第一篇：礦業權實地核查數據更新和換證工作實施方案的通知渝國土房管發號

代碼 份號

渝國土房管發〔2010〕134號

重慶市國土房管局關于印發重慶市礦業權 實地核查數據更新和換證工作實施方案的通知

各區縣（自治縣）國土房管局、國土資源局，各分局，重慶地質礦產研究院：

按照國土資源部辦公廳《關于印發礦業權登記數據更新與換證工作方案》（國土資廳發〔2010〕2號）要求，為確保在2010年底前完成我市無遺留問題采礦權的數據更新與換證工作任務，我局結合全市礦業權實地核查工作實際，制定了《重慶市礦業權實地核查數據更新和換證工作實施方案》，現予印發，請認真遵照執行。各區縣（自治縣）在實際工作中發現的新情況、新問題，請及時報告我局。

附件：

1、重慶市礦業權實地核查數據更新和換證工作實施

— 2 —方案；

2、國土資源部辦公廳關于印發《礦業權登記數據更 新與換證工作方案》的通知（國土資廳發〔2010〕 2號）。

二O一O年六月三十日

附件1

重慶市礦業權實地核查數據更新和換證工作

實施方案

一、工作目標

2010年底前完成全市無遺留問題礦業權的數據更新和換證工作。自2011年1月1日起，全市已登記礦業權范圍拐點全部使用基于1980西安坐標系的坐標，高程采用1985國家高程基準。

二、任務分工

礦業權實地核查數據更新和換證工作原則上按照“誰審批、誰更新、誰換證”進行分工，在礦業權實地核查結果通過驗收的前提下實施。

1、部級發證的礦業權，由市局在征求礦業權所在區縣（自治縣）國土資源主管部門意見的基礎上，對礦業權實地核查結果進行審查并提出換證調查意見，通知礦業權人向國土資源部申請采礦權變更登記。

2、市級發證的礦業權，由礦業權所在區縣（自治縣）國土資源主管部門對礦業權核查結果進行審查并提出換證調查意見，通知礦業權人向市局申請采礦權變更登記。

3、縣級審批的采礦權，由各區縣（自治縣）國土資源主管部門對礦業權核查結果進行審查，通知采礦權人提交變更登記申

— 3 — 請并負責辦理采礦權變更登記。

三、工作程序

（一）核查成果移交

國土資源部對我市礦業權核查成果驗收合格文件下達后十日內，重慶地質礦產研究院（市礦業權實地核查項目工作組）負責將修改完善的核查數據庫移交市、區縣（自治縣）國土資源主管部門并培訓使用。

（二）對比審查和分類

市及區、縣（自治縣）國土資源管理部門對本行政區域內的所有礦山，就核查數據庫和采礦登記數據庫進行“實地核查數據庫信息對比”并審查，區分出以下四種情況的礦山：

1、礦山實際采礦范圍與采礦權登記范圍一致，不需調整礦區范圍的采礦權，僅坐標系由北京54坐標轉化為西安80坐標的采礦權；

2、礦山實際采礦范圍與采礦權登記范圍不一致的采礦權（包括礦區范圍未包含井筒等附屬設施范圍的采礦權和礦區范圍部分或全部位移的采礦權）；

3、有遺留問題的采礦權；

4、需注銷的采礦權。

區、縣（自治縣）國土資源主管部門負責對上述四類情況列出礦山詳細名單（內容包括：發證機關，采礦許可證號和有效期起止時間及登記內容變化情況）并上報市局礦產開發管理處備 — — 4 案。

（三）礦業權數據庫更新和換證

市及區縣（自治縣）國土資源主管部門在完成問題分類的基礎上，通過礦業權管理信息系統更新礦業權數據庫，對無遺留問題的采礦權換發新的采礦許可證。

四、分類處置

（一）探礦權數據庫更新和換證

對經過實地核查，勘查區塊范圍及原登記內容沒有變更事項的探礦權，若勘查許可證尚未到期，暫不換證；登記管理機關通過探礦權管理信息系統追加保存核查信息，待許可證到期、換發新證時進行數據更新。

