第一篇：連區優發〔2010〕2號軟環境評議實施方案

連云區優化投資發展軟環境建設領導小組文件

連區優發〔2010〕2號

關于印發《2010年度全區優化投資發展軟環境

建設社會評議工作實施方案》的通知

各鄉（街道）黨（工）委、政府（辦事處），區委各部委辦，區各辦局院社，區直各單位，駐區各有關單位：

經研究同意，現將《2010年度全區優化投資發展軟環境建設社會評議工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

連云區優化投資發展軟環境建設領導小組

2010年12月16日

2010年度全區優化投資發展軟環境建設

社會評議工作實施方案

為保證2010年度區優化投資發展軟環境建設社會評議和市優化投資發展軟環境建設社會評議連云測評點工作順利進行，根據市優化辦統一部署和《連云區優化投資發展軟環境建設考核評議暫行辦法》(連區委辦［2010］44號，以下簡稱《暫行辦法》)，特制定實施方案如下：

一、時間安排

《暫行辦法》規定的七個層面參評代表分三步進行評議：

1、2010年12月24日前：“區領導”、“區優化投資發展軟環境建設領導小組成員及所聘監督員”、“區委委員、候補委員，區紀委委員”三個層面的參評代表進行評議。

2、2010年12月30日前：“企業和個體工商戶代表”、“基層單位代表”、“市民、農民代表”三個層面的參評代表進行評議。

3、“兩會”期間：“區人大代表、政協委員”層面的參評代表進行評議。

二、評議步驟

市優化辦將從10萬評議人員信息庫中，面向社會公開隨機抽取“企業和個體工商戶代表”、“市民、農民代表”、“基層單位代表”三個層面的參評代表4112人，其中，隨機抽取連云區所轄以上三個層面的參評代表即為我區隨機抽取參評代表。會同“區領導”、“區人大代表、政協委員”、“區優化投資發展軟環境建設領導小組成員及所聘監督員”、“區委委員、候補委員，區紀委委員”四個層面的固定參評代表計378人，按照《暫行辦法》規定進行評議。

1、隨機抽取參評代表的評議安排。實行分片集中測評，設主測評點和分測評點。

在區政府設主測評點。參加主測評點的人員為被市隨機抽取的以下參評代表：區部門領導、區部門中層干部、企業和個體工商戶代表。以上參評人員只填寫市優化投資發展軟環境建設測評表。

在各鄉（街）設分測評點。參加分測評點的人員為各鄉（街）轄區內被市優化辦隨機抽取的以下參評代表：各鄉（街）轄區內基層單位代表、市民農民代表、企業和個體工商戶代表。以上參評人員均填寫市、區優化投資發展軟環境建設測評表。各鄉（街）優化辦負責召集本轄區隨機抽取的參評代表進行評議，區優化辦對評議過程進行監督。

被市隨機抽取的參評代表未能參加集中測評的，由區優化辦負責發放和回收測評表。

2、固定參評代表的評議安排。我區固定參評代表（包括區領導，區人大代表、政協委員，區委委員、候補委員和區紀委委員，區優化投資發展軟環境建設領導小組成員及所聘監督員等四個層面）的評議工作，分別由區委辦、區人大辦、區政府辦、區政協辦、區紀委辦、區優化辦負責。

（三）考評成績統計和名次確定

將參評單位的日常考核得分和年底測評得分（《市優化投資發展軟環境建設測評表》由市優化辦負責統計）匯總后，從高到低排序，得出各獎懲項目的候選單位；候選單位報經區委、區政府研究批準后，產生若干先進單位、較差單位，以及進位單位和退位單位，按《暫行辦法》有關獎懲規定執行。

整個評議過程，邀請區人大代表、政協委員、新聞媒體進行監督。

三、工作要求

(一)統一思想，提高認識。各鄉（街）、各單位（部門）要從加快推進沿海開發和連云區超常發展的戰略高度，充分認識做好軟環境建設的重要性和必要性，強化大局意識、責任意識、服務意識，增強做好考評工作的責任感和使命感，全力支持、配合社會評議工作，確保社會評議工作如期順利完成。

（二）精心組織，落實責任。各鄉（街）、各單位要按照《實施方案》要求，明確各自任務，精心組織，落實責任，規范操作，力求社會評議工作科學、嚴謹、細致、周密。各日常工作考核組成員即為社會評議監督和測評表統計組成員（見附表）；相關單位要保證被抽調人員參與社會評議監督和測評表統計工作；評議監督組要落實組長負責制，考評組成員要既分工又協作，保質保量完成考評任務；各鄉（街）要高度重視，積極配合區優化辦做好年底評議工作。

（三）堅持原則，嚴肅紀律。堅持公開、公平、公正的原則，對社會評議中出現的弄虛作假、徇私舞弊等違紀違規行為，將按照有關規定給予嚴肅處理。

（四）強化宣傳，營造氛圍。各鄉（街）、各單位（部門）要采取有效措施，對軟環境建設社會評議工作進行廣泛宣傳，營造濃厚的社會評議氛圍。

附件：

連云區軟環境建設社會評議監督組人員組成及分工情況

第一組：

組長：周倫榮

組員：劉從德、吳祝軍、張久勇（人大代表）、陳晨（秘書）監督范圍：（待定）

第二組：

組長：劉海鳴

組員：汪廣友、李益明、趙慶慧（人大代表）、于進（秘書）監督范圍：（待定）

第三組：

組長：胡可東

組員：周波、郁文山、顧港（政協委員）、袁清濤（秘書）監督范圍：（待定）

第四組：

組長：彭學翔

組員：段春梅、王茂捷、王聿廣（政協委員）、鄔宗龍（秘書）監督范圍：（待定）

第二篇：發改局2010年軟環境建設實施方案

發改局2010年軟環境建設實施方案

根據縣委、縣政府《關于印發<全縣“軟環境建設推進年”活動實施方案>的通知》精神及上級部門相關文件精神要求，結合發改局工作實際，制定方案如下：

一、指導思想和任務目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，緊密聯系全縣經濟建設工作實際，實事求是，注重實效，全面加強思想作風、學習作風、工作作風、領導作風、生活作風建設，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，建立健全作風建設的長效機制，實現行業作風進一步好轉，全縣經濟發展速度進一步提高，進一步鞏固軟環境建設取得的成果。對照縣委、縣政府提出的新任務、新要求，圍繞打造優質軟環境平臺，進一步提升工作標桿，強化落實措施，分析并解決工作中存在的突出問題，為各項工作實現跨越發展提供有力保障，為全縣軟環境建設增光添彩，為全縣率先發展、跨越發展貢獻力量。

