第一篇：海城區(qū)創(chuàng)建社區(qū)計劃生育工作新機制情況總結(jié)

海城區(qū)創(chuàng)建社區(qū)計劃生育工作新機制情況總結(jié)

根據(jù)自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于加快建立人口和計劃生育工作新機制的意見》（桂發(fā)[2006]14號）和北海市計生委《關(guān)于加快建立完善人口和計劃生育工作新機制試點方案》的工作部署，我區(qū)認真研究和部署建立新機制工作，堅持把計生工作全面納入社區(qū)，指導基層建立社區(qū)計生工作新機制，積極探索“五難”問題解決方法，有力地促進了新形勢下計生工作整體水平的提高?，F(xiàn)將情況總結(jié)如下：

一、正確把握形勢，適時確立社區(qū)計生工作新思路

隨著城市規(guī)模的擴大與城市功能的健全，社區(qū)的作用日益突出，城市計生工作的發(fā)展也面臨著許多亟待解決的新課題。如國企改革的不斷深化，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”；城市化進程加快，流動人口與人戶分離現(xiàn)象不斷增加；群眾計生需求日益廣泛和迫切。面對不斷發(fā)展的新形勢，我區(qū)建立社區(qū)計生工作新機制，依托社區(qū)實現(xiàn)對人口問題的綜合治理。為此，區(qū)委辦、區(qū)政府辦印發(fā)了《海城區(qū)加快建立人口和計生工作新機制，全面開展創(chuàng)建和諧人口計生環(huán)境社區(qū)活動實施方案》，大力開展和利用社區(qū)資源，廣泛動員社區(qū)內(nèi)部各方面的力量參與計生工作，為全面推進社區(qū)計生工作提出了明確要求，促進了城市社區(qū)計生工作的發(fā)展。

二、加強領(lǐng)導，指導基層理順關(guān)系、明確職責

一是區(qū)委、區(qū)政府將創(chuàng)建社區(qū)計劃生育工作新機制納入黨委政府的議事日程，以創(chuàng)建和諧人口計生環(huán)境社區(qū)活動為核心，成立了創(chuàng)新機制工作領(lǐng)導小組及其辦公室，由黨委或政府主要領(lǐng)導 1

任組長，分管領(lǐng)導任副組長，辦公室主任由計生局長兼任，成員單位包括區(qū)委組織部、宣傳部、財政局、人事勞動和社會保障局、法院等26個部門。領(lǐng)導小組負責制定工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決人員、經(jīng)費、場所及具體工作中遇到的問題，通過建立成員單位會議制度，定期交流建設(shè)進展情況，總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，尋找薄弱環(huán)節(jié)，研究加強改進的措施，有力地促進了創(chuàng)新機制工作的深入開展。

二是指導社區(qū)居委會積極履行自治職責，把計生工作納入社區(qū)居民自治體系，建立健全各項規(guī)章制度，積極協(xié)調(diào)社區(qū)各方人才，加入計生志愿者隊伍，與駐區(qū)單位開展計劃生育共建活動。對社區(qū)內(nèi)的育齡群眾進行宣傳教育和優(yōu)質(zhì)服務，及時收集和上報流入、流出等計劃生育信息情況。

三是指導社區(qū)居委會積極履行計劃生育的協(xié)管職責，主要是協(xié)助街道辦事處做好已婚育齡婦女查訪、孕檢和健康查體工作。同時協(xié)助街道辦事處與流動人口、用工單位、房屋出租戶等簽訂流動人口計劃生育管理合同或協(xié)議書，開展以避孕節(jié)育措施“知情選擇”為主要內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)服務工作。

三、堅持試點引路，推動計劃生育工作全方位納入社區(qū) 我區(qū)采取“試點引路、以點帶面、整體推進”的工作思路，在對全區(qū)人口和計劃生育工作開展情況等進行綜合考察的基礎(chǔ)上，堅持實事求是原則，積極引導各鎮(zhèn)、辦事處從實際情況出發(fā)，因地制宜，有所區(qū)別，有所側(cè)重建立不同類型的試點，與鎮(zhèn)、辦事處的黨政主要領(lǐng)導簽訂了項目責任書。通過抓典型，抓試點，明確各鎮(zhèn)、辦事處分別在社區(qū)綜合管理、流動人口管理、出生人口性別比治理和村（居）民自治等方面探索有效途徑和辦法，解

決制約人口計生工作的突出矛盾和問題。并在政策、經(jīng)費、項目、考核等方面給予試點地區(qū)支持，創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍，增強試點地區(qū)改革的積極性和主動性。加強試點模式和先進經(jīng)驗的總結(jié)提煉，加大教育、培訓和倡導力度，推動改革的全面深入。

四、把計劃生育宣傳教育和創(chuàng)建新型生育文化納入社區(qū)文化建設(shè)。一是組織開展“社區(qū)文藝匯演”、“計生文藝匯演”共8場，通過街道計生義務宣傳隊，自編自導自演，創(chuàng)作了很多有濃郁地方特色的作品，在群眾中形成良好的社會氛圍。二是因時因地因人，充分利用人口學校、計生服務所（室）等宣傳教育陣地，分類集中上課，按育齡人群開設(shè)未婚青年人口知識班、婚前生殖健康培訓班、孕產(chǎn)期保健培訓班與新生兒保健班，如地角辦事處利用休漁期組織干部上船為漁民發(fā)放有關(guān)計生政策和生殖健康的宣傳資料，驛馬辦事處在城郊結(jié)合處的市場開設(shè)免費咨詢點，向群眾宣傳計生相關(guān)法律法規(guī)、優(yōu)惠政策，并發(fā)放宣傳品，不斷提高群眾遵守計生政策的自覺性。三是計生協(xié)舉辦“關(guān)愛女性”生殖健康知識講座，聘請專家深入開展計生科普知識教育。

五、整合資源，優(yōu)質(zhì)服務，開展創(chuàng)建和諧人口計生環(huán)境社區(qū)活動。一是結(jié)合“83行動規(guī)劃”創(chuàng)建廣西示范社區(qū)活動開展，全區(qū)投入96萬元改造社區(qū)辦公場所和配套相關(guān)硬件基礎(chǔ)設(shè)施，基層社區(qū)辦公條件大大改善，各鎮(zhèn)（辦）也投入約2.5萬元，在轄區(qū)試點社區(qū)加強了服務站（室）和人口學校建設(shè)，配備了藥柜、婦檢床等基礎(chǔ)設(shè)施，并制訂了相關(guān)計生制度上墻，不斷完備社區(qū)計生服務站（室）的硬件、軟件設(shè)施，堅持計衛(wèi)合作、資源共享、造福群眾的改革方向，完善以社區(qū)服務站為中心，轄區(qū)衛(wèi)生院、衛(wèi)生醫(yī)療點為技術(shù)支撐、社區(qū)計生服務室為基礎(chǔ)的技術(shù)服務體

