第一篇：縣長毛長軍同志在全縣人口和計劃生育工作會議上的講話

縣長毛長軍同志在全縣人口和計劃生育工作會議上的講話

同志們：

每年縣委、縣政府都要召開全縣人口和計劃生育工作會議，專題對人口計生工作進行安排部署，這已經成為一項非常重要的制度，充分體現了縣委、縣政府對人口計生工作的高度重視。2008年，我縣的人口計生工作，在連續五年受到市委、市政府表彰的基礎上，又獲得了全市一檔縣先進位次的好成績，為建設沿海經濟社會發展強縣創造了良好的人口環境。這一成績的取得，是全縣廣大干部職工尤其是計生專職隊伍不懈努力的結果，在此，我代表縣委、縣政府向辛勤工作在人口計生戰線上的廣大干部職工表示親切的慰問！剛才，我們對2008年度人口計生工作先進單位進行了隆重表彰，穆縣長代表縣委、縣政府對全縣人口計生工作進行了全面總結和安排部署，我完全同意，希望大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我再強調三點：

一、必須提高認識，始終保持人口計生工作的高壓態勢 滄縣是人口大縣，人口計生問題，始終是制約我縣經濟社會全面協調可持續發展的重大問題。抓發展、保增長、惠民生、促和諧，建設沿海經濟社會發展強縣，必須積極應對和統籌解決人口問題。

要站在落實基本國策的高度，認識人口計生工作。1978年3月，國家明確提出了“提倡和推行計劃生育”政策，盡管多年來，國家隨著形勢的變化，對人口計生工作的內容、方法逐步有所調整，但控制人口增長、穩定低生育水平和提高人口素質的要求沒有改變，這是一項基本國策，是國家全面、協調、可持續發展的迫切需要。目前，我縣正處在第四次生育高峰期，人口壓力空前增大，總人口67萬的人口基數，即使嚴格執行現行的生育政策，全縣每年還要凈增幾千人！全縣人口計生工作正面臨著低增長率、高增長量的人口形勢的嚴峻挑戰，控制人口增長、穩定低生育水平和提高人口素質的任務還相當繁重。我們必須站在落實基本國策的高度，正確認識當前人口計生工作的重要性、長期性、艱巨性，進一步增強做好人口計生工作的責任感、緊迫感和主動性。

要站在貫徹落實科學發展觀的高度，認識人口計生工作。科學發展觀，第一要務是發展，強調的是人口資源環境相協調，經濟社會與人的全面發展相協調。要實現我縣的又好又快發展，提高縣域經濟綜合實力，必須考慮人口因素，必須強調人均概念。今年上半年，我縣地區生產總值完成63.3億元，總量完成排市第三，但人均位次全市第十；全部財政收入完成5.66億元，總量完成全市第五，但人均位次全市第七；入統工業增加值總量完成12.2億元，總量占全市第六位，但人均位列全市第十一位。也就是說，我們要保持經濟平穩較快發展，增強綜合實力，不僅要做大經濟總量這個“分子”，更要控制好人口規模，穩住“分母”。所以，從貫徹落實科學發展觀的角度看，人口問題也是發展問題，抓人口計生工作，實質上就是抓人口資源環境的協調發展，抓經濟社會的又好又快發展和可持續發展。

要站在構建和諧滄縣的高度，認識人口計生工作。人口和諧是社會和諧的重要基礎。人口素質和人口結構問題，對家庭的和諧、社會的和諧、環境的和諧，都有重要影響。從現實情況看，我縣隨著第四次生育高峰的到來，低生育率與人口高增長量的矛盾日益突出；低生育水平存在反彈風險，人口老齡化趨勢日益加重；出生人口缺陷率高、出生人口性別比治理任務艱巨，這些問題的存在，可以說都是構建和諧滄縣進程中的不和諧因素，搞不好，就會帶來嚴重的社會問題，影響到社會穩定。因此，我們各級各部門必須站在構建和諧滄縣的高度，下大力解決人口計生工作中存在的問題，以人口計生工作的和諧，推進人與社會的和諧，為構建和諧滄縣創造良好條件。

二、必須硬化措施，著力破解人口計生工作的重點問題 今年是我縣平抑第四次人口出生高峰重要的一年。今年全縣人口計生工作的根本目標是“保檔進位”；基本要求是“三不變三轉變”，“三不變”，就是“對人口計生工作的高度重視絲毫不能改變，執行嚴格的計劃生育政策絲毫不能改變，落實人口計生工作一票否決制絲毫不能改變”，“三轉變”，就是“由過去的注重縣鄉計生隊伍建設向縣鄉村三級計生隊伍建設并重轉變，由過去的注重農村計生工作向農村與公職人員等重點人群并重轉變，由過去的注重懲罰向獎懲并重轉變”。這需要我們各級各部門務必站在加快滄縣發展的高度，從最緊迫的問題、最薄弱的環節入手，下大力解決人口計生工作中的一些突出矛盾和問題，把這一“天下第一難事、第一要事”做好，推動全縣人口計生工作邁上新臺階。

（一）要突出抓好基層基礎工作，解決好第一道防線不牢、不密的問題。人口計生工作的重心在基層，困難也在基層，只有下大力夯實基礎，抓好基層工作，人口數量才能得到控制，低生育水平才能得到鞏固。針對過來基層基礎工作薄弱的問題，今年要重點抓好三項建設：一是要抓好村“兩室”建設，即村計生室、衛生室“兩室”建設。目前，全縣村“兩室”建設工作，已完成了495個村，占應建總村數的96%，還有4%的村沒有完成建設任務。今年，要繼續堅持村衛生室與計生室的同步推進，同步建設，要配備好醫務人員，保證“兩室”及時為育齡婦女例行檢查提供最好的服務。縣計生局、衛生局等部門要牽頭抓好這項工作，對“兩室”建設不達標的鄉、村進一步加大調度力度；還沒有完成建設任務的鄉鎮，要認真分析進度落后的原因，研究對策，制定整改方案，倒排工期，掛圖作戰，確保年底前全面完成；對于目前已經完成建設任務的，各鄉鎮要切實加大工作力度，進一步完善基礎設施，配備好醫務人員，為做好人口計生工作服務。二是要抓好村級計生專干隊伍建設。我縣計生工作的重點在農村，沒有一支過硬的村級專職計生工作隊伍，搞好計生工作，只能是空談。要切實落實好村級計生專干和育齡婦女小組長的待遇報酬，有條件的鄉鎮要在現有基礎上，逐步提高待遇標準，這是穩定村級計生專職工作人員隊伍，做好我縣計生工作的根本保障。要繼續推行村專干和育齡婦女小組長職業化管理，實行績效掛鉤的崗位目標責任制，對工作優秀的要獎勵，干不好的要及時進行調整，不好好干的要給予相應的處罰，充分調動和發揮他們工作積極性、主動性和 4 創造性，切實扭轉村級計生專干“在其位不謀其政”的被動局面。三是要進一步加強鄉鎮計生技術服務站建設。要重點抓好國債項目的落實工作，確保圓滿完成仵龍堂、捷地、崔爾莊三個鄉鎮計生服務站的改擴建任務。縣計生局要加強督導調度和業務指導，仵龍堂、捷地、崔爾莊三個鄉鎮的主要領導同志要親自抓，靠前指揮，確保項目建設的順利推進，如期完成，在全縣形成以“縣站為龍頭，鄉站為主體，村室為基礎”的較為完善的計生服務網絡。

（二）要抓好重點人群的監管，解決好存在監管漏洞和盲區的問題。近兩年來，我縣依法依紀嚴厲查處了一大批違反人口計生政策的公職人員，公職人員違法超生現象得到了一定遏制，但這部分人員的違法超生問題，已經對我縣整體計生工作造成了相當嚴重的負面影響，必須在短期內扭轉。目前，我縣應高度關注的重點人群有三個，即：教師隊伍、衛生隊伍和企業老板。要確保重點人群的日常監管到位。縣計生局、教育局、衛生局、監察局要緊密配合，進一步完善相關制度，切實加強日常監管，從源頭上杜絕國家公職人員的超生問題。要確保違法違紀人員的查處到位，打擊到位。縣計生局要確保社會撫養費征收到位，縣人勞局要依據相關規定，確保與工資相關的紀律處分落實到位，縣監察局要進一步加強對各鄉鎮、各相關部門行政行為的監察工作，確保對超生人員的處分到位。要確保責任到位。各鄉鎮及教育、衛生、計生、監察、人勞等相關部門，要進一步明確責任，齊抓共管，對違法超生問題要及時嚴肅查處、嚴厲打擊，無論是哪個單位、哪個部門再發生公職人員違 5 法超生問題的，縣委、縣政府將在依法依紀嚴厲查處當事人的同時，嚴肅追究單位主要領導及失職、瀆職計生工作人員的責任。

