第一篇：淺議農村基層治理方式改革存在的問題及對策

淺議農村基層治理方式改革存在的問題及對策

新華網(2012-10-24)

稿件來源：鳳岡縣對外宣傳中心作者：何才江

在推進基層民主政治建設進程中，鳳岡縣何壩鄉于2010年起先后對全鄉五村一社區進行了農村基層治理方式改革，建立健全了相關的民主議事組織，積極推動了村民議事民主管理、民主決策、民主監督的社會管理模式，更好地保障了群眾對村級事務的知情權、參與權、決策權。但通過運行情況看，農村基層自治組織在推動科學發展中的作用不明顯，同時還存在著一些普遍問題并急需解決。

一、存在的問題

何壩鄉在農村基層治理方式改革建設中撤銷原有57個大組，設置了42個片區黨支部和133個村民小組，民主推選了村民代表339名，村民組長133人（其中女組長3人），組議事會成員658名，村（社）理財小組成員30名，村（社）監事會18名。通過改革，黨的基層組織得到進一步加強，但在實際工作中還存在以下問題：

（一）村民自治組織成員素質不高且流動性大。一是在推選議事會成員的過程中召開群眾會的覆蓋面不廣，對基層自治組織作用發揮宣傳不透，多數群眾都本著事不關已的態度，對推選當地代言人時不積極、不主動，群眾參會率不高，導致一些能辦事、會辦事的知名人士未能加入到議事組織中來；二是部份議事會成員年齡老化，知識貧

乏，思想保守，發展意識不強，無進取意識。三是議事會成員臨時性外出務工多，大多數無組織意識，外出不報告，村（社）黨總支又未及時補推選所缺人員，導致組織隊伍不健全。

（二）黨支部的核心領導作用不明顯。在42個片區黨支部中，個別黨支部書記缺位，支委成員基本是名存實亡。支部書記無工作報酬，其主要工作就是發展黨員，組織黨員參與村級培訓。部份支部書記不積極主動參與地方發展，群眾找不著標桿，黨的基層組織缺乏影響力。基層黨組織對農村自治組織建設的重視程度有待加強，沒有深入研究如何發揮農村自治組織的作用，簡單地以“制度上墻”和完善資料來體現工作成效，存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的思想。

（三）議事不規范，辦事效果差。一是基層人民政府和村民委員會對議事會成員的培訓力度不夠，未認真引導基層自治組織按“五議五促進”的要求規范議事，致使群眾議事重基礎設施建設，輕產業建設，對民間糾紛和當地遺留問題繞著走。還有部份人員借議事之機向村（社）和政府提不著邊際的無理要求。二是基本未形成規范的議事制度。群眾議事的主動性差，村支兩委沒有做到及時督促，大部分組織均不能按制度要求組織議事，一些地方是上級沒有工作要求不議事，個別地方是有工作需要議事也不參與，逐步形成了村組干部僅憑走訪少數群眾和平時掌握的情況決定一些村級事務，導致群眾怨言多，干群關系得不到有效改善。三是部分成員小團體利益偏重，大局意識差。如評議民政救濟等惠民政策時，一些議事會成員不以群眾實

際困難為重，時有優親厚友的現象。四是村（社）監事會和理財小組基本未發揮作用。

（四）找不準工作突破口，監督機制不得力。在一些矛盾突出的地方，農村自治組織瞻前顧后思想嚴重，不愿議事，不敢伸張正義，怕遭群眾埋怨。如在征地拆遷工作中遇到的各類權屬糾紛較多，很多問題需要一事一議的方法解決，但議事會組織負責人不愿召集成員開會，其成員也總是想方設法回避矛盾，導致遺留問題越來越多，工作難度越來越大。另外村級事務民主決策的程序不規范，村民代表大會制度未能嚴格執行，村民代表參與不了重大村級事務的決策，村務監督則相當于一句空話。

