第一篇：關于在建酒店設計漏項事宜的報告20130916[定稿]

報告Report

致 To：×××××

由 From：××××酒店管理有限公司

題目 Subject: 關于在建酒店項目設計費用事宜的報告 由于在建酒店前期設計沒有包含游泳池設計、水電深化設計、廚房設計、弱電設計以及洗衣房設計，為了盡快推進項目進度，現(xiàn)將相關設計事宜報告如下：

一、水電深化設計

水電深化設計前期設計未包含，房地產(chǎn)事業(yè)部要求酒店公司自行聯(lián)系設計單位進行深化設計。由于水電設計與各系統(tǒng)銜接面大，而子系統(tǒng)設計費用較低，酒店公司聯(lián)系了幾家設計單位，均不愿意承接。考慮到成都市廣田華南裝飾工程有限公司有相關的設計資質(zhì)，酒店公司立即與其下屬設計單位四川通訊科研規(guī)劃設計有限公司進行接洽，最終以16萬元的設計費用達成一致。

二、弱電設計

酒店弱電系統(tǒng)專業(yè)性較強，通常采用有設計資質(zhì)的投標單位進行勘探設計，酒店公司組織弱電投標單位漢鼎信息科技股份公司、江蘇華麗網(wǎng)絡工程有限公司、廣州復旦奧特科技股份有限公司、綿陽廣新網(wǎng)絡設備有限責任公司召開設計方案協(xié)調(diào)會，最終確定具有設計資質(zhì)的漢鼎信息科技股份公司、江蘇華麗網(wǎng)絡工程有限公司分別對桃花島國際度假酒店、威爾伯斯國際酒店弱電系統(tǒng)進行設計。最終商定設計費用均為10萬元。

三、廚房設計

酒店廚房系統(tǒng)專業(yè)性較強，成都地區(qū)的專業(yè)設計單位較少，酒店公司與成都韋思廚房設計顧問有限公司進行多次接洽，最終商定設

計費用均為12萬元。

四、洗衣房設計及游泳池設計

為了節(jié)約投資成本，酒店公司與洗衣房設備投標單位進行多次接洽，最終×××實業(yè)有限公司同意免費進行項目設計，現(xiàn)已經(jīng)將設計施工圖交付酒店公司。酒店公司與游泳池投標單位進行多次接洽，最終游泳池項目施工投標單位成都泳盛康體休閑設備工程有限公司同意免費進行項目設計，現(xiàn)已經(jīng)將設計施工圖交付酒店公司。因此，這兩項項目不產(chǎn)生設計費用。

酒店公司與四川地區(qū)酒店行業(yè)的設計項目進行多方了解，上述幾個設計項目的設計費用均低于同檔次酒店設計費用標準，達到了降低成本的基本要求。

特此報告！

請領導批示！

第二篇：工程量清單漏項

工程量清單漏項法律問題

一、工程量清單編制及漏項的處理原則 1、2008年12月1日，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部頒布了《建設工程工程量清單計價規(guī)范》。在該規(guī)范中明確：工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質(zhì)的中介機構，依據(jù)招標文件、施工設計圖紙、施工現(xiàn)場條件和國家制定的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、分部分項工程項目劃分、計量單位等進行編制，嚴格按照規(guī)定的計價規(guī)則和標準格式進行編制，包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單等內(nèi)容。

2、編制單位在編制工程量清單時，一定要全面理解招標文件的內(nèi)容，有疑問的要及時與招標方溝通，并在對招標圖紙的審核基礎上提出圖紙疑問，待這些問題均得到解決后，再根據(jù)招標文件招標范圍的要求，計算工程量。在編制清單時，對每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應表述準確與完整，做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目，以防日后的工程造價追加；在對工程量清單特征項目的描述時必須準確全面，避免由于描述不清而引起理解上的差異，造成投標企業(yè)報價時不必要的失誤，影響招投標的工作質(zhì)量；仔細區(qū)分清單中分部分項工程量清單費用、措施項目清單費用、其他項目清單費用和規(guī)費、稅金等各項費用的組成，避免重復計算；同時，要按不同工程專業(yè)進行劃分，以每一個單位工程為對象，顯示工程的分項工程的名稱、工程量以及單位，并且編制工程量清單編制說明，將投標方需注意的地方進行明確解釋。

3、《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）規(guī)定： 4.0.9合同中綜合單價因工程量變更需調(diào)整時，除合同另有約定外，應按照下列辦法確定：

（1）工程量清單漏項或者設計變更引起新的工程量清單項目，其相應綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結算的依據(jù)。

（2）工程量清單漏項或者設計變更引起新的工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應執(zhí)行原有的綜合單價。屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后，作為結算的依據(jù)。

二、在實踐中的具體處理

（1）如是固定總價合同，且合同中明確約定了工程價款包含了按圖施工中發(fā)生的所有費用，且設計變更等亦不作調(diào)整，則不能增加；

（2）如是固定單價合同，一般為工程量清單招標，如果本身清單數(shù)量有錯誤，要增加；如清單無錯誤，視為漏項分攤，不能漏項增加。

三、固定總價前提下工程量清單漏項問題的應對與預防

1、當采取固定總價招標的時候，工程量清單漏項主要是指招標方在招標文件當中提供的工程量清單沒有很好地反映工作內(nèi)容，與圖紙相脫節(jié)，造成的招投標過程中補遺工作量的增加。

2、漏項問題產(chǎn)生的具體原因（1）編寫清單的人對圖紙不熟悉（2）對法律、法規(guī)條款不熟悉

招標文件并不是一張紙，包括招標圖紙、清單、補遺等各種材料。許多甲方要求的措施費或獨立費就隱藏在其中，例如甲方要求由乙方完成樁基的監(jiān)測費用或由乙方在工程結束后完成消防驗收工作或由乙方承擔當?shù)卣邮斩愂召M用等等。這些不小的費用往往不顯示于圖紙，也容易被清單遺漏。