系，切實增強基層計生技術(shù)服務能力，保證各項經(jīng)常性技術(shù)服務工作。二是扎實開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動。圍繞群眾多元化需求，拓寬服務領(lǐng)域、切實加強管理、提高服務質(zhì)量，降低手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率，嚴防醫(yī)療事故發(fā)生。堅持宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務于避孕節(jié)育之中，積極、穩(wěn)妥、有效地實施避孕節(jié)育措施知情選擇。改進管理和服務方法，深入開展“三查”和生殖健康服務，努力為廣大育齡婦女提供優(yōu)質(zhì)、滿意的多元化服務。

六、進一步落實利益導向機制，做好計劃生育獎勵扶助工作。一是按照“統(tǒng)一政策、嚴格控制、公開透明、公平公正、到戶到人、健全機制”的原則，共審批、上報27名計劃生育家庭獎勵扶助對象。二是監(jiān)督、指導基層做好領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》夫婦的登記及獨生子女保健費的發(fā)放工作。

通過推行城市社區(qū)計生工作新機制，我區(qū)計劃生育工作出現(xiàn)了顯著變化：一是在工作機制上，實現(xiàn)了由單純以行政管理為主向行政管理與群眾自我管理、系列服務相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了工作重心下移，夯實了基層基礎(chǔ)。二是在工作體制上，由單純依靠計生部門為主向以社區(qū)為核心，依靠黨政領(lǐng)導，齊抓共管，綜合治理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了全社會對計生工作的廣泛參與，增強了計生工作的群眾性。三是在工作方法上，實現(xiàn)了由注重管理少數(shù)人為主向管好少數(shù)人、服務多數(shù)人有機結(jié)合轉(zhuǎn)變，提高了群眾的滿意程度。

建立城市社區(qū)計生工作新機制，適應了形勢的發(fā)展，是城市計生工作的發(fā)展方向。但我區(qū)的這項工作與先進地區(qū)相比，起步晚，差距大，我們要虛心學習先進經(jīng)驗，繼續(xù)加大工作措施，開拓進取，努力推動我區(qū)的城市社區(qū)計劃生育工作向高層次、新水平發(fā)展。

第二篇：適應新形勢創(chuàng)建新機制努力實現(xiàn)城市人口與計劃生育工作新發(fā)展

東山市是東部沿海開放城市和計劃單列市，轄7區(qū)5市，現(xiàn)有人口702.7萬人,市區(qū)人口230萬人，占總?cè)丝诘?3％。改革開放以來，我市圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的總體目標，在全面推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進程中，始終堅持把解決人口問題放在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，遵循“強化宏觀調(diào)控，深化體制改革，拓寬工作思路，推進兩個轉(zhuǎn)變”的原則，積極促進人口與計劃生育工作的深入健康發(fā)展。同時，努力適應市場經(jīng)濟體制的發(fā)展要求，不斷改革完善城市計劃生育工作機制，積極探索做好新形勢下城市人口與計劃生育工作的新路子，取得明顯成效。我們的主要做法是：

一、適應形勢發(fā)展要求，調(diào)整城市計劃生育工作的總體思路

“十五”以來，我市人口與計劃生育工作在鞏固中發(fā)展，逐步進入了穩(wěn)定的低生育水平時期。全市人口增長得到有效控制，出生人口素質(zhì)有了明顯提高，群眾的婚育觀念不斷更新，“九五”以來，全市出生率10.4‰，自然增長率3.8‰，婦女總和生育率下降到1.05，計劃生育率連續(xù)六年保持在99％以上，出生缺陷率目前下降到5.77‰。同時，計劃生育基層基礎(chǔ)工作實現(xiàn)了新的突破，所轄12個市區(qū)全部被省命名為“三為主”先進市區(qū)和優(yōu)質(zhì)服務試點市區(qū)，80％以上的行政村推行了計劃生育村民自治，近90％的村級實行了節(jié)育措施知情選擇。在城市，已經(jīng)連續(xù)六年實現(xiàn)人口負自然增長，計劃生育工作思路和工作方法明顯轉(zhuǎn)變，率先實現(xiàn)了育齡群眾人人享有初級生殖保健服務的目標。但是，城市處于經(jīng)濟社會發(fā)展的前沿，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入和市場經(jīng)濟體制的建立，計劃生育工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。企業(yè)深化體制改革和經(jīng)濟主體多元化的發(fā)展，弱化了“條”的計生工作力度，使“條抓塊管”的雙向管理體制難以落實；流動人口大量涌入，人戶分離現(xiàn)象比較普遍，下崗人員不斷增多，使以戶籍地為主的管理模式難以適應；民主化、法制化進程的加快，使原來以行政制約為主的工作方式難以適應。同時，在“政企合一”體制下形成的計劃生育獎勵優(yōu)待政策與市場經(jīng)濟的發(fā)展不相適應，群眾計劃生育實際利益難以得到有效保障；社會養(yǎng)老體系尚不健全，人口老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力越來越大。另外，隨著物質(zhì)和精神文明程度的提高，群眾對避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康的需求更加廣泛和迫切，計劃生育服務體系還不能適應這種新的要求等。

面對社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的新形勢，市委、市政府認為，新時期城市計劃生育工作面臨很大的挑戰(zhàn)，要保證其持續(xù)健康地向高水平發(fā)展，必須適應形勢發(fā)展的要求，深化改革，大膽探索，建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展的城市計劃生育工作新機制。為此，我們積極實施了“四個調(diào)整”：

一是在工作重心上，由以往控制人口數(shù)量為主，轉(zhuǎn)向控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)并重齊抓。由于人口連年出現(xiàn)負增長，控制人口過快增長已經(jīng)不再是城市計劃生育工作的主要任務。為此，一方面，我市從促進經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展出發(fā)，在積極引進人才的同時，嚴格控制人口機械增長；另一方面，全面實施“優(yōu)生示范工程”，大力開展優(yōu)生優(yōu)育系列服務，努力提高人口素質(zhì)，為建設(shè)現(xiàn)代化國際城市提供良好的人力資源。

二是在工作方式上，由以往管理少數(shù)人為主，轉(zhuǎn)向管理少數(shù)人與服務多數(shù)人相結(jié)合，以服務多數(shù)人為主。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人們的思想觀念、婚育意愿、價值趨向等都發(fā)生了很大變化，提高生育質(zhì)量、生命質(zhì)量、生活質(zhì)量已經(jīng)成為群眾的主要需求。為此，我們積極推動計劃生育工作由管理主導型向服務主導型轉(zhuǎn)變，把工作的重點轉(zhuǎn)移到提高服務質(zhì)量和群眾滿意程度上來，使計劃生育真正成為受群眾擁護的“甜蜜事業(yè)”。

三是在調(diào)控手段上，由以往行政措施為主，轉(zhuǎn)向強化宏觀調(diào)控、落實綜合施治。城市計劃生育工作不斷出現(xiàn)的新問題，要求必須改變那種就計劃生育抓計劃生育的工作方式，改變以行政手段和社會制約為主的管理模式，站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，綜合治理城市人口問題。我市在制定城市發(fā)展規(guī)劃時，將人口與計劃生育工作作為一項重要內(nèi)容納入其中，使人口與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。在制定和完善教育、醫(yī)療、福利等相關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展政策時，充分考慮計劃生育事業(yè)的發(fā)展，努力為計劃生育工作的開展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。

