第一篇：浙江省建設項目安全設施監督管理辦法

浙江省人民政府令第259號

《浙江省建設項目安全設施監督管理辦法》已經省人民政府第27次常務會議審議通過，現予公布，自2009年6月1日起施行。

省長

2009年4月10日

浙江省建設項目安全設施監督管理辦法

第一章總則

第一條為防止和減少生產安全事故,確保建設項目的安全設施符合安全生產要求,保障生命和財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》、《浙江省安全生產條例》及其他有關法律、法規規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區域內從事生產經營活動的單位（以下統稱生產經營單位）依法經批準、核準、備案的新建、改建、擴建工程項目（以下統稱建設項目）的安全設施建設及其監督管理，適用本辦法。

法律、法規、規章對消防、道路交通、鐵路交通、水上交通、民用航空、建設工程、民用爆破器材、特種設備、職業衛生、燃氣等安全設施建設及其監督管理另有規定的，從其規定。

第三條本辦法所稱建設項目的安全設施（以下統稱安全設施），是指生產經營單位在生產經營活動中用于防范生產安全事故的設施、設備、裝置、構(建)筑物和其他技術措施。

第四條生產經營單位是安全設施建設的責任主體。安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。

第五條縣級以上人民政府應當加強對安全設施監督管理工作的領導，督促負有安全設施監督管理職責的部門建立完善安全設施監督管理制度，落實安全設施監督管理責任。

第六條省人民政府安全生產監督管理部門負責全省安全設施建設的綜合監督管理工作。

設區的市、縣（市、區）人民政府安全生產監督管理部門負責本行政區域內安全設施建設的綜合監督管理工作。

第七條縣級以上人民政府其他有關部門在各自職責范圍內依法對安全設施建設實施監督管理。

第八條依照本辦法第六條、第七條規定對安全生產負有監督管理職責的部門（以下統稱負有安全生產監督管理職責的部門）應當加強信息溝通和交流，實現監督管理信息共享，提高工作效率。

第九條工會有權依法對安全設施的建設和使用情況進行監督，提出意見。生產經營單位或者負有安全生產監督管理職責的部門應當對工會提出的意見及時進行處理，并將處理結果書面告知工會。

第二章安全設施設計

第十條生產經營單位在建設項目設計時，應當組織或者委托有相應資質的設計單位對建設項目進行安全設施設計，并編制安全設施設計專篇。沒有安全設施設計的，不得開工建設。

安全設施設計必須符合國家、行業和省規定的安全生產標準和技術規范要求。

安全設施設計人、設計單位應當對安全設施設計負責。

第十一條安全設施設計專篇應當包括下列主要內容：

（一）設計依據；

（二）建設項目周邊安全環境分析；

（三）建筑及場地布置；

（四）生產過程危險、有害因素分析；

（五）安全防范措施；

（六）安全投資概算；

（七）結論和建議；

（八）國家、省規定應當包括的其他內容。

第十二條下列建設項目的安全設施設計，應當報經建設項目批準、核準、備案部門的同級安全生產監督管理部門審查批準：

（一）礦山建設項目；

（二）生產、經營、儲存危險化學品的建設項目；

（三）生產、儲存煙花爆竹的建設項目；

（四）法律、行政法規規定需要進行安全條件論證和安全評價并應當由安全生產監督管理部門審查批準的其他建設項目。

前款規定以外的依法需要報經投資主管部門批準的建設項目，其安全設施設計由有關部門在審批該建設項目初步設計文件時一并予以審查。第十三條本辦法第十二條第一款規定的建設項目的安全設施設計，生產經營單位在依法報請安全生產監督管理部門審批時，應當提交下列資料：

（一）設計審查申請；

（二）建設項目批準、核準、備案文件；

（三）安全預評價報告；

（四）本辦法第十一條規定的安全設施設計專篇；

（五）依法需要提交的其他資料。

安全生產監督管理部門應當自收到前款規定的安全設施設計報批資料之日起20個工作日內依法作出是否批準的決定，并書面告知生產經營單位。20個工作日內不能作出是否批準決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由書面告知生產經營單位。第十四條本辦法第十二條第一款規定的建設項目的安全設施設計，有下列情形之一的，不予批準：

（一）安全預評價報告由不具備相應資質的評價機構承擔的；

（二）安全設施設計由不具備相應的建設工程設計資質的設計單位承擔的；

（三）安全設施設計不符合國家、行業和省規定的安全生產標準和技術規范要求的；

（四）安全設施設計未按照安全預評價報告的要求落實安全生產措施的；

（五）不符合法律、法規規定的其他條件的。

第十五條安全設施設計經批準后，建設項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝和主要設備、安全生產措施等事項發生變更的，生產經營單位應當按照原審批程序報經批準。

第三章施工和竣工驗收

第十六條安全設施應當由符合施工要求的施工單位施工。施工單位及有關人員應當按照安全設施設計和相關施工技術規范的要求組織施工,并對安全設施的工程質量負責。

第十七條施工單位發現安全設施設計不合理或者存在重大事故隱患的，應當立即報告生產經營單位。

生產經營單位接到報告后,應當對安全設施設計重新進行審查；確需修改的,及時修改完善。

第十八條本辦法第十二條第一款規定的建設項目在竣工驗收前，生產經營單位應當委托具有相應資質的安全評價機構對安全設施進行安全驗收評價。安全評價機構應當出具安全驗收評價報告，并對評價結果負責。

第十九條本辦法第十二條第一款規定的建設項目的安全設施，生產經營單位在依法向安全生產監督管理部門申報竣工驗收時，應當提交下列資料：

（一）竣工驗收申請；

（二）安全設施設計審查批準文件；

（三）施工單位的資質證明及安全設施施工情況報告；

（四）安全設施試運行效果報告；

（五）安全驗收評價報告；

（六）依法需要提交的其他資料。

安全生產監督管理部門應當自收到前款規定的安全設施竣工驗收申報資料之日起20個工作日內完成驗收工作，作出驗收合格或者不合格的決定，并書面告知生產經營單位；20個工作日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由書面告知生產經營單位。

第二十條本辦法第十二條第一款規定的建設項目的安全設施，有下列情形之一的，竣工驗收不予通過：

（一）安全設施設計未經依法批準的；

（二）施工單位不具備相應資質的；

（三）沒有安全驗收評價報告、安全驗收評價不合格或者安全驗收評價報告由不具備相應資質的評價機構作出的；

（四）安全設施試運行結果不符合設計要求的；

（五）其他不符合法律、法規規定的情形。

安全設施未經竣工驗收或者竣工驗收不合格的，建設項目不得投入生產和使用。

第二十一條本辦法第十二條第一款規定以外的建設項目竣工后，生產經營單位應當及時組織對安全設施進行專項竣工驗收,并出具報告。安全設施專項竣工驗收報告應當載明下列主要內容：

（一）安全設施設計是否符合國家、行業和省規定的安全生產標準和技術規范要求；

（二）安全設施的施工是否符合設計要求；

（三）安全設施測試運行的情況；

（四）竣工驗收單位、人員出具的驗收意見；

（五）生產經營單位對竣工驗收結果的意見；

（六）竣工驗收報告應當說明的其他事項。

安全設施未經竣工驗收或者竣工驗收不合格的，建設項目不得投入生產和使用。

第四章監督管理

第二十二條負有安全生產監督管理職責的部門應當按照各自職責，建立和完善安全設施建設的監督管理制度，加強監督管理，督促生產經營單位落實安全設施建設責任。

縣級以上人民政府安全生產監督管理部門應當加強對本行政區域內其他有關部門的安全設施建設監督管理工作的監督、指導和協調。

第二十三條負有安全生產監督管理職責的部門依法對生產經營單位進行監督檢查時，發現安全設施建設違反有關法律、法規和本辦法規定的，應當責令其立即予以糾正或者限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依照有關法律、法規和本辦法的規定作出行政處罰決定。

第二十四條負有安全生產監督管理職責的部門的執法人員對生產經營單位的安全設施依法實施監督檢查時，被監督檢查的生產經營單位應當予以配合，不得拒絕、阻撓。

負有安全生產監督管理職責的部門的執法人員依法實施監督檢查時，必須出示有效的執法證件，并將檢查的時間、地點、內容、發現的問題及其處理情況，作出書面記錄，由檢查人員和被檢查單位的負責人簽字；被檢查單位的負責人拒絕簽字的，檢查人員應當將情況記錄在案，并向本部門領導報告。

第二十五條負有安全生產監督管理職責的部門的執法人員依法實施監督檢查時，涉及被檢查單位的技術秘密和業務秘密的，應當依法承擔保密義務。

第五章法律責任

第二十六條違反本辦法規定的行為，有關法律、法規、規章已有處罰、處分規定的，從其規定。

第二十七條本辦法第十二條第一款規定的建設項目，生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業整頓，可以并處5000元以上5萬元以下的罰款：