二、重點解決的問題

（一）解決機關作風方面的問題。一是解決個別同志全局、責任意識不強的問題，強化學習和思想教育，提高整體素質和文明程度；二是著力解決個別同志遵紀守規不嚴的問題，進一步強化機關管理制度和紀律規定的落實，狠抓管理和監督措施，促進工作規范和行為規范；三是糾正個別同志精神狀態不佳、工作積極性不高、辦事拖拉、效率不高的問題，狠抓工作的責任制落實，強化調度督促，形成雷厲風行、求真務實、干事創業的良好作風和氛圍；四是杜絕工作人員利用職務之便違法亂紀謀取私利的問題，進一步強化廉政教育，增強廉政意識，確保干部職工依法辦事、勤政廉潔。

（二）解決作風漂浮、落實不力的問題。堅持求真務實、真抓實干，切實解決工作懈怠、無所事事，作風漂浮、落實無力和不愿抓落實、無人抓落實的問題。切實解決以會議貫徹會議、以文件落實文件，只議論不行動、有部署無檢查，夸夸其談、心浮氣躁，好高騖遠、不抓具體的問題。切實解決弄虛作假、虛報浮夸、搞形式主義、做表面文章等問題。

（三）解決有章不循、行政失范的問題。進一步修訂完善各項規章制度，提高制度的科學性、權威性和可操作性。建立規章制度執行情況的檢查、監督機制，確保各項規章制度落到實處。突出落實考勤、請銷假、廉潔勤政、崗位責任制等制度。建立過錯責任追究制，對違紀違規人員要嚴肅追究責任。在局機關全體人員中實行“五條禁令”：禁止工作日中午飲酒；禁止未經批準隨便空崗；禁止上班時間上網聊天、打游戲；禁止態度冷淡與服務對象爭吵；禁止在辦事中吃拿卡要。牢固樹立效率意識和責任意識，認真落實首問責任制、服務承諾制、限時辦結制等一系列便民措施，切實解決效率低下、推諉扯皮，敷衍塞責、不負責任，協作意識不強、工作標準不高等問題。進一步明確崗位職責，建立競爭機制，強化考核獎懲，切實解決責任不清、獎罰不明、工作松懈、辦事拖拉等問題。

三、方法步驟和措施要求

（一）動員和學習教育階段。召開全體工作人員會議，傳達學習縣委、縣政府“軟環境建設推進年”活動相關文件精神，搞好全面動員，統一思想認識，迅速啟動活動，搶抓主動，率先行動。結合實際，制定具體的實施方案，成立組織，明確活動目標要求、方法步驟，動員干部職工積極投入活動。按照縣里的安排，對要求的學習內容進行全面、深入、系統地學習，確保學習效果。大力開展軟環境建設宣傳教育活動，積極參加全縣教育培訓班，并結合實際，制定學習培訓計劃，豐富學習內容，充分利用集體學習和自學等方式搞好學習培訓，不斷增強全局對軟環境建設重要性的認識。

（二）集中清理和重點整治階段

1、認真開展清理自查。對照縣里提出的重點解決的問題，進行深入分析排查，進一步明確需要重點解決的在作風建設等各個方面的問題，各科室及全體人員要結合實際，對照縣里和局提出的問題進一步搞好自查，找出薄弱環節和問題，并認真加以解決。要認真清理政策文件、審批事項等事項。為了更好地查找問題，軟環境領導小組將進一步拓寬民意渠道，廣泛征求社會各界意見建議。各科室及全體人員的自查情況要形成專門報告上交領導小組辦公室。

2、強化措施徹底整治。一是堅持學習教育培訓經常性、規范化，始終把隊伍建設放在首位，塑造一支素質和作風都過硬的發改隊伍，切實擔當起加快全縣經濟社又好又快發展的重任。二是積極發揚優良作風，完善提升經驗，進一步深化機關作風建設，并在建立長效機制上下功夫。三是深入開展創建活動，對照創建標準和要求，強化落實，創新舉措，確保各方面達標。四是要堅持邊學邊查、邊查邊改，對基層和群眾反映強烈的問題，能夠做到的立即解決；需要統籌兼顧逐步解決的，積極創造條件盡早解決。局軟環境建設領導小組辦公室將根據每個階段活動的要求，結合日常工作，定期對活動情況進行督查，對整改不力、效果不明顯的要責其改正，并視情況予以通報批評，對造成不良影響的將嚴肅查處。圍繞縣委、縣政府部署的任務和局全年工作目標，找準差距，及時調整思路和措施，加大落實力度，確保任務圓滿完成，并爭創各項工作一流水平。各科室及全體人員要針對查出的問題，制定具體的整治措施，確保問題解決到位、工作任務落實到位。

（三）總結階段

各科室及全體工作人員要認真搞好活動情況總結，并形成專題報告提交局軟環境建設領導小組。局軟環境建設領導小組結合全年工作情況，對全局“軟環境建設推進年”活動工作進行總結，形成專題報告提交縣軟環境建設領導小組辦公室。

四、組織領導

成立由主要領導任組長的領導小組，負責整個活動的組織指導、督促檢查、監督落實等工作。各科室要把開展“軟環境建設推進年”活動作為全年的一項重點工作來抓，科室負責人要加強對本科室的管理，要負總責、帶好頭，抓好各項任務措施的落實。要認真處理好“軟環境建設推進年”活動和各項工作的關系，以開展“軟環境建設推進年”活動促進各項工作，以各項工作的實效檢驗軟環境建設的成果。

