第一篇：2010年人口和計劃生育工作思路

2010年人口和計劃生育工作思路

2010年是完成“十一五”人口計生事業發展規劃的重要一年，也是創建全省人口協調發展先進市的關鍵之年，2010年人口計生工作的總體要求是：進一步穩定低生育水平，努力提高出生人口素質，綜合治理出生人口性別比偏高，鞏固新型生育文化建設成果，加快計劃生育優質服務體系建設，創新流動人口計生服務管理工作機制，提升人口計生工作依法行政水平，完善計劃生育社會保障體系，為實現“全面達小康、建設新海陵”創造良好的人口環境。2010年人口計生工作總體目標是：計劃生育率穩定在98.5%以上，信息準確率達98%以上，孕前—圍產期保健率、流動人口管理服務率和依法管理、優質服務、群眾滿意率分別達85%和90%以上，出生人口性別比基本正常，計劃生育法定政策基本兌現。工作思路是：

一、進一步穩定低生育水平。

堅持把穩定低生育水平作為人口和計劃生育工作的首要任務，把農村和流動人口計劃生育工作作為穩定低生育水平、統籌解決人口問題的重中之重，建立和完善以宣傳教育為先導，依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的長效工作機制。依法治理流動人口生育秩序，加大對流動人口違法生育的查處力度。認真落實省和泰州市有關文件精神，鞏固和加強基層基礎工作，強化管理服務措施，杜絕管理漏洞，提高人口和計劃生育工作水平。

著力計生責任制創新，形成計生工作“責任樹”，切實加強人口和計劃生育目標管理責任制，認真落實年度人口與計劃生育目標管理責任。扎實開展人口協調發展先進市創建活動，突出重點，狠抓落實，推動人口和計劃生育各項目標任務的圓滿完成。

二、綜合治理出生人口性別比偏高問題

以轉變婚育觀念、消除性別歧視、促進男女平等為重點，深入開展“關愛女孩行動”。與相關部門協同努力，動員大眾媒體和社會各界力量，廣泛宣傳女兒成才、女兒養老等典型事例，努力形成關愛女孩、關心婦女的輿論氛圍。強化有利于女孩和女孩家庭的利益導向，大力營造女孩戶在社會上有地位、經濟上得實惠、養老上有保障的良好氛圍。

建立黨政負責、部門配合、群眾參與、標本兼治的工作機制。加強與衛生、食品藥品監督、公安等部門的協調配合，健全和落實定點引產、憑證引產、流動人口服務管理和孕期服務等各項制度。凡經衛生或計生部門指定開展流產和引產手術的醫療和計生服務機構，在為懷孕婦女施行流產和引產手術時，必須核查受術者是否持有當地計生行政部門出具的允許流產或引產的證明，否則不得施行手術。加強孕情監測，特別是對批準照顧再生育一孩，以及妊娠14周到28周的婦女，重點加強孕期隨訪服務，寓管理于全程服務之中。開展專項執法檢查，通過有獎舉報、明查與暗訪相結合等辦法，加大對“兩非”行為的查處和打擊力度。抓好長效節育措施的落實，強化孕期隨訪，嚴把流引審批，嚴打“兩非”行為，切實降低出生人流比。

三、著力提高出生人口素質

建立出生缺陷干預體系，努力營造全社會關心出生人口素質的氛圍。宣傳優生、優育、優教的科學知識，實施計劃生育/ 生殖健康促進計劃，控制各種感染疾病、性病艾滋病等對出生人口健康的影響；倡導群眾自覺接受婚前醫學檢查，做好咨詢、隨訪工作，積極開展營養素的推廣和孕前出生缺陷的篩查等一、二級預防工作，逐步形成預防出生缺陷的工作機制和規范。

四、創新流動人口計劃生育服務管理工作

建立流動人口計劃生育統一管理、優質服務新體制。在流動人口相對集中的城區，落實流動人口計劃生育工作機構、人員。將流動人口計劃生育經費納入現居住地人口基數，加大投入，確保流動人口享有國家規定的免費計劃生育技術服務，逐步開展生殖健康服務，切實維護流動人口合法權益。加快建立流動人口計劃生育信息交換平臺，強化社區流動人口登記制度，實現流動人口信息適時變動、異地查詢和跟蹤管理。加強部門協作，實現信息共享。結合“平安姜堰”創建活動，落實創建要求，提升流動人口服務管理水平。

五、深化人口和計劃生育宣傳教育

繼續深入開展“婚育新風進萬家”活動，大力倡導科學、文明、進步的婚育觀念，普及計劃生育、生殖健康等科學知識，增強全社會的國情意識、人口意識、人與自然和諧相處的意識。拓展宣傳教育的服務領域，改進宣傳教育的方式方法。依托科技、文化、衛生“三下鄉”，科技、文化、衛生、法律“四進社區”等活動載體，加強基層人口學校、生育文化社區、生育文化環境等陣地建設，大力實施新農村、新家庭計劃，努力形成特色的生育文化品牌。

六、提高人口和計劃生育依法行政水平

認真落實人口和計劃生育依法行政責任制和行政執法過錯追究制度，加強人口和計劃生育執法監督和行政監督，嚴格執行人口和計劃生育群眾工作“八項紀律”，嚴肅查處違法行政行為，維護群眾計劃生育知情權、參與權、監督權。

全面開展人口和計劃生育便民維權活動。依托人口和計劃生育公共服務平臺，進一步創新便民維權的載體。簡化再生育審批手續，探索高效、便民、優質的審批方式和生育服務證、獨生子女父母光榮證、流動人口婚育證明等證件發放形式。嚴禁硬性要求流動已婚育齡婦女回鄉參加孕檢，嚴禁戶籍地到現居住地設點進行孕檢，進一步暢通便民維權的渠道，繼續參與“基層站所”創建活動。認真貫徹《信訪條例》，依法規范人口計生部門的信訪工作和群眾的上訪行為，建立信訪工作長效機制。