（三）要抓好社會撫養費的征收和計生優惠政策的落實，解決好利益導向不明顯、群眾思想不解放的問題。要確保社會撫養費征收到位。征收社會撫養費是遏制計劃外生育的重要手段，如果征收不到位，勢必引發一些計生戶的跟進，甚至加入到超生戶隊伍中來，因此，各鄉鎮、縣計生局要進一步強化工作措施，嚴格政策標準，全力抓好社會撫養費征收工作，確保在最短的時間內將所有應繳的社會撫養費征收到位。要確保計生優先優惠政策落實到位。要進一步完善利益導向政策體系，真正把人口計生工作的重點由過去的注重懲罰轉變到獎懲并重上來。當前要突出抓好農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、計生家庭特別扶助制度、政府補貼“少生快富”三項制度的落實，對農村領取《獨生子女父母光榮證》的父母，落實好每人每月10元的獎勵；對符合省《條例》規定可以生育第二個子女而自愿放棄生育的夫妻落實好每人1000元的一次性獎勵；對城鎮企業退休職工獨生子女父母落實好每人3000元的一次性獎勵，建立起良好的利益導向機制。同時，要加強宣傳，真正讓群眾感覺到計劃生育的好處，自覺自愿的搞好計劃生育工作。

（四）要保障經費投入，解決好計生工作投入不足的問題。今年，縣財政將在十分困難的情況下，切實加大對人口計生工作的投入力度，按照標準投入到位，確保計生工作的正常運轉，確保村級計生人員隊伍的工資待遇、確保必備設備的購置和更 6 新，為廣大群眾提供更加優質高效的生殖健康服務。各鄉鎮也要強化“國策要由國庫保”的意識，經費再緊張，也要不折不扣地落實好上級要求投入的標準，保障人口計生工作正常開展。

三、必須加強領導，嚴格落實人口計生工作的責任制度 今年是應對國際金融危機、保持我縣經濟平穩較快增長的關鍵一年，保增長、促發展的任務非常繁重，但人口計生工作一刻也不能放松。各級各部門要切實加強對人口計生工作的領導，把人口計生工作真正擺上重要議事日程，各負其責，齊抓共管，狠抓落實。

一方面，要落實領導責任制度。應該說，現在要黨政“一把手”負總責的工作不少，但人口計生工作無論從國策的地位來認識，還是從科學發展的要求來看待，“一把手”必須親自抓，絕不能有絲毫的放松和懈怠。各鄉鎮黨政“一把手”要切實擔負起第一責任人的職責，親自研究部署人口計生工作，督促工作落實，要帶頭到最難、最薄弱的村去，帶頭攻堅抓突破；分管領導要具體負責，包村領導要協助配合，落實具體責任人。今年，縣委、縣政府將繼續嚴格實行人口計生工作目標管理責任制，對抓計生工作實績突出的，將給予隆重表彰，對工作不力的，堅決實行“一票否決”。

另一方面，要落實協調聯動制度。部門齊抓共管、協調聯動、綜合治理，是抓好人口計生工作的有效途徑。縣計生局作為人口計生工作主管部門要認真研究人口計生政策，牽頭抓好全縣的人口計生工作，積極組織、協調、督促各部門認真落實工作任務；計生、衛生、藥監等部門要切實履行好綜合治理性別比 7 的責任，對非法鑒定胎兒性別案件和非法選擇性人流案件，實行誰接報誰查處、直查直處，不能推諉扯皮；計生、公安、工商、人勞等部門要緊密配合，落實好對流動人口的居住地管理、居民化服務；宣傳、文體等部門要加強計劃生育公益宣傳，創造群眾易于接受的生育文化精品；民政部門要落實好對農村特困計生戶的救助和生活保障，把好婚姻登記和收養登記關口；縣公安局、檢察院、法院等司法機關，要繼續對計生工作給予有力的支持，對抗拒計生管理甚至暴力抗法的典型案件，要嚴格依法處理，不能手軟，保障計生工作順利開展。

同志們，人口和計劃生育工作事關經濟社會發展全局，希望大家切實增強工作的自覺性和主動性，再接再厲，攻堅克難，扎實工作，努力開創全縣人口計生工作新局面，為滄縣經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻！

第二篇：同志在全市人口和計劃生育工作會議上的講話

在全市人口和計劃生育工作會議上的講話

這次全市人口和計劃生育工作會議，是市委、市政府決定召開的一次重要會議，主要任務是，通報2010全市人口和計劃生育工作目標管理責任制考核情況，表彰先進單位和先進個人，總結分析2010工作形勢，部署2011全市人口和計劃生育工作任務。剛才，**同志作了一個很好的工作報告，**同志通報了2010人口計生工作考核情況，大會表彰了獲獎單位和個人代表，市政府分別與各縣區簽訂了責任書，**市長代表代表市委、市政府作了重要講話，深刻分析了全市人口計生工作的基本形勢，進一步明確了推進人口計生工作的重點任務，著重強調了開創人口計生工作新局面的保障措施，具有很強的針對性和可操作性。會后，各地各部門要結合實際，采取有效措施，把握關鍵，突出重點，圓滿完成既定任務。下面，針對計生工作的重點難點問題，我再強調幾點意見：

一、以穩定低生育水平為核心，切實打牢農村地區人口計生工作基礎

人口計生工作的重點、難點、突破點都在農村，各級黨委政府要把做好農村人口計生工作作為基礎性工作，統籌發展，整體推進。要堅持和完善落實長效節育措施常抓機制，以二女戶節育獎為突破口，推進長效節育措施的落實，嚴格控制計劃外生育。要切實把新型生育文化納入農村文化建設中，深入開展國策、國情和人口形勢教育，進一步倡導新風尚，培育新農民，建設新農村，引導群眾自覺實行計劃生育。要堅持和完善利益導向機制，堅決兌現計劃生育各項優惠政策，同時注重把各項普惠政策向計生戶傾斜，讓他們首先享受改革發展的成果。

二、落實“屬地管理，單位負責”管理制度，進一步加強城市和流動人口服務管理工作

隨著我市工業擴張、城鎮擴容戰略的深入推進，城市和流動人口規模越來越大，容易形成人口和計劃生育工作的盲區和死角，產生“真空地帶”。城市和流動人口服務管理已經成為當前計生工作中的一個重點、難點問題。要堅決貫徹落實國家和全省流動人口工作會議精神，努力做好流動人口服務管理“一盤棋”區域協作工作。要做好流動人口摸底登記和信息對接工作，深入基層、深入育齡家庭了解情況、掌握實情，做到底數清、情況明、基礎牢，不斷提高流動人口管理能力和服務水平。要進一步加強信息化建設，做好流動人口信息交流反饋和孕環情網上交驗工作。要切實落實流動人口均等化服務和市民化待遇，使流動人口與常住人口享受同等的服務和優惠政策。

三、采取綜合治理措施，堅決遏制出生人口性別比失衡的勢頭

出生人口性別比升高問題危害程度高，治理難度大，是制約我市人口計生工作上臺階的關鍵環節。各級各部門必須采取綜合措施，集中治理，各縣區要成立性別比治理工作常設機構，建立綜合治理性別比升高問題長效機制，相關部門要聯手行動，常抓不懈，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的行為。要深入開展“婚育新風進萬家”活動，繼續實施“關愛女孩活動”，促進群眾生育觀念的轉變，大力營造男女平等、生男生女一樣好的輿論氛圍和社會環境。

四、抓好隊伍，加大投入，為人口計生工作健康發展提供有力保障

人口和計劃生育政策的貫徹落實，關鍵要靠基層組織和廣大基層干部。基層組織健全不健全、戰斗力強不強，基層干部的素質和能力高不高，作用發揮的好不好，直接影響著人口計生事業的健康發展。要按照國家人口計生委“強基提質”的要求，切實加強計生干部隊伍建設，從強配備縣區計生委班子，確保鄉鎮計生辦不少于2名公務員編制。要按照“萬人一千”的標準，落實鄉鎮計生辦行政管理人員和技術服務人員編制。要進一步加強村（居）計生專干隊伍，按照3000人配備一名專干的標準落實到位，不斷提高村級專干待遇，確保工資按時足額發放，注重調動他們的積極性。要加強干部隊伍的作風建設，切實把風氣搞正，把作風搞實，按規矩辦事，靠“實”走出困境，靠“實”不斷進步。同時，要按照逐年遞增15%的標準，落實計生工作經費投入，確保在黨政線考核中不失分。

