。

省級(jí)補(bǔ)償基金公共管護(hù)支出用于納入?yún)^(qū)劃界定重點(diǎn)公益林的森林火災(zāi)預(yù)防與撲救、林業(yè)病蟲害預(yù)防與救治、森林資源的定期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)支出、森林資源案件預(yù)防與查處及公益林管理費(fèi)支出。省級(jí)補(bǔ)償基金公益林管理費(fèi)支出范圍為營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理重點(diǎn)公益林所必須的區(qū)劃、界定、宣傳、培訓(xùn)、檢查、驗(yàn)收和購(gòu)買專職護(hù)林員勞保用品等相關(guān)支出。省級(jí)補(bǔ)償基金公共管護(hù)支出按0.5元/畝.年安排，其中0.25元結(jié)合中央補(bǔ)償基金公共管護(hù)支出統(tǒng)籌安排，其余0.25元按照公益林管護(hù)面積安排。

第七條 重點(diǎn)公益林保護(hù)管理與建設(shè)經(jīng)營(yíng)工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府和林業(yè)主管部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 區(qū)劃界定

第八條 各市縣人民政府要根據(jù)《海南生態(tài)省規(guī)劃綱要》和《海南省林地利用規(guī)劃》，依據(jù)海南省林業(yè)局印發(fā)的《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定操作細(xì)則》，做好重點(diǎn)公益林的區(qū)劃界定工作。第九條 編制重點(diǎn)公益林工程實(shí)施方案，準(zhǔn)確界定重點(diǎn)公益林的范圍，并張榜公布，接受社會(huì)監(jiān)督；重點(diǎn)公益林區(qū)劃必須落實(shí)到地籍小班，實(shí)行小班經(jīng)營(yíng)管理，劃定的重點(diǎn)公益林，原有權(quán)屬不變，受法律保護(hù)。

第十條 各市縣林業(yè)主管部門應(yīng)與重點(diǎn)公益林權(quán)屬單位或承包經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)界定，將重點(diǎn)公益林落實(shí)到山頭地塊，做到權(quán)屬、地界清楚，事權(quán)劃分和經(jīng)營(yíng)主體明確；并由當(dāng)?shù)卣c權(quán)屬單位或承包經(jīng)營(yíng)者簽訂界定書。根據(jù)生態(tài)公益林總體規(guī)劃，確需劃定為重點(diǎn)公益林，但其權(quán)屬單位或承包經(jīng)營(yíng)者不愿意簽訂現(xiàn)場(chǎng)界定書和管護(hù)合同或者個(gè)人確實(shí)無(wú)力管護(hù)的，可由市縣林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)聘請(qǐng)專職管護(hù)人員進(jìn)行管護(hù)。

第十一條 進(jìn)一步明確林業(yè)主管部門和重點(diǎn)公益林權(quán)屬單位或個(gè)人的責(zé)權(quán)利。縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門要與重點(diǎn)公益林權(quán)屬單位或承包經(jīng)營(yíng)者以合同的形式，明確保護(hù)管理公益林的責(zé)權(quán)利，履行重點(diǎn)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理的監(jiān)督職責(zé)，按合同規(guī)定給予重點(diǎn)公益林權(quán)屬者或經(jīng)營(yíng)者森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。

第三章 營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理

第十二條 省人民政府與市縣人民政府，市縣人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；縣級(jí)以上林業(yè)主管部門與有重點(diǎn)公益林管護(hù)任務(wù)的國(guó)有林（農(nóng)）場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)等國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位，市縣林業(yè)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，要按有關(guān)規(guī)定簽訂重點(diǎn)公益林保護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任書，并依此建立和完善重點(diǎn)公益林管護(hù)制度和管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，采取統(tǒng)一管護(hù)、聯(lián)合護(hù)林、承包護(hù)林以及分散護(hù)林等方式，對(duì)重點(diǎn)公益林實(shí)施建設(shè)、保護(hù)、管理和經(jīng)營(yíng)工作。第十三條 對(duì)已完成區(qū)劃界定的重點(diǎn)公益林，市縣人民政府應(yīng)及時(shí)進(jìn)行公布，并在重點(diǎn)公益林區(qū)周邊明顯處，如山口、路口、海岸、河流交叉點(diǎn)等設(shè)立永久性標(biāo)志牌進(jìn)行公示，確認(rèn)重點(diǎn)公益林的范圍、面積、權(quán)屬、位置及相關(guān)情況，并標(biāo)明保護(hù)等級(jí)、范圍、管護(hù)責(zé)任和保護(hù)單位。

第十四條 確定為重點(diǎn)公益林的森林、林木和林地，應(yīng)由原林權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)登記造冊(cè)，并在其林權(quán)證書中加以注明；不得以界定重點(diǎn)公益林為借口，隨意變更權(quán)屬，損害林權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益；任何單位和個(gè)人不得擅自改變公益林林地用途，不得擅自將防護(hù)林和特種用途林改為其他林種；要認(rèn)真做好重點(diǎn)公益林核查工作，把重點(diǎn)公益林真正落實(shí)到具體山頭、地塊。

第十五條 嚴(yán)格控制征占用重點(diǎn)公益林林地。確因國(guó)家建設(shè)需要征占用的，必須堅(jiān)持“占一補(bǔ)一”的原則，經(jīng)同級(jí)人民政府審核，簽訂新的區(qū)劃界定書后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批，并依法辦理用地審核、林木采伐手續(xù)。

第十六條 市縣林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)政府簽定的重點(diǎn)公益林保護(hù)管理責(zé)任狀，全面建立和完善重點(diǎn)公益林管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，層層簽訂重點(diǎn)公益林管護(hù)合同：

省林業(yè)主管部門與有重點(diǎn)公益林的省屬林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)等單位簽訂重點(diǎn)公益林管護(hù)合同。市縣林業(yè)主管部門與有重點(diǎn)公益林的省屬農(nóng)場(chǎng)、地方林（農(nóng)）場(chǎng)、市縣屬保護(hù)區(qū)以及村民委員會(huì)或其他經(jīng)濟(jì)組織簽訂重點(diǎn)公益林管護(hù)合同。

市縣林業(yè)主管部門與林農(nóng)經(jīng)營(yíng)或承包經(jīng)營(yíng)集體所有重點(diǎn)公益林的單位和個(gè)人簽訂重點(diǎn)公益林管護(hù)合同。

第十七條 各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)公益林的分布特點(diǎn)、保護(hù)等級(jí)和管護(hù)的難易程度等因素，按一定面積劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)和監(jiān)管片區(qū)，采用招聘、承包等形式配備專職管護(hù)人員。專職管護(hù)人員包括專職護(hù)林人員、技術(shù)人員和管理人員，落實(shí)管護(hù)措施和管護(hù)責(zé)任。重點(diǎn)公益林的專職管護(hù)人員實(shí)行一年一聘，采取年終績(jī)效考核制度。具體選聘和管理辦法，參照《海南省重點(diǎn)公益林專職護(hù)林員管理辦法》和《海南省重點(diǎn)公益林專職技術(shù)管理人員管理辦法》執(zhí)行。專職管護(hù)人員的主要職責(zé)包括：

（一）護(hù)林人員：在劃定的管護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)，進(jìn)行日常的巡山和管護(hù)，預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和制止各類破壞森林資源違法行為的發(fā)生和蔓延，并及時(shí)向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)工作站和林業(yè)主管部門報(bào)告，協(xié)助做好有關(guān)森林災(zāi)害的處理和林業(yè)案件的查處等工作。

（二）技術(shù)人員：負(fù)責(zé)管轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)公益林森林資源監(jiān)測(cè)，信息檔案建設(shè)，參與森林防火及撲救、森林病蟲害防治，協(xié)助做好造林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃、調(diào)查設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收和技術(shù)指導(dǎo)等工作。

（三）管理人員：負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)專職護(hù)林員的管理工作，協(xié)助有關(guān)部門查處各種破壞森林資源案件，搞好森林資源監(jiān)測(cè)及重點(diǎn)公益林檔案管理工作等。

第十八條 重點(diǎn)公益林按照生態(tài)區(qū)位、功能等級(jí)、項(xiàng)目類型等，實(shí)行分類管護(hù)；林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)我省重點(diǎn)公益林經(jīng)營(yíng)撫育的技術(shù)規(guī)定，遵循森林自然演替規(guī)律，封、造、補(bǔ)、撫、管相結(jié)合，以天然更新為主，輔以人工促進(jìn)天然更新；組織對(duì)重點(diǎn)公益林區(qū)內(nèi)的宜林地、火燒跡地、林中空地等，限期進(jìn)行造林，恢復(fù)森林植被；對(duì)生態(tài)保護(hù)功能低下的疏林、殘次林、低效林分，及時(shí)進(jìn)行定向培育改造、撫育和人工補(bǔ)植，把重點(diǎn)公益林建設(shè)成樹種多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、生態(tài)效益和社會(huì)效益長(zhǎng)期穩(wěn)定的森林生態(tài)體系。第十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)公益林的森林防火工作。要組建護(hù)林防火專業(yè)隊(duì)伍，強(qiáng)化護(hù)林員的防火責(zé)任，并在重點(diǎn)公益林分布區(qū)和外圍設(shè)置森林防火宣傳牌、營(yíng)造生物防火林帶或開設(shè)林火阻隔道，形成較完整的森林火災(zāi)預(yù)防和撲救體系，森林火災(zāi)受害率控制在0.1‰以內(nèi)。

第二十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，加強(qiáng)重點(diǎn)公益林的森林病蟲害檢疫和防治工作，實(shí)行森林病蟲害目標(biāo)管理。林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)森林病蟲害防治體系建設(shè)，定期對(duì)病蟲害發(fā)生、發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，控制病蟲害的發(fā)生和蔓延，森林病蟲害監(jiān)測(cè)率達(dá)到90%以上。有效防治率達(dá)到90%，成災(zāi)率控制在2‰以下。

第二十一條 各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)公益林的安全防范，做到隱患早發(fā)現(xiàn)、早控制、早預(yù)防，把重點(diǎn)公益林的安全置于整個(gè)林區(qū)治安防范網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開墾等破壞重點(diǎn)公益林的違法犯罪行為。

第二十二條 禁止重點(diǎn)公益林的商業(yè)性采伐，因國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、林分更新改造或撫育間伐需要，具有下列條件之一的，須報(bào)省林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，由市縣林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施：

1、生態(tài)公益林以天然更新和人工促進(jìn)天然更新為主，人工更新為輔。對(duì)林齡過大、生態(tài)保護(hù)功能衰退、不滿足天然更新和人工促進(jìn)天然更新條件的重點(diǎn)公益林可以進(jìn)行人工更新，但必須在采伐前或采伐后的當(dāng)年與次年及時(shí)進(jìn)行更新。按照林分實(shí)際情況，更新改造的方式分下列幾種：