附：發展和改革局軟環境建設領導小組成員名單

附件：

發展和改革局

軟環境建設領導小組成員名單

組 長：王先君副組長：姜思柱、李志全成 員：徐長慧

王金寶 范雪梅

劉柏華 彭建民 全學淳 劉春珍

劉新保

于洋洋 發展和改革局

二〇一〇年三月二十三日

城建局軟環境建設年活動實施方案

為全面貫徹落實區委十一屆二次全會精神，進一步加強作風建設，提升責任意識和服務意識，按照區委、區政府統一部署，經局黨委研究，制定2012年城建局開展軟環境建設年活動實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，緊緊圍繞區委、區政府中心工作，以進一步提升工作作風為主線，以群眾滿意為目標，以推進依法行政、提高行政效能、改善服務質量為主要任務，以強化制度落實和監督檢查為抓手，以嚴肅治理“浮庸散奢”為切入點，不斷提高辦事效率和服務水平，營造良好的“便民、利民、惠民”環境，為建設富庶美麗文明的現代化國際化中心城區提供有力保證。

二、活動范圍、目標及原則

（一）活動范圍

局機關及局屬各事業單位。

（二）活動目標

通過開展軟環境建設年活動，集中解決影響軟環境建設中存在的問題，在改進干部作風，加強機關自身建設上取得明顯成效；在提高服務質量和行政效能，建立完善軟環境長效機制上取得明顯成效；在提升群眾滿意度，維護企業和投資者合法權益上取得明顯成效；在提高執行力，增強責任意識上取得明顯成效；在提高創造力，增強服務意識上取得明顯成效。實現區委、區政府確定的“六推進六提升”的全年發展目標，即：全力推進經濟轉型，在提升發展質量上取得新成果；全力推進民生改善，在提升百姓福祉上取得新成果；全力推進生態建設，在提升區域環境上取得新成果；全力推進功能升級，在提升承載能力上取得新成果；全力推進體制創新，在提升內生動力上取得新成果；全力推進自身建設，在提升行政效能上取得新成果。

（三）活動原則

1.圍繞中心，服務大局。將軟環境建設年活動與促進我區經濟社會“穩中求進、求好、求快”健康發展和推進“兩城四區”建設等中心任務緊密結合，以活動促進城市建設管理工作任務的落實，以工作實效檢驗活動成果。

2.突出重點，解決問題。重點是解決干部作風浮庸散奢、服務意識淡薄、責任意識不強、工作效率不高、執法執紀不嚴、政策不落實、吃拿卡要等影響軟環境的問題，使全局干部責任意識、服務意識、作風意識、執政執法意識得到明顯加強，執行力、創造力得到明顯提高。

3.強化措施，務求實效。針對存在的各種問題全面排查、跟蹤整改，制定整改措施，建立長效機制。建立監督檢查制度，做到獎懲分明，確保活動取得實效。

三、活動重點內容

為進一步完善城建局軟環境建設，重點圍繞以下六個方面內容組織開展活動：

（一）開展干部作風紀律整頓。以加強干部作風建設為目標，結合鞏固和擴大“大討論活動”成果，進一步密切與人民群眾聯系，在局機關和局屬各單位開展“浮庸散奢”作風整治活動。重點解決干部工作中存在的作風漂浮、工作平庸、紀律渙散、奢侈浪費等問題。從提高干部自身素質、素養入手，增強榮辱觀和集體榮譽自豪感，切實轉變工作作風，堅持說實話、辦實事、求實效，把精力放在抓事業上，把本事放在抓發展上，把能力和水平體現在抓成效上，堅持埋頭苦干，務求干則必成，努力創造一流工作業績。

（二）進一步提升服務水平和質量。以改善服務態度、提升服務質量為目標，在局機關和局屬各單位中開展“三優一滿意”（優質服務、優良作風、優美環境，提升企業和群眾滿意度）及“三爭創”（爭創最佳窗口、最佳站所、群眾滿意科室）主題活動，重點解決群眾反映突出的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等服務意識不強、服務態度生硬、服務能力不足問題，提高服務效能。

（三）提高行政審批效率。進一步規范許可事項，壓縮審批時限，對于能夠提前辦理的提前辦理，對于相對人急需辦理的，在允許條件下盡最大努力辦理。推進網上許可辦理，不斷提高網上辦理工作水平。

（四）規范行政執法行為。以提高嚴格依法履行職責、嚴格按程序執法意識為目標，重點解決行政執法中存在的執法不嚴、不作為、延緩作為等問題。嚴格規范涉企執法行為，實行“三禁止”制度，禁止擅自檢查、交叉檢查、多頭檢查；禁止強制企業參加各種培訓、慶典、研討會、評比達標等活動；禁止違規越權收費、濫用處罰裁量權等執法擾民行為。嚴格落實行政執法責任制，對違反規定的單位和個人，實施行政問責。

（五）進一步推進黨務、政務公開。堅持黨務、政務公開原則，應公開的及時通過網站等形式公開，對公開事項發生變化的，及時進行修改，保護公民的知情權。

（六）加大重點惠民工程推進力度。積極推進“五個一”工程、“棄管樓院改造”工程、“青山生態系統工程”、居民健身休閑公園等關系民生工程建設，加大人大代表建議、政協委員提案辦理工作力度，以“三滿意”為辦理工作原則，以落實為辦理工作目標。在工程建設中，充分征求街道、社區和居民意見，保證工程質量和進度，把“便民、利民、惠民”放在首位，把為民辦實事項目辦實、辦好。

