第一篇：山東省工商局網絡商品交易市場監管電子證據指導意見

轉發省局《轉發國家工商總局關于工商行政

管理機關

電子數據證據取證工作的指導意見》的通知

泰工商市字〔2012〕4號

各縣（市）局、各分局：

現將省局《轉發國家工商總局關于工商行政管理機關電子數據證據取證工作的指導意見》轉發給你們，請認真學習領會做好貫徹落實，切實加強網絡商品交易及有關服務違法行為的查處力度。

二〇一二年二月四日

國家工商總局關于工商行政管理機關

電子數據證據取證工作的指導意見

工商市字〔2011〕248號

為規范工商行政管理機關電子數據證據取證工作，加強網絡商品交易及有關服務違法行為查處工作，根據《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國電子簽名法》、《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》以及《工商行政管理機關行政處罰程序規定》，現就工商行政管理機關電子數據證據（以下簡稱電子證據）取證工作提出如下指導意見：

一、電子證據取證是指工商行政管理執法人員在查處網絡商品交易及有關服務違法行為時，運用技術手段收集、調取違法行為的電子數據證明材料或者與違法行為有關的其他電子數據材料。

二、本意見所稱電子證據是指以電子數據的形式存在于計算機存儲器或外部存儲介質中，能夠證明案件真實情況的電子數據證明材料或與案件有關的其他電子數據材料。

三、電子證據取證應當嚴格遵守國家法律、法規、規章的有關規定，除與案件有關聯的電子證據外，不得隨意復制、泄露案件當事人儲存在計算機系統中的私人材料和商業秘密。

四、電子證據取證工作任務應當至少有2名執法人員參與進行，其中至少有1名人員應當熟練掌握計算機操作知識。

五、執法人員應當收集電子證據的原始載體。收集原始載體有困難的，可以采用以下四種方式取證，取證時應當注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等。

（一）書式固定。對于計算機系統中的文字、符號、圖畫等有證據效力的文件，可以將有關內容直接進行打印，按書面證據進行固定。書式固定應注明證據來源并保持其完整性。

（二）拍照攝像。如果電子證據中含有動態文字、圖像、聲音、視頻或者需要專門軟件才能顯示的內容，可以采用拍照、錄音或攝像方法，將其轉化為視聽資料證據。

（三）拷貝復制。執法人員可以將涉嫌違法的計算機文件拷貝到U盤或刻錄到光盤等計算機存儲設備，也可以對整個硬盤進行鏡像備份。在復制之前，應當檢驗確認所準備的計算機存儲設備完好且沒有數據。在復制之后，應當及時檢查復制的質量，防止因保存方式不當等導致復制不成功或被病毒感染，同時要現場封存好復制件。案件當事人拒絕對打印的相關書證和轉化的視聽證據進行核對確認，執法人員應當注明原因，必要時可邀請與案件無關的第三方人員進行見證。

（四）委托分析。對于較為復雜的電子證據或者遇到數據被刪除、篡改等執法人員難以解決的情況，可以委托具有資質的第三方電子證據鑒定機構或司法部門進行檢驗分析。

委托專業機構或司法部門分析時，執法人員應填寫委托書，同時提交封存的計算機存儲設備或相關設備清單。專業機構按規定程序和要求分析設備中包含的電子數據，提取與案件相關的電子證據，并制作鑒定結論。

六、在計算機終端設備中進行電子證據取證時，應當了解掌握提供證據單位的計算機的密碼設置、應用軟件安裝、資料存放位置等情況。

七、在網絡交易平臺中進行電子證據取證時，按照《網絡商品交易有及有關服務行為管理暫行辦法》、《互聯網信息服務管理辦法》有關規定，網絡服務經營者應提供有關數據，并在輸出的電子證據書件上加蓋公章予以確認。

八、工商行政管理機關查處違法案件涉及電子證據時，執法人員在案件現場應制作現場檢查記錄，現場檢查記錄應客觀、詳細、真實地記錄計算機系統中顯示與違法事實相關的內容和儲存位置。

在案件調查階段制作詢問筆錄中，對于現場檢查記錄、打印書證、拷貝復制文件時已經取得的電子證據內容，應專門詢問案件當事人，并詳細記載回答內容，使詢問筆錄與其他證據相互印證。

九、根據法律、法規的規定，執法人員對于專門用于違法經營的計算機系統中發現涉及違法經營的證據材料，經報請批準，可以直接對計算機及相關設備進行查封或扣押，防止案件當事人損毀、破壞數據。

十、對現場計算機設備實施行政強制措施進行查封時，其查封方法應當保證在不解除查封狀態的情況下，無法使用被查封的設備。查封前后應當拍攝被查封計算機設備的照片，清晰反映封口或張貼封條處的狀況。

請各地按照此文件精神，進一步規范電子證據取證工作。在實際工作中遇到的新情況新問題，請及時通報總局市場規范管理司

第二篇：電子證據公證的指導意見（小編推薦）

辦理保全互聯網電子證據公證的指導意見

（2012年1月7日中國公證協會第六屆常務理事會第七次會議通過）

第一條 為規范公證機構辦理保全互聯網電子證據公證事項，增強公證效力，根據《中華人民共和國公證法》、《公證程序規則》等法律、法規、規章的規定，制定本指導意見。

第二條 本指導意見所稱保全互聯網電子證據，是指公證機構利用計算機設備和技術，通過接入廣域網固定、提取電子證據的活動。

保全網上招標和網上拍賣電子證據以及保管電子數據業務不屬于本指導意見規范的范圍。

第三條 公證機構派員外出辦理保全互聯網電子證據公證的，應當由二人共同辦理，其中一人應當是承辦公證員，另一人可以是公證員助理。

公證人員到現場辦理保全互聯網電子證據公證時，為便于保全證據，可以不表明身份。第四條 公證機構受理公證申請后，除按照《公證程序規則》的規定向當事人進行告知外，還應當重點告知下列內容并載入詢問筆錄：

（一）當事人申請保全的內容不得侵犯他人通信秘密、個人隱私，申請保全的方式不得反法律、法規的禁止性規定；

（二）公證人員可以對當事人提出的提取、固定證據的方法、操作程序以及使用的設備提出建議，當事人有權決定是否予以采納。如果當事人的最終決定違反法律規定，公證機構應當不予公證。因當事人最終決定采用的方法、操作程序以及當事人提供的設備存在瑕疵，導致當事人或者第三人利益受損的，當事人應當承擔法律責任；