1）林內(nèi)擇伐：對(duì)原林分隔株采伐，待新樹種栽植成林后再采伐其他部分老林木；

2）林間漸伐：對(duì)面積500畝以上的林分，可逐年小面積采伐部分老林分，及時(shí)更新樹種，限期完成改造；

3）皆伐改造：對(duì)已不起防護(hù)功能的衰老林分或低效林帶，將原林帶全部伐除，并限期在原跡地營(yíng)造新林帶，但連片面積必須控制在300畝范圍內(nèi)；

4）伐前更新：為了防止水土流失，在原林帶一側(cè)栽植更新樹種，待更新樹種成林后再伐除老林分。

2、需要進(jìn)行撫育間伐或衛(wèi)生伐的林分，其采伐強(qiáng)度不得超過20％，采伐后郁閉度不得低于0.7。

3、竹、藤類重點(diǎn)公益林允許適度采伐。采伐強(qiáng)度不超過當(dāng)年新竹生長(zhǎng)量，采伐后郁閉度不得低于0.7，竹林中的散生林木不得采伐。

4、重點(diǎn)公益林區(qū)內(nèi)的實(shí)驗(yàn)林、母樹林，可根據(jù)實(shí)驗(yàn)?zāi)康模扇∠鄳?yīng)的采伐方式和強(qiáng)度。

5、遭受病蟲害、火災(zāi)及風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)害破壞的重點(diǎn)公益林，視受災(zāi)情況，采取必要的采伐方式進(jìn)行更新或撫育；為提高生態(tài)功能而對(duì)低效林分實(shí)施的改造，采伐株數(shù)（或蓄積）強(qiáng)度不得超過30％。

6、已辦理征占用重點(diǎn)公益林林地合法手續(xù)的林木。

第二十三條 禁止在重點(diǎn)公益林區(qū)內(nèi)進(jìn)行開墾、采石、挖沙、取土、采脂、狩獵、毀林開墾、野外用火以及其他破壞林木生長(zhǎng)發(fā)育的活動(dòng)。確因科研需要采挖林木、采集國(guó)家保護(hù)植物的，應(yīng)依法辦理許可手續(xù)；向外移植樹木的，應(yīng)當(dāng)向林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。第二十四條 允許在不影響主導(dǎo)功能的前提下，對(duì)重點(diǎn)公益林進(jìn)行適度利用，但必須遵循保護(hù)優(yōu)先的原則：

1、積極鼓勵(lì)與生態(tài)公益林主導(dǎo)功能關(guān)系密切的利用方式，如科學(xué)研究、生態(tài)旅游、種質(zhì)標(biāo)本采集、自然遺產(chǎn)保存等；

2、有條件地允許利用重點(diǎn)公益林及林地的林下資源進(jìn)行非林產(chǎn)業(yè)開發(fā)，對(duì)重點(diǎn)公益林及林地的開發(fā)利用，應(yīng)先期進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，根據(jù)環(huán)境影響特性、范圍、強(qiáng)弱、途徑等，確定是否允許利用及其開發(fā)利用的程度。對(duì)林內(nèi)多資源的開發(fā)利用必須以森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和生物資源的可持續(xù)利用為原則。

3、努力探索適合海南實(shí)際的各種管護(hù)模式，拓寬農(nóng)民的增收渠道，降低農(nóng)民對(duì)森林的經(jīng)濟(jì)依賴性，調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)重點(diǎn)公益林的積極性，以發(fā)展促保護(hù)：

一是通過對(duì)重點(diǎn)公益林限制性利用試點(diǎn)，不斷摸索在總體不影響生態(tài)功能的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，種植生態(tài)效益好、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，且經(jīng)營(yíng)周期較短的棕櫚竹藤、南藥植物等，在公益林樹種結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)的同時(shí)，也使公益林經(jīng)營(yíng)者獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。

二是根據(jù)林分優(yōu)勢(shì)樹種、林齡、郁閉度、林木生長(zhǎng)情況及立地條件等，劃分為不同的經(jīng)營(yíng)模式，分別采取不同的限制性利用措施，因地制宜、因林制宜、優(yōu)化林木資源配置及林分空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)樹種結(jié)構(gòu)的最佳組合，豐富生物多樣性。

三是我省重點(diǎn)公益林多處于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的山區(qū)，可嘗試將少數(shù)民族地區(qū)、離村莊較近、濫砍盜伐嚴(yán)重的部分淺山區(qū)國(guó)有天然次生林和人工林的管護(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，實(shí)行管護(hù)經(jīng)營(yíng)性承包，承包經(jīng)營(yíng)期限可延長(zhǎng)至10～30年，并與之簽訂管護(hù)合同和承包經(jīng)營(yíng)合同；利用政府扶貧、以工代賑基金以及封山育（護(hù)）林等林業(yè)項(xiàng)目資金，幫助農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，解除農(nóng)民的后顧之憂。

第二十五條 在重點(diǎn)公益林管護(hù)區(qū)域內(nèi)，不得設(shè)立木材經(jīng)營(yíng)加工點(diǎn)，界定為重點(diǎn)公益林之前已設(shè)立的，應(yīng)予搬遷。

第二十六條 建立健全基層林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。各市縣要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、木材檢查站以及護(hù)林防火專業(yè)隊(duì)在保護(hù)我省重點(diǎn)公益林建設(shè)中的職能作用；進(jìn)一步明確林業(yè)工作站作為縣級(jí)林業(yè)主管部門派出機(jī)構(gòu)或雙重管理，以林業(yè)主管部門為主的管理體制，確保林業(yè)站實(shí)施林業(yè)行政執(zhí)法的資格。

第四章 監(jiān)測(cè)與檢查

第二十七條 各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)建立重點(diǎn)公益林監(jiān)測(cè)體系。科學(xué)設(shè)立生態(tài)效益與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)樣地，確定不同類型動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)公益林生態(tài)功能發(fā)展趨勢(shì)； 重點(diǎn)公益林資源變化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)主要以每年森林資源變化調(diào)查統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確記載森林資源變化、林業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等情況，客觀、科學(xué)反映重點(diǎn)公益林資源變化和消長(zhǎng)動(dòng)態(tài)，定期向社會(huì)公布公益林建設(shè)績(jī)效。

第二十八條 運(yùn)用遙感、地理信息系統(tǒng)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開發(fā)為資源管理等服務(wù)的專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)軟件，建立省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級(jí)管理的重點(diǎn)公益林資源現(xiàn)狀及其動(dòng)態(tài)變化信息數(shù)字庫(kù)檔案管理系統(tǒng)，為海南林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐與信息化服務(wù)。

檔案管理工作必須做到圖表卡和文字材料齊全，確保檔案的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和連續(xù)性。檔案內(nèi)容包括專職管護(hù)人員、管護(hù)制度與責(zé)任、資金使用、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、資源變化等與重點(diǎn)公益林有關(guān)的情況；因自然和人為因素影響，造成重點(diǎn)公益林地類、面積、蓄積等資源變化的，必須進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，修正數(shù)據(jù)和相關(guān)處理，及時(shí)進(jìn)行檔案更新。第二十九條 建立重點(diǎn)公益林檢查驗(yàn)收和統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度。市縣林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)本轄區(qū)一年來重點(diǎn)公益林資源和有關(guān)管護(hù)等情況進(jìn)行全面自查，于每年十一月底前將自查結(jié)果上報(bào)省林業(yè)局，省林業(yè)局將根據(jù)各市縣檢查情況，對(duì)各市縣進(jìn)行重點(diǎn)抽查，比例不低于30%。重點(diǎn)公益林檢查驗(yàn)收和統(tǒng)計(jì)年報(bào)的內(nèi)容包括：本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)公益林的保護(hù)管理情況，政策、規(guī)定執(zhí)行情況；機(jī)構(gòu)和人員落實(shí)情況；保護(hù)管理各項(xiàng)指標(biāo)及有關(guān)措施的執(zhí)行情況；各項(xiàng)規(guī)章制度的建立落實(shí)情況；檔案、數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)情況；重點(diǎn)公益林補(bǔ)償基金的使用情況；管護(hù)合同的執(zhí)行情況等。

第五章 附則

第三十一條 組織實(shí)施重點(diǎn)公益林建設(shè)、保護(hù)與管理的單位和個(gè)人，有下列行為之一的，由上級(jí)林業(yè)或財(cái)政主管部門責(zé)令限期改正，視情節(jié)輕重，調(diào)減直至取消當(dāng)年的森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金，造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)部門和當(dāng)事人的責(zé)任。

（一）重點(diǎn)公益林質(zhì)量檢查考核不合格的；

（二）挪用、擠占、截留森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的；

（三）對(duì)森林火災(zāi)、病蟲害防治不力，對(duì)盜伐濫伐和亂征濫占林地打擊不力以及經(jīng)營(yíng)管理不善等人為因素造成重點(diǎn)公益林資源減少、質(zhì)量下降的；

（四）對(duì)火燒跡地、病蟲害危害跡地、采伐跡地未及時(shí)更新的；

（五）在重點(diǎn)公益林區(qū)內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重破壞森林資源行為；

第三十二條 各級(jí)林業(yè)、財(cái)政等有關(guān)部門及其工作人員，因玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，致使重點(diǎn)公益林受到嚴(yán)重破壞或?qū)е轮攸c(diǎn)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理工作遭受嚴(yán)重影響的，應(yīng)當(dāng)依照政紀(jì)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人和當(dāng)事人的行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，必須移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第三十三條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，依照國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。第三十四條 本辦法由省林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

瓊林〔2006〕215號(hào)

海南省林業(yè)局

關(guān)于印發(fā)《海南省重點(diǎn)公益林管理辦法》的通 知

各市縣林業(yè)局：

自我省重點(diǎn)公益林保護(hù)管理工程實(shí)施以來，各市、縣為重點(diǎn)公益林的保護(hù)和補(bǔ)償基金的使用管理提供了不少好的經(jīng)驗(yàn)和建議。為此，根據(jù)我省實(shí)際，我局對(duì)《海南省重點(diǎn)公益林管理辦法》進(jìn)行了必要的修改和完善，現(xiàn)將修改后的《海南省重點(diǎn)公益林管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行，原瓊林〔2005〕200號(hào)《海南省重點(diǎn)公益林管理辦法》（試行）同時(shí)廢止。

