第一篇：工程預(yù)算編制中存在的問題分析

根據(jù)設(shè)計(jì)階段劃分的不同、建筑工程預(yù)算可分為初步設(shè)計(jì)概算和施工圖紙預(yù)算，統(tǒng)稱基本建設(shè)預(yù)算或簡稱建設(shè)預(yù)算。預(yù)算的編制要求很全面，要求準(zhǔn)確明了，所以更要求造價(jià)人員做到系統(tǒng)、完整地提高預(yù)算編制的質(zhì)量，從而提高企業(yè)的競爭能力，提高企業(yè)的綜合素質(zhì)。

一、編制要求

（一）收集全部相關(guān)資料

編

制工程預(yù)算前首先收集全部相關(guān)資料，如施工圖紙、規(guī)范、圖集、施工所需的施工組織設(shè)計(jì)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方法應(yīng)該也是多樣的，而不應(yīng)該是單一的，每一種計(jì)價(jià)方法的缺點(diǎn)和不足應(yīng)該得到改進(jìn)和補(bǔ)充。采取哪一種方法，應(yīng)當(dāng)通過市場的運(yùn)行，由建設(shè)單位和承包商自己決定。計(jì)價(jià)方法的采用應(yīng)當(dāng)符合準(zhǔn)確、快速的報(bào)價(jià)的原則，如果市場價(jià)格變化較小，預(yù)算定額的價(jià)格通過系數(shù)的調(diào)整（或價(jià)差的調(diào)整）可以與實(shí)際價(jià)格比較接近，應(yīng)該采用單價(jià)法；如果市場價(jià)格變化比較大，要求報(bào)價(jià)準(zhǔn)確，能夠準(zhǔn)確的收集市場實(shí)際價(jià)格，應(yīng)該采用實(shí)物量法；如果企業(yè)能夠編制企業(yè)定額，可以快速準(zhǔn)確地計(jì)算出綜合單價(jià)，應(yīng)該采用工程量清單計(jì)價(jià)法。

（二）確定計(jì)算分項(xiàng)項(xiàng)目

凡是預(yù)算項(xiàng)目中綜合的內(nèi)容，編制的過程中不得再次計(jì)算。這就是要求編制人員必須熟悉定額子目所包含的工作內(nèi)容，材料的數(shù)量，品種及價(jià)格考慮到的正常工作程序并把定額的總說明、分說明及有關(guān)說明真正了解透徹，從而更準(zhǔn)確地進(jìn)行編制預(yù)算。

（三）準(zhǔn)確計(jì)算工程量

工程量是編制的原始數(shù)據(jù)，是核心，是重要的組成部分，更是一項(xiàng)復(fù)雜而又細(xì)致的工作，所以工程量計(jì)算要真實(shí)準(zhǔn)確，經(jīng)得起審查的考驗(yàn)也是預(yù)算人員必須重視的一個(gè)問題，我認(rèn)為計(jì)算時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：

1、掌握?qǐng)D紙內(nèi)容。施工圖紙和所用圖集全面熟悉后才能全、準(zhǔn)、快地編制預(yù)算，由此可見，對(duì)圖紙的熟悉程度是編制預(yù)算的關(guān)鍵，施工圖紙中各個(gè)構(gòu)建的尺寸以及圖紙中各個(gè)尺寸的關(guān)系必須理解透徹。只有這樣，才能讀懂掌握?qǐng)D紙，讀懂設(shè)計(jì)人員所表達(dá)的具體設(shè)計(jì)要求，也才能更加全面地完成工程預(yù)算的組價(jià)過程。與此同時(shí)，造價(jià)人員在提高自身工作能力外，還應(yīng)深入現(xiàn)場，了解施工工序，注重市場價(jià)格信息，學(xué)習(xí)建筑新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，增長設(shè)計(jì)知識(shí)，避免出現(xiàn)重大疏漏。

2、掌握計(jì)算規(guī)則。工程量計(jì)算必須有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)格，這就是國家規(guī)定的定額的計(jì)算規(guī)則，認(rèn)真學(xué)習(xí)定額，學(xué)習(xí)總說明、冊(cè)說明、章說明及子目附注，清楚地掌握工程量的計(jì)算規(guī)則。做到每個(gè)造價(jià)工作者都在一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)下對(duì)施工圖紙進(jìn)行編制工程預(yù)算工作。一些造價(jià)工作初學(xué)者已經(jīng)熟練的掌握了一些預(yù)算軟件，但還應(yīng)在明白具體內(nèi)容的前提下，學(xué)習(xí)軟件的操作過程，不能一味地畫圖算量，而不知其如何扣減，如何增加。

3、掌握計(jì)算方法。我們常說的“工程量計(jì)算方法”，實(shí)際上是個(gè)計(jì)算順序的問題，計(jì)算時(shí)必須按照一定的順序進(jìn)行。常用的方法有施工順序計(jì)算、定額項(xiàng)目的順序計(jì)算、按先橫后豎順序計(jì)算、按照編號(hào)順序計(jì)算、按照定位軸線編號(hào)計(jì)算，無論哪種計(jì)算我們都要認(rèn)真按照相應(yīng)的順序進(jìn)行計(jì)算，做到項(xiàng)目思路清晰明了。

（四）計(jì)算直接費(fèi)與正確套價(jià)

計(jì)算的準(zhǔn)確對(duì)造價(jià)影響很大，計(jì)算時(shí)必須做到實(shí)事求是，嚴(yán)格按照定額的要求，不得隨意更改或者調(diào)整定額。工程內(nèi)容與定額內(nèi)容不相符時(shí)，如允許換算時(shí)，應(yīng)按定額的換算方法和范圍進(jìn)行換算，然后再次計(jì)算，并在定額編號(hào)下注明該項(xiàng)目換算。目前，計(jì)價(jià)軟件在調(diào)整后會(huì)自動(dòng)在定額編號(hào)后面出現(xiàn)換的字樣。編寫過程中每一個(gè)預(yù)算工作者必須按照設(shè)計(jì)圖紙及定額說明，實(shí)事求是，避免高套定額而脫離實(shí)際的不合理現(xiàn)象。

（五）掌握施工組織設(shè)計(jì)以及現(xiàn)場的基本情況，注意市場價(jià)格信息

施工過程中的施工方案和施工組織設(shè)計(jì)等等技術(shù)上注意的問題作為一個(gè)預(yù)算編制人員要了解清楚，做到全盤掌握并胸有成竹，根據(jù)工地現(xiàn)場的一些實(shí)際情況，編制預(yù)算，避免造成重大損失。

二、關(guān)于預(yù)算結(jié)果準(zhǔn)確的因素

第一，材料價(jià)格。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建筑材料價(jià)格由市場確定，并隨時(shí)變化。預(yù)算材料價(jià)差一般參照造價(jià)站定期公布的材料信息價(jià)，隨著時(shí)間的推移，材料的價(jià)格也將會(huì)改變，預(yù)算價(jià)也會(huì)有一定的出入。同時(shí)，在我國同種材料存在著許多廠商生產(chǎn)競爭，價(jià)格參差不齊的市場，使得材料預(yù)算價(jià)格差距很大。