（3）對施工工藝、施工流程或施工規(guī)范不熟悉（4）圖紙模糊或不完善造成報價偏差

3、漏項問題的預防

（1）在招標階段的初步預防

1）招標人在招標文件明示投標人對清單漏項的處理辦法。如：在清單后附表直接增加項目，又如：在主要材料價格表中列明可能要采用的材料單價，作為評分時專家打分的一個依據(jù)。（招標人提供的主要材料價格表應包括詳細的材料編碼、材料名稱、規(guī)格型號和計量單位等。所填寫的單價必須與工程量清單計價中采用的相應材料的單價一致。）2）在乙方容易以清單無列項的理由向甲方進行索賠，從而使甲方承擔其提供清單漏項的風險時，甲方為了規(guī)避這種風險，達到在一次投標報價中完成其提供圖紙的工程建設，甲方在招標文件中可以做如下說明：“投標人對招標人所提供的工程量清單應與招標文件、合同條款、技術規(guī)范及圖紙等文件結合起來查閱與理解，招標人提供的工程量清單中所列工程數(shù)量僅作為投標的共同基礎和最終結算與支付的依據(jù)，而投標人必須按設計圖紙進行施工。”“投標過程中投標人必須認真閱讀圖紙和招標人的招標文件、補遺書、答疑、答疑補充等開標前的文件，并對照工程量清單數(shù)量進行全面復核，對發(fā)現(xiàn)的數(shù)量差額與缺項，投標人必須以書面形式通知招標人檢查，并可要求招標人以補遺函或答疑補充的形式予以更正。若投標人認為招標人提供工程量清單數(shù)量存在差額與缺項且招標人未以補遺函或答疑補充形式給予更正，投標人應在投標報價過程中另行補充編制分部分項清單偏離表予以調(diào)整。如投標書中未補充編制分部分項清單偏離表或偏離表中未完整列出分部分項偏離內(nèi)容，則投標人不能再以提供的工程量清單存在差額與缺項為由提出增加費用。（2）施工過程中漏項的解決

在施工過程中承包商要及時與業(yè)主溝通，圖紙上不明確的地方主動提出要求設計確認，以免耽誤采購時間，延誤工期。同時，保留建設方的確認依據(jù)，為申報款項做準備。（3）竣工結算中對漏項的處理 1）處理中應考慮的原則

首先，總價合同的情況下，招標時的工程量清單僅供參考，按清單所報的綜合單價僅僅是為了發(fā)生變更時計算變更造價，施工單位履行合同的具體內(nèi)容就是按照招標時的圖紙和投標的施工組織設計在約定工期內(nèi)完成符合國家驗收標準的工程。圖紙上有的都應當完成，而不是只看清單。第二，按照合同法有關規(guī)定，施工合同文件的各組成部分之間有嚴格的解釋順序，其中圖紙解釋工程量清單。報價時以圖紙為準。圖紙有圖例，也有相應的畫圖規(guī)則和規(guī)范，應當以正常的方式理解圖紙。對讀圖導致的失誤不是變更合同價格的理由，不明白的地方就應該提出疑問，否則只能自己承擔后果。

第三，設計變更和設計深化的概念是不同的。設計變更是把已經(jīng)有的變成另外的，增加或取消；設計深化是在原來的基礎上細化而不是引起新的變化。2）對漏項的處理

第一，針對編寫清單的人對圖紙不熟悉、對法律、法規(guī)條款不熟悉和對施工工藝、施工流程或施工規(guī)范不熟悉而導致的清單漏項，在采用固定總價合同的模式下，承包商不能以清單漏項向業(yè)主索賠。

第二，漏項項目原圖紙完善的結算。對于建設單位及設計單位在施工過程中對原招標圖紙的完善內(nèi)容，原則上采用補差價的方式，即在此單項工程實際價格基礎上扣除理應含在原投標價中的價格。

漏項項目取消時，則在結算時，就應該按照上述原則追減相關部分費用。

4、對固定總價合同的評判

施工單位有可能很怨，為什么同樣屬于清單漏項，叫我做吧，不給錢；不叫我做吧，倒扣錢，好像風險都在施工單位。其實這正是固定總價合同的精神所在，即施工單位只要理解，工程是按照圖紙及規(guī)范來驗收的，而不是按照業(yè)主提供的工程量清單。舉個對承包商有利的例子，某建筑構件廠因上海歐尚楊浦一號項目的鋼結構工程與上海某超市有限公司簽訂建設工程施工合同，合同約定為固定總價合同，總價款800萬元。工程按期完成，質(zhì)量合格。施工方在施工過程中較工程量價格清單少用鋼材40噸（價值人民幣約80萬），在結算時業(yè)主以承包商少用鋼材為由拒付該部分工程款，遂釀成糾紛。最后處理結果：按合同結算。因此可以看出，工程量清單計價對業(yè)主來說，同樣也有一定的風險。作為施工單位能否獲得盈利規(guī)避風險，關鍵在于提高自身的素質(zhì)，在招投標相對短的時間內(nèi)完善工程量清單，規(guī)避自身的風險；在施工過程中，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，節(jié)約成本，才能創(chuàng)造出可觀的利潤。

1.《合同法》 第七十七條規(guī)定

“當事人協(xié)商一致，可以變更合同。法律、行政法規(guī)規(guī)定變更合同應當辦理批準、登記等手續(xù)的，依照其規(guī)定。” 2.《合同法》 第七＋八條規(guī)定

“當事人對合同變更的內(nèi)容約定不明確的，推定為未變更。”

3.《合同法》 第六十三條的規(guī)定

“執(zhí)行政府定價或政府指導價的，在合同約定的交付期限內(nèi)政府價格調(diào)整時，按照交付的價格計價。逾期交付的標的物的，遇價格上漲時，按照原價格執(zhí)行；價格下降時，按照新價格執(zhí)行。逾期提取標的物或者逾期付款的，遇價格上漲時，按照新價格執(zhí)行；價格下降時，按照原價格執(zhí)行。” 4.《 最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》 第十六條第二款規(guī)定