二、建議

（一）合理設置農村自治組織，組織成員做到優中選優。一是以原大組為單位建立議事會組織，這樣既能保證自治組織隊伍推選的廣泛性，又能更好的整合好議事范疇，還便于工作交流和指導；二是及時補充組織成員，認真作好宣傳引導，如有人員外出或不適宜承擔議事任務的要及時更換，將那些年輕、有知識、有威信、有正義感和帶富能力強的吸納進來，為組織增添新鮮血液。

（二）加強培訓，規范議事。一是組織相關部門聯合對村（社區）黨支部書記、村（居）委會主任和議事會成員逐鄉（鎮）開展互動培訓，采取村黨支部書記講、部門負責同志點評的方式對村（社）干部、村議事會成員進行專題培訓，通過不同的案例剖析，讓農村自治組織

成員熟悉議事范圍，抓得住工作重點，使其能按照規定的程序議事，正確的渠道辦事。二是規范“議事規則”，要把議事會議題的收集、審查、會議召開（民主議定）、公告、組織實施、監督等操作規程進行規范，做到議一件事辦一件事，辦一件事就辦成群眾滿意之事，以此提高議事會組織和地方黨委政府在群眾中的信任度。

（三）增強工作激情，提高工資待遇。一是建立健全議事會成員獎勵制度，做到榮譽激勵與物質獎勵相結合。定期組織開展優秀議事會成員評比表彰活動，對評選出的優秀議事會成員及時給予表彰和宣傳,大力弘揚先進典型的時代精神和高尚情操，營造學先進、趕先進的良好氛圍。在評選優秀共產黨員、勞動模范等評先評優活動中，評選名額要向議事會成員重點傾斜。二是適當提高村民組長報酬，將片區支部書記的報酬按村民組長的標準予以解決。

（四）完善制度，大膽監督。科學的監督機制，是促使村（社）干部、議事會成員履行職責的重要保證。建立健全各項行之有效的機制和制度，全面規范議事會成員的行為，促進各項工作有序推進。一是健全民主監督制度。建立健全村民代表會、黨員和群眾代表議事會、村務監督委員會、村民理財小組等群眾性監督機構；進一步完善村民代表會議制度、村（社）議事會制度、黨員和群眾代表議事會等制度；實行村民聽證會制度，社區事務聽證會制度，聽取村（居）民的意見，接受村（居）民的監督。實行重大事項必須召開村民代表大會決定制度。二是建立村（社）議事決策制度。實行自治組織按期議事制度，村（社）“兩委”成員列席議事會議進行指導并收集意見；建立健全

村“兩委”聯席會議制度和村級事務通報制度，明確村（社）“兩委”議事決策的內容、范圍、程序和規則。村（社）“兩委”對收集的議題及時進行審核，對議題不符合國家政策、違反法律法規、不符合村級規劃、不屬于村級自治范圍的議題，村黨組織要嚴格把關并作好解釋疏通工作。嚴格執行“一事一議”制度，充分發揚民主，嚴格履行程序。三是完善村務公開和黨務公開制度。村（社）進一步規范村務和黨務公開內容、公開形式、公開程序和時限。各村（社區）黨總支要在公共服務項目的實施過程中，實行“項目公示制”，在施工項目所在地公示項目的總預算、施工單位、工期和監督員等情況，增強工作透明度，主動接受社會監督。繼續實行村級財務鄉代管等制度，加大對村和社區財務的管理力度。

（作者系鳳岡縣何壩鄉黨委副書記）

第二篇：農村基層組織建設存在問題及對策

農村基層組織是實現黨在農村領導的基石，是貫徹落實黨的各項方針政策的基礎，是維護基層社會穩定的防火墻。隨著新形勢的變化，農村工作的內容、形勢、重心都在不斷發生變化，農村基層組織也面臨著一些新情況、新問題。如何加強新形勢下的農村基層組織建設工作，是一個事關農村經濟發展、社會穩定的重要問題。