五、堅持高標準、嚴要求，力爭進入全省先進行列 人口問題關系經濟社會發展全局。當前，我市正處于加速發展的戰略機遇期，高起點、高標準做好人口和計劃生育工作，保持人口和經濟社會統籌協調發展，對于我市經濟社會又好又快發展具有重要意義。近年來特別是在“十一五”期間，我市的計劃生育工作取得了顯著的成績，實現了由亂到治、由被動到主動、由落后到進步的根本主編。這充分說明，我們有條件、有能力，也完全能夠把計生工作做得更好。當前，我們不能有絲毫的松懈和麻痹，要把困難和矛盾想得多一點，更充分一點，一方面對已有的成績要鞏固好，不能麻痹大意；另一方面對存在的問題要認真分析解決，對照更高的標桿，分清責任，明確任務，抓好落實。市計生委要把各項工作任務層層分解，明確責任，落實到人，并且要嚴格實行責任追究制。要給縣區鼓勁加壓，針對存在的問題，提出解決的辦法，堅決打好翻身仗，爭取進入全省先進行列。

2011年是“十二五”開局之年，讓我們攜起手來，團結奮斗，不斷開創人口計生工作的新局面。我相信，在各級黨委、政府的高度重視和全市計生干部的辛勤努力下，我市新的人口計生工作一定會取得新的更好的成績。

第三篇：李鴻忠同志在全省人口和計劃生育工作會議上的講話

省委書記李鴻忠同志在全省人口和計劃生育工作會議上的講話

李 鴻 忠 同 志

在全省人口和計劃生育工作會議上的講話

(2010年12月28日)

同志們：

這次全省人口和計劃生育工作會議的主要任務，是深入學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，在總結工作、交流經驗的基礎上，分析形勢，理清思路，強化措施，進一步推進我省人口計生工作再上新臺階。剛才，云彥同志作了工作報告，目標明確，重點突出，措施具體，講得很好；孝感市、黃岡市、監利縣、省民政廳、人社廳等單位作了很好的發言，希望大家相互學習、認真借鑒。下面，我講四點意見。

一、始終堅持“兩種生產”一起抓不動搖

馬克思主義認為，社會生產有兩種，即物質資料的生產和人類自身的生產，兩種生產的對立統一是人類社會存在和發展的前提。改革開放以來，我們創造了經濟大發展和人口低增長兩大奇跡，創造奇跡的一條重要經驗，就是堅持“兩種生產”一起抓，一手抓物質生產的發展，一手抓人口生產的控制。現在，我們的經濟發展了，人民生活水平提高了，人口結構發生變化，出現了老齡化、出生人口性別比偏高等新問題，“人口紅利”面臨新的挑戰。在這種情況下，我們還要不要把人口計生工作抓得那么緊？還要不要堅持計劃生育這項基本國策?這是事關經濟社會發展全局、事關國家和民族未來的大問題。在這個大問題上，我們必須頭腦清醒，態度堅決，毫不含糊，毫不猶豫。

1、第一國情、第一省情沒有改變，必須堅持“兩種生產”一起抓不動搖。鄧小平同志多次強調，實現四個現代化，必須考慮我們國家大、底子薄、人口多、耕地少的特點。李克強副總理稱之為“第一國情”，這也是我們的“第一省情”。我省總人口已突破6100萬，人口密度是全國平均水平的2倍以上；人均耕地不足1畝，是全國平均水平的1／

2、世界水平的1／6。如果脫離這個實際，只重視物質生產的發展、忽視人口生產的控制，經濟社會發展的成果就會被龐大的人口抵消、各種問題就會被龐大的人口放大。正如溫家寶總理講的，多么小的問題乘以13億，都會變得很大；多么大的經濟總量除以13億，都會變得很小。人口問題在國家大局中的位置、份量可想而知，第一國情沒有改變，計劃生育的基本國策就不能改交，我們執行基本國策的力度就不能退減。

2、人口問題始終是影響經濟社會發展的關鍵因素，必須堅持“兩種生產”一起抓不動搖。人口問題的本質是發展問題，資源節約、環境保護都與人口有著十分密切的關系。俗話講“人多好種田，人少好過年”，“種田”時人口是生產者，是人力資源，“過年”時人口是消費者。我省人口基數規模較大，一講到人均，不光GDP，幾乎所有方面的人均水平都較低，都會影響到人口素質的提高和民生的改善，使困難、復雜性和壓力變得很大，我們要增強可持續發展能力，必須統籌解決好人口問題，促進人口與資源、環境經濟、社會相協調。講科學發展、跨越式發展，不能見物不見人，還要注重人的全面發展、人與社會和諧發展；不能只講經濟總量，更要看“人均”水平，實現共建共享。剛剛開過的省委工作會議暨全省經濟工作會議，確立了“十二五”時期我省跨越式發展目標。實現這一宏偉目標，很重要的一條就是要在保持經濟快速增長、不斷做大經濟發展“分子”的同時，堅決穩定低生育水平，控制和優化人口這個“分母”，實觀“人均”水平的更好更快發展。使全省人人享受到改革發展的成果。從這種意義上講，抓人口計生工作就是抓科學發展，就是做增進人民長遠福祉的大好事；反之，放松人口計生工作，就是放松科學發展，就是對人民群眾長遠利益的不負責任。

3、人口計生工作稍有失誤就會鑄成歷史大錯，必須堅持“兩種生產”一起抓不動搖。人

口增長具有漸進性、周期性和慣性的特點。歷史的經驗教訓告訴我們，在人口增加的初始階段，人們往往難以察覺人口問題，一旦積累到一定程度，特別是周期性和慣性導致高增長時，就積重難返了，解決起來非常棘手，往往要付出很大的代價。我國改革開放以來的人口政策得到世界廣泛認同，就在于為世界的可持續發展作出了貢獻。現在，我們的經濟發展了出現了人口老齡化和出生人口性別比偏高等問題，不能就認為，人口政策“過時”了，必須旗幟鮮明地強調：人口系統中第一位的問題仍然是數量，解決人口數量問題只有降低生育率這一條出路，這個大方向不能動搖。作出錯誤的判斷，或者發生政策搖擺、工作搖擺，那就有可能犯歷史性的錯誤。因此，要有針對性地加強宣傳引導，糾正社會上的一些錯誤認識。我省人口增長率如果稍有增加，十幾年累積下來就要多幾百萬人，人均GDP就有相當大的差別，2020年實現更高水平小康社會的目標就要落空，就要推遲若干年。真要是出現那種情況，我們就會追悔莫及，就是歷史的罪人。

4、人口素質的提高是我省轉變發展方式、提高綜合競爭力的重要基礎工作，必須堅持“兩種生產”一起抓不動搖。人口素質是一個國家或地區人口群體的身體素質、科技文化素質和思想道德素質的綜合表現，人口素質的提高體現在一般勞動能夠轉化為人力資本，是推動經濟持續發展的重要生產要素。實現我省經濟社會又好又快發展，無不與人口數量、素質、結構、分布密切相關，唯有加快提升人口素質，變人口壓力為人力資源優勢，才能增強區域發展競爭力，為經濟社會發展提供不竭動力。資源短缺、環境約束等對經濟社會發展的制約日益明顯，唯有加快提升人口素質，大力開發人力資源并不斷提高人力資本價值，才能從根本上轉變發展方式，實現全面協調可持續發展。發展的根本目的是為了人，發展的根本依靠在于人，唯有加快提升人口素質，才能真正體現以人為本、科學發展的本質要求，最終實現人的全面發展。我們必須從立黨為公、執政為民的高度，從全面落實科學發展觀和積極構建社會主義和諧社會的高度，從對湖北未來發展負責的高度，把提升人口素質作為我省轉變發展方式、提高綜合競爭力的重要基礎性工作切實加以推進。