七、提升人口和計劃生育優質服務內涵質量

積極開展避孕節育/生殖健康/家庭保健行動計劃。逐步推進避孕節育方法的知情選擇/新技術新方法的應用與推廣；避孕節育隨訪服務/避孕藥具不良反應、不良事件的監測和防治；生殖道感染綜合防治/宮頸癌早期篩查/艾滋病干

預；出生人口素質促進/孕前準備與孕前指導；青少年/男性生殖健康促進，全面提升群眾的生殖健康水平。深化計劃生育藥具工作改革，提升藥具工作服務與管理水平。

八、建立完善有利于人口和計劃生育的利益導向機制 嚴格執行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，進一步完善資格確認、資金管理、資金發放、社會監督的長效工作機制，確保每一個符合條件的對象按時領取獎勵扶助金。全面實施獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度。積極落實獨生子女父母獎勵、計劃生育免費基本技術服務制度和城鎮持《獨生子女父母光榮證》職工退休一次性獎勵制度。

九、推進人口計劃生育統計改革和信息化建設

加快統計制度改革，完善人口信息共享制度，開展統計質量檢查，努力提高統計數據質量，做好經常性統計工作。

繼續加強人口和計劃生育信息化建設，實施信息傳遞機制創新。實施人口和計劃生育綜合信息平臺建設，完成生殖健康信息、流動人口信息模塊等相關應用系統，初步建成互聯互通的人口和計劃生育綜合數據庫。

深入開展理想信念和廉潔從政教育，繼續推進人口計生系統懲防體系建設。以領導干部為重點，強化對權力運行的監督，繼續開展行風建設和民主評議政風、行風活動，加強行風監督。緊扣省人口協調發展先進市創建要求，下移工作重心，狠抓基礎管理，不斷創新工作思路和方法。

二OO九年十月二十五日

第二篇：人口和計劃生育工作思路

一、總體思路:貫穿一條主線，完善兩套機制，抓好四

項工作，強化五大措施。

“貫穿一條主線”，就是將穩定低生育水平這一主線貫穿始終，確保圓滿完成人口與計劃生育責任目標。

“完善兩套機制”，就是加大部門協調力度，協調相關部門明確職責，簽訂責任書，齊抓共管、綜合治理計劃生育；建立和完善政府為主、社會補充的人

口和計劃生育利益導向機制，落實各項優先優惠政策和幫扶措施，鼓勵群眾自覺實行計劃生育。

“抓好四項工作”，就是努力抓好宣傳教育，營造有利于計劃生育的輿論氛圍；抓好計劃生育信息化建設，加強數據分析，促進科學決策；抓好流動人口管理和服務工作；加強協會組織建設，依托協會抓好企業、居民小區的管理與服務工作，夯實工作基礎。

“強化五大措施”，就是堅持黨政一把手親自抓、負總責，切實加大對人口和計劃生育工作的領導力度；繼續堅持人口和計劃生育目標管理責任制，落實目標管理責任制，認真兌現獎懲，嚴格落實“一票否決”；依法加大社會撫養費征收力度，使現行生育政策得到落實；認真落實管理和服務制度，加強孕前型管理和服務，從源頭上控制、減少非意愿妊娠和政策外生育；深化人口和計劃生育綜合改革，促進工作方法由以行政制約為主向依法管理、優質服務和綜合施治轉變，建立計劃生育長效工作機制。

二、工作重心：

2008口岸人口和計劃生育戰略研究的重點放在宣傳教育、流動人口綜合治理、利益導向機制的建立、免費技術服務等制約人口計生事業發展的瓶頸問題。并進一步加快信息化建設步伐，建立健全口岸“育齡婦女個案信息庫”、“流動人口婚育證明檢驗登記庫”及“計劃生育兩證信息庫”，正常運轉“流動人口信息交換平臺”。

（一）深入開展婚育新風進萬家活動和關愛女孩行動，努力建設新型生育文化和人口文化

改進宣傳教育的內容和方式方法，根據育齡群眾需求，將人口和計劃生育與精神文明創建活動融在一起，消除宣傳死角、盲點，進一步把“婚育新風進萬家”活動和關愛女孩行動推向深入，廣泛宣傳“生男生女一樣好、女兒也是傳后人”等科學文明進步的婚育觀念，促進群眾生育觀念的轉變。

一是努力營造良好的宣傳氛圍。繼續擴展婚育新風一條街的宣傳范圍，在口岸主要公路兩側新上大型噴繪宣傳牌；在日人流量最多的霍爾果斯商貿中心和霍爾果斯互口岸貿易中心中央大廳設置墻面廣告;在農貿口岸場設立向廣大群眾宣傳政策、公開辦事指南的宣傳牌；在口岸出租車上張貼宣傳標語，形成計劃生育流動宣傳車隊；為流動人口聚集點更換知情選擇系列相紙圖板，制作彩色噴繪畫板，努力在口岸營造優美的計劃生育宣傳氛圍。

二是加強宣傳品制作與發放。擬設計制作“性病/艾滋病防治和青少年性健康教育”彩色宣傳折頁5000份，刻錄生殖保健精品系列光盤和“三大工程”系列光盤。

三是加強面對面教育。擬于2008年舉辦一期計生專干培訓班，進一步提高計生干部隊伍的業務素質。舉辦二期育齡婦女學習班，進一步提高育齡婦女生殖保健及計生常識知識率。把中、小學生的青春期教育列入學校的教學計劃和考核內容，確保參學率達100%。

四是加強社會宣傳。利用“3.8”、“5.29”、“7.11”等節日和紀念日，在主要街道設立宣傳站點，開展人口和計劃生育相關知識咨詢。在電視臺設立“人口與計劃生育”電視專欄，滾動播放“關愛女孩”等公益廣告。

（二）加強流動人口計劃生育管理和服務，從根本上解決流動人口問題的綜合治理

計劃生育是一項社會系統工程，必須在黨委、政府的統一協調下，落實部門職責，建立有效機制，實行綜合治理。

一是深化流動人口管理服務體制改革，全面推進屬地化管理，市民化服務，將流動人口計劃生育管理和服務納入經常性工作范疇，將流動人口計劃生育管理和服務經費納入本地財政預算，保障流動人口的獎勵優惠政策和免費技術服務項目的落實。