（三）公證機構僅對提取、固定互聯網電子證據的過程的真實性作出證明，不保證所保全的電子證據必然發生對當事人有利的影響，也不保證所保全的電子證據必然被人民法院或者其他使用者采信；

（四）當事人申請保全網上聊天記錄、電子郵件的，公證人員應當告知其如果不能證明對方的真實身份，則保全的電子信息可能不具有證據效力；

（五）當事人申請保全的電子郵件存儲在大型公共網站郵件服務器以外的郵件服務器內的，公證人員應當告知當事人公證機構僅證明電子郵件被提取時的客觀狀況，不證明電子郵件被提取之前的客觀狀況；

（六）當事人申請辦理保全互聯網購物證據公證的，公證人員應當建議當事人對網絡訂購、支付貨款和接收網購物品的全過程辦理公證。

第五條 公證機構在審查公證事項時，應當詢問當事人并制作詢問筆錄，詢問筆錄除按照《公證程序規則》第二十九條的規定應當載明的內容外，還應當重點載明下列內容：

（一）當事人申請公證的目的或者用途；

（二）當事人與申請保全的互聯網電子證據之間的利害關系；

（三）當事人申請保全互聯網電子證據的種類、名稱以及目前的存儲介質狀況；

（四）提取、固定互聯網電子證據的時間、地點和所使用的主要的或者特殊的方法、軟件、設備；

（五）當事人有關提取、固定互聯網電子證據的特殊要求。

第六條 當事人申請辦理保全互聯網電子證據公證，應當提交與保全的事項有利害關系的證明材料，申請保全的互聯網電子證據本身足以證明其與保全的事項有利害關系的除外。第七條 公證機構辦理保全互聯網電子證據公證，應當在公證機構的辦公場所使用公證機構的計算機和公證機構的網絡接口接入互聯網，否則，應當對所使用的計算機進行清潔性檢查。

第八條 公證機構辦理保全互聯網電子證據公證，可以使用本單位的移動硬盤、存儲卡、U盤、光盤、錄音機、錄像機、照相機、手機等移動存儲介質，也可以使用當事人或者第三人提供的移動存儲介質。使用當事人或者第三人提供的移動存儲介質應當對移動存儲介質進行清潔性檢查。

提取的電子證據存入移動存儲介質后，應當由當事人和公證人員共同封存。封存之前，移動存儲介質應當始終在公證人員的監控之中。

提取的電子證據需要附在公證書之后的，建議使用一次性刻錄光盤并采用終結方式刻錄。

第九條 公證機構辦理保全互聯網電子證據公證，可以采用下載、截屏、實時打印、存儲打印、錄像、照相、利用軟件同步錄像、文字記錄等多種方式提取、固定證據。

對登陸、下載、截屏、保存等指令輸入過程能夠實時打印的，如果提取證據的環境允許，建議優先采用“實時打印+錄像”的方式提取、固定證據。

涉及網頁中動態形象的保全和利用專業軟件提取的證據，建議采用錄像的方式提取、固定證據，同時對主要內容實時打印（例如，體現影視作品的版權、演創人員姓名等部分的截圖）。

第十條 公證機構在辦理保全互聯網電子證據時，可以采取下列措施保證所保全電子證據的完整性：

（一）打印件無法完整體現頁面全部內容的，公證機構應當同時采用錄像或者照相方式提取、固定證據，并在現場記錄中對打印件無法完整體現頁面全部內容的情形予以記錄；

（二）當事人因保全的影視作品集數較多、播放時間較長，僅申請對部分內容進行保全的，公證機構在現場記錄中應當載明在頁面上（包括廣告、海報、節目單等）該影視作品的每集是否都有顯示，對每一集點擊后是否都能播放。同時，應當將含有作品名稱、版權人、制作公司、出品公司等作品基本信息的內容一并保全。公證人員在征得當事人同意的情況下，可以對影視作品的每一集隨機（或者重點）選取部分內容進行播放，并對播放畫面進行截屏打印和錄像保全；

（三）對登陸、下載、截屏、保存等指令輸入過程實施截屏打印形成的紙質文件均應當附于公證書內并留存附卷。如果截屏打印文件數量過多不便全部打印的，可以將與當事人訴求關聯性最密切的部分截屏打印（例如，長篇小說的封面、目錄、首頁、末頁、版權頁等），然后將全部截屏文件刻錄光盤封存后一并附于公證書內并留存附卷；

（四）保全網頁的目的是用于解決網頁設計侵權糾紛的，除對網頁實時打印外，還應當對網頁的源代碼實時打印，必要時公證人員可以要求當事人聘請專業人員進行操作；

（五）保全的網頁中如果載有“權利聲明”、“政府主管機關網站備案（許可）信息”及“聯系方式”的，公證人員應當一并保全；

（六）當事人因登陸互聯網實施觀看、閱讀、下載、購物而支付費用的，公證人員可以根據當事人的申請，對其付費過程和付費憑證一并予以保全；

（七）當事人需要保全部分電子信息內容的，應當保證所保全的內容不得與該電子信息的整體內容有矛盾或者引起歧義；

（八）如果因截屏保存或者截屏打印的內容有遺漏，當事人要求補充保全遺漏內容的，公證人員應當重新進行保全。第十一條 公證機構辦理保全互聯網電子證據公證，應當制作現場記錄。現場記錄應當記錄接入互聯網的全部操作步驟及下列內容：

（一）操作人員和記錄人員；

（二）保全的時間和地點；

（三）接入互聯網的設備和接口，保全所使用的計算機以及移動存儲介質在接入互聯網之前的控制人；

（四）未使用公證機構的網絡接口、計算機及移動存儲介質的原因以及進行清潔性檢查的情況；

（五）計算機所使用的操作系統、瀏覽器及其他相關軟件的名稱、版本；

（六）下載、安裝、啟動截屏軟件或者屏幕錄像軟件等特殊軟件的過程以及軟件的名稱、版本；

（七）接入互聯網以及接入后的全部操作步驟，包括輸入的指令、打開瀏覽器、對話框的名稱和所在位置、回車、空格、拖拉滾動條、下載、截屏、同步錄像、保存、實時打印、存儲打印、關閉瀏覽器、斷開互聯網、重啟等；