5、面對前所未有的人口壓力，必須堅持“兩種生產”一起抓不動搖。當前，我省人口計生工作形勢總體上是好的。據統計，自實行計劃生育30多年來，全省少生了2100多萬人，有效地緩解了人口對資源、環境的壓力，有力地促進了經濟社會全面協調可持續發展。人口和計劃生育工作已進入穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段。但是，我們也不能盲目樂觀，應該看到，當前和今后一個時期，人口發展還面臨著前所未有的壓力。總人口、勞動人口、老年人口三大高峰將相繼到來，人口素質較低、出生人口性別比偏高、流動人口持續增加、貧困人口較多等難題相互疊加，生育、健康、居住、就學、婚姻、養老等方面的問題相互交織，失業人口對經濟持續增長能力、老齡人口對社會保障能力、人口規模對資源環境承載能力所帶來的挑戰相互影響，使人口和計生工作面臨前所未有的復雜局面。能否妥善應對這些問題所帶來的壓力，不僅是對人口計生工作的巨大挑戰，也是對整個經濟社會發展的嚴峻考驗。如果我們把握不好、應對不好，在人口計生工作上打了敗仗，跨越式發展的美好藍圖就會成為“水中月、鏡中花”，就會喪失重大戰略機遇期、黃金發展期的歷史性惠顧。我們只能打勝仗，決不能打敗仗。

二、統籌解決好人口計生工作面臨的現實問題

黨中央歷來高度重視人口計生工作，十七屆五中全會作出了：“全面做好人口工作”的新部署。我們必須進一步提高認識，強化責任，以對子孫后代高度負責、對黨和人民高度負責的精神，堅定不移地貫徹落實好中央精神，把人口計生工作抓得緊而又緊、實而又實。

l、著力穩定低生育水平。穩定低生育水平，是統籌解決人口問題的核心，是人口計生工作的首要任務。在這方面，我省有些問題仍比較突出，如：部分群眾的生育意愿和現行生育政策還有較大差距；高收入階層、流動人口等特殊人群的政策外生育仍有發生：流動人口、人戶分離、物業小區計劃生育的服務管理仍存在一定困難等等。與此同時，我們正面臨著龐

大的人口基數和第四次人口生育高峰的來臨，在2030年人口增長達到最高峰之前稍有松懈，人口增長就會出現反彈。因此，必須嚴格執行計劃生育政策，毫不放松、毫不解怠，構建穩定低生育長效機制。一方面要完善服務。另一方面要加強約束。服務是第一位、根本性的措施，服務工作要做深、做細，寓管理于服務之中，體現人文關懷，體現黨和政府對人民的大愛；約束措施要更加嚴格、更加嚴密，平等對待，沒有價錢可講。建立完善有獎舉報制度，堅決依法查處違紀違法生育案件，加大對違法生育問題的查處力度。重點查處一批黨員干部和名人、富人違法生育案件，公開處理結果，堅決杜絕“偷著生搶著生”、“有錢就能多生”、“利用職權超生”等現象。服務和約束這兩方面工作，都要一級抓一級，層層抓落實，環環相扣，不遺漏洞、不留死角。

2、扎實做好流動人口的計生工作。目前，流動人口大多處于生育旺盛期，而且多數居住在管理難度較大的城鄉結合部，已成為違法生育的主要人群。流動人口的計生工作既是重點，也是難點，抓好這項工作，必須認真落實國務院《流動人口計劃生育工作條例》和省政府辦公廳《關于加強流動人口服務管理工作的意見》，建立健全以流入地為主、流出地和流入地協調配合的“屬地化管理、市民化服務”工作新機制，形成城鄉聯手、區域合作、部門配合的“一盤棋”格局，堅決杜絕互相推諉扯皮觀象。元旦春節期間，正是外出務工人員返鄉過年的流動高峰期，也是抓好人口計生工作的有利時機。要充分利用這一段時間，加大政策法規宣傳力度，開展獎勵扶助特困幫扶和計劃生育技術服務下鄉活動，寓管理于服務之中。

3、綜合治理出生人口性別比偏高問題。出生人口性別比偏高問題，不僅是人口問題，而且是社會問題、政治問題，影響經濟發展和社會穩定。近年來，我省堅持多措并舉、強化工作合力，出生人口性別比呈緩慢下降趨勢。今年，生練同志代表省政府在國家人口計生委召開的“合肥會議”上，作了典型發言，但我省出生人口性別比長期高位運行仍是一個十分突出的問題，有少數地方甚至呈現上升趨勢。因此，必須堅持不懈抓下去，特別是出生人口性別比持續攀升的地方黨政領導同志，更應高度重視，強化措施。要深入開展“婚育新風進萬家”活動，廣泛宣傳男女平等、少生優生等文明婚育觀念，普及保護婦女兒童權益的法律知識；繼續推進“關愛女孩行動”，努力營造生男生女都一樣的文明風尚和有利于女孩健康成長的社會環境；特別要大力開展打擊“兩非”活動，人口計生、公安、衛生、藥監、工商等部門密切配合，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別、非法終止妊娠行為，嚴厲懲處溺棄、殘害、遺棄女嬰的違法犯罪活動。加強對醫院、診所及B超操作人員的監督管理，不斷健全綜合治理出生人口性別比偏高的制度和機制，從源頭上杜絕“兩非”行為。在這方面，手段要硬，措施要強，凡是涉嫌“兩非”行為的機構和個人，要一律嚴肅查處。

4、積極推進優生優育，提高出生人口素質。提高出生人口素質，是人口計生工作的落腳點，是確保國民素質的基礎和前提，事關千家萬戶的幸福和國家民族的未來。我省每年出生的先天性殘疾兒達7000多例，給家庭和社會帶來沉重的負擔。對此，各級政府一定要強化責任意識，制定好提高出生人口素質的規劃和行動計劃，將出生人口素質指標納入人口目標管理責任制，從根本上加強這項工作。要深入開展優生優育宣傳咨詢服務，提高群眾的優生保健意識和能力。衛生、人口計生部門要密切配合，大力實施生殖健康促進計劃和出生缺陷干預工程，積極倡導婚前健康檢查，廣泛開展產前篩查、新生兒疾病篩查和康復工作，建立健全出生缺陷定期通報、預報和預警制度。特別是要抓好基層公共衛生和計劃生育服務體系建設，為優生創造條件。積極開展嬰幼兒早期教育，強化對獨生子女社會行為的教育和培養。加強農村寄宿制學校建設，使留守兒童擁有一個良好的學習生活環境。

三、構建統籌解決人口問題的體制機制

人口系統是社會系統的—個部分，各種矛盾相互交織、滲透。解決這些矛盾。必須按照中央提出的“統籌解決人口問題”的總要求，堅恃以人為本，遵循經濟社會發展和人口再生產的客觀規律，實行統籌和綜合施治。構建完善統籌解決人口問題的體制機制。

1、進一步健全完善人口計生工作利益導向機制。這是提高人口和計劃生育保障能力的關鍵。在市場經濟條件下，我們必須關注人們合理的利益訴求，善于通過利益杠桿促進工作，單純靠行政干預和處罰手段，工作就很難維持下去。要堅持約束和激勵相結合、合理補償與依法處置相結合，鼓勵計劃生育家庭為國家做出貢獻。同時讓他們優先分享改革發展的成果，比如，有的城郊村，政策同時讓他們優先分享改革發展的成果，比如有的城郊村政策外生育一個孩子罰款兩三萬，但是多一個孩子就可以多一點地。在征地補償時就可以多十幾萬元，這樣就會鼓勵政策外生育。我們要綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，認真解決計劃生育家庭的實際困難。當前，要注意解決好三方面的問題：一是認真落實現有的獎勵優惠政策。二是加強經濟社會政策與人口計生利益導向政策的有效銜接。各項民生政策都應體現計劃生育家庭優先優惠原則。重點做好養老、醫療、教育、住房、就業、移民安置、土地承包、林權制度改革等惠民政策與人口計生政策的有效銜接。要進一步完善計劃生育獎勵政策，實現計劃生育獎勵政策全覆蓋。在新農合、新農保中，要對計劃生育家庭給予適當優惠補貼。三是建立長效綜合保障機制。圍繞優生優育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富和養老保障等六個方面，不斷建立完善有利于計劃生育家庭的利益導向政策。

2、建立健全人口計生工作民主管理機制。人民群眾是社會變革、前進的決定力量，做好人口計生工作必須尊重群眾、服務群眾、依靠群眾。一是要規范基層政府的職責和權限，賦權于群眾和社會自治組織。加強對群眾自治組織的幫助和指導，增強群眾參與自治的能力。堅持依法辦事，切實尊重和維護群眾的知情權、參與權與監督權。二是要大力椎進人口計生工作政務公開和村務公開。認真落實《政府信息公開條例》，通過大眾傳媒和政務、村務公開欄等，公開各項人口和計劃生育法律法規、政策制度、辦事規程。三是要充分發揮計劃生育協會等群眾團體的主力軍作用。暢通群眾訴求表達渠道，加強群眾意見和建議的收集、分析與互動，接受社會監督。