（一）未進行安全設施設計或者安全設施設計不按照規定報經審查批準的；

（二）安全設施未經驗收合格，將建設項目投入生產或者使用的。

安全設施的施工單位未按照安全設施設計組織施工的，按照前款規定予以處罰。

第二十八條本辦法第十二條第一款規定以外的建設項目，生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業整頓，可以并處5000元以上5萬元以下的罰款：

（一）未進行安全設施設計或者安全設施設計不符合有關規定的；

（二）未對安全設施組織專項竣工驗收或者竣工驗收不合格，將建設項目投入生產或者使用的。

安全設施的施工單位未按照安全設施設計組織施工的，按照前款規定予以處罰。

第二十九條本辦法規定的行政處罰，由縣級以上人民政府安全生產監督管理部門決定；法律、法規對行政處罰的決定機關另有規定的，從其規定。

第三十條負有安全生產監督管理職責的部門，有下列行為之一的，由有權機關責令限期改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）發現安全設施建設違反有關法律、法規和本辦法規定的行為，不依法予以處理的；

（二）指定單位進行安全設施設計、施工、竣工驗收的；

（三）違法實施行政處罰的；

（四）其他依法應當給予行政處分的行為。

第三十一條違反本辦法規定的行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第三十二條本辦法自2009年6月1日起施行。

第二篇：四川省建設項目安全設施監督管理辦法

四川省建設項目安全設施監督管理辦法

四川省人民政府令第254號

《四川省建設項目安全設施監督管理辦法》已經2011年3月2日省人民政府第77次常務會議同意，現予發布，自2011年7月1日起施行。

四川省建設項目安全設施監督管理辦法

第一章 總

則

第一條 為貫徹落實安全第一、預防為主、綜合治理的安全生產方針，從源頭上防止和減少各類安全事故，保障人民群眾的生命、健康和財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》、《四川省安全生產條例》等有關法律法規的規定，結合四川實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于四川省行政區域內新建、改建、擴建的建設項目（以下簡稱建設項目）安全設施的建設及其監督管理。

本辦法所稱建設項目安全設施是指建設項目竣工后運營、使用過程中用于預防安全事故及事故應急處置的設施、設備、系統、裝置、建（構）筑物。

法律、法規對建設項目安全設施的建設及其監督管理另有規定的，從其規定。

第三條 建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資及相關費用應當納入建設項目概算。

建設項目安全設施應當按照法律、法規和本辦法辦理審查手續。未經審查或者審查不合格的，不得辦理行政許可，不得開工建設；未經驗收或者驗收不合格的，不得投入生產和使用。

第四條 建設項目安全設施應當符合國家安全生產的法律、法規、規章和本辦法，以及相關國家標準、行業標準、地方標準以及技術規范。

對沒有國家標準和行業標準的安全設施，我省有關部門應當按照保障安全生產和本辦法的有關要求，依法及時組織制定有關地方標準和技術規范，并根據科技進步和經濟發展適時修訂。

第五條 建設項目的投資個人、單位、組織（以下簡稱建設單位）是建設項目安全設施建設的責任主體，對建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用承擔責任。

第六條 縣級以上人民政府應當加強對建設項目安全設施監督管理工作的領導，督促有關部門建立完善和落實建設項目安全設施監督管理制度，依法履行監督管理職責。

縣級以上人民政府及其有關部門在制定和實施城鄉規劃時，應當加強安全論證。

第七條 縣級以上人民政府安全生產監督管理部門負責本行政區域內建設項目安全設施的綜合監督管理。

縣級以上項目投資主管部門和負有安全生產監督管理職責的部門在各自職責范圍內對建設項目安全設施實施監督管理，并依法辦理建設項目相關行政許可。

第八條 工會依法對建設項目安全設施的建設和使用情況進行監督。生產經營單位或者負有安全生產監督管理職責的部門應當對工會提出的意見及時處理。

任何單位和個人對建設項目安全設施建設中的違法行為，均有權向負有安全生產監督管理職責的部門舉報。

第二章 建設項目設立安全審查

第九條 建設項目在選址時，建設單位應當進行安全條件論證。安全條件論證應當包含以下內容：

（一）建設項目本身可能存在的危險、有害因素；

（二）建設項目對可能范圍內的單位生產、經營活動或者居民生活、公眾活動、農民生產生活產生的安全影響；

（三）可能范圍內的單位生產、經營活動或者居民生活、公眾活動、農民生產生活對建設項目產生的安全影響；

（四）當地自然條件對建設項目的影響；

（五）建設項目對當地自然條件的影響。

第十條 下列建設項目在項目立項（含審批、核準、備案，下同）前，建設單位應當委托具備相應資質的安全評價機構進行安全預評價，并編制《安全預評價報告書》：

（一）礦山（含尾礦庫）建設項目；

（二）生產、經營、儲存、使用危險化學品的建設項目；

（三）生產、儲存煙花爆竹的建設項目；

（四）黑色及有色金屬冶煉建設項目；

（五）化工、建材、機械、輕紡等工業企業的重大建設項目；

（六）機場、碼頭、水庫、電站、重大橋梁、隧道建設項目；

（七）國家和省規定的其他建設項目。

第十一條 《安全預評價報告書》應當符合國家標準和行業標準，并包括下列內容：

（一）主要危險、有害因素種類和危害程度以及對從業人員安全、公共安全影響的定性、定量評價；

（二）預防和控制主要危險、有害因素的可能性評價；

（三）安全設施設計原則、安全對策措施、安全應急管理等方面的效果評價；

（四）預評價明確的結論；

（五）法律、法規和規章規定的其他需要說明的事項。

第十二條 本辦法第十條第（一）至第（五）項規定的建設項目，建設單位應當向建設項目立項部門的同級安全生產監督管理部門申請建設項目設立安全審查，并提交下列材料：

（一）建設項目設立安全審查申請書；

（二）建設項目選址確認書；

（三）建設項目安全條件論證報告；

（四）安全預評價報告書；

（五）企業法人營業執照或者企業名稱預先核準通知書；

（六）法律、法規和規章規定的其他相關資料。

本辦法第十條第（六）、第（七）項規定的建設項目，建設單位應當依法向建設項目立項部門的同級負有安全生產監督管理職責的部門申請建設項目設立安全審查；國務院投資主管部門立項的建設項目，按照國家有關規定執行。有關部門應當依照法律、法規、規章和國家有關規定進行建設項目設立安全審查。

第十三條 安全生產監督管理部門及其他負有安全生產監督管理職責的部門在正式受理項目設立安全審查申請之日起20個工作日內向建設單位出具建設項目設立安全審查合格意見書或者不合格意見書。20個工作日內不能作出決定的，經本部門負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由書面告知建設單位。

第十四條 建設單位提交的建設項目設立安全審查申請材料有下列情形之一的，設立安全審查不予通過：

（一）未進行安全預評價或者安全預評價不合格的；

（二）建設項目涉及危險、有害的主要因素未全面分析、辨識的；

（三）建設項目涉及主要危險、有害程度分析、判斷不準確的；

（四）未進行安全條件論證或者論證不充分的；

（五）主要技術、工藝或者方式和裝置、設備、設施未確定的；

（六）安全設施的對策與建議不符合法律、法規、規章規定和相關標準和實際要求的；

（七）應急管理和處置方案不適應安全生產需要的；

（八）未委托具備相應資質的安全評價機構進行安全預評價的；

（九）提供虛假資料及相關情況的。

第十五條 本辦法第十條第（一）至第（三）項等法律、法規規定應當申請項目設立安全審查的建設項目，申請立項時，建設單位應當提交項目設立安全審查合格意見書。未提交項目設立安全審查合格意見書的,一律不予立項。