附：《海南省重點(diǎn)公益林管理辦法》

二OO六年九月二十九日

附件：

海南省重點(diǎn)公益林管理辦法

第五章 總則

第一條 為加強(qiáng)重點(diǎn)公益林的保護(hù)和管理，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)重點(diǎn)公益林所有者或經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)，從事重點(diǎn)公益林的建設(shè)、保護(hù)與經(jīng)營(yíng)管理等活動(dòng)，必須遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱重點(diǎn)公益林是指以提供森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)目的的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林和護(hù)岸林；自然保護(hù)區(qū)的森林和國(guó)防林等，包括熱帶天然林和紅樹林。按照不同生態(tài)區(qū)位和保護(hù)等級(jí)，分別由國(guó)務(wù)院和省政府認(rèn)定公布的重點(diǎn)公益林，分為中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)公益林和地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)公益林。第四條 重點(diǎn)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、相對(duì)集中的原則；依法依規(guī)補(bǔ)償、規(guī)范管理的原則；生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益并重的原則；在保護(hù)的前提下開發(fā)，以開發(fā)促保護(hù)的原則；依法保護(hù)、嚴(yán)格管護(hù)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、責(zé)權(quán)利一致、分級(jí)管理的原則。

第五條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)公益林的保護(hù)管理工作，實(shí)行政府任期目標(biāo)管理責(zé)任制；各級(jí)林業(yè)主管部門是實(shí)施重點(diǎn)公益林工程的主體，負(fù)責(zé)工程的具體組織實(shí)施和檢查監(jiān)督；各有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，明確工作任務(wù)，實(shí)行分級(jí)分部門負(fù)責(zé)制。

第六條 國(guó)家和省建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，對(duì)重點(diǎn)公益林管護(hù)者發(fā)生的營(yíng)造、撫育、保護(hù)管理支出給予一定的補(bǔ)償，補(bǔ)償基金的標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元，補(bǔ)償基金支出，由補(bǔ)償性支出和公共管護(hù)支出構(gòu)成，其中：補(bǔ)償性支出4.5元，公共管護(hù)支出0.5元。補(bǔ)償性支出用于專職管護(hù)人員的勞務(wù)費(fèi)或林農(nóng)的補(bǔ)償費(fèi)以及管護(hù)區(qū)內(nèi)整地、補(bǔ)植、撫養(yǎng)費(fèi)；公共管護(hù)支出，用于森林防火、森林病蟲害防治、森林資源監(jiān)測(cè)等支出。

中央補(bǔ)償基金公共管護(hù)支出用于按江河源頭、自然保護(hù)區(qū)、濕地、水庫(kù)、熱帶雨林等區(qū)域區(qū)劃的重點(diǎn)公益林的森林火災(zāi)預(yù)防與撲救、林業(yè)病蟲害預(yù)防與救治、森林資源的定期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)支出。其中森林火災(zāi)預(yù)防與撲救支出用于統(tǒng)一開設(shè)防火隔離帶（包括生物防火林帶）、購(gòu)置撲火器材和林火檢測(cè)設(shè)備等；林業(yè)病蟲害預(yù)防與救治支出用于集中購(gòu)置藥劑、藥械和除害處理等；森林資源消長(zhǎng)定期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)支出用于采集、分析、處理資源數(shù)據(jù)，以及建立資源檔案購(gòu)置的簡(jiǎn)易器材等。中央補(bǔ)償基金公共管護(hù)支出按0.5元/畝.年安排。

省級(jí)補(bǔ)償基金公共管護(hù)支出用于納入?yún)^(qū)劃界定重點(diǎn)公益林的森林火災(zāi)預(yù)防與撲救、林業(yè)病蟲害預(yù)防與救治、森林資源的定期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)支出、森林資源案件預(yù)防與查處及公益林管理費(fèi)支出。省級(jí)補(bǔ)償基金公益林管理費(fèi)支出范圍為營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理重點(diǎn)公益林所必須的區(qū)劃、界定、宣傳、培訓(xùn)、檢查、驗(yàn)收和購(gòu)買專職護(hù)林員勞保用品等相關(guān)支出。省級(jí)補(bǔ)償基金公共管護(hù)支出按0.5元/畝.年安排，其中0.25元結(jié)合中央補(bǔ)償基金公共管護(hù)支出統(tǒng)籌安排，其余0.25元按照公益林管護(hù)面積安排。

第七條 重點(diǎn)公益林保護(hù)管理與建設(shè)經(jīng)營(yíng)工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府和林業(yè)主管部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第六章 區(qū)劃界定

第八條 各市縣人民政府要根據(jù)《海南生態(tài)省規(guī)劃綱要》和《海南省林地利用規(guī)劃》，依據(jù)海南省林業(yè)局印發(fā)的《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定操作細(xì)則》，做好重點(diǎn)公益林的區(qū)劃界定工作。第九條 編制重點(diǎn)公益林工程實(shí)施方案，準(zhǔn)確界定重點(diǎn)公益林的范圍，并張榜公布，接受社會(huì)監(jiān)督；重點(diǎn)公益林區(qū)劃必須落實(shí)到地籍小班，實(shí)行小班經(jīng)營(yíng)管理，劃定的重點(diǎn)公益林，原有權(quán)屬不變，受法律保護(hù)。

第十條 各市縣林業(yè)主管部門應(yīng)與重點(diǎn)公益林權(quán)屬單位或承包經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)界定，將重點(diǎn)公益林落實(shí)到山頭地塊，做到權(quán)屬、地界清楚，事權(quán)劃分和經(jīng)營(yíng)主體明確；并由當(dāng)?shù)卣c權(quán)屬單位或承包經(jīng)營(yíng)者簽訂界定書。

根據(jù)生態(tài)公益林總體規(guī)劃，確需劃定為重點(diǎn)公益林，但其權(quán)屬單位或承包經(jīng)營(yíng)者不愿意簽訂現(xiàn)場(chǎng)界定書和管護(hù)合同或者個(gè)人確實(shí)無(wú)力管護(hù)的，可由市縣林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)聘請(qǐng)專職管護(hù)人員進(jìn)行管護(hù)。

第十一條 進(jìn)一步明確林業(yè)主管部門和重點(diǎn)公益林權(quán)屬單位或個(gè)人的責(zé)權(quán)利。縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門要與重點(diǎn)公益林權(quán)屬單位或承包經(jīng)營(yíng)者以合同的形式，明確保護(hù)管理公益林的責(zé)權(quán)利，履行重點(diǎn)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理的監(jiān)督職責(zé)，按合同規(guī)定給予重點(diǎn)公益林權(quán)屬者或經(jīng)營(yíng)者森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。

第七章 營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理

第十二條 省人民政府與市縣人民政府，市縣人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；縣級(jí)以上林業(yè)主管部門與有重點(diǎn)公益林管護(hù)任務(wù)的國(guó)有林（農(nóng)）場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)等國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位，市縣林業(yè)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，要按有關(guān)規(guī)定簽訂重點(diǎn)公益林保護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任書，并依此建立和完善重點(diǎn)公益林管護(hù)制度和管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，采取統(tǒng)一管護(hù)、聯(lián)合護(hù)林、承包護(hù)林以及分散護(hù)林等方式，對(duì)重點(diǎn)公益林實(shí)施建設(shè)、保護(hù)、管理和經(jīng)營(yíng)工作。第十三條 對(duì)已完成區(qū)劃界定的重點(diǎn)公益林，市縣人民政府應(yīng)及時(shí)進(jìn)行公布，并在重點(diǎn)公益林區(qū)周邊明顯處，如山口、路口、海岸、河流交叉點(diǎn)等設(shè)立永久性標(biāo)志牌進(jìn)行公示，確認(rèn)重點(diǎn)公益林的范圍、面積、權(quán)屬、位置及相關(guān)情況，并標(biāo)明保護(hù)等級(jí)、范圍、管護(hù)責(zé)任和保護(hù)單位。

第十四條 確定為重點(diǎn)公益林的森林、林木和林地，應(yīng)由原林權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)登記造冊(cè)，并在其林權(quán)證書中加以注明；不得以界定重點(diǎn)公益林為借口，隨意變更權(quán)屬，損害林權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益；任何單位和個(gè)人不得擅自改變公益林林地用途，不得擅自將防護(hù)林和特種用途林改為其他林種；要認(rèn)真做好重點(diǎn)公益林核查工作，把重點(diǎn)公益林真正落實(shí)到具體山頭、地塊。

第十五條 嚴(yán)格控制征占用重點(diǎn)公益林林地。確因國(guó)家建設(shè)需要征占用的，必須堅(jiān)持“占一補(bǔ)一”的原則，經(jīng)同級(jí)人民政府審核，簽訂新的區(qū)劃界定書后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批，并依法辦理用地審核、林木采伐手續(xù)。

第十六條 市縣林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)政府簽定的重點(diǎn)公益林保護(hù)管理責(zé)任狀，全面建立和完善重點(diǎn)公益林管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，層層簽訂重點(diǎn)公益林管護(hù)合同：

省林業(yè)主管部門與有重點(diǎn)公益林的省屬林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)等單位簽訂重點(diǎn)公益林管護(hù)合同。市縣林業(yè)主管部門與有重點(diǎn)公益林的省屬農(nóng)場(chǎng)、地方林（農(nóng)）場(chǎng)、市縣屬保護(hù)區(qū)以及村民委員會(huì)或其他經(jīng)濟(jì)組織簽訂重點(diǎn)公益林管護(hù)合同。

市縣林業(yè)主管部門與林農(nóng)經(jīng)營(yíng)或承包經(jīng)營(yíng)集體所有重點(diǎn)公益林的單位和個(gè)人簽訂重點(diǎn)公益林管護(hù)合同。

第十七條 各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)公益林的分布特點(diǎn)、保護(hù)等級(jí)和管護(hù)的難易程度等因素，按一定面積劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)和監(jiān)管片區(qū)，采用招聘、承包等形式配備專職管護(hù)人員。專職管護(hù)人員包括專職護(hù)林人員、技術(shù)人員和管理人員，落實(shí)管護(hù)措施和管護(hù)責(zé)任。重點(diǎn)公益林的專職管護(hù)人員實(shí)行一年一聘，采取年終績(jī)效考核制度。具體選聘和管理辦法，參照《海南省重點(diǎn)公益林專職護(hù)林員管理辦法》和《海南省重點(diǎn)公益林專職技術(shù)管理人員管理辦法》執(zhí)行。專職管護(hù)人員的主要職責(zé)包括：

（一）護(hù)林人員：在劃定的管護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)，進(jìn)行日常的巡山和管護(hù)，預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和制止各類破壞森林資源違法行為的發(fā)生和蔓延，并及時(shí)向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)工作站和林業(yè)主管部門報(bào)告，協(xié)助做好有關(guān)森林災(zāi)害的處理和林業(yè)案件的查處等工作。

