第一篇：縣人口和計劃生育工作思路

一、工作思路

以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展為目標，加強基礎(chǔ)建設(shè)，完善工作機制，著力實施“八大計生”工程，推進統(tǒng)籌解決人口問題，促進全縣人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，確保我縣人口計生工作來年繼續(xù)保持全省一類的先進位置。

二、工作任務(wù)

（一）落實責任，穩(wěn)定低生育水平。努力提高各級領(lǐng)導抓好人口計生工作的責任感和使命感，加大人口計生工作責任制落實力度，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，狠抓各項任務(wù)和指標的落實，確保低生育水平的穩(wěn)定。建立健全“政府領(lǐng)導、部門指導、各方配合、群眾參與”的綜合治理工作機制，努力開創(chuàng)人口計生工作綜合治理新局面。

（二）加強宣傳，營造濃郁的工作氛圍。深入推進“生育關(guān)懷行動”和“婚育新風進萬家”活動，大力開展國情國策、人口形勢、人口意識和人均觀念的宣傳教育，圍繞群眾多元化要求，寓宣傳教育于服務(wù)之中，不斷創(chuàng)新宣傳教育的形式和方法，增進宣傳教育的針對性、實效性，切實提高群眾對人口計生政策的知曉率，千方百計改變?nèi)罕姷纳^念。深入開展精神文明創(chuàng)建工作，加強計生隊伍和文明窗口建設(shè)，樹立良好的行業(yè)形象。大力推進計劃生育村民自治，發(fā)揮計生家庭主體作用，推進村民民主參與和民主監(jiān)督，真正實現(xiàn)村民在計劃生育方面的自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

（三）打擊“兩非”，綜合整治性別比偏高問題。積極協(xié)調(diào)縣公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、紀檢、監(jiān)察等相關(guān)部門，增強打擊“兩非”行為的力度，綜合整治性別比偏高問題。全面落實住院分娩登記管理和妊娠十四周以上b超檢查身份登記兩項制度；協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展有關(guān)b超管理使用和終止妊娠藥品銷售情況專項檢查，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為；嚴格實行二孩的審批和孕情跟蹤管理制度，認真梳理“兩非”疑點案件；實行“兩非”案件有獎舉報制度，發(fā)動群眾參與打擊“兩非”行為。

（四）依法征收，形成強大法律震懾力。依法加大社會撫養(yǎng)費的征收力度，努力擴大征收面，提高征收率。組織力量加大征收力度，及時清理歷年的征收拖欠，對違反政策超生的名人、富人和企業(yè)家，實行高限、從重征收。加大申請法院強制執(zhí)行力度，對有經(jīng)濟能力又拒繳的，堅決申請法院強制執(zhí)行，從而形成強大法律震懾力，促進人口計生工作健康開展。

（五）加強管理，不斷完善流動人口計生管理機制。做好流動人口管理和服務(wù)，堅持“流入地為主、流出流入地共同管理”的管理機制，加大綜合治理力度，建立健全相關(guān)部門密切配合、信息互通制度，共同管理，進而形成長效機制。扎實推進全員人口信息化建設(shè)，全面落實流動人口計生服務(wù)管理“一盤棋”工作的各項任務(wù)；做好封閉式住宅小區(qū)人口計生工作，不斷建立健全“社區(qū)管理、物業(yè)協(xié)助、業(yè)主參與”的機制，規(guī)范封閉式住宅小區(qū)計生管理；加強流動人口計生管理機構(gòu)人員配置和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備必要的社區(qū)計劃生育專（兼）職人員。

（六）不斷探索，努力拓寬利益導向機制。認真實施計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在實施普惠政策過程中向計劃生育家庭傾斜，不斷擴大計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠政策的覆蓋面，不斷豐富其內(nèi)涵，在農(nóng)村扶貧開發(fā)、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應(yīng)用、新技術(shù)推廣、移民搬遷、拆遷補助、子女升學就業(yè)、困難家庭慰問等項目和政策上，對農(nóng)村獨生子女戶和雙女戶給予優(yōu)待和照顧，從而增強人口和計劃生育工作的影響力。

（七）深化服務(wù)，打造人口計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)形象。以人的全面發(fā)展為中心，以滿足群眾的需求為導向，按照“環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、群眾滿意”的要求，全面加強計生隊伍建設(shè)，全力提升技術(shù)服務(wù)人員素質(zhì)，不斷提高縣、鄉(xiāng)計生服務(wù)機構(gòu)的軟硬件建設(shè)水平。繼續(xù)深入開展“民主評議行風政風活動”，推進計生文明窗口建設(shè)，提高群眾滿意率。解放思想，創(chuàng)新觀念，不斷拓寬優(yōu)質(zhì)服務(wù)的領(lǐng)域，為計劃生育家庭提供市場信息、技術(shù)培訓、建設(shè)新居、優(yōu)生優(yōu)育、健康咨詢等公共服務(wù)。

三、保障措施

（一）堅持“一把手”負總責，強化目標管理。堅持黨政“一把手”負總責的原則，進一步提高干部群眾對新時期人口和計劃生育工作艱巨性、復雜性和嚴峻性的認識。將人口問題納入重要議事日程，切實解決人口和計劃生育工作中的困難，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門，通過經(jīng)濟社會和各種手段措施對人口和計劃生育工作進行齊抓共管、綜合治理。嚴格實施人口和計劃生育目標管理責任制，加強對目標運行情況的監(jiān)督檢查。認真執(zhí)行計劃生育“一票否決”，促進履職到位，對弄虛作假、瞞報謊報的按照相關(guān)規(guī)定追究責任人責任。

（二）加大培訓力度，強化干部隊伍建設(shè)。按照思想好、作風正、懂業(yè)務(wù)、會管理、善做群眾思想工作的要求，加強鎮(zhèn)村計生干部建設(shè)，配齊、配強計劃生育工作人員，進一步落實好村級計生干部的報酬，穩(wěn)定計生干部隊伍。制定和落實計劃生育干部隊伍培訓計劃，加強對在職人員的培訓與繼續(xù)教育，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風過硬的高素質(zhì)干部隊伍。加強人口計生隊伍廉政建設(shè)，行業(yè)作風建設(shè)，增強法制觀念、群眾觀念和服務(wù)意識。

（三）加大財政投入，確保各項工作的順利開展。積極爭取縣委、縣政府和相關(guān)部門的高度重視，保證計劃生育工作必要的工作經(jīng)費，確保計劃生育事業(yè)費按要求足額投入，轉(zhuǎn)移支付計劃生育經(jīng)費做到專款專用。配合縣紀委監(jiān)察局、縣財政局、縣審計局加強對計劃生育經(jīng)費的管理和使用。嚴格執(zhí)行社會撫養(yǎng)費收支兩條線，堅決查處轉(zhuǎn)移、挪用計劃生育工作經(jīng)費的行為，對弄虛作假、亂開、亂報計劃生育手術(shù)費的單位和個人，依法予以處罰。