第十六條 對設立安全審查不合格的建設項目，建設單位經過整改后可以再次向原審查部門申請審查。

已經通過設立安全審查的建設項目有下列情形之一的，建設單位應當向原審查部門申請變更審查：

（一）建設項目外部安全防護環境發生重大變化的；

（二）變更建設地址的；

（三）變更主要裝置、設備、設施平面布置的；

（四）變更技術、工藝或者方式和主要裝置、設備、設施的；

（五）涉及的產品品種、類別、數量超出已經通過審查的建設項目范圍的。

第三章 建設項目安全設施設計安全審查

第十七條 建設項目設計時,設計單位應當同時進行安全設施設計，并編制安全設施設計專篇。安全設施設計單位應當具備相應資質。

安全設施設計應當符合國家標準、行業標準以及地方標準和技術規范。

第十八條 建設項目安全設施設計單位應當建立健全安全設施設計質量保證制度和責任追究制度，并按照國家有關規定對安全設施設計質量負責。

第十九條 安全設施設計專篇應當包含下列內容：

（一）建設項目概述；

（二）設計依據（分項對應）；

（三）建設項目周邊安全環境評價；

（四）建(構)筑物及場地布置；

（五）生產過程危險、有害因素分析；

（六）應急預案和應急能力情況；

（七）安全設施設計采取的對應防范措施；

（八）安全機構設置及人員配備情況；

（九）安全專項投資概算；

（十）安全預評價報告或者安全條件論證報告中的對策及建議采納情況；

（十一）預期效果以及存在的問題與建議；

（十二）法律、法規和規章規定需要說明的其他事項。

第二十條 本辦法第十條第（一）至第（五）項規定的建設項目，建設單位應當向建設項目立項部門的同級安全生產監督管理部門申請安全設施設計審查，并提交下列材料：

（一）建設項目立項文件；

（二）可行性研究報告中的安全條件論證報告；

（三）安全預評價報告書及相關評審資料；

（四）安全設施設計專篇及設計報告；

（五）法律、法規和規章規定需要提交的其他材料。

第二十一條 安全生產監督管理部門在正式受理項目安全設施設計審查申請之日起20個工作日內向建設單位出具建設項目安全設施設計審查合格意見書或者不合格意見書。20個工作日內不能作出決定的，經本部門負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由書面告知建設單位。

第二十二條 滿足下列各項條件，安全生產監督管理部門方可出具建設項目安全設施設計審查合格意見書：

（一）安全設施設計由具備相應資質的設計單位承擔；

（二）建設單位組織的專家組現場有2/3以上專家簽署肯定性意見或者具有合法資格資質的中介機構出具的審核合格報告書；

（三）其他可用以確認的依據。

建設項目安全設施設計審查未通過的，建設項目不得開工建設。建設項目安全設施設計發生重大變更的，建設單位應當重新組織設計和申請審查。

第二十三條 本辦法第十條第（六）、第（七）項規定的建設項目，國家和省規定需要進行建設項目設計審查的，有關部門在審批該建設項目設計時，應當依照法律、法規、規章和國家有關規定同時對建設項目的安全設施設計進行審查。

第四章 建設項目安全設施施工和竣工驗收

第二十四條 建設單位應當保證建設項目安全設施施工所需條件和經費，履行建設項目安全生產管理責任，確保建設項目安全設施施工的安全生產和安全設施質量。

第二十五條 建設項目安全設施施工單位應當按照經審查批準的設計方案施工，確保施工質量和施工安全；竣工后，應當制作建設項目安全設施施工總結驗收報告。

施工單位發現安全設施設計不合理或者按原設計施工可能導致重大安全隱患時，應當停止施工并及時報告建設單位，建設單位接到報告后應當立即組織現場核查；發現問題后，應當組織整改，整改合格后，方可恢復施工。

第二十六條 建設施工監理單位、質量監督單位應當按照建設項目施工監理和質量監督的有關規定，對建設項目安全設施施工進行專項監理和質量監督，發現問題及時督促整改或者向建設單位報告，并出具監理報告和質量監督報告。

建設單位、監理單位、施工單位、質量監督單位不得擅自修改經審查批準的安全設施設計文件或者其他安全防范措施計劃。

第二十七條 建設項目竣工后，建設單位應當對安全設施進行嚴格檢查，對發現的問題及時采取有效措施進行整改。

第二十八條 建設項目需要試運行的，其安全設施必須同時試運行；建設單位應當對安全設施試運行情況作詳細記錄，發現問題及時組織處理，并形成安全設施試運行自查報告。

第二十九條 本辦法第十條第（一）至第（五）項規定的建設項目在竣工驗收前，建設單位應當委托具備相應資質的安全評價機構對安全設施進行安全驗收評價。安全評價機構對其出具的安全驗收評價結果負責。

第三十條 本辦法第十條第（一）至第（五）項規定的建設項目，建設單位應當向建設項目立項部門的同級安全生產監督管理部門申請安全設施竣工驗收，并提交下列材料：

（一）安全設施試運行自查報告；

（二）安全驗收評價報告；

（三）監理單位的監理報告；

（四）質量監督單位的質量監督報告；

（五）施工單位的施工總結驗收報告；

（六）法律、法規和規章規定需要提交的其他材料。

第三十一條 安全生產監督管理部門在正式受理項目安全設施竣工驗收申請之日起20個工作日內完成驗收工作，作出驗收合格或者不合格的決定，并書面告知建設單位。20個工作日內不能作出決定的，經本部門負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由書面告知建設單位。

第三十二條 安全設施竣工驗收中有下列情形之一的，不得通過驗收：

（一）安全設施未達到設計要求的；

（二）違反本辦法,經整改仍未合格的；

（三）驗收申請材料提交不全的；

（四）驗收申請材料中有一項否定結論的；

（五）不符合法律、法規和規章規定的其他條件的。

安全設施未經竣工驗收或者竣工驗收不合格的，建設項目不得投入生產使用。

第三十三條 本辦法第十條第（六）、第（七）項規定的建設項目，國家和省規定需要有關部門組織竣工驗收的，有關部門應當依照國家法律、法規、規章和國家有關規定同時對建設項目的安全設施進行竣工驗收。

第三十四條 本辦法第十條、第三十三條規定以外的其他建設項目竣工后，建設單位應當及時組織安全設施竣工驗收,并出具驗收報告。安全設施竣工驗收報告應當載明下列主要內容：

（一）安全設施設計是否符合安全生產國家標準、行業標準、地方標準和技術規范要求；

（二）安全設施施工是否符合設計要求；

（三）安全設施試運行情況；

（四）竣工驗收單位、人員出具的驗收意見；

（五）建設單位對竣工驗收結果的意見；

（六）應當載明的其他事項。

安全設施未經竣工驗收或者竣工驗收不合格的，建設項目不得投入生產使用。

第五章 監督管理

第三十五條 建設項目安全設施監督管理工作由縣級以上人民政府及其負有安全生產監督管理職責的部門分級負責實施：

（一）省人民政府及其有關部門立項的建設項目由省人民政府有關部門負責；

（二）設區的市（州）人民政府及其有關部門立項的建設項目由設區的市（州）人民政府有關部門負責；

（三）縣級人民政府及其有關部門立項的建設項目由縣級人民政府有關部門負責；

（四）上級有關部門可以監督下級政府及其有關部門立項的建設項目。

（五）上級有關部門可以委托下級有關部門監督管理其負責的建設項目。

第三十六條 負有安全生產監督管理職責的部門應當按照各自的職責分工，建立和完善安全設施的監督管理制度，加強監督管理，督促建設單位落實安全設施建設責任。

縣級以上安全生產監督管理部門應當加強對本行政區域內其他有關部門安全設施監督管理工作的監督、指導和協調，發現違反本辦法進行項目立項、辦理行政許可等，應當提出安全監察意見。

第三十七條 建設項目安全設施設立安全審查、設計安全審查、竣工驗收時，根據項目的具體情況，由安全生產監督管理部門組織的，應當通知其他有關部門參加；由其他有關部門組織的，應當通知安全生產監督管理部門參加。

縣級以上負有安全生產監督管理職責的部門應當加強信息溝通和交流，實現建設項目安全設施監督管理信息共享。有關部門應當將本行業建設項目安全設施的監督管理情況抄送同級安全生產監督管理部門。

第三十八條 負有安全生產監督管理職責的部門依法對建設單位進行監督檢查時，發現安全設施建設違反有關法律、法規、規章和本辦法規定的，應當責令其改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依照有關法律、法規、規章和本辦法的規定作出行政處罰決定。

第三十九條 負有安全生產監督管理職責的部門在建設項目安全設施審查過程中，可以組織不少于3人組成的專家組或者委托具備相應資質的專業機構承擔有關專業審查工作。

有關部門對申請人提供的材料進行書面審查，必要時可以派員或者組織專家組、專業機構進行實地核查，實地核查的時間不計入審查時限。

建設項目安全設施審查所依據的文件、結論性意見等有關材料，由出具材料的單位對其真實性、完整性、科學性承擔責任。

第六章 法律責任

第四十條 違反本辦法規定的行為，有關法律、法規、規章已有行政處罰、行政處分規定的，從其規定。本辦法規定的行政處罰，由縣級以上安全生產監督管理部門決定；法律、法規、規章對行政處罰的決定機關另有規定的，從其規定。

第四十一條 建設單位違反本辦法規定，有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業整頓，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款；導致事故的，依法追究事故責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未經項目設立安全審查或者經審查不合格騙取立項手續的；