第二，編制預(yù)算時(shí)是以施工圖編制，沒有考慮現(xiàn)場簽證。現(xiàn)場簽證是施工期產(chǎn)物，產(chǎn)生的原因也是多種多樣，包括基礎(chǔ)處理，地下障礙物及自然災(zāi)害等。

第三，計(jì)算工程量的誤差。工程計(jì)算過程中，施工圖紙表達(dá)的正確而全面，清晰明了是工程計(jì)算準(zhǔn)確的基礎(chǔ)，在工程項(xiàng)目中，門窗量表往往在圖紙中明確標(biāo)出，但是計(jì)算方法和數(shù)量是否符合計(jì)算規(guī)則，計(jì)算是否準(zhǔn)確還要預(yù)算人員進(jìn)一步計(jì)算后

第二篇：工程招投標(biāo)中存在的問題

1.我國建設(shè)工程招投標(biāo)過程中的主要問題

招投標(biāo)制度通常是由招標(biāo)人提出工程條件和要求，邀請(qǐng)投標(biāo)者參加投標(biāo)，按照法定程序確定中標(biāo)人。理論上招投標(biāo)制度是科學(xué)的工程承發(fā)包方式，對(duì)提高工程質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)投資效益、防止腐敗和不正當(dāng)競爭等有促進(jìn)作用。然而，實(shí)際招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人為了拿回扣，投標(biāo)人為了中標(biāo)，會(huì)利用各種不法手段，鋌而走險(xiǎn)，滋生腐敗。所以目前我國某些地區(qū)在招投標(biāo)過程中仍存在違規(guī)操作的現(xiàn)象，給建筑工程質(zhì)量及安全埋下隱患。

2.投標(biāo)人的問題 2.1投標(biāo)文件的問題

工程投標(biāo)是為了取得中標(biāo)和獲得項(xiàng)目的施工權(quán)，并且保證通過承接工程能獲得預(yù)期的利潤回報(bào)。許多投標(biāo)人為了達(dá)到這個(gè)目的，前期投入大量的人力、物力和財(cái)力，但也會(huì)因?yàn)槲募械男∈д`而被廢標(biāo)。常表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：一是投標(biāo)人沒有閱讀招標(biāo)文件的內(nèi)容，所以沒有根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定編制投標(biāo)文件，而導(dǎo)致廢標(biāo)；二是投標(biāo)文件內(nèi)容不具體，沒有針對(duì)性，甚至有錯(cuò)項(xiàng)和漏項(xiàng)；三是在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間之后才送來文件；四是投標(biāo)書上沒有投標(biāo)人或其授權(quán)的代表簽字，且沒有加蓋單位公章等。2.2投標(biāo)人行為問題

投標(biāo)人為了取得中標(biāo)資格、提高中標(biāo)價(jià)格或?yàn)榱速I標(biāo)、賣標(biāo)、惡意壓價(jià)中標(biāo)，會(huì)采取圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠和賣標(biāo)，即有多個(gè)投標(biāo)人私底下商定好，采取非正常的競爭手段，一起組織投標(biāo)。各投標(biāo)人缺乏誠信，信譽(yù)低，弄虛作假，會(huì)產(chǎn)生以下問題：工程質(zhì)量得不到保障、施工時(shí)間嚴(yán)重滯后、擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，甚至給造成國家資產(chǎn)流失，給社會(huì)帶來不良影響。

3.招標(biāo)人的問題 3.1招標(biāo)文件的問題

在招投標(biāo)過程中，會(huì)出現(xiàn)有缺陷內(nèi)容的招標(biāo)文件：缺項(xiàng)、漏項(xiàng)及層次錯(cuò)亂等。常見的情況有，內(nèi)容條款不清楚導(dǎo)致的理解差異以及時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排過緊問題。又如在公開開標(biāo)之前，招標(biāo)人并沒有對(duì)投標(biāo)人的資格、代表身份和投標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格的審查。例如，招標(biāo)公告內(nèi)容與招標(biāo)文件存在的主要矛盾體現(xiàn)在對(duì)工程概況的描述——房屋總建筑面積、各類工程數(shù)量以及采購設(shè)備的規(guī)格型號(hào)等基本信息；有時(shí)對(duì)工程范圍的劃分也不盡一致：在招標(biāo)文件中沒有詳細(xì)的細(xì)目和說明，也沒有詳細(xì)的答疑和補(bǔ)遺，造成投標(biāo)報(bào)價(jià)不統(tǒng)一，難以評(píng)審。3.2開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題 3.2.1開標(biāo)

在接收投標(biāo)文件方面，按照法律規(guī)定，可以拒絕接收逾期送達(dá)或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的和未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件。負(fù)責(zé)接收投標(biāo)文件的人員，應(yīng)熟悉招標(biāo)文件中關(guān)于投標(biāo)文件的封裝、封面蓋章等要求，對(duì)不符合要求的文件應(yīng)在查驗(yàn)后告知規(guī)定并同時(shí)允許其進(jìn)一步修改，在投標(biāo)截止時(shí)間前重新遞交。3.3.2評(píng)標(biāo)

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定“評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)”，第三十八條規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)，影響評(píng)標(biāo)的過程和結(jié)果”。法律、法規(guī)賦予評(píng)標(biāo)委員會(huì)這些職責(zé)和權(quán)力，而他們也要依據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十七條“招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)審和比較，招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)”來進(jìn)行評(píng)標(biāo)。經(jīng)過相應(yīng)的評(píng)標(biāo)程序之后完成評(píng)標(biāo)。

在評(píng)標(biāo)過程中應(yīng)注意如下幾個(gè)問題：評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法產(chǎn)生歧義時(shí)，要正確解釋；對(duì)符合性審查為“不合格”的單位，應(yīng)按照法法規(guī)、招標(biāo)文件中的規(guī)定，認(rèn)真核對(duì)其投標(biāo)文件，并將投標(biāo)文件保存好，以備查驗(yàn)；評(píng)標(biāo)委員會(huì)解散前，有評(píng)標(biāo)委員會(huì)度保密工作作進(jìn)一步要求，并將評(píng)標(biāo)時(shí)的各種記錄表、草稿紙、文件收回。

下面請(qǐng)隨筆者來看一個(gè)案例：

2010年5月華東地區(qū)某大學(xué)，暑期需要將學(xué)生食堂屋頂由普通陽光板頂棚換成玻璃頂棚，該項(xiàng)工程通過招投標(biāo)方式向社會(huì)公開進(jìn)行。工程設(shè)計(jì)報(bào)價(jià)為52.5萬元，工期為2個(gè)月。經(jīng)過招投標(biāo)，某單位以次低價(jià)41.3萬元中標(biāo)。在簽訂施工合同時(shí)，招標(biāo)單位提出要將頂棚玻璃換成雙層夾膠玻璃，中標(biāo)單位則提出如果這樣，預(yù)算成本必定上升，要求合同價(jià)格提升15%。在施工過程中，由于頂棚材料換成雙層夾膠玻璃，整體重量增加，可能會(huì)導(dǎo)致支撐部分失穩(wěn)，于是基礎(chǔ)支撐部分必須同時(shí)改造，這樣又追加投資近10萬。而因基礎(chǔ)支撐部分的改造，地基部分也隨之改造，導(dǎo)致該工程成本進(jìn)一步增加。而基礎(chǔ)支撐部分、地基部分的改造，使得工期拖延，中標(biāo)單位要求補(bǔ)償，最后，該項(xiàng)工程工期延遲近1.5個(gè)月，總花費(fèi)了78.6萬元，且發(fā)現(xiàn)該工程還存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。在這個(gè)案例中，問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