3、建立健全與統籌解決人口問題相適應的政策評價體系。過去我們堅持黨政一把手親自抓、負總責，工作很有成效，這個老辦法還要堅持，抓出新的成效。要探索建立涵蓋人口數量、素質、結構、分布的綜合指標體系，探索開展對人口綜合承載力的變動清況和人口協調程度的評估。當前，有少數地方統籌解決人口問題的意識弱化，片面追求經濟總量，人均意識淡薄，不注重相關政策與人口計生政策的銜接。今后，各級黨委、政府和相關部門，在評先評優、干部提拔方面應征求人口計生部門意見，在涉及事關全局、事關長遠的一些重大政策出臺時，應主動與人口計生部門溝通協商。

四、切實加強人口和計劃生育工作的組織領導

人口計生工作是一項復雜的系統工程。各級黨委、政府是責任主體，必須進一步加強領導，完善工作機制，推動各項工作落到實處。

1、進一步強化領導責任。人口和計劃生育工作能不能搞好，關鍵是各級領導同志是不是真正解決認識問題、是不是真正抓落實。要按照黨政一把手親自抓、負總責的要求，堅持“兩種生產”一起抓，經濟社會發展和人口計生工作協調推進，建立健全領導干部計劃生育工作責任制，組織協調各方面力量認真解決人口計生工作中的重大問題。要進一步健全人口計生工作綜合決策與統籌協調機制，完善責任制度，確保責任到位、措施到位、投入到位，努力形成“政府主導、部門協同、群眾參與、區域協作”的綜合治理人口問題工作格局。

2、進一步嚴格目標管理。多年來，嚴格的目標管理責任制在穩定低生育水平、統籌解決人口問題中發揮了重要作用，必須堅定不移地加以堅持和完善。要建立健全與統籌解決人口問題相適應的政績評價體系，嚴格實行黨政領導、相關部門、人口計生部門“三線”目標管理責任制和“一票否決”。在選拔任用干部時，要嚴格實行計劃生育審查，對履行人口計劃生育工作職責不力的、有違法生育行為的，不能提拔使用。

3、進一步加強基層基礎工作。人口計生的各項政策要落實到千家萬戶，關鍵在基層，重點在農村。要把創建優質服務先進縣作為縣(市、區)人口計生工作的抓手，以新農村新家庭活動為載體，以優質服務為主題。切實提高基層基礎工作水平。要確保基層計生機構和隊伍的穩定，加強培訓和管理，健全工作制度，切實做到有人管事、有錢辦事、有章理事。要堅持依法行政，強化行政執法監督檢查，堅決防止因違法行政引發計劃生育惡性案件，保障廣大群眾依法實行計劃生育的合法權益。

4、進一步優化工作環境。人口和計劃生育事業是具有顯著社會效益的公益性事業，對人口和計劃生育事業的投入，是保穩定、促發展的基礎性投入。要納入公共財政保障范圍。各級政府要按照中央要求，進一步加大對人口計生事業的投入，特別要加大對農村和貧困地區人口計生事業的投入。

5、進一步建強干部隊伍。人口計生工作牽涉面廣、難度大，必須依靠一支能打硬仗的干部隊伍。要以能力建設為核心，以職業化建設為契機，提高計生干部的綜合素質，提高人口計生公共服務和社會管理水平。

同志們，明年是實施“十二五”規劃的開局之年，做好人口計生工作，任務艱巨，責任重大。我們要以黨的十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，迎難而上，開拓進取，真抓實干，統籌解決好人口問題，為把湖北建設成為促進中部地區崛起的重要戰略支點而不懈努力，以優異成績迎接中國共產黨成立90周年!

第四篇：xx同志在全市人口與計劃生育工作會議上的講話

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一、從實現全面建設小康社會目標的戰略高度，充分認識做好新時期人口與計劃生育工作的重要性和緊迫性計劃生育是我們必須長期堅持的基本國策。改革開放以來，黨中央、國務院始終高度重視人口與計劃生育工作，作出了一系列重大決策和部署。十六大報告將實現經濟發展和人口資源環境相協調寫入黨領導人民建設中國特色社會主義必須堅持的基本經驗，并強調在全面建設小康社會的進程中必須堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，促進人的全面發展，促進人與自然的和諧，使整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。胡錦濤總書記在去年中央召開的人口資源環境工作座談會上，深刻闡述了做好人口資源環境工作對于全面建設小康社會的重大意義，明確提出了新世紀新階段人口資源環境工作的重點和方向。我們一定要認真學習、深刻領會并全面貫徹中央精神，高度重視并抓緊抓好新形勢下的人口與計劃生育工作。實現全面建設小康社會的奮斗目標，關鍵取決于兩個因素，一是經濟發展，二是人口控制。一方面要加快經濟發展，增加經濟總量，擴大“分子”，一方面要控制人口數量，提高人口素質，減少“分母”，只有這樣，才能順利實現全面建設小康社會的奮斗目標。如果人口得不到有效控制，經濟發展的成果就會被新增人口所抵消，全面建設小康社會的目標就會落空。因此，從某種意義上講，做好人口與計劃生育工作，對于我市實現加快發展、富民強市，全面建設小康社會目標，具有決定性意義。近年來，我市各級黨委、政府始終堅持把人口與計劃生育工作擺在重要位置，認真貫徹中央和省委關于人口與計劃生育工作的方針政策、決策部署，采取一系列有力措施，不斷創新工作機制，積極推進依法行政，大力加強基層基礎工作，取得了人口與計劃生育工作的新成績，連續14年圓滿完成了省下達的人口控制目標，為促進全市改革開放和經濟發展發揮了重要作用。在肯定成績的同時，我們也要充分認識到當前我市人口形勢依然嚴峻，人口與計劃生育工作仍然面臨著不少困難和問題。主要表現在以下方面：從人口形勢看，目前全市人口出生率已經控制在10‰左右這樣一個比較低的水平上，但由于人口基數較大，全市每年仍增長人口８０００人左右，而且我市就業人口高峰、老齡人口高峰、流動人口高峰也將在今后幾年相繼到來；從計生工作看，一些地方依然存在著薄弱環節，“組織孕情檢查難、落實長效節育措施難、社會撫養費征收難、出生性別比治理難、流動人口管理難”等“五難”問題較為突出，特別是有的領導干部對人口和計生工作的長期性、艱巨性、反復性認識不足，盲目樂觀和麻痹松懈情緒有所滋長，導致工作力度不到位，政策落實不到位；從政策環境看，農村衛生體制、婚姻登記制度、行政評議制度等方面改革的推進，對傳統的計劃生育管理模式和手段構成了較大的沖擊，計劃生育管理難度加大，有些方面甚至出現管理上的斷檔。這些問題的存在，為我市人口與計劃生育工作敲響了警鐘。全市各級黨委、政府一定要時刻保持清醒頭腦，全面、準確地把握人口與計生工作形勢，切實解決好工作中的主要矛盾和突出問題，確保人口與計生工作的健康發展。