（二）技術(shù)人員：負(fù)責(zé)管轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)公益林森林資源監(jiān)測(cè)，信息檔案建設(shè)，參與森林防火及撲救、森林病蟲害防治，協(xié)助做好造林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃、調(diào)查設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收和技術(shù)指導(dǎo)等工作。

（三）管理人員：負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)專職護(hù)林員的管理工作，協(xié)助有關(guān)部門查處各種破壞森林資源案件，搞好森林資源監(jiān)測(cè)及重點(diǎn)公益林檔案管理工作等。

第十八條 重點(diǎn)公益林按照生態(tài)區(qū)位、功能等級(jí)、項(xiàng)目類型等，實(shí)行分類管護(hù)；林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)我省重點(diǎn)公益林經(jīng)營(yíng)撫育的技術(shù)規(guī)定，遵循森林自然演替規(guī)律，封、造、補(bǔ)、撫、管相結(jié)合，以天然更新為主，輔以人工促進(jìn)天然更新；組織對(duì)重點(diǎn)公益林區(qū)內(nèi)的宜林地、火燒跡地、林中空地等，限期進(jìn)行造林，恢復(fù)森林植被；對(duì)生態(tài)保護(hù)功能低下的疏林、殘次林、低效林分，及時(shí)進(jìn)行定向培育改造、撫育和人工補(bǔ)植，把重點(diǎn)公益林建設(shè)成樹種多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、生態(tài)效益和社會(huì)效益長(zhǎng)期穩(wěn)定的森林生態(tài)體系。第十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)公益林的森林防火工作。要組建護(hù)林防火專業(yè)隊(duì)伍，強(qiáng)化護(hù)林員的防火責(zé)任，并在重點(diǎn)公益林分布區(qū)和外圍設(shè)置森林防火宣傳牌、營(yíng)造生物防火林帶或開設(shè)林火阻隔道，形成較完整的森林火災(zāi)預(yù)防和撲救體系，森林火災(zāi)受害率控制在0.1‰以內(nèi)。

第二十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，加強(qiáng)重點(diǎn)公益林的森林病蟲害檢疫和防治工作，實(shí)行森林病蟲害目標(biāo)管理。林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)森林病蟲害防治體系建設(shè)，定期對(duì)病蟲害發(fā)生、發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，控制病蟲害的發(fā)生和蔓延，森林病蟲害監(jiān)測(cè)率達(dá)到90%以上。有效防治率達(dá)到90%，成災(zāi)率控制在2‰以下。

第二十一條 各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)公益林的安全防范，做到隱患早發(fā)現(xiàn)、早控制、早預(yù)防，把重點(diǎn)公益林的安全置于整個(gè)林區(qū)治安防范網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開墾等破壞重點(diǎn)公益林的違法犯罪行為。

第二十二條 禁止重點(diǎn)公益林的商業(yè)性采伐，因國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、林分更新改造或撫育間伐需要，具有下列條件之一的，須報(bào)省林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，由市縣林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施：

1、生態(tài)公益林以天然更新和人工促進(jìn)天然更新為主，人工更新為輔。對(duì)林齡過大、生態(tài)保護(hù)功能衰退、不滿足天然更新和人工促進(jìn)天然更新條件的重點(diǎn)公益林可以進(jìn)行人工更新，但必須在采伐前或采伐后的當(dāng)年與次年及時(shí)進(jìn)行更新。按照林分實(shí)際情況，更新改造的方式分下列幾種：

1）林內(nèi)擇伐：對(duì)原林分隔株采伐，待新樹種栽植成林后再采伐其他部分老林木；

2）林間漸伐：對(duì)面積500畝以上的林分，可逐年小面積采伐部分老林分，及時(shí)更新樹種，限期完成改造；

3）皆伐改造：對(duì)已不起防護(hù)功能的衰老林分或低效林帶，將原林帶全部伐除，并限期在原跡地營(yíng)造新林帶，但連片面積必須控制在300畝范圍內(nèi)；

4）伐前更新：為了防止水土流失，在原林帶一側(cè)栽植更新樹種，待更新樹種成林后再伐除老林分。

2、需要進(jìn)行撫育間伐或衛(wèi)生伐的林分，其采伐強(qiáng)度不得超過20％，采伐后郁閉度不得低于0.7。

3、竹、藤類重點(diǎn)公益林允許適度采伐。采伐強(qiáng)度不超過當(dāng)年新竹生長(zhǎng)量，采伐后郁閉度不得低于0.7，竹林中的散生林木不得采伐。

4、重點(diǎn)公益林區(qū)內(nèi)的實(shí)驗(yàn)林、母樹林，可根據(jù)實(shí)驗(yàn)?zāi)康模扇∠鄳?yīng)的采伐方式和強(qiáng)度。

5、遭受病蟲害、火災(zāi)及風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)害破壞的重點(diǎn)公益林，視受災(zāi)情況，采取必要的采伐方式進(jìn)行更新或撫育；為提高生態(tài)功能而對(duì)低效林分實(shí)施的改造，采伐株數(shù)（或蓄積）強(qiáng)度不得超過30％。

6、已辦理征占用重點(diǎn)公益林林地合法手續(xù)的林木。

第二十三條 禁止在重點(diǎn)公益林區(qū)內(nèi)進(jìn)行開墾、采石、挖沙、取土、采脂、狩獵、毀林開墾、野外用火以及其他破壞林木生長(zhǎng)發(fā)育的活動(dòng)。確因科研需要采挖林木、采集國(guó)家保護(hù)植物的，應(yīng)依法辦理許可手續(xù)；向外移植樹木的，應(yīng)當(dāng)向林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。第二十四條 允許在不影響主導(dǎo)功能的前提下，對(duì)重點(diǎn)公益林進(jìn)行適度利用，但必須遵循保護(hù)優(yōu)先的原則：

1、積極鼓勵(lì)與生態(tài)公益林主導(dǎo)功能關(guān)系密切的利用方式，如科學(xué)研究、生態(tài)旅游、種質(zhì)標(biāo)本采集、自然遺產(chǎn)保存等；

2、有條件地允許利用重點(diǎn)公益林及林地的林下資源進(jìn)行非林產(chǎn)業(yè)開發(fā)，對(duì)重點(diǎn)公益林及林地的開發(fā)利用，應(yīng)先期進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，根據(jù)環(huán)境影響特性、范圍、強(qiáng)弱、途徑等，確定是否允許利用及其開發(fā)利用的程度。對(duì)林內(nèi)多資源的開發(fā)利用必須以森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和生物資源的可持續(xù)利用為原則。

3、努力探索適合海南實(shí)際的各種管護(hù)模式，拓寬農(nóng)民的增收渠道，降低農(nóng)民對(duì)森林的經(jīng)濟(jì)依賴性，調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)重點(diǎn)公益林的積極性，以發(fā)展促保護(hù)：

一是通過對(duì)重點(diǎn)公益林限制性利用試點(diǎn)，不斷摸索在總體不影響生態(tài)功能的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，種植生態(tài)效益好、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，且經(jīng)營(yíng)周期較短的棕櫚竹藤、南藥植物等，在公益林樹種結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)的同時(shí)，也使公益林經(jīng)營(yíng)者獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。

二是根據(jù)林分優(yōu)勢(shì)樹種、林齡、郁閉度、林木生長(zhǎng)情況及立地條件等，劃分為不同的經(jīng)營(yíng)模式，分別采取不同的限制性利用措施，因地制宜、因林制宜、優(yōu)化林木資源配置及林分空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)樹種結(jié)構(gòu)的最佳組合，豐富生物多樣性。

三是我省重點(diǎn)公益林多處于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的山區(qū)，可嘗試將少數(shù)民族地區(qū)、離村莊較近、濫砍盜伐嚴(yán)重的部分淺山區(qū)國(guó)有天然次生林和人工林的管護(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，實(shí)行管護(hù)經(jīng)營(yíng)性承包，承包經(jīng)營(yíng)期限可延長(zhǎng)至10～30年，并與之簽訂管護(hù)合同和承包經(jīng)營(yíng)合同；利用政府扶貧、以工代賑基金以及封山育（護(hù)）林等林業(yè)項(xiàng)目資金，幫助農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，解除農(nóng)民的后顧之憂。

第二十五條 在重點(diǎn)公益林管護(hù)區(qū)域內(nèi)，不得設(shè)立木材經(jīng)營(yíng)加工點(diǎn)，界定為重點(diǎn)公益林之前已設(shè)立的，應(yīng)予搬遷。

第二十六條 建立健全基層林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。各市縣要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、木材檢查站以及護(hù)林防火專業(yè)隊(duì)在保護(hù)我省重點(diǎn)公益林建設(shè)中的職能作用；進(jìn)一步明確林業(yè)工作站作為縣級(jí)林業(yè)主管部門派出機(jī)構(gòu)或雙重管理，以林業(yè)主管部門為主的管理體制，確保林業(yè)站實(shí)施林業(yè)行政執(zhí)法的資格。

第八章 監(jiān)測(cè)與檢查

第二十七條 各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)建立重點(diǎn)公益林監(jiān)測(cè)體系。科學(xué)設(shè)立生態(tài)效益與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)樣地，確定不同類型動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)公益林生態(tài)功能發(fā)展趨勢(shì)； 重點(diǎn)公益林資源變化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)主要以每年森林資源變化調(diào)查統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確記載森林資源變化、林業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等情況，客觀、科學(xué)反映重點(diǎn)公益林資源變化和消長(zhǎng)動(dòng)態(tài)，定期向社會(huì)公布公益林建設(shè)績(jī)效。

第二十八條 運(yùn)用遙感、地理信息系統(tǒng)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開發(fā)為資源管理等服務(wù)的專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)軟件，建立省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級(jí)管理的重點(diǎn)公益林資源現(xiàn)狀及其動(dòng)態(tài)變化信息數(shù)字庫(kù)檔案管理系統(tǒng)，為海南林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐與信息化服務(wù)。

檔案管理工作必須做到圖表卡和文字材料齊全，確保檔案的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和連續(xù)性。檔案內(nèi)容包括專職管護(hù)人員、管護(hù)制度與責(zé)任、資金使用、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、資源變化等與重點(diǎn)公益林有關(guān)的情況；因自然和人為因素影響，造成重點(diǎn)公益林地類、面積、蓄積等資源變化的，必須進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，修正數(shù)據(jù)和相關(guān)處理，及時(shí)進(jìn)行檔案更新。