四、主要步驟和保障措施

（一）主要步驟

第一階段：動員教育階段（3月中旬至3月底）。成立城建局軟環境建設年活動組織領導機構，制定活動方案，召開全局軟環境建設年活動動員部署大會，全面啟動軟環境建設年活動。組織學習教育活動，引導廣大黨員干部樹立“抓軟環境建設就是抓經濟發展，抓經濟發展必須抓軟環境建設”理念，營造人人關心軟環境、處處維護軟環境的濃厚氛圍。局屬各單位按照活動內容，結合實際設計活動載體，制定落實任務的具體方案，迅速開展活動。

第二階段：組織實施階段（3月底至10月底）。通過召開座談會、問卷調查、專題民主生活會等形式，圍繞干部作風和軟環境建設中存在的突出問題進行查擺。堅持邊查邊改，對查擺出來的問題歸納梳理，深刻剖析，明確重點，落實責任，立即整改，切實做到“六查找六提升”，即：查找思想作風方面的差距，更新思想觀念，提升科學發展、和諧發展、領先發展的能力和水平；查找制度建設方面的差距，健全規章制度，提升制度執行力和約束力；查找民本意識方面的差距，轉變服務理念，提升為民服務意識和本領；查找效能建設方面的差距，規范行政行為，提升行政服務工作效率和質量；查找權力監督方面的差距，完善監督機制，提升依法行政水平和執法監管水平；查找政風行風方面的差距，創新評議方式，提升政府公信力和社會滿意度。領導小組辦公室將對局機關和局屬各單位軟環境建設年活動組織開展情況、履行職責情況進行監督檢查。

第三階段：總結提高階段（10月底至11月底）。對軟環境建設年活動進行總結，查缺補漏，建章立制，建立完善軟環境建設長效機制。領導小組辦公室對軟環境建設年活動情況開展評議考核和滿意度調查，召開總結大會，表彰先進。

（二）主要保障措施

1.提高投訴處理質量。為加強軟環境建設，城建局設立投訴電話（86108018），對“行風熱線”、民心網、民意網、區公眾信息網等軟環境建設方面的投訴，做到及時受理，對企業和群眾的投訴，要認真辦理，及時反饋，對解決不了的問題，要及時上報。局領導小組辦公室加強監督檢查，確保軟環境建設投訴舉報工作“有訴必查，有查必果”，做到“事事有答復，件件有回音”。

2.強化完善監督機制。組織力量圍繞軟環境建設年重點任務落實情況定期開展專項檢查。通過定期檢查、明察暗訪等形式，及時發現和解決影響經濟社會發展環境的問題。充分發揮人大代表、政協委員、人民群眾、新聞媒體等各方面的監督作用，形成全社會廣泛參與的監督機制。

3.開展軟環境建設活動評議。把軟環境建設年活動與民主評議政風行風工作相結合、與“三爭創”活動相結合、與本職工作相結合。通過向服務相對人征求意見、向居民發放問卷調查和到街道、社區調研等形式，征求對城建局及所屬事業單位軟環境建設情況的意見和建議。對群眾滿意度較低的、存在問題較多的、社會反映強烈的單位和個人，追究領導責任。

4.深化“五大系統”建設。把“五大系統”建設作為重要載體融入到軟環境建設中，開展行政權力運行制度建設和廉政風險防控工作；加強軟環境建設考核評估，把績效考核功夫用在平時上；運用電子監察系統促進行政審批規范和網上審批推廣；認真解決人民群眾通過“民心網”、“民意網”反映的軟環境問題。

5.嚴格實行責任追究。凡損害經濟發展環境和影響行政效能的行為，經查屬實的，追究直接責任人的責任，調離工作崗位；情節嚴重的，紀檢監察機關根據有關規定給予直接責任者紀律處分、追究單位負責人的責任。

五、活動要求

（一）健全機構，加強領導。成立城建局軟環境建設年活動領導小組，領導小組組長由張彬局長擔任，副組長由副書記、副局長擔任，小組成員：局屬各單位主要領導、董文芳、姜華、吳天喆、王成毅。領導小組辦公室設在法規科，主任由林健兼任，成員：董文芳、吳天喆、姜華、王成毅。聯絡員:王成毅，電話：86108018，郵箱：gcjj_wcy@dl.gov.cn，信息員：吳天喆。辦公室主要職責：負責擬定城建局軟環境建設年活動實施方案，安排各階段活動內容；傳達貫徹上級和局黨委軟環境建設年工作要求；匯總、上報城建局軟環境建設年活動開展情況，及時上報有關信息；組織召開會議；指導全局開展軟環境建設年活動，指導全局軟環境建設年活動開展并進行監督、檢查。領導小組辦公室建立調度會制度，定期召開會議，并建立會議記錄，協調解決工作中遇到的問題。

局屬各單位要成立相應的組織機構，切實把軟環境建設年工作擺上重要日程，精心組織，周密安排，確保軟環境建設年活動順利開展，取得實效。

（二）明確責任，齊抓共管。各科室、局屬各單位要結合實際，制定具體的實施細則和活動方案，確定活動負責人和聯系人，明確工作目標和工作重點，采取得力措施，確保各項任務落實到位。

（三）加強宣傳，營造氛圍。要圍繞軟環境建設年活動的重點內容，通過《城建要訊》、局網站開設專欄等多種載體和方式，加強宣傳和報道。同時，充分利用媒體開設的專欄，對軟環境建設年活動中涌現的先進典型和先進事跡進行大力宣傳，為軟環境建設的深入開展提供強有力的輿論支持。

（四）強化監督，著力推進。堅持定期檢查和重點檢查相結合，巡查和抽查相結合，通過多種監督檢查方式和手段，及時掌握軟環境建設年活動推進情況，督促解決活動過程中遇到的熱點難點問題，確保活動扎實有效開展。