對經過實地核查，勘查區塊范圍或原登記內容有變更事項的探礦權，礦業權人應及時向登記管理機關申請變更登記。

（二）采礦權數據庫更新和換證

1、對礦山實際采礦范圍與采礦權登記范圍一致，不需調整礦區范圍的采礦權，由采礦權人提出變更登記申請，登記管理機關通過采礦權管理信息系統進行坐標數據更新，按變更登記更新為80坐標系坐標，經統一配號后，換發新的采礦許可證。

2、對礦山實際采礦范圍與采礦權登記范圍不一致的采礦權，應在不影響相鄰其他礦業權人權益的前提下，按以下程序和原則處理：

（1）首先對礦業權人超層越界等違法行為進行處理：一是

— 5 — 屬于礦業權人主觀原因造成超層越界開采的，依法進行行政處罰。情節嚴重涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任；二是屬于地質資料不準確等客觀原因造成實際開采范圍與采礦登記范圍不一致的，責令限期糾正并依法處理。

已接受處理并糾正了違法行為的，由所在區、縣（自治縣）國土資源主管部門出具處理和糾正違法行為的書面情況說明（其中進行了行政處罰的，附具處罰文書和執行處罰的有關證明材料），作為采礦權變更登記的要件資料。拒不接受處罰或拒不糾正違法行為的，由所在區、縣（自治縣）國土資源主管部門提請區、縣（自治縣）人民政府依法關閉。

（2）對已接受處理并糾正了違法行為的，屬于市局審批的采礦權，分以下兩種情況處理：

一是僅有井筒等附屬設施保護范圍不在采礦權登記范圍（或《劃定礦區范圍批復》確定的礦區范圍）內的，由采礦權人委托具備資質的專業技術單位重新編制《開發利用方案》，經專家審查通過并說明礦區范圍調整情況（調整前和調整后的拐點坐標、開采深度、開采煤層、占用儲量），向登記機關申請采礦權變更登記，其他報告可不再作調整。

礦區圈定井筒等附屬設施保護范圍為平面投影范圍。礦區開采深度的起止標高指開采礦層（礦體）的上下標高，主井或風井等附屬設施的標高可不圈入礦區內。

二是礦山實際采礦范圍與采礦權登記范圍不一致需要調整 — — 6 的，由區、縣（自治縣）國土資源管理部門根據采礦權實地核查成果，集中成批向市局上報礦區范圍調整計劃，調整計劃中應明確調整前后礦區范圍后的拐點坐標，開采深度的起止標高以及開采煤層。

經市局公示并下達調整計劃后，由采權人委托具備資質的專業技術單位根據調整方案編制《劃定礦區范圍申請報告》、《礦山地質環境恢復治理方案》、《儲量核實報告》、《開發利用方案》、《環境影響評價報告》，經審查通過后，進行占用儲量登記。在核定采礦權出讓綜合價款并與市局簽定采礦權出讓成交確認書后，再向市局申請劃定礦區范圍和采礦權變更登記（合并辦理）。

3、對有遺留問題暫時無法解決的采礦權，暫不換證，有登記管理機關通過采礦權管理信息系統中項目凍結的方式保存核查信息到登記數據庫，上報國土資源部備案。待問題解決后，再辦理相關變更手續。

4、對區縣（自治縣）人民政府按照渝辦發〔2009〕338號文件精神實施關閉礦山的采礦權，各區縣（自治縣）國土資源主管部門要依法注（吊）銷其采礦許可證，屬市級登記發證的，要及時上報市局注（吊）銷其采礦許可證。

凡注（吊）銷采礦許可證的，必須在采礦權管理信息系統進行注銷登記，并通過統一配號系統完成注銷備案。

（三）嚴格儲量登記要求

礦業權人辦理儲量登記必須提供合法、有效的礦業權許可證

— 7 — 明或文件，包括采礦許可證、勘查許可證、劃定礦區范圍批復或成交確認書等。

凡原來已經辦理儲量登記，開采范圍未發生變化（含僅增加井硐設施范圍的），僅礦區范圍拐點坐標由54坐標變更為80坐標的，不再重復登記；凡開采范圍發生變化或礦區整合等引起儲量發生變動的，礦業權人應當在取得合法、有效的礦業權許可證明或市局同意區縣局調整礦區范圍方案的批復文件后，委托地勘單位開展儲量核實工作并及時辦理儲量登記。儲量登記所需材料主要為：儲量核實報告、專家審查意見、合法有效的礦業權證明（文件）、登記書及電子報盤、礦業權實地核查成果驗收意見（市級或以上）與坐標對照表。