（八）存儲所提取證據的操作過程和移動存儲介質的保管過程；

（九）復制所提取證據的操作過程，存儲復制證據的介質的提供者，所提取證據的復制品的數量和保管者；

（十）登錄收費網站、會員網站提取、固定證據的，應當記錄登錄的賬號（賬戶名、用戶名）。

第十二條 公證機構辦理保全互聯網電子證據公證，需要到網吧、會所等公共場所（下稱保全地點）保全證據的，現場記錄除載明本指導意見第十一條規定的內容外，還應當載明下列內容：

（一）保全地點的詳細地址，必要時可以對保全地點的外觀進行拍照；

（二）進入、離開保全地點的時間；

（三）公證人員隨機挑選計算機的過程；

（四）對計算機進行清潔性檢查的過程；

（五）使用當事人提供的移動存儲介質的，對移動存儲介質進行清潔性檢查的過程；

（六）在保全地點通過網絡傳輸將提取、固定的證據發回公證機構控制的電子郵箱的，應當載明電子郵件傳輸的操作過程和公證人員回到公證機構下載電子郵件的過程。

第十三條 實名制郵箱的注冊人或者非實名制郵箱的密碼持有人申請辦理保全互聯網電子郵件公證的，應當保證其申請登錄郵箱保全電子郵件的行為不會侵犯他人的通信秘密、個人隱私。公證機構受理后，應當審查保全電子郵件的行為是否存在侵犯他人通信秘密、個人隱私的情形。

法人或者其他組織申請保全其員工使用的用于公務的電子郵箱內的郵件，應當提交其與該員工簽訂的有關公務郵箱僅用于公務的書面約定，或者經該員工書面同意，或者由該員工親自操作提取、固定相關電子郵件。

第十四條 對網購物品的接收進行保全的，公證人員應當攜帶網購物品由現場回到公證機構封存。啟封、核驗網購物品應當盡量保存原包裝的完整性，封存網購物品要盡量避免封條遮擋原包裝或者物品的文字、圖片等外觀標識，必要時應當另行包裝封存，封條上應當由當事人和公證人員共同簽字（蓋章）。接收的網購物品和售貨憑證記載不一致的，公證機構應當在現場記錄和公證證詞中予以注明。

第十五條 本指導意見由中國公證協會常務理事會負責解釋。

第三篇：云南省工商局網絡市場監管工作報告(2015年)

云南省工商局網絡市場監管工作報告（2015年）

發表日期：2016-02-04 15:03:21

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摘要：

云南省工商局網絡市場監管工作報告

（2015年）

2015年，全省各級工商、市場監督管理部門深入貫徹國家工商總局關于網絡市場監管工作部署和要求，按照依法管網、以網管網、信用管網、協同管網的總體思路，發揮網絡市場監管信息化平臺作用，積極探索網絡市場監管方式方法，進一步加強網絡市場監管執法，完善網絡市場監管機制，提高網絡市場監管效能，網絡市場監管各項工作取得新進展。

一、網絡市場發展

（一）互聯網發展。

據云南省互聯網協會2015年互聯網絡發展狀況報告統計，截至2015年底，云南省寬帶用戶規模達442.5萬戶，比上年增長4.1%；移動電話用戶規模達3778萬戶，比上年增長0.8%，其中4G用戶數達811.3萬戶，比上年增長498.4萬戶；網民規模達1666.2萬人，比上年增長2.4%；域名總量為120481個，比上年增長8.0%，占全國域名總數比重為0.5%；全省實際接入網站總數為40287個，比上年增加3623個，增長9.9%，我省的互聯網發展整體上保持穩定增長的態勢。

（二）網絡市場主體發展。

1、基本情況。

截止2015年底，云南省共有各類市場主體開辦的網站21308個，比上年增加2957個，增長16%；涉及市場主體14941戶，比上年增加2488戶，增長20%。云南省網絡交易市場的發展增速明顯高于同期的其他互聯網指標的發展增速。

（1）網絡市場主體類型分布。

網站開辦主體為企業的有14743戶，占網站經營主體總數的98.6%，其中內資企業1170戶，占11.8%；私營企業12703戶，占85%；外資企業264戶，占1.8%。開辦主體為個體工商戶、農民專業合作社和其他類型的共計204戶，占1.4%。

（2）網絡市場主體產業分布。

在開辦網站的市場主體中，以第二產業、第三產業為多。其中，第一產業640戶，占4.28%；第二產業3095戶，占20.72%；第三產業11206戶，占75%。

（3）網絡市場主體行業分布。

在開辦網站的市場主體中，以批發業和服務業為多。其中，批發業3521戶，占23.57%；商務服務業2251戶，占15.07%；軟件和信息技術服務業1466戶，占9.81%。

（4）網絡市場主體區域分布。

云南網絡市場主體發展與經濟發展水平、區域特色優勢產業發展有較強的關聯度，區域分布很不均衡。其中，省會城市昆明有10306戶，占68.98%；旅游業較發達的麗江、大理、版納等州市的網絡市場主體占比也比較大。

與同期實體市場主體的區域分布占比相對比，曲靖、昭通、紅河等州市，網絡市場主體數量有待進一步發展。

（5）網絡交易平臺區域分布。

目前，云南省內市場主體開辦的網絡交易平臺共有94家，其中自營平臺49家，第三方交易平臺45家。多數網絡交易平臺都分布在昆明，共有66家，占70.21%，與網絡市場主體的分布占比接近。

（6）網絡交易平臺電子商務類型分布。

在94家網絡交易平臺中，B2B平臺25家，占25.60%。第三方交易平臺內，共有注冊商家約16萬戶。其中GMS大湄公河次區域電子商務平臺95593戶，中小企業云南網35458戶，中豪商城22420戶，云南建設網10039戶，云商匯3600戶。B2C平臺63家，占67.02%。其中三九手機網、翡翠王朝等平臺已經在垂直細分領域具有一定影響力，鴻翔一心堂、土大姐等平臺正在利用其優勢資源發展成為綜合性網絡交易平臺，云南白藥、龍潤茶葉也利用自產商品在互聯網上搭建了營銷渠道。