一、存在問題

（二）部分支村兩委關系不和。一是書記、主任“兩層皮”現象。支部和村委會各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“兩套人馬”，以至于不能很好地發揮其他成員的作用，嚴重影響班子的協調和穩定。二是脫離支部領導，片面強調村民自治。一些村委會認為，自己是自治組織，其干部是通過村民民主選舉而產生的，不需要別的組織來監督管理，把“群眾擁護”當作“護身符”，因而部分村委會往往出現凌駕于黨組織之上，呈現出我行我素，不服領導的現象，比如，我鄉某村新當選的村委會主任，沒有征求黨支部的意見，私自任命了一名村會計，在群眾中造成了極壞影響。三是全局觀念差，服務意識薄。有的村干部是靠家族勢力當選的，所以工作中缺乏全局觀念，不是為全體村民服務，而是為個人利益服務，為家族利益服務。更有甚者，班子搞內耗，支書告村長，村長告支書，相互拆臺，嚴重影響了社會穩定，損壞了經濟發展。

（三）村干部作風還不夠扎實。當前，部分村干部組織群眾、引導群眾的能力素質明顯滯后于農村發展需要。一是缺乏超前思維意識。在政策理解上存在片面性和孤主性，對工作缺乏前瞻性和整體性，就事論事多，處于被動狀態。二是缺乏做群眾工作本領。一些年輕干部缺乏做群眾思想工作的能力，平時感情投入少，與群眾接觸少，不熟悉，對熱點、難點問題不能吃透政策，不能說服群眾；解決群眾困難作風虛浮，害怕吃苦受累，采取視而不見或一拖再拖的辦法。三是缺乏研究解決農村突出問題能力。主要體現在學習不夠，政策掌握不透。有的甚至存在片面的群眾觀念，不依紀依法辦事。

（四）基層支部建設環節薄弱。一是支部班子建設遲緩。在村支部建設中，支部成員多是經黨員提名，鄉黨委考察，通過任命產生的，沒有經過廣大群眾投票選舉，只要村內穩定，支部班子一般不會調整，安全系數較高。因此，某些村委會干部在村委換屆前強烈要求進支部班子，以穩定自己的干部位置，這樣以來，村支部就成了某些村干部的避風港。二是黨員發展不優化。部分村支部書記存在狹隘思想，怕丟失自己的“江山”，不發展“外姓”黨員，不吸收村內優秀青年、致富帶頭人、拔尖人才，致使黨員隊伍不斷老化，缺乏活力。三是執行制度形式化。雖然絕大多數村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”、“村務公開”、“重大事項決策”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當一部分村黨組織負責人認為制度是務虛的，用于迎檢，沒有實際意義，常年不組織黨員學習，不開黨員會，不如實公開村務、財務，“民主決策、民主管理、民主監督”形同虛設，這些問題直接影響了村民對村黨級組織的信任度。

（五）鄉鎮干部缺乏工作積極性。一是科級干部流動慢。由于科級干部在鄉鎮一呆就是幾年，甚至十幾年，長期的固定環境容易導致干部思想消極，得過且過，進取意識逐漸消磨。同時，與各村交往較多，人情關系熟悉，在工作中，難免帶有感情，處理矛盾糾紛，有人說情，顧慮重重，批評干部，怕傷面子，瞻前顧后，致使矛盾不好化解，工作局面不好打開。二是一般干部管理難。機構改革之后，一些鄉鎮機關干部在編制“只減不增”的思想之配下，不求進取，只圖守業，不謀發展，只求安穩；應付思想嚴重，工作熱情不高，主動性不強，見工作就躲，見難題就繞。三是激勵機制不完善。受經濟社會影響，部分鄉鎮干部不再安分于自己的工資收入，而把主要心思用于經商或其他事情上，認為工作好不好，富裕自己最重要，導致鄉鎮干部工作積極性不高，事業心不強。

二、對策建議

（一）完善干部管理，提高整體素質。按照“三個代表”要求，著力建設一支順民心、聚民力、帶民富的高素質村級干部隊伍，適應農村新形勢、新任務的要求。一是積極推進村干部職業化管理，進一步明確村干部任用條件和職數，規范村干部選拔任用和教育管理辦法，明確村干部待遇，建立健全村干部養老保險制度，形成村干部進、管、出相配套的管理機制，推行村干部報酬待遇績效化，提高工資待遇。二是抓好村干部的教育培訓。提高村干部的思想政治素質、科技文化素質和解決農村各種矛盾的能力。三是推行目標管理責任制，完善監督，重獎嚴懲。要制定出明確的工作目標，嚴格考核，成績突出的予以獎勵。>>更多同主題文章 農村基層組織建設存在問題及對策【返回 農村農業工作總結 欄目列表】