五、時間安排

（一）2010年7月10日前，完成全市換證工作部署和采礦權管理信息系統更新操作培訓工作。

（二）2010年7月底前，完成核查數據庫與采礦登記數據庫的對比和分類，并向市局上報分類礦山名單。

（三）2010年8月底前，完成不需調整礦區范圍的采礦權變更登記工作。

（三）2010年12月底前，完成所有采礦權的變更登記、注銷或凍結上報備案工作。

六、有關工作要求

（一）各區縣（自治縣）國土資源主管部門要高度重視礦業 — — 8 權實地核查數據更新和換證工作，在依法保護礦業權人權益的前提下，創新工作思路，加強組織領導，確保全市礦業權實地核查數據更新和換證工作按期完成。

（二）對實施資源整合的采礦權實際開采范圍已超越原采礦登記坐標范圍的，各區縣（自治縣）國土資源主管部門應責令采礦權人進行糾正，并進行相應行政處罰，同時督促采礦權申請人盡快提交相關資料，申請劃定礦區范圍和辦理采礦權變更登記。

（三）經礦業權實地核查發現存在礦權爭議的采礦權，各區縣（自治縣）國土資源主管部門要督促和協調相關采礦權人進行協商，達成開采邊界協議后，申請采礦權變更登記。協商不成的，先由登記發證機關按照凍結方式上報國土資源部備案，待爭議解決后再申請采礦權變更登記。

對遺留問題未解決，但采礦許可證已到期的礦山企業和存在安全隱患的礦山企業，要通知其立即停止開采并依法處理，向所在區縣人民政府報告并函告生產、安全主管部門。

— 9 — 附件2

主題詞：地質礦產

礦業權

方案

通知

重慶市國土房管局辦公室

2010年6月30日印發

第二篇：渝國土房管發〔2010〕33 號重慶市國土房管局關于規范土地房屋登記有關問題的通知

重慶市國土資源和房屋管理局文件

渝國土房管發?2010?33 號

重慶市國土房管局關于規范土地房屋登記

有關問題的通知

各區縣（自治縣）國土房管局（國土資源局、房管局）、各分局，各土地房屋權屬登記中心（房屋產權產籍監理所）：

土地房屋登記是關系到廣大群眾和社會單位切身利益的重要財產登記，是土地房屋交易的重要保障，其登記的準確性和效率倍受社會各界關注。為進一步規范土地房屋登記行為，切實踐行“執政為民，服務發展”服務宗旨，結合實際工作中遇到的新情況，現就我市土地房屋登記中有關問題通知如下：

一、土地房屋登記實行分級審核管理

各登記機構應嚴格按照申請-受理-審核-記載于登記簿-發證的程序進行土地房屋登記。其中，審核環節根據土地房屋登記類別實行分級審核管理。一級審核管理，即由初審人員對符合審核要求的登記業務件直接簽注意見辦結登記。適用類別：預售商品房合同備案、預購商品房預告登記、商品房轉移登記。

二級審核管理，即由初審人員對符合審核要求的登記業務件簽注意見后報復審人員辦結登記。適用類別：實行一級審核和三級審核管理以外的其它登記類別。三級審核管理，即由初審人員對符合審核要求的登記業務件簽注意見，報復審人員復核，經終審人員審核辦結登記。適用類別：土地房屋初始登記、土地使用權抵押權設定及變更登記、在建工程抵押權設定登記、異議登記、更正登記。各登記機構應進一步劃分各登記環節工作職責、明確各審核崗位審查職責和責任劃分，強化登記業務件質量抽查和責任追究管理，建立登記業務件進度跟蹤管理制度，防止登記錯件和超時現象。

二、土地用途與房屋用途的登記規定

各登記機構應嚴格按照土地管理部門批準的土地用途和規劃許可的房屋用途辦理土地房屋登記；對規劃部門統一設定為公建，未明確具體用途的建筑物，其房屋用途統一登記為非住宅，同時，將經規劃部門審批設計的圖紙上確定的用途在房地產權證記事欄進行備注。