第二十九條 建立重點(diǎn)公益林檢查驗(yàn)收和統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度。市縣林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)本轄區(qū)一年來重點(diǎn)公益林資源和有關(guān)管護(hù)等情況進(jìn)行全面自查，于每年十一月底前將自查結(jié)果上報(bào)省林業(yè)局，省林業(yè)局將根據(jù)各市縣檢查情況，對(duì)各市縣進(jìn)行重點(diǎn)抽查，比例不低于30%。重點(diǎn)公益林檢查驗(yàn)收和統(tǒng)計(jì)年報(bào)的內(nèi)容包括：本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)公益林的保護(hù)管理情況，政策、規(guī)定執(zhí)行情況；機(jī)構(gòu)和人員落實(shí)情況；保護(hù)管理各項(xiàng)指標(biāo)及有關(guān)措施的執(zhí)行情況；各項(xiàng)規(guī)章制度的建立落實(shí)情況；檔案、數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)情況；重點(diǎn)公益林補(bǔ)償基金的使用情況；管護(hù)合同的執(zhí)行情況等。

第五章 附則

第三十一條 組織實(shí)施重點(diǎn)公益林建設(shè)、保護(hù)與管理的單位和個(gè)人，有下列行為之一的，由上級(jí)林業(yè)或財(cái)政主管部門責(zé)令限期改正，視情節(jié)輕重，調(diào)減直至取消當(dāng)年的森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金，造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)部門和當(dāng)事人的責(zé)任。

（一）重點(diǎn)公益林質(zhì)量檢查考核不合格的；

（二）挪用、擠占、截留森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的；

（三）對(duì)森林火災(zāi)、病蟲害防治不力，對(duì)盜伐濫伐和亂征濫占林地打擊不力以及經(jīng)營(yíng)管理不善等人為因素造成重點(diǎn)公益林資源減少、質(zhì)量下降的；

（四）對(duì)火燒跡地、病蟲害危害跡地、采伐跡地未及時(shí)更新的；

（五）在重點(diǎn)公益林區(qū)內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重破壞森林資源行為；

第三十二條 各級(jí)林業(yè)、財(cái)政等有關(guān)部門及其工作人員，因玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，致使重點(diǎn)公益林受到嚴(yán)重破壞或?qū)е轮攸c(diǎn)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理工作遭受嚴(yán)重影響的，應(yīng)當(dāng)依照政紀(jì)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人和當(dāng)事人的行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，必須移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第三十三條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，依照國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。第三十四條 本辦法由省林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南省儲(chǔ)備糧管理辦法》的通知

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南省儲(chǔ)備糧管理辦法》的通知 海南省人民政府辦公廳

通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關(guān)單位：

《海南省儲(chǔ)備糧管理辦法》已經(jīng)2000年5月22日省政府第69次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

海南省儲(chǔ)備糧管理辦法

第一條 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1998〕15號(hào)）精神，為了認(rèn)真落實(shí)糧食工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保政府有效實(shí)施糧食宏觀調(diào)控，特制定本辦法。

第二條 實(shí)行省、市縣（含自治縣，下同）兩級(jí)儲(chǔ)備糧管理制度。省、市縣分別負(fù)責(zé)各自的儲(chǔ)備糧管理并承擔(dān)儲(chǔ)備補(bǔ)貼（含費(fèi)用補(bǔ)貼、利息補(bǔ)貼）和保底價(jià)收購(gòu)補(bǔ)貼。省、市縣儲(chǔ)備糧的品種、規(guī)模和計(jì)劃由同級(jí)政府確定。應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食總量平衡的需要調(diào)整儲(chǔ)備糧

規(guī)模，儲(chǔ)備糧規(guī)模按貿(mào)易糧計(jì)算，儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)備補(bǔ)貼、收購(gòu)補(bǔ)貼按原糧計(jì)算，儲(chǔ)備糧的利息補(bǔ)貼按國(guó)家規(guī)定的利率標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。補(bǔ)貼的具體標(biāo)準(zhǔn)另行規(guī)定。

第三條 糧權(quán)和用途。儲(chǔ)備糧糧權(quán)屬省、市縣政府。使用儲(chǔ)備糧，由糧食主管部門提出意見，商同級(jí)計(jì)劃、財(cái)政部門同意后報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。儲(chǔ)備糧主要用于缺糧年份保障供應(yīng)和糧價(jià)暴漲時(shí)平抑糧價(jià)，穩(wěn)定市場(chǎng)。

第四條 確保儲(chǔ)備糧安全。承儲(chǔ)省、市縣儲(chǔ)備糧的單位，應(yīng)與同級(jí)糧食主管部門簽訂承儲(chǔ)合同，并由同級(jí)財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽字鑒證。儲(chǔ)備糧倉(cāng)庫(kù)必須掛牌標(biāo)示，并在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)設(shè)置糧情帳卡。儲(chǔ)備糧要嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一制定的《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行管理。

第五條 儲(chǔ)備糧實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。為減少翻倉(cāng)、輪換費(fèi)用，降低管理成本，儲(chǔ)備糧由承儲(chǔ)單位每年推陳儲(chǔ)新，實(shí)行新老糧互換，等量對(duì)沖，輪換庫(kù)存。輪換儲(chǔ)備糧，由各級(jí)糧食主管部門監(jiān)督實(shí)施，并報(bào)同級(jí)計(jì)劃、財(cái)政部門備案。

第六條 擇優(yōu)確定承儲(chǔ)單位。儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)單位必須具備質(zhì)量完好的標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)房，有條件的地方，要盡量做到同加工企業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷售、服務(wù)一條龍，以減少費(fèi)用。選擇儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)單位，由糧食主管部門提出意見，商同級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門擇優(yōu)

確定；或在符合承儲(chǔ)條件的單位中（含大型糧食加工廠）通過招標(biāo)方式選定。儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存應(yīng)相對(duì)集中。

第七條 糧源與糧質(zhì)要求。儲(chǔ)備糧可在本地收購(gòu)，也可從外地購(gòu)進(jìn)，但必須是本內(nèi)收購(gòu)的新糧，并達(dá)到國(guó)標(biāo)中等以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第八條 收購(gòu)資金管理與費(fèi)用補(bǔ)貼撥付。儲(chǔ)備糧的收購(gòu)成本，由當(dāng)年收購(gòu)糧食的保底價(jià)和糧食、財(cái)政部門核定的收購(gòu)費(fèi)用兩部分組成。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按收購(gòu)成本安排儲(chǔ)備糧的收購(gòu)貸款，實(shí)行庫(kù)貸掛鉤，保證收購(gòu)資金封閉運(yùn)行。儲(chǔ)備糧的費(fèi)用補(bǔ)貼由各級(jí)財(cái)政按季撥付，直接撥給儲(chǔ)備糧承 儲(chǔ)單位。

第九條 責(zé)任人離任交接與審計(jì)。儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)單位法人代表、分管領(lǐng)導(dǎo)及保管人員離任，應(yīng)辦理交接手續(xù)，清查賬目，清查實(shí)物。糧食主管部門應(yīng)對(duì)承儲(chǔ)單位法人代表進(jìn)行離任審計(jì)。對(duì)帳實(shí)差數(shù)要查明原因，分清責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題要按有關(guān)規(guī)定處理。承儲(chǔ)單位法人代表離任交接情況要上

報(bào)同級(jí)糧食、財(cái)政部門備案。

第十條 意外損失處理。儲(chǔ)備糧在儲(chǔ)存期間因不可抗力造成損失、損壞，由計(jì)劃、財(cái)政、糧食、物價(jià)、質(zhì)檢和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門核定損失、損壞的數(shù)量，報(bào)同級(jí)政府審定后予以核銷庫(kù)存數(shù)量。

第十一條 省糧食局和各市、縣政府可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第十二條 本辦法由省糧食局會(huì)同省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省分行負(fù)責(zé)解釋。

第十三條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

2000年7月4日

第四篇：海南省殯葬管理辦法

海南省人民政府令

第243號(hào)

《海南省人民政府關(guān)于修改〈海南省殯葬管理辦法〉的決定》已經(jīng)2012年12月14日第五屆海南省人民政府第85次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予以公布，自公布之日起施行。

省長(zhǎng) 蔣定之 2012年12月22日

海南省人民政府

關(guān)于修改《海南省殯葬管理辦法》的決定

省人民政府決定對(duì)《海南省殯葬管理辦法》作如下修改：

一、將第三十五條修改為：“違反本辦法第七條第一款規(guī)定，不實(shí)行火化或?qū)⒐腔以诠怪膺M(jìn)行留有墳頭的土葬的，作如下處理：

“

（一）尚未將遺體土葬的，由民政主管部門給予警告并責(zé)令實(shí)行火化；

“

（二）拒不執(zhí)行前項(xiàng)決定的，不得享受喪葬費(fèi)，所在單位不得為其喪事活動(dòng)提供方便；

“

（三）已將遺體土葬或?qū)⒐腔以诠怪膺M(jìn)行留有墳頭的土葬的，由民政主管部門責(zé)令喪主在3個(gè)月內(nèi)將墳?zāi)蛊綒нz體火化，或就地深埋不留墳頭與碑志，或?qū)⒐腔以崛牍够虼嫒牍腔姨茫华?/p>

“

（四）對(duì)超過期限拒不執(zhí)行前項(xiàng)規(guī)定的，由民政主管部門對(duì)喪主處以1000元罰款，追回已發(fā)放的喪葬費(fèi)，并再限期繼續(xù)執(zhí)行。”

二、將第三十九條修改為：“違反本辦法第二十二條、第二十三條、第二十四條規(guī)定，有違法占用耕地作墓地，或?qū)⑦w出、平毀的墳?zāi)狗颠w或重建，或違法占地土葬等行為的，由民政主管部門責(zé)令限期改正，并處以每個(gè)墓穴1000元罰款。”

《海南省殯葬管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修改，重新公布。

—1—

海南省殯葬管理辦法

（1996年6月4日海南省人民政府令第90號(hào)發(fā)布 根據(jù)1997年12月31日《海南省人民政府關(guān)于修改〈海南省殯葬管理辦法〉的決定》修正 根據(jù)2010年8月29日《海南省人民政府關(guān)于修改〈海南省植物檢疫實(shí)施辦法〉等38件規(guī)章的決定》修正 根據(jù)2012年12月22日《海南省人民政府關(guān)于修改〈海南省殯葬管理辦法〉的決定》修正）

第一章 總 則

第一條 為保護(hù)自然環(huán)境和土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本省范圍內(nèi)從事喪葬活動(dòng)及殯葬管理、服務(wù)工作的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。