招標(biāo)單位在前期招標(biāo)的組織過程中，事前招標(biāo)工作不細(xì)致、計(jì)劃不周密，造成招標(biāo)條件與實(shí)際條件不對(duì)應(yīng)，合同不斷更改，增加投入，無科學(xué)性、嚴(yán)肅性。同時(shí)，技術(shù)標(biāo)書編制質(zhì)量差，參數(shù)不足，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)范圍不明確，從而影響投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性。而此案例中還存在明顯的中標(biāo)單位資格審查問題，也體現(xiàn)了資格審查流于形式這一現(xiàn)象。

而投標(biāo)單位方面的掛靠行為比較明顯。在投標(biāo)過程中，一些不符合條件的投標(biāo)單位會(huì)通過利用掛靠單位的資質(zhì)等證明材料通過資格預(yù)審，在中標(biāo)以后真正承擔(dān)施工任務(wù)的是不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)和個(gè)體施工隊(duì)。此案例中的轉(zhuǎn)包行為就印證了這一點(diǎn)。

4.政府行為規(guī)范與職能問題

政府在工程招投標(biāo)中也擔(dān)任了重要的角色，它既是納稅人的代理人，又是承包商、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家的委托人，還要對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)管。然而，許多招投標(biāo)出現(xiàn)的問題都與政府有關(guān)。第一，招投標(biāo)法律法規(guī)體系不健全，法律滯后，且有一些法律空白或是相關(guān)法律法規(guī)之間存在沖突。第二，相關(guān)行政主管部門制約招投標(biāo)雙方的交易，行政干預(yù)嚴(yán)重。第三，政府監(jiān)管不力，甚至因?yàn)楸O(jiān)管而產(chǎn)生了嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。

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第三篇：工程招投標(biāo)中存在問題及相關(guān)對(duì)策的分析

工程招投標(biāo)中存在問題及相關(guān)對(duì)策的分析

十個(gè)屆三中全會(huì)以來，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了舉世矚目的偉大成就，我國建筑領(lǐng)域的工程項(xiàng)目施工承發(fā)包也經(jīng)過了了從計(jì)劃分配任務(wù)，到市場自主協(xié)調(diào)承攬工程施工任務(wù)，再發(fā)展到現(xiàn)在的有形建筑市場的逐步形成，眾多建筑施工企業(yè)逐漸適應(yīng)國家的改革，積極參加建筑施工項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，整個(gè)建筑施工市場在政府的引導(dǎo)下，逐步規(guī)范，建筑施工市場在不斷增強(qiáng)其透明度，改革的成效是有目共睹的。但是，整個(gè)建筑施工市場在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，由于具體操作過程中出現(xiàn)的偏差，工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)過程中也出現(xiàn)了一些有悖國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章制度的新情況。為保證建設(shè)市場的健康有序發(fā)展，推進(jìn)我國改革開放的順利進(jìn)行，保護(hù)國家利益和人民群眾的根本利益，針對(duì)當(dāng)前的實(shí)際情況，就必須加大建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理力度，加大紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查制度，規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目建筑施工的招投標(biāo)行為。

2001年以來，國家把建筑市場作為規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)，各地投入了大量人力物力展開了聲勢(shì)浩大的整頓活動(dòng)，也查處了一些典型案件，然而并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)較為混亂的市場秩序。建筑市場整頓從1986年以來幾乎年年進(jìn)行，但建筑市場依然是違法違紀(jì)案件的高發(fā)區(qū)，只不過不同階段發(fā)生在不同類別的人群中。建筑市場存在的問題積重頗深，不是靠權(quán)宜之計(jì)和“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”所能解決的，必須從目前社會(huì)大背景及建筑市場運(yùn)作的制度設(shè)計(jì)中尋找原因，對(duì)癥下藥，才能達(dá)到規(guī)范市場的目的。

一、我國工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在的問題

目前，建筑市場招投標(biāo)活動(dòng)中存在問題的焦點(diǎn)在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競爭的機(jī)會(huì)，同時(shí)給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。目前工程招投標(biāo)中“違規(guī)操作”已經(jīng)漫延到招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，且單個(gè)環(huán)節(jié)行為較難認(rèn)定為違法違規(guī)。建筑市場經(jīng)過多次整頓取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個(gè)別人“一錘定音”到整個(gè)招投標(biāo)過程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌保纬闪顺绦蛏系暮戏ǘ鴮?shí)質(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場處于非良性競爭狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展，且毒害黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。針對(duì)建筑市場招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問題，以下將從法規(guī)、體制、社會(huì)環(huán)境以及建筑產(chǎn)品特點(diǎn)、招投標(biāo)活動(dòng)運(yùn)作機(jī)制等方面分析其成因。

1、現(xiàn)有法規(guī)體系存在彈性空間

目前，建筑工程招投標(biāo)依據(jù)的法規(guī)主要是《招投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)（以下簡稱“招投標(biāo)法規(guī)”）。《招投標(biāo)法》有些條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)彈性空間，如第十二條賦于項(xiàng)目業(yè)主（自行招標(biāo)或委托代理機(jī)構(gòu)）辦理招標(biāo)事宜的權(quán)力第十八條第二款、第二十條有關(guān)不得對(duì)投標(biāo)人有歧視性條款規(guī)定第四十條評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較的條款等。對(duì)這些條款的把握從某種意義上而言，對(duì)當(dāng)事者的道德約束高于法律約束。目前，招投標(biāo)競爭非常激烈，競爭對(duì)手得分（綜合評(píng)審法）差距非常微弱，法律提供的微小彈性空間都直接影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。《招投標(biāo)法》作為指導(dǎo)我國招投標(biāo)活動(dòng)的法律，它應(yīng)當(dāng)給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資工程，應(yīng)有更嚴(yán)厲的規(guī)章，確保招標(biāo)工作的公平性，最大限度的減少彈性空間。

2、體制現(xiàn)狀提供“操作”可能

現(xiàn)階段我國的建設(shè)體制基本上還是條、塊分割，各個(gè)法人單位承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受其上級(jí)主管部門監(jiān)督。為了解決各項(xiàng)目法人單位的專業(yè)素養(yǎng)問題，在招投標(biāo)階段引入了招標(biāo)代理制，施工階段聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)理，并強(qiáng)制性地接受政府監(jiān)督。從實(shí)踐來看，建