三、規劃部門竣工驗收面積和房屋權屬登記測算面積不一致的辦理規定 按照建設部規定，規劃部門在批準和驗收房屋時執行《建筑工程建筑面積計算規范》，房屋登記部門對房屋產權面積執行《房產測量規范》，兩個規范在面積測算時標準不一致，從而導致的規劃驗收面積和房屋產權面積差異。對規劃部門已整體驗收的房屋，應以房屋測繪部門出具的房測面積進行登記；對規劃部門分層分期部分驗收的，按規劃部門驗收的范圍，以房屋測繪部門出具的房測面積進行登記。

四、申請人營業執照未年檢或被吊銷的辦理規定

由于企業法人的營業執照雖未年檢或被吊銷，但在注銷登記前，仍然具有民事權利能力和民事行為能力。因此，企業法人（房地產開發企業除外）的營業執照未被注銷的，其土地房屋權屬登記予以辦理。在申請登記時，申請人應提交該企業法人未被注銷的證明材料。其他法人組織可參照上述規定執行。房地產開發企業營業執照被吊銷后，不得進行房地產銷售活動；對房地產開發企業在營業執照被吊銷前已銷售并辦理了合同備案登記或已銷售已交付使用的房屋，予以辦理。

五、預購商品房合同備案登記、預購商品房預告登記、預購商品房抵押權預告登記合并辦理的有關規定

對申請預購商品房預告登記、預購商品房抵押權預告登記的，采取一次性提交登記申請資料，一次性收取申請材料，分別分級審核，先后記載登記簿、一次性核發登記證明的登記辦理方式。

一次性提交登記申請資料是指申請人在申請登記時，可在分別填寫合同備案登記申請書、預購商品房預告登記申請書、預購商品房抵押權預告登記申請書后，一次性向登記機構提交登記申請。一次性收取申請材料是指登記機構在接到申請人提出的登記申請后，一次性收取申請材料，并出具《收件通知書》。

分別依次審核、先后記載登記簿是指登記機構應分別對一次性收取的申請材料按照登記要求進行審核，在辦結前手登記審核程序并記載于登記簿后，進入后手登記審核程序并記載于登記簿。

一次性核發登記證明是指所需頒發的登記證明在所有案件登記全部辦結后統一發件。

在辦理預購商品房預告登記、預購商品房抵押權預告登記時，各登記機構不再將商品房預售合同登記備案證明、預告登記證明做為登記收取要件，但應在收件通知單向申請人明示預購商品房合同備案登記生效是預購商品房預告登記的前提，預購商品房預告登記生效是預購商品房抵押權預告登記的前提。

六、經濟適用住房權屬登記的有關登記規定

（一）經濟適用住房配套建設的非住宅登記規定

經濟適用住房（含集資合作建房，農轉非安置房）批準建設時有配套非住宅的，在土地使用權初始登記時，應在登記簿中進行記載，并在房地產權證記事欄進行備注。在房屋初始登記時，配套建設非住宅部分仍未進行公告出讓的，非住宅不予登記。

對在本通知出臺前，經濟適用住房批準建設時有配套非住宅的，可繼續執行渝國土房管發【2008】147 號規定，按照規劃批準用途進行登記。房屋初始登記時，土地使用權類型填寫“劃撥”，土地用途填寫“商業”，房屋用途填寫“非住宅”；對仍登記房地產開發企業名下的配套非住宅的，在未完善劃撥轉出讓用地手續前，不得辦理房屋轉移登記。

（二）對渝國土房管發【2008】147 號文的補充規定

1、個人購買經濟適用住房的起算時間界定：購買預售商品房以合同備案時間為準；購買商品房現房以辦理房地產權證時間為準。

2、對經濟適用住房項目批準時間以經濟適用房項目主管部門批準時間為準。

七、夫妻共有的土地房屋因離婚歸一方所有、繼承（含受遺贈）取得土地房屋登記的辦理規定

夫妻共有的土地房屋因離婚歸一方所有、繼承（含受遺贈）取得土地房屋，此兩類土地房屋登記應按變更登記辦理，不收取轉讓手續費。因離婚情形，土地收益金減半征收；因繼承情形，免征土地收益金。