二是建立長效的流動人口管理服務機制,以出租房管理為切入點,建立起出租房流動人員計生、公安、民政、勞動和社會保障、土地、衛生、工商等綜合管理服務機構，落實流動人口計劃生育工作責任制，抓住辦證、租房、用工、醫療保健和節育措施等關鍵環節，做好流動人口計劃生育管理和服務工作。

三是以試點街帶動全口岸，將流動人口實行分類管理與服務，突出重點管理對象，首先，將工作對象分為三類：１、將已婚育齡婦女人作為重點管理服務對象，納入日常管理；２、將未婚男女流動人口作為一般登記驗證對象跟蹤管理；３、將其他流動人口作為提供計劃生育生殖保健等隨訪服務對象。其次，將工作重點放在四個方面：１、以流動人口已婚育齡婦女作為重點人群；２、以已婚育齡婦女生育節育和避孕節育措施落實為重點環節；３、以出租房屋、住宅小區為重點地段；

4、以流動人口女兒戶為重點監管對象。在管理上把好五關：

1、派出所的“落戶關”，對于違反計劃生育

第三篇：2012年人口和計劃生育工作思路

2012年人口和計劃生育工作思路

按照創建國家計劃生育優質服務先進縣活動為載體，建立起以縣人口公共服務中心為龍頭，以鄉服務中心為骨干，以村級服務室為基礎的、覆蓋全縣的人口計生公共服務網絡；推進優質服務全覆蓋。按照“以人為本、優質服務”的理念，圍繞服務于全人群和人的生命周期全過程開展優質服務，努力實現服務體系的逐步轉型和健康發展；推進免費孕前優生指導全覆蓋。開展面向準備懷孕婦女的優生指導、孕前篩查和知識普及，落實一級干預的各項任務，從根本上預防出生缺陷的發生，提高出生人口素質。

緊盯“一個目標”：以穩定低生育水平、統籌解決人口問題為目標，確保2012年人口計生工作穩中有升，在全州實現爭先進位。

完善“兩項制度”：一是完善出生實名登記制度。積極引導孕婦住院分娩，規范人口信息交流平臺的使用、管理。二是完善重點指標日常監測、重點核查制度。開發、利用“六普”數據，以全員流動人口信息管理系統、PIS系統為依據，對出生率、政策符合率、出生性別比實行日常監測；對出生、手術上報等進行重點核查，引導鄉村兩級把工作做在平時。

攻克“三個難點”:一是在出生人口性別比綜合治理上，實行“上下聯動、部門聯手、區域協作”，嚴厲打擊“兩非”行為。二是在流動人口管理上，改革村（居）兩委干部包聯制度，落實雙向管理、服務，狠抓流動人口的孕情反饋。三是在依法征收社會撫養費上，全面啟動社會撫養費征管系統，對政策外生育對象，提高首次征收標準；對具有繳納能力，拒不履行社會撫養費繳納義務的，依法實行強制執行。

抓好“四個重點”：一是抓好新機制建設，完善“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的長效工作機制，形成黨政主導、部門配合、社會參與、齊抓共管的工作格局。二是抓好利益導向機制建設，完善計劃生育獎勵優惠政策，實行農村計劃生育家庭獎勵扶助“提標擴面”。三是抓好優質服務，嚴格技術服務質量監測、控制，拓寬生殖保健服務范圍，開展出生干預和一級預防工作。四是抓好項目建設，力爭年內完成昭蘇縣人口計生綜合業務樓、胡松圖哈爾遜鄉計劃生育服務站、昭蘇縣鄉級計劃生育服務站醫療設備等項目。

實現“五個突破”：一是在宣傳教育上，指導各鄉鎮、街道建立計生宣傳一條街，樹好一批“婚育新風宣傳牌”，辦好一批“婚育新風宣傳欄”，增添一批永久性宣傳標語。二是在部門協作配合上，建立人口計生領導小組成員單位經常性協作配合機制。三是在依法行政、便民服務上，全面規范計生行政執法行為，打造“陽光計生”、“和諧計生”、“誠信計生”。四是在計劃生育協會工作上，以洪納海鄉、烏宗布拉克鄉、察汗烏蘇鄉、夏特鄉為重點，培育計生協典型；指導各鄉鎮、街道分別抓好建成1—2個村（居）民自治示范村。五是在隊伍管理機制上，狠抓計生干部業務培訓和管理教育，公開招聘技術服務人員，建立考核獎懲、崗位調配、技能培訓等相關制度。

第四篇：縣人口和計劃生育工作思路

一、工作思路

以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發展觀，以穩定低生育水平、提高出生人口素質、促進人的全面發展為目標，加強基礎建設，完善工作機制，著力實施“八大計生”工程，推進統籌解決人口問題，促進全縣人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展和可持續發展，確保我縣人口計生工作來年繼續保持全省一類的先進位置。

二、工作任務

（一）落實責任，穩定低生育水平。努力提高各級領導抓好人口計生工作的責任感和使命感，加大人口計生工作責任制落實力度，嚴格執行現行生育政策，狠抓各項任務和指標的落實，確保低生育水平的穩定。建立健全“政府領導、部門指導、各方配合、群眾參與”的綜合治理工作機制，努力開創人口計生工作綜合治理新局面。

（二）加強宣傳，營造濃郁的工作氛圍。深入推進“生育關懷行動”和“婚育新風進萬家”活動，大力開展國情國策、人口形勢、人口意識和人均觀念的宣傳教育，圍繞群眾多元化要求，寓宣傳教育于服務之中，不斷創新宣傳教育的形式和方法，增進宣傳教育的針對性、實效性，切實提高群眾對人口計生政策的知曉率，千方百計改變群眾的生育觀念。深入開展精神文明創建工作，加強計生隊伍和文明窗口建設，樹立良好的行業形象。大力推進計劃生育村民自治，發揮計生家庭主體作用，推進村民民主參與和民主監督，真正實現村民在計劃生育方面的自我教育、自我管理、自我服務、自我監督。