四是在行為職能上，由原來部門行為為主，轉(zhuǎn)向建立黨政領(lǐng)導、部門聯(lián)動、社會參與的綜合治理機制。我們改變以往計生部門“孤軍奮戰(zhàn)”的局面，把計劃生育職責落實到有關(guān)部門，市委、市政府親自督查，落實獎懲；同時，針對城市計生工作力量不足的狀況，充分發(fā)揮城市社會各項事業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，把計劃生育工作納入社區(qū)建設(shè)，依托社區(qū)資源，協(xié)調(diào)社會力量共同參與。目前，人口與計劃生育工作已經(jīng)成為一項上下抓得最緊、社會參與最廣泛的工作。

二、轉(zhuǎn)變工作方法，建立適應群眾需求的優(yōu)質(zhì)服務工作體系

市委、市政府認為，人口與計劃生育工作，本質(zhì)上是人的工作，是以促進人的全面發(fā)展為目的。計劃生育工作思路的調(diào)整、工作方法的轉(zhuǎn)變，都必須圍繞突出群眾的主體地位來實施。為此，我市積極探索新形勢下開展計劃生育工作的有效形式和方法，努力尋求落實計劃生育政策與符合群眾意愿的最佳結(jié)合點，形成了以社區(qū)優(yōu)質(zhì)服務為核心的城市計劃生育服務體系。

一是依托社區(qū)資源，健全服務網(wǎng)絡(luò)。近年來，我市社區(qū)建設(shè)取得了很大進展。社區(qū)工作在實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標和調(diào)動群眾積極參與方面具有獨特作用，為新形勢下城市計劃生育工作的開展辟出了一條新路。為此，我們在加強社區(qū)建設(shè)的同時，把計劃生育納入社區(qū)發(fā)展中，本著“資源共享、優(yōu)勢互補、育醫(yī)結(jié)合、服務群眾”的原則，健全服務網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)級，充分發(fā)揮計劃生育服務中心、生殖保健服務中心和社區(qū)醫(yī)療服務中心的作用，開展聯(lián)手服務。在街、居兩級則因地制宜，采取多種形式建立服務機構(gòu)。一是計生部門單獨建立服務站；二是利用社區(qū)資源，在社區(qū)服務站建立計生、衛(wèi)生合一的咨詢服務機構(gòu)；再就是采取與駐街醫(yī)療單位分片掛鉤、合作共建。同時，依托社區(qū)力量，采取聘任、引進社區(qū)醫(yī)療人才等方式，充實計劃生育技術(shù)服務力量，使計生服務機構(gòu)成為生殖保健服務的主陣地。這樣，既使社區(qū)資源得到了合理開發(fā)，促進了社區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展，又拓寬了計劃生育服務領(lǐng)域，較好地解決了城市計生工作力量相對不足的問題。

二是拓展服務領(lǐng)域，開展系列化服務。各級計生服務機構(gòu)主要圍繞避孕節(jié)育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育開展咨詢、中介和技術(shù)服務。普遍開展了科技知識普及到人、生殖保健服務到人、排憂解難幫助到人“三到人”服務活動；對轄區(qū)內(nèi)戶籍和流動人口，每年進行健康檢查，全面建立“生殖健康檔案”，對患病婦女及時診治或指導治療；積極開展優(yōu)生篩查、監(jiān)測和咨詢指導服務，全面實施“出生缺陷干預工程”；指導群眾選擇安全可靠、適合自身的避孕節(jié)育措施，全面推行知情選擇工作。

三是融入社區(qū)文化，建設(shè)婚育新風。結(jié)合群眾需求，在宣傳內(nèi)容上，由原來的以國情、政策宣傳為主，轉(zhuǎn)變到以避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科普知識的宣傳為主，提高群眾的生殖健康水平；在宣傳形式上，由過去的大聲勢、灌輸式的宣傳，轉(zhuǎn)變到溫馨化、個性化、咨詢式教育，將多媒體技術(shù)、遠程教育、電化教育廣泛地運用到基層宣傳教育中；在宣傳對象上，由原來的戶籍地已婚育齡婦女，擴大到整個常駐育齡人群。在開展“婚育新風進家入戶”活動中，我們還開展了青年性健康教育、獨生子女心理健康教育等特色宣傳活動，取得了良好成效，贏得了國際專家和國家領(lǐng)導同志的高度評價。

三、創(chuàng)新管理體制，建立適應市場經(jīng)濟要求的計劃生育工作新機制

社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，給計劃生育工作帶來了很大挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了老體制不行、老辦法不靈的狀況。為此，我們適應新形勢發(fā)展的要求，積極改革創(chuàng)新管理體制，建立經(jīng)濟、法律、行政、服務等多種手段相結(jié)合的計劃生育工作新機制。

一是完善計劃生育屬地化管理體制。為適應城市經(jīng)濟體制改革的需要，針對不斷出現(xiàn)的計劃生育管理“盲區(qū)”，我市自93年起進行計劃生育管理體制改革，建立了“條抓塊管、以塊為主、雙向管理、雙向考核”的屬地化管理體制。近年來，又將過去戶籍地管理和區(qū)街兩級屬地管理模式，改為以現(xiàn)居住地管理為主，建立區(qū)、街、居和企業(yè)分級負責的兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)的屬地管理模式。區(qū)級主要管理街道和轄區(qū)大型企業(yè)；街道主要管理居民委和轄區(qū)內(nèi)中型和街辦企業(yè)；居民委管理小型企業(yè)和轄區(qū)內(nèi)居住人口。

二是不斷完善流動人口計劃生育綜合治理體制。作為沿海開放城市，我市外來流入人口常年保持在70萬左右，約占戶籍人口的10％。這些外來人口為繁榮青東山經(jīng)濟作出了很大貢獻。同時，也給計劃生育工作增加了很大難度。為加強對這部分人的計劃生育管理工作，我市以地方法規(guī)形式頒布了《流動人口計劃生育管理辦法》，把這項工作切實納入法制化軌道。同時，以政府規(guī)章的形式明確公安、工商、勞動、計生等部門在流動人口計生管理方面的職責，并作為社區(qū)保安組織的重要工作任務，實行部門聯(lián)合巡檢和社區(qū)保安日常管理相結(jié)合，建立起經(jīng)常性的綜合治理機制。為保障管理經(jīng)費到位，市政府明確規(guī)定，公安部門收繳的暫住人口管理費按20％的比例用于計劃生育管理，僅去年就劃撥給計生部門300多萬元流動人口管理費。各級還加強了對流動人口的服務工作，解決他們在生產(chǎn)、生活、生育方面的實際困難，并象對常住人口一樣為其提供各項生殖保健服務。

三是建立有效的企業(yè)計劃生育管理體制。由于企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，原有的社會職能逐步剝離，給計劃生育工作帶來了深刻的影響。為了防止企業(yè)計劃生育工作弱化問題，我們在進一步強化屬地管理責任的同時，在各類企業(yè)中切實落實企業(yè)法人代表計劃生育責任制，并嚴格獎懲。另外，針對企業(yè)下崗人員增多的實際，為防止計劃生育出現(xiàn)失控現(xiàn)象，我市根據(jù)不同對象分別采取了相應措施。對合同期內(nèi)以及實行再就業(yè)托管人員，由企業(yè)負責管理；對重點人員和特殊管理對象，實行企業(yè)和街道雙重管理；對解除用工合同的，由所在街道負責計劃生育管理。