八、抵押登記中有關問題的補充規定

（一）關于國有儲備土地抵押登記的有關規定

1、國有土地儲備證和儲備范圍內原權利人持有的房地產權證體現的兩個不同的法律關系。辦理國有儲備土地抵押登記時，登記機構不再對原土地權利人已辦理的土地抵押進行審查和面積扣除。國有儲備土地設定抵押后，原土地權利人有權申請辦理抵押登記，登記機構應當辦理。

2、儲備土地不得為第三方辦理抵押登記；經市、區級人民政府出具書面資料說明第三方為國有關聯企業，且抵押貸款為公用事業、公共設施建設的除外。

（二）在建工程抵押的有關規定

以在建工程向非金融機構、個人進行資金借貸、買賣等民事活動產生的土地房屋抵押擔保，應當適用渝國土房管發 2007[122]號文件。

（三）直客式抵押登記的有關規定

直客式抵押是金融機構與購房人之間發生的民事法律關系，金融機構與購房人約定不須房地產開發企業提供擔保的，可以從其約定，予以辦理。

本通知自下達之日起生效。市局以前發文與本通知不一致的，以本通知為準。

二〇一〇年一月二十八日

第三篇：渝國土房管發〔2011〕 56號-重慶市國土房管局關于進一步推進農村土地整治工作的通知

渝國土房管發?2011?56號

重慶市國土房管局關于

進一步推進農村土地整治工作的通知

各區縣國土房管局，國土資源局，國土資源管理分局，市農村土地整治中心：

實施農村土地整治，對于推進新農村建設和統籌城鄉區域發展，確保耕地總量動態平衡和建設占用耕地占補平衡，促進“三農”問題的解決，改善農村生態環境和農民生產生活條件等，具有十分重要的作用。隨著農村土地整治工作的深入，根據《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發?2010?47號），現就進一步推進農村土地整治工作的有關問題通知如下：

一、認真把握農村土地整治工作的方向

（一）農村土地整治要堅持以解決“三農”問題和統籌城鄉區域發展為導向。堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，促進農業增效、農民增收、農村發展和新農村建設。在增加有效耕地面積，提高耕地質量的同時，為農業結構調整和農業集約化經營創造條件。通過農村土地整治，優化城鄉用地結構，加強農村基礎設施和公共服務設施建設，提高節約集約用地水平，促進城鄉區域統籌發展。

（二）農村土地整治要堅持以增加高產穩產農田和改善農村生產生活條件為目標。按照有利生產、方便生活、改善環境的原則，以農田整治為重點，切實搞好高產穩產基本農田建設，為改善農村生產生活條件奠定基礎。有條件的地區應通過農村土地整治示范項目建設，結合整治散亂、廢棄、閑置、低效利用的農村建設用地，實施田、水、路、林、村綜合治理，充分發揮農村土地整治的經濟、社會、生態效益。

（三）農村土地整治要堅持以維護農民群眾合法權益為出發點和落腳點。要始終把維護農民群眾合法權益放在首位，充分尊重農民群眾意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動的原則。依法維護農民群眾和農村集體經濟組織的主體地位，依法保障農民群眾在農村土地整治中的知情權、表達權、參與權、監督權和受益權。整治騰出的農村建設用地，在優先滿足農村各種發展建設用地后，才能用于“地票”交易和城鄉建設用地增減— 2 — 掛鉤，其土地增值收益應按規定返還農民群眾和農村集體經濟組織。整治新增加的耕地，要及時調整落實到農戶，有條件的應通過流轉或組織專業合作社等方式，組織規模化經營。要落實項目后期管護利用激勵措施，切實發揮項目應有的效益和作用。

二、不斷規范農村土地整治項目管理

（一）嚴格項目入庫管理。要根據農村土地整治計劃，在群眾自愿、村社申請、鄉鎮建議和項目承擔單位申報的基礎上，依據第二次土地調查成果，按照項目選址的綜合條件，認真選擇安排項目。項目選址要符合土地利用總體規劃、農村土地整治規劃和農業產業發展規劃，優先安排基本農田和農業特色產業基地建設，禁止在坡度大于25度、退耕還林和不具備后期管護利用條件的區域安排布置項目。項目入庫備案需提交符合上土地變更調查成果及影像資料，區縣國土管理部門主要領導簽字蓋章后由測繪審查單位出具意見；土地開發規模大于20公頃的項目，測繪審查單位應進行現場核查。