2、主要特點。

（1）網絡市場發展政策措施日趨完善。

2015年，云南省政府先后出臺了《云南省人民政府關于加快信息化和信息產業發展的指導意見》、《云南省人民政府關于促進電子商務及跨境電子商務發展的實施意見》、《云南省人民政府關于加快推進“互聯網+”行動的實施意見》、《云南省人民政府關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費工作的實施意見》、《云南省人民政府關于促進云計算創新發展培育信息產業新業態的實施意見》、《云南省貫徹落實運用大數據加強對市場主體服務和監管若干意見的實施辦法》、《云南省人民政府辦公廳關于促進電子政務協調發展的實施意見》等一系列政策文件，力爭通過“云上云”發展計劃，從不同領域、不同層面推動全省電子商務的發展。昆明市出臺了《昆明市人民政府關于促進電子商務發展的實施意見》、昆明海關出臺了《昆明海關支持云南省跨境電子商務試點工作方案》，有力的支撐了昆明市作為云南省唯一的電子商務示范城市建設工作。玉溪市政府出臺了《關于推進電子商務發展的實施意見》，對電子商務發展的重要性和緊迫性作了說明，明確了促進我市電子商務發展的總體思路、基本原則和發展目標。楚雄州政府出臺了《關于鼓勵企業發展電子商務的意見》，確定從2014年起，每年安排不少于100萬元作為電子商務發展專項資金。保山市出臺了《中共保山市委、保山市人民政府關于加快電子商務發展的意見》，為全市電商發展工作進行了統一部署。怒江州人民政府出臺了《怒江州人民政府關于推動電子商務進農村助力整州脫貧攻堅的實施意見》，明確下一步將培育一批農村電商帶頭人，給予優惠政策和部分資金扶持。這些政策措施的出臺，對促進云南網絡市場發展起到了積極的作用。

（2）網絡市場發展氛圍日益濃厚。

2015年4月25日，由云南省政府與阿里巴巴共同舉辦、中國電信云南分公司承辦了“互聯網+”云南論壇。雙方在昆明簽署了戰略合作框架協議，將發揮各自資源優勢，共同推動“互聯網+”戰略在云南的落地，在云計算和大數據、互聯網旅游、城市服務、電子商務、智能物流等多個領域開展深入合作，促進云南的“智慧旅游”發展、提升城市服務水平，開創“互聯網+云南”的新局面。

昆明、曲靖等州市的電商協會分別舉辦了各類主題的電子商務培訓，營造當地發展電子商務的良好氛圍。玉溪市舉行了主題為“眾創空間?夢想起點”的第二屆中國電子商務園區峰會暨淘寶“特色中國?玉溪館”開館。楚雄州在成立州電子商務協會暨淘寶“特色中國?楚雄館”開館后，又成立了州青年電子商務創業園。麗江市政府與阿里巴巴集團簽訂戰略合作協議，把麗江市打造成國內“智慧城市”的領先示范區。保山市舉行了電子商務論壇暨全市干部電商培訓大會，聽取了清華大學和阿里巴巴集團阿里研究院的專家授課；啟動電子商務宣傳月，在保山市委宣傳部牽頭下，與市直各相關部門一同開展了“保山市電子商務知識普及宣傳活動”。

2015年10月15日，云南省互聯網協會主辦了以“跨界·融合·分享”為主題第二屆云南省互聯網大會。大會旨在圍繞“一帶一路”、“電子商務”、“傳統行業轉型升級”、“互聯網金融”、“小微企業創業”、“互聯網眾籌生活”等關鍵詞，探討云南互聯網行業發展面臨的機遇和挑戰，促進互聯網行業互通交流，推動我省互聯網產業實現跨越式發展。省局黨組成員、副局長李晗應邀在會上致辭，指出工商行政管理部門始終秉承“同頻共振，服務為先，依法行政”和“在發展中逐步規范，在規范中更好發展”的網絡市場監管理念，積極為廣大互聯網創業者服務。

（3）跨境電子商務發展優勢明顯。

云南省區位優勢明顯，對外開放機遇良好。從國家層面來看，匯集了“一帶一路”、長江經濟帶、“9+2”泛珠三角合作、新一輪西部大開發、大湄公河次區域合作、面向南亞東南亞輻射中心、孟中印緬經濟走廊等眾多國家發展戰略。云南與周邊國家正在共同打造跨境電子商務綜合服務平臺，加強跨境電子商務多（雙）邊國際合作，全面提升電子商務、跨境電子商務產業發展支撐能力、打造中國面向南亞東南亞電子商務輻射中心。省政府出臺了《云南省人民政府關于促進電子商務及跨境電子商務發展的實施意見》；在昆明出口加工區內開工建設昆明跨境電子商務產業園并向海關總署申請昆明市作為跨境電子商務試點城市；在呈貢新區建設了東南亞南亞電子商務產業園示范基地。同時，發展了GSM（大湄公河次區域）企業電子商務平臺、中國-東盟自貿區商務門戶網站、中國-東南亞南亞電子商務港、云南跨境物流信息服務平臺、進口跨境電子商務貿易平臺等一批信息化支撐平臺。跨境電子商務已經成為云南省發展電子商務的一個區域優勢。

（4）農村電子商務發展成效初顯。

七彩云南的美譽度、得天獨厚的自然人文資源使得云南成為國內的旅游大省。高原特色農產品的開發、銷售使得“云”系列品牌深入人心，為發展云南農村電商提供了資源稟賦。目前，楚雄、迪慶、玉溪、德宏等11個州市，賓川、大姚2兩個縣均在淘寶“特色中國”開設展館，銷售地方特色產品。2015年，云南省共有通海縣、賓川縣、劍川縣、南華縣、玉龍縣、蒙自市、永勝縣、文山市8個縣市進入電子商務進農村綜合示范縣工程，占全國的4%。目前，阿里巴巴農村淘寶已經上述縣市設立農村淘寶村級服務站與縣級服務中心。同時，我省在“云上云”的發展計劃中將大力發展農村電子商務，構建覆蓋省、州市、縣三級農產品網上銷售平臺，打造網絡型農村供銷服務體系，抓緊規劃建設全省統一的電子商務平臺，解決農村買難賣難問題，改變電商過度依賴省外平臺、增值利益過多外流的現象。