“因設計變更導致建設工程的工程量或者質(zhì)量標準發(fā)生變化，當事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設工程施工合同時當?shù)亟ㄔO行政主管部門發(fā)布的計價方式或者計價標準結算工程價款。”

5.《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》 第十九條規(guī)定

“當事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當事人提供的其他證據(jù)確認實際發(fā)生的工程量。” 6.《建筑法》 第五十八條規(guī)定

“建筑施工企業(yè)必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得偷工減料。工程設計的修改由原設計單位負責，建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程設計。” 7.《 建設工程價款結算暫行辦法》 第九條規(guī)定

“承包人應當在合同規(guī)定的調(diào)整情況發(fā)生后14 天內(nèi)，將調(diào)整原因、金額以書面形式通知發(fā)包人，發(fā)包人確認調(diào)整金額后將其作為追加合同價款，與工程進度款同期支付。發(fā)包人收到承包人通知后14 天內(nèi)不予確認也不提出修改意見，視為已經(jīng)同意該項調(diào)整。當合同規(guī)定的調(diào)整合同價款的調(diào)整情況發(fā)生后，承包人未在規(guī)定時間內(nèi)通知發(fā)包人，或者未在規(guī)定時間內(nèi)提出調(diào)整報告，發(fā)包人可以根據(jù)有關資料，決定是否調(diào)整和調(diào)整的金額，并書面通知承包人。” 8.《 建設工程價款結算暫行辦法》 第十條規(guī)定

“工程設計變更價款調(diào)整：

1.施工中發(fā)生工程變更，承包人按照經(jīng)發(fā)包人認可的變更設計文件，進行變更施工，其中，政府投資項目重大變更，需按基本建設程序報批后方可施工。

2.在工程設計變更確定后14 天內(nèi)，設計變更涉及工程價款調(diào)整的，由承包人向發(fā)包人提出，經(jīng)發(fā)包人審核同意后調(diào)整合同價款。變更合同價款按下列方法進行：

(L）合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款；

(2）合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；

(3）合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人或發(fā)包人提出適當?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)對方確認后執(zhí)行。如雙方不能達成一致的，雙方可提請工程所在地工程造價管理機構進行咨詢或按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。3.工程設計變更確定后14 天內(nèi)，如承包人未提出變更工程價款報告，則發(fā)包人可根據(jù)所掌握的資料決定是否調(diào)整合同價款和調(diào)整的具體金額。重大工程變更涉及工程價款變更報告和確認的時限由發(fā)承包雙方協(xié)商確定。

收到變更工程價款報告一方，應在收到之日起14 天內(nèi)予以確認或提出協(xié)商意見，自變更工程價款報告送達之日起14 天內(nèi)，對方未確認也未提出協(xié)商意見時，視為變更工程價款報告已被確認。

確認增（減）的工程變更價款作為追加（減）合同價款與工程進度款同期支付。”

第三篇：施工招標漏項情況說明報告

情況說明

平頂山市住建局審批窗口：

由平頂山市綠地房地開發(fā)公司開發(fā)的東方綠地經(jīng)濟適用房小區(qū)目前已經(jīng)主體封頂，二次結構正在按計劃施工中。本項目位于平頂山高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)女貞街西段路南，根據(jù)建筑規(guī)劃要求該小區(qū)總建筑面積約8.4萬㎡，住宅70208.8㎡，商業(yè)2927.3㎡，地下工程8392.9平方等。其中一標有鄭州市東城建筑工程配套有限公司中標施工，1#樓建筑總面積11489.23㎡，中標價為20708954.33元，地下車庫建筑面積為4544.53㎡，中標價為10681059.59元。地下車庫工程因施工場地條件限制，暫時不能開工，待具備條件后再申請開工，請領導審核后對符合條件的單位工程辦理施工許可證明。謝謝！

平頂山市綠地房地產(chǎn)開發(fā)有限公司

2014年5月21日

第四篇：工程量清單漏項問題解決

1.漏項問題產(chǎn)生的原因

1.1漏項問題產(chǎn)生的根本原因

按照土木工程合同類型分類中，常用的合同類型包括固定單價合同和固定總價合同。《建設工程價款結算暫行辦法》（財建「2004」369號）第八條對固定總價適用范圍做出更為詳細的規(guī)定：“合同工期較短且工程總價較低的工程，可以采用固定總價合同方式”。實踐中承發(fā)包雙方選擇簽訂固定總價合同往往不只是基于工程實際特點，更多時候由于一方面承發(fā)包雙方認為固定總價合同易于工程價款的最終結算，若在施工中發(fā)包方不改變合同約定的施工內(nèi)容，合同約定的固定價款就是承發(fā)包雙方最終的結算價款，結算簡便且節(jié)省了計量核價工作； 另一方面發(fā)包方也想通過簽訂固定總價合同將合同履行過程的大部分風險轉(zhuǎn)移給承包方承擔，從根本上控制工程造價不突破預算。因此基于合同中建設方的優(yōu)勢地位和對于竣工結算的考慮，簽訂固定總價合同對承包方來說，所要承擔的風險比建設方更多。

當采取固定總價招標的時候，工程量清單漏項主要是指招標方在招標文件當中提供的工程量清單沒有很好地反映工作內(nèi)容，與圖紙相脫節(jié)，造成的招投標過程中補遺工作量的增加。由此導致的問題還延伸到施工過程中和工程竣工決算全過程。如果此類問題未在招投標階段得到解決，并被招投標雙方忽略，或者是投標方有意隱瞞，施工過程無可避免要牽涉到項目費用增加，還可能由于二次訂貨耽誤工程工期。

1.2漏項問題產(chǎn)生的具體原因

1.圖紙不熟悉

編寫清單的人員畢竟精力和經(jīng)驗有限，不可能對大量的圖紙事無巨細的一一把握，造成圖紙上有的單項工程在清單中遺漏。例如對某整個裝飾物品的漏項或者數(shù)間教室的石膏板吊頂?shù)臄?shù)量只算了其中一間。