（二）沒有安全設施設計或者安全設施設計未經審查的；

（三）安全設施未經竣工驗收或者竣工驗收不合格，擅自投入生產使用的；

（四）已經通過安全審查的建設項目發生重大變更，建設單位未重新申請審查的。

第四十二條 安全評價機構違反本辦法規定，出具虛假證明，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照《中華人民共和國安全生產法》規定沒收違法所得，違法所得在5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，單處或者并處5000元以上2萬元以下罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處3000元以上1萬元以下罰款；給他人造成損害的，與建設單位承擔連帶賠償責任。

對有前款違法行為的安全評價機構，應當依法撤銷其相應資質，對直接參與安全評價的評價人員，依法撤銷其相應資質。

第四十三條 縣級以上人民政府及其有關部門、有關工作人員，有下列行為之一的，對個人依法給予行政處分，造成損害的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反法律、法規、規章和本辦法規定，擅自立項及辦理建設項目行政許可的；

（二）違反本辦法規定審查建設項目安全設施的；

（三）經監督檢查發現建設項目安全設施未經審查、驗收，或者接到舉報后不依法予以查處的；

（四）發現投入生產使用的建設項目安全設施不再具備安全生產條件而不撤銷原許可或者發現安全生產違法行為不予查處的；

（五）指定建設項目安全設施設計單位或者安全評價機構的；

（六）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第七章 附

則

第四十四條 本辦法自2011年7月1日起實施。

第三篇：山東省工業生產建設項目安全設施監督管理辦法

山東省工業生產建設項目安全設施監督管理辦法

山東省人民政府令

第213號

《山東省工業生產建設項目安全設施監督管理辦法》已經2009年5月4日省政府第44次常務會議通過，現予發布，自2009年8月1日起施行。

省 長 姜大明

二○○九年六

月十七日

山東省工業生產建設項目安全設施監督管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強工業生產建設項目安全設施的監督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》和《山東省安全生產條例》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內對工業生產建設項目(以下簡稱建設項目)安全設施實施監督管理，適用本辦法；法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第三條 縣級以上人民政府應當加強對建設項目安全設施監督管理工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行監督管理職責。

縣級以上人民政府安全生產監督管理部門負責本行政區域內建設項目安全設施的監督管理，其他各行業主管部門在各自職責范圍內履行相關的監督管理職責。

省人民政府安全生產監督管理部門負責對全省建設項目安全設施監督管理工作進行綜合監督、指導。

第四條 建設項目安全設施實行分級監督管理：

(一)省人民政府及其有關部門審批、核準或者備案的建設項目及跨設區的市行政區域的建設項目，其安全設施的監督管理由省人民政府安全生產監督管理部門負責；

(二)設區的市人民政府及其有關部門審批、核準或者備案的建設項目及跨縣(市、區)行政區域的建設項目，其安全設施的監督管理由設區的市人民政府安全生產監督管理部門負責；

(三)前兩項之外的其他建設項目安全設施的監督管理，由建設項目所在地的縣級人民政府安全生產監督管理部門負責。

上一級人民政府安全生產監督管理部門根據工作需要，可以將其負責監督管理的建設項目委托下一級人民政府安全生產監督管理部門實施監督管理。

第五條 建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。

投資建設工程項目的生產經營單位(以下統稱投資建設單位)對其承擔主體責任，其主要負責人負責全面落實。

第二章 建設項目設立安全審查 第六條 建設項目設立應當符合安全生產條件。投資建設單位應當對建設項目設立的安全生產條件進行論證，并形成安全生產條件論證報告。安全生產條件論證報告應當包括下列內容：

(一)建設項目內在的危險、有害因素對安全生產的影響；

(二)建設項目對周邊設施、單位的生產活動和居民生活安全方面的影響；

(三)建設項目周邊設施、單位生產活動和居民生活對建設項目安全生產的影響；

(四)當地自然條件對建設項目安全生產的影響；

(五)其他需要論證的內容。

第七條 設立下列建設項目的，投資建設單位應當報安全生產監督管理部門進行安全審查：

(一)礦山建設項目；

(二)生產、儲存危險物品的建設項目；

(三)使用危險物品為生產原料和設施、設備構成重大危險源的建設項目；

(四)黑色及有色金屬冶煉建設項目；

(五)化工、建材、輕工、造船等行業的重大建設項目；

(六)國家規定的其他建設項目。

前款規定的建設項目，以下統稱重點監管建設項目；重點監管建設項目之外的其他建設項目，以下統稱非重點監管建設項目。

設立非重點監管建設項目的，投資建設單位應當將安全生產條件論證報告報安全生產監督管理部門備案。

第八條 設立重點監管建設項目的，投資建設單位在申請安全審查前，應當依法選擇具備相應資質的安全評價機構對建設項目設立進行安全評價。

安全評價機構應當依據有關安全生產的法律、法規、規章和標準進行評價，并對建設項目設立安全評價報告的真實性負責。

第九條 投資建設單位申請重點監管建設項目設立安全審查，應當提交下列資料：

(一)設立安全審查申請書；

(二)規劃選址文件；

(三)安全生產條件論證報告；

(四)建設項目設立安全評價報告。

第十條 安全生產監督管理部門接到申請后，應當指派有關人員或者組織專家依法對申請資料進行審查；必要時，應當進行實地核查。

安全生產監督管理部門應當自受理申請之日起20個工作日內完成審查，并向投資建設單位出具建設項目安全審查意見書。在20日內不能完成審查的，經安全生產監督管理部門主要負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知投資建設單位。

第十一條 重點監管建設項目有下列情形之一的，安全審查不予通過：

(一)選址不符合安全要求的；

(二)對涉及的危險、有害因素分析、辨識不全面的；

(三)對涉及的危險、有害程度分析、判斷不準確的；

(四)未進行安全生產條件論證或者論證不充分的；

(五)安全設施的配置方案不符合有關安全生產的法律、法規、規章和標準的規定要求的；

(六)選擇不具備相應資質的安全評價機構進行安全評價的；

(七)提供虛假文件的。

第十二條 已經通過安全審查的重點監管建設項目有下列情形之一的，投資建設單位應當向原審查部門申請變更審查：

(一)外部的安全防護距離發生變化的；

(二)變更建設地址的；

(三)變更主要裝置、設備、設施平面布置的；

(四)變更主要技術、工藝、生產方式以及主要裝置、設備、設施的；

(五)生產的規模、范圍超出已經通過審查的規模、范圍的。

第十三條 投資主管部門或者其他有關部門應當嚴格執行安全設施監督管理規定。重點監管建設項目設立未經安全審查合格的，投資主管部門不予立項，設計單位不得進行設計，投資建設單位不得開工建設。

第三章 建設項目安全設施設計審查

第十四條 建設項目安全設施設計應當依法委托具備相應資質的設計單位進行。

設計單位應當依據有關安全生產的法律、法規、規章和標準以及建設項目設立安全評價報告，對建設項目安全設施進行設計，并編制安全設施設計專篇。安全設施設計專篇應當包括下列內容：

(一)建設項目概況；(二)建設項目涉及的危險、有害因素和危險、有害程度；

(三)建設項目設立安全評價報告中的安全對策和建議的采納情況說明；

(四)采用的安全設施及數量、分布圖和安全措施；

(五)可能出現事故的預防及應急救援措施；

(六)安全生產管理機構的設置及人員配備；

(七)安全設施投資概算；

(八)結論和建議。

第十五條 重點監管建設項目安全設施的設計，應當報安全生產監督管理部門進行審查。審查時，應當提交下列資料：

(一)安全設施設計審查申請書；

(二)設立安全審查意見書；(三)立項許可證明文件；

(四)安全設施設計專篇；

(五)設計單位資質證明文件；

(六)需要提供的其他材料。

非重點監管建設項目需要報經投資主管部門批準的，其安全設施設計由有關部門在審批該建設項目初步設計文件時一并予以審查。

第十六條 安全生產監督管理部門接到申請后，應當指派有關人員或者組織專家自接到申請之日起20個工作日內依法對申請資料進行審查，作出同意或者不同意建設項目安全設施設計的決定，并出具建設項目安全設施設計審查意見書。20個工作日內不能作出是否批準決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由書面告知生產經營單位。

第十七條 重點監管建設項目安全設施設計有下列情形之一的，審查不予通過：

(一)未經建設項目設立安全審查或者安全審查不合格的；

(二)未選擇具備相應資質的設計單位進行設計的；

(三)不符合有關安全生產的法律、法規、規章和標準的強制性規定的；

(四)未采納建設項目設立安全評價報告中的安全對策和建議且未作出充分論證和合理說明的。

第十八條 重點監管建設項目安全設施設計發生重大變更的，應當報原審查部門審查同意。

第十九條 建設行政主管部門或者其他有關部門應當嚴格審查建設項目安全設施設計審查的情況。重點監管建設項目安全設施設計未經審查合格的，不予施工許可，投資建設單位不得開工建設，施工單位不得施工。