3、存在的主要問題。

（1）發展處于小、散、弱的階段。云南網絡市場主體總量偏小，約占全國的1%；交易額與發達地區相差更遠，僅占全國的0.35%，并且主要以買入為主。省內網絡交易活躍地區主要分布于昆明、德宏、版納、麗江等地，區域分布零散，沒有形成連片、連線規模。網絡交易龍頭企業缺乏，引領示范作用不強，基本沒有在全國有影響力的網絡交易平臺。商事制度改革后，云南省的各類市場主體有了明顯的增長，但網絡市場主體的增幅依然滯后。

（2）基礎支撐不足。各級政府對電子商務發展的支持力度還不夠大。企業和專業市場網絡交易應用水平總體不高，特點是中小企業，缺乏專業人才，缺乏技術平臺支撐，在互聯網領域的技術創新能力較弱。全省物流發展滯后，有效覆蓋區域有限，成本較全國平均水平偏高。

（3）與傳統產業發展融合不夠深入。目前云南省的電子商務發展處于技術推廣和企業信息傳遞為主的階段，與生產、經營結合不夠緊密，電子信息技術尚未運用于商務活動全過程，與傳統產業的融合不夠深入，對經濟發展的拉動和推進作用不明顯。

（4）監管任務日趨繁重。網絡交易市場近年來發展迅猛，網絡交易規模和網購用戶規模持續快速增長，監管任務強度大、難度高。同時，網絡交易中新技術、新業態、新模式層出不窮，傳統的監管手段已經很難適應，必須著力提升開拓創新意識，積極更新監管理念和監管方法。

二、網絡市場監管

（一）基本情況。

1、信息化建設。

2014年底，投資326萬元建成云南省網絡市場監管信息化平臺，平臺由“兩網一庫一中心和相關接口”組成，具備網絡經營主體數據管理、電子標識申請發放、數據統計分析、網站聚類搜索、網上動態檢查、電子取證分析、網上消費維權等功能，使我省網絡市場監管信息化工作步入了全國先進行列，為全省網絡市場監管工作有效開展提供了強有力的技術保障。不斷完善相關數據接口，實現與國家工商總局網監平臺、云南省市場主體行政許可系統、企業信用信息公示系統、12315系統、行政執法系統等一體化平臺的數據自動對接。

2015年，全省工商系統繼續加大在網監工作方面的投入。昆明市局投入291萬元建設了覆蓋全市的電子證據取證分析中心（電子數據取證實驗室）和網絡商品交易監測中心，進一步加強對昆明地區網絡交易主體、客體和行為的實時監測，及時發現違法線索，對違法主體的準確定位、證據固定，更好地對網絡商品交易進行敏感監測。大理州局投入35萬元，統一采購69臺網絡市場監管專用計算機，配備至12縣市工商（市管）局網監部門和54個工商（市管）所（分局），并為州局網監科配齊各類辦公設備，解決了網絡交易監管平臺硬件設施缺乏的問題。作為邊疆少數民族民族地區的德宏州局，從有限的工作經費中投入3.5萬完成州局網監工作平臺的建設，投入2.9萬元購買五臺電腦，用于購置縣（市）市場監督管理局網絡交易監管專用電腦。

2、制度建設。

（1）制定規范性文件。

為更好地適應網絡市場監管工作的需要，根據總局《網絡交易管理辦法》等規章和規范性文件，結合工作實際，省局先后制定了《云南省工商局貫徹實施網絡交易管理辦法的指導意見》、《云南省網絡經營者電子標識管理規定》、《云南省工商行政管理局網絡交易監管電子數據證據取證工作管理辦法》、《云南省工商行政管理局網絡市場檢查辦法》、《云南省工商行政管理局跨區域網絡交易違法案件協查辦法》、《云南省工商行政管理局網絡經營主體數據管理辦法》等文件，為全省網絡市場監管工作提供了制度保障。

（2）完善工作機制。

一是與省通信管理局建立網絡交易網站監管工作協作機制。11月17日，省工商局與省通管局簽署了網絡交易網站監管工作協作機制文書，明確了在查處網絡交易違法行為工作中各自工作分工及流程，實現了兩部門的資源共享和網絡違法共治，保障網絡經營主體等信息真實有效，解決了網站主體核實難、定位難、取證難和處罰難等問題。

二是定期進行網絡商品交易監管工作進展情況通報。為督促各單位將網監工作落到實處，省局定期對各單位的主體數據庫建設、電子標識發放、專項行動開展、信息報送等情況進行通報。截至年底，共下發了5期“網絡商品交易監管工作進展情況通報”。

三是實行網絡商品交易監督管理報表制度。為掌握各地網監工作和督辦案件查辦進展情況，確保統計數據上報真實、及時，省局建立了網絡商品交易監督管理綜合情況報表制度，要求各地按月、季度報送《網絡商品交易監督管理綜合報表》、《查處網絡商品交易及有關服務行為案件情況統計表》，同時大要案件和重要情況隨時上報。

四是認真梳理權力責任清單。對照法律法規和“三定”方案，將現有的網絡交易監管工作權力責任事項分為行政處罰類、行政檢查類和其他職權類3個類別，分門別類進行逐一梳理和分類登記，共清理出現有權力責任清單23項。

五是建立重點工作責任清單推進制度。為有效落實處室人員崗位職責，提高工作質效，將本處重點工作分為近、中、遠期三類列表推進，今年共列清單33項，已按時限要求逐項完成。

3、隊伍建設。

（1）成立網監工作機構，解決有人辦事的問題。

全省各級工商、市場監督管理部門以機構改革為契機，從機構設置、人員配備等方面為網絡市場監管工作提供了組織保障。經省委編辦批準，省局于2015年6月成立了網絡商品交易監督管理處；目前，當地編制部門已經批復州市局網絡市場監管機構單設的有8家，在市場或信息機構掛牌設置的有6家，還有2個州市上報的方案尚未獲得批復。