四是改革計劃生育技術(shù)服務體制。針對日益突出的計生技術(shù)服務和婦幼保健服務對象、工作職能交叉的問題，為合理配置資源，更好地方便群眾，我市合并區(qū)級計生服務站和婦保院，建立“計劃生育和婦幼保健服務中心”，承擔計生服務和婦幼保健兩項職能。機構(gòu)合并后，充分發(fā)揮了計生網(wǎng)絡(luò)健全和婦保機構(gòu)技術(shù)人才兩方面的優(yōu)勢，提高了服務能力，拓展了服務領(lǐng)域，達到了“雙贏”效果。

五是不斷完善人口目標考核體系。隨著工作思路的轉(zhuǎn)變和工作重點的調(diào)整，我市不斷改革完善計劃生育考核評估體系。從過去以控制人口數(shù)量為主的考核，逐步轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平與提高工作質(zhì)量相結(jié)合，把群眾的滿意程度作為重要衡量標準；從過去以常規(guī)工作為主的考核，逐步轉(zhuǎn)向常規(guī)工作與創(chuàng)新工作相結(jié)合，鼓勵各級創(chuàng)造性開展工作；從過去每年統(tǒng)一進行兩次考核，轉(zhuǎn)為每年一次評估，通過分線、分類、分級的形式，實行統(tǒng)一要求與分類指導相結(jié)合、考核與評估相結(jié)合，更好地發(fā)揮了科學導向、有力保障的作用。

四、堅持面向新世紀，立足高起點，全面推進人口與計劃生育工作發(fā)展

當前到21世紀初，是我市建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的重要時期。改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施、依法治國方略的落實以及群眾物質(zhì)文化需求的日益增長，都對人口與計劃生育工作提出了新的任務、新的要求。今年，國家計生委主任張維慶、國務委員王忠禹和省領(lǐng)導同志先后視察我市計劃生育工作，要求青島不斷創(chuàng)新，探索發(fā)展，“立足于創(chuàng)造具有中國特色的城市人口與計劃生育工作的思路與經(jīng)驗，樹立東山市人口與計劃生育工作改革開放的新形象”，并將我市確定為國家、省人口與計劃生育工作綜合改革試點城市。

為全面完成國家、省交給的試點任務，市委、市政府確定，我市城市人口與計劃生育工作改革創(chuàng)新的思路是：圍繞全面貫徹落實中央《決定》精神，繼續(xù)堅持以改革為動力，以創(chuàng)新求發(fā)展，以解決新情況、新問題為突破口，在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，進一步提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，促進人的全面發(fā)展，逐步建立適應市場經(jīng)濟體制要求、滿足群眾日益增長需求的計劃生育工作新機制，促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化國際城市創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，為21世紀全國、全省計劃生育工作發(fā)展探索路子。主要措施：

一是逐步建立以“屬地化”、“社區(qū)化”和“現(xiàn)居住地管理”為主要特點的城市計劃生育管理體制，并通過健全法規(guī)，明確各類企業(yè)應承擔的計劃生育責任，以及追究責任的具體形式，把各類企業(yè)計劃生育法人代表責任制納入法制軌道。

二是形成具有較高科技含量的優(yōu)質(zhì)服務體系，合理配置資源，進一步完善醫(yī)育結(jié)合、聯(lián)手服務的形式，實現(xiàn)育齡群眾人人享有良好生殖保健服務的目標，并采取積極穩(wěn)妥的措施，搞好對計劃生育服務機構(gòu)的綜合改革，不斷增強計劃生育服務機構(gòu)在市場經(jīng)濟條件的生存競爭能力。

三是初步建立與市場經(jīng)濟體制相適應的利益導向和社會保障機制的新框架。通過健全計劃生育利益導向機制，引導計劃生育運行方式由社會制約向利益引導轉(zhuǎn)軌；采取“政府統(tǒng)籌，統(tǒng)一發(fā)放”辦法，建立適應市場經(jīng)濟體制要求的獎勵機制，全面落實獎勵政策，實現(xiàn)計劃生育獎勵由“單位行為”向“政府行為”的轉(zhuǎn)變；針對人口老齡化發(fā)展較快的實際，全面建立社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的逐步轉(zhuǎn)變，解決群眾實行計劃生育的后顧之憂。

四是強化宏觀調(diào)控，制定完善出有利于人口與計劃生育工作的相關(guān)政策，落實有關(guān)部門齊抓共管責任制和部門垂直領(lǐng)導體制，不斷增強綜合治理力度，建立“黨政領(lǐng)導、部門配合、群眾參與”的計劃生育工作新機制，確保穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)目標任務的實現(xiàn)。

總之，在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領(lǐng)導下，我市堅持把人口問題放在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置來抓，計劃生育工作取得了一定成績，摸索出一些經(jīng)驗，但離上級的要求還相差很遠，與兄弟地（市）相比也還有一定差距，我們將借這次會議的東風，虛心學習先進經(jīng)驗，努力進行新探索，爭取創(chuàng)出新特色，為把我市的人口與計劃生育工作再提高到一個新水平繼續(xù)做出不懈的努力。

第三篇：適應新形勢創(chuàng)建新機制努力實現(xiàn)城市人口與計劃生育工作新發(fā)展

東山市是東部沿海開放城市和計劃單列市，轄7區(qū)5市，現(xiàn)有人口702.7萬人,市區(qū)人口230萬人，占總?cè)丝诘?3％。改革開放以來，我市圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的總體目標，在全面推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進程中，始終堅持把解決人口問題放在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，遵循“強化宏觀調(diào)控，深化體制改革，拓寬工作思路，推進兩個轉(zhuǎn)變”的原則，積極促進人口與計劃生育工作的深入健康發(fā)展。同時，努力適應市場經(jīng)濟體制的發(fā)展要求，不斷改革完善城市計劃生育工作機制，積極探索做好新形勢下城市人口與計劃生育工作的新路子，取得明顯成效。我們的主要做法是：