第四章 建設項目安全設施施工和竣工驗收

第二十條 建設項目安全設施的施工單位應當按照批準或者備案的安全設施設計施工，并對安全設施的施工質量負責。

第二十一條 安全設施施工完成后，施工單位應當編制建設項目安全設施施工情況報告。施工情況報告應當包括下列內容：

(一)建設項目概況；

(二)依據的有關法律、法規、規章和技術標準；

(三)安全設施及其原材料的檢驗、檢測情況；

(四)主要裝置、設施的施工質量控制情況。

第二十二條 施工單位發現建設項目安全設施設計不合理或者存在重大安全隱患時，應當停止施工并報告投資建設單位。確需修改設計的，投資建設單位應當通知設計單位進行修改。

安全設施設計修改后，應當報安全生產監督管理部門備案；屬于重點監管建設項目的，應當報原審查部門審查同意后，方可恢復施工。

第二十三條 建設項目安全設施竣工后，投資建設單位應當依法組織對建設項目安全設施進行檢驗、檢測，保證建設項目安全設施滿足安全要求，并處于正常適用狀態。

第二十四條 建設項目建成后進行試生產(使用)的，投資建設單位應當按照有關安全生產的法律、法規、規章和標準編制試生產(使用)方案。試生產(使用)方案應當包括下列內容：

(一)建設項目施工完成情況；

(二)生產類型和設計能力；

(三)試生產(使用)過程中可能出現的安全問題及對策；

(四)采取的安全措施；

(五)事故應急救援預案；

(六)試生產(使用)起止日期。

第二十五條 投資建設單位在采取有效安全生產措施后，方可將建設項目安全設施與主體工程同時試生產(使用)。試生產(使用)不得超過國家和省規定的期限。

第二十六條 重點監管建設項目安全設施竣工驗收前，投資建設單位應當依法選擇具備相應資質的安全評價機構對建設項目進行安全評價。已進行試生產(使用)的，應當對安全設施試生產(使用)情況一并進行安全評價。

安全評價機構應當依據有關安全生產的法律、法規、規章及標準進行安全評價，并對評價報告的真實性負責。

第二十七條 重點監管建設項目投入生產(使用)前，投資建設單位應當向安全生產監督管理部門申請建設項目安全設施竣工驗收，并提交下列資料：

(一)安全設施竣工驗收申請書；

(二)安全設施設計審查意見書；

(三)施工單位施工資質證明文件；

(四)建設工程施工許可證明文件；

(五)安全設施施工情況報告；

(六)建設項目試生產(使用)自查報告；(七)安全生產設施資金投入情況報告；

(八)安全評價報告；

(九)安全機構設置或者人員配備情況；

(十)主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員安全培訓情況；

(十一)安全生產責任制、安全規章制度和安全操作規程；

(十二)事故應急救援預案；

(十三)國家和省規定提交的其他資料。

非重點監管建設項目安全設施的竣工驗收，由投資建設單位依法組織實施。驗收情況應當報安全生產監督管理部門備案。

第二十八條 安全生產監督管理部門接到申請后，應當指派有關人員或者組織專家依法對申請資料進行審查，并應當到現場進行驗收，作出同意或者不同意建設項目安全設施投入生產(使用)的決定，出具建設項目安全設施竣工驗收意見書。

驗收審查應當自接到申請之日起20個工作日內完成。20個工作日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由書面告知投資建設單位。

第二十九條 重點監管建設項目安全設施有下列情形之一的，竣工驗收不予通過：

(一)未選擇具備相應資質的施工單位施工的；

(二)安全設施和安全條件未達到設計要求的；

(三)建設項目安全設施的施工不符合國家有關施工技術標準的；

(四)建設項目安全設施竣工后未依法進行檢驗、檢測的；

(五)未選擇具備相應資質的安全評價機構進行安全評價的；

(六)安全設施和安全生產條件不符合有關安全生產的法律、法規、規章和標準的規定要求的；

(七)建設項目試生產(使用)期間存在事故隱患未整改的；(八)未按規定設立安全管理機構或者配備安全生產管理人員的；

(九)企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員未經過安全培訓或者不具備相應資格的；

(十)提供虛假文件的；

(十一)不符合法律、法規規定的其他條件的。

第三十條 有關單位在組織對建設項目進行總體竣工驗收前，應當嚴格審查建設項目安全設施的竣工驗收情況。建設項目安全設施未驗收合格的，不得組織總體竣工驗收，投資建設單位不得投入生產和使用。

第五章 法律責任

第三十一條 重點監管建設項目設立未經安全審查合格或者變更后未經變更審查合格，擅自開工建設的，由縣級以上人民政府安全生產監督管理部門責令投資建設單位限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款，并可對其主要負責人處5000元以上2萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條 投資建設單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府安全生產監督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處2萬元以上3萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)建設項目安全設施設計未經依法審查合格或者變更后未經依法審查合格，擅自開工建設的；

(二)建設項目安全設施未經依法驗收合格，擅自投入生產和使用的。

第三十三條 投資建設單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府安全生產監督管理部門給予警告，責令限期改正；逾期未改正的，處3000元以上1萬元以下的罰款：

(一)未依法進行建設項目設立的安全生產條件論證，并向安全生產監督管理部門備案的；

(二)建設項目安全設施竣工后，未依法組織對安全設施進行檢驗、檢測的。

第三十四條 建設項目應當進行安全審查而未經安全審查合格，設計單位擅自進行設計，或者未依照有關安全生產的法律、法規、規章和標準以及建設項目設立安全評價報告進行安全設施設計的，由縣級以上人民政府安全生產監督管理部門責令限期改正，可處5000元以上2萬元以下的罰款。

第三十五條 建設項目安全設施設計應當進行審查而未經審查合格，施工單位擅自進行施工，或者未按照批準的安全設施設計進行施工的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門責令限期改正，可處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第三十六條 建設項目未按規定進行安全評價，或者承擔安全評價的中介機構出具虛假報告的，依照《中華人民共和國安全生產法》、《山東省安全生產條例》等法律、法規的規定進行處罰。

第三十七條 安全生產監督管理部門和其他有關部門，違反規定的條件和程序進行建設項目設立安全審查、安全設施設計審查和安全設施竣工驗收以及總體竣工驗收，或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十八條 本辦法下列用語的含義： 建設項目，是指工業生產單位用于生產的新建、改建、擴建工程項目。

危險物品，是指易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產安全的物品。安全設施，是指在工業生產過程中為防止和減少安全事故的發生，保障安全生產而配備的設備、裝置、安全通道等設施。

第三十九條 煤礦建設項目安全設施的監督管理依照有關法律、法規的規定執行。

第四十條 對規模較小、工藝流程簡單和危險程度較低的建設項目，可按照有關規定適當簡化建設項目安全設施監督管理的程序。

第四十一條 本辦法自2009年8月1日起實施。

第四篇：《山東省工業生產建設項目安全設施監督管理辦法》

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山東省工業生產建設項目安全設施監督管理辦法

《山東省工業生產建設項目安全設施監督管理辦法》已經2009年5月4日省政府第44次常務會議通過，現予發布，自2009年8月1日起施行。

省長 姜大明

二○○九年六月十七日

山東省工業生產建設項目安全設施監督管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強工業生產建設項目安全設施的監督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》和《山東省安全生產條例》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內對工業生產建設項目（以下簡稱建設項目）安全設施實施監督管理，適用本辦法；法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第三條 縣級以上人民政府應當加強對建設項目安全設施監督管理工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行監督管理職責。

縣級以上人民政府安全生產監督管理部門負責本行政區域內建設項目安全設施的監督管理，其他各行業主管部門在各自職責范圍內履行相關的監督管理職責。

省人民政府安全生產監督管理部門負責對全省建設項目安全設施監督管理工作進行綜合監督、指導。

第四條 建設項目安全設施實行分級監督管理：

（一）省人民政府及其有關部門審批、核準或者備案的建設項目及跨設區的市行政區域的建設項目，其安全設施的監督管理由省人民政府安全生產監督管理部門負責；

（二）設區的市人民政府及其有關部門審批、核準或者備案的建設項目及跨縣（市、區）行政區域的建設項目，其安全設施的監督管理由設區的市人民政府安全生產監督管理部門負責；

（三）前兩項之外的其他建設項目安全設施的監督管理，由建設項目所在地的縣級人民政府安全生產監督管理部門負責。

上一級人民政府安全生產監督管理部門根據工作需要，可以將其負責監督管理的建設項目委托下一級人民政府安全生產監督管理部門實施監督管理。

第五條 建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。

投資建設工程項目的生產經營單位（以下統稱投資建設單位）對其承擔主體責任，其主要負責人負責全面落實。

第二章 建設項目設立安全審查

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第六條 建設項目設立應當符合安全生產條件。投資建設單位應當對建設項目設立的安全生產條件進行論證，并形成安全生產條件論證報告。安全生產條件論證報告應當包括下列內容：