二、突出重點，強化措施，努力開創新時期人口與計劃生育工作新局面第一，要繼續狠抓農村這個重點，進一步強化基層基礎工作。我市農村人口占全市人口總量的80%左右，計劃生育農村基層基礎工作比較薄弱，一些工作措施的落實不夠到位，特別是長效節育措施落實率與省里要求有差距，影響了全市人口與計劃生育工作整體水平的進一步提高。因此，全面實現穩定低生育水平的目標，必須繼續把人口與計劃生育工作的重點放在農村，重心放在基層，針對農村計劃生育工作中存在的突出問題和薄弱環節，采取強有力的措施，下大力氣加以解決。縣、區黨委和政府要進一步強化爭先進位的意識，堅持以開展創建計劃生育優質服務縣區活動為抓手，強化各項管理和服務措施的落實，進一步提高管理和服務水平。2004年貴池區要腳踏實地，以更加扎實的工作作風，進一步提高作為國家優質服務縣的管理水平，青陽縣要積極創造條件，爭創國家級優質服務縣，東至、石臺縣要確保在全省一類縣行列中站穩腳跟的基礎上，積極爭創省級優質服務縣。要堅持“三位一體”的原則，把計劃生育與加強農村基層組織建設、發展農村經濟結合起來，進一步健全完善“縣區指導、鄉鎮負責、村為主、戶落實”的工作機制，真正把各項工作任務落實到基層。要積極推進計劃生育村民自治，依法制定計劃生育村民自治章程和村民公約，實行計劃生育村務公開，依靠群眾做好人口與計劃生育工作。要進一步加大政策落實力度，切實為實行計劃生育的家庭，尤其是獨生子女、二女戶家庭落實好獎勵和社會保障措施，幫助他們解決實際困難。第二，要積極推進改革創新，切實做好城市和流動人口計劃生育工作。現階段，隨著城鎮化進程的加快，城市流動人口及無業、失業、人戶分離等特殊人群增多，城市人口與計劃生育工作的范圍越來越廣，任務越來越重。我們必須適應形勢的變化，加大工作創新力度，拓展工作內容，改進工作方式，進一步提高城市人口與計劃生育工作的管理和服務水平。要積極探索完善城市人口與計劃生育工作管理體系，堅持把做好城市計生工作與推進社區建設、開展文明城市創建活動結合起來，加強人口與計劃生育工作的綜合治理。要適應社區建設和發展的需要，把城市計劃生育工作的重心下移到社區、落實到社區，建立完善“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的管理體制和運行機制。要整合、依托社區資源，進一步加快社區人口與計劃生育的服務體系建設，切實增強社區人口與計劃生育工作的服務性、群眾性和管理的科學性。要緊密結合文明社區創建工作，深入開展“婚育新風進萬家”活動。要把流動人口作為城市人口與計劃生育工作的重點，按現居住地管理和屬地管理的原則，動員轄區內部門、單位對流動人口及城市無業、失業、人戶分離等特殊人群實行綜合治理，建立由相關部門、街道和社區共同參與的管理機制，構建比較完整有序的流動人口及城市特殊人群管理服務體系，真正把流動人口及城市特殊人群計劃生育管理工作落到實處。第三，要不斷深化工作內涵，努力提高人口素質。人口素質的提高是關系到可持續發展的首要問題。我們要在穩定低生育水平的同時，不斷深化工作內涵，進一步提高人口素質，促進人的全面發展。要從提高出生人口素質抓起，綜合采取多種有效措施，努力推動新時期人口與計劃生育工作由控制人口數量向穩定低生育水平、提高人口素質的轉變。要加快建立完善生殖健康服務網絡，狠抓生殖健康宣傳教育，普及生殖保健知識，不斷提高育齡群眾生殖保健綜合服務水平。要通過大力實施“關愛女孩”行動，積極組織開展性別比問題的專項整治活動，堅決查處各種違法行為，遏制人口性別比偏高的問題。要堅持以人為本，高度重視促進人的全面發展，通過加快經濟建設和社會發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質和精神文化需求，保證人人都有受教育的平等機會和享受文化成果的平等權利，提高人們的生活水平和質量，從而促進人口素質的提高。第四，要堅持依法管理，不斷提高人口與計劃生育工作的整體水平。加強依法管理，提高服務質量，增強實際工作效果，是各級黨委、政府和計生部門面臨的重要而緊迫的任務。要積極適應新形勢、新任務的要求，深入學習貫徹“一法一條例”，堅持依法行政，積極運用和善于使用法律武器解決突出矛盾和問題，敢抓敢管，嚴格執法，努力促進人口與計劃生育工作步入法制化軌道。要充分利用各種社會宣傳資源，采取靈活多樣的方式，廣泛開展計生方面的法制宣傳教育。各級計劃生育部門和干部要規范行政執法行為，堅持嚴格執法、文明執法，認真執行“七個不準”的規定，絕不允許因工作的簡單草率而侵犯群眾的合法權益。要堅持把管理與服務統一起來，寓管理于服務之中，切實把優質服務貫穿于人口與計劃生育工作的各個方面、各個環節，進一步推動人口與計劃生育工作由管理型向服務型轉變。昨天市委中心組組織了對行政許可法的學習，目的就是要推動依法行政、執法為民。計劃生育工作也要象其他工作一樣納入法制軌道，依法行政，再也不能也絕不允許象從前那樣，派小分隊上門強制抓。今后怎么辦？要依法行政，用法律武器解決實際工作中的問題和矛盾。

三、切實加強領導，狠抓責任落實，確保人口與計劃生育工作目標任務的全面完成一要嚴格落實工作責任制。各級黨委和政府要進一步增強抓好人口與計劃生育工作的責任意識，始終堅持黨政一把手親自抓、負總責，堅持一級抓一級、一級對一級負責，確保責任到位、措施到位、投入到位。這是黨中央、國務院的一貫要求，也是做好人口與計劃生育工作的基本經驗。要充分發揮領導班子的整體功能，落實每個成員的責任，做到分管領導具體抓、直接負責，其他成員支持配合、共同負責。要堅持和完善目標管理責任制，加強考核，落實“一票否決”制度，嚴格兌現獎懲。今年，我市對人口與計劃生育目標管理考評辦法進行了調整，把關鍵環節、關鍵指標設定為評先否決的前置條件，這樣做的目的就是要強化各級黨委、政府的責任意識，督促各級黨委、政府把人口與計劃生育工作納入到本地日常工作之中，做到同部署、同檢查、同考核，最大程度地發揮目標考核的導向和激勵作用。各部門、各單位都要按照目標管理的要求，抓好本部門、本單位計劃生育工作的落實。二要嚴格落實綜合治理責任制。計劃生育是我國的基本國策，做好人口與計劃生育工作是全黨全社會的共同責任。計劃生育工作確實是全社會的事，牽動面很大，家家戶戶，千家萬戶，每個群眾都牽涉到了，所以各級黨委、政府要總攬全局，動員和協調各方面力量，建立健全政府領導、部門指導、各方配合、群眾參與的工作機制。各級人大、政協要充分發揮自身優勢，加大監督力度，督促和支持有關部門依法行政、文明執法。各部門、各單位和社會各方面都要以做好人口與計劃生育工作為己任，關心、支持和參與人口與計劃生育工作，各負其責，密切配合，通力協作，形成齊抓共管的整體合力，共同推動人口與計劃生育工作的深入發展。三要嚴格落實工作保障機制。計劃生育部門是黨委、政府做好人口與計劃生育工作的重要職能部門。各級黨委、政府要切實加強對計劃生育工作的領導，更好地發揮計生部門的職能作用。要經常聽取計生部門的工作匯報，及時幫助解決工作中遇到的突出問題和實際困難，指導和支持他們依法開展工作。各級政府要把人口與計劃生育工作的經常性經費列入財政預算，保證計生工作正常運轉和健康發展。要大力加強計生部門領導班子建設和干部隊伍建設，進一步優化領導班子結構，積極開展多種形式的教育和培訓，不斷提高計生干部的綜合素質和服務水平，努力建設一支思想好、作風正、會管理、懂業務、善于做群眾工作的計生干部隊伍。要繼續從政治上、工作上、生活上關心愛護計生干部，切實幫助他們解決工作、生活中遇到的困難和問題。貴池、東至兩地計生專干待遇方面的歷史遺留問題，要按人事工作制度規定抓緊研究解決，市計生委負責跟蹤反饋，加強督促。

第五篇：傅立民同志在全市人口和計劃生育工作會議上的講話

傅立民同志在全市人口和計劃生育工作會議上的講話

（2009年5月18日）

經市委、市政府研究，決定召開全市人口計生工作會議，主要任務是總結上半年工作，分析當前人口形勢，對照責任指標查找薄弱環節，有針對性的再加措施，確保圓滿完成全年責任指標，力爭取得新的更大的成績。下面，我講三點意見：