（四）加強機關(guān)建設(shè)，建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型機關(guān)。按照“舉旗子、抓班子、帶隊伍”的工作思路，加強局班子建設(shè)，努力創(chuàng)建“四好班子”。加強對中層干部的任用和管理，建立完善機關(guān)行政管理各項制度，使機關(guān)內(nèi)部運行逐步實現(xiàn)科學化、規(guī)范化、制度化。認真開展行風建設(shè)和民主評議政風、行風活動，提升機關(guān)形象，方便群眾辦事。進一步加強黨風廉政建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。扎實開展文明單位創(chuàng)建活動，提高群眾對計生工作的滿意率。

第二篇：人口和計劃生育工作思路

一、總體思路:貫穿一條主線，完善兩套機制，抓好四

項工作，強化五大措施。

“貫穿一條主線”，就是將穩(wěn)定低生育水平這一主線貫穿始終，確保圓滿完成人口與計劃生育責任目標。

“完善兩套機制”，就是加大部門協(xié)調(diào)力度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門明確職責，簽訂責任書，齊抓共管、綜合治理計劃生育；建立和完善政府為主、社會補充的人

口和計劃生育利益導向機制，落實各項優(yōu)先優(yōu)惠政策和幫扶措施，鼓勵群眾自覺實行計劃生育。

“抓好四項工作”，就是努力抓好宣傳教育，營造有利于計劃生育的輿論氛圍；抓好計劃生育信息化建設(shè)，加強數(shù)據(jù)分析，促進科學決策；抓好流動人口管理和服務(wù)工作；加強協(xié)會組織建設(shè)，依托協(xié)會抓好企業(yè)、居民小區(qū)的管理與服務(wù)工作，夯實工作基礎(chǔ)。

“強化五大措施”，就是堅持黨政一把手親自抓、負總責，切實加大對人口和計劃生育工作的領(lǐng)導力度；繼續(xù)堅持人口和計劃生育目標管理責任制，落實目標管理責任制，認真兌現(xiàn)獎懲，嚴格落實“一票否決”；依法加大社會撫養(yǎng)費征收力度，使現(xiàn)行生育政策得到落實；認真落實管理和服務(wù)制度，加強孕前型管理和服務(wù)，從源頭上控制、減少非意愿妊娠和政策外生育；深化人口和計劃生育綜合改革，促進工作方法由以行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合施治轉(zhuǎn)變，建立計劃生育長效工作機制。

二、工作重心：

2008口岸人口和計劃生育戰(zhàn)略研究的重點放在宣傳教育、流動人口綜合治理、利益導向機制的建立、免費技術(shù)服務(wù)等制約人口計生事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。并進一步加快信息化建設(shè)步伐，建立健全口岸“育齡婦女個案信息庫”、“流動人口婚育證明檢驗登記庫”及“計劃生育兩證信息庫”，正常運轉(zhuǎn)“流動人口信息交換平臺”。

（一）深入開展婚育新風進萬家活動和關(guān)愛女孩行動，努力建設(shè)新型生育文化和人口文化

改進宣傳教育的內(nèi)容和方式方法，根據(jù)育齡群眾需求，將人口和計劃生育與精神文明創(chuàng)建活動融在一起，消除宣傳死角、盲點，進一步把“婚育新風進萬家”活動和關(guān)愛女孩行動推向深入，廣泛宣傳“生男生女一樣好、女兒也是傳后人”等科學文明進步的婚育觀念，促進群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變。

一是努力營造良好的宣傳氛圍。繼續(xù)擴展婚育新風一條街的宣傳范圍，在口岸主要公路兩側(cè)新上大型噴繪宣傳牌；在日人流量最多的霍爾果斯商貿(mào)中心和霍爾果斯互口岸貿(mào)易中心中央大廳設(shè)置墻面廣告;在農(nóng)貿(mào)口岸場設(shè)立向廣大群眾宣傳政策、公開辦事指南的宣傳牌；在口岸出租車上張貼宣傳標語，形成計劃生育流動宣傳車隊；為流動人口聚集點更換知情選擇系列相紙圖板，制作彩色噴繪畫板，努力在口岸營造優(yōu)美的計劃生育宣傳氛圍。

二是加強宣傳品制作與發(fā)放。擬設(shè)計制作“性病/艾滋病防治和青少年性健康教育”彩色宣傳折頁5000份，刻錄生殖保健精品系列光盤和“三大工程”系列光盤。

三是加強面對面教育。擬于2008年舉辦一期計生專干培訓班，進一步提高計生干部隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。舉辦二期育齡婦女學習班，進一步提高育齡婦女生殖保健及計生常識知識率。把中、小學生的青春期教育列入學校的教學計劃和考核內(nèi)容，確保參學率達100%。

四是加強社會宣傳。利用“3.8”、“5.29”、“7.11”等節(jié)日和紀念日，在主要街道設(shè)立宣傳站點，開展人口和計劃生育相關(guān)知識咨詢。在電視臺設(shè)立“人口與計劃生育”電視專欄，滾動播放“關(guān)愛女孩”等公益廣告。

（二）加強流動人口計劃生育管理和服務(wù)，從根本上解決流動人口問題的綜合治理

計劃生育是一項社會系統(tǒng)工程，必須在黨委、政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，落實部門職責，建立有效機制，實行綜合治理。

一是深化流動人口管理服務(wù)體制改革，全面推進屬地化管理，市民化服務(wù)，將流動人口計劃生育管理和服務(wù)納入經(jīng)常性工作范疇，將流動人口計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費納入本地財政預算，保障流動人口的獎勵優(yōu)惠政策和免費技術(shù)服務(wù)項目的落實。

二是建立長效的流動人口管理服務(wù)機制,以出租房管理為切入點,建立起出租房流動人員計生、公安、民政、勞動和社會保障、土地、衛(wèi)生、工商等綜合管理服務(wù)機構(gòu)，落實流動人口計劃生育工作責任制，抓住辦證、租房、用工、醫(yī)療保健和節(jié)育措施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作。

三是以試點街帶動全口岸，將流動人口實行分類管理與服務(wù)，突出重點管理對象，首先，將工作對象分為三類：１、將已婚育齡婦女人作為重點管理服務(wù)對象，納入日常管理；２、將未婚男女流動人口作為一般登記驗證對象跟蹤管理；３、將其他流動人口作為提供計劃生育生殖保健等隨訪服務(wù)對象。其次，將工作重點放在四個方面：１、以流動人口已婚育齡婦女作為重點人群；２、以已婚育齡婦女生育節(jié)育和避孕節(jié)育措施落實為重點環(huán)節(jié)；３、以出租房屋、住宅小區(qū)為重點地段；

4、以流動人口女兒戶為重點監(jiān)管對象。在管理上把好五關(guān)：

1、派出所的“落戶關(guān)”，對于違反計劃生育

第三篇：2012年人口和計劃生育工作思路

2012年人口和計劃生育工作思路

按照創(chuàng)建國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣活動為載體，建立起以縣人口公共服務(wù)中心為龍頭，以鄉(xiāng)服務(wù)中心為骨干，以村級服務(wù)室為基礎(chǔ)的、覆蓋全縣的人口計生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋。按照“以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的理念，圍繞服務(wù)于全人群和人的生命周期全過程開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力實現(xiàn)服務(wù)體系的逐步轉(zhuǎn)型和健康發(fā)展；推進免費孕前優(yōu)生指導全覆蓋。開展面向準備懷孕婦女的優(yōu)生指導、孕前篩查和知識普及，落實一級干預的各項任務(wù)，從根本上預防出生缺陷的發(fā)生，提高出生人口素質(zhì)。