（三）打擊“兩非”，綜合整治性別比偏高問題。積極協調縣公安、衛生、藥監、紀檢、監察等相關部門，增強打擊“兩非”行為的力度，綜合整治性別比偏高問題。全面落實住院分娩登記管理和妊娠十四周以上b超檢查身份登記兩項制度；協調有關部門開展有關b超管理使用和終止妊娠藥品銷售情況專項檢查，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為；嚴格實行二孩的審批和孕情跟蹤管理制度，認真梳理“兩非”疑點案件；實行“兩非”案件有獎舉報制度，發動群眾參與打擊“兩非”行為。

（四）依法征收，形成強大法律震懾力。依法加大社會撫養費的征收力度，努力擴大征收面，提高征收率。組織力量加大征收力度，及時清理歷年的征收拖欠，對違反政策超生的名人、富人和企業家，實行高限、從重征收。加大申請法院強制執行力度，對有經濟能力又拒繳的，堅決申請法院強制執行，從而形成強大法律震懾力，促進人口計生工作健康開展。

（五）加強管理，不斷完善流動人口計生管理機制。做好流動人口管理和服務，堅持“流入地為主、流出流入地共同管理”的管理機制，加大綜合治理力度，建立健全相關部門密切配合、信息互通制度，共同管理，進而形成長效機制。扎實推進全員人口信息化建設，全面落實流動人口計生服務管理“一盤棋”工作的各項任務；做好封閉式住宅小區人口計生工作，不斷建立健全“社區管理、物業協助、業主參與”的機制，規范封閉式住宅小區計生管理；加強流動人口計生管理機構人員配置和服務網絡建設，配備必要的社區計劃生育專（兼）職人員。

（六）不斷探索，努力拓寬利益導向機制。認真實施計劃生育獎勵優惠政策，協調有關部門在實施普惠政策過程中向計劃生育家庭傾斜，不斷擴大計劃生育家庭獎勵優惠政策的覆蓋面，不斷豐富其內涵，在農村扶貧開發、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應用、新技術推廣、移民搬遷、拆遷補助、子女升學就業、困難家庭慰問等項目和政策上，對農村獨生子女戶和雙女戶給予優待和照顧，從而增強人口和計劃生育工作的影響力。

（七）深化服務，打造人口計生優質服務形象。以人的全面發展為中心，以滿足群眾的需求為導向，按照“環境優美、技術優良、服務優質、管理優秀、群眾滿意”的要求，全面加強計生隊伍建設，全力提升技術服務人員素質，不斷提高縣、鄉計生服務機構的軟硬件建設水平。繼續深入開展“民主評議行風政風活動”，推進計生文明窗口建設，提高群眾滿意率。解放思想，創新觀念，不斷拓寬優質服務的領域，為計劃生育家庭提供市場信息、技術培訓、建設新居、優生優育、健康咨詢等公共服務。

三、保障措施

（一）堅持“一把手”負總責，強化目標管理。堅持黨政“一把手”負總責的原則，進一步提高干部群眾對新時期人口和計劃生育工作艱巨性、復雜性和嚴峻性的認識。將人口問題納入重要議事日程，切實解決人口和計劃生育工作中的困難，協調組織有關部門，通過經濟社會和各種手段措施對人口和計劃生育工作進行齊抓共管、綜合治理。嚴格實施人口和計劃生育目標管理責任制，加強對目標運行情況的監督檢查。認真執行計劃生育“一票否決”，促進履職到位，對弄虛作假、瞞報謊報的按照相關規定追究責任人責任。

（二）加大培訓力度，強化干部隊伍建設。按照思想好、作風正、懂業務、會管理、善做群眾思想工作的要求，加強鎮村計生干部建設，配齊、配強計劃生育工作人員，進一步落實好村級計生干部的報酬，穩定計生干部隊伍。制定和落實計劃生育干部隊伍培訓計劃，加強對在職人員的培訓與繼續教育，建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬的高素質干部隊伍。加強人口計生隊伍廉政建設，行業作風建設，增強法制觀念、群眾觀念和服務意識。

（三）加大財政投入，確保各項工作的順利開展。積極爭取縣委、縣政府和相關部門的高度重視，保證計劃生育工作必要的工作經費，確保計劃生育事業費按要求足額投入，轉移支付計劃生育經費做到專款專用。配合縣紀委監察局、縣財政局、縣審計局加強對計劃生育經費的管理和使用。嚴格執行社會撫養費收支兩條線，堅決查處轉移、挪用計劃生育工作經費的行為，對弄虛作假、亂開、亂報計劃生育手術費的單位和個人，依法予以處罰。

（四）加強機關建設，建設規范化服務型機關。按照“舉旗子、抓班子、帶隊伍”的工作思路，加強局班子建設，努力創建“四好班子”。加強對中層干部的任用和管理，建立完善機關行政管理各項制度，使機關內部運行逐步實現科學化、規范化、制度化。認真開展行風建設和民主評議政風、行風活動，提升機關形象，方便群眾辦事。進一步加強黨風廉政建設，充分發揮黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。扎實開展文明單位創建活動，提高群眾對計生工作的滿意率。

第五篇：企業人口和計劃生育工作思路與對策

企業人口和計劃生育工作思路與對策

企業人口和計劃生育工作無論是從任務、目標、職責、責任、方式方法來看還是從措施、要求來看都與地方有所不同其本身具有明顯的特殊性。據此從以下三個方面進行研究和闡述、論證。

一、頒布、實施“決定”和“法律”的影響與作用

年月日黨中央、國務院下發號文件，頒布、實施《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》（以下簡稱“決定”）。該文件第條規定：“進一步落實法定代表人計劃生育工作責任制。各類所有制形式的企業和事業單位、各種社會組織等都要依據有關法律法規，承擔管理計劃生育的責任，落實計劃生育工作的人員、經費和措施以及計劃生育的獎勵優惠政策。”