一、適應形勢發(fā)展要求，調(diào)整城市計劃生育工作的總體思路

“十五”以來，我市人口與計劃生育工作在鞏固中發(fā)展，逐步進入了穩(wěn)定的低生育水平時期。全市人口增長得到有效控制，出生人口素質(zhì)有了明顯提高，群眾的婚育觀念不斷更新，“九五”以來，全市出生率10.4‰，自然增長率3.8‰，婦女總和生育率下降到1.05，計劃生育率連續(xù)六年保持在99％以上，出生缺陷率目前下降到5.77‰。同時，計劃生育基層基礎(chǔ)工作實現(xiàn)了新的突破，所轄12個市區(qū)全部被省命名為“三為主”先進市區(qū)和優(yōu)質(zhì)服務試點市區(qū)，80％以上的行政村推行了計劃生育村民自治，近90％的村級實行了節(jié)育措施知情選擇。在城市，已經(jīng)連續(xù)六年實現(xiàn)人口負自然增長，計劃生育工作思路和工作方法明顯轉(zhuǎn)變，率先實現(xiàn)了育齡群眾人人享有初級生殖保健服務的目標。但是，城市處于經(jīng)濟社會發(fā)展的前沿，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入和市場經(jīng)濟體制的建立，計劃生育工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。企業(yè)深化體制改革和經(jīng)濟主體多元化的發(fā)展，弱化了“條”的計生工作力度，使“條抓塊管”的雙向管理體制難以落實；流動人口大量涌入，人戶分離現(xiàn)象比較普遍，下崗人員不斷增多，使以戶籍地為主的管理模式難以適應；民主化、法制化進程的加快，使原來以行政制約為主的工作方式難以適應。同時，在“政企合一”體制下形成的計劃生育獎勵優(yōu)待政策與市場經(jīng)濟的發(fā)展不相適應，群眾計劃生育實際利益難以得到有效保障；社會養(yǎng)老體系尚不健全，人口老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力越來越大。另外，隨著物質(zhì)和精神文明程度的提高，群眾對避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康的需求更加廣泛和迫切，計劃生育服務體系還不能適應這種新的要求等。

面對社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的新形勢，市委、市政府認為，新時期城市計劃生育工作面臨很大的挑戰(zhàn)，要保證其持續(xù)健康地向高水平發(fā)展，必須適應形勢發(fā)展的要求，深化改革，大膽探索，建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展的城市計劃生育工作新機制。為此，我們積極實施了“四個調(diào)整”：

一是在工作重心上，由以往控制人口數(shù)量為主，轉(zhuǎn)向控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)并重齊抓。由于人口連年出現(xiàn)負增長，控制人口過快增長已經(jīng)不再是城市計劃生育工作的主要任務。為此，一方面，我市從促進經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展出發(fā)，在積極引進人才的同時，嚴格控制人口機械增長；另一方面，全面實施“優(yōu)生示范工程”，大力開展優(yōu)生優(yōu)育系列服務，努力提高人口素質(zhì)，為建設(shè)現(xiàn)代化國際城市提供良好的人力資源。

二是在工作方式上，由以往管理少數(shù)人為主，轉(zhuǎn)向管理少數(shù)人與服務多數(shù)人相結(jié)合，以服務多數(shù)人為主。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人們的思想觀念、婚育意愿、價值趨向等都發(fā)生了很大變化，提高生育質(zhì)量、生命質(zhì)量、生活質(zhì)量已經(jīng)成為群眾的主要需求。為此，我們積極推動計劃生育工作由管理主導型向服務主導型轉(zhuǎn)變，把工作的重點轉(zhuǎn)移到提高服務質(zhì)量和群眾滿意程度上來，使計劃生育真正成為受群眾擁護的“甜蜜事業(yè)”。

三是在調(diào)控手段上，由以往行政措施為主，轉(zhuǎn)向強化宏觀調(diào)控、落實綜合施治。城市計劃生育工作不斷出現(xiàn)的新問題，要求必須改變那種就計劃生育抓計劃生育的工作方式，改變以行政手段和社會制約為主的管理模式，站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，綜合治理城市人口問題。我市在制定城市發(fā)展規(guī)劃時，將人口與計劃生育工作作為一項重要內(nèi)容納入其中，使人口與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。在制定和完善教育、醫(yī)療、福利等相關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展政策時，充分考慮計劃生育事業(yè)的發(fā)展，努力為計劃生育工作的開展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。

四是在行為職能上，由原來部門行為為主，轉(zhuǎn)向建立黨政領(lǐng)導、部門聯(lián)動、社會參與的綜合治理機制。我們改變以往計生部門“孤軍奮戰(zhàn)”的局面，把計劃生育職責落實到有關(guān)部門，市委、市政府親自督查，落實獎懲；同時，針對城市計生工作力量不足的狀況，充分發(fā)揮城市社會各項事業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，把計劃生育工作納入社區(qū)建設(shè)，依托社區(qū)資源，協(xié)調(diào)社會力量共同參與。目前，人口與計劃生育工作已經(jīng)成為一項上下抓得最緊、社會參與最廣泛的工作。

二、轉(zhuǎn)變工作方法，建立適應群眾需求的優(yōu)質(zhì)服務工作體系

市委、市政府認為，人口與計劃生育工作，本質(zhì)上是人的工作，是以促進人的全面發(fā)展為目的。計劃生育工作思路的調(diào)整、工作方法的轉(zhuǎn)變，都必須圍繞突出群眾的主體地位來實施。為此，我市積極探索新形勢下開展計劃生育工作的有效形式和方法，努力尋求落實計劃生育政策與符合群眾意愿的最佳結(jié)合點，形成了以社區(qū)優(yōu)質(zhì)服務為核心的城市計劃生育服務體系。

一是依托社區(qū)資源，健全服務網(wǎng)絡(luò)。近年來，我市社區(qū)建設(shè)取得了很大進展。社區(qū)工作在實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標和調(diào)動群眾積極參與方面具有獨特作用，為新形勢下城市計劃生育工作的開展辟出了一條新路。為此，我們在加強社區(qū)建設(shè)的同時，把計劃生育納入社區(qū)發(fā)展中，本著“資源共享、優(yōu)勢互補、育醫(yī)結(jié)合、服務群眾”的原則，健全服務網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)級，充分發(fā)揮計劃生育服務中心、生殖保健服務中心和社區(qū)醫(yī)療服務中心的作用，開展聯(lián)手服務。在街、居兩級則因地制宜，采取多種形式建立服務機構(gòu)。一是計生部門單獨建立服務站；二是利用社區(qū)資源，在社區(qū)服務站建立計生、衛(wèi)生合一的咨詢服務機構(gòu)；再就是采取與駐街醫(yī)療單位分片掛鉤、合作共建。同時，依托

社區(qū)力量，采取聘任、引進社區(qū)醫(yī)療人才等方式，充實計劃生育技術(shù)服務力量，使計生服務機構(gòu)成為生殖保健服務的主陣地。這樣，既使社區(qū)資源得到了合理開發(fā)，促進了社區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展，又拓寬了計劃生育服務領(lǐng)域，較好地解決了城市計生工作力量相對不足的問題。

二是拓展服務領(lǐng)域，開展系列化服務。各級計生服務機構(gòu)主要圍繞避孕節(jié)育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育開展咨詢、中介和技術(shù)服務。普遍開展了科技知識普及到人、生殖保健服務到人、排憂解難幫助到人“三到人”服務活動；對轄區(qū)內(nèi)戶籍和流動人口，每年進行健康檢查，全面建立“生殖健康檔案”，對患病婦女及時診治或指導治療；積極開展優(yōu)生篩查、監(jiān)測和咨詢指導服務，全面實施“出生缺陷干預工程”；指導群眾選擇安全可靠、適合自身的避孕節(jié)育措施，全面推行知情選擇工作。