（一）建設項目內在的危險、有害因素對安全生產的影響；

（二）建設項目對周邊設施、單位的生產活動和居民生活安全方面的影響；

（三）建設項目周邊設施、單位生產活動和居民生活對建設項目安全生產的影響；

（四）當地自然條件對建設項目安全生產的影響；

（五）其他需要論證的內容。

第七條 設立下列建設項目的，投資建設單位應當報安全生產監督管理部門進行安全審查：

（一）礦山建設項目；

（二）生產、儲存危險物品的建設項目；

（三）使用危險物品為生產原料和設施、設備構成重大危險源的建設項目；

（四）黑色及有色金屬冶煉建設項目；

（五）化工、建材、輕工、造船等行業的重大建設項目；

（六）國家規定的其他建設項目。

前款規定的建設項目，以下統稱重點監管建設項目；重點監管建設項目之外的其他建設項目，以下統稱非重點監管建設項目。

設立非重點監管建設項目的，投資建設單位應當將安全生產條件論證報告報安全生產監督管理部門備案。

第八條 設立重點監管建設項目的，投資建設單位在申請安全審查前，應當依法選擇具備相應資質的安全評價機構對建設項目設立進行安全評價。

安全評價機構應當依據有關安全生產的法律、法規、規章和標準進行評價，并對建設項目設立安全評價報告的真實性負責。

第九條 投資建設單位申請重點監管建設項目設立安全審查，應當提交下列資料：

（一）設立安全審查申請書；

（二）規劃選址文件；

（三）安全生產條件論證報告；

（四）建設項目設立安全評價報告。

第十條 安全生產監督管理部門接到申請后，應當指派有關人員或者組織專家依法對申請資料進行審查；必要時，應當進行實地核查。

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安全生產監督管理部門應當自受理申請之日起20個工作日內完成審查，并向投資建設單位出具建設項目安全審查意見書。在20日內不能完成審查的，經安全生產監督管理部門主要負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知投資建設單位。

第十一條 重點監管建設項目有下列情形之一的，安全審查不予通過：

（一）選址不符合安全要求的；

（二）對涉及的危險、有害因素分析、辨識不全面的；

（三）對涉及的危險、有害程度分析、判斷不準確的；

（四）未進行安全生產條件論證或者論證不充分的；

（五）安全設施的配置方案不符合有關安全生產的法律、法規、規章和標準的規定要求的；

（六）選擇不具備相應資質的安全評價機構進行安全評價的；

（七）提供虛假文件的。

第十二條 已經通過安全審查的重點監管建設項目有下列情形之一的，投資建設單位應當向原審查部門申請變更審查：

（一）外部的安全防護距離發生變化的；

（二）變更建設地址的；

（三）變更主要裝置、設備、設施平面布置的；

（四）變更主要技術、工藝、生產方式以及主要裝置、設備、設施的；

（五）生產的規模、范圍超出已經通過審查的規模、范圍的。

第十三條 投資主管部門或者其他有關部門應當嚴格執行安全設施監督管理規定。重點監管建設項目設立未經安全審查合格的，投資主管部門不予立項，設計單位不得進行設計，投資建設單位不得開工建設。

第三章 建設項目安全設施設計審查

第十四條 建設項目安全設施設計應當依法委托具備相應資質的設計單位進行。

設計單位應當依據有關安全生產的法律、法規、規章和標準以及建設項目設立安全評價報告，對建設項目安全設施進行設計，并編制安全設施設計專篇。安全設施設計專篇應當包括下列內容：

（一）建設項目概況；

（二）建設項目涉及的危險、有害因素和危險、有害程度；

（三）建設項目設立安全評價報告中的安全對策和建議的采納情況說明；

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（四）采用的安全設施及數量、分布圖和安全措施；

（五）可能出現事故的預防及應急救援措施；

（六）安全生產管理機構的設置及人員配備；

（七）安全設施投資概算；

（八）結論和建議。

第十五條 重點監管建設項目安全設施的設計，應當報安全生產監督管理部門進行審查。審查時，應當提交下列資料：

（一）安全設施設計審查申請書；

（二）設立安全審查意見書；

（三）立項許可證明文件；

（四）安全設施設計專篇；

（五）設計單位資質證明文件；

（六）需要提供的其他材料。

非重點監管建設項目需要報經投資主管部門批準的，其安全設施設計由有關部門在審批該建設項目初步設計文件時一并予以審查。

第十六條 安全生產監督管理部門接到申請后，應當指派有關人員或者組織專家自接到申請之日起20個工作日內依法對申請資料進行審查，作出同意或者不同意建設項目安全設施設計的決定，并出具建設項目安全設施設計審查意見書。20個工作日內不能作出是否批準決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由書面告知生產經營單位。

第十七條 重點監管建設項目安全設施設計有下列情形之一的，審查不予通過：

（一）未經建設項目設立安全審查或者安全審查不合格的；

（二）未選擇具備相應資質的設計單位進行設計的；

（三）不符合有關安全生產的法律、法規、規章和標準的強制性規定的；

（四）未采納建設項目設立安全評價報告中的安全對策和建議且未作出充分論證和合理說明的。

第十八條 重點監管建設項目安全設施設計發生重大變更的，應當報原審查部門審查同意。

第十九條 建設行政主管部門或者其他有關部門應當嚴格審查建設項目安全設施設計審查的情況。重點監管建設項目安全設施設計未經審查合格的，不予施工許可，投資建設單位不得開工建設，施工單位不得施工。

第四章 建設項目安全設施施工和竣工驗收

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第二十條 建設項目安全設施的施工單位應當按照批準或者備案的安全設施設計施工，并對安全設施的施工質量負責。

第二十一條 安全設施施工完成后，施工單位應當編制建設項目安全設施施工情況報告。施工情況報告應當包括下列內容：

（一）建設項目概況；

（二）依據的有關法律、法規、規章和技術標準；

（三）安全設施及其原材料的檢驗、檢測情況；

（四）主要裝置、設施的施工質量控制情況。

第二十二條 施工單位發現建設項目安全設施設計不合理或者存在重大安全隱患時，應當停止施工并報告投資建設單位。確需修改設計的，投資建設單位應當通知設計單位進行修改。

安全設施設計修改后，應當報安全生產監督管理部門備案；屬于重點監管建設項目的，應當報原審查部門審查同意后，方可恢復施工。

第二十三條 建設項目安全設施竣工后，投資建設單位應當依法組織對建設項目安全設施進行檢驗、檢測，保證建設項目安全設施滿足安全要求，并處于正常適用狀態。

第二十四條 建設項目建成后進行試生產（使用）的，投資建設單位應當按照有關安全生產的法律、法規、規章和標準編制試生產（使用）方案。試生產（使用）方案應當包括下列內容：

（一）建設項目施工完成情況；

（二）生產類型和設計能力；

（三）試生產（使用）過程中可能出現的安全問題及對策；

（四）采取的安全措施；

（五）事故應急救援預案；

（六）試生產（使用）起止日期。

第二十五條 投資建設單位在采取有效安全生產措施后，方可將建設項目安全設施與主體工程同時試生產（使用）。試生產（使用）不得超過國家和省規定的期限。

第二十六條 重點監管建設項目安全設施竣工驗收前，投資建設單位應當依法選擇具備相應資質的安全評價機構對建設項目進行安全評價。已進行試生產（使用）的，應當對安全設施試生產（使用）情況一并進行安全評價。

安全評價機構應當依據有關安全生產的法律、法規、規章及標準進行安全評價，并對評價報告的真實性負責。

第二十七條 重點監管建設項目投入生產（使用）前，投資建設單位應當向安全生產監督管理部門申請建設項目安全設施竣工驗收，并提交下列資料：

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（一）安全設施竣工驗收申請書；

（二）安全設施設計審查意見書；

（三）施工單位施工資質證明文件；

（四）建設工程施工許可證明文件；

（五）安全設施施工情況報告；

（六）建設項目試生產（使用）自查報告；

（七）安全生產設施資金投入情況報告；

（八）安全評價報告；

（九）安全機構設置或者人員配備情況；

（十）主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員安全培訓情況；

（十一）安全生產責任制、安全規章制度和安全操作規程；

（十二）事故應急救援預案；

（十三）國家和省規定提交的其他資料。

非重點監管建設項目安全設施的竣工驗收，由投資建設單位依法組織實施。驗收情況應當報安全生產監督管理部門備案。

第二十八條 安全生產監督管理部門接到申請后，應當指派有關人員或者組織專家依法對申請資料進行審查，并應當到現場進行驗收，作出同意或者不同意建設項目安全設施投入生產（使用）的決定，出具建設項目安全設施竣工驗收意見書。

驗收審查應當自接到申請之日起20個工作日內完成。20個工作日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由書面告知投資建設單位。