年月日九屆全國人大常委會第次會議通過了《人口與計劃生育法》（以下簡稱“法律”），并決定該法于××年月日開始實施。本法第條規定：“工會、共青團、婦女聯合會及計劃生育協會等社會團體、企業事業組織和公民應當協助人民政府開展人口與計劃生育工作。”

根據黨中央、國務院的“決定”和國家的“法律”規定，各類所有制形式的企業和事業單位組織，都應當認真落實法定代表人計劃生育工作的職責，承擔管理計劃生育的責任，落實計劃生育工作的人員、經費和措施，落實計劃生育獎勵優惠政策，做好各類下崗失業人員的計劃生育宣傳教育，向他們提出計劃生育要求。

除此而外，還要加強與下崗失業人員所居住的街道、社區的聯系，協助政府做好人口和計劃生育工作。

協助政府做好人口和計劃生育工作，主要包括：根據工作需要設立工作機構，配備專兼職工作人員，責成其負責日常工作的擺布和實施，落實好宣傳教育、統計、信息搜集和通報、避孕藥具發放以及相關的管理與服務；

協助法定代表人依法兌現計劃生育政策和獎勵優惠政策，組織開展有利于推動人口和計劃生育工作落實的各項活動；

保持與所在地人口和計劃生育部門的聯系，求得指導，并配合完成綜合治理人口、下崗失業人員的計劃生育管理、流動人口的計劃生育管理等項職責和任務，搞好“線”與“面”、“條”與“塊”的有機結合，共同推進人口和計劃生育工作全面、協調、可持續地向前發展。

從目前看，“決定”和“法律”的這些規定已經或者正在企業層面貫徹落實，企業人口和計劃生育工作普遍得到加強，得到改進。

其標志是：法定代表人更加高度重視，也更加自覺地依法履行人口和計劃生育工作的職責與責任，并將人口和計劃生育的宣傳教育、綜合管理、優質服務作為整個企業全面、協調、可持續發展的一件大事來抓；

兩種生產（物質生產、人口生產）、兩種成果（管理經營成果、人口和計劃生育工作成果）、三個文明（政治文明、物質文明、精神文明）一起抓，一起要，以往那種兩層皮的態度和做法有所克服，甚至已經遠去，這是一個劃時代的轉變與進步；

人口和計劃生育工作機構乃至專兼職工作人員隊伍越來越規范，越來越得力，也越來越起作用，人口和計劃生育日常宣傳教育、綜合管理、優質服務等項業務活動搞得更加像樣、扎實和有效，成為企業最能愛崗敬業、最能戰斗、最能奉獻和最活躍、最有生氣、最受職工、家屬和流動人口歡迎、滿意的部門和隊伍；

人口和計劃生育工作成為企業文化、企業管理、企業效益的重要組成部分，本身也為企業職工素質的提高、為企業的生存、發展注入了活力，并創造出了良好的人口安全環境；

下崗失業人員和流動人口成為企業人口和計劃生育工作的重點對象，得到了諸多的關愛、幫助與扶持，企業人口和計劃生育工作的人文含量逐漸增強和釋放，使工作的重點對象能夠從思想感情、行為作風等方面受到熏陶感染，受到教育啟發，受到觸動感動，從而轉變觀念主動接受宣傳教育，接受管理和服務，以往存在的那種一煩、二攆、三不管和頂牛的現象一去不復返，將包袱變成了有利于企業、有利于社會、有利于家庭和個人的優勢；

與所在地人口和計劃生育部門特別是社區、村組的溝通更自覺，聯系更緊密，配合更有力，“線”與“面”、“條”與“塊”的結合也更融洽、更和諧，企業也為地方做出了榜樣和貢獻。

這些標志，最基本的還是“決定”和“法律”走進了企業，人口和計劃生育工作任務、目標、內容、措施、方法和要求得到了落實與創新。比如：長春一汽集團公司，近年來能夠始終如一地抓宣傳教育，抓綜合管理，抓優質服務，而且能夠始終如一地結合企業實際創新工作思路和方法，在開展人口早期教育、獨生子女家庭教育、技術服務等方面搞了許多具有時代意義的探索，做得很出色。

實踐證明，“決定”和“法律”的頒布與實施，給企業人口和計劃生育工作帶來了春天般的變化，其影響深重，作用明顯。

但是，這種影響和作用還不能估計過高，還有“春風不渡玉門關”的地方。主要是一些法定代表人，還沒有充分地認識到人口問題尤其是人口安全問題對一個企業的生存與發展具有戰略性的影響作用，兩種生產、兩種

成果、三個文明一起抓、一起要的意識不夠濃厚，其行為也不夠自覺，人口和計劃生育工作基本處于低谷，機構、人員形同虛設，任務、目標、內容、方法、措施、要求和獎勵優惠等缺乏具體的明確和落實，宣傳教育、綜合管理、優質服務這些最為基本的工作機制常常被擱淺，與所在地的關系也不夠融洽，幾乎成為人口和計劃生育工作全面、協調、可持續發展的拖腿者。

問題的出現在于企業領導沒有依法履行自己的法定代表人的職責和責任，沒有樹立和落實科學發展觀，沒有樹立和落實依法辦事的理念，沒有看到人口和計劃生育工作做的如何將會直接影響企業的生存與發展。這四個“沒有”，從根本上說就是違法，就是失職。

因此，應該警醒，特別是要采取果斷的組織措施、管理措施、教育措施、培訓措施、督察措施、獎懲措施等，加以解決和扭轉，絕對不能容忍違法、失職法定代表人的存在，不能容忍四個“沒有”的存在。

二、企業人口和計劃生育工作面臨的新形勢、新任務、新要求以及應當明確的思路與對策

（一）法定代表人應當再認識、再重視、再抓落實

作為一個企業，擁有成百上千、上萬的職工和子女、子弟，擁有相當多的下崗失業人員和流動人口，如同麻雀雖小卻五臟俱全，幾乎是一個小社會。企業內部的改革，企業文化建設和企業管理經營已經融合到一起，兩種生產、兩種成果和三個文明一起抓、一起要，是當今時代法定代表人必須做出的根本性選擇。