第三篇：華衛發〔2011〕 號 禁煙實施方案

華衛發?2011?53號

關于印發《華亭縣衛生系統2011年全面禁煙

實施方案》的通知

各醫療衛生單位：

現將《華亭縣衛生系統 2011年醫療衛生系統全面禁煙實施方案》印發給你們，請遵照執行。

二○一一年三月十九日

華亭縣衛生系統

2011年醫療衛生系統全面禁煙實施方案

2009年5月20日，衛生部、國家中醫藥管理局、總后勤部衛生部、武警部隊后勤部聯合印發《關于2011年起全國醫療衛生系統全面禁煙的決定》，決定提出2011年起全國各級衛生行政部門和醫療衛生機構實行全面禁煙的目標。根據市衛生局《關于印發平涼市2011年醫療衛生系統全面禁煙實施方案的通知》（平衛發?2011?173號）文件要求，結合我縣實際，特制定本方案。

一、工作目標

（一）總目標

到2011年底，全縣縣、鄉兩級醫療機構及20%的村衛生所（室）達到無煙醫療衛生機構標準。

（二）階段性目標

1.2011年6月1日前，衛生局機關、縣人民醫院、衛生局衛生監督所、縣新型農村合作醫療辦公室、縣婦幼保健院、縣疾病預防控制中心、安口中心衛生院、西華鎮衛生院、山寨鄉衛生院全面禁煙。（由縣衛生局牽頭，縣衛生監督所配合進行考核驗收）

2.2011年10月1日前，縣中醫院及其余鄉鎮衛生院全面禁煙，達到無煙醫療衛生機構標準（由縣衛生局牽頭，縣衛生監督所配合進行考核驗收）。

3.2011年12月1日前，每個鄉鎮建成2所無煙型村衛生所。（由縣衛生監督所考核驗收，鄉鎮衛生院配合）。

三、保障措施

（一）統一認識，加強領導。各醫療衛生單位要充分認識控煙工作的重要性、艱巨性和緊迫性，進行科學規劃，實行目標管理，切實抓緊抓好，形成長效工作機制。

（二）強化宣傳，營造氛圍。要以禁煙工作為契機，充分發揮衛生系統在引導大眾培養健康生活方式過程中的重要作用，廣泛開展社會動員，利用媒體宣傳、學校教育、社區宣教等多種形式，在全社會營造良好的輿論氛圍。

（三）開展督查，狠抓落實。縣衛生局將結合暗訪情況，對各單位禁煙工作進行督導，并對督導結果進行通報，對成效顯著的單位給予表彰，對工作不力的單位及個人進行批評。

（四）互相監督、嚴格考核。要在加強創建工作督導檢查的同時，邀請有關媒體、聘請社會監督員對本單位創建工作進行監督。凡因控煙工作不力被媒體曝光、未完成創建任務的單位，取消當年評先、評優資格。

附：1.《無煙醫療衛生機構標準》

2.《無煙醫療衛生機構評分標準》

主題詞：衛生

禁煙工作

實施方案

通知

抄報：市衛生局。

華亭縣衛生局 2011年3月19日印發

共印18份

附件2 無煙醫療衛生機構評分標準

評分說明：

1.無煙醫療衛生機構評估標準各項總分為100分； 2.無煙醫院達標標準為80分；

3.無煙疾控機構和衛生行政部門達標標準為60分； 4.第一至八項標準中有一項為零分，即視為不達標； 5.疾控機構和衛生行政部門不對第九、十項進行評估。8＋2標準

一、成立控煙領導組織，將無煙機構建設納入本單位發展規劃（15分）

1.醫療衛生機構有控煙領導小組（2分），并職責明確（1分）

2.各部門有專人負責控煙工作（2分），并職責明確（1分）3.將控煙工作納入醫療衛生機構的工作計劃（3分）4.醫療衛生機構有無煙環境具體實施方案（3分）5.機構領導成員不吸煙（沒有吸煙成員得3分，有吸煙成員得1分，超過一半吸煙成員不得分）

二、建立健全控煙考評獎懲制度（5分）

1.醫療衛生機構有控煙考評獎懲制度制定工作紀錄（1分）2.有控煙考評獎懲標準（2分）

七、鼓勵和幫助吸煙職工戒煙（15分）1.掌握機構所有員工吸煙情況（2分）2.對員工開展控煙知識培訓并有記錄（5分）

3.有員工參與的控煙活動（如沙龍、知識競賽等）宣傳（3分）4.對員工提供戒煙服務（5分）

八、所屬區域內禁止銷售煙草制品（5分）

醫療衛生機構內商店、小賣部不出售煙草制品（5分）

九、醫務人員掌握控煙知識、方法和技巧，對吸煙者至少提供簡短的勸阻和指導（10分）

1.醫務人員了解吸煙的危害和戒煙的益處（4分）2.相關科室的醫生掌握戒煙方法和技巧（4分）

3.相關科室的醫生對門診、住院病人中的吸煙者進行勸阻和指導（2分）

十、醫院在相應科室設戒煙醫生和戒煙咨詢電話（5分）1.設有戒煙門診或在相應科室設戒煙醫生（2分），并有工作記錄（1分）

2.設有戒煙咨詢電話并有工作記錄（2分）

第四篇：肅人口發 號肅南縣雙百實施方案

肅南裕固族自治縣人口和計劃生育委員會文件

肅人口發?2012?18號

肅南縣人口和計劃生育委員會

關于印發《肅南縣流動人口計劃生育服務管理

“雙百”推進工程實施方案》的通知

各鄉（鎮、場）計生辦（委、室）：

為深入貫徹落實《甘肅省流動人口計劃生育工作辦法》（省政府?2011?84號令）和省人口委《關于實施流動人口計劃生育服務管理“雙百”推進工程的通知》（甘人口委?2011?139號）、市人口委《關于流動人口計劃生育服務管理“雙百”推進工程實施方案》（張人口委[2012]19號）精 神，全面提升我縣流動人口計劃生育服務管理水平，結合我縣實際，現將《肅南縣流動人口計劃生育服務管理“雙百”推進工程實施方案》印發給你們，請認真貫徹、落實。附：《肅南縣流動人口計劃生育服務管理“雙百”推進工程實施方案》