（二）加強“兩委”建設，發揮戰斗堡壘作用。要進一步理順村支兩委的關系，形成村支兩委高度統一，合作共事，共謀發展的良好氛圍。堅決杜絕村“兩委”兩張皮的現象，民選村干部要有大局觀念，自覺接受黨總支的領導，克服片面的群眾觀念，充分發揮本地人辦本地事的優勢，不越級，不越權，誠信辦事，為民辦事，使黨的各項政策在農村得到有效的貫徹落實，真正發揮好村級組織的戰斗堡壘作用，切實鞏固黨的執政基礎。

（三）優化管理機制，轉變干部作風。著力抓好五個方面：一是進一步完善干部管理制度，制定或執行制度堅持一個標準，一視同仁，領導帶頭，嚴格以制度規范干部行力。二是完善考核機制，堅持實事求是、客觀公正的原則，做到分線考核與綜合評定相結合，實行逐月考核，量化打分、年底總評，全力營造濃厚工作氛圍。三是實行權責掛鉤，雙向規范機制。采取科級干部聯系區、企業，鄉干部聯系村，村干部分包各組等方式，嚴格落實責任，對不能穩定區內、村內局勢的，任務落實不到位，工作不力，推諉扯皮，造成工作失誤的，要堅決追究有關責任人的責任，決不手軟。四是轉變工作方式，抓好示范服務。農民不會干的干部要指導農民干；農民不敢干的干部要作示范；農民干不了的要帶領農民干，以親身實踐讓群眾明白應該做什么，懂得怎樣做。五是強化服務意識，真心實意地為群眾排憂解難，切實建設成為服務型基層組織。要勇當“掌舵人”、“導航者”，因地制宜，調查研究，出點子、找路子、想法子，引導組干部轉變觀念，增強素質，及時為農民調整產業結構搞好產前、產中、產后服務，解除農民的后顧之憂。

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（四）創新工作載體，探索支部建設新途徑。一是推行村支部換屆，增強支部活力。嚴格程序，采取“兩推一選”的方法，每三年進行一次村支部換屆工作，通過支部換屆，把那些德高望重，群眾基礎牢，能辦事，會辦事，辦成事的黨員推選到領導崗位上來，切實改變某些村干部把黨支部當成避風港的想法，真正樹立為民干成事，干實事的人才能立住腳的良好風氣。二是認真做好黨員發展工作，優化黨員隊伍。要突出發展重點，采取有效措施，解決好一些村黨員發展不平衡、村組干部中黨員偏少的問題。三是切實加強黨員管理，形成有效的管理機制。加大對流動黨員管理力度，要通過建立流動黨員登記制度，有效使用流動黨員活動證，采取流動黨員定期書面思想匯報等形式，將流動黨員納入組織視線，切實改變不受組織約束、不參加組織生活、不發揮作用、甚至不交納黨費的“四不”現象。

（五）加快干部流動，激發干事創業熱情。一是建立干部教育輪訓機制。以黨校培訓、外出學習等為手段，動員和組織干部參加各類培訓，同時，實施輪訓，加強對鄉鎮干部培訓的針對性和有效性，切實提高干部政治理論素質和新形勢下做好農村工作的本領。二是完善鄉鎮干部交流機制。出臺鄉鎮干部交流辦法，實施干部交流意向調查，有針對性分批次的實施交流，激發干部活力。三是優化干部提拔機制。對工作踏實、成績突出、品行兼優的優秀鄉鎮干部要及時提拔重用，以充分調動其干事創業積極性。