第三條 殯葬管理的方針是積極地、有步驟地推行火葬，改革土葬；破除封建迷信的喪葬陋俗，提倡文明、科學(xué)、節(jié)儉辦喪事，提高社會(huì)整體文明水平；保護(hù)土地資源和環(huán)境。

第四條 各級(jí)人民政府行使本轄區(qū)內(nèi)社會(huì)殯葬事務(wù)的管理權(quán)，負(fù)責(zé)貫徹殯葬管理方針，將殯葬管理和改革工作、殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)基本建設(shè)和精神文明建設(shè)的規(guī)劃。

第五條 各級(jí)民政主管部門是殯葬管理的行政主管部門，對(duì)殯葬工作實(shí)行統(tǒng)一管理。

各級(jí)公安、司法行政、工商、建設(shè)、土地、衛(wèi)生、財(cái)政、物價(jià)、交通、環(huán)保、林業(yè)、勞動(dòng)人事等行政主管部門，按照各自的職責(zé)配合民政主管部門做好殯葬管理和改革工作，查處殯葬違法行為。

第二章 殯葬區(qū)劃和特殊管理

第六條 殯葬區(qū)劃分為火葬區(qū)和土葬改革區(qū)兩類。

凡人口稠密、交通方便、具備火葬條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃為火葬區(qū)。火葬區(qū)的劃定，由市、縣、自治縣人民政府提出意見，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，報(bào)民政部備案。

—2—

尚未具備火葬條件的地區(qū)為土葬改革區(qū)。土葬改革區(qū)在條件具備后改劃為火葬區(qū)，批準(zhǔn)程序與前款相同。

第七條 除本辦法第八條、第九條規(guī)定的情形外，在火葬區(qū)死亡人員的遺體應(yīng)當(dāng)實(shí)行火化。提倡將骨灰撒放或平地深埋（不留墳頭和碑志，下同）；允許將骨灰葬入公墓或存入骨灰堂；禁止將骨灰在公墓之外進(jìn)行留有墳頭的土葬。

在土葬改革區(qū)死亡人員的遺體允許按照規(guī)定進(jìn)行土葬。土葬應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革，提倡平地深埋的葬法，同時(shí)創(chuàng)造條件逐步推行火葬。

第八條 尊重少數(shù)民族和宗教界人士的喪葬習(xí)俗。在火葬區(qū)死亡，其民族或宗教有土葬習(xí)慣的，經(jīng)市、縣、自治縣民政主管部門批準(zhǔn)，允許在指定的地點(diǎn)或公墓土葬。死者生前或其親屬自愿實(shí)行火葬的，應(yīng)予支持，他人不得干涉。

第九條 在外省或境外去世的人員，應(yīng)當(dāng)在外省或境外安葬，喪主要求將骨灰或遺體運(yùn)至本省安葬的，應(yīng)當(dāng)向擬安葬地的民政主管部門提出申請(qǐng)。由市、縣、自治縣民政主管部門確定安葬的公墓和有關(guān)安葬事宜。

境外人員在本省死亡，喪主要求將遺體運(yùn)出境外安葬的，由死者所在地殯葬管理所按照北京國(guó)際運(yùn)尸網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心有關(guān)規(guī)定辦理。

第十條 對(duì)革命烈士墓和知名人士墓以及具有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的古墓、祖墓（以下統(tǒng)稱受保護(hù)墳?zāi)梗┮婪ńo予保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得擅自挖掘、損毀。

因開發(fā)建設(shè)確需遷移受保護(hù)墳?zāi)沟模瑧?yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。屬遷移祖墓的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)親屬共同商定遷葬地點(diǎn)及殯葬事宜。有關(guān)親屬下落不明的，遷墳通知采用公告送達(dá)。自公告之日起滿6個(gè)月無(wú)親屬前來處理的，按無(wú)主墳處理。屬遷移革命烈士墓、知名人士墓的，除通知有關(guān)親屬共同商定遷葬地點(diǎn)及殯葬事宜外，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定妥善處理。屬遷移古墓的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

受保護(hù)墳?zāi)褂煽h級(jí)以上人民政府確認(rèn)。

第十一條 境外人士要求在本省境內(nèi)修復(fù)、遷移祖墓的，應(yīng)當(dāng)向所在地市、縣、自治縣民政主管部門申請(qǐng)。民政主管部門同意后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第三章 殯葬管理機(jī)構(gòu)

—3—

第十二條 各市、縣、自治縣應(yīng)當(dāng)設(shè)置殯葬管理所。殯葬管理所為民政主管部門直接領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)單位，本辦法授權(quán)其負(fù)責(zé)管理本轄區(qū)社會(huì)殯葬事務(wù)。

第十三條 殯葬管理所的職責(zé)：

（一）宣傳、執(zhí)行殯葬管理工作的方針、政策和法律、法規(guī)；

（二）實(shí)施當(dāng)?shù)厝嗣裾兔裾鞴懿块T關(guān)于殯葬管理的規(guī)劃和各項(xiàng)措施；

（三）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)殯葬服務(wù)單位的工作；

（四）對(duì)生產(chǎn)、銷售喪葬用品的單位和個(gè)人實(shí)施行業(yè)管理；

（五）監(jiān)督、檢查各單位和個(gè)人執(zhí)行本辦法的情況，對(duì)違反本辦法的行為提請(qǐng)民政主管部門或其他有關(guān)行政主管部門進(jìn)行處罰。

第四章 殯葬服務(wù)設(shè)施

第十四條 有條件的市、縣、自治縣應(yīng)當(dāng)建立為殯葬服務(wù)的殯儀館、火葬場(chǎng)和公墓等設(shè)施。

殯儀館、火葬場(chǎng)和公墓是社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施，由市、縣、自治縣殯葬管理所負(fù)責(zé)管理。

第十五條 經(jīng)營(yíng)殯儀館、火葬場(chǎng)、公墓的申辦人，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T申請(qǐng)核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。工商行政管理部門在核準(zhǔn)登記前，應(yīng)當(dāng)書面征求民政主管部門的意見。

申辦人經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記后，應(yīng)當(dāng)持營(yíng)業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料，到土地、建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生等主管部門辦理用地、報(bào)建等手續(xù)。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府申辦的農(nóng)村公墓，由市、縣、自治縣民政主管部門審查批準(zhǔn)，發(fā)給《農(nóng)村公墓證書》，報(bào)省民政主管部門備案。農(nóng)村公墓是為本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)居民提供安葬服務(wù)的公共墓地，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)外經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)村公墓申請(qǐng)對(duì)外經(jīng)營(yíng)的，批準(zhǔn)程序按照本條第一、二款辦理。第十六條 除殯葬服務(wù)單位外，其他任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)殯葬業(yè)務(wù)。

第十七條 殯葬管理所、殯儀館、火葬場(chǎng)、公墓的管理規(guī)則、業(yè)務(wù)規(guī)程由省民政主管部門另行制定，收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省物價(jià)、財(cái)政主管部門會(huì)

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同省民政主管部門根據(jù)各地不同情況另行制定。

第十八條 本辦法實(shí)施前建立的各類公墓，未辦理登記手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十五條規(guī)定補(bǔ)辦。

第五章 墓地管理

第十九條 公墓是專供安葬遺體、遺骨或安放骨灰的公共設(shè)施。公墓應(yīng)當(dāng)受保護(hù)，禁止非法挖掘、損毀。

第二十條 各市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)本著有利于發(fā)展生產(chǎn)、節(jié)約用地和保護(hù)環(huán)境的原則，合理規(guī)劃公墓建設(shè)和土葬用地。建設(shè)公墓應(yīng)當(dāng)充分利用荒山瘠地，搞好綠化。

第二十一條 墓地的土地所有權(quán)依法歸國(guó)家所有或集體所有，公墓服務(wù)單位具有使用權(quán)。喪主可以按照規(guī)定有期限地向公墓服務(wù)單位租用墓地。除公墓服務(wù)單位以外，任何單位和個(gè)人不得出租、轉(zhuǎn)讓、買賣或變相買賣墓地、墓穴。

第二十二條 禁止占用耕地（包括個(gè)人承包地和自留地）作墓地。已經(jīng)占用的，應(yīng)當(dāng)限期遷出或就地深埋平墳，歸還耕地。因國(guó)家建設(shè)征用或農(nóng)田基本建設(shè)而遷出或平毀的墳?zāi)梗狗颠w或在原地重建。

第二十三條 禁止在風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水庫(kù)和河流的堤壩、鐵路和公路的兩側(cè)葬墳或興建公墓。

上述區(qū)域內(nèi)原有的墳?zāi)梗鼙Ｗo(hù)墳?zāi)挂酝猓瑧?yīng)當(dāng)限期遷移或平毀。

第二十四條 任何單位和個(gè)人不得違反本辦法占地土葬、建墳場(chǎng)。 有建有公墓的地區(qū)，土葬一律進(jìn)入公墓；鼓勵(lì)公墓以外的原有墳?zāi)梗ㄊ鼙Ｗo(hù)墳?zāi)钩猓┻w入公墓；未遷入公墓或就地深埋的，不得重建、擴(kuò)建。

在未建有公墓的地區(qū)，土葬必須在當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ牡攸c(diǎn)進(jìn)行。

第六章 遺體和骨灰管理

第二十五條 辦理遺體火化或土葬，應(yīng)當(dāng)有醫(yī)院、公安機(jī)關(guān)、居（村）民委員會(huì)或死者生前所在單位出具的死亡證明。

第二十六條 正常死亡人員的遺體停放，一般不得超過72小時(shí)。因特殊情況需要延長(zhǎng)停尸時(shí)間的，必須經(jīng)市、縣、自治縣公安機(jī)關(guān)或民政主管

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部門批準(zhǔn)并辦理延長(zhǎng)停尸時(shí)間的手續(xù)。

第二十七條 對(duì)非正常死亡或無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的尸體，有關(guān)單位或事主應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安或司法機(jī)關(guān)。受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在12小時(shí)內(nèi)進(jìn)行檢驗(yàn)。經(jīng)受理機(jī)關(guān)同意后，方可火化或埋葬。

服刑中的勞改人員非正常死亡的尸體和刑場(chǎng)處決罪犯的尸體，經(jīng)法醫(yī)檢驗(yàn)后火化，其親屬可以領(lǐng)取骨灰；在不具備火化條件的地區(qū)，經(jīng)勞動(dòng)改造主管部門或司法機(jī)關(guān)同意，其親屬可以按照規(guī)定土葬。

第二十八條 對(duì)在醫(yī)療期間死亡且死因不明的病人的遺體，提倡科學(xué)解剖，以查明死因，提高醫(yī)學(xué)水平。

提倡捐獻(xiàn)或有償利用遺體中有醫(yī)療價(jià)值的器官，以救死扶傷，發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。