2.對招標文件及法律、法規(guī)條款不熟悉

招標文件并不是一張紙，包括招標圖紙、清單、補遺等各種材料。許多甲方要求的措施費或獨立費就隱藏在其中，例如甲方要求由乙方完成樁基的監(jiān)測費用或由乙方在工程結束后完成消防驗收工作或由乙方承擔當?shù)卣邮斩愂召M用等等。這些不小的費用往往不顯示于圖紙，也容易被清單遺漏。

3.對施工工藝、施工流程或施工規(guī)范不熟悉

在一項清單組項中，要完成多個定額內(nèi)容或一個施工流程包括多個施工步驟。編制清單中往往注意工程量大的工作內(nèi)容，而遺漏了數(shù)量相對小的工作內(nèi)容。例如打預制工程樁遺漏引樁，而地質(zhì)條件又很不好；例如設計圖紙規(guī)范用PE給水管，按規(guī)范PE給水管不能暴曬，但并未說明屋面部分要采用的保護措施。另外定額和規(guī)范不符時，應以規(guī)范為準，因為驗收時以規(guī)范為準。

4.圖紙模糊或不完善造成報價偏差

招標的施工圖紙可能由于設計深度問題，部分內(nèi)容未達到施工圖紙的要求，編制清單人員往往直接遺漏了該項工作內(nèi)容。例如在平面示意圖上有一個化糞池，而并無具體做法和大樣圖；例如在廁所隔斷上畫有扶手的示意圖，卻無文字說明，亦無材質(zhì)尺寸等介紹等等。

從以上這些原因分析來看，投標方所處的位置相對比招標方有利，亦應當承擔相應責任。因為施工企業(yè)長期從事專業(yè)技術工作，有經(jīng)驗的承包商理所應當發(fā)現(xiàn)招標文件及清單中的問題和漏洞。

2.漏項問題在招標階段的初步預防

2.1 招投標過程中預防

針對工程量清單編制時漏項的問題，招標文件經(jīng)常會有幾種要求投標人處理的辦法。

（1）在清單后附表直接增加項目

（2）在主要材料價格表中列明可能要采用的材料單價，作為評分時專家打分的一個依據(jù)。

①招標人提供的主要材料價格表應包括詳細的材料編碼、材料名稱、規(guī)格型號和計量單位等。

②所填寫的單價必須與工程量清單計價中采用的相應材料的單價一致。

投標方進行補充是應該被絕大部分招標文件允許的。投標人這樣做對業(yè)主至少有兩點好處：一是今后若發(fā)生了類似項目的變更，就有了套價的依據(jù)，而且這個價由于競爭的原因不會高；二是總價包死報價，如果投標人在清單后面增加了一些項目，而總價又具有競爭力，那說明其他清單的綜合單價也不高。如果招標文件規(guī)定投標人應該補充而投標人考慮競爭的原因沒有做補充項，絕大部分招標文件會認為該漏項費用已計入其他項目。

2.2 招標文件中預防

合同價款支付方式是合同中核心的條款，《建設工程施工合同》99示范文本通用條款第23條“合同價款及調(diào)整”中在選用“固定價格合同”時就明確提示雙方在專用條款中要對固定總價下的風險范圍、風險費用的調(diào)整和計算等做出明確的約定，以避免日后引發(fā)糾紛。在乙方容易以清單無列項的理由向甲方進行索賠，從而使甲方承擔其提供清單漏項的風險的基礎上，甲方為了規(guī)避這種風險，達到在一次投標報價中完成其提供圖紙的工程建設，在招標文件中可以做如下說明。

所提供的工程量清單應與招標文件、合同條款、技術規(guī)范及圖紙等文件結合起來查閱與理解，招標人提供的工程量清單中所列工程數(shù)量僅作為投標的共同基礎和最終結算與支付的依據(jù)，而投標人必須按設計圖紙進行施工。

投標過程中投標人必須認真閱讀圖紙和招標人的招標文件、補遺書、答疑、答疑補充等開標前的文件對照工程量清單數(shù)量進行全面復核，對發(fā)現(xiàn)的數(shù)量差額與缺項，投標人必須以書面形式通知招標人檢查，除非招標人以補遺函或答疑補充的形式予以更正，所提供的分部分項工程量清單數(shù)量不允許自行調(diào)整，若投標人認為招標人提供工程量清單數(shù)量存在差額與缺項且招標人未以補遺函或答疑補充形式給予更正，投標人應在投標報價過程中另行補充編制分部分項清單偏離表予以調(diào)整。如投標書中未補充編制分部分項清單偏離表或偏離表中未完整列出分部分項偏離內(nèi)容，則投標人不能再以提供的工程量清單存在差額與缺項為由提出增加費用。

3.施工過程中漏項問題解決措施

在施工過程中承包商要及時與業(yè)主溝通，圖紙上不明確的地方主動提出要求設計確認，以免耽誤采購時間，延誤工期。這里牽涉到一個承包商內(nèi)部部門協(xié)調(diào)的問題。因為作為投標單位的時候由投標人員和預算人員與招標單位接洽，而進入施工階段時則由承包項目組接手。人員換了，資料交接是不是完整，造價人員如果也更換的話那么對工程的了解也要重新開始，招標階段發(fā)現(xiàn)的問題可能被施工人員忽略。因此承包商不應該有中標就萬事大吉的觀念，因為承接工程的最終目的是盈利，只有施工階段按時保質(zhì)地完成工作，才能保證企業(yè)的持續(xù)成長。

具體講就是，承包商在按照圖紙施工時應不時查閱當時的報價表，當發(fā)現(xiàn)清單的漏項及時向建設方及設計方確認。若確屬于圖紙不明確的地方，應盡快明確詳細的做法、材質(zhì)等等。除了及早安排此項目施工的同時，保留建設方的確認依據(jù)，為申報款項做準備。