一、認清形勢，正視問題，切實增強做好當前人口計生重點難點工作的緊迫感和責任感

2009年上半年，全市人口計生工作立足實際，及早部署，提前謀劃，狠抓落實，取得了新的成績。據統計，從2008年10月1日至2009年3月31日，全市共出生30282人，人口出生率為4.61‰，符合政策生育率為97.57%。主要呈現以下幾個方面的特點：一是領導高度重視。各級黨委政府高度重視人口計生工作，始終將人口計生工作放在重要議事日程。年初早結帳、早部署，嚴格實行一票否決，努力推動全年的工作。市委市政府將3個鄉鎮納入“籠子”管理，各地也都認真結帳。二是《條例》宣傳活動扎實開展。將3月份定為新《條例》宣傳月，全市累計舉辦學習培訓班近100期次，培訓計生干部近15萬人次。石首市電視臺開辟《條例》宣傳專欄，專題宣講新《條例》；洪湖市委黨校將《條例》作為全市村支部書記培訓班重要內容。三是依法整頓生育秩序聲勢大。各地廣泛開展違法生育對象清理、清查活動，公開揭露一批違法生育造成惡劣影響的黨員干部，形成了強大清理整頓聲勢。四是流動人口管理力度加大。通過清理清查，全市流動人口為9470萬人，其中流出人口8934萬人，流入人口536萬人，流動人口占全市總人口的1464%。沙市區計生局與廣東省高州市計生局簽訂跨省流動人口計劃生育管理和服務雙向協作協議書。五是服務水平不斷提升。堅持一年三次環孕情監測和生殖健康服務。累計開展生殖健康保健服務374萬人次，免費四項技術服務41萬人次。認真開展獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和農村獨生女高考加分的資格確認工作，確保資格確認準確率達到100%。各地大力募集“關愛女孩”資金，積極開展各種救助活動。截止目前，全市累計募集“關愛女孩”專項資金320多萬元。六是計生干部隊伍建設加強。洪湖市委常委會出臺《紀要》，明確市人口計生行政執法大隊為副局級單位，并參公管理；荊州區委常委會議研究決定提高計劃生育專職干部待遇，每人每月落實100元崗位津貼，費用從計生事業費列支，等等。這些成績的取得是全市各級黨委、政府和各級干部群眾共同努力的結果。

同時，我們更應當清醒地看到工作中存在的問題，形勢十分嚴峻，主要表現在以下幾個方面：

（一）低生育水平面臨反彈的現實風險。隨著第四次生育高峰的到來與實行“雙獨”（獨生子與獨生女結婚的可以生育兩個小孩）、“取消生育間隔期”政策的實施，我市人口出生率迅速上升、出生人數明顯增加，人口慣性增長勢頭強勁。同時，早婚、早育現象有所抬頭，特別是二孩符合政策生育率有反彈趨勢。

（二）出生人口性別比仍在高位運行。一方面，性別比上升；另一方面，案件查處過少。今年元月份以來只查處了“兩非”案件9例，且處理的是進行“兩非”的育齡群眾，基本上沒有處理進行“兩非”的醫生。在性別比居高難下的同時，過程管理不到位。

（三）利益導向政策落實不平衡。一是企業退休職工計劃生育獎勵政策有的地方沒落實。二是獨生子女保健費落實不到位。湖北省新修訂的計劃生育條例和市委常委《紀要》都明確農村和城鎮無業居民、個體工商戶的獨生子女保健費要納入縣市區財政預算，但有些地方今年仍沒有納入財政預算或者沒有進行全額預算。且有些地方對符合獎勵條件的計生家庭設置門檻，導致目前全市獨生子女領證率僅為1109%。

（四）優質服務水平亟待提高。一是基層計生服務體系不完善。二是免費婚檢落實率不高。三是長效節育措施落實不到位。有些地方長效節育措施落實率呈下降趨勢。

（五）計劃生育齊抓共管綜合治理力度有待進一步加強。一是少數部門對計劃生育工作的重要性認識不夠高。有的部門認為計生工作是計生部門的事，在齊抓共管工作上力度不夠，工作措施不得力，沒有出臺有利于計生工作和有利于計生家庭的政策措施，出臺的普惠政策中沒有體現對計生家庭的優先優惠。二是綜合治理人口計生工作的職能有待加強。有些醫療單位認為加強B超、終止妊娠手術及藥品管理影響了經濟效益，性別比綜合治理的過程管理不嚴，少數單位甚至流于形式。有的部門在履行相關職責時，沒有查驗計劃生育有關證明。三是信息通報聯系制度還沒有真正建立起來。特別是流動人口信息和出生人口信息通報共享工作有待加強，不利于我市計劃生育綜合治理工作“一盤棋”格局的形成。

（六）投入保障力度有待加大。一是計生事業經費不到位，有的縣市還存在空轉現象，不能滿足計劃生育免費技術服務等工作的需求。二是新增中央投資及國債項目配套資金不到位，影響了項目建設的進度和質量，不能在省驗收結帳。三是隊伍建設有待加強。我市現狀與省委、省政府的要求差距還很大，有的鄉鎮只配有1名公務員，大部分鄉鎮沒有按要求設立計生服務公益性崗位，有的縣市區執法大隊只在其他事業單位掛了塊牌，沒有真正開展工作，經費也沒有落實。

二、實踐科學發展，強化工作措施，突出解決人口計生工作重點難點問題

（一）加大生育文明建設力度。要將生育文明建設納入社會主義新農村建設的總體規劃，全面啟動生育文明三級聯創活動，創建面達到100%。按照“走向生育文明，建設幸福家園”的總體思路，進一步深化婚育新風進萬家活動，廣泛開展關愛女孩行動，積極實施“生育文明幸福家園”推進計劃，大力開展以“計劃生育好、子女教育好、家庭和睦好、鄰里關系好、勤勞致富好”為主要內容的“五星級生育文明示范戶”創建評選活動，努力推動生育文明建設。

（二）加大生育秩序的整治力度。一是堅決控制政策外生育。要大力整頓生育秩序，嚴格執行生育政策，對現有的孕情要進行清理排查，要把流動人口作為清理排查的重點。對政策外懷孕的要堅決采取措施補救。特別是對外逃的政策外懷孕對象要下決心追找。現在發現有少數地方認為生幾個政策外不影響總體質量，對政策外懷孕睜只眼閉只眼，還有的因為工作難度大，追逃費用高，放棄補救措施。這些做法是錯誤有害的，要及時糾正并追究相關人員的責任，堅決遏制符合政策生育率下降的趨勢。二是加強性別比過程管理。加強對計生服務站、醫療衛生機構、個體診所的B超、流引產和終止妊娠藥品的管理，建立健全各項管理制度。各級計生、衛生、藥監等職能部門要定期對B

超、流引產和藥品市場管理的情況進行明察暗訪，發現問題及時處理和通報。三是依法征收社會撫養費。全面開展違法生育對象的清理清查，摸清應征對象底數，依法下達征收文書，杜絕處罰過輕的現象，對于拒不交納社會撫養費的違法生育對象，申請法院強制執行。四是大力查處計生案件。要落實有獎舉報制度，鼓勵知情人積極提供案件線索，清理清查違法生育和“兩非”行為。對違法生育人員和從事“兩非”的人員要堅持依法依紀嚴肅處理到位。凡違法生育的，一律依法征收社會撫養費。黨員、國家機關干部職工及事業單位工作人員違法生育二孩和多孩的，除征收社會撫養費外，還要開除黨籍、開除公職；對從事“兩非”案件的醫務人員，除經濟處罰外，還要依法吊銷執業醫師資格證書，是黨員的開除黨籍，有公職的開除公職，情節嚴重的依法追究刑事責任。同時追究違法生育和“兩非”案件所在單位領導及具體負責人的責任，對其所在單位當年各類評先予以“一票否決”。企業法定代表人或主要負責人違法生育的，其企業不得評為先進、模范企業；是人大代表、政協委員的，要按照規定程序予以罷免、撤消資格。各地都要召開公開處理大會。特別是名人、富人、惡人超生的除堅決處理到位外還要曝光，消除不良影響。

（三）加大利益導向機制建立的力度。一是堅決落實獨生子女保健費和企業退休職工計劃生育獎勵政策。要迅速啟動對2008企業退休職工計生獎勵對象的資格確認工作，并按市政府實施方案，在9月份以前將獎勵資金兌現到位。領取獨生子女父母光榮證不能設門檻，對農村和城鎮無業居民、個體工商戶的獨生子女保健費，要納入財政預算，并在9月份以前兌現到位。二是落實關愛女孩優惠政策，進一步加大“關愛女孩”專項資金的募集力度，把資金用到實處。三是切實開展計劃生育系列保險。積極探索集體拿一點，個人出一點，保險機構優惠一點的辦法，大力開展獨生子女意外傷害保險，農村終生只生一個女孩夫婦養老保險、計劃生育手術安康保險、母嬰安康保險、農村兩女戶結扎養老保險、城鎮獨生子女兩全保險等多種保險項目；四是開展結對幫扶。各地都要結合本地實際開展機關及其干部結對幫扶計生困難家庭和獨生子女死亡傷殘家庭親情關愛行動。五是各級和各部門要建立健全獎勵、優先、優惠、扶持、救助、保障等六位一體的計生利益導向體系。出臺有利于計劃生育工作和有利于計劃生育家庭的政策措施，出臺的普惠政策中要體現對計生家庭的優先優惠。教育部門要認真做好農村獨生女孩高考和中考加分工作；民政部門要對計劃生育家庭因獨生子女傷殘、死亡和節育手術并發癥等原因致貧的優先予以救助；發改委、農業部門要在“一建三改”等項目建設中優先照顧和幫扶計劃生育家庭；衛生等部門在新型農村合作醫療工作中要加大對計劃生育家庭的傾斜力度。