設(shè)市場存在的問題大部分都是萌芽于招投標(biāo)階段，招標(biāo)代理制引入并沒有實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)過程的貫徹“三公”原則。究其原因，是體制問題。現(xiàn)有的建設(shè)體制，項(xiàng)目法人都不是本質(zhì)意義上的法人，它是各級(jí)政府（公共財(cái)政）的委托代理人，他們有法律上提供的彈性空間，在執(zhí)行公務(wù)（選擇招標(biāo)代理、資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)）時(shí)，僅有道德的約束，來指導(dǎo)他們?yōu)樗?wù)的機(jī)構(gòu)決策。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)理性人的假設(shè)，當(dāng)他們能以極小的風(fēng)險(xiǎn)（體制設(shè)計(jì)給他權(quán)力，法律提供彈性空間）獲得個(gè)人利益較大的回報(bào)時(shí)，道德約束力就顯得脆弱。實(shí)踐中存在領(lǐng)導(dǎo)不干預(yù)，經(jīng)辦人員干預(yù)項(xiàng)目業(yè)主不干預(yù)，招標(biāo)代理人干預(yù)的狀況，現(xiàn)實(shí)地說明了一切。

3、建筑產(chǎn)品特性便于充當(dāng)“操作”載體

從理論上說，建筑工程作為期貨商品，商品品質(zhì)的預(yù)期性特點(diǎn)引起需求者對(duì)商品品質(zhì)的不確定性擔(dān)憂，因而商品需求者（招標(biāo)人）更為關(guān)注的是商品生產(chǎn)者（投標(biāo)人）的資信、業(yè)績及可信度。現(xiàn)實(shí)中，在項(xiàng)目法人主體層層代理情況下，建筑商品這種特性給代理人“尋租”提供了很好的籍口。一般性建筑產(chǎn)品（主要指變更設(shè)計(jì)）雖然技術(shù)含量不高，但由于一個(gè)承包合同清單項(xiàng)目眾多，工程實(shí)施及結(jié)算具有一定伸縮度，且工程成本控制及賬務(wù)處理較具彈性，存在著“黑色利潤”空間，這個(gè)空間提供了工程項(xiàng)目招投標(biāo)“暗箱操作”物質(zhì)基礎(chǔ)。從而使建筑市場在宏觀上形成過度競爭的局面，而在微觀上商品需求者又有排斥競爭的內(nèi)在動(dòng)力。從國內(nèi)到國外公共工程建設(shè)上都存在這種傾向。

4、誠信經(jīng)營社會(huì)基礎(chǔ)尚顯薄弱

我國處于建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的初步階段，雖然市場經(jīng)濟(jì)已在整個(gè)社會(huì)生活中占主導(dǎo)地位，但由于長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化使然，人們?cè)谌粘；顒?dòng)中仍衷情于“權(quán)力”。建筑產(chǎn)品雖然牽涉到每一位民眾，但它不像家電產(chǎn)品，民眾可以自主行使購買和監(jiān)督的權(quán)力，致使家電業(yè)必須以誠信經(jīng)營為本，取信于民，才能獲得市場份額。現(xiàn)實(shí)中建筑產(chǎn)品采購權(quán)集中在少數(shù)人手里（招標(biāo)人、代理人、評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)）。由于建筑產(chǎn)品招投標(biāo)的某些內(nèi)容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會(huì)監(jiān)督，減少了投標(biāo)人因?yàn)樘摷傩畔?dǎo)致投標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。還有，一個(gè)企業(yè)由于虛假信息在一個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)失敗，并不至于遭到像在西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家那樣受到市場驅(qū)逐，所以，投標(biāo)人提供虛假信息參與投標(biāo)的現(xiàn)象愈演愈烈。依托有形建筑市場，利用現(xiàn)有信息技術(shù)完全可以對(duì)投標(biāo)人信息進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的核審，但由于地方保護(hù)主義，全國統(tǒng)一信息平臺(tái)整合工作滯后于現(xiàn)實(shí)監(jiān)管需要，也給“暗箱操作”者提供了機(jī)會(huì)。

5、交易各方主體尚未成為實(shí)質(zhì)上獨(dú)立運(yùn)作的市場主體

上面已分析現(xiàn)有體制下，項(xiàng)目業(yè)主僅是法律意義上的主體，實(shí)質(zhì)上僅是各級(jí)政府的代理人。項(xiàng)目業(yè)主的價(jià)值取向與掌握的權(quán)力，決定著招標(biāo)代理人不能純粹從公平與效率角度進(jìn)行招標(biāo)運(yùn)作，否則招標(biāo)代理有可能失去市場。在這種體制約束下，招標(biāo)代理人從某種意義上，僅是按照業(yè)主的意愿幫助業(yè)主完成符合法規(guī)程序的招投標(biāo)運(yùn)作，使業(yè)主傾向的中標(biāo)人合法化。

建筑市場交易各方中重要的主體承包商，在我國就更具特殊性。目前，在建筑市場中存在一些個(gè)體（包工頭）以法人名義參加工程招投標(biāo)，這也是中國特有的承包商體制所決定。建筑施工業(yè)作為完全競爭性行業(yè)，行業(yè)門檻并不高，但進(jìn)入該行業(yè)有政策壁壘資質(zhì)管理。由于歷史原因，我國施工企業(yè)尤其是高等級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)仍是國有和集體占主導(dǎo)地位，這些國有企業(yè)通過多年改革仍未形成企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。由于建筑行業(yè)政策壁壘的存在，行業(yè)內(nèi)企業(yè)處于只進(jìn)不出的狀態(tài)，令行業(yè)內(nèi)競爭日趨殘酷，為了生存不得不采用許多不當(dāng)方式。作為目前國有（集體）企業(yè)管理者，他們對(duì)現(xiàn)有市場競爭態(tài)勢(shì)必然作出有利于自身生存的理性選擇——選擇對(duì)自身風(fēng)險(xiǎn)較小的經(jīng)營思路。企業(yè)自主投標(biāo)投入大，且有許多公關(guān)費(fèi)用，這對(duì)國企來說，無疑是心頭的痛，若多標(biāo)未中，經(jīng)營者自身就要面對(duì)許多公關(guān)費(fèi)用而束手無策，同時(shí)令企業(yè)陷于困境反之，通過投標(biāo)代理人，企業(yè)開具介紹信，就有一筆收入，中標(biāo)后還能收取管理費(fèi)用，將投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給“掛靠者”。這樣企業(yè)可以在舉步維艱中生存，而企業(yè)管理

者不承擔(dān)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，甚至還可以有隱性收入存在。對(duì)“掛靠者”而言，他們不一定具有能力（包括人力、物力）維持一家企業(yè)運(yùn)作；即使有能力，他們也較難在起步階段就創(chuàng)辦一家高等級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)再有，即使創(chuàng)辦成一家高等級(jí)施工企業(yè)，維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)所需的管理費(fèi)用，也令他們承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)。正是這種思維定勢(shì)，造成了現(xiàn)在建筑市場中掛靠盛行，甚至出現(xiàn)專以投標(biāo)謀利的個(gè)體。總之，現(xiàn)在建筑市場招投標(biāo)活動(dòng)中各方交易主體由于體制、機(jī)制上的原因，從某種意義上都被“掛靠者”操縱著。

6、行政主管部門監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點(diǎn)