清單計價規(guī)范中說明：合同中綜合單價因工程量變更需調(diào)整時，除合同另有約定外，應按照下列辦法確定：

①工程量清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目，其相應綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結算的依據(jù)。

②由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設計變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應執(zhí)行原有的綜合單價；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后，作為結算的依據(jù)。

4.竣工結算中對漏項問題導致的造價問題進行復核

這里應該明確幾點內(nèi)容。首先，總價合同的情況下，招標時的工程量清單僅供參考，按清單所報的綜合單價僅僅是為了發(fā)生變更時計算變更造價，施工單位履行合同的具體內(nèi)容就是按照招標時的圖紙和投標的施工組織設計在約定工期內(nèi)完成符合國家驗收標準的工程。圖紙上有的都應當完成，而不是只看清單。

第二，按照合同法有關規(guī)定，施工合同文件的各組成部分之間有嚴格的解釋順序，其中圖紙解釋工程量清單。報價時以圖紙為準。圖紙有圖例，也有相應的畫圖規(guī)則和規(guī)范，應當以正常的方式理解圖紙。對讀圖導致的失誤不是變更合同價格的理由，不明白的地方就應該提出疑問，否則只能自己承擔后果。

第三，設計變更和設計深化的概念是不同的。設計變更是把已經(jīng)有的變成另外的，增加或取消；設計深化是在原來的基礎上細化而不是引起新的變化。

4.1 對清單漏項項目的造價結算處理

通過上面討論的清單漏項原因，其中前三項原因造成的漏項，在采用固定總價合同的模式下，按照上述的合同條件，很清楚承包商是不能以清單漏項向業(yè)主索賠的。而針對第四種情況，由于圖紙模糊或不完善引起的清單漏項，這在一定范圍內(nèi)屬于設計變更，承包商是有權利進行相應的提出費用要求或索賠的。對于圖紙模糊或不完善的情況，建設方通常采取原圖紙完善、變更或干脆取消這幾種處理方法，于是對于價款結算也產(chǎn)生了不同的結果。

4.1.1 漏項項目原圖紙完善的結算

對于建設單位及設計單位在施工過程中對原招標圖紙的完善內(nèi)容，原則上采用補差價的方式，即在此單項工程實際價格基礎上扣除理應含在原投標價中的價格。一般在圖紙不完善的時候，采用扣除整個工程同檔次品牌的價格。

例如某工程廁所隔斷應附加安裝殘疾人扶手，可是圖紙未明確此為扶手及扶手的材質(zhì)尺寸等等。只是在施工平面圖上有一個扶手標志，同時清單沒有此扶手內(nèi)容。業(yè)主工程師指定了品牌及樣式，指定由承包商完成。那么在結算時，業(yè)主根據(jù)招標文件要求，表明圖紙上有，隔斷上有扶手的平面圖，應該按圖紙驗收，屬于清單漏項，不增加費用；承包商認為這圖紙不明確，屬于設計變更，應該費用增加。建設單位在給承包商扶手的實際價格的同時，應怎么扣除清單組價的價格呢。因為清單上沒有明確，那么是按照普通扶手價格扣，還是按照整個工程同檔次的品牌價格扣，或是按照我業(yè)主指定的品牌價格扣？按照工程量變更的調(diào)整規(guī)則，清單上有類似的扶手的相應報價，所以扣除時參照了此單價。

4.1.2 對漏項項目變更的結算

原圖紙的施工做法很清楚，但清單該項中遺漏。在實際施工過程中，建設單位或設計單位又對此項內(nèi)容進行變更。

例如某裝修工程，圖紙標有6扇木門，清單未提供此項目，招投標時承包商也未提出疑問。在實際施工中，結合以后消防驗收考慮，更改為防火門。那么類似此類的變更結算應在實際發(fā)生的費用中扣除原招標圖紙的工程量費用。

4.1.3 漏項項目取消時的追減

原圖紙做法可能模糊也可能清晰，但在施工過程中，建設單位或設計單位表示，此項工程內(nèi)容不必做了或另請施工單位完成。那么在結算時，就應該按照上述原則追減相關部分費用。

4.2關于清單計價風險責任承擔的討論

施工單位有可能很怨，為什么同樣屬于清單漏項，叫我做吧，不給錢；不叫我做吧，倒扣錢，好像風險都在施工單位。其實這正是固定總價合同的精神所在，即施工單位只要理解，工程是按照圖紙及規(guī)范來驗收的，而不是按照業(yè)主提供的工程量清單。

舉個對承包商有利的例子，某建筑構件廠因上海歐尚楊浦一號項目的鋼結構工程與上海某超市有限公司簽訂建設工程施工合同，合同約定為固定總價合同，總價款800萬元。工程按期完成，質(zhì)量合格。施工方在施工過程中較工程量價格清單少用鋼材40噸（價值人民幣約80萬），在結算時業(yè)主以承包商少用鋼材為由拒付該部分工程款，遂釀成糾紛。最后處理結果：按合同結算。因此可以看出，工程量清單計價對業(yè)主來說，同樣也有一定的風險。

作為施工單位能否獲得盈利規(guī)避風險，關鍵在于提高自身的素質(zhì)，在招投標相對短的時間內(nèi)完善工程量清單，規(guī)避自身的風險；在施工過程中，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，節(jié)約成本，才能創(chuàng)造出可觀的利潤。

5.結論

工程量清單模式的實行已經(jīng)被大家漸漸認同，在合同履行過程中當遇到漏項問題造成的矛盾時，只有深刻理解工程量清單計價和固定總價合同的這些意義和原理，才能比較清楚地劃分責任，避免糾紛。任何一種制度和模式都不可避免存在瑕疵，正如清單漏項問題，也由于我國建筑行業(yè)企業(yè)水平參差不齊，普遍不重視風險防范，抗風險能力差，同時建設方?jīng)]有足夠的經(jīng)驗，不規(guī)范操作等國情，不可能把這一風險簡單地歸于承包商，而應該分析其中原因，分別地加以處理。