第三篇：農村基層組織建設存在問題及對策

農村基層組織是黨在農村各項路線方針政策的最終貫徹者、執行者，既是農村各項工作的直接組織者、領導者，又是黨的形象的直接體現者，黨在農村的路線方針政策能否貫徹落實好，班子建設是關鍵。通過對村級班子的調研，看到大部分村基層班子建設情況是好的，黨支部在帶領黨員干部群眾發展經濟，加快農村“三個文明”建設中發揮了很好的作用。但是，也發現

在基層班子建設中還存在一些不容忽視的問題亟待解決。下面結合xx工作就基層組織建設存在問題和對策談幾點看法：

一、主要做法

近年來，xx鎮黨委針對當前農村基層組織建設中存在的突出問題，以提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力為目標，在認真調研的基礎上以創新機制、健全制度為重點，狠抓了村級各村制度的健全和完善，村級工作逐步走向了規范化、制度化，農村基層黨組織建設得到全面加強。

（一）突出重點，創新機制，促進村級工作走向規范化、制度化

1、實行村級事務規范決策機制，規范村務決策程序。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》及上級關于村級組織規范化管理的規章制度，結合xx實際研究制定了《xx鎮村級組織規范化管理手冊》，從黨支部工作規范、村委會工作規范、村務公開、集體資產管理、村務財務管理、印章管理、村干部管理、精神文明建設、社會綜合治理和村規民約等11個方面，明確村級各項工作的程序和方法。并將《手冊》印發到村“兩委”成員、全體黨員、全體村民代表和村民小組長手中。各村都建立了村委會會議制度和村民代表會議制度，凡涉及村民利益的重大事項，一般是先在村“兩委”成員中討論、醞釀，形成初步方案后，再召開黨員會、老干部會征求意見，修改完善，并以口頭或書面形式，將討論決定的事項通知村民代表，村民代表廣泛征求代表戶的意見后，再召開村民代表會議作出決定。各項制度的落實規范了村級各項工作。

2、實行重點工程統一公開招標制度，規范工程建設。為進一步規范鎮村重點工程建設，增加透明度，避免不良現象發生，鎮政府從鎮財政所、建委、審計等部門抽調專人成立了招標辦公室，明確規定對鎮政府投資x萬元以上、村集體投資x萬元以上的工程項目，除按規定參加區級招投標事項外，統一由招標辦公室實行公開招標。鎮政府統一聘請專家進行工程監理，并及時將工程建設情況向社會公開，突出加強了對重點工程建設的監督。通過實行重點工程統一公開招標，增強了工作透明度，保證了工程質量，取得了良好的效果。

3、實行村帳鎮管和村務財務公開制度，進一步規范村務管理。依據有關法律法規，制定了《關于加強村級財務管理的意見》、《關于加強審計管理工作的暫行規定》等，鎮政府成立了農村集體財務管理服務中心，對各村財務實行雙代管。對村級收支，改變過去村主任“一支筆”審批為“三支筆”審批，村內所有支出票據必須由村支部書記、村主任和村民理財小組組長三人審批會簽。嚴格按照“三權不變”原則，對各村資金統一納入財管中心賬戶管理，專戶儲存。狠抓了村務財務公開制度和民主監督五項制度的落實。凡是村內的重大事務和群眾普遍關心的問題都及時向村民公開，財務公開嚴格按要求每季度公開一次，公開底稿經鎮審計辦公室審核后才能公開。鎮審計辦不定期組織人員對各村村務財務公開情況進行檢查。杜絕了財務公開不到位、走形式、假公開等低水平運行的問題，規范了村干部行為，消除了群眾對村干部的疑慮和誤解。

4、建立工資保障機制，激發村干部內在活力。農村干部是村級各項工作的領頭雁。長期以來，村干部由于沒有固定工資保障，導致干部隊伍不穩定，工作的積極性、主動性降低。有的村干部對村民變相或搭車收取各種雜費，成為干群矛盾激化的主要原因。對此，我們制定了《關于農村干部實行固定補貼和誤工補貼的規定》，對村書記、主任和報帳員三職實行固定補貼，其余人員實行務工補貼。其中列入區鎮經濟貧困村的村書記、主任和報帳員三職基礎補貼由鎮財政統一發放。對列入區經濟強村或列入鎮精神文明創建示范村的村干部職務補貼可按10-30%的比例增長。同時規定，對符合條件的村干部，經鎮黨委政府研究批準，可以辦理退職手續，根據退職村干部的工作年限，按月發放退職補貼。通過創新村干部工資保障機制，解決了村干部干事創業的后顧之憂，激發了村干部的工作積極性和創造性。