第二十九條 外省常住人員在本省暫住期間死亡的，應(yīng)當(dāng)在暫住地按照本辦法辦理喪葬事宜。

第七章 喪葬用品管理和喪俗改革

第三十條 生產(chǎn)、銷售喪葬用品的單位和個(gè)人，必須到工商行政管理部門核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照；原有生產(chǎn)、銷售喪葬用品的單位和個(gè)人尚未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，自本辦法實(shí)施之日起，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦登記手續(xù)。各級(jí)民政主管部門對(duì)喪葬用品的生產(chǎn)、銷售實(shí)行行業(yè)管理。生產(chǎn)、銷售喪葬用品的單位和個(gè)人必須接受民政主管部門的檢查和監(jiān)督。

第三十一條 嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用喪葬迷信用品。

嚴(yán)禁利用喪葬進(jìn)行封建迷信活動(dòng)。

第三十二條 宗教教徒按照宗教傳統(tǒng)習(xí)慣舉行喪葬儀式，只限在縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行。

第三十三條 提倡喪事簡(jiǎn)辦。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)在殯葬改革中以身作則，移風(fēng)易俗，節(jié)儉辦喪事，除經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)外，不得召開追悼會(huì)。

第三十四條 殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理，依法服務(wù)，合理收費(fèi)，完善服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)水平；禁止利用喪葬服務(wù)敲詐勒索喪主。

全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)尊重和支持殯葬服務(wù)單位及其工作人員的勞動(dòng)，禁止侵犯殯葬工作人員人身權(quán)利的行為。

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第八章 罰 則

第三十五條 違反本辦法第七條第一款規(guī)定，不實(shí)行火化或?qū)⒐腔以诠怪膺M(jìn)行留有墳頭的土葬的，作如下處理：

（一）尚未將遺體土葬的，由民政主管部門給予警告并責(zé)令實(shí)行火化；

（二）拒不執(zhí)行前項(xiàng)決定的，不得享受喪葬費(fèi)，所在單位不得為其喪事活動(dòng)提供方便；

（三）已將遺體土葬或?qū)⒐腔以诠怪膺M(jìn)行留有墳頭的土葬的，由民政主管部門責(zé)令喪主在3個(gè)月內(nèi)將墳?zāi)蛊綒нz體火化，或就地深埋不留墳頭與碑志，或?qū)⒐腔以崛牍够虼嫒牍腔姨茫华?/p>

（四）對(duì)超過期限拒不執(zhí)行前項(xiàng)規(guī)定的，由民政主管部門對(duì)喪主處以1000元罰款，追回已發(fā)放的喪葬費(fèi)，并再限期繼續(xù)執(zhí)行。

第三十六條 違反本辦法第十條、第十九條規(guī)定，擅自挖掘、損毀受保護(hù)墳?zāi)够蚬沟模客诰颉p毀一個(gè)墳?zāi)梗擅裾鞴懿块T處以1000元罰款，并責(zé)令恢復(fù)原狀；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 違反本辦法第十五條、第二十一條規(guī)定，未取得合法證明，私自經(jīng)營(yíng)墓地，或違法出租、轉(zhuǎn)讓、買賣、變相買賣墓地、墓穴的，由民政主管部門會(huì)同工商行政、土地管理部門責(zé)令停止違法行為，并視情節(jié)輕重，由土地管理部門和工商行政管理部門依照土地管理和工商行政管理法規(guī)的規(guī)定處罰。

第三十八條 違反本辦法第十六條規(guī)定，非殯葬服務(wù)單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)殯葬業(yè)務(wù)，或違反本辦法第三十條規(guī)定，無(wú)照經(jīng)營(yíng)喪葬用品的，由民政主管部門會(huì)同工商行政管理部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，并視情節(jié)輕重由工商行政管理部門依照工商行政管理法規(guī)的規(guī)定處罰。

第三十九條 違反本辦法第二十二條、第二十三條、第二十四條規(guī)定，有違法占用耕地作墓地，或?qū)⑦w出、平毀的墳?zāi)狗颠w或重建，或違法占地土葬等行為的，由民政主管部門責(zé)令限期改正，并處以每個(gè)墓穴1000元罰款。

第四十條 違反本辦法第三十一條、第三十二條規(guī)定，利用喪葬進(jìn)行封建迷信活動(dòng)，或在非指定場(chǎng)所進(jìn)行宗教喪葬活動(dòng)的，由民政主管部門或由民政主管部門會(huì)同宗教事務(wù)主管部門給予警告，責(zé)令改正；拒不改正的，—7—

分別對(duì)喪主和直接責(zé)任者處以1000元罰款；違反治安、環(huán)衛(wèi)管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)、環(huán)衛(wèi)主管部門依法處罰。

第四十一條 違反本辦法第三十四條第一款規(guī)定，利用喪葬服務(wù)敲詐勒索或亂收費(fèi)的，由民政主管部門給予警告，責(zé)令返還受害人財(cái)物，并處以非法所得2倍以上3倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本辦法第三十四條第二款規(guī)定，侵犯殯葬工作人員人身權(quán)利的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條 對(duì)阻礙殯葬管理人員執(zhí)行公務(wù)，或因喪葬活動(dòng)嚴(yán)重影響治安和交通秩序的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十四條 民政行政主管部門、殯葬管理所的工作人員，以及其他行政機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法，在殯葬管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，由所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第四十五條 本辦法的具體應(yīng)用問題由省民政主管部門負(fù)責(zé)解釋。第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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第五篇：海南省財(cái)政廳、海南省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《海南省財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償

海南省財(cái)政廳、海南省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《海南省財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償.txt婚姻是鍵盤，太多秩序和規(guī)則；愛情是鼠標(biāo)，一點(diǎn)就通。男人自比主機(jī)，內(nèi)存最重要；女人好似顯示器，一切都看得出來。海南省財(cái)政廳海南省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《海南省財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》的通知

瓊財(cái)農(nóng)[2007]812號(hào)

各市（縣）財(cái)政局、林業(yè)局，各重點(diǎn)公益林管護(hù)經(jīng)營(yíng)單位：

為規(guī)范和加強(qiáng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2007]7號(hào)）和《海南省省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)施方案》，我們對(duì)《海南省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》（瓊財(cái)農(nóng)[2006]942號(hào)）進(jìn)行了修訂，制定了《海南省財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○七年六月二十二日

海南省財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法

第一條 為保護(hù)公益林資源，維護(hù)生態(tài)安全，中央及省財(cái)政安排專項(xiàng)資金建立中央及省財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金（以下簡(jiǎn)稱“補(bǔ)償基金”），為規(guī)范和加強(qiáng)補(bǔ)償基金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2007]7號(hào)）和《海南省省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)施方案》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 補(bǔ)償基金是指中央財(cái)政及省級(jí)財(cái)政安排的對(duì)重點(diǎn)公益林管護(hù)者發(fā)生的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理支出給予一定補(bǔ)助的專項(xiàng)資金。

第三條 補(bǔ)償基金的補(bǔ)助范圍為已區(qū)劃界定的納入中央及省森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的重點(diǎn)公益林中的有林地，以及荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)的疏林地、灌木林地及灌叢地。

第四條 補(bǔ)償基金平均標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元，其中4.75元用于公益林管護(hù)等開支；0.25元由省財(cái)政部門會(huì)同省林業(yè)部門用于組織開展重點(diǎn)公益林管護(hù)情況的檢查驗(yàn)收、宣傳培訓(xùn)、跨重點(diǎn)公益林區(qū)域開設(shè)防火隔離帶等森林火災(zāi)預(yù)防、森林資源監(jiān)測(cè)及設(shè)備購(gòu)置、森林案件預(yù)防與查處以及維護(hù)林區(qū)道路等開支。公益林管護(hù)等開支（每年每畝4.75元）用于：重點(diǎn)公益林專職管護(hù)人員的勞務(wù)費(fèi)；森林防火，林業(yè)有害生物防治，補(bǔ)植、撫育森林資源監(jiān)測(cè)及設(shè)備購(gòu)置，建立森林資源檔案及其他相關(guān)支出。除林農(nóng)個(gè)人經(jīng)營(yíng)管理的公益林外，其余權(quán)屬的公益林管護(hù)等開支按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：勞務(wù)費(fèi)按不低于3.5元/畝.年標(biāo)準(zhǔn)安排；0.25元/畝.年用于重點(diǎn)公益林日常管理費(fèi)支出，包括管護(hù)必須的宣傳培訓(xùn)、檢查驗(yàn)收、購(gòu)買勞保用品等相關(guān)支出；其余部分用于森林防火，林業(yè)有害生物防治，補(bǔ)植、撫育，森林資源監(jiān)測(cè)及設(shè)備購(gòu)置、森林案件預(yù)防與查處以及維護(hù)林區(qū)道路等并實(shí)行項(xiàng)目管理。

第五條 公益林管護(hù)等開支實(shí)行報(bào)帳審核管理，對(duì)不同權(quán)屬的重點(diǎn)公益林，分別采取以下補(bǔ)助方式：

（一）省屬及市縣國(guó)有林（農(nóng)）場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)及其他單位經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)公益林。勞務(wù)費(fèi)由經(jīng)營(yíng)管理單位根據(jù)專職護(hù)林員、技術(shù)人員和管理人員等專職管護(hù)人員承擔(dān)的任務(wù)量和監(jiān)管責(zé)任編制補(bǔ)助表，年初經(jīng)同級(jí)林業(yè)和財(cái)政主管部門審核后按進(jìn)度撥付，經(jīng)營(yíng)管理單位發(fā)放資金；森林防火，林業(yè)有害生物防治，補(bǔ)植、撫育部分由經(jīng)營(yíng)管理單位提出項(xiàng)目使用計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)林業(yè)和財(cái)政主管部門審核后將補(bǔ)助費(fèi)撥付經(jīng)營(yíng)管理單位據(jù)實(shí)使用。其中屬于林農(nóng)個(gè)人所有或經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)公益林，由經(jīng)營(yíng)管理單位將每年每畝4.75元的管護(hù)等開支全部撥給林農(nóng)，并監(jiān)督指導(dǎo)林農(nóng)承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。