無論是編制清單人員還是承包商應該在這過程中吸取教訓，提高自身水平走上專業(yè)化、精細化的道路。建設單位則應該往長遠著眼，重在提高建設效率，這樣才能夠?qū)⑶鍐斡媰r的優(yōu)勢真正發(fā)揮出來。

參考文獻：

[1]《建設工程施工合同》99示范文本

[2] 《建設工程價款結算暫行辦法》（財建「2004」369號）

[3] 《建設工程工程量清單計價規(guī)范》

[4] 從兩起案件看固定總價合同的風險及防范

第五篇：工程量清單漏項問題

工程量清單漏項問題

1.漏項問題產(chǎn)生的原因

1.1漏項問題產(chǎn)生的根本原因

按照土木工程合同類型分類中，常用的合同類型包括固定單價合同和固定總價合同。《建設工程價款結算暫行辦法》（財建【2004】369號）第八條對固定總價適用范圍做出更為詳細的規(guī)定：“固定總價。合同工期較短且工程總價較低的工程，可以采用固定總價合同方式”。實踐中承發(fā)包雙方選擇簽訂固定總價合同往往不只是基于工程實際特點，更多時候由于一方面承發(fā)包雙方認為固定總價合同易于工程價款的最終結算，若在施工中發(fā)包方不改變合同約定的施工內(nèi)容，合同約定的固定價款就是承發(fā)包雙方最終的結算價款，結算簡便且節(jié)省了計量核價工作； 另一方面發(fā)包方也想通過簽訂固定總價合同將合同履行過程的大部分風險轉(zhuǎn)移給承包方承擔，從根本上控制工程造價不突破預算。因此基于合同中建設方的優(yōu)勢地位和對于竣工結算的考慮，簽訂固定總價合同對承包方來說，所要承擔的風險比建設方更多。

當采取固定總價招標的時候，工程量清單漏項主要是指招標方在招標文件當中提供的工程量清單沒有很好地反映工作內(nèi)容，與圖紙相脫節(jié)，造成的招投標過程中補遺工作量的增加。由此導致的問題還延伸到施工過程中和工程竣工決算全過程。如果此類問題未在招投標階段得到解決，并被招投標雙方忽略，或者是投標方有意隱瞞，施工過程無可避免要牽涉到項目費用增加，還可能由于二次訂貨耽誤工程工期。

1.2漏項問題產(chǎn)生的具體原因

1.圖紙不熟悉

編寫清單的人員畢竟精力和經(jīng)驗有限，不可能對大量的圖紙事無巨細的一一把握，造成圖紙上有的單項工程在清單中遺漏。例如對某整個裝飾物品的漏項或者數(shù)間教室的石膏板吊頂?shù)臄?shù)量只算了其中一間。

2.對招標文件及法律、法規(guī)條款不熟悉

招標文件并不是一張紙，包括招標圖紙、清單、補遺等各種材料。許多甲方要求的措施費或獨立費就隱藏在其中，例如甲方要求由乙方完成樁基的監(jiān)測費用或由乙方在工程結束后完成消防驗收工作或由乙方承擔當?shù)卣邮斩愂召M用等等。這些不小的費用往往不顯示于圖紙，也容易被清單遺漏。

3.對施工工藝、施工流程或施工規(guī)范不熟悉

在一項清單組項中，要完成多個定額內(nèi)容或一個施工流程包括多個施工步驟。編制清單中往往注意工程量大的工作內(nèi)容，而遺漏了數(shù)量相對小的工作內(nèi)容。例如打預制工程樁遺漏引樁，而地質(zhì)條件又很不好；例如設計圖紙規(guī)范用PE給水管，按規(guī)范PE給水管不能暴曬，但并未說明屋面部分要采用的保護措施。另外定額和規(guī)范不符時，應以規(guī)范為準，因為驗收時以規(guī)范為準。

4.圖紙模糊或不完善造成報價偏差

招標的施工圖紙可能由于設計深度問題，部分內(nèi)容未達到施工圖紙的要求，編制清單人員往往直接遺漏了該項工作內(nèi)容。例如在平面示意圖上有一個化糞池，而并無具體做法和大樣圖；例如在廁所隔斷上畫有扶手的示意圖，卻無文字說明，亦無材質(zhì)尺寸等介紹等等。

從以上這些原因分析來看，投標方所處的位置相對比招標方有利，亦應當承擔相應責任。因為施工企業(yè)長期從事專業(yè)技術工作，有經(jīng)驗的承包商理所應當發(fā)現(xiàn)招標文件及清單中的問題和漏洞。

2.漏項問題在招標階段的初步預防

2.1 招投標過程中預防

針對工程量清單編制時漏項的問題，招標文件經(jīng)常會有幾種要求投標人處理的辦法。

(1)在清單后附表直接增加項目

(2)在主要材料價格表中列明可能要采用的材料單價，作為評分時專家打分的一個依據(jù)。

①招標人提供的主要材料價格表應包括詳細的材料編碼、材料名稱、規(guī)格型號和計量單位等。

②所填寫的單價必須與工程量清單計價中采用的相應材料的單價一致。

投標方進行補充是應該被絕大部分招標文件允許的。投標人這樣做對業(yè)主至少有兩點好處：一是今后若發(fā)生了類似項目的變更，就有了套價的依據(jù)，而且這個價由于競爭的原因不會高；二是總價包死報價，如果投標人在清單后面增加了一些項目，而總價又具有競爭力，那說明其他清單的綜合單價也不高。如果招標文件規(guī)定投標人應該補充而投標人考慮競爭的原因沒有做補充項，絕大部分招標文件會認為該漏項費用已計入其他項目。