第二十九條 重點監管建設項目安全設施有下列情形之一的，竣工驗收不予通過：

（一）未選擇具備相應資質的施工單位施工的；

（二）安全設施和安全條件未達到設計要求的；

（三）建設項目安全設施的施工不符合國家有關施工技術標準的；

（四）建設項目安全設施竣工后未依法進行檢驗、檢測的；

（五）未選擇具備相應資質的安全評價機構進行安全評價的；

（六）安全設施和安全生產條件不符合有關安全生產的法律、法規、規章和標準的規定要求的；

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（七）建設項目試生產（使用）期間存在事故隱患未整改的；

（八）未按規定設立安全管理機構或者配備安全生產管理人員的；

（九）企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員未經過安全培訓或者不具備相應資格的；

（十）提供虛假文件的；

（十一）不符合法律、法規規定的其他條件的。

第三十條 有關單位在組織對建設項目進行總體竣工驗收前，應當嚴格審查建設項目安全設施的竣工驗收情況。建設項目安全設施未驗收合格的，不得組織總體竣工驗收，投資建設單位不得投入生產和使用。

第五章 法律責任

第三十一條 重點監管建設項目設立未經安全審查合格或者變更后未經變更審查合格，擅自開工建設的，由縣級以上人民政府安全生產監督管理部門責令投資建設單位限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款，并可對其主要負責人處5000元以上2萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條 投資建設單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府安全生產監督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處2萬元以上3萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）建設項目安全設施設計未經依法審查合格或者變更后未經依法審查合格，擅自開工建設的；

（二）建設項目安全設施未經依法驗收合格，擅自投入生產和使用的。

第三十三條 投資建設單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府安全生產監督管理部門給予警告，責令限期改正；逾期未改正的，處3000元以上1萬元以下的罰款：

（一）未依法進行建設項目設立的安全生產條件論證，并向安全生產監督管理部門備案的；

（二）建設項目安全設施竣工后，未依法組織對安全設施進行檢驗、檢測的。

第三十四條 建設項目應當進行安全審查而未經安全審查合格，設計單位擅自進行設計，或者未依照有關安全生產的法律、法規、規章和標準以及建設項目設立安全評價報告進行安全設施設計的，由縣級以上人民政府安全生產監督管理部門責令限期改正，可處5000元以上2萬元以下的罰款。

第三十五條 建設項目安全設施設計應當進行審查而未經審查合格，施工單位擅自進行施工，或者未按照批準的安全設施設計進行施工的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門責令限期改正，可處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第三十六條 建設項目未按規定進行安全評價，或者承擔安全評價的中介機構出具虛假報告的，依照《中華人民共和國安全生產法》、《山東省安全生產條例》等法律、法規的規定進行處罰。

第三十七條 安全生產監督管理部門和其他有關部門，違反規定的條件和程序進行建設項目設立安全審查、安全設施設計審查和安全設施竣工驗收以及總體竣工驗收，或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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第六章 附則

第三十八條 本辦法下列用語的含義：

建設項目，是指工業生產單位用于生產的新建、改建、擴建工程項目。

危險物品，是指易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產安全的物品。安全設施，是指在工業生產過程中為防止和減少安全事故的發生，保障安全生產而配備的設備、裝置、安全通道等設施。

第三十九條 煤礦建設項目安全設施的監督管理依照有關法律、法規的規定執行。

第四十條 對規模較小、工藝流程簡單和危險程度較低的建設項目，可按照有關規定適當簡化建設項目安全設施監督管理的程序。

第四十一條 本辦法自2009年8月1日起實施。

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第五篇：建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法

建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法

（草案）

第一章 總 則

第一條

為貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針，確保建設項目符合國家規定的安全生產條件，保障從業人員安全與健康，根據《安全生產法》等有關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條

生產經營單位新建、改建、擴建工程項目（以下簡稱建設項目）安全設施的監督管理，適用本辦法。法律、法規和規章另有規定的，依照其規定。

第三條

本辦法所稱的建設項目安全設施是指，生產經營單位在生產經營活動中用于防范生產安全事故和職業健康危害因素的設備、設施、裝置、構筑物和其他技術措施。

第四條

生產經營單位是安全設施建設的責任主體。安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用（以下簡稱“三同時”）。安全設施投資及其相關費用應當納入建設項目概算。

第五條

國家安全生產監督管理總局對全國建設項目安全設施“三同時”實行綜合監督管理。

縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門按照屬地監管、分級負責的原則，在本部門職責范圍內對建設項目安全設施“三同

１ 時”的實施監督管理。

第二章 建設項目安全條件論證與安全預評價

第六條

下列高危建設項目在進行可行性研究時，生產經營單位應當對其安全生產條件進行論證和安全預評價：

（一）礦山建設項目；

（二）生產、經營、儲存危險化學品的建設項目；

（三）生產、儲存煙花爆竹的建設項目；

（四）法律、行政法規規定的其他建設項目。

第七條

生產經營單位應當對其高危建設項目進行安全條件論證，并編寫安全條件論證報告。報告應當包括下列內容：

（一）建設項目內在的危險和有害因素及其對安全生產的影響；

（二）建設項目對周邊設施、單位生產和居民生活安全方面的影響；

（三）周邊設施、單位生產和居民生活對建設項目安全生產的影響；

（四）當地自然條件對建設項目安全生產的影響；

（五）其他需要論證的內容。

第八條

生產經營單位應當委托具有相應資質的安全評價機構對其高危建設項目進行安全預評價，并編制《建設項目安全預評價報告》。《建設項目安全預評價報告》應當符合國家標準或者行業標

２ 準規定的要求。

第九條

生產經營單位應當對其非高危建設項目的安全生產條件和安全設施進行綜合分析，并形成書面報告。

第三章 建設項目安全設施設計審查

第十條

建設項目安全設施設計，應當委托具有相應資質的設計單位承擔，設計人、設計單位應當對安全設施設計負責。

設計單位應當嚴格按照有關法律、法規、規章、國家標準和行業標準以及行業技術規范，對建設項目安全設施進行設計，并編制安全設施設計專篇。

高危建設項目安全設施設計除按照本條第一、二款規定設計外，還應當依據《建設項目安全預評價報告》的要求，完善安全設施設計，落實安全生產措施。

第十一條

建設項目安全設施設計安全專篇應當包括下列內容：

（一）建設項目概況；

（二）建設項目涉及的危險、有害因素和危險、有害程度；

（三）高危建設項目安全預評價報告中的安全對策和建議采納情況說明；

（四）采用的安全設施和措施；

（五）可能出現事故預防及應急救援措施；

（六）安全管理機構的設置及人員配備；

３

（七）安全設施投資概算；

（八）結論和建議。

第十二條

高危建設項目安全設施設計完成后，生產經營單位應當向項目所在地的縣級安全生產監督管理部門提出審查申請，并提交下列資料：

（一）建設項目安全設施設計審查申請；

（二）建設項目設計說明及安全專篇；

（三）高危建設項目安全預評價報告；

（四）依法需要提交的其他資料。

縣級安全生產監督管理部門收到申請后，對屬于本部門職責范圍內的應當及時審查，并在收到申請資料后5個工作日內作出受理或者不予受理的決定。對不屬于本部門職責范圍內的，縣級安全生產監督管理部門應當將有關資料轉送有審查權的安全生產監督管理部門，并書面告知申請人。

第十三條

對已經受理的高危建設項目安全設施設計審查申請，負責審查的安全生產監督管理部門應當指派有關人員或者組織專家，對申請資料進行審查，作出同意或者不同意建設項目安全設施設計專篇的決定，并出具建設項目安全設施設計的審查意見書。

第十四條

高危建設項目安全設施設計有下列情形之一的，審查不予通過：

（一）未委托具有相應資質的設計單位進行設計的；

（二）未按照有關安全生產的法律、法規、規章和標準的規定

４ 進行設計的；

（三）未采納高危建設項目安全預評價報告中的安全對策和建議，且未作充分論證說明的；

（四）不符合其他法定條件的。

高危建設項目安全設施設計未經審查或者審查未通過的，生產經營單位不得開工建設，施工單位不得施工。

第十五條

高危建設項目安全設施設計審查未通過的，生產經營單位經過整改后可以再次向原審查部門申請建設項目安全設施設計的審查。

對已經審查通過的高危建設項目及其安全設施設計有下列情形之一的，生產經營單位應當向原審查部門申請建設項目安全設施變更設計的審查：

（一）建設項目的規模、生產工藝、原料、設備發生重大變更的；

（二）改變安全設施設計且可能降低安全性能的；

（三）在施工期間重新設計的。

高危建設項目安全設施設計未經變更審查或者審查未通過的，生產經營單位不得開工建設，施工單位不得施工。

第十六條

非高危建設項目安全設施設計專篇，由生產經營單位組織審查，并形成書面報告。所在地安全生產監督管理部門認為必要時，生產經營單位應當將安全設施設計專篇和審查情況報所在地安全生產監督管理部門備案。