（2）加強網監業務培訓，解決有能力辦事的問題。

省局采取走出去、請上來、走下去的方式開展業務培訓，有3名干部參加了國家工商總局舉辦的專家型人才培訓班，基層2批次到省局跟班學習。3月，省局舉辦了電子取證設備應用培訓班，對各州市局從事網絡監管的業務骨干進行集中培訓，進一步提高全系統在網絡監管執法辦案過程中對電子證據的采集、分析和固化能力。各州市局在省局組織培訓的基礎上，結合各地實際，積極開展網絡市場監管全員業務培訓，特別是加強對基層一線執法人員的法規和技術培訓，不斷增強培訓的實效性和針對性，培訓工作取得了實效。今年，省局、各州市局組織了共550余人的集中業務培訓，通過培訓，網絡市場監管干部的業務水平普遍得到提高，為網絡市場監管工作提供了人才保障。

（3）召開全省網監工作推進會，著力推動工作落實。

9月21日，省局組織召開了全省網絡市場監管工作推進會，全省16個州市局分管網監工作領導、網監機構負責人參加了會議。省局黨組成員、副局長李晗作了講話，回顧總結了全省網絡市場監管工作取得的成效，深刻分析了當前網絡市場監管工作面臨的形勢和任務，并對深入推進全省網絡市場監管工作做出全面安排部署。

4、強化日常監管。

（1）摸清監管主體數據，夯實監管基礎。

依托云南省網絡監管系統，通過導入國家工商總局網監平臺搜索下發的數據、網上搜索人工錄入、市場主體登記、企業信息年報等途徑，收集全省已經登記注冊具有網絡銷售或電子商務經營范圍的市場主體信息，基本建立起網絡經營主體數據庫。

（2）加強網上檢查力度，提高監管效率。

通過網頁瀏覽、關鍵詞搜索、政府公眾平臺信息核實、經濟戶口信息比對等途徑，采取網上檢查和實地檢查相結合的方式，對網絡經營主體開展全面檢查。根據經營者的信用情況，不同區域、不同時期的重點商品，制定相應的風險度和檢查頻率，提高網絡檢查監管效率。2015年，全省網監系統對20754個網站按照屬地進行了在線檢查，占21308個網站總數的97%，共發現1656條違法線索。

（3）發放電子標識，推進“亮照亮標”經營。

依據工商總局《網絡交易管理辦法》和《云南省網絡經營者電子標識管理規定》，著力推進電子標識管理工作，結合市場主體報告中公示的涉網信息，對轄區內網絡經營者“亮照亮標”情況全面排查，通過公示、電話、走訪、印制發放宣傳冊、培訓等形式，推動網絡經營者網上“亮照經營”，規范網絡經營主體，筑牢監管、服務基礎。2015年，共對929個網站發放了電子鏈接標識，占21308個網站總數的4.36%。

5、開展專項整治。

（1）開展2015紅盾網劍專項行動。

根據國家工商總局的統一安排部署，結合我省實際，制定并下發了《云南省工商局關于印發2015紅盾網劍專項行動實施方案的通知》，進一步明確了工作目標、工作任務和職責任務，要求全省各級工商、市場監管部門精心組織、扎實推進、及時總結，確保專項行動取得實效。專項行動期間，全省工商、市場監管部門共檢查網站、網店22919個次，實地檢查網站、網店經營者2613個次，發現問題358條，刪除違法商品信息9條，責令整改網站45個次，查處違法案件7件，罰沒款2.83萬元。

（2）開展打擊利用互聯網銷售假冒偽劣農資行為專項行動。

2月至6月春耕和9月至11月秋種期間，省局組織開展了打擊利用互聯網銷售假冒偽劣農資行為專項行動。專項行動期間，省局收集匯編了《近年我省肥料產品主要問題》、編寫了《2015紅盾護農網上整治行動操作說明》，下發了5期《網絡農資市場違法線索》，交由各地工商、市場監管部門進行核實、處理。

（3）開展整治利用網絡進行虛假違法廣告宣傳專項行動。

9月，配合省局廣告處，開展利用網絡進行虛假宣傳、不正當競爭、商標侵權、違法廣告、銷售假冒偽劣商品、侵犯消費者合法權益等各類違法廣告宣傳專項行動。結合虛假違法廣告特點，制定下發了《網絡監管平臺違法行為網上搜索線索工作流程》。

6、維護網絡消費者權益。

（1）開展互聯網購物領域的消費維權。

2015年，全省工商系統12315平臺共接到141件互聯網購物消費投訴，占全年25259件投訴的0.56%，其中受理121件，辦結121件，辦結率達100%。全年互聯網購物投訴呈現逐月增加的趨勢，但未在重點時段出現集中投訴現象。

（2）適時發布網絡購物案例及消費提示。

為維護云南省網絡交易市場環境，方便社會公眾及時了解網絡的相關信息，提高網絡維權意識，保護消費者權益，及時向消費者發布網絡購物消費信息。截至年底，云南省網絡商品交易監管服務網對外發布政策法規、工作動態、典型案例等信息136條，回復2件微信公眾號網絡咨詢。

7、強化發展服務。

（1）開展課題研究。

根據省政府要求，與省政府研究室、省商務廳合作，開展云南推進網商健康發展課題研究。5月和7月，由省局李晗副局長和省政府研究室孔燦副主任帶隊，分別對華東浙江省、江蘇省、上海市和西南貴州省、四川省、重慶市等地區在推動當地網絡經濟快速健康發展和監管經驗進行了學習考察；深入昆明、玉溪等州市，對重點電子商務企業進行實地調研；對全省129個縣（市、區）的800余戶企業開展問卷調查，分析其電子商務應用現狀及發展趨勢。課題組先后形成的《華東三省市電子商務發展調研報告》、《推動我省與東部專業型、成長型網絡交易和服務平臺合作的建議》、《西南三省市電子商務發展調研報告》報省政府領導參閱。

（2）加強行政指導。

為加強對網絡交易平臺的工作指導，4月份，省局組織昆明地區的17家重點網絡交易平臺經營者集中進行行政指導座談會,編印了《網絡商品交易資料匯編》手冊分發各網絡交易經營者。通過此次座談會，交易平臺經營者深入了解了國家關于網絡交易的有關法律法規，直觀掌握了通過互聯網與工商部門的交流互動的途徑，為進一步共同打造我省公平和諧、健康有序的網絡交易環境奠定了基礎。昆明市局、保山市局、普洱市局也對轄區內的網絡交易平臺進行了實地走訪調研，同時開展了行政指導。