緊盯“一個目標”：以穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題為目標，確保2012年人口計生工作穩(wěn)中有升，在全州實現(xiàn)爭先進位。

完善“兩項制度”：一是完善出生實名登記制度。積極引導孕婦住院分娩，規(guī)范人口信息交流平臺的使用、管理。二是完善重點指標日常監(jiān)測、重點核查制度。開發(fā)、利用“六普”數(shù)據(jù)，以全員流動人口信息管理系統(tǒng)、PIS系統(tǒng)為依據(jù)，對出生率、政策符合率、出生性別比實行日常監(jiān)測；對出生、手術(shù)上報等進行重點核查，引導鄉(xiāng)村兩級把工作做在平時。

攻克“三個難點”:一是在出生人口性別比綜合治理上，實行“上下聯(lián)動、部門聯(lián)手、區(qū)域協(xié)作”，嚴厲打擊“兩非”行為。二是在流動人口管理上，改革村（居）兩委干部包聯(lián)制度，落實雙向管理、服務(wù)，狠抓流動人口的孕情反饋。三是在依法征收社會撫養(yǎng)費上，全面啟動社會撫養(yǎng)費征管系統(tǒng)，對政策外生育對象，提高首次征收標準；對具有繳納能力，拒不履行社會撫養(yǎng)費繳納義務(wù)的，依法實行強制執(zhí)行。

抓好“四個重點”：一是抓好新機制建設(shè)，完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的長效工作機制，形成黨政主導、部門配合、社會參與、齊抓共管的工作格局。二是抓好利益導向機制建設(shè)，完善計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，實行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助“提標擴面”。三是抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴格技術(shù)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測、控制，拓寬生殖保健服務(wù)范圍，開展出生干預和一級預防工作。四是抓好項目建設(shè)，力爭年內(nèi)完成昭蘇縣人口計生綜合業(yè)務(wù)樓、胡松圖哈爾遜鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站、昭蘇縣鄉(xiāng)級計劃生育服務(wù)站醫(yī)療設(shè)備等項目。

實現(xiàn)“五個突破”：一是在宣傳教育上，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立計生宣傳一條街，樹好一批“婚育新風宣傳牌”，辦好一批“婚育新風宣傳欄”，增添一批永久性宣傳標語。二是在部門協(xié)作配合上，建立人口計生領(lǐng)導小組成員單位經(jīng)常性協(xié)作配合機制。三是在依法行政、便民服務(wù)上，全面規(guī)范計生行政執(zhí)法行為，打造“陽光計生”、“和諧計生”、“誠信計生”。四是在計劃生育協(xié)會工作上，以洪納海鄉(xiāng)、烏宗布拉克鄉(xiāng)、察汗烏蘇鄉(xiāng)、夏特鄉(xiāng)為重點，培育計生協(xié)典型；指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分別抓好建成1—2個村（居）民自治示范村。五是在隊伍管理機制上，狠抓計生干部業(yè)務(wù)培訓和管理教育，公開招聘技術(shù)服務(wù)人員，建立考核獎懲、崗位調(diào)配、技能培訓等相關(guān)制度。

第四篇：2010年人口和計劃生育工作思路

2010年人口和計劃生育工作思路

2010年是完成“十一五”人口計生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要一年，也是創(chuàng)建全省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進市的關(guān)鍵之年，2010年人口計生工作的總體要求是：進一步穩(wěn)定低生育水平，努力提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高，鞏固新型生育文化建設(shè)成果，加快計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新流動人口計生服務(wù)管理工作機制，提升人口計生工作依法行政水平，完善計劃生育社會保障體系，為實現(xiàn)“全面達小康、建設(shè)新海陵”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。2010年人口計生工作總體目標是：計劃生育率穩(wěn)定在98.5%以上，信息準確率達98%以上，孕前—圍產(chǎn)期保健率、流動人口管理服務(wù)率和依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、群眾滿意率分別達85%和90%以上，出生人口性別比基本正常，計劃生育法定政策基本兌現(xiàn)。工作思路是：

一、進一步穩(wěn)定低生育水平。

堅持把穩(wěn)定低生育水平作為人口和計劃生育工作的首要任務(wù)，把農(nóng)村和流動人口計劃生育工作作為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重中之重，建立和完善以宣傳教育為先導，依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的長效工作機制。依法治理流動人口生育秩序，加大對流動人口違法生育的查處力度。認真落實省和泰州市有關(guān)文件精神，鞏固和加強基層基礎(chǔ)工作，強化管理服務(wù)措施，杜絕管理漏洞，提高人口和計劃生育工作水平。

著力計生責任制創(chuàng)新，形成計生工作“責任樹”，切實加強人口和計劃生育目標管理責任制，認真落實人口與計劃生育目標管理責任。扎實開展人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進市創(chuàng)建活動，突出重點，狠抓落實，推動人口和計劃生育各項目標任務(wù)的圓滿完成。

二、綜合治理出生人口性別比偏高問題

以轉(zhuǎn)變婚育觀念、消除性別歧視、促進男女平等為重點，深入開展“關(guān)愛女孩行動”。與相關(guān)部門協(xié)同努力，動員大眾媒體和社會各界力量，廣泛宣傳女兒成才、女兒養(yǎng)老等典型事例，努力形成關(guān)愛女孩、關(guān)心婦女的輿論氛圍。強化有利于女孩和女孩家庭的利益導向，大力營造女孩戶在社會上有地位、經(jīng)濟上得實惠、養(yǎng)老上有保障的良好氛圍。

建立黨政負責、部門配合、群眾參與、標本兼治的工作機制。加強與衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、公安等部門的協(xié)調(diào)配合，健全和落實定點引產(chǎn)、憑證引產(chǎn)、流動人口服務(wù)管理和孕期服務(wù)等各項制度。凡經(jīng)衛(wèi)生或計生部門指定開展流產(chǎn)和引產(chǎn)手術(shù)的醫(yī)療和計生服務(wù)機構(gòu)，在為懷孕婦女施行流產(chǎn)和引產(chǎn)手術(shù)時，必須核查受術(shù)者是否持有當?shù)赜嬌姓块T出具的允許流產(chǎn)或引產(chǎn)的證明，否則不得施行手術(shù)。加強孕情監(jiān)測，特別是對批準照顧再生育一孩，以及妊娠14周到28周的婦女，重點加強孕期隨訪服務(wù)，寓管理于全程服務(wù)之中。開展專項執(zhí)法檢查，通過有獎舉報、明查與暗訪相結(jié)合等辦法，加大對“兩非”行為的查處和打擊力度。抓好長效節(jié)育措施的落實，強化孕期隨訪，嚴把流引審批，嚴打“兩非”行為，切實降低出生人流比。