5、建立目標考核機制，強化村干部責任意識。對村干部實行任期目標管理制度，新一屆村“兩委”換屆后，鎮黨委政府及時與村“兩委”簽訂了任期三年的目標責任書。以“五個好”村黨組織創建為重點，在全鎮開展了千分競位創“五個好”村黨組織活動，細化了考核目標，對村級實行了千分競位管理。按照客觀公正、注重實績、突出重點、科學公開、便于操作的原則，堅持平時工作、階段性考核與年終考核相結合、定性考核與定量考核相結合，嚴格考核和獎懲

。對考核成績優秀的村分別授予金、銀、銅獎。對考核不足600分的村要受到黃牌警告，村書記主任要向鎮黨委政府寫出書面檢查。

6、建立環境管理服務機制，提高城鎮綜合管理水平。城鎮管理問題是農村的一項老大難問題，也是最讓鎮村干部頭痛的問題。作為全國的小城鎮綜合改革和建設試點鎮，對城鎮管理也進行了一些有益的探索，取得了良好的成效

。一是健全了環境衛生管理網絡，村村建立了垃圾池。全鎮設立了x處垃圾集中填埋點，落實了專業保潔隊伍，配備垃圾清運車xx輛，實現了全鎮垃圾的定點清運，一日一清。二是成立了鎮行政綜合執法中隊，下設城鎮管理中隊、環境衛生管理所、安全管理辦公室、消防站等，具體負責鎮轄區內的城鎮綜合管理服務工作。三是建立完善了管理制度。鎮政府制定出臺了《城鎮規劃建設管理辦法》、《環境衛生管理辦法》等管理制度，并明確目標責任，層層分解任務，責任落實到人，使城鎮綜合管理走向了制度化、規范化。

（二）加強領導，強化措施，狠抓后進村綜合整治

為了加強村級班子建設鎮黨委先后研究下發了《領導干部包片包村制度》、《黨政領導班子成員入村調研和實行“一崗雙責”責任制》，實施了領導干部工作日志制度，開展了“走千戶、訪萬人、解民憂、受教育、促發展”黨性實踐活動。在過去黨政成員、機關干部分片包村制度的基礎上，進一步對包村工作進行了改革。采取統籌兼顧的原則，將全鎮xx個村分為好、中、差三類，實行部門包村和領導干部包村責任制。每個機關部門掛包相對集中的5-6個村，每位黨政成員和副局級干部掛包1個相對落后的貧困村，并將包村情況列入對部門和機關干部考核的主要內容。同時，選派了5名年輕機關干部兼任5個相對落后村的黨支部書記，重點幫助解決村級班子建設、規范化制度落實、村干部依法辦事和創新發展等方面存在的問題。鎮黨委珍視維護團結的班子，關心支持村干部的工作和生活，積極主動為村級經濟建設與發展出謀劃策；教育凝聚有矛盾的班子，經常主動與村干部促膝談心，了解每個人的思想、工作和生活情況，找出存在矛盾的癥結，做好深入細致的思想政治工作，化解村干部之間的矛盾，減少摩擦，消除隔閡，求同存異，增進村班子團結；調整充實無活力的班子，對個別工作求穩、思想守舊、光守攤子、不思進取，遇到困難就縮手縮腳、畏難發愁，工作活力不足、戰斗力不強的村班子，通過教育整頓仍無起色的，通過換屆進行了調整和充實。目前，在村級班子中想發展、議發展的意識強，干勁足，精神面貌好。全鎮形成了強村爭創一流村、中間村爭創強村、落后村奮起直追的良好氛圍，為我鎮改革發展穩定提供了堅強有力的組織保障。