三是融入社區(qū)文化，建設(shè)婚育新風。結(jié)合群眾需求，在宣傳內(nèi)容上，由原來的以國情、政策宣傳為主，轉(zhuǎn)變到以避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科普知識的宣傳為主，提高群眾的生殖健康水平；在宣傳形式上，由過去的大聲勢、灌輸式的宣傳，轉(zhuǎn)變到溫馨化、個性化、咨詢式教育，將多媒體技術(shù)、遠程教育、電化教育廣泛地運用到基層宣傳教育中；在宣傳對象上，由原來的戶籍地已婚育齡婦女，擴大到整個常駐育齡人群。在開展“婚育新風進家入戶”活動中，我們還開展了青年性健康教育、獨生子女心理健康教育等特色宣傳活動，取得了良好成效，贏得了國際專家和國家領(lǐng)導同志的高度評價。

三、創(chuàng)新管理體制，建立適應市場經(jīng)濟要求的計劃生育工作新機制

社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，給計劃生育工作帶來了很大挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了老體制不行、老辦法不靈的狀況。為此，我們適應新形勢發(fā)展的要求，積極改革創(chuàng)新管理體制，建立經(jīng)濟、法律、行政、服務等多種手段相結(jié)合的計劃生育工作新機制。

一是完善計劃生育屬地化管理體制。為適應城市經(jīng)濟體制改革的需要，針對不斷出現(xiàn)的計劃生育管理“盲區(qū)”，我市自93年起進行計劃生育管理體制改革，建立了“條抓塊管、以塊為主、雙向管理、雙向考核”的屬地化管理體制。近年來，又將過去戶籍地管理和區(qū)街兩級屬地管理模式，改為以現(xiàn)居住地管理為主，建立區(qū)、街、居和企業(yè)分級負責的兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)的屬地管理模式。區(qū)級主要管理街道和轄區(qū)大型企業(yè)；街道主要管理居民委和轄區(qū)內(nèi)中型和街辦企業(yè)；居民委管理小型企業(yè)和轄區(qū)內(nèi)居住人口。

二是不斷完善流動人口計劃生育綜合治理體制。作為沿海開放城市，我市外來流入人口常年保持在70萬左右，約占戶籍人口的10％。這些外來人口為繁榮青東山經(jīng)濟作出了很大貢獻。同時，也給計劃生育工作增加了很大難度。為加強對這部分人的計劃生育管理工作，我市以地方法規(guī)形式頒布了《流動人口計劃生育管理辦法》，把這項工作切實納入法制化軌道。同時，以政府規(guī)章的形式明確公安、工商、勞動、計生等部門在流動人口計生管理方面的職責，并作為社區(qū)保安組織的重要工作任務，實行部門聯(lián)合巡檢和社區(qū)保安日常管理相結(jié)合，建立起經(jīng)常性的綜合治理機制。為保障管理經(jīng)費到位，市政府明確規(guī)定，公安部門收繳的暫住人口管理費按20％的比例用于計劃生育管理，僅去年就劃撥給計生部門300多萬元流動人口管理費。各級還加強了對流動人口的服務工作，解決他們在生產(chǎn)、生活、生育方面的實際困難，并象對常住人口一樣為其提供各項生殖保健服務。

三是建立有效的企業(yè)計劃生育管理體制。由于企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，原有的社會職能逐步剝離，給計劃生育工作帶來了深刻的影響。為了防止企業(yè)計劃生育工作弱化問題，我們在進一步強化屬地管理責任的同時，在各類企業(yè)中切實落實企業(yè)法人代表計劃生育責任制，并嚴格獎懲。另外，針對企業(yè)下崗人員增多的實際，為防止計劃生育出現(xiàn)失控現(xiàn)象，我市根據(jù)不同對象分別采取了相應措施。對合同期內(nèi)以及實行再就業(yè)托管人員，由企業(yè)負責管理；對重點人員和特殊管理對象，實行企業(yè)和街道雙重管理；對解除用工合同的，由所在街道負責計劃生育管理。

四是改革計劃生育技術(shù)服務體制。針對日益突出的計生技術(shù)服務和婦幼保健服務對象、工作職能交叉的問題，為合理配置資源，更好地方便群眾，我市合并區(qū)級計生服務站和婦保院，建立“計劃生育和婦幼保健服務中心”，承擔計生服務和婦幼保健兩項職能。機構(gòu)合并后，充分發(fā)揮了計生網(wǎng)絡(luò)健全和婦保機構(gòu)技術(shù)人才兩方面的優(yōu)勢，提高了服務能力，拓展了服務領(lǐng)域，達到了“雙贏”效果。

五是不斷完善人口目標考核體系。隨著工作思路的轉(zhuǎn)變和工作重點的調(diào)整，我市不斷改革完善計劃生育考核評估體系。從過去以控制人口數(shù)量為主的考核，逐步轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平與提高工作質(zhì)量相結(jié)合，把群眾的滿意程度作為重要衡量標準；從過去以常規(guī)工作為主的考核，逐步轉(zhuǎn)向常規(guī)工作與創(chuàng)新工作相結(jié)合，鼓勵各級創(chuàng)造性開展工作；從過去每年統(tǒng)一進行兩次考核，轉(zhuǎn)為每年一次評估，通過分線、分類、分級的形式，實行統(tǒng)一要求與分類指導相結(jié)合、考核與評估相結(jié)合，更好地發(fā)揮了科學導向、有力保障的作用。

四、堅持面向新世紀，立足高起點，全面推進人口與計劃生育工作發(fā)展

當前到21世紀初，是我市建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的重要時期。改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施、依法治國方略的落實以及群眾物質(zhì)文化需求的日益增長，都對人口與計劃生育工作提出了新的任務、新的要求。今年，國家計生委主任張維慶、國務委員王忠禹和省領(lǐng)導同志先后視察我市計劃生育工作，要求青島不斷創(chuàng)新，探索發(fā)展，“立足于創(chuàng)造具有中國特色的城市人口與計劃生育工作的思路與經(jīng)驗，樹立東山市人口與計劃生育工作改革開放的新形象”，并將我市確定為國家、省人口與計劃生育工作綜合改革試點城市。

為全面完成國家、省交給的試點任務，市委、市政府確定，我市城市人口與計劃生育工作改革創(chuàng)新的思路是：圍繞全面貫徹落實中央《決定》精神，繼續(xù)堅持以

第四篇：創(chuàng)建城管新機制

依靠群眾廣泛參與 努力打造和諧城管新機制

2010年以來，*****緊緊圍繞區(qū)委?四句話?戰(zhàn)略部署，將城區(qū)管理工作與政治文明?三大舉措?緊密結(jié)合，通過深入開展?城管服務、群眾參與、同心協(xié)力、共建家園?系列主題實踐活動和 ?四大員?活動，牢固樹立城管隊員?愛民如傷?的執(zhí)法理念，不斷強化居民群眾的城管主體地位，進一步動員和引導全街道經(jīng)營商戶和廣大居民同心協(xié)力維護市容秩序，參與城市管理，努力打造了和諧城管新機制。