同時，樹立和落實科學發展觀，必然要求企業特別是法定代表人要有濃厚的全面、協調、可持續發展的意識和足夠用的能力與水平，甚至是魄力和人格的魅力。

因此，重視和抓好人口和計劃生育工作不僅是法定代表人的法定職責和責任，而且也是整個企業的重要組成部分。將人口和計劃生育工作與企業的管理經營對立起來，或者一頭冷、一頭熱，或者顧此失彼，都是錯誤的。

要認識到，通過人口和計劃生育工作的開展，可以促進“一起抓、一起要”的獲取，可以促進職工、子女、子弟和下崗失業人員、流動人口觀念的轉變、素質的提高，可以增強人口的安全性，使企業的管理、發展始終處于良好的人口環境里。

從某種程度上說，人口一旦具有了數量的安全性、結構的安全性、分布的安全性、素質的安全性，就等于給企業的生存和發展減輕了壓力，注入了活力，帶來了動力。這對于一個企業來說至關重要。

企業全面、協調、可持續發展的題中應有之義，本來就有人口和計劃生育工作的份額。況且，“決定”和“法律”已經明確規定，并賦予法定代表人一定的職責和責任，我們應該自覺主動地承擔和完成。對此，法定代表人不能無動于衷，不能麻木不仁，不能不在乎，需要再認識，再重視，再落實。

（二）企業人口和計劃生育工作的難點、重點和熱點

相對地方而言，企業的人口和計劃生育工作似乎容易開展一些。其實，并不然。表面上看，企業人口和計劃生育工作呈現出一條線，不像地方那樣涉及的面大。而實際的情況，卻不是這樣的簡單，也有許多復雜之處。

面對地方，企業無疑屬于一條線；面對企業，其本身就是一個面，宣傳教育、綜合管理、優質服務哪一樣都不能少，哪一項都不能忽視。

而且，人口和計劃生育工作依舊有企業特征的難點、重點和熱點。這些難點、重點、熱點的出現，一方面是由人口和計劃生育工作本身所具有的性質與特點決定的。比如：人口和計劃生育工作覆蓋面大，涉及層面復雜，針對性、政策性、服務性強，管理任務繁重，決定了企業人口和計劃生育工作必然要產生難點、重點和熱點。

另一方面是由企業所存在的不同管理結構、不同經營機制、不同經濟效益和社會效益等情況決定的。比如：效益好一些的企業，下崗失業人員必然要少，人口和計劃生育工作就容易開展起來。反之，則不然。效益差，下崗失業人員多，人心不穩定，做起工作肯定要有許多的困難和麻煩。

因此，難點、重點、熱點必然要產生出來。當然，還有職工素質的高低、工作基礎的好壞和外部環境的優劣等影響，工作對象日益增長的服務需求等，也是一個重要的影響因素。比如：流動人口的進進出出，流動人口需要企業提供就業機會，需要安排子女上學，需要得到生產、生活、生育方面的幫助和照顧，等等，勢必要加重企業人口和計劃生育工作的負擔，也是產生難點、重點、熱點的又一個方面的原因。

難點。企業人口和計劃生育工作的難點，就是管理工作復雜，人員里一半外一半，很難一步邁到位。

同時，受企業效益好壞的影響大。企業效益好，其工作難點就少；企業效益差，工作難點就多。所以，企業效益決定著那里的人口和計劃生育工作難度的有無與強弱。

重點。企業人口和計劃生育工作的重點與地方相一致，就是：落實現行生育政策、節育政策、獎勵優惠和處罰政策，做到符合法定生育條件的，要做好安排，適時生育，保證公民依法享受生育的權利；不符合法定生育條件的，要做好工作，及時采取安全、穩定、有效的避孕措施，促使公民依法履行節育的義務；對響應號召實行計劃生育的公民，應當依法兌現獎勵優惠的規定。

對確實不能夠按照要求辦事，出現違法生育事實的公民，除了給予行政處罰外，還要依法接受經濟處

罰，依法交納社會撫養費。抓重點，實際上就是抓控制，抓企業的人口安全，減少人口對企業的壓力。

熱點。企業人口和計劃生育工作的熱點主要是：兌現獎勵優惠政策；宣傳、教育、指導、幫助、促進職工，包括下崗失業人員、流動人口轉變觀念，實行晚婚晚育、少生優生、優育優教，特別是要解決好生育性別偏好、出生人口質量低、人口早期教育尚未普及等涉及家庭切身利益和民族切身利益發展的問題，以及采取措施，積極預防和控制性別歧視、新生兒有缺陷等想象的發生；通過宣傳教育、綜合管理、優質服務的開展和落實，既要滿足工作對象的需求，又要為企業的生存、發展營造良好的人口環境。

熱點的出現，直接展示出企業人口和計劃生育工作面臨著的新形勢、新任務和新要求。這就是要變以行政制約為主為依法辦事為主同時不放棄行政制約，以單純抓業務管理為主為既要抓業務又要抓服務為主，以在崗職工為主為既要以在崗職工為主又要以下崗失業人員和流動人口為主。

實現這些改變，必須走出就計劃生育抓計劃生育的小天地，邁進圍繞企業生存、發展抓緊抓好人口和計劃生育工作并提供人口安全的大空間，抓熱點就是一個切口。由此而努力，可以發現和抓住許多結合點。靠結合點拓展空間，靠結合點去服務，靠結合點為企業做貢獻，是企業人口和計劃生育工作的根本出路。

（三）企業人口和計劃生育工作的思路與對策

考慮企業的特殊性和面臨的新形勢、新任務、新要求，應當明確企業人口和計劃生育工作的思路與對策。

思路。思路就是思考問題、解決問題、策劃和實施工作的脈絡，也叫路徑。思路在某種程度上說，就是實施工作的指導思想和遵循的工作原則。有一個正確而又科學的思路，再加上有一個科學而又可行的對策，完全可以推進事業向全面、協調、可持續的方向發展。因此，對待思路問題不能含糊。