（四）加大計劃生育優質服務的力度。一是加強計劃生育服務體系建設。把計劃生育技術服務機構納入社會事業發展的總體規劃和區域衛生規劃，切實提高基層計劃生育技術裝備水平和服務能力。江陵縣、公安縣要抓住本輪國債項目的機遇，合理布局，不斷完善計生服務體系。要認真落實國債項目配套資金，按計劃高標準完成計劃生育服務站國債項目建設，嚴禁挪用國債項目資金，對挪用國債項目資金的要追究責任，給予紀律處分。二是落實基本項目的計劃生育免費技術服務。要加大環孕情監測力度，加大隨訪力度，引導群眾及時落實長效節育為主的避孕節育措施，提高長效節育措施率，預防和減少非意愿妊娠。三是全面實施出生缺陷干預工程。加強出生缺陷干預建設，建立出生缺陷干預體系和監測網絡，定期評估通報。倡導科學婚檢。今年，省黨政線考核將免費婚檢納入責任指標，要充分認識倡導推行科學婚檢工作的重要性，采取有力措施，推行免費婚檢，計生、民政等部門要建立定期例會通報制度，確保免費婚檢責任目標的完成。公安縣今年要爭創全國計劃生育優質服務縣。洪湖市要爭創全省計劃生育優質服務市。

（五）加大部門齊抓共管綜合治理的力度。各部門要按照市人口與計劃生育領導小組關于成員單位職責分工的意見和年初簽訂的責任書，認真履行人口和計劃生育管理職責，年底要嚴格考核結帳。各部門要對照職責分工，充分發揮部門職能作用，建立本系統計劃生育目標管理責任制垂直負責體系，做好計劃生育齊抓共管工作。紀檢監察部門對違反計劃生育政策的人和事，要嚴格實行黨紀、政紀處理；紀檢監察、衛生、計生、藥監、公、檢、法等部門要加強對B超、終止妊娠手術和藥物的管理，加大“兩非”案件查處和打擊力度；公安、工商、建設、房管、衛生、勞動和社會保障等部門在辦理相關證件時，要查驗《流動人口婚育證明》等計劃生育的內容；文化、廣播、電視、報刊等宣傳部門要大力開展計劃生育公益宣傳活動；民政、計生、衛生等部門要認真做好免費婚檢工作；工會、共青團、婦聯等群眾團體要參與計劃生育的自我管理和服務；民政部門要建立健全婚姻和收養登記信息通報制度，積極推進計劃生育村民自治，完善民主管理和民主監督；計生部門要發揮牽頭職能，加強聯系協調和督辦檢查工作，推動各項工作落實。其他各部門也要按照計劃生育的有關法規和政策，結合各自的職能履行應盡的職責。各部門要對照自己的職責，結合自身實際，出臺切實可行的有利于計劃生育的政策，出臺有利于計劃生育家庭的獎勵，優先、優惠、扶持、救助、保障措施，在出臺的普惠政策中，要充分體現對計生家庭的優先優惠。要落實屬地管理，主動接受轄區內地方政府人口計生部門的管理。要認真抓好本單位、本系統的計生工作，嚴禁政策外生育和“兩非”案件的發生。要落實免費“三查四術”和避孕藥具的發放，加強計生工作檔案資料建設，保證檔案資料規范齊全。要明確分管領導、具體承辦的科室和工作人員，加強其目標責任制管理。

（六）加大對“籠子”管理鄉鎮轉化的力度。一要端正態度，統一認識。要從思想上真正認識到自己工作上的差距，變壓力為動力，變被動為主動，下定決心，打好翻身仗，力爭變后進為先進。二要轉變作風，強化責任。作風要實，責任要強，上上下下要形成人人有責任，個個有壓力，層層有動力的良性互動工作格局。三要強化措施，狠抓整改。要切實提高計劃生育統計質量，說實話，報實數，摸實情，辦實事，堅決清查和杜絕摻雜使假、瞞報漏報的“水報表”。要切實加強流動人口等特殊人群的管理，采取得力措施控制政策外生育和出生人口性別比。要加強基層基礎工作，基本的隊伍要穩定，報酬要落實，素質要提高，管理要規范。基本的陣地要鞏固，計劃生育“兩室一校一欄”不能丟。同時基本的制度要執行，“一票否決”，“雙簽字”跟蹤服務等等，要認真執行。基本的信息管理要加強，發揮信息指導作用，提高工作效率，提高工作質量。基本的資料要完善，要形成規范化的檔案建設體系，狠抓基層基礎工作，采取得力措施，迅速扭轉被動局面。

三、加強領導，強化責任，努力開創人口計生工作的新局面

（一）進一步增強對當前計生工作的認識。要認真總結半年工作，一條一條地查找問題，認真研究整改措施。特別是要針對市半年考核和平時調研發現指出的突出問題，查找原因，加大措施，狠抓整改。市委、市政府將符合政策生育率和出生人口性別比指標納入了對縣市區績效考核的重要內容，計生工作的好壞將直接影響縣市區的績效考核結帳。年終考核打分低，符合政策生育率下降，出生人口性別比上升的單位，肯定不能當先進。工作做得不好的，不僅不能當先進，還要追究責任，對主要負責人進行誡勉談話。

（二）加強重點難點工作的督辦。要認真貫徹這次會議精神，深入分析存在突出問題的主要原因，再加措施，狠抓落實。特別是性別比上升和符合政策生育率下降的縣市區，要認真研究制定整改措施，整改措施報市人口計劃生育領導小組辦公室。對這次會議后仍不能扭轉被動局面的地方，市委、市政府將進行重點督辦。年終符合政策生育率下降或者出生人口性別比上升超出正常值的地方，除不能納入計生工作先進范圍外，還要向市委、市政府書面報告原因。

（三）加大計劃生育經費投入和管理力度。要嚴格按照省財政廳、省計生委《關于認真落實“十一五”期間人口和計劃生育事業費投入的通知》（鄂財教發〔2007〕125號）規定標準落實計劃生育事業費，嚴禁空轉、挪用、擠占，確保人口計生工作的正常開展。政策外生育社會撫養費要嚴格按標準做到應收盡收，實行收支兩條線管理，全額用于計生工作，不得截留、挪用，也不能沖抵計生事業費。

（四）切實加強計生干部隊伍建設。要加強計生執法隊伍建設，根據責任指標要求，市、縣兩級建立計劃生育執法支隊（大隊），編制要落實，人員要到位。要配齊配強計生干部，鄉鎮計生辦要配備3名以上專職從事人口和計劃生育工作的公務員，村（居）要配備女計生干部，村（居）民小組要有一名計劃生育信息員。要加強計生技術服務隊伍建設，按鄉鎮人口數量，設3—5名計劃生育技術服務公益性崗位，配備具有中等以上醫學學歷的醫務人員從事計劃生育技術服務工作，不能照顧關系安排非醫務人員上崗。要建立領導班子成員、計生專班、縣鄉機關干部包片聯村責任制度，設立計劃生育風險保證金，實行包保責任與風險保證金掛鉤，每季度一小結，年終結總帳，實行同獎同賠同否決。各級黨委政府要在經濟、政治上進一步關心計生干部，注重鄉鎮計生干部的選拔任用，村計生干部工資要及時足額發放，組級信息員也要落實好適當的報酬。

（五）嚴格落實“一票否決”制度。要堅持嚴格執行計劃生育“一票否決”制度，對沒有完成核心責任指標或存在嚴重統計水分或綜合評估問題突出的單位，實行重點和“籠子”管理，認真落實計劃生育“一票否決”制度。把落實人口和計劃生育責任制的情況作為績效考核的重要內容，作為獎懲任用干部的重要依據。實行人口計生工作任期、離任、晉升考核，堅決落實領導干部問責制。在評先表模，選舉代表等方面也要進行計劃生育情況審查，要敢于動真碰硬，堅決維護“一票否決”的嚴肅性。堅持對后進單位進行跟蹤管理。