從法規(guī)上說，行政主管部門目前主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作，但在實(shí)際工作中缺乏實(shí)施細(xì)則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標(biāo)人（招標(biāo)代理人）“暗箱操作”提供可乘之機(jī)。就組織機(jī)構(gòu)而言，隨著政府機(jī)構(gòu)改革深入，政府機(jī)關(guān)越發(fā)精簡，配置人員更少。目前，我國處于建設(shè)高峰期，項(xiàng)目規(guī)模大、數(shù)量多，分布廣，許多建設(shè)項(xiàng)目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，建筑市場必然產(chǎn)生大量問題。面對(duì)此種狀況，建設(shè)行政主管部門成立的招標(biāo)辦及有形建筑市場，又人為割裂，導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)，監(jiān)管力量更趨削弱。從行政手段看，建設(shè)行政主管部門管理建筑市場，特別是規(guī)范業(yè)主行為缺乏有效手段，而僅有的手段是懲罰性的消極手段，從理論上說，過多使用消極手段會(huì)傷及自身，最終會(huì)影響事業(yè)的繁榮。

7、評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)未能實(shí)現(xiàn)既定功能

《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布從法律上對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)的地位進(jìn)行了界定，減少了項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目定標(biāo)的行政直接影響，理論上體現(xiàn)了項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的民主化、科學(xué)化。然而，在實(shí)際運(yùn)作中評(píng)標(biāo)委員會(huì)并沒有很好實(shí)現(xiàn)其預(yù)定功能。具體原因如下:①按照《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)評(píng)標(biāo)專家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤虾鯒l件的評(píng)標(biāo)專家在數(shù)量上顯得不足；②評(píng)標(biāo)專家從社會(huì)各行各業(yè)產(chǎn)生，評(píng)標(biāo)專家的思想道德素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)較難把握，特別在庫容不足的情況下，合乎法律硬件規(guī)定的專家基本都入庫，致使專家質(zhì)量參差不齊；③社會(huì)化選拔評(píng)標(biāo)專家的方式，對(duì)專家僅有法律的約束，行政上對(duì)其約束不力。但由于工作特殊性，即使觸犯法律，取證也較為困難，法律約束也不硬。對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量而言，主要依靠評(píng)標(biāo)專家對(duì)自身的道德約束，道德約束對(duì)環(huán)境的依賴性很強(qiáng)，在目前復(fù)雜環(huán)境下，道德約束往往顯得蒼白；④現(xiàn)在招標(biāo)項(xiàng)目眾多，項(xiàng)目規(guī)模專業(yè)差異很大。對(duì)大部分項(xiàng)目而言，代理機(jī)構(gòu)從壓縮招標(biāo)成本考慮，評(píng)標(biāo)時(shí)間僅僅有幾個(gè)小時(shí)，在這么短時(shí)間內(nèi)要求評(píng)標(biāo)專家拿出高質(zhì)量評(píng)標(biāo)成果不現(xiàn)實(shí)，往往僅是履行法律上的程序而已。基于以上分析，我們對(duì)現(xiàn)有評(píng)標(biāo)委員會(huì)充當(dāng)招投標(biāo)活動(dòng)中“橡皮圖章”的功能，或評(píng)標(biāo)專家參與“暗箱操作”，針對(duì)特定問題作出特定評(píng)判的現(xiàn)象就會(huì)有客觀的認(rèn)識(shí)。

8、建筑工程招投標(biāo)“黑白合同”盛行

目前在我國工程招投標(biāo)中，建設(shè)單位與招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通，搞虛假招標(biāo)，明招暗定，簽訂“黑白合同”的問題相當(dāng)突出。在十屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議上，全國人大常委會(huì)副委員長李鐵映向會(huì)議作了全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于建筑法實(shí)施情況的報(bào)告。他說，所謂“黑合同”，就是建設(shè)單位在工程招投標(biāo)過程中，除了公開簽訂的合同外，又私下與中標(biāo)單位簽訂合同，強(qiáng)迫中標(biāo)單位墊資帶資承包、壓低工程款等。“黑合同”違反了招標(biāo)投標(biāo)法、合同法和建筑法的有關(guān)規(guī)定，極易造成建筑工程質(zhì)量隱患，既損害施工方的利益，最終也損害建設(shè)方的利益。在檢查中，檢查組了解到這個(gè)問題不僅相當(dāng)普遍，而且難以查處。要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位行為的規(guī)范和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處簽訂“黑白合同”等違法行為。要充分認(rèn)識(shí)黑白合同的嚴(yán)重性和危害性，下決心解決這個(gè)問題。政府在投資建設(shè)項(xiàng)目時(shí)要帶頭遵守法律，同時(shí)要改革政府投資工程管理方式，按照“建管分離、用建分離”和專業(yè)化管理的原則，逐步建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的建設(shè)管理體制及運(yùn)行機(jī)制。

此外，在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中，諸如主管部門及建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)、地區(qū)和部門壟斷、行政嚴(yán)重干預(yù)、投標(biāo)定標(biāo)過程控制不嚴(yán)、權(quán)錢交易、完整項(xiàng)目被切割、隨意更改評(píng)標(biāo)辦法、有意壓縮編制標(biāo)書期限、標(biāo)底缺乏合理性等等現(xiàn)象還大范圍地典型存在。建筑工程正是存在以上諸多法規(guī)、體制、社會(huì)環(huán)境、機(jī)制及建筑產(chǎn)品本身特性等原因，導(dǎo)致了建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)中產(chǎn)生了一系列“暗箱操作”。其操作行為具體體現(xiàn)在招標(biāo)“游戲規(guī)則”的制定，這些規(guī)則從發(fā)布公告、接受報(bào)名、資格預(yù)審到投標(biāo)文件都作出了一系列有傾向性的安排，并且發(fā)展到監(jiān)管部門根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)很難從書面材料上認(rèn)定其違規(guī)行為。各地監(jiān)管部門等針對(duì)這些問題雖然制定了很多規(guī)范性文件予以糾正，然而，由于以上深層次原因未能破解，往往“道高一尺、魔高一丈”。市場狀況仍然不容樂觀，建筑市場招投標(biāo)活動(dòng)仍然未能實(shí)現(xiàn)完全按照承包商實(shí)力或項(xiàng)目管理班子實(shí)力進(jìn)行競爭。

二、成因分析

造成上述問題的原因有很多方面，歸結(jié)起來體現(xiàn)在三個(gè)方面的反差：

1、高利潤回報(bào)與低違規(guī)成本的反差。工程項(xiàng)目承包利潤比較高，施工企業(yè)不惜采取回扣、行賄等非法手段進(jìn)行“攻關(guān)”，從而多攬工程。雖然《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)大多數(shù)招投標(biāo)違法行為都規(guī)定了“中標(biāo)無效”的處罰，應(yīng)該說還是比較嚴(yán)厲的，但由于地方保護(hù)或是部門利益的左右，目前對(duì)招投標(biāo)違法行為的處罰相對(duì)很輕，多數(shù)只是罰款了事。

2、招投標(biāo)業(yè)務(wù)高速發(fā)展與制度建設(shè)相對(duì)滯后的反差。有形建筑市場的法制建設(shè)還不完善，公開招投標(biāo)各種相關(guān)配套措施還不規(guī)范，存在不少漏洞和難以操作的地方。