（二）存在的主要問題。

1、網絡經營主體數據來源有待完善。

一是網絡經營主體數據不夠完整，還缺乏本省ICP備案網站、省內外第三方平臺網店等數據和其他未經工商登記的網站（網店）數據。

二是動態監測網絡經營主體數據變化的手段不夠有效，無法做到及時和自動更新數據，數據的時效性還不強。

2、溝通協調機制有待加強。

網絡交易監管工作涉及工商內部的市場準入、信用監管、消費維權、市場管理、商標、廣告、反不正當競爭等多個業務條線的監管職責，目前尚未建立起高效的內部聯動機制。與公安、電信等部門的外部協作也需要認真研究對接。

3、網絡市場監管隊伍素質亟待提高。

網絡市場監管需要一支懂法律法規、熟悉監管業務、精通計算機操作的技術人才隊伍。目前，從省局到州市工商系統，網絡市場監管的能力和水平都還比較薄弱，特別是縣（市區）一級的網絡市場監管機構尚未理順，網監專業隊伍還沒有形成，網絡市場監管隊伍素質亟待提高。

4、網絡交易監管執法工作有待加強。

2015年，各級工商部門面臨機構改革，特別是大部分縣（市、區）在進行“三合一”機構改革后，沒有專門的網監人員，或者存在一人兼多職的現象，基層疲于應付各業務口布置的任務，導致部分基層單位在網絡交易監管方面出現沒人辦事的情況，案件查辦方面沒有取得突破。

（三）下步工作思路。

2016年，云南省網絡商品交易監督管理工作將深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、中央經濟工作會議精神，根據全國、全省工商和市場監管工作會議統一部署，以五大發展理念為引領，著力推進依法管網、以網管網、信用管網、協同管網，加強事前規范指導，強化事中事后監管，激發市場活力，鼓勵市場創新，規范市場秩序，維護消費者權益，提升網絡市場監管效能，推動我省網絡市場健康有序發展。

1、著力推進依法管網，切實加強網絡市場監管制度建設。深入貫徹落實電子商務相關法律法規，完善網絡監管工作相關制度，積極推進網絡市場行業自律，加強宣傳網絡市場監管工作。

2、著力推進以網管網，切實強化技術手段與監管業務的融合。拓寬網絡市場主體數據庫來源，切實提升網絡市場主體數據質量，優化完善網絡交易監管系統功能。

3、著力推進信用管網，切實發揮信用激勵約束機制的作用。落實網店實名制，加快推進電子標識工作，以深化商事制度改革為契機，鼓勵和支持網絡經營者進行工商注冊登記。督促網絡服務經營主體依法按時報送報告，及時歸集、整理、分析、抽查、公開公示網絡服務經營主體信用信息，有效發揮失信懲戒機制在網絡市場監管中的作用，積極探索電子商務可信交易環境建設工作。

4、著力推進協同管網，切實形成網絡市場監管工作合力。逐步建立內部協調機制、外部協作機制、跨區域監管協查機制。

5、著力規范涉網交易行為，切實維護公平競爭網絡市場秩序。繼續深入開展紅盾網劍專項行動，適時開展專項檢查評估，扎實開展網上違法行為檢查，切實加大執法辦案力度。

6、著力提高網絡市場監管能力水平，切實強化基層基礎建設。進一步加強網監隊伍建設，加強網絡交易監管工作調查研究，加強網絡交易監管工作成果應用。

云南省工商行政管理局

2016年2月1日

第四篇：磁窯工商所扎實開展網絡商品交易市場監管系統應用工作

磁窯工商所扎實開展網絡商品交易市場監管系統應用工作

7月1日市局開展網絡商品交易市場監管系統應用工作培訓后，磁窯工商所按照上級的工作部署，立足實際，突出工作重點，創新方式，深入扎實的開展網絡商品交易市場監管系統應用工作，為今后的網管工作奠定了良好基礎。

一是利用網絡監管骨干，采取邊學邊干的方式，手把手的指導，培養執法人員每天查看“一網一平臺”的習慣，使全所人員盡快適應角色；二是精心組織，克服困難；在各項管理工作任務重、電腦設備少、監管戶數多的情況下，充分發揮團隊的奉獻精神，利用個人電腦加班加點，較好的完成了轄區內經營主體搜索建檔任務，搜索建檔率達到100% ；三是明確網絡巡查的方法和重點，建立了網站企業名冊；四是積極開展網上巡查工作，對發現的問題進行梳理分類，對違法違規行為嚴重的予以立案查處，對一些情節顯著輕微，沒有造成危害后果的予以指導改正。

目前已對6家未按規定公示執照的企業下達了限期整改通知書。(寧陽縣工商局推薦)

第五篇：寧陽縣工商局六項措施推進網絡商品交易監管工作全面展開

寧陽縣工商局

六項措施推進網絡商品交易監管工作全面展開

網絡商品交易是運用網絡信息技術產生的新型交易和流通方式，《辦法》的公布實施為促進發展、規范秩序、保護權益提供了基礎法律支撐和保障，標志著我國網絡商品交易及有關服務行為初步納入了法制化軌道。我市網絡商品交易及有關服務行為監管工作開展以來，寧陽縣縣局牢牢把握《辦法》“兩促進、兩維護”的指導思想和原則，依托“一網一平臺”兩個載體，以市局“看、查、做、報”的工作要求為要領，積極開展網絡經營主體搜索、建檔、巡查、信息公示等工作，穩步推進轄區內網絡商品交易及服務行為管理工作的展開，初步建立起本轄區“以網管網”的組織架構、運行機制、保障措施等監管執法基礎體系；七月份以來，已全面完成12365戶的搜索任務，實現了搜索率100%、巡查率100%、建檔943戶的工作效果，經營主體信息公示工作正在有條不紊的展開；通過巡查，已對4家存在網絡虛假宣傳行為