（二）嚴格項目初設管理。要從提升項目整體形象出發，科學確定項目建設標準和投資標準，區縣投資項目新增耕地工程施工費畝均投資不得低于5000元。規劃設計應按照因地制宜的原則，注重保護和改善生態環境，落實水土流失防治措施，做到經濟、社會、生態效益有機統一。項目規劃圖、單體工程圖必須保持一致，應科學指導施工、方便監管和驗收。土地平整工程實施

— 3 — 的面積應不得少于項目實施規模的80%，農田水利和田間道路工程應按照單項工程分別設計。區縣國土管理部門應會同財政、農業、林業、水利等有關部門對項目規劃設計進行充分論證，反復征求項目區農民群眾意見，并出具相關書面證明后再按程序辦理入庫備案手續。

（三）嚴格項目施工管理。項目承擔單位要按照項目入庫備案的規劃設計方案和預算組織實施項目，未按規定程序報批，不得隨意改變已備案的實施方案和消減項目投資，否則不予受理項目新增耕地驗收確認申請。項目實施中應嚴格執行法人制、公告制、招投標制、合同制、監理制、審計制管理制度。凡未按規定進行工程施工招投標或招投標程序不合規的項目，不得予以驗收和申請新增耕地確認。項目規劃設計、工程布局、建設內容、建設周期、質量等級、施工方式等應及時向社會公告。農村土地整治機構要切實加強農村土地整治項目施工的全程管理，對不按規劃設計要求施工的項目，要及時督促整改，確保工程數量和質量。要完善項目變更程序，因測繪或設計單位主觀不作為或亂作為導致項目工程和投資變更的將追究相關單位責任。施工單位應對項目工程建設工程質量終生負責任，凡因施工單位隨意變更規劃設計、偷工減料和非法轉包合同中明確的建設內容，查證屬實的將其納入農村土地整治黑名單。要積極探索創新項目實施中的獎懲措施，采用先進的施工技術，努力提高項目工程質量和整體形象。— 4 — 項目承擔單位要加強對工程監理單位的監管，要聘請項目區農民代表作為工程農民代表監理，對項目施工全過程進行監督檢查，確保項目施工質量。項目工程施工中不易量化或量化行政成本較高、直接交由項目區農民群眾實施的工程，必須在達到規劃設計標準并經據實核定后才能支付工程款。

（四）嚴格項目驗收管理。區縣國土管理部門應會同監察、財政、審計、農業、林業、水利等部門，嚴格按國土資源部和我市有關規定認真搞好項目竣工驗收。要健全完善竣工驗收臺帳，輔助先進的儀器設備，嚴把項目數量、質量關。凡項目實施程序不到位，項目與資金管理不合規的，一律不予驗收確認。要按照“誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則，建立項目驗收責任追究制。項目竣工驗收應出具工程質檢部門、農業部門和項目區農民群眾分別對單體工程、土壤質量和項目真實性的意見。新增耕地測算審查單位應樹立嚴謹的工作作風，從嚴把關，杜絕弄虛作假、謊報數據等違法行為。項目審計報告、決算評審報告應由區縣財政、審計部門或由財政、國土管理部門在各級財政建立的財政評審中介機構備選庫中擇優選擇的中介機構出具。

（五）嚴格項目利用管理。要積極爭取農業、水利、交通等部門和鄉鎮的配合支持，按職責分工抓好農村土地整治項目后期管護利用。有條件的應報請區縣人民政府成立農村土地整治工作領導小組，統籌組織實施項目管理，監督落實后期管護利用責任。