3、高隱蔽交易與低水平監(jiān)管的反差。場內(nèi)結(jié)果是場外交易的體現(xiàn)，而有形市場中的違紀(jì)違法行為交易隱蔽，往往是在有形市場外一對(duì)一地進(jìn)行，很難被抓住把柄，就算在招投標(biāo)過程中有一些異常行為，也可以憑目前法律法規(guī)的漏洞輕易搪塞過去。相比之下，目前政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法水平不高，部門間協(xié)調(diào)配合薄弱，許多環(huán)節(jié)管理不嚴(yán)、紀(jì)律松馳、漏洞多。從市綜合行政執(zhí)法局查處的一些案件來看，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)違法違規(guī)案件主要靠因“分贓不勻”而“內(nèi)訌”的告發(fā)。

二、預(yù)防和控制工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問題的對(duì)策及解決措施

建筑工程招投標(biāo)行為成為社會(huì)熱點(diǎn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門，特別是建設(shè)行政主管部門和行政監(jiān)察部門都投入了大量精力，取得了一定成績。領(lǐng)導(dǎo)指定承包商、明目張膽“違規(guī)操作”現(xiàn)象得到扼制，但“違規(guī)操作”行為從公開到隱避仍然肆虐于招投標(biāo)活動(dòng)中并被披上“合法”的外衣。從目前及發(fā)展來看，國有投資占整個(gè)社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重將逐漸降低，政府完全可以將建筑業(yè)發(fā)展的效率問題交給市場（社會(huì)投資）。政府投資一般項(xiàng)目招投標(biāo)在“三公”原則基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)公平優(yōu)先兼顧效率的原則，在具體運(yùn)作上對(duì)跨入門檻的承包商一視同仁，招投標(biāo)“游戲規(guī)則”增加隨機(jī)性，保證公平性，以謀取額外的社會(huì)效益（避免社會(huì)各界的詬病，有利于提升政府形象），使政府投資項(xiàng)目利益最大化。

1、修正法律法規(guī)中的漏洞與沖突。我國正處在法制建設(shè)的轉(zhuǎn)型期和過渡期，有些法規(guī)需要有一個(gè)制定、實(shí)施、完善、修訂的過程。但從提高招投標(biāo)監(jiān)管工作質(zhì)量的角度上看，應(yīng)該加快法規(guī)建設(shè)步伐，有些問題應(yīng)盡早解決，從而保證招投標(biāo)活動(dòng)的正常開展，促進(jìn)招投標(biāo)工作質(zhì)量的不斷提高。

2、加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)法律、法規(guī)的宣傳教育，強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的法律意識(shí)。2003年5月1日，由國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局聯(lián)合頒布施行的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，以及20o0年1月1日頒布施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加大招標(biāo)投標(biāo)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章制度的宣傳力度，尤其是建筑施工企業(yè)的負(fù)責(zé)人，要組織他們進(jìn)行這方面的專門法律法規(guī)的教育，以預(yù)防為主，對(duì)觸犯相關(guān)法律法規(guī)者給予嚴(yán)懲。另外，在全社會(huì)宣傳招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)頒布的意義。

3、建立檢查和處理結(jié)果定期公示制度。建筑市場規(guī)范化管理必須始終堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持常備不懈地檢查監(jiān)督，對(duì)違法亂紀(jì)行為給予狠狠打擊，強(qiáng)化處罰措施，依法規(guī)范交易行為。招標(biāo)投標(biāo)政府監(jiān)管部門應(yīng)與計(jì)劃、土地、規(guī)劃、工商、紀(jì)檢、質(zhì)監(jiān)、安全等部門互通信息，協(xié)同運(yùn)作，各司其職，共同維護(hù)建筑市場公平競爭的運(yùn)作機(jī)制。對(duì)于違法違規(guī)的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決實(shí)行“三個(gè)一律”，即一律給予經(jīng)濟(jì)處罰，一律給予紀(jì)律處分，一律公開曝光。

4、嚴(yán)肅法紀(jì)，加大工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)的違法案件的查處力度，對(duì)于已經(jīng)查出的工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)過程發(fā)生的違法犯罪案件，各有關(guān)司法機(jī)關(guān)應(yīng)加緊辦案，不要久拖不判，這樣容易讓人民群眾以為犯事后，犯罪分子想方設(shè)法利用時(shí)間退回贓款后從輕判處，給其他人造成一種只要不被抓住，幾代人都享受不盡的榮華富貴以可乘之機(jī)，要對(duì)一些典型案件依法從重從快查處，由于近幾年建筑行業(yè)腐敗的高發(fā)行業(yè)。所以，要加大對(duì)建筑行業(yè)的 監(jiān)督、審計(jì)力度。

5、認(rèn)真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審。對(duì)于目前掛靠企業(yè)資質(zhì)比較嚴(yán)重的情況，應(yīng)當(dāng)從資質(zhì)的管理入手，提高對(duì)建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理力度，可以考慮修改相關(guān)的資質(zhì)管理和資質(zhì)年審規(guī)定，加大對(duì)允許掛靠的處罰力度，只有讓建筑施工企業(yè)感到壓力，才能真正預(yù)防和制止企業(yè)資質(zhì)掛靠行為。

6、建設(shè)單位要嚴(yán)格按照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)辦法》的要求程序辦事。在《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)辦法》中，明確了各級(jí)發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、外經(jīng)貿(mào)、民航等部門和各地規(guī)定的職責(zé)分工，加大對(duì)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，依法查處工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的違法行為。

7、加大工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)的過程監(jiān)控，發(fā)揮社會(huì)各界的監(jiān)督作用。在社會(huì)各界監(jiān)督中，影響力比較大的是新聞媒體，要積極鼓勵(lì)新聞媒體行業(yè)更多關(guān)注建筑施工行業(yè)，群眾的監(jiān)督作用也要積極鼓勵(lì)，對(duì)于提供信索的個(gè)人和單位，有關(guān)部門的保密措施要作好，并適當(dāng)給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

8、充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)的作用。可以考慮實(shí)行招標(biāo)代理制，讓信譽(yù)高、實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)全面的招標(biāo)機(jī)構(gòu)代理，政府只負(fù)責(zé)監(jiān)督，這樣，可以避免政府權(quán)力的尋租行為，從而使招標(biāo)行業(yè)步入良性發(fā)展軌道。《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布后，對(duì)遏制建筑市場中的不良行為起到了積極的作用，但上有政策、下有對(duì)策的上述新問題又產(chǎn)生了。要解決以上建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的突出問題，關(guān)鍵是各級(jí)政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，切實(shí)貫徹落實(shí)好《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》，認(rèn)真深入基層調(diào)查研究，結(jié)合本地實(shí)際，從源頭上有針對(duì)性的制定一些具體的實(shí)施辦法和制約措施，進(jìn)一步完善有形建筑市場，建立全程式電子網(wǎng)絡(luò)公開辦事制度，進(jìn)一步推進(jìn)公開辦事制度，最大限度增加工作透明度，杜絕暗箱操作，凈化建筑市場環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

9、主動(dòng)與國際慣例接軌。改變一些與國際招標(biāo)規(guī)則不一致的政策、運(yùn)行機(jī)制，使我國的建筑企業(yè)能參與國際競爭。通過國際競爭，改變我國建筑市場長期封鎖、地方保護(hù)主義嚴(yán)重的現(xiàn)狀，創(chuàng)造建筑市場較好的對(duì)外平等競爭機(jī)會(huì)與環(huán)境。政府直接插手市場，用行政命令的手段干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了，隨著市場的進(jìn)一步開放，長期存在的、導(dǎo)致中國建筑領(lǐng)域司空見慣的地方保護(hù)主義和行業(yè)保護(hù)主義現(xiàn)已成為眾矢之的。