（二）市縣林業(yè)局及村集體經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)有重點(diǎn)公益林。勞務(wù)費(fèi)由市縣林業(yè)局根據(jù)區(qū)劃內(nèi)的專職護(hù)林員、技術(shù)人員、管理人員等專職管護(hù)人員承擔(dān)的任務(wù)量和監(jiān)管責(zé)任編制補(bǔ)助表，年初經(jīng)市縣財(cái)政局審核后按進(jìn)度撥付市縣林業(yè)局，市縣林業(yè)局據(jù)實(shí)發(fā)放資金；森林防火，林業(yè)有害生物防治，補(bǔ)植、撫育部分由市縣林業(yè)局提出項(xiàng)目使用計(jì)劃，報(bào)市縣財(cái)政局審核后將補(bǔ)助費(fèi)撥付市縣林業(yè)局據(jù)實(shí)使用。

（三）林農(nóng)個(gè)人所有或經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)公益林。每年每畝4.75元全部撥給林農(nóng)個(gè)人，并由林農(nóng)個(gè)人承擔(dān)重點(diǎn)公益林森林防火、林業(yè)有害生物防治、補(bǔ)植、撫育等責(zé)任。市縣林業(yè)局根據(jù)林農(nóng)個(gè)人承擔(dān)任務(wù)量和監(jiān)管責(zé)任編制補(bǔ)助表，年初經(jīng)市縣財(cái)政局審核后按進(jìn)度撥付市縣林業(yè)局，由市縣林業(yè)局在金融機(jī)構(gòu)建卡建折發(fā)放或者直接撥付給林農(nóng)個(gè)人。市縣林業(yè)局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)林農(nóng)營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理公益林。

（四）根據(jù)生態(tài)公益林總體規(guī)劃，確需劃定為重點(diǎn)公益林，但其林權(quán)所有單位和個(gè)人不愿意簽訂現(xiàn)場(chǎng)界定書和管護(hù)合同或者個(gè)人確實(shí)無(wú)力管護(hù)的，可由市縣林業(yè)局負(fù)責(zé)聘請(qǐng)專職管護(hù)人員進(jìn)行管護(hù)。

第六條 公益林管護(hù)支出中的勞務(wù)費(fèi)實(shí)行定員定崗定額管理。林業(yè)、財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格核定獲得勞務(wù)費(fèi)的人員數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，人員安排不得搞平均分配。專職管護(hù)人員定員定額定崗應(yīng)遵循以下原則：專職護(hù)林員公益林管護(hù)面積原則上不超過5000畝/人，勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于600元/人.月；技術(shù)人員每個(gè)基層林業(yè)工作站安排一名；管理人員根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林管護(hù)面積確定：管護(hù)面積小于2萬(wàn)畝的安排1名，管護(hù)面積2-4萬(wàn)畝的安排2名，管護(hù)面積4—8萬(wàn)畝以上的安排3名，管護(hù)面積8萬(wàn)畝以上的按實(shí)際需要參照上述比例安排。林業(yè)部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)上述原則共同確定專職護(hù)林員、技術(shù)人員及管理人員的具體比例和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并報(bào)省林業(yè)局和省財(cái)政廳備案，個(gè)別因?qū)嶋H情況不符合上述原則的需進(jìn)行說明。省屬及市縣國(guó)有林（農(nóng)）場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)及其他單位中的財(cái)政全額供養(yǎng)人員可以兼任專職管護(hù)人員，但不得領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)。

第七條 財(cái)政、林業(yè)主管部門及省屬經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)按照本辦法規(guī)定的支出要求，對(duì)上補(bǔ)償基金撥付使用情況進(jìn)行全面檢查總結(jié)。市縣林業(yè)局、省屬經(jīng)營(yíng)管理單位于每年1月底之前向省林業(yè)局上報(bào)當(dāng)年補(bǔ)償基金申請(qǐng)報(bào)告，申請(qǐng)報(bào)告包括上中央及省級(jí)補(bǔ)償基金檢查總結(jié)情況、當(dāng)年補(bǔ)償性支出數(shù)額以及安排計(jì)劃（見附表1）。第八條 市縣林業(yè)局、省屬經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照省林業(yè)局關(guān)于重點(diǎn)公益林資源的管理規(guī)定，對(duì)上重點(diǎn)公益林管護(hù)、森林資源消長(zhǎng)、林地征用占、亂砍濫伐、森林火災(zāi)和林業(yè)病蟲害發(fā)生及控制等情況進(jìn)行全面檢查并于每年1月底之前上報(bào)省林業(yè)局（見附表2）。

第九條 補(bǔ)償基金按照預(yù)算級(jí)次撥付，對(duì)不符合上述第五、六、七、八條規(guī)定的市縣及單位必須進(jìn)行整改，未整改的財(cái)政暫不撥付或不予撥付補(bǔ)償基金。

第十條 市縣財(cái)政局應(yīng)設(shè)置專賬，確保補(bǔ)償基金及時(shí)足額撥付，專款專用。市縣林業(yè)局可在金融部門建卡建折，將勞務(wù)費(fèi)直接發(fā)放，確保兌現(xiàn)。年初財(cái)政部門應(yīng)對(duì)同級(jí)林業(yè)主管部門審核匯總后的重點(diǎn)公益林管護(hù)支出憑證進(jìn)行審核，并按進(jìn)度及時(shí)撥付資金。公益林管護(hù)支出憑證包括公益林區(qū)劃界定書、公益林管護(hù)合同、附表3、4、5及考核表等；森林防火，林業(yè)有害生物防治，補(bǔ)植、撫育支出憑證包括資金使用計(jì)劃、項(xiàng)目建議書、施工合同、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書及相關(guān)支出憑證。

第十一條 財(cái)政、林業(yè)主管部門及各經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)嚴(yán)格按照下達(dá)的支出計(jì)劃撥付和使用補(bǔ)償基金，不得隨意調(diào)整。經(jīng)市縣林業(yè)局審核報(bào)省林業(yè)局批準(zhǔn)征用和占用重點(diǎn)公益林林地的，由省林業(yè)局將征用占用林地地點(diǎn)和面積報(bào)省財(cái)政廳，省財(cái)政廳從下起停撥補(bǔ)償基金，調(diào)整用于其他已經(jīng)區(qū)劃界定的重點(diǎn)公益林。公益林管護(hù)面積發(fā)生調(diào)整的，以省財(cái)政廳、省林業(yè)局下發(fā)的正式調(diào)整文件為準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)的管護(hù)資金在下指標(biāo)中進(jìn)行多扣少補(bǔ)，確保實(shí)際管護(hù)面積任務(wù)與資金保持一致。

第十二條 根據(jù)不同權(quán)屬的重點(diǎn)公益林簽訂管護(hù)經(jīng)營(yíng)合同。

（一）省屬國(guó)有重點(diǎn)公益林，省林業(yè)局與省屬經(jīng)營(yíng)單位、經(jīng)營(yíng)單位與專職管護(hù)人員簽訂重點(diǎn)公益林管護(hù)經(jīng)營(yíng)合同。

（二）市縣林業(yè)局與轄區(qū)內(nèi)有重點(diǎn)公益林的省屬農(nóng)場(chǎng)簽定重點(diǎn)公益林管護(hù)合同。

（三）市縣屬重點(diǎn)公益林，有經(jīng)營(yíng)單位的，市縣林業(yè)局與經(jīng)營(yíng)單位、經(jīng)營(yíng)單位與專職管護(hù)人員簽訂重點(diǎn)公益林管護(hù)經(jīng)營(yíng)合同。無(wú)經(jīng)營(yíng)單位由市縣林業(yè)局管理的，市縣林業(yè)局與專職管護(hù)人員簽訂重點(diǎn)公益林管護(hù)經(jīng)營(yíng)合同。

（四）村集體經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)公益林，市縣林業(yè)局與村集體、村集體與專職管護(hù)人員簽訂重點(diǎn)公益林管護(hù)經(jīng)營(yíng)合同。

（五）林農(nóng)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)公益林，市縣林業(yè)局與個(gè)人簽訂重點(diǎn)公益林管護(hù)經(jīng)營(yíng)合同。專職護(hù)林員合同簽定必須明確具體管護(hù)區(qū)域、面積及責(zé)任，確實(shí)將專職管護(hù)人員的責(zé)任及任務(wù)落實(shí)到山頭地塊；管理人員、技術(shù)人員合同必須明確具體管理專職護(hù)林人員的人數(shù)、區(qū)域和面積，確保目標(biāo)明確，責(zé)任到人。專職管護(hù)人員必須按照合同規(guī)定履行管護(hù)義務(wù)，承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，管護(hù)責(zé)任落實(shí)后再安排補(bǔ)償基金。管護(hù)合同內(nèi)容與格式，由省林業(yè)局統(tǒng)一制定。第十三條 勞務(wù)費(fèi)實(shí)行績(jī)效掛鉤的制度（含個(gè)人的每年每畝4.75元）。按月發(fā)放80%，管護(hù)合同執(zhí)行一年期滿時(shí)，國(guó)有林（農(nóng)）場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、其他經(jīng)營(yíng)單位、市縣林業(yè)局、村集體等要將獲得勞務(wù)費(fèi)的人員名單、金額，以及管護(hù)任務(wù)完成情況張榜公布，由所在單位或集體考核，群眾評(píng)議，對(duì)符合合同要求，完成管護(hù)任務(wù)的人員，兌現(xiàn)20%勞務(wù)費(fèi)并續(xù)簽合同。對(duì)因故意或重大過失而未按照合同規(guī)定履行管護(hù)義務(wù)的，不予支付20%的勞務(wù)費(fèi)并終止合同。內(nèi)扣減的勞務(wù)費(fèi)用于公益林管護(hù)相關(guān)的支出并實(shí)行項(xiàng)目管理，由省、市縣林業(yè)局制定具體使用計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核后執(zhí)行。

第十四條 財(cái)政、林業(yè)主管部門及各經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全補(bǔ)償基金撥付、使用和檔案管理體系；國(guó)有林（農(nóng)）場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、村集體等應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算辦法，設(shè)置專賬獨(dú)立核算。

第十五條 凡存在下列問題的，省財(cái)政廳會(huì)同省林業(yè)局將在下調(diào)減有關(guān)市縣（單位）的補(bǔ)償基金。

（一）補(bǔ)償基金使用和公益林管護(hù)違反有關(guān)規(guī)定，出現(xiàn)嚴(yán)重問題的；

（二）征用占用公益林林地情況弄虛作假的；

第十六條 財(cái)政、林業(yè)主管部門及各經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)補(bǔ)償基金的使用和管理，接受有關(guān)部門和上一級(jí)主管部門的監(jiān)督檢查，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

第十七條 凡違規(guī)違法使用補(bǔ)償基金的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰處分。

第十八條 本辦法由省財(cái)政廳、省林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。第十九條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。《海南省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》（瓊財(cái)農(nóng)[2006]942號(hào)）同時(shí)廢止。