本著這種思考，我們明確的思路是：在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導下，堅持以樹立和落實全面、協調、可持續發展的科學發展觀為動力，圍繞企業的文化建設、企業的管理、企業的效益和兩種生產、兩種成果、三個文明一起抓、一起要，主動自覺地依法開展人口和計劃生育的宣傳教育、綜合管理、優質服務活動，從各個方面和層面加強和改進基層基礎工作狀況，不斷地提高日常工作和服務的質量與水平，不斷地增強人口的安全性，不斷地創新、務實、和諧求進，讓職工滿意，讓下崗失業人員和流動人口滿意，讓法定代表人滿意，同時獲取地方和社會的認可，使企業的人口和計劃生育工作成為企業、地方和社會最為耀眼奪目的一顆燦爛星斗。

（）做好結合文章。要用大的人口和計劃生育口徑對待企業的人口和計劃生育工作，所思所想所做必須與企業的生存、發展相聯系，不可單擺浮擱地研究和解決人口和計劃生育的宣傳教育、綜合管理、優質服務等問題。

因此，要在結合上做文章，出業績。事實證明，不結合，就沒有位置；不結合，就沒有出路；不結合，就沒有業績。結合，是新形勢下企業人口和計劃生育工作的發展點，必須抓住不放。

（）實行三位一體的運行機制。統籌考慮，科學安排，使宣傳教育、綜合管理、優質服務成為企業人口和計劃生育工作三位一體的運行機制。三位一體，是整體支撐，不能顧此失彼，必須相互滲透、相互影響、相互作用。只有堅持和完善這種機制，企業人口和計劃生育工作才能越做越實，越做越好，越做越有成效。

（）講究人口的安全性為企業服務。重在研究和解決人口規模適度、人口結構合理、人口分布科學、人口素質較高等人口范疇的基本問題，使企業不僅能夠承受得住，承受得好，而且還能夠有利可圖。

當前，務必要關注和解決性別比升高和歧視女性的問題，出生缺陷的預防和控制問題，老齡化的加劇和難以承受的問題，下崗失業人員多、流動人口多不便于管理的問題，獎勵優惠政策兌現和社會撫養費征收難的問題，富裕戶想要再生育出生人口增加容易反彈的問題，人口和計劃生育工作走老路、簡單化的問題，等等。

諸如此類問題，都是涉及企業人口安全的大事，不可小視，必須一一研究和解決。否則，企業的文化建設、企業的管理、企業的效益和兩種生產、兩個成果、三個文明一起抓、一起要都無從談起。

這些問題的研究和解決，其難度、硬度不比地方特別是農村差多少，是企業人口和計劃生育工作特有的難度和硬度，而且是一個地地道道的焦點問題。研究、解決這些問題要比地方下的功夫更大、更深，這是企業人口和計劃生育工作深入發展、提高質量與水平的必然要求。因此，應當將此作為重要的思路加以明確。

（）用開展活動推動工作。要善于策劃和組織靈活多樣的活動，吸引職工，包括吸引下崗失業人員和流動人口參與人口和計劃生育實踐。

比如：組織報告會、座談會、訪談會、演講會、展覽會、現場會、有獎競猜、征文評獎、學術研討、參觀考察等，這些形式和方法都可以作為開展活動的載體加以運用。還有進樓入戶的走訪，走進社區聯手聯合開展活動，制作針對性、趣味性、指導性、創新性、可讀性、可視性、可用性強的宣傳品，讓大家享用。

這些活動的開展也是很有意義的，應當精心策劃和組織。

同時，還要突出服務，以人為本，多做實事和好事，以此親民的實際行動，調動積極性，為搞活、做實企業人口和計劃生育工作奠定牢固的群眾基礎。

（）人口和計劃生育部門及其專兼職工作人員要轉換腦筋調整思路。主要是學會與時俱進，學會總體籌劃，學會爭取領導在時間、精力、財力等各方面的投入與支持。關鍵在于用足用活用好工作思路和對策靠突出業績推進工作，靠突出業績爭取領導的重視和支持。

為此，應當在“四干”上下功夫，就是能干，會干，實干，干好。向“四干”要思路、要業績、要重視和支持，是目前有效的選擇。

對策。對策也就是措施、辦法和手段，與思路相策應。一般來說，思路再好而沒有得力的對策相策應，也是紙上談兵。所以，對策與思路一樣，都很重要。

（）加強學習，動腦思考。作為企業人口和計劃生育部門及其專兼職工作人員，應該注意經常學習人口理論、政策法律、婚育知識、基礎業務以及生態、生產、生活、保健常識，也要涉獵一些人口學、醫學、社會學、教育學、心理學、邏輯學、經濟學、政治學，不斷了解、掌握新的信息、新的成果和經驗，同時學以致用，指導工作的開展；

要注意深入最基層和各類職工及其子女、子弟當中開展調研和思考活動，采取探索、創新、務實的態度和方法，定期不定期地摸清工作對象的底數，分門別類地登記造冊，也分門別類地提供宣傳教育、綜合管理和優質服務，進而增強工作的針對性、有效性和服務性；

根據企業的形勢、任務、機制的改革和變化，隨時調整自己的工作思路，以利于跟上步伐，適應需要；經常規范業務，保證工作路數、工作底數、工作進展、下步安排、任務落實五清楚，及時消除工作死角，從整體上推進工作的開展。

（）制定預案，爭取主動。每一年或者每一個階段，都應當制定出工作預案，以此爭取工作的主動性。

預案的內容包括：工作的指導思想、任務和要求；完成任務的單位和公民，以及相關的責任；工作事項的要點和措施、方法；實施預案情況的檢查、評估和獎懲；組織領導。企業與地方不同，不用制定人口規劃。但是，要制定工作預案，講究工作的計劃性、條理性和操作性，便于抓好落實。

（）依法辦事，不忘服務。要按照“決定”和“法律”的規定去做，依法履行自己的職責。依法辦事，就是按照法定的程序辦事。凡是法律規定做的，你必須去做，沒有規定做的，你不能做。這是依法辦事的基本原則，誰也不能違背。違背了，就要吃官司。在依法辦事的同時，不能忘記服務。服務是我們的天職，服務這根神經永遠也不能松弛。