三、著力提高出生人口素質(zhì)

建立出生缺陷干預體系，努力營造全社會關(guān)心出生人口素質(zhì)的氛圍。宣傳優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教的科學知識，實施計劃生育/ 生殖健康促進計劃，控制各種感染疾病、性病艾滋病等對出生人口健康的影響；倡導群眾自覺接受婚前醫(yī)學檢查，做好咨詢、隨訪工作，積極開展營養(yǎng)素的推廣和孕前出生缺陷的篩查等一、二級預防工作，逐步形成預防出生缺陷的工作機制和規(guī)范。

四、創(chuàng)新流動人口計劃生育服務(wù)管理工作

建立流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制。在流動人口相對集中的城區(qū)，落實流動人口計劃生育工作機構(gòu)、人員。將流動人口計劃生育經(jīng)費納入現(xiàn)居住地人口基數(shù)，加大投入，確保流動人口享有國家規(guī)定的免費計劃生育技術(shù)服務(wù)，逐步開展生殖健康服務(wù)，切實維護流動人口合法權(quán)益。加快建立流動人口計劃生育信息交換平臺，強化社區(qū)流動人口登記制度，實現(xiàn)流動人口信息適時變動、異地查詢和跟蹤管理。加強部門協(xié)作，實現(xiàn)信息共享。結(jié)合“平安姜堰”創(chuàng)建活動，落實創(chuàng)建要求，提升流動人口服務(wù)管理水平。

五、深化人口和計劃生育宣傳教育

繼續(xù)深入開展“婚育新風進萬家”活動，大力倡導科學、文明、進步的婚育觀念，普及計劃生育、生殖健康等科學知識，增強全社會的國情意識、人口意識、人與自然和諧相處的意識。拓展宣傳教育的服務(wù)領(lǐng)域，改進宣傳教育的方式方法。依托科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，科技、文化、衛(wèi)生、法律“四進社區(qū)”等活動載體，加強基層人口學校、生育文化社區(qū)、生育文化環(huán)境等陣地建設(shè)，大力實施新農(nóng)村、新家庭計劃，努力形成特色的生育文化品牌。

六、提高人口和計劃生育依法行政水平

認真落實人口和計劃生育依法行政責任制和行政執(zhí)法過錯追究制度，加強人口和計劃生育執(zhí)法監(jiān)督和行政監(jiān)督，嚴格執(zhí)行人口和計劃生育群眾工作“八項紀律”，嚴肅查處違法行政行為，維護群眾計劃生育知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

全面開展人口和計劃生育便民維權(quán)活動。依托人口和計劃生育公共服務(wù)平臺，進一步創(chuàng)新便民維權(quán)的載體。簡化再生育審批手續(xù)，探索高效、便民、優(yōu)質(zhì)的審批方式和生育服務(wù)證、獨生子女父母光榮證、流動人口婚育證明等證件發(fā)放形式。嚴禁硬性要求流動已婚育齡婦女回鄉(xiāng)參加孕檢，嚴禁戶籍地到現(xiàn)居住地設(shè)點進行孕檢，進一步暢通便民維權(quán)的渠道，繼續(xù)參與“基層站所”創(chuàng)建活動。認真貫徹《信訪條例》，依法規(guī)范人口計生部門的信訪工作和群眾的上訪行為，建立信訪工作長效機制。

七、提升人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)涵質(zhì)量

積極開展避孕節(jié)育/生殖健康/家庭保健行動計劃。逐步推進避孕節(jié)育方法的知情選擇/新技術(shù)新方法的應(yīng)用與推廣；避孕節(jié)育隨訪服務(wù)/避孕藥具不良反應(yīng)、不良事件的監(jiān)測和防治；生殖道感染綜合防治/宮頸癌早期篩查/艾滋病干

預；出生人口素質(zhì)促進/孕前準備與孕前指導；青少年/男性生殖健康促進，全面提升群眾的生殖健康水平。深化計劃生育藥具工作改革，提升藥具工作服務(wù)與管理水平。

八、建立完善有利于人口和計劃生育的利益導向機制 嚴格執(zhí)行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，進一步完善資格確認、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督的長效工作機制，確保每一個符合條件的對象按時領(lǐng)取獎勵扶助金。全面實施獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度。積極落實獨生子女父母獎勵、計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)制度和城鎮(zhèn)持《獨生子女父母光榮證》職工退休一次性獎勵制度。

九、推進人口計劃生育統(tǒng)計改革和信息化建設(shè)

加快統(tǒng)計制度改革，完善人口信息共享制度，開展統(tǒng)計質(zhì)量檢查，努力提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，做好經(jīng)常性統(tǒng)計工作。

繼續(xù)加強人口和計劃生育信息化建設(shè)，實施信息傳遞機制創(chuàng)新。實施人口和計劃生育綜合信息平臺建設(shè)，完成生殖健康信息、流動人口信息模塊等相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)，初步建成互聯(lián)互通的人口和計劃生育綜合數(shù)據(jù)庫。

深入開展理想信念和廉潔從政教育，繼續(xù)推進人口計生系統(tǒng)懲防體系建設(shè)。以領(lǐng)導干部為重點，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督，繼續(xù)開展行風建設(shè)和民主評議政風、行風活動，加強行風監(jiān)督。緊扣省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進市創(chuàng)建要求，下移工作重心，狠抓基礎(chǔ)管理，不斷創(chuàng)新工作思路和方法。

二OO九年十月二十五日

第五篇：企業(yè)人口和計劃生育工作思路與對策

企業(yè)人口和計劃生育工作思路與對策

企業(yè)人口和計劃生育工作無論是從任務(wù)、目標、職責、責任、方式方法來看還是從措施、要求來看都與地方有所不同其本身具有明顯的特殊性。據(jù)此從以下三個方面進行研究和闡述、論證。

一、頒布、實施“決定”和“法律”的影響與作用

年月日黨中央、國務(wù)院下發(fā)號文件，頒布、實施《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（以下簡稱“決定”）。該文件第條規(guī)定：“進一步落實法定代表人計劃生育工作責任制。各類所有制形式的企業(yè)和事業(yè)單位、各種社會組織等都要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，承擔管理計劃生育的責任，落實計劃生育工作的人員、經(jīng)費和措施以及計劃生育的獎勵優(yōu)惠政策。”

年月日九屆全國人大常委會第次會議通過了《人口與計劃生育法》（以下簡稱“法律”），并決定該法于××年月日開始實施。本法第條規(guī)定：“工會、共青團、婦女聯(lián)合會及計劃生育協(xié)會等社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民應(yīng)當協(xié)助人民政府開展人口與計劃生育工作。”

根據(jù)黨中央、國務(wù)院的“決定”和國家的“法律”規(guī)定，各類所有制形式的企業(yè)和事業(yè)單位組織，都應(yīng)當認真落實法定代表人計劃生育工作的職責，承擔管理計劃生育的責任，落實計劃生育工作的人員、經(jīng)費和措施，落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，做好各類下崗失業(yè)人員的計劃生育宣傳教育，向他們提出計劃生育要求。