（三）教育引導，選樹典型，努力提高村“兩委”干部的整體素質

隨著農村改革發展中暴露出的一些問題，特別是村級班子成員思想和工作作風方面存在的問題，結合實際，制定教育中、長期規劃和計劃，采取黨員電教、基地培訓、集中學習、外出觀摩、談心交流等多種形式，對村干部進行經常性、多層次、全方位的教育培訓。利用“七一”建黨節之際，開展豐富多彩的活動。同時，在村班子中認真開展了談心活動。在個別談話的同時，黨委不定期的召開各村黨支部書記、村主任座談會，圍繞“五個好”黨支部的創建，就黨的基層組織的任務、黨支部書記的地位、作用和基層干部應具備的素質及農村工作的方式方法等進行了座談。聘請專家教授舉行了一系列專題講座，在鎮村干部中開展了“解放思想、干事創業、我為崛起干什么”和“樹立科學發展觀，加快xx發展”等專題討論活動。使村干部進一步明確了職責、擺正了位置，增強了團結協作、共同干事創業的意識和干好工作的責任感、緊迫感和使命感。同時，加強了對黨員的教育管理和后備干部培養，建立了村“兩委”干部檔案和村后備干部人才庫，并統一輸入微機，加強了對村干部的管理。

這些措施的實施使廣大農村黨員干部的整體素質明顯提高，工作作風明顯轉變，基層黨組織創造力、凝聚力、戰斗力明顯增強，全鎮上下形成了一種爭先恐后、競相發展的良好勢頭和弘揚正氣、文明向上的社會新風，為全鎮經濟和各項社會事業的健康發展創造了良好的社會氛圍。

二、當前農村基層組織建設存在的突出問題

一是部分村“兩委”干部的現有素質與領導現代化新農村建設的要求不相適應。村委會直選后，一大批年富力強，有經濟頭腦的人進入了村“兩委”班子，但是由于缺少工作經驗和正確的引導，部分村干部無論從知識結構還是工作經驗、工作方法與新形勢、新任務的要求還有一定的差距。個別干部思想政治素質不高，法律意識不強，工作方法簡單，自覺執行黨的法律法規和團結帶領群眾致富的能力不強。不能正確處理對上負責和對下負責的關系，習慣當“傳聲筒”和靠行政推動來開展工作。現有素質與領導現代化新農村建設的要求不相適應。

二是部分村干部服務意識、創新意識不強，缺乏全心全意為群眾服務的精神和干大事、創大業、求大發展的氣魄。部分村“兩委”干部思想封閉保守、墨守成規，對工作要求不嚴，標準不高，面對當前農村工作出現的各種矛盾和困難束手無策，工作無思路，無辦法，放不開手腳，邁不開步子，跟不上時代的步伐。部分條件差的村干部，畏難情緒嚴重，工作主動性差，猶豫觀望，怨天尤人，得過且過。部分集體經濟好的村，村干部滿足于現狀，滿足于當“太平官”，小富即安，小成即滿，守業有余，創業不足，怕冒風險，怕擔責任，缺乏開拓創新精神，不敢在已有的基礎上闖新路、創大業，求大的發展。守業型、傳統型的干部多，開拓型、知識型的干部少。

三是少數村“兩委”班子不團結，決策不民主，辦事不公開，形不成工作合力。村委會實行直選后，一大批經濟能人進入了村班子，但是由于缺少農村工作經驗和受家族勢力影響等，少數村“兩委”班子內部不協調，部分村委會不能自覺接受村黨支部的領導。特別是個別村主任和支部書記不團結，相互猜疑，為一些小事鬧無原則的糾紛，形不成工作合力，內耗嚴重，影響了村莊發展。有個別村村務不民主、財務不公開、運作不規范等現象不同程度的存在。