５

第四章 建設項目安全設施施工和竣工驗收

第十七條

建設項目安全設施的施工應當由取得相應工程施工資質的施工單位進行。

施工單位應當嚴格依照建設項目安全設施設計文件和施工技術標準、規范施工，并對建設項目安全設施的工程質量負責。

第十八條

高危建設項目竣工、試生產運行正常后，生產經營單位應當委托具有相應資質的安全評價機構進行安全驗收評價，并編制《建設項目安全驗收評價報告》。《建設項目安全驗收評價報告》應當符合國家標準或者行業標準規定的要求。

第十九條

建設項目投入生產或者使用前，生產經營單位應當向負責安全設施設計審查的安全生產監督管理部門申請安全設施竣工驗收，并提交下列資料：

（二）安全設施設計審查意見書（復印件）；

（三）施工單位的施工資質證明文件（復印件）；

（四）安全設施試運行自查報告；

（五）《建設項目安全驗收評價報告》及其存在問題整改確認材料；

（六）依法需要提交的其他資料。

第二十條

已經受理的建設項目安全設施竣工的驗收申請，負責驗收的安全生產監督管理部門應當指派有關人員或者組織專家，６ 對申請資料進行審查，作出同意或者不同意建設項目安全設施投入生產（使用）的決定，并出具建設項目安全設施竣工驗收意見書。

第二十一條

高危建設項目的安全設施，有下列情形之一的，竣工驗收不予通過：

（一）未選擇有相應資質的施工單位施工的；

（二）未按照建設項目安全設施設計文件施工或者施工質量未達到建設項目安全設施設計文件要求的；

（三）建設項目安全設施的施工不符合國家有關施工技術標準的；

（四）未選擇具有相應資質的安全評價機構進行安全評價或者安全驗收評價不合格的；

（五）安全設施和安全生產條件不符合或者未達到有關安全生產法律、法規、規章規定和標準要求的；

（六）發現建設項目試生產（使用）期間存在事故隱患未整改的；

（七）未按規定設立安全生產管理機構或者配備人員的；

（八）提供虛假資料的；

（九）不符合的其他法定條件的。

建設項目未通過安全設施竣工驗收的，生產經營單位不得投入生產或者使用。

第二十二條

高危建設項目安全設施竣工驗收未通過的，生產經營單位經過整改后可以再次向原驗收部門申請建設項目安全設施

７ 竣工驗收。

第二十三條

非高危建設項目安全設施竣工驗收，有生產經營單位組織實施，并形成書面報告。所在地安全生產監督管理部門認為必要時，生產經營單位應當將驗收情況報所在地安全生產監督管理部門備案。

第五章 罰 則

第二十四條

生產經營單位違反本辦法規定，對其高危建設項目未進行安全生產條件論證和安全預評價的，責令限期改正，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

生產經營單位違反本辦法規定，對其非高危建設項目未進行安全生產條件和安全設施進行綜合分析，并形成書面報告的，責令限期改正，可以并處5000元以上2萬元以下的罰款。

第二十五條

生產經營單位對其高危建設項目有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設和使用，可以并處1萬元以上5萬元以下的罰款：

（一）沒有安全設施設計或者安全設施設計未按規定報經安全生產監督管理部門審查同意的；

（二）投入生產或者使用前，安全設施未經驗收或者驗收不合格的。

施工單位未按批準的安全設施設計進行高危建設項目施工的，依照前款規定對施工單位實施處罰。

８ 第二十六條

生產經營單位違法本辦法規定，對其已經審查通過的高危建設項目或者安全設施設計發生重大變更，未向原審查部門申請變更審查擅自開工建設的，責令限期改正，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第二十七條

生產經營單位對其非高危建設項目有下列行為之一的，責令限期改正，可并5000元以上2萬元以下的罰款：

（一）沒有安全設施設計的；

（二）未組織審查，形成書面審查報告的；

施工單位未按安全設施設計進行非高危建設項目施工的，依照前款規定對施工單位實施處罰。

第二十八條 承擔建設項目安全評價機構，弄虛作假、出具虛假報告的，依照《安全生產法》第七十九條的規定處罰。

第二十九條

本辦法規定的行政處罰由縣級安全生產監督管理部門實施。法律、行政法規對行政處罰的種類、幅度和決定機關另有規定的，依照其規定。

第三十條

安全生產監督管理部門行政執法人員違反本辦法規定的，依照有關規定給予行政處分。

第六章 附 則

第三十一條

本辦法自

****年**月**日起施行。

９

關于《建設項目安全設施“三同時” 監督管理辦法（送審稿）》的說明

根據會議安排，現對《建設項目安全設施監督管理辦法（送審稿）》（以下簡稱《送審稿》）說明如下。

一、立法的必要性

開展建設項目安全設施“三同時”工作是貫徹《安全生產法》第二十四條“生產經營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。”的具體體現，是安全生產監督管理的一項基礎工作。但是，《安全生產法》僅對礦山建設項目和生產儲存危險物品的建設項目安全設施設計審查和竣工驗收作出了較為明確的規定，對其他非高危行業“三同時”只作出了原則性規定，需要制定《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》，予以細化，增強其可操作性。

二、立法簡要經過

遵照元元同志指示，規劃司起草了《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法（征求意見稿）》，并于今年10月召開座談會，聽取了遼寧、山東、浙江、江蘇、陜西、黑龍江等省級安全監管部門的意見。11月16日，元元同志對“三同時”管理辦法的起草工作作出重要批示，指出所有建設項目均應執行“三同時”規定，并區分建

１０ 設項目分別予以規定，等等。照此要求，政法司對“三同時”進行了審核，研究、修改和完善了送審稿的有關條款。

三、需要說明的問題

《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》共六章，三十一條。在起草過程中，嚴格遵照《安全生產法》和國務院所賦予總局的職責，結合“三同時”的工作特點，盡量做到職責明確，程序清晰，易于操作。

1.關于法名。

送審稿原名為《建設項目安全設施監督管理辦法》。為開宗明義，按照元元同志要求，我們將法名修改為《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》。

2.關于適用范圍。

《送審稿》從三個方面規定了其適用范圍：

一是規定《辦法》調整的主體。《送審稿》第二條規定，生產經營單位新建、改建、擴建工程項目（以下簡稱建設項目）安全設施的監督管理，適用本辦法。也就是說，所有建設項目均應執行“三同時”的規定。

二是界定建設項目安全設施的范圍。《送審稿》第三條規定，本辦法所稱的建設項目安全設施是指，生產經營單位在生產經營活動中用于防范生產安全事故和職業健康危害因素的設備、設施、裝置、構筑物和其他技術措施。

三是考慮到總局現有規章已分別對煤礦、非煤礦山和危險化學

１１ 品建設項目的“三同時”作出了具體規定，為做好新舊規章的銜接，《送審稿》第二條同時規定，法律、法規和規章另有規定的，從其規定。也就是說，煤礦、非煤礦山和危險化學品建設項目的“三同時”，不適用《送審稿》的規定，仍然執行原規章的規定。

3.關于的監管內容。

一是規定了不同建設項目安全設施的不同監管方式和內容。依照《安全生產法》的規定，《送審稿》將建設項目區分為礦山、危險物品的生產、儲存等高危項目和其他非高危項目，《送審稿》第六條明確規定了高危建設項目的范圍。

二是對高危和非高危建設項目的監管內容和方式作出了不同的規定。其中，對高危建設項目安全設施，《送審稿》規定的具體監管程序包括：安全生產條件論證、安全預評價、安全設施設計、審查、施工和驗收等。（第七條、第八條、第十條、第十二條、第十五條等）

三是對非高危建設項目，考慮到《安全生產法》對其設計審查和竣工驗收并未設定行政許可，因此，《送審稿》不宜作出這方面的規定。但是，為了使生產經營單位落實好《安全生產法》第二十四條的規定，《送審稿》對非高危建設項目安全設施的設計、審查、施工和竣工驗收也作出了一定的要求。（第九條、第十六條、第二十三條）

4.關于本辦法規定行政處罰的決定機關。考慮到建設工程涉及的各個行業和領域，對違反法行為的行政處罰種類和幅度和決定機關，有關法律、行政法規和部門規章的規定各有不同。為避免矛盾，１２ 《送審稿》第二十九條規定，本辦法規定的行政處罰由縣級安全生產監督管理部門實施。法律、行政法規對行政處罰的種類、幅度和決定機關另有規定的，依照其規定。

此外，《送審稿》還對法律責任作出了具體規定。《送審稿》和以上說明是否妥當，請審議。

１３