的單位進行了立案調查，目前案件正在處理中。主要做法是：

一、高度重視，制定措施，加強領導。

按照省市局的工作部署，寧陽縣局結合本地實際，成立了由基層所及相關業務科室負責人為成員的網絡商品交易市場監管工作領導小組，形成了局長親自掛帥抓要求、分管領導抓調度、市場科具體抓指導、基層工商所全力抓落實的“四抓”工作機制，明確工作職責，狠抓責任落實，切實做好網絡商品交易監管機構設置、人員配備、技術設備裝備、經費保障、建立協調機制等環節的落實工作；先后制定下發了寧陽縣工商局《網絡商品交易市場監管工作實施意見》、《網絡商品交易及有關服務行為管理實施方案》、《關于做好網絡商品交易經營主體信息公示工作的通知》等指導性文件，制定考核標準，將網絡市場監管工作納入評先樹優考核機制，使全局工作與網絡監管工作同向同步、同頻共振，為開展網絡商品交易監管工作奠定堅實的基礎。

二是深入基層、現場指導、答疑解難。

為讓基層網絡監管人員盡快熟練掌握網絡監管的操作程序，組織信息中心、市場科的業務骨干，對基層反映網絡監管系統應用中遇到的問題，及時進行認真梳理、歸并、研究、匯報，先后兩次組織專管員和片區負責人進行集中培訓；深入9個基層所，圍繞系統手冊操作流程、系統模塊基本功能等內容，采取邊學、邊干、邊溝通的互動方式答疑解難，進行面對面、一對一現場指導；積極引導、督促網絡監管員養成每天查、看監管系統的良好習慣，準確掌握《辦法》規范的主體、行為、內容、方式、方法、職責和任務，做好上級安排的各項工作，及時領會上級的文件精神，按時上報各類信息資料，努力使網絡市場管理人員盡快適應工作的需要，成為“網管”的明白人和行家里手，即解決了工作中遇到的問題，又起到了熟練操作現場練兵的效果；為實現“運用高科技的手段、實現高效能的監管、達到高質量的服務”培養高素質網絡監管人才。

三、以點帶面、推樹典型、所所交流。

縣局在指導調度應用程序進展工作中，注重培養和發現基層所在推廣應用軟件系統和網絡市場監管中的好典型、好做法，及時總結提煉，8月份向省市局上報政務信息2篇，均被省局采用刊登；同時鼓勵所與所之間開展互學、互補、互促工作交流活動，先后將磁窯、華豐、城關等基層所的好做法，以工作信息的形式，進行推廣通報，以點帶面，供全局學習借鑒，促進了網絡商品交易監管系統應用工作的穩步開展。

四精心組織、克服困難，分解任務。

搜索建檔是網絡商品交易監管系統應用的基礎性工作，工作的好壞，對于緊密銜接今后的監管巡查工作，起著至關重要的作用；基層所在各項管理工作任務重、操作設備少、建檔搜索戶數多的情況下，精心組織，克服困難，明確責任，積極推進工作的開展；對轄區內經營主體網站的數量、規模、分布和類別等信息進行了集中摸底，將網絡經營主體搜索、建檔、巡查、執照信息公示任務，按片區、數量、質量、巡查周期、完成時限分解到每個專管員，除正常工作日外，有些專管員自愿犧牲雙休日或抽出晚上休息時間，充分利用省局開發的網絡市場監管應用系統，在家里使用個人電腦加班加點趕進度，確保了搜索、建檔、巡查任務的完成。

五、把握重點、化虛為實、以網管網。

在“以網管網”工作中，以督促網絡商品交易經營主體公示執照信息為重點，采取媒體宣傳、電話通知、網站郵箱留言、上門服務指導等形式，強化經營主體信息公示工作力度，切實解決虛擬空間條件下，網絡商品經營者主體資格真實性的識別問題，保障“虛擬主體”還原為真實的主體，為消費者有效識別查證網絡商品交易主體真實身份，維護自身合法權益提供基礎機制保障；積極探索網絡環境下有效維護消費者權益的制度和措施，推進12315進網絡，指導監督網站經營者建立健全消費者權益保護措施和承諾制度，通過網絡及時發布網絡市場預警信息，防控網上違法行為，為網絡市場主體的發展創造，提供良好寬松的外部發展環境，努力實現“以網管網”的目標。

在開展網絡主體巡查過程中，以縣局為中心，以工商所為支撐點，上下互動、橫向關聯，積極開展對網絡商品交易及服務行為的執法活動，以規范網上宣傳行為為監管重點，有針對性的做好網上巡查監測工作；一是查看經營主體官網和網頁公示的資質認證、各類專業認證是否真實；二是查看網絡合同、商標使用、廣告宣傳用語是否存在侵權、誤導公眾和欺詐消費者的虛假內容；三是查看網頁內容是否存在網絡傳銷、銷售假冒偽劣、不正當競爭、非法集資、走私販私等違法行為；積極運用現代先進的計算機技術發現、收集、固定、保存、認定電子證據，建立健全電子證據保全制度和措施，維護網絡市場經營秩序，促進網絡商品交易及有關服務行為的健康發展。

六、建立檔案、倡導誠信、分類監管

市場交易的本身是信用交易，誠信守約是構建現代網絡商品交易及服務市場的基石。寧陽局以推進網絡監管系統應用為契機，積極開展研究和探索網絡經營主體信用建設工作，將網絡經營主體信用監管有機地融合到企業、個體工商戶、商品交易市場信用分類監管體系之中，創新監管工作方式方法，打造網絡市場信用監管的長效機制；通過采集企業注冊、合同管理、銀行授信、法院執行、消協投訴、行政處罰、網上巡查等方面的信息，對網絡經營主體進行誠信分析，綜合評估，建立信用檔案；根據綜合評估檔次，實行分類監管，科學制定對網絡經營主體的巡查周期，減少了無效勞動，提高了工作效率，夯實了網絡市場監管基礎。

網絡商品交易及有關服務行為監管是一項復雜的系統工程，鏈條長、環節多、涉及面廣，覆蓋了工商行政管理市場監管執法全部職能,任務艱巨，工作難度較大；雖然我們在推進網絡監管工作取得了一定的效果，但在工作中監管組織機構、人員、技術、監管機制、方式和手段還存在許多不適應的問題，下一步我們將按照立足當前、著眼長遠、全面規劃、抓住重點、分類推進、開拓創新的原則，積極探索和不斷完善,認真做好網絡商品交易及有關服務行為的監管工作。