二〇一二年三月十二日

肅南縣流動人口計劃生育服務管理

“雙百”推進工程實施方案

為了深入貫徹落實國務院《流動人口計劃生育工作條例》和《甘肅省流動人口計劃生育工作辦法》，全面提升流動人口計劃生育服務管理水平，根據省人口委《關于全省范圍內實施流動人口計劃生育服務管理“雙百”推進工程的通知》要求，結合我縣實際，制定本實施方案：

一、指導思想

以轉型跨越、科學發展為指導，以構建和諧計生、統籌解決人口問題、穩定低生育水平為目標，立足于創新服務管理模式，注重提升服務能力和服務質量，強化統籌管理，建立完善“以房管人，均等服務，區域協作，兩地互通，信息支持”的長效機制，著力解決流動人口服務、管理難的問題，做到底子清、信息全、管理好、服務優、群眾滿意，全面提升“一盤棋”整體工作水平。

二、總體目標

以“掌握百分之百信息，提供百分之百服務”為主要內容，創新流動人口計生服務管理。在建立和完善流動人口計劃生育綜合治理、財政投入、利益導向、社會保障等工作機制方面有所突破，統籌協調能力得到加強，流動人口的信息

管理和應用水平全面提升，流動人口服務管理網絡進一步健全，基層管理統一規范，工作精細化水平不斷提高，流動人口計劃生育各項任務指標向百分之百的目標推進，創建具有本縣特色的流動人口計劃生育服務管理工作模式。

三、工作任務

（一）強化創新意識，建立健全服務管理工作機制 1.健全組織機構。各鄉鎮、村（社區），建立健全流動人口工作機構設置。鄉鎮計生辦設立“流動人口計劃生育管理辦公室”，并實行掛牌管理，配備1名專（兼）職流動人口計劃生育管理員，負責日常工作。村（社區）計生工作室配備流動人口計生協管員（信息員）3-6人，負責流動人口信息采集、上報工作，落實各項工作任務。

2.強化部門協作。積極推進基層人口、綜治、公安三部門力量整合。按照“以房管人”原則，鄉鎮流動辦實行與房主或用工單位簽訂“管理協議”責任制，堅持部門協作配合與信息共享相結合，每季度開展一次三部門聯合協查行動，逐步實現部門人口信息資源的比對、共享。

3.完善投入保障。按照“分級管理、分級負擔”的原則，將流動人口服務經費與戶籍人口同等標準投入，按照總人口人均0.5元流動人口專項經費標準納入縣、鄉財政預算，實行專款專用，逐步提高村、社區協管員的工作報酬，保證流動人口計劃生育工作的健康開展。

4.建立以外管外。在流動人口較為集中的祁青工業園區、明花鄉、紅灣寺鎮集貿市場等建立健全流動人口計劃生育協會組織，強化流動人口計劃生育的自我服務管理能力，構建起依靠群眾、聯系群眾、服務群眾的服務管理網絡。

5.完善工作機制。全面鞏固提升流動人口服務管理“一盤棋”工作水平，推進區域協作，深化協作內容，創新協作手段和方式。各鄉鎮圍繞辦證、婚育信息通報、網絡化協作反饋、免費技術服務等方面工作，加強同流動人口戶籍地、現住地協作交流，形成信息互通、管理互補、服務互動、底清數明的網絡體系。

（二）提高信息質量，加強信息采集、管理和應用 1.認真清理清查，做好信息采集工作。堅持開展清理清查長效工作方法。各鄉（鎮）計生辦要進一步建立健全村（社區）、部門單位信息員“零報告”和村（社區）協管員月清查、鄉鎮季清查制度，建立“流動人口清查、協查、反饋登記簿”，進一步核實各項信息數據，健全完善電子版臺帳，全面掌握流動人口計劃生育婚育信息和節育情況。制定嚴格的信息管理規范，明確流動人口專職信息人員的工作職責,從最基礎信息采集—核對—錄入—上報數據—數據更新等各環節入手, 嚴格信息采集和提高質量、錄入工作責任追究制,力爭采集的個案信息和錄入的各個環節符合工作要求,做到個案信息及時采錄、適時更新、定期比對、動態管理，系統數據信息與人口實際信息一一對應。

2.加強學習培訓，靠實工作責任。加強對鄉鎮、村（社區）流動人口專干和計生協管員、信息員的培訓，年內縣級培訓不少于2次，鄉鎮培訓不少于4次。要不斷提升基層工作人員的業務素質和工作能力。各鄉鎮計生辦信息操作人員要堅持每天上網查看一次平臺信息，對提交查詢和反饋的信息及時做好相關記錄，并及時做好入戶調查核實工作，按規定時限和要求將核實情況在平臺上及時反饋或提交。對因工作責任心不強、崗位職責落實不到位，造成工作受到省、市通報批評的，要堅決追究相關人員責任。

（三）拓展服務渠道，完善基本公共服務政策體系 1．生殖健康服務。依托縣、鄉（鎮）計劃生育技術服務站，為流動人口免費提供國家規定的基本項目計劃生育技術服務，流動人口已婚育齡婦女在現居住地免費孕檢率、避孕藥具發放率分別達到95%以上；將流動人口已婚育齡婦女納入生殖健康服務體系，在群眾自愿的基礎上，每年免費為其提供一次免費常見乳腺疾病和婦科疾病普查，使流動人口在流入地能夠享有與戶籍人口同等的計劃生育優質服務。

2、宣傳教育服務。免費為流動人口提供人口和計劃生育政策知識及生殖保健科普知識的宣傳培訓，大力倡導科學、文明、進步的婚育觀念，積極推進以“婚育文明、性別平等；計劃生育、優生優育；生殖健康、家庭幸福”為主要

內容的流動人口家庭文化建設，提高流動人口家庭生活質量，提升流動人口家庭發展能力。流動人口政策宣傳普及率、知曉率、滿意率分別達到90%以上。

3、文化教育服務。將流動人口子女義務教育納入教育發展規劃，建立健全流動人口子女就學保障制度。要將流動人口子女義務教育納入普及九年義務教育工作范疇。落實流動人口子女義務教育與本地居民享有同等教育資源，享受同等優惠政策，促進流動人口文化教育公平。