一、廣泛動員、深入討論，牢固樹立“愛民如傷”執(zhí)法理念

*****轄區(qū)總面積2平方公里，下轄1個行政村和9個社區(qū)，共有樓院463個，經(jīng)營門店1021個，城區(qū)管理工作任務繁重、壓力較大。長期以來，*****城管工作側(cè)重于?嚴管重罰?，盡管也取得了一定成效，但是部分群眾和商戶對?嚴管重罰?的工作模式不理解、不支持、挑毛病，甚至對立情緒日漸加深。?城管服務、群眾參與、同心協(xié)力、共建家園?系列主題實踐活動開展以來，街道辦事處通過集中學習、反復召開討論會、座談會、撰寫心得體會等多種形式，在全體城管隊員中深入開展了 ?愛民如傷?執(zhí)法情懷和對待群眾?四種態(tài)度?大學習、大討論，教育和引導城管隊員換位思考，理解和感受服務對象的難處，轉(zhuǎn)變態(tài)度，提高認識，牢固樹立了?愛民如傷?的執(zhí)法理念。

二、強化服務、拉近距離，扎實做好“與商戶交朋友”活動

在?與商戶交朋友?活動中，我們首先強調(diào)一個?真?字即：城管聯(lián)合執(zhí)法隊員放下自己管理者的架子，強調(diào)自己服務者的身份，用真心去和商戶特別是對城管工作不甚理解、缺乏支持、愛挑毛病、有對立情緒的商戶溝通思想、交流意見，做真朋友；其次，要求全體城管隊員切實為商戶解難事、辦實事，為商戶辦好事不僅僅局限于城管工作業(yè)務范圍，只要是商戶在經(jīng)營和生活中遇到實際困難都要全力幫助。活動開展以來，隊員為商戶解難事、辦實事共計40多件，涉及到商戶之間糾紛調(diào)解、子女入學、生活困難救助等多方面。如文源街?光頭批發(fā)門市??老劉糧油門市? 原來因設(shè)置燈箱廣告和店外經(jīng)營等多次被我們處罰，對城管工作的對立情緒較深。活動開展以來，隊員李楠、田紅青主動登門征求意見，在其人手不夠時幫其搬運貨物，在他們和其他商戶發(fā)生糾紛時，積極幫助其協(xié)調(diào)解決，使其由原來對城管工作的不支持、不理解轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動參與。

三、合理設(shè)定崗位、深入扎實培訓，廣泛建立“四大員”組織體系

按照區(qū)城管局的統(tǒng)一部署，結(jié)合我街道城管工作實際，我們在轄區(qū)居民群眾、?兩

第五篇：(兩民主工作新機制)王母社區(qū)人口和計劃生育自治工作機制

王母社區(qū)人口和計劃生育自治工作機制

大鵬街道開展計劃生育民主管理和民主監(jiān)督試點工作以來，在區(qū)計生局、區(qū)民政局、區(qū)計生協(xié)三個部門的精心指導下，在街道黨工委的領(lǐng)導下，我們認真貫徹區(qū)《關(guān)于在全區(qū)開展計劃生育民主管理和民主監(jiān)督活動的通知》和《關(guān)于加強全區(qū)計劃生育民主管理和民主監(jiān)督工作的實施意見》的精神，領(lǐng)導重視，制定實施方案，以海珠社區(qū)為試點，全面推動“兩民主”工作有序的開展。

王母社區(qū)地處大鵬街道中心地帶，是集商貿(mào)、居住、休閑為一體的現(xiàn)代化混合型社區(qū)。王母社區(qū)戶籍人口1700多人,流動人口近48000人，流動人口流動性大，難組織、難管理、難服務，給社區(qū)計生工作的服務與管理帶來了不少的困難。

針對社區(qū)的實際與現(xiàn)狀，我們按照市、區(qū)計劃生育民主管理和民主監(jiān)督活動的有關(guān)要求，深入研究，積極實踐，探索出一套基本適合本社區(qū)計劃生育居民自治的工作方法：行政推動、居民參與、部門配合、多方監(jiān)督、定期考核的居民自治工作模式，給社區(qū)計劃生育行政管理提供一個寬松的管理與服務環(huán)境，推動了計劃生育各項工作的開展。

一、領(lǐng)導重視，從人財物上加大投入，為“兩民主”工作的開展提供了有力的保障

社區(qū)黨支部、居委會高度重視計劃生育“兩民主”工作，黨支部黃志葵書記任組長，居委會主任葉天佑任常務副組長，組員由社區(qū)轄區(qū)內(nèi)各有關(guān)單位、組織負責人組成，初步形成了社區(qū)黨支部為核心，轄區(qū)內(nèi)組織、各單位和居民廣泛參與的“兩民主”工作機制。

為確?！皟擅裰鳌被顒拥捻樌_展，給活動提供一個較好的條件，街道辦和社區(qū)領(lǐng)導迎難而上，積極主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門和相關(guān)單位的支持，建立了100平方米的生育文化中心，經(jīng)過裝修，會員之家成為社區(qū)居民參與計生“兩民主”活動的一個重要場所和“議事”樂園，為活動開展奠定了扎實的基礎(chǔ)。

二、積極推進社區(qū)計劃生育民主管理，從制度入手，建立健全網(wǎng)絡(luò)，形成一級抓一級，上下聯(lián)動，全員參與的工作機制

搞好計劃生育民主管理和民主監(jiān)督是推動居民自治的一項重要內(nèi)容，是實現(xiàn)計劃

生育自我教育、自我管理、自我服務，并對政府履行計劃生育職責情況進行監(jiān)督的實踐活動，因此，我們在“兩民主”活動的開始，就從制度和機制上加以規(guī)范。

（一）健全各項制度，建立長效機制,努力實現(xiàn)“兩民主”活動的制度化和規(guī)范化。我們在完善計生協(xié)會各項管理制度的同時，通過宣傳發(fā)動，廣泛征求居民意見的基礎(chǔ)上，制定并在居民代表大會上通過了《王母社區(qū)居民自治章程》和《王母社區(qū)計劃生育居民公約》。章程及公約明確了居民在計劃生育中的權(quán)利和義務，也明確了社區(qū)工作站計生工作的責任和任務，提出了社區(qū)計劃生育管理和服務的目標要求。

（二）建立計生信息反饋聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，使計生工作滲透到社區(qū)每個家庭。針對王母社區(qū)人口多、流動人口流動性大、居民處于生育高峰期等特點，我們建立了《王母社區(qū)計劃生育管理與服務網(wǎng)絡(luò)》，以每個住宅小區(qū)為單位，劃分成2個“社區(qū)計劃生育管理與服務小組”。每個小組由綜管辦主任、業(yè)委會主任或成員、小區(qū)保安隊、小區(qū)計生協(xié)會“五老”組成。社區(qū)計劃生育管理與服務小組的職責是及時掌握小區(qū)育齡群眾生育情況，及時把信息反饋給社區(qū)工作站；協(xié)助做好小區(qū)人口與計劃生育政策法規(guī)、避孕節(jié)育和生殖保健知識的宣傳和相關(guān)服務工作。我們通過這個網(wǎng)絡(luò)，把社區(qū)計劃生育工作滲透到各小區(qū)樓棟，觸及到社區(qū)每個家庭。