除此而外，還要加強與下崗失業(yè)人員所居住的街道、社區(qū)的聯(lián)系，協(xié)助政府做好人口和計劃生育工作。

協(xié)助政府做好人口和計劃生育工作，主要包括：根據(jù)工作需要設(shè)立工作機構(gòu)，配備專兼職工作人員，責成其負責日常工作的擺布和實施，落實好宣傳教育、統(tǒng)計、信息搜集和通報、避孕藥具發(fā)放以及相關(guān)的管理與服務(wù)；

協(xié)助法定代表人依法兌現(xiàn)計劃生育政策和獎勵優(yōu)惠政策，組織開展有利于推動人口和計劃生育工作落實的各項活動；

保持與所在地人口和計劃生育部門的聯(lián)系，求得指導，并配合完成綜合治理人口、下崗失業(yè)人員的計劃生育管理、流動人口的計劃生育管理等項職責和任務(wù)，搞好“線”與“面”、“條”與“塊”的有機結(jié)合，共同推進人口和計劃生育工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地向前發(fā)展。

從目前看，“決定”和“法律”的這些規(guī)定已經(jīng)或者正在企業(yè)層面貫徹落實，企業(yè)人口和計劃生育工作普遍得到加強，得到改進。

其標志是：法定代表人更加高度重視，也更加自覺地依法履行人口和計劃生育工作的職責與責任，并將人口和計劃生育的宣傳教育、綜合管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為整個企業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一件大事來抓；

兩種生產(chǎn)（物質(zhì)生產(chǎn)、人口生產(chǎn)）、兩種成果（管理經(jīng)營成果、人口和計劃生育工作成果）、三個文明（政治文明、物質(zhì)文明、精神文明）一起抓，一起要，以往那種兩層皮的態(tài)度和做法有所克服，甚至已經(jīng)遠去，這是一個劃時代的轉(zhuǎn)變與進步；

人口和計劃生育工作機構(gòu)乃至專兼職工作人員隊伍越來越規(guī)范，越來越得力，也越來越起作用，人口和計劃生育日常宣傳教育、綜合管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等項業(yè)務(wù)活動搞得更加像樣、扎實和有效，成為企業(yè)最能愛崗敬業(yè)、最能戰(zhàn)斗、最能奉獻和最活躍、最有生氣、最受職工、家屬和流動人口歡迎、滿意的部門和隊伍；

人口和計劃生育工作成為企業(yè)文化、企業(yè)管理、企業(yè)效益的重要組成部分，本身也為企業(yè)職工素質(zhì)的提高、為企業(yè)的生存、發(fā)展注入了活力，并創(chuàng)造出了良好的人口安全環(huán)境；

下崗失業(yè)人員和流動人口成為企業(yè)人口和計劃生育工作的重點對象，得到了諸多的關(guān)愛、幫助與扶持，企業(yè)人口和計劃生育工作的人文含量逐漸增強和釋放，使工作的重點對象能夠從思想感情、行為作風等方面受到熏陶感染，受到教育啟發(fā)，受到觸動感動，從而轉(zhuǎn)變觀念主動接受宣傳教育，接受管理和服務(wù)，以往存在的那種一煩、二攆、三不管和頂牛的現(xiàn)象一去不復返，將包袱變成了有利于企業(yè)、有利于社會、有利于家庭和個人的優(yōu)勢；

與所在地人口和計劃生育部門特別是社區(qū)、村組的溝通更自覺，聯(lián)系更緊密，配合更有力，“線”與“面”、“條”與“塊”的結(jié)合也更融洽、更和諧，企業(yè)也為地方做出了榜樣和貢獻。

這些標志，最基本的還是“決定”和“法律”走進了企業(yè)，人口和計劃生育工作任務(wù)、目標、內(nèi)容、措施、方法和要求得到了落實與創(chuàng)新。比如：長春一汽集團公司，近年來能夠始終如一地抓宣傳教育，抓綜合管理，抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而且能夠始終如一地結(jié)合企業(yè)實際創(chuàng)新工作思路和方法，在開展人口早期教育、獨生子女家庭教育、技術(shù)服務(wù)等方面搞了許多具有時代意義的探索，做得很出色。

實踐證明，“決定”和“法律”的頒布與實施，給企業(yè)人口和計劃生育工作帶來了春天般的變化，其影響深重，作用明顯。

但是，這種影響和作用還不能估計過高，還有“春風不渡玉門關(guān)”的地方。主要是一些法定代表人，還沒有充分地認識到人口問題尤其是人口安全問題對一個企業(yè)的生存與發(fā)展具有戰(zhàn)略性的影響作用，兩種生產(chǎn)、兩種

成果、三個文明一起抓、一起要的意識不夠濃厚，其行為也不夠自覺，人口和計劃生育工作基本處于低谷，機構(gòu)、人員形同虛設(shè)，任務(wù)、目標、內(nèi)容、方法、措施、要求和獎勵優(yōu)惠等缺乏具體的明確和落實，宣傳教育、綜合管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)這些最為基本的工作機制常常被擱淺，與所在地的關(guān)系也不夠融洽，幾乎成為人口和計劃生育工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的拖腿者。

問題的出現(xiàn)在于企業(yè)領(lǐng)導沒有依法履行自己的法定代表人的職責和責任，沒有樹立和落實科學發(fā)展觀，沒有樹立和落實依法辦事的理念，沒有看到人口和計劃生育工作做的如何將會直接影響企業(yè)的生存與發(fā)展。這四個“沒有”，從根本上說就是違法，就是失職。

因此，應(yīng)該警醒，特別是要采取果斷的組織措施、管理措施、教育措施、培訓措施、督察措施、獎懲措施等，加以解決和扭轉(zhuǎn)，絕對不能容忍違法、失職法定代表人的存在，不能容忍四個“沒有”的存在。

二、企業(yè)人口和計劃生育工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求以及應(yīng)當明確的思路與對策

（一）法定代表人應(yīng)當再認識、再重視、再抓落實

作為一個企業(yè)，擁有成百上千、上萬的職工和子女、子弟，擁有相當多的下崗失業(yè)人員和流動人口，如同麻雀雖小卻五臟俱全，幾乎是一個小社會。企業(yè)內(nèi)部的改革，企業(yè)文化建設(shè)和企業(yè)管理經(jīng)營已經(jīng)融合到一起，兩種生產(chǎn)、兩種成果和三個文明一起抓、一起要，是當今時代法定代表人必須做出的根本性選擇。

同時，樹立和落實科學發(fā)展觀，必然要求企業(yè)特別是法定代表人要有濃厚的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的意識和足夠用的能力與水平，甚至是魄力和人格的魅力。

因此，重視和抓好人口和計劃生育工作不僅是法定代表人的法定職責和責任，而且也是整個企業(yè)的重要組成部分。將人口和計劃生育工作與企業(yè)的管理經(jīng)營對立起來，或者一頭冷、一頭熱，或者顧此失彼，都是錯誤的。