4.醫療衛生服務。將流動人口醫療衛生服務納入經常性工作范圍，在傳染病防治、兒童預防接種、婦幼保健等方面提供與本地居民同等的服務，并按國家規定享受同等的優惠政策。

5.精神文化服務。推進流動人口家庭文化建設，關愛流動兒童健康成長。在流動人口密集區建立“流動人口計生協會會員之家”、“留守兒童友好家園”、“家庭文化活動室”。解決流動人口家庭子女學前、假期受教育難、無人管的問題，為外出務工人員解除后顧之憂。整合資源，將村（社區）文體活動中心、圖書館（室）等設施向流動人口開放，為流動人口的精神文化生活創建良好的條件，引導流動人口在精神文化方面的社會融合。

四、組織實施

（一）加強組織領導

為確保“雙百”推進工程的順利實施，縣人口委成立由主要領導任組長、分管領導任副組長，相關科室負責人為成員的流動人口計劃生育服務管理“雙百”推進工程領導小組，具體工作由流動人口管理辦公室負責。領導小組各成員科室結合各自工作職責做好相關工作，并參與相關督查和評估驗收工作。

（二）科學制定方案

各鄉（鎮）要將實施“雙百”推進工程列入重要議事日程，針對“雙百”推進工程的主要任務，認真梳理工作思路，查找薄弱環節，結合本地人口流動規模、流向、工作基礎和服務管理水平，制定符合本地實際的《實施方案》。要加強組織領導，加強統籌協調，落實各項工作任務，將流動人口計劃生育服務管理工作向“雙百”目標穩步推進。2012年3月25日前，各鄉（鎮）上報《實施方案》。

（三）加強督促檢查

各鄉（鎮）要認真貫徹落實“雙百”推進工程實施方案，縣人口委將定期對各鄉鎮“雙百”推進工程進展情況進行專項督查，通報工作進展情況。各鄉（鎮）根據各自的工作特點和實際，集中精力、集中時間、集中力量認真實施，研究分析問題，積累總結經驗，不斷完善提高。人口委聯系鄉鎮人員要加強對鄉（鎮）、村（社區）的業務指導和督促檢查，實現流動人口計劃生育工作的常態管理和優質服務。

（四）強化考核評估

建立完善考核評估機制，細化工作職責、目標和任務。縣人口委將加大對流動人口計劃生育服務管理“雙百”推進工程工作的考核力度。建立平時隨機抽查暗訪、季督查和年終考核工作制度，確保“雙百”推進工程有序開展、取得實效。各鄉（鎮）要隨時上報開展工作情況，并在9月15日前，認真進行自查評估，形成評估報告及工作總結，上報縣人口委流動人口服務管理辦公室。9月底，縣人口委總結全年“雙百”推進工程實施情況，形成評估報告及工作總結上報市人口委。

第五篇：賀發[2011]號(關于開展優化軟環境增強軟實力制度創新工作的實施方案)

賀發?2011?號

中共耿馬傣族佤族自治縣賀派鄉委員會 耿馬傣族佤族自治縣賀派鄉人民 政 府 關于印發《賀派鄉優化軟環境增強 軟實力制度創新工作實施方案》 的通知

各黨組織、村會委、鄉直各單位：

現將《賀派鄉優化軟環境增強軟實力制度創新工作實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

中共耿馬傣族佤族自治縣賀派鄉委員會 耿馬傣族佤族自治縣賀派鄉人民 政 府

2011年7月10日

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賀派鄉優化軟環境增強軟實力制度創新

工作實施方案

為進一步深化我鄉優化軟環境增強軟實力工作，從制度和機制上解決影響農村經濟社會又好又快發展的問題，以省、市、縣建設面向西南開放的重要橋頭堡為契機，根據《中共耿馬傣族佤族自治縣委員會關于開展優化軟環境增強軟實力制度創新工作的意見》（耿發?2011?14號文件）精神，結合我鄉實際，特制定如下方案：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞黨的十七大“解放思想，深化改革，擴大開放，促進發展”的要求，按照“上級要求具體化、外地經驗本地化、本地工作特色化、工作經驗系統化”的思路，把優化軟環境增強軟實力與創新社會管理、創先爭優、學習楊善洲精神緊密結合起來，全面開展制度創新工作，著力解決我鄉軟環境方面存在的突出問題，為農村經濟社會又好又快發展提供有力保證。

二、步驟方法

（一）動員部署階段（2011年6月20日至7月10日）

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1、召開動員會。鄉黨委、政府召開動員大會，對全鄉“優化軟環境增強軟實力制度創新工作”進行全面安排部署。各單位、各村也要召開動員大會，迅速啟動優化軟環境增強軟實力制度創新工作。

2、認真學習有關會議和文件精神。各站所、各村要制定學習計劃、提出具體要求、保證學習時間、嚴肅學習紀律，組織全體干部職工和村“兩委”班子成員認真學習黨的十七大以及有關政策、文件和領導講話精神，使廣大干部職工進一步明確賀派發展面臨的形勢任務，充分認識軟環境建設的重要意義。

3、深入開展解放思想大討論。各站所、各村要采取舉辦培訓班、專題講座、學習交流和撰寫心得體會文章等形式，在全體干部職工中圍繞“十二五”發展深入開展解放思想大討論，引導大家在軟環境制度創新工作中主動查找發展差距、深入剖析落后原因，進一步增強加快發展、富民強鄉的責任感和緊迫感。鄉宣傳辦要把開展解放思想大討論作為宣傳重點，采取開設專欄、專題報道、發表系列評論等形式，把解放思想大討論活動不斷引向深入，為我鄉經濟社會發展夯實思想基礎。

（二）查找問題階段（2011年7月11日至30日）

1、廣泛征集意見。一方面，要通過交心談心、問卷調查等方式，深入征求上級領導、下屬單位和內部干部職工對經濟社會

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發展軟環境制度創新的意見；另一方面，要采取設立征求意見箱、發放征求意見表、召開座談會、走訪等形式，廣泛征求社會各界特別是管理和服務對象的意見。