工程建設(shè)招投標(biāo)工作，從業(yè)主指定招標(biāo)到現(xiàn)在的公開招標(biāo)，可以說已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。公開招投標(biāo)制度設(shè)計(jì)的初衷，是引入市場公開競爭機(jī)制，規(guī)范建筑市場交易行為，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量，降低工程造價(jià)，特別是防止暗箱操作，加強(qiáng)權(quán)力制約，預(yù)防權(quán)錢交易等腐敗行為。《招標(biāo)投標(biāo)法》曾一度被贊譽(yù)為“陽光法案”。我們還需要加大工程招標(biāo)投標(biāo)制度的宣傳力度，增強(qiáng)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的意識(shí)，同時(shí)逐步完善健全的、嚴(yán)格有效的政府監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正的開展，保障工程建設(shè)行業(yè)健康有

序發(fā)展。

第四篇：存在問題分析

1、學(xué)習(xí)方面。作為我本人重視不夠，有不思進(jìn)取、得過且過的思想，平時(shí)應(yīng)付事務(wù)性工作較多，堅(jiān)持政治理論學(xué)習(xí)不夠，自我教育不夠，自己給自己降低標(biāo)準(zhǔn)。

2、組織紀(jì)律性不夠強(qiáng)，表率作用發(fā)揮得不夠好，特別是主動(dòng)要求監(jiān)督不夠，自我感覺良好，對(duì)自己加壓不夠。

3、宗旨觀念有所淡化，自我感覺良好，相信自己多，相信別人少，工作有時(shí)不放手，工作作風(fēng)不夠深入，深入基層調(diào)查研究不夠。

4、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)不高，執(zhí)政水平和工作方法有待于進(jìn)一步提高。特別是抓廉政建設(shè)講得多、處理少，滿足于會(huì)上講夠，潔身自好，不愿大膽管、放手抓，責(zé)任制落實(shí)不到位。

對(duì)班子成員提點(diǎn)意見，也是和大家共勉。一是大家對(duì)我平時(shí)提意見太少，服從多，建議少，特別是反對(duì)意見少。這雖然是維護(hù)班長，但也助長了我的主觀主義和發(fā)揚(yáng)民主不夠。希望大家放心大膽提意見。二是要進(jìn)一步大膽負(fù)責(zé)，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，克服滿足于一般工作標(biāo)準(zhǔn)，要干什么都追求完美爭創(chuàng)一流。三是要進(jìn)一步發(fā)揮好表率、帶頭作用，強(qiáng)化大局意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部的旗幟作用很重要，注意大節(jié)也不可忽視小節(jié)，細(xì)節(jié)決定成敗，態(tài)度決定一切，在分管工作方面，帶好頭，團(tuán)結(jié)協(xié)作，上下一心，努力開創(chuàng)水利工作新局面。

以上是我代表局黨組和我個(gè)人作的分析檢查報(bào)告，分析自己的不足和問題，可能還不全面，希望同志們多提批評(píng)意見，我會(huì)虛心接受，感謝大家對(duì)我工作的支持。對(duì)于自己的不足，我會(huì)以求真務(wù)實(shí)的精神，本著對(duì)工作負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真制定整改措施，請(qǐng)同志們監(jiān)督。給大家提的意見也不一定準(zhǔn)確客觀，希望有則改之，無則加勉。

在今后的工作中，我決心發(fā)揚(yáng)成績、改進(jìn)不足，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，和全局黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一道，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全局廣大干部職工，認(rèn)真履行職責(zé)，不辜負(fù)組織的重托和同志們的信任，努力完成水利改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項(xiàng)工作任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)年初制定的各項(xiàng)工作目標(biāo)，為**追趕跨越、奮力雙超提供有力的支撐和保障。

第五篇：巖土工程勘察中存在的問題

巖土工程勘察中存在的問題

摘要巖土工程勘察工作應(yīng)根據(jù)擬建物的性質(zhì)、規(guī)模、荷載、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和擬建場地的巖土特點(diǎn)、地基復(fù)雜程序等情況綜合確定。對(duì)當(dāng)前巖土工程勘察中的常見問題,對(duì)其產(chǎn)生的根源進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞巖土工程勘察;存在問題;分析

中圖分類號(hào)P5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1673-9671-(2010)071-0064-01

0引言

巖土工程勘察是工程建設(shè)中必不可少的環(huán)節(jié),其主要目的為:如實(shí)弄清擬建場區(qū)水文地質(zhì)和工程地質(zhì)條件,提供準(zhǔn)確的巖土工程特性指標(biāo)和地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)參數(shù),對(duì)建筑場地進(jìn)行穩(wěn)定性和適宜性評(píng)價(jià),并提出經(jīng)濟(jì)合理的巖土利用、整治、改造的建議和方案。雖然近幾年建設(shè)部對(duì)巖土工程勘察的質(zhì)量監(jiān)管方面頒布了不少強(qiáng)制性規(guī)定,各地主管部門也采取各種手段進(jìn)行監(jiān)督抽查,對(duì)嚴(yán)重違規(guī)問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處,但由于其監(jiān)管上存在一定的難度,總有部分勘察單位存有僥幸心理,質(zhì)量意識(shí)淡薄,在具體工程項(xiàng)目的勘察施工中或多或少出現(xiàn)一些質(zhì)量問題。

1常見問題及分析

1)建筑荷載較小,地基上部土層工程性質(zhì)良好,可以按天然地基布置勘察工作量。

產(chǎn)生認(rèn)識(shí)偏差的原因包括:①認(rèn)為地基承載力滿足要求即可,忽略了建筑物對(duì)變形的要求。地基主要受力層內(nèi)存在下列情形之一的,應(yīng)按樁基勘察布置勘察工作量:地基主要受力層內(nèi)存在厚度分布嚴(yán)重不均勻的壓縮性差異較大的巖土層,建筑荷載作用下可能產(chǎn)生的不均勻沉降量超出規(guī)范要求范圍的;地基主要受力層內(nèi)存在厚度較大的高壓縮性土層,建筑荷載作用下可能產(chǎn)生的沉降量超出規(guī)范要求范圍的。②沒有收集場區(qū)整平標(biāo)高資料。設(shè)計(jì)±0.00標(biāo)高大大高于勘察時(shí)地面標(biāo)高,需填土厚度較大,采用天然地基不經(jīng)濟(jì)時(shí),應(yīng)按樁基勘察布置勘察工作量。

2)忽視詳細(xì)勘察的勘探深度自基礎(chǔ)底面算起的規(guī)定。規(guī)范明確規(guī)定詳細(xì)勘察的勘探深度自基礎(chǔ)底面算起。在一些建設(shè)工程中,場平標(biāo)高低于原有地面標(biāo)高,勘探時(shí)場區(qū)尚未挖方整平。勘察前因沒有收集場區(qū)整平標(biāo)高資料或忽視詳細(xì)勘察的勘探深度自基礎(chǔ)底面算起的規(guī)定,導(dǎo)致勘探深度小于規(guī)范強(qiáng)制性條文規(guī)定,甚至高于基礎(chǔ)底面標(biāo)高。