要認識到，通過人口和計劃生育工作的開展，可以促進“一起抓、一起要”的獲取，可以促進職工、子女、子弟和下崗失業(yè)人員、流動人口觀念的轉(zhuǎn)變、素質(zhì)的提高，可以增強人口的安全性，使企業(yè)的管理、發(fā)展始終處于良好的人口環(huán)境里。

從某種程度上說，人口一旦具有了數(shù)量的安全性、結(jié)構(gòu)的安全性、分布的安全性、素質(zhì)的安全性，就等于給企業(yè)的生存和發(fā)展減輕了壓力，注入了活力，帶來了動力。這對于一個企業(yè)來說至關(guān)重要。

企業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的題中應(yīng)有之義，本來就有人口和計劃生育工作的份額。況且，“決定”和“法律”已經(jīng)明確規(guī)定，并賦予法定代表人一定的職責和責任，我們應(yīng)該自覺主動地承擔和完成。對此，法定代表人不能無動于衷，不能麻木不仁，不能不在乎，需要再認識，再重視，再落實。

（二）企業(yè)人口和計劃生育工作的難點、重點和熱點

相對地方而言，企業(yè)的人口和計劃生育工作似乎容易開展一些。其實，并不然。表面上看，企業(yè)人口和計劃生育工作呈現(xiàn)出一條線，不像地方那樣涉及的面大。而實際的情況，卻不是這樣的簡單，也有許多復雜之處。

面對地方，企業(yè)無疑屬于一條線；面對企業(yè)，其本身就是一個面，宣傳教育、綜合管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)哪一樣都不能少，哪一項都不能忽視。

而且，人口和計劃生育工作依舊有企業(yè)特征的難點、重點和熱點。這些難點、重點、熱點的出現(xiàn)，一方面是由人口和計劃生育工作本身所具有的性質(zhì)與特點決定的。比如：人口和計劃生育工作覆蓋面大，涉及層面復雜，針對性、政策性、服務(wù)性強，管理任務(wù)繁重，決定了企業(yè)人口和計劃生育工作必然要產(chǎn)生難點、重點和熱點。

另一方面是由企業(yè)所存在的不同管理結(jié)構(gòu)、不同經(jīng)營機制、不同經(jīng)濟效益和社會效益等情況決定的。比如：效益好一些的企業(yè)，下崗失業(yè)人員必然要少，人口和計劃生育工作就容易開展起來。反之，則不然。效益差，下崗失業(yè)人員多，人心不穩(wěn)定，做起工作肯定要有許多的困難和麻煩。

因此，難點、重點、熱點必然要產(chǎn)生出來。當然，還有職工素質(zhì)的高低、工作基礎(chǔ)的好壞和外部環(huán)境的優(yōu)劣等影響，工作對象日益增長的服務(wù)需求等，也是一個重要的影響因素。比如：流動人口的進進出出，流動人口需要企業(yè)提供就業(yè)機會，需要安排子女上學，需要得到生產(chǎn)、生活、生育方面的幫助和照顧，等等，勢必要加重企業(yè)人口和計劃生育工作的負擔，也是產(chǎn)生難點、重點、熱點的又一個方面的原因。

難點。企業(yè)人口和計劃生育工作的難點，就是管理工作復雜，人員里一半外一半，很難一步邁到位。

同時，受企業(yè)效益好壞的影響大。企業(yè)效益好，其工作難點就少；企業(yè)效益差，工作難點就多。所以，企業(yè)效益決定著那里的人口和計劃生育工作難度的有無與強弱。

重點。企業(yè)人口和計劃生育工作的重點與地方相一致，就是：落實現(xiàn)行生育政策、節(jié)育政策、獎勵優(yōu)惠和處罰政策，做到符合法定生育條件的，要做好安排，適時生育，保證公民依法享受生育的權(quán)利；不符合法定生育條件的，要做好工作，及時采取安全、穩(wěn)定、有效的避孕措施，促使公民依法履行節(jié)育的義務(wù)；對響應(yīng)號召實行計劃生育的公民，應(yīng)當依法兌現(xiàn)獎勵優(yōu)惠的規(guī)定。

對確實不能夠按照要求辦事，出現(xiàn)違法生育事實的公民，除了給予行政處罰外，還要依法接受經(jīng)濟處

罰，依法交納社會撫養(yǎng)費。抓重點，實際上就是抓控制，抓企業(yè)的人口安全，減少人口對企業(yè)的壓力。

熱點。企業(yè)人口和計劃生育工作的熱點主要是：兌現(xiàn)獎勵優(yōu)惠政策；宣傳、教育、指導、幫助、促進職工，包括下崗失業(yè)人員、流動人口轉(zhuǎn)變觀念，實行晚婚晚育、少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教，特別是要解決好生育性別偏好、出生人口質(zhì)量低、人口早期教育尚未普及等涉及家庭切身利益和民族切身利益發(fā)展的問題，以及采取措施，積極預防和控制性別歧視、新生兒有缺陷等想象的發(fā)生；通過宣傳教育、綜合管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的開展和落實，既要滿足工作對象的需求，又要為企業(yè)的生存、發(fā)展營造良好的人口環(huán)境。

熱點的出現(xiàn)，直接展示出企業(yè)人口和計劃生育工作面臨著的新形勢、新任務(wù)和新要求。這就是要變以行政制約為主為依法辦事為主同時不放棄行政制約，以單純抓業(yè)務(wù)管理為主為既要抓業(yè)務(wù)又要抓服務(wù)為主，以在崗職工為主為既要以在崗職工為主又要以下崗失業(yè)人員和流動人口為主。

實現(xiàn)這些改變，必須走出就計劃生育抓計劃生育的小天地，邁進圍繞企業(yè)生存、發(fā)展抓緊抓好人口和計劃生育工作并提供人口安全的大空間，抓熱點就是一個切口。由此而努力，可以發(fā)現(xiàn)和抓住許多結(jié)合點。靠結(jié)合點拓展空間，靠結(jié)合點去服務(wù)，靠結(jié)合點為企業(yè)做貢獻，是企業(yè)人口和計劃生育工作的根本出路。

（三）企業(yè)人口和計劃生育工作的思路與對策

考慮企業(yè)的特殊性和面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，應(yīng)當明確企業(yè)人口和計劃生育工作的思路與對策。

思路。思路就是思考問題、解決問題、策劃和實施工作的脈絡(luò)，也叫路徑。思路在某種程度上說，就是實施工作的指導思想和遵循的工作原則。有一個正確而又科學的思路，再加上有一個科學而又可行的對策，完全可以推進事業(yè)向全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的方向發(fā)展。因此，對待思路問題不能含糊。

本著這種思考，我們明確的思路是：在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導下，堅持以樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀為動力，圍繞企業(yè)的文化建設(shè)、企業(yè)的管理、企業(yè)的效益和兩種生產(chǎn)、兩種成果、三個文明一起抓、一起要，主動自覺地依法開展人口和計劃生育的宣傳教育、綜合管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，從各個方面和層面加強和改進基層基礎(chǔ)工作狀況，不斷地提高日常工作和服務(wù)的質(zhì)量與水平，不斷地增強人口的安全性，不斷地創(chuàng)新、務(wù)實、和諧求進，讓職工滿意，讓下崗失業(yè)人員和流動人口滿意，讓法定代表人滿意，同時獲取地方和社會的認可，使企業(yè)的人口和計劃生育工作成為企業(yè)、地方和社會最為耀眼奪目的一顆燦爛星斗。