2.2 招標文件中預防

合同價款支付方式是合同中核心的條款，《建設工程施工合同》99示范文本通用條款第23條“合同價款及調(diào)整”中在選用“固定價格合同”時就明確提示雙方在專用條款中要對固定總價下的風險范圍、風險費用的調(diào)整和計算等做出明確的約定，以避免日后引發(fā)糾紛。在乙方容易以清單無列項的理由向甲方進行索賠，從而使甲方承擔其提供清單漏項的風險的基礎上，甲方為了規(guī)避這種風險，達到在一次投標報價中完成其提供圖紙

①招標人提供的主要材料價格表應包括詳細的材料編碼、材料名稱、規(guī)格型號和計量單位等。

②所填寫的單價必須與工程量清單計價中采用的相應材料的單價一致。

投標方進行補充是應該被絕大部分招標文件允許的。投標人這樣做對業(yè)主至少有兩點好處：一是今后若發(fā)生了類似項目的變更，就有了套價的依據(jù)，而且這個價由于競爭的原因不會高；二是總價包死報價，如果投標人在清單后面增加了一些項目，而總價又具有競爭力，那說明其他清單的綜合單價也不高。如果招標文件規(guī)定投標人應該補充而投標人考慮競爭的原因沒有做補充項，絕大部分招標文件會認為該漏項費用已計入其他項目。

2.2 招標文件中預防

合同價款支付方式是合同中核心的條款，《建設工程施工合同》99示范文本通用條款第23條“合同價款及調(diào)整”中在選用“固定價格合同”時就明確提示雙方在專用條款中要對固定總價下的風險范圍、風險費用的調(diào)整和計算等做出明確的約定，以避免日后引發(fā)糾紛。在乙方容易以清單無列項的理由向甲方進行索賠，從而使甲方承擔其提供清單漏項的風險的基礎上，甲方為了規(guī)避這種風險，達到在一次投標報價中完成其提供圖紙的工程建設，在招標文件中可以做如下說明。

所提供的工程量清單應與招標文件、合同條款、技術規(guī)范及圖紙等文件結合起來查閱與理解，招標人提供的工程量清單中所列工程數(shù)量僅作為投標的共同基礎和最終結算與支付的依據(jù)，而投標人必須按設計圖紙進行施工。

投標過程中投標人必須認真閱讀圖紙和招標人的招標文件、補遺書、答疑、答疑補充等開標前的文件對照工程量清單數(shù)量進行全面復核，對發(fā)現(xiàn)的數(shù)量差額與缺項，投標人必須以書面形式通知招標人檢查，除非招標人以補遺函或答疑補充的形式予以更正，所提供的分部分項工程量清單數(shù)量不允許自行調(diào)整，若投標人認為招標人提供工程量清單數(shù)量存在差額與缺項且招標人未以補遺函或答疑補充形式給予更正，投標人應在投標報價過程中另行補充編制分部分項清單偏離表予以調(diào)整。如投標書中未補充編制分部分項清單偏離表或偏離表中未完整列出分部分項偏離內(nèi)容，則投標人不能再以提供的工程量清單存在差額與缺項為由提出增加費用。

3.施工過程中漏項問題解決措施

在施工過程中承包商要及時與業(yè)主溝通，圖紙上不明確的地方主動提出要求設計確認，以免耽誤采購時間，延誤工期。這里牽涉到一個承包商內(nèi)部部門協(xié)調(diào)的問題。因為作為投標單位的時候由投標人員和預算人員與招標單位接洽，而進入施工階段時則由承包項目組接手。人員換了，資料交接是不是完整，造價人員如果也更換的話那么對工程的了解也要重新開始，招標階段發(fā)現(xiàn)的問題可能被施工人員忽略。因此承包商不應該有中標就萬事大吉的觀念，因為承接工程的最終目的是盈利，只有施工階段按時保質(zhì)地完成工作，才能保證企業(yè)的持續(xù)成長。

具體講就是，承包商在按照圖紙施工時應不時查閱當時的報價表，當發(fā)現(xiàn)清單的漏項及時向建設方及設計方確認。若確屬于圖紙不明確的地方，應盡快明確詳細的做法、材質(zhì)等等。除了及早安排此項目施工的同時，保留建設方的確認依據(jù)，為申報款項做準備。

清單計價規(guī)范中說明：合同中綜合單價因工程量變更需調(diào)整時，除合同另有約定外，應按照下列辦法確定：

①工程量清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目，其相應綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結算的依據(jù)。

②由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設計變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應執(zhí)行原有的綜合單價；屬合同約定幅度以外的，其增加

部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后，作為結算的依據(jù)。

4.竣工結算中對漏項問題導致的造價問題進行復核

這里應該明確幾點內(nèi)容。首先，總價合同的情況下，招標時的工程量清單僅供參考，按清單所報的綜合單價僅僅是為了發(fā)生變更時計算變更造價，施工單位履行合同的具體內(nèi)容就是按照招標時的圖紙和投標的施工組織設計在約定工期內(nèi)完成符合國家驗收標準的工程。圖紙上有的都應當完成，而不是只看清單。

第二，按照合同法有關規(guī)定，施工合同文件的各組成部分之間有嚴格的解釋順序，其中圖紙解釋工程量清單。報價時以圖紙為準。圖紙有圖例，也有相應的畫圖規(guī)則和規(guī)范，應當以正常的方式理解圖紙。對讀圖導致的失誤不是變更合同價格的理由，不明白的地方就應該提出疑問，否則只能自己承擔后果。

第三，設計變更和設計深化的概念是不同的。設計變更是把已經(jīng)有的變成另外的，增加或取消；設計深化是在原來的基礎上細化而不是引起新的變化。

4.1 對清單漏項項目的造價結算處理

通過上面討論的清單漏項原因，其中前三項原因造成的漏項，在采用固定總價合同的模式下，按照上述的合同條件，很清楚承包商是不能以清單漏項向業(yè)主索賠的。而針對第四種情況，由于圖紙模糊或不完善引起的清單漏項，這在一定范圍內(nèi)屬于設計變更，承包商是有權利進行相應的提出費用要求或索賠的。對于圖紙模糊或不完善的情況，建設方通常采取原圖紙完善、變更或干脆取消這幾種處理方法，于是對于價款結算也產(chǎn)生了不同的結果。