— 5 — 農村土地整治項目竣工驗收后，要及時進行地類和權屬變更登記，當年確認發證并報備的項目應及時納入變更調查。項目區鄉鎮要高度重視新增耕地的種植利用，盡可能做到當年整治當年組織耕種，防止新增耕地荒蕪。各區縣要認真研究出臺相關政策，大力開展建設占用耕地的表土剝離再利用工作。要采取相應的措施多渠道籌集資金，建立后期管護利用專項資金，完善項目后期管護利用激勵機制。項目通過驗收后3-5年內，區縣國土管理部門應安排專項資金用于新增耕地地力培肥和種植補助，協助農業部門做好項目利用指導和督查工作，充分發揮新增耕地的經濟效益和社會效益。要將項目后期管護利用納入農村土地整治工作目標考核，確保管護工作落到實處。利用管護不好的項目，一經查實，對限期整改不到位的將注銷或扣除確認的新增耕地面積。

三、切實加強農村土地整治中介機構管理

（一）加強專家隊伍管理。結合《重慶市國土房管局辦公室關于建立專家庫的通知》（渝國土房管辦發?2010?39號），各區縣國土管理部門應健全完善農村土地整治專家庫，廣泛吸納與農村土地整治工作需要密切相關的專業人才。要加強專家隊伍管理，定期組織專家培訓。要建立專家考評機制，增強專家責任感。參加農村土地整治項目審查、驗收和確認的專家，原則上應在專家庫中隨機抽取。

— 6 —

（二）加強中介機構管理。建立農村土地整治中介服務機構日常監管和定期考核機制，對于資質等級不夠、責任心較差、業務水平較低、不遵守行業規定或不按法律政策規定從業的中介服務機構，禁止其參與農村土地整治工作。招投標代理機構應嚴格按照國家和市招投標有關規定，主動發現和制止招投標工作中的違法違規行為；測繪、設計單位應據實對項目區進行實測和調查，科學編制項目測繪、設計和預算資料。

四、嚴格農村土地整治資金管理

（一）強化資金整合和使用管理。要以新增建設用地土地有償使用費、用于農業土地開發的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復墾費等資金為主體，引導和聚合相關涉農資金，按照渠道和用途不變的要求，實行專賬管理，統籌集中使用，切實提高各項資金綜合使用效益。嚴格執行土地出讓收益要優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設的規定，嚴格執行新增建設用地土地有償使用費主要用于基本農田建設和保護、耕地開發和土地整理的規定。重點支持農村土地整治重大工程和示范工程建設。

（二）規范民間資本參與農村土地整治。農村土地整治項目應盡可能使用土地整治專項資金或經農村土地整治中心通過商業銀行融資進行實施。經縣級人民政府批準，引進社會資金實施的，必須按照市政府《關于加強和規范政府投資項目BT融資建設管理的通知》（渝府發?2007?73號）的要求，嚴格把關。

— 7 — 一是規范引進民間資本。經縣級人民政府批準引進社會資金的，應通過公開招投標方式選擇墊資人。墊資人必須以自有資金和中長期融資能力作為項目建設保障，不得實行項目反擔保。項目的選擇必須緊緊圍繞區縣黨委、政府的中心工作，符合市、區縣有關規劃，嚴禁拖欠工程款的行為。二是規范社會墊資項目審批程序。擬實行社會墊資的項目，項目業主要專項編制墊資建設方案報縣級人民政府批準。項目業主要嚴格按批準的墊資建設方案組織實施，不得隨意變更，確需變更的須報縣級人民政府批準。三是嚴格社會墊資項目招投標管理。項目業主應對墊資人的融資能力、建設管理能力和履約信譽提出嚴格要求，項目工程施工必須實行公開招投標。四是以合同形式明確雙方責任。項目業主和墊資人的權利義務應在合同中明確。墊資人要籌集和足額到位自有資金、銀行貸款和其他來源資金，先行劃入區縣國土管理部門專戶存儲、專帳管理。要合理確定墊資利潤，墊資利潤率不得超過項目成本的10%，項目工程量和成本必須經縣級審計行政主管部門確認。墊資人不得將合同內容全部或部分轉包，不得讓施工、設備材料供應商墊資建設。區縣國土管理部門不得為墊資人提供融資擔保。