（）做好結(jié)合文章。要用大的人口和計劃生育口徑對待企業(yè)的人口和計劃生育工作，所思所想所做必須與企業(yè)的生存、發(fā)展相聯(lián)系，不可單擺浮擱地研究和解決人口和計劃生育的宣傳教育、綜合管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等問題。

因此，要在結(jié)合上做文章，出業(yè)績。事實證明，不結(jié)合，就沒有位置；不結(jié)合，就沒有出路；不結(jié)合，就沒有業(yè)績。結(jié)合，是新形勢下企業(yè)人口和計劃生育工作的發(fā)展點，必須抓住不放。

（）實行三位一體的運行機制。統(tǒng)籌考慮，科學安排，使宣傳教育、綜合管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)成為企業(yè)人口和計劃生育工作三位一體的運行機制。三位一體，是整體支撐，不能顧此失彼，必須相互滲透、相互影響、相互作用。只有堅持和完善這種機制，企業(yè)人口和計劃生育工作才能越做越實，越做越好，越做越有成效。

（）講究人口的安全性為企業(yè)服務(wù)。重在研究和解決人口規(guī)模適度、人口結(jié)構(gòu)合理、人口分布科學、人口素質(zhì)較高等人口范疇的基本問題，使企業(yè)不僅能夠承受得住，承受得好，而且還能夠有利可圖。

當前，務(wù)必要關(guān)注和解決性別比升高和歧視女性的問題，出生缺陷的預防和控制問題，老齡化的加劇和難以承受的問題，下崗失業(yè)人員多、流動人口多不便于管理的問題，獎勵優(yōu)惠政策兌現(xiàn)和社會撫養(yǎng)費征收難的問題，富裕戶想要再生育出生人口增加容易反彈的問題，人口和計劃生育工作走老路、簡單化的問題，等等。

諸如此類問題，都是涉及企業(yè)人口安全的大事，不可小視，必須一一研究和解決。否則，企業(yè)的文化建設(shè)、企業(yè)的管理、企業(yè)的效益和兩種生產(chǎn)、兩個成果、三個文明一起抓、一起要都無從談起。

這些問題的研究和解決，其難度、硬度不比地方特別是農(nóng)村差多少，是企業(yè)人口和計劃生育工作特有的難度和硬度，而且是一個地地道道的焦點問題。研究、解決這些問題要比地方下的功夫更大、更深，這是企業(yè)人口和計劃生育工作深入發(fā)展、提高質(zhì)量與水平的必然要求。因此，應(yīng)當將此作為重要的思路加以明確。

（）用開展活動推動工作。要善于策劃和組織靈活多樣的活動，吸引職工，包括吸引下崗失業(yè)人員和流動人口參與人口和計劃生育實踐。

比如：組織報告會、座談會、訪談會、演講會、展覽會、現(xiàn)場會、有獎競猜、征文評獎、學術(shù)研討、參觀考察等，這些形式和方法都可以作為開展活動的載體加以運用。還有進樓入戶的走訪，走進社區(qū)聯(lián)手聯(lián)合開展活動，制作針對性、趣味性、指導性、創(chuàng)新性、可讀性、可視性、可用性強的宣傳品，讓大家享用。

這些活動的開展也是很有意義的，應(yīng)當精心策劃和組織。

同時，還要突出服務(wù)，以人為本，多做實事和好事，以此親民的實際行動，調(diào)動積極性，為搞活、做實企業(yè)人口和計劃生育工作奠定牢固的群眾基礎(chǔ)。

（）人口和計劃生育部門及其專兼職工作人員要轉(zhuǎn)換腦筋調(diào)整思路。主要是學會與時俱進，學會總體籌劃，學會爭取領(lǐng)導在時間、精力、財力等各方面的投入與支持。關(guān)鍵在于用足用活用好工作思路和對策靠突出業(yè)績推進工作，靠突出業(yè)績爭取領(lǐng)導的重視和支持。

為此，應(yīng)當在“四干”上下功夫，就是能干，會干，實干，干好。向“四干”要思路、要業(yè)績、要重視和支持，是目前有效的選擇。

對策。對策也就是措施、辦法和手段，與思路相策應(yīng)。一般來說，思路再好而沒有得力的對策相策應(yīng)，也是紙上談兵。所以，對策與思路一樣，都很重要。

（）加強學習，動腦思考。作為企業(yè)人口和計劃生育部門及其專兼職工作人員，應(yīng)該注意經(jīng)常學習人口理論、政策法律、婚育知識、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)以及生態(tài)、生產(chǎn)、生活、保健常識，也要涉獵一些人口學、醫(yī)學、社會學、教育學、心理學、邏輯學、經(jīng)濟學、政治學，不斷了解、掌握新的信息、新的成果和經(jīng)驗，同時學以致用，指導工作的開展；

要注意深入最基層和各類職工及其子女、子弟當中開展調(diào)研和思考活動，采取探索、創(chuàng)新、務(wù)實的態(tài)度和方法，定期不定期地摸清工作對象的底數(shù)，分門別類地登記造冊，也分門別類地提供宣傳教育、綜合管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進而增強工作的針對性、有效性和服務(wù)性；

根據(jù)企業(yè)的形勢、任務(wù)、機制的改革和變化，隨時調(diào)整自己的工作思路，以利于跟上步伐，適應(yīng)需要；經(jīng)常規(guī)范業(yè)務(wù)，保證工作路數(shù)、工作底數(shù)、工作進展、下步安排、任務(wù)落實五清楚，及時消除工作死角，從整體上推進工作的開展。

（）制定預案，爭取主動。每一年或者每一個階段，都應(yīng)當制定出工作預案，以此爭取工作的主動性。

預案的內(nèi)容包括：工作的指導思想、任務(wù)和要求；完成任務(wù)的單位和公民，以及相關(guān)的責任；工作事項的要點和措施、方法；實施預案情況的檢查、評估和獎懲；組織領(lǐng)導。企業(yè)與地方不同，不用制定人口規(guī)劃。但是，要制定工作預案，講究工作的計劃性、條理性和操作性，便于抓好落實。

（）依法辦事，不忘服務(wù)。要按照“決定”和“法律”的規(guī)定去做，依法履行自己的職責。依法辦事，就是按照法定的程序辦事。凡是法律規(guī)定做的，你必須去做，沒有規(guī)定做的，你不能做。這是依法辦事的基本原則，誰也不能違背。違背了，就要吃官司。在依法辦事的同時，不能忘記服務(wù)。服務(wù)是我們的天職，服務(wù)這根神經(jīng)永遠也不能松弛。