4.1.1 漏項項目原圖紙完善的結算

對于建設單位及設計單位在施工過程中對原招標圖紙的完善內(nèi)容，原則上采用補差價的方式，即在此單項工程實際價格基礎上扣除理應含在原投標價中的價格。一般在圖紙不完善的時候，采用扣除整個工程同檔次品牌的價格。

例如某工程廁所隔斷應附加安裝殘疾人扶手，可是圖紙未明確此為扶手及扶手的材質(zhì)尺寸等等。只是在施工平面圖上有一個扶手標志，同時清單沒有此扶手內(nèi)容。業(yè)主工程師指定了品牌及樣式，指定由承包商完成。那么在結算時，業(yè)主根據(jù)招標文件要求，表明圖紙上有，隔斷上有扶手的平面圖，應該按圖紙驗收，屬于清單漏項，不增加費用；承包商認為這圖紙不明確，屬于設計變更，應該費用增加。建設單位在給承包商扶手的實際價格的同時，應怎么扣除清單組價的價格呢。因為清單上沒有明確，那么是按照普通扶手價格扣，還是按照整個工程同檔次的品牌價格扣，或是按照我業(yè)主指定的品牌價格扣?按照工程量變更的調(diào)整規(guī)則，清單上有類似的扶手的相應報價，所以扣除時參照了此單價。

4.1.2 對漏項項目變更的結算

原圖紙的施工做法很清楚，但清單該項中遺漏。在實際施工過程中，建設單位或設計單位又對此項內(nèi)容進行變更。

例如某裝修工程，圖紙標有6扇木門，清單未提供此項目，招投標時承包商也未提出疑問。在實際施工中，結合以后消防驗收考慮，更改為防火門。那么類似此類的變更結算應在實際發(fā)生的費用中扣除原招標圖紙的工程量費用。

4.1.3 漏項項目取消時的追減

原圖紙做法可能模糊也可能清晰，但在施工過程中，建設單位或設計單位表示，此項工程內(nèi)容不必做了或另請施工單位完成。那么在結算時，就應該按照上述原則追減相關部分費用。

4.2關于清單計價風險責任承擔的討論

施工單位有可能很怨，為什么同樣屬于清單漏項，叫我做吧，不給錢；不叫我做吧，倒扣錢，好像風險都在

施工單位。其實這正是固定總價合同的精神所在，即施工單位只要理解，工程是按照圖紙及規(guī)范來驗收的，而不是按照業(yè)主提供的工程量清單。

舉個對承包商有利的例子，某建筑構件廠因上海歐尚楊浦一號項目的鋼結構工程與上海某超市有限公司簽訂建設工程施工合同，合同約定為固定總價合同，總價款800萬元。工程按期完成，質(zhì)量合格。施工方在施工過程中較工程量價格清單少用鋼材40噸（價值人民幣約80萬），在結算時業(yè)主以承包商少用鋼材為由拒付該部分工程款，遂釀成糾紛。最后處理結果：按合同結算。因此可以看出，工程量清單計價對業(yè)主來說，同樣也有一定的風險。

作為施工單位能否獲得盈利規(guī)避風險，關鍵在于提高自身的素質(zhì)，在招投標相對短的時間內(nèi)完善工程量清單，規(guī)避自身的風險；在施工過程中，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，節(jié)約成本，才能創(chuàng)造出可觀的利潤。

5.結論

工程量清單模式的實行已經(jīng)被大家漸漸認同，在合同履行過程中當遇到漏項問題造成的矛盾時，只有深刻理解工程量清單計價和固定總價合同的這些意義和原理，才能比較清楚地劃分責任，避免糾紛。任何一種制度和模式都不可避免存在瑕疵，正如清單漏項問題，也由于我國建筑行業(yè)企業(yè)水平參差不齊，普遍不重視風險防范，抗風險能力差，同時建設方?jīng)]有足夠的經(jīng)驗，不規(guī)范操作等國情，不可能把這一風險簡單地歸于承包商，而應該分析其中原因，分別地加以處理。

無論是編制清單人員還是承包商應該在這過程中吸取教訓，提高自身水平走上專業(yè)化、精細化的道路。建設單位則應該往長遠著眼，重在提高建設效率，這樣才能夠?qū)⑶鍐斡媰r的優(yōu)勢真正發(fā)揮出來。

做到以下幾點，你編制的預算就不會漏項（至少不會有大的漏項了）：

1、讀通讀懂施工圖紙及相關資料，如相關的施組方案、及其與項目施工相關的其他施工設計資料文件等。對將要發(fā)生的施工內(nèi)容、施工方式及工序了如指掌；

2、讀通讀懂定額、及相關計價規(guī)范、文件、合同、招投標文件等。熟悉掌握定額或清單計價子目的劃分及其所包含的工作內(nèi)容、計算規(guī)則的規(guī)定，正確編列招標文件及合同文件規(guī)定范圍內(nèi)的工程預算或清單子目，包括圖紙之內(nèi)及圖紙之外的工作內(nèi)容；

3、最重要的一條就是在日常工作當中，應注重深入施工現(xiàn)場，對各個階段的施工情況及工序內(nèi)容均要有一定的實踐和認識，不能只有理論認識沒有感性認識。只有這樣才能日積月累地豐富自己的施工現(xiàn)場經(jīng)驗，才能在預算工作當中杜絕“閉門造車”的現(xiàn)象，確保預算編制不漏項及高質(zhì)量。

4、養(yǎng)成好的工作習慣，如按照定額章節(jié)子目順序編列計算預算或清單內(nèi)容，或者是按照施工工序編列計算預算或清單子目等，這樣做也有利于避免在預算編制過程中發(fā)生漏項現(xiàn)象