（三）認真制定復墾退地補助標準。農村建設用地退出復墾補助標準，應參照《關于規范地票價款使用促進農村集體建設用地復墾的指導意見（試行）》（渝國土房管?2010?384號）和— 8 — 《關于完善地票價款分配的補充意見》（渝國土房管發?2010?220號）制定，并報區縣人民政府審定實施。補助政策標準應嚴格執行國家和市的有關規定，充分體現維護農民群眾合法權益和調動區縣、鄉鎮、村社積極性的原則。復墾農村公共設施用地和公益事業用地、鄉鎮企業用地的地票平均價款扣除復墾項目工程成本、管理成本和融資成本后，應采取土地整治的方式用于新農村建設。

五、依法維護農民群眾的合法權益

（一）嚴禁盲目大拆大建。農村土地整治要與經濟社會發展水平和農業產業發展相適應，與城鎮化進程和農村人口轉移相協調，遵循城鎮發展規律，區分城鎮規劃區內、城鄉結合部、空心村和閑置宅基地等不同情況，因地制宜，量力而行，循序漸進。涉及農村拆遷安置的新居建設，要為農民提供多種建房選擇，保持農村特色和風貌，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統建筑，要尊重農民意愿并考慮農民實際承受能力，防止不顧條件盲目推進、大拆大建。嚴禁在農村地區盲目新建和強迫農民住高樓。

（二）切實尊重農民權益。農村土地整治涉及千家萬戶，必須把維護農民合法權益放在首位，廣泛做好宣傳發動和征求項目區農民群眾意見的工作，將工程內容及單項工程投資、施工方式和可以組織農民群眾實施的工程內容等進行公告，確保項目區農民群眾對項目工程和施工方式的知情權、表達權、參與權和監督

— 9 — 權。工程施工招投標時，對個別技術含量低、難以量化或量化成本較高、當地農民群眾有實施意愿并具備實施條件的土地平整中挖填土方等工程建設內容，可從工程施工招標內容中剝離，由承擔單位或委托鄉鎮組織項目區農民群眾實施，工程施工費直接兌付給農民。當地農民群眾不具備實施條件或沒有實施意愿的工程建設內容，應納入工程施工招標內容。在項目實施管理中，應聘請項目區農民代表協助加強工程監理，農民代表監理應每天在監理日志上簽字，并對其認定的質和量負責。農民代表監理可按有關規定取費。農村土地整治示范村涉及土地流轉的，原則上采取出租的方式進行，且承租方支付農民的租金應高于土地整治前農民年均土地收入。

六、切實加強農村土地整治的組織工作

（一）加強組織領導。各級國土管理部門要高度重視，以統籌城鄉發展、全面建設小康社會為目標，切實加強農村土地整治工作的組織領導，要形成區縣政府主導、國土管理部門搭建平臺、相關部門各司其職協調聯動的工作機制。要會同相關部門根據職責分工，落實責任，通力合作，準確把握工作要求，加強全程指導和有效監管，切實做好農村土地整治工作。

（二）做好權屬管理。實施農村土地整治，要按照確權在先的要求，對土地利用現狀和權屬狀況進行調查、核實，做到地類和面積準確，界址和權屬清楚。對權屬有爭議的地塊，不得納入— 10 — 農村土地整治范圍。農村土地整治實施后，要依法及時辦理土地確權和變更登記手續，發放土地權利證書及農村土地承包經營權證等，依法保障農民的土地權益。

（三）嚴格監督管理。各級國土資源管理部門要結合國土資源綜合監管平臺建設，加強農村土地整治項目管理信息化建設，實行全程監管。完善農村土地整治項目在線備案制度，對項目的批準和實施情況，實行網絡直報備案，及時向社會公示，自覺接受社會公眾監督；充分發揮土地執法監察的作用，完善問題發現和查處機制，強化監督檢查，及時糾正發現的問題。

（四）積極開展自查。結合國土資源“一張圖”管理的實際，全面對農村土地整治開展情況進行自查、清理，對不符合政策規定尤其是通過衛片檢查反映項目區實際情況與測繪和規劃設計不一致的，要及時進行整頓、規范和限期整改。對未及時進行整改的項目，我局發現核實后將暫緩審批該項目所在區縣建設占用耕地占補平衡手續。

二O一一年四月十八日

主題詞：國土資源

土地整治

項目管理

通知

重慶市國土房管局辦公室

2011年4月19日印發

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