（）縱向請示，橫向溝通。這是基本的工作常識和規(guī)律，一定要遵循。否則容易犯錯誤。向上請示，主要涉及爭取領(lǐng)導投入問題和請領(lǐng)導排憂解難等大事。一般屬于日常工作業(yè)務(wù)，不必請示。橫向溝通，主要是與地方的溝通，尊重地方塊塊領(lǐng)導和指導。

同時，保持與社區(qū)甚至村組的聯(lián)系，加強對下崗失業(yè)人員、流動人口的宣傳教育、綜合管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，防止出現(xiàn)漏洞。

（）注重培訓，提高素質(zhì)。企業(yè)人口和計劃生育工作的專兼職工作人員，一年至少應(yīng)當培訓兩次，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓、工作技能技巧培訓、崗位適應(yīng)性培訓等，都應(yīng)當搞。要創(chuàng)造條件走出去參加全省、全國的培訓，甚至到境外、國外培訓。通過培訓，開拓視野，增長見識。

當然，提高素質(zhì)只靠培訓還遠遠不夠，大量的、經(jīng)常的、有效的方法是加強自學和自我提高，逐步使自己成為政治思想責任強、政策法律意識濃、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)質(zhì)量好、組織領(lǐng)導能力大、工作作風過得硬、創(chuàng)新求進業(yè)績多、群眾和領(lǐng)導信譽度滿意度高的專兼職工作人員。

作為法定代表人，也應(yīng)當從更多的方面為他們提供機會，創(chuàng)造條件關(guān)心他們的工作和生活，既要信任，又要愛護，高看一眼，厚愛一層，充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性。這是最大、最好的投入，法定代表人需要，同時也值得如此而努力。

三、企業(yè)人口和計劃生育工作的思考與建議

綜觀企業(yè)人口和計劃生育工作的形勢、任務(wù)、要求經(jīng)常處于不斷變化的情況，故提出以下思考和建議：

第一，堅持“一起抓、一起要”。企業(yè)黨委、董事會及其主要領(lǐng)導和法人代表，應(yīng)該像抓企業(yè)黨的建設(shè)和管理經(jīng)營那樣抓人口和計劃生育工作，切實做到“一起抓、一起要”。

當務(wù)之急，就是要采取措施認真研究、解決穩(wěn)定和加強機構(gòu)、人員、機制、投入和任務(wù)落實問題，確保宣傳教育、綜合管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的正常開展，確保“決定”、“法律”所規(guī)定的職責、責任和獎勵優(yōu)惠政策兌現(xiàn)到位，確保用人口的安全促進企業(yè)的生存和發(fā)展，使全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀得到樹立和落實。

第二，抓重點，破難點，攻熱點。主要是形成依法辦事、規(guī)范管理、文明服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)

展的風氣，讓所有的工作對象都能夠享用到富有企業(yè)人口和計劃生育工作特點的宣傳教育、綜合管理與優(yōu)質(zhì)服

務(wù)。這是今后企業(yè)人口和計劃生育工作必須體現(xiàn)的宗旨，要一以貫之，務(wù)求實際效果。

第三，更名更要全方位地開展工作。隨著中央和地方各級計劃生育委員會更名為人口和計劃生育委員會，部門職責、任務(wù)加重，要求也更嚴格。

尤其是人口管理、協(xié)調(diào)、研究職能的擴大，人口發(fā)展戰(zhàn)略研究和實施的加強，對原有的工作模式產(chǎn)生了嚴峻的挑戰(zhàn)，工作再按部就班地運行顯然不合時宜。

因此，企業(yè)也面臨著改革，既要更名，更要全方位地開展人口和計劃生育工作。特別是要結(jié)合企業(yè)的實際研究制定工作細則，拿出一套規(guī)則，以利于規(guī)范工作行為，提高工作質(zhì)量和水平。

同時，要組織由領(lǐng)導、實際工作者、專家學者參加的三結(jié)合研究隊伍，就人口和計劃生育如何與企業(yè)文化建設(shè)、企業(yè)管理經(jīng)營、企業(yè)文明目標的實現(xiàn)結(jié)合在一起，如何為企業(yè)的生存和發(fā)展提供人口安全保障，如何使人口早期教育包括家長教育、家庭教育、學校教育、社區(qū)教育和未成年人教育更得當、更有效，等等，作專題研究，并將研究成果變成人口與企業(yè)和諧發(fā)展的效益。

要想企業(yè)人口和計劃生育工作大有作為，就應(yīng)當依靠科學、法制和服務(wù)，而依靠科學就應(yīng)當注重課題的研究。只有善于運用科學成果和正確的理論指導工作，我們才能不斷地攀升。否則，極容易步入盲區(qū)甚至誤區(qū)，貽誤人口和計劃生育工作創(chuàng)新發(fā)展的良機將會成為現(xiàn)實。

第四，要注重專兼職工作人員的能力建設(shè)。能力建設(shè)是新世紀、新時期的重要話題，也是提高企業(yè)人口和計劃生育工作質(zhì)量與水平的緊迫性話題。

能力建設(shè)，主要是學習、調(diào)研、策劃、駕馭、組織、理解、記憶、協(xié)調(diào)、合作、創(chuàng)新、務(wù)實、應(yīng)對等諸多能力的建設(shè)。

解決能力建設(shè)的渠道有五：一是自學；二是培訓；三是深造；四是考察；五是鍛煉。在抓能力建設(shè)的同時，也要注意選拔能力強的人充實工作人員隊伍，從整體上加強工作人員的能力建設(shè)，達到拿得起放得下、信得過靠得住的程度。學習和堅持學習是能力建設(shè)的根本不學習和不堅持學習如同逆水行舟不進則退。所以強調(diào)學習的意義就在這里。

第五，探索“三個結(jié)合、三個為主”的企業(yè)人口和計劃生育工作新路子。上面已經(jīng)作過和研究闡述，這里再作強調(diào)和補充。

結(jié)合之所以如此重要，是因為企業(yè)人口和計劃生育工作必須為企業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供人口安全服務(wù)和保障，本身具有特殊性。為此，提出結(jié)合、為主，供決策參考。

一是與企業(yè)文化建設(shè)、促進企業(yè)生存發(fā)展相結(jié)合，以為企業(yè)提供人口安全服務(wù)和保障為主；

二是與實施人口早期教育工程、促進在崗職工和下崗失業(yè)人員、流動人口及其子女子弟素質(zhì)的提高相結(jié)合，以提高素質(zhì)抓早抓小抓好為主；

三是與開展豐富多彩的各種公益性活動、促進人口和計劃生育宣傳教育、綜合管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)三落實相結(jié)合，以保證“三落實”為主。“三個結(jié)合、三個為主”的核心內(nèi)容，就是服務(wù)。

服務(wù)是時代的主題，也是企業(yè)人口和計劃生育工作的主題。今后，這個主題只能更加突出和鮮明，不會有任何一點暗淡和弱化。所以，我們要濃厚服務(wù)意識，增強服務(wù)的自覺性和扎實性，在服務(wù)上搞突破，以此促進宣傳教育更加深入，綜合管理更加規(guī)范，優(yōu)質(zhì)服務(wù)更加落實，進一步打開企業(yè)人口和計劃生育工作的新局面。