（三）注重階段性工作與構(gòu)建長效工作機制相結(jié)合。為了使“兩民主”活動真正在計劃生育日常管理上發(fā)揮作用，做到綜合治理，形成合力，我們制定了《王母社區(qū)計劃生育工作巡訪管理與服務實施辦法》。巡訪辦法將每年新春第一個月定為“巡訪月”，每個月的第一周定為“巡訪周”，由社區(qū)工作站站長、計生協(xié)會會長帶隊到轄區(qū)物業(yè)管理公司、企業(yè)、小區(qū)業(yè)委會等單位和組織了解情況，傳達上級計生部門工作要求，幫助他們解決問題；將住宅小區(qū)、出租屋、商鋪、臨時工棚、企事業(yè)單位劃分為責任區(qū)給社區(qū)綜合協(xié)管員，實行分片包干，責任到人。

（四）建立考核和獎懲機制,提高人口與計生信息采集和反饋的及時性、準確性。對社區(qū)綜合協(xié)管員，我們制定《綜合協(xié)管員管理辦法》，由街道計生辦每月定期對包干責任人進行考核，考核結(jié)果按照《綜合協(xié)管員管理辦法》逐月兌現(xiàn)獎懲；對住宅小區(qū)計生管理與服務小組成員，我們制定相應獎勵制度。

三、切實加強社區(qū)計劃生育民主監(jiān)督，進一步暢通計劃生育監(jiān)督途徑和民意渠道,形成言路廣開、監(jiān)督有力。

為使活動扎實開展，我們通過多種途徑，為居民提供一個暢通的參與和監(jiān)督渠道。一是在開設(shè)《民主管理和民主監(jiān)督》專欄，為居民進一步了解“兩民主”提供幫助，公開投訴和舉報電話；二是在社區(qū)安裝咨詢服務專線電話，隨時為居民提供服務；三是制作《計劃生育辦事程序和時限》牌懸掛在社區(qū)工作站門口，規(guī)范了辦事程序和規(guī)定辦事時限；四是印制《計劃生育服務指南》，擺放在辦事窗口，便于居民隨時取閱；五是通過社區(qū)計生公開欄，定期公開再生一個子女、社會撫養(yǎng)費征收等必需向居民公開的信息，接受群眾的監(jiān)督；六是在社區(qū)計生協(xié)會會員之家安裝“兩民主”監(jiān)督信箱，便于群眾書面投訴，參與監(jiān)督。

四、組織了以社區(qū)居民為主體，協(xié)會“五老”為骨干的志愿者服務隊伍，讓他們在社區(qū)居民自治事務中發(fā)揮重要的作用

在工作中，我們注重調(diào)動居民的積極性，并在協(xié)會中發(fā)掘了一批活躍在社區(qū)的老黨員、老干部、老模范、老長輩、老職工等“五老”會員。為了讓 “五老”在計劃生育工作中更好地發(fā)揮特長和作用，我們成立了“王母社區(qū)計生協(xié)會志愿者服務隊”，志愿者服務隊現(xiàn)有人員72人，我們根據(jù)他們的特長和意愿下設(shè)文藝宣傳、生活服務、健身指導、計生信息等四個組，并選出組長、副組長，制定了《例會制度》、《服務隊工作職責》等規(guī)章制度，使服務隊的工作有組織，有計劃，有分工的開展。

隨著 “兩民主”活動的深入開展，“五老”的作用越來越明顯，每項活動“五老”都積極參與策劃，組織實施；流動人口計劃生育的管理和服務，“五老”及時掌握動態(tài)向社區(qū)工作站反饋?！拔謇稀痹谏鐓^(qū)計生協(xié)會中發(fā)揮著重要作用：

（一）在計生宣傳服務中，“五老”是最佳宣傳員。每逢重要節(jié)日或宣傳日，“五老”都積極參與社區(qū)計生宣傳服務活動，協(xié)助開展生殖健康咨詢、計生知識和政策法規(guī)宣傳，派發(fā)宣傳資料，表演文藝節(jié)目等。

（二）在“三生”服務中，“五老”是最佳的服務員。志愿者服務隊中健康指導組的老同志不辭勞苦，早出晚歸，寓服務于娛樂中，為居民提供了全方位的健康指導服務。健康指導組分三個組，分別由65人組成的老年人太極拳服務隊；由23人組成的健身操隊；由78人組成的中老年人舞蹈隊。每天早上、晚上，3個健康指導組的“五老”都帶領(lǐng)小區(qū)居民進行健身活動，受到轄區(qū)居民的歡迎和喜愛。

（三）在計劃生育管理工作中，“五老”是好幫手。服務隊計生信息組的老同志分布在15個住宅小區(qū)，充分發(fā)揮經(jīng)常與群眾接觸聯(lián)系的有利條件，及時把流動人口的流動及生育情況及時反饋給工作站，使社區(qū)計生信息得到及時掌握。

五、保證居民的合法權(quán)益，為居民提供人性化管理，親情化服務

針對社區(qū)大部分育齡群眾平時工作忙，沒時間到社區(qū)工作站辦證驗證等問題，社區(qū)工作站采取化被動為主動的方法，深入工廠、出租屋、住宅小區(qū)現(xiàn)場辦公，為育齡群眾提供了方便快捷的服務。工作站工作人員定期上戶查證驗證，把無證、未驗證、要查環(huán)查孕的育齡婦女請到樓下現(xiàn)場辦公點，現(xiàn)場給他們驗證，對無證人員給予辦臨時證，并發(fā)補證通知書。應查環(huán)查孕的，由街道計生服務所醫(yī)生在現(xiàn)場進行查環(huán)查孕。為了配合社區(qū)開展工作，街道計生服務所采取延長營業(yè)時間、計劃生育服務車直接進社區(qū)、企業(yè)等措施，為已婚育齡婦女查環(huán)查孕提供方便快捷的服務；免費為社區(qū)群眾提供新生兒出生缺陷篩選等計劃生育基本免費技術(shù)服務。

加強和規(guī)范避孕藥具管理，為居民提供各種藥具優(yōu)缺點的宣傳和講解，保證有足夠的藥具供居民領(lǐng)取，對重點人群定期隨訪，為居民知情選擇提供良好的條件。

扎實開展宣傳服務，充分保證了居民的獲得教育權(quán)力。我們以主題宣傳為切入點，開展形式多樣活動，增強婚育新風進萬家活動的針對性。我們充分利用傳統(tǒng)節(jié)日和計劃生育紀念日，開展了形式多樣、豐富多彩的宣傳服務活動；以社區(qū)宣傳櫥窗為載體，每月一個主題，根據(jù)工作需要開展針對性的宣傳；進社區(qū)、進工廠，全面推進生殖健康進社區(qū)教育活動的普及，促進社區(qū)新型生殖保健文化的形成。我們還制作宣傳展架在社區(qū)巡回展覽，促進社區(qū)青少年懂得安全、健康、負責任的性與生殖健康行為能力。

大鵬街道王母社區(qū)黨總支大鵬街道王母社區(qū)居委會二○○七年一月二十日