3)不應(yīng)利用填土,應(yīng)予以挖除。因?yàn)檫@樣的認(rèn)識(shí)失誤,往往缺少填土層的試驗(yàn)和測試數(shù)據(jù),在經(jīng)濟(jì)上也可能導(dǎo)致一些工程建設(shè)不必要的浪費(fèi)。如填土厚度較大,采用大開挖換填墊層、樁基處理不經(jīng)濟(jì),根據(jù)擬建建筑結(jié)構(gòu)、荷載特點(diǎn)和填土性質(zhì),適宜采用碾壓、強(qiáng)夯法、注漿法等改造利用時(shí),應(yīng)對(duì)填土進(jìn)行測試,判別其均勻性、密實(shí)度,并采取試樣進(jìn)行試驗(yàn)提供可能采用的地基處理方法所需的指標(biāo)和參數(shù)。

4)每個(gè)場地每一主要土層的原狀土樣或原位測試數(shù)據(jù)只需要6件(組)就能滿足規(guī)范規(guī)定引起該失誤主要原因可能在于忽視了下列情況:①采取的原狀土樣取土質(zhì)量較差,某些試驗(yàn)項(xiàng)目明顯異常的試驗(yàn)數(shù)據(jù)不應(yīng)參與統(tǒng)計(jì)。②土層性質(zhì)不均勻,巖土參數(shù)的統(tǒng)計(jì)變異系數(shù)較大離散性較強(qiáng),應(yīng)增加取土數(shù)量或原位測試工作。③《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50007-2002)規(guī)定:設(shè)計(jì)等級(jí)為甲級(jí)建筑物應(yīng)提供荷載試驗(yàn)指標(biāo)、抗剪強(qiáng)度指標(biāo)變形參數(shù)指標(biāo)和觸探資料;設(shè)計(jì)等級(jí)為乙級(jí)的建筑物應(yīng)提供抗剪強(qiáng)度指標(biāo)、變形參數(shù)指標(biāo)和觸探資料;設(shè)計(jì)等級(jí)為丙級(jí)的建筑物應(yīng)提供觸探及必要的鉆探和土工試驗(yàn)資料。除此外,尚應(yīng)提供建筑物地基基礎(chǔ)、基坑支護(hù)、地下水控制等設(shè)計(jì)和處理所需的巖土參數(shù)。因此,取土數(shù)量應(yīng)滿足提供所需的各類巖土參數(shù)試驗(yàn)和統(tǒng)計(jì)要求。

5)基坑工程勘察的深度為開挖深度的2～3倍即可。基坑工程勘察的深度應(yīng)根據(jù)支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)要求(包括滲流計(jì)算)、單純地下室基坑的抗浮設(shè)計(jì)要求確定,而非簡單的“基坑工程勘察的深度為開挖深度的2～3倍”的規(guī)定。存在下列情形之一時(shí),尤應(yīng)注意:①深厚軟土分布;②基坑影響深度范圍內(nèi)有透水性較好的土層分布,應(yīng)進(jìn)行滲流計(jì)算的;③單純地下室基坑,需設(shè)計(jì)抗浮樁的。

6)不考慮荷載與結(jié)構(gòu)條件,在深厚軟土分布地區(qū),一味地要求勘探孔都應(yīng)穿透軟土。當(dāng)前,勘察市場競爭激烈,許多工程勘察以總價(jià)一次性包死的形式簽定合同。誠然,勘探孔穿透軟土進(jìn)入良好土層一定深度,這樣的要求沒有錯(cuò),這樣能滿足樁基勘察要求;但應(yīng)考慮上部荷載與結(jié)構(gòu)條件,應(yīng)優(yōu)先考慮采用淺部處理。在深厚軟土分布地區(qū),滿足規(guī)范《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50007-2002)第3.0.2條規(guī)定的可不作地基變形計(jì)算,設(shè)計(jì)等級(jí)為丙級(jí)的建筑物,若采用淺部處理,其地基承載力能夠滿足要求,則在該建筑物勘察時(shí)勘探深度并不必須穿透軟土層,可按一般性孔控制主要受力層,控制性孔穿透軟土層的方式布置勘探深度。

7)布置勘察工作時(shí),僅從擬建建筑的荷載條件考慮,未考慮對(duì)建筑場地的穩(wěn)定性和適宜性評(píng)價(jià)要求。勘察工作的內(nèi)容,不僅應(yīng)提供滿足擬建建筑的結(jié)構(gòu)、荷載條件所需的巖土工程特性指標(biāo)和地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)參數(shù),尚應(yīng)包含可能影響工程穩(wěn)定的不良地質(zhì)作用、建筑場地類別、建筑抗震地段劃分和巖土地震穩(wěn)定性等對(duì)建筑場地的穩(wěn)定性和適宜性評(píng)價(jià)所需的內(nèi)容。

8)鉆探時(shí)采用泥漿護(hù)壁或在弱透水層中加水鉆進(jìn),未經(jīng)有效處理,量測到的水位就作為地下水位;鉆探時(shí)帶水鉆進(jìn),未經(jīng)有效處理,采集到的水樣就作為地下水樣。鉆探時(shí)采用泥漿護(hù)壁或在弱透水層中加水鉆進(jìn),孔內(nèi)外加的水難以滲入地層,未經(jīng)有效處理,量測到的水位為假水位,應(yīng)高于地下水位,甚至地層可能本沒有地下水分布。鉆探時(shí)采用泥漿護(hù)壁或加水鉆進(jìn)影響地下水位量測時(shí),應(yīng)采用套管護(hù)壁或干鉆。若鉆探時(shí)帶水鉆進(jìn),應(yīng)采取措施抽出鉆孔內(nèi)外加的水使地層內(nèi)水體滲出,這樣,采集到的水樣才是地下水樣,才具有代表意義。

9)鉆孔深度范圍內(nèi)有2個(gè)以上含水層,未經(jīng)隔水處理,量測到的混合水位作為含水層的地下水位。鉆孔深度范圍內(nèi)有2個(gè)以上含水層,應(yīng)分層量測水位,在鉆穿第一含水層(到下一含水層之前)并進(jìn)行靜止水位觀測之后,應(yīng)采用套管隔水,抽干孔內(nèi)存水,變徑鉆進(jìn),再對(duì)下一含水層進(jìn)行水位觀測。這樣,量測到的水位才為含水層分層水位。

2結(jié)語

許多弄清地基巖土的性狀和獲取其工程特性指標(biāo)的巖土工程勘察手段是間接的,非直觀的,巖土工程勘察工作者應(yīng)掌握與巖土工程勘察有關(guān)的各類規(guī)范、規(guī)程,勘察工作中應(yīng)仔細(xì)、認(rèn)真、考慮全面,并且不斷總結(jié)、提高,這樣才能使勘察工作有條不紊地開展,能夠確保勘察成果滿足設(shè)計(jì)使用要求,也能避免或減少不必要的浪費(fèi)。

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