（）縱向請示，橫向溝通。這是基本的工作常識和規律，一定要遵循。否則容易犯錯誤。向上請示，主要涉及爭取領導投入問題和請領導排憂解難等大事。一般屬于日常工作業務，不必請示。橫向溝通，主要是與地方的溝通，尊重地方塊塊領導和指導。

同時，保持與社區甚至村組的聯系，加強對下崗失業人員、流動人口的宣傳教育、綜合管理和優質服務，防止出現漏洞。

（）注重培訓，提高素質。企業人口和計劃生育工作的專兼職工作人員，一年至少應當培訓兩次，基礎業務培訓、工作技能技巧培訓、崗位適應性培訓等，都應當搞。要創造條件走出去參加全省、全國的培訓，甚至到境外、國外培訓。通過培訓，開拓視野，增長見識。

當然，提高素質只靠培訓還遠遠不夠，大量的、經常的、有效的方法是加強自學和自我提高，逐步使自己成為政治思想責任強、政策法律意識濃、基礎業務質量好、組織領導能力大、工作作風過得硬、創新求進業績多、群眾和領導信譽度滿意度高的專兼職工作人員。

作為法定代表人，也應當從更多的方面為他們提供機會，創造條件關心他們的工作和生活，既要信任，又要愛護，高看一眼，厚愛一層，充分發揮其積極性和創造性。這是最大、最好的投入，法定代表人需要，同時也值得如此而努力。

三、企業人口和計劃生育工作的思考與建議

綜觀企業人口和計劃生育工作的形勢、任務、要求經常處于不斷變化的情況，故提出以下思考和建議：

第一，堅持“一起抓、一起要”。企業黨委、董事會及其主要領導和法人代表，應該像抓企業黨的建設和管理經營那樣抓人口和計劃生育工作，切實做到“一起抓、一起要”。

當務之急，就是要采取措施認真研究、解決穩定和加強機構、人員、機制、投入和任務落實問題，確保宣傳教育、綜合管理、優質服務的正常開展，確保“決定”、“法律”所規定的職責、責任和獎勵優惠政策兌現到位，確保用人口的安全促進企業的生存和發展，使全面、協調、可持續發展的科學發展觀得到樹立和落實。

第二，抓重點，破難點，攻熱點。主要是形成依法辦事、規范管理、文明服務、創新發

展的風氣，讓所有的工作對象都能夠享用到富有企業人口和計劃生育工作特點的宣傳教育、綜合管理與優質服

務。這是今后企業人口和計劃生育工作必須體現的宗旨，要一以貫之，務求實際效果。

第三，更名更要全方位地開展工作。隨著中央和地方各級計劃生育委員會更名為人口和計劃生育委員會，部門職責、任務加重，要求也更嚴格。

尤其是人口管理、協調、研究職能的擴大，人口發展戰略研究和實施的加強，對原有的工作模式產生了嚴峻的挑戰，工作再按部就班地運行顯然不合時宜。

因此，企業也面臨著改革，既要更名，更要全方位地開展人口和計劃生育工作。特別是要結合企業的實際研究制定工作細則，拿出一套規則，以利于規范工作行為，提高工作質量和水平。

同時，要組織由領導、實際工作者、專家學者參加的三結合研究隊伍，就人口和計劃生育如何與企業文化建設、企業管理經營、企業文明目標的實現結合在一起，如何為企業的生存和發展提供人口安全保障，如何使人口早期教育包括家長教育、家庭教育、學校教育、社區教育和未成年人教育更得當、更有效，等等，作專題研究，并將研究成果變成人口與企業和諧發展的效益。

要想企業人口和計劃生育工作大有作為，就應當依靠科學、法制和服務，而依靠科學就應當注重課題的研究。只有善于運用科學成果和正確的理論指導工作，我們才能不斷地攀升。否則，極容易步入盲區甚至誤區，貽誤人口和計劃生育工作創新發展的良機將會成為現實。

第四，要注重專兼職工作人員的能力建設。能力建設是新世紀、新時期的重要話題，也是提高企業人口和計劃生育工作質量與水平的緊迫性話題。

能力建設，主要是學習、調研、策劃、駕馭、組織、理解、記憶、協調、合作、創新、務實、應對等諸多能力的建設。

解決能力建設的渠道有五：一是自學；二是培訓；三是深造；四是考察；五是鍛煉。在抓能力建設的同時，也要注意選拔能力強的人充實工作人員隊伍，從整體上加強工作人員的能力建設，達到拿得起放得下、信得過靠得住的程度。學習和堅持學習是能力建設的根本不學習和不堅持學習如同逆水行舟不進則退。所以強調學習的意義就在這里。

第五，探索“三個結合、三個為主”的企業人口和計劃生育工作新路子。上面已經作過和研究闡述，這里再作強調和補充。

結合之所以如此重要，是因為企業人口和計劃生育工作必須為企業的全面、協調和可持續發展提供人口安全服務和保障，本身具有特殊性。為此，提出結合、為主，供決策參考。

一是與企業文化建設、促進企業生存發展相結合，以為企業提供人口安全服務和保障為主；

二是與實施人口早期教育工程、促進在崗職工和下崗失業人員、流動人口及其子女子弟素質的提高相結合，以提高素質抓早抓小抓好為主；

三是與開展豐富多彩的各種公益性活動、促進人口和計劃生育宣傳教育、綜合管理、優質服務三落實相結合，以保證“三落實”為主。“三個結合、三個為主”的核心內容，就是服務。

服務是時代的主題，也是企業人口和計劃生育工作的主題。今后，這個主題只能更加突出和鮮明，不會有任何一點暗淡和弱化。所以，我們要濃厚服務意識，增強服務的自覺性和扎實性，在服務上搞突破，以此促進宣傳教育更加深入，綜合管理更加規范，優質服務更加落實，進一步打開企業人口和計劃生育工作的新局面。