2、召開專題民主生活會。各站所、各村領導班子要召開專題組織生活會，認真對照征集到的意見、建議，深入分析查找經濟社會發展軟環境制度建設方面存在的問題。重點圍繞以下方面進行自查：一是思想觀念方面，是否存在因循守舊、不思進取，怕負責任、怕擔風險，得過且過的思想；二是服務態度方面，是否存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象；三是工作作風方面，是否存在有令不行、有禁不止、推諉扯皮、失職瀆職，以及官僚主義、形式主義等問題；四是辦事效率方面，是否存在審批事項過多、程序復雜、時限過長，現場辦結率不高，以及以核準、備案之名搞變相審批、權力擴張的問題；五是廉潔自律方面，是否存在亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查，甚至以權謀私、吃拿卡要等問題；六是嚴肅執紀方面，各種影響和破壞經濟社會發展軟環境的問題是否得到了嚴肅查處。

各站所、各村征求意見、召開專題組織生活會情況必須于2010年7月25日前報鄉領導小組辦公室。鄉黨委、政府征求意見、召開專題組織生活會情況于2010年7月30日前報縣領導小組辦公室。

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（三）制度創新階段（2011年8月1日-11月20日）各站所、各村要圍繞“推動科學發展、促進依法行政、保證廉潔從政、提高服務質量、打造誠信賀派”，結合查找問題情況，深入開展制度創新。主要做好以下工作：

1、進一步強化服務意識，確保依法行政。以“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”為目標，圍繞增強法制觀念，加強對規范政府行政行為的行政處罰法、行政許可法、國家賠償法等法律、法規實施情況的監督檢查，規范行政審批、行政處罰行為，確保依法執法。進一步規范政府職能定位，把政府不應該管、管不了、也管不好的事交給社會組織、行業協會、中介機構管理，使政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。建立健全農民服務站（點）工作制度，實行“一窗式受理、一次性告知、一條龍服務、一站式辦結”。規范行政復議行為，暢通經濟社會發展軟環境問題解決渠道，完善案件審理方式，依法、快捷地解決行政復議問題；深入開展行政處罰自由裁量權工作，最大限度地控制和減少自由裁量的空間。

2、深入推進政務公開，確保廉潔從政。以打造“陽光政務”為目標，在全鄉黨政機關建立健全重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務信息查詢等制度，及時、全面、真實發布政務信息，主動接受社會各界的監督。由鄉組織人事宣傳辦牽頭，—5—

將全鄉黨政機關股級以上領導干部的職務分工情況和辦公室工作電話向社會公布，并對工作電話接聽和反映問題處理情況進行督查；由辦公室牽頭，研究制定政府信息公開有關制度，凡是政府機關掌握的與經濟、社會管理和公共服務相關的政務信息（除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外)，都要如實公開。建立健全“一線工作法”和“ 工作目標倒逼管理”、績效考核等制度，全面推行“零關系”辦事、“零利益”服務、“零差錯”辦理、“零距離”指導、“零停留”辦公，進一步規范窗口服務，特別是涉農、涉商窗口，切實改進工作作風。

3、繼續堅持改革創新，確保機制落實。繼續深化行政管理體制、干部人事制度、司法體制和工作機制改革，切實抓好各項制度落實。一要建立完善工作目標和績效管理制度、獎罰分明的獎懲制度、政風行風以及窗口部門末位處罰制度，建立健全“能者上、庸者下、平者讓”的用人機制等，通過激勵機制，激發全鄉干部干事創業的熱情。二要建立“挑刺”機制，建立高效的信息傳遞制度和便捷的民意反映渠道，完善明察暗訪機制，讓群眾敢于監督、敢講真話、敢說問題，確保政府機關、各站所、各村能夠及時發現問題，解決問題。三要健全完善行政執法資格審查、責任追究、評議考核等制度，嚴抓不落實的事，嚴處不落實的人，確保上級決策部署落到實處。

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（四）總結考評階段（2011年11月21日至30日）各站所、各村對優化軟環境增強軟實力制度創新工作進行全面總結，形成書面材料于2011年11月25日前報鄉領導小組辦公室。領導小組辦公室組織檢查考核組，對各站所、各村的集中整治成效進行評定，鄉黨委、政府對先進單位給予表彰獎勵。考核評定結果將作為評先推優、獎勵懲處和干部選拔任用的重要依據。對思想不重視、措施不力、軟環境建設方面問題突出的單位進行通報批評，并對責任人進行問責。

三、相關要求

（一）統一思想，加強領導。

鄉優化軟環境增強軟實力工作領導小組負責本次制度創新工作的組織領導、綜合協調和督促檢查工作，具體工作由領導小組辦公室負責組織實施。各站所、各村負責人要把優化軟環境增強軟實力制度創新工作擺上重要議事日程，與業務工作一起研究部署，精心組織實施，充分發揮職能作用，加大工作指導力度，促進軟環境制度創新工作深入有效開展。

（二）全面宣傳，營造氛圍。

充分利用報刊、電視、廣播、網絡等媒體，加強對軟環境制度創新工作的宣傳，使“誠信、公正、公開、效能、服務、廉潔”成為全鄉人民的共識，自覺同損害經濟社會發展軟環境的行為作

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斗爭，努力營造“人人關心軟環境、處處在抓軟環境”的良好氛圍。

（三）突出重點，強化監督。

鄉領導小組辦公室將派出督查組，對各站所、各村開展情況進行督促檢查，堅決糾正整治措施不力的現象，嚴肅查處各種損害經濟社會發展軟環境的行為。

主題詞：制度創新

軟環境

軟實力

方案

通知

報：縣軟環境建設辦公室

賀派鄉組織人事宣傳辦公室 2011年7月10日印發 打印：楊紹宇 校對：楊紹宇（共印49份）

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