四是部分村集體經濟薄弱，影響了村“兩委”班子號召力、凝聚力和戰斗力的發揮。由于自然條件制約和各方面因素的影響，部分村集體經濟比較薄弱，遺留問題多，干群關系緊張。村級班子建設的實踐證明，集體經濟實力強的村，村干部說話有人聽，辦事有人跟，干部好當，人選好找。相反，集體經濟薄弱的村，黨支部往往因缺乏經濟依托，無力為群眾提供生產生活服務，群眾迫切希望解決的修路、吃水等問題不能得到很好的解決，群眾不能得到實惠，對村干部缺乏信任感，黨組織凝聚力和號召力削弱。特別是部分貧困村，村干部報酬無從兌現，影響了工作的積極性和班子的穩定團結。

五是村干部缺乏行之有效的選拔使用、獎懲激勵機制。農村干部的識人視野窄，選人渠道少，任職形式單一，農村干部的“入口”和“出口”需要探索新路子，優勝劣汰的競爭機制需進一步完善。另外，農村黨員隊伍年齡偏大，文化程度偏低，致使黨的基層組織的領導班子和整個黨員隊伍年齡老化，生機和活力不足。個別村出現支部書記后繼乏人的問題。少數支部黨的組織生活不夠經常，黨員的教育和管理需要進一步加強。

三、對村級班子建設的幾點建議

一是要進一步健全和完善農村各項規范化管理制度。制度建設是班子建設的關健。在制度建設上，首先要進一步健全完善以黨支部為核心的村級組織工作規范化管理制度，對黨員實行科學的組織領導和管理，按黨章要求開展正常的、多種形式的活動。其次要建立健全以民主議事為主要內容的規范化民主管理制度，做到決策符合村情，辦事順乎民意，避免個人說了算，憑老經驗辦事情。其三要建立健全以財務管理為主要內容的經濟管理規范化制度。通過完善制度并嚴格執行，形成有效的激勵和約束機制，進一步明確村“兩委”班子的職責權限和辦事程序，使“兩委”班子工作有章可循，從制度上解決農村“兩委”班子中存在的問題，使其在實際工作中找準位置，做到既不“缺位”又不“越位”，既有分工又有合作，確保各項工作有序推進。

二是進一步建立完善用人機制，拓寬用人渠道。“農村富不富，關鍵在支部，支部強不強，關鍵在班長”。一個村建設的好與壞，關鍵要看有沒有一個一心為公，甘于奉獻，開拓進取，團結戰斗的領導班子，特別是有沒有選配好一個黨性強、作風正、懂經營、善管理、熱愛集體、立志創業、帶領群眾共同致富的好書記。實踐證明，選配好一個帶頭人，就能夠興一方經濟，富一方群眾，保一方平安。要改進選人辦法，更新用人觀念，拓寬選人渠道，按照發展社會主義市場經濟的要求和德才兼備的標準，采取內選、外聘、回請、下派、公開選拔等多種形式選準配好村黨支部書記，不拘一格地選賢任能。

三是發展壯大集體經濟，強化村班子的工作基礎。農村班子建設內在活力的啟動和外部環境的優化，都取決于集體經濟的發展壯大。農村黨支部組織領導群眾發展壯大集體經濟的過程，正是黨的建設與經濟建設相結合的過程。有了集體經濟作依托，才能使農村黨支部在農村實現政治領導和經濟服務的結合。沒有集體經濟實力，基層黨組織的凝聚力、號召力、戰斗力，就必然被削弱。發展集體經濟，不僅是重要的經濟問題，而且是一個重大的政治問題。只有集體經濟發展起來，農村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農民的經濟負擔。也只有通過集體經濟的發展和壯大，才能強化村級社會化服務，為農民搞好產前、產中、產后服務，幫助農民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農民排憂解難。因此，必須千方百計加快壯大村集體經濟，堅持積極、穩妥的原則，要按照“宜工則工，宜農則農，宜租則租”的路子，因村制宜，多渠道發展集體經濟，把發展村集體經濟作為發揮村黨支部戰斗堡壘作用的重要突破口抓緊抓好。

四是加強教育和培訓，提高村干部政治素質和發展經濟的能力。要充分發揮各級黨校的作用，運用上黨課、典型示范、外出參觀學習等多種形式，抓好“兩委”班子成員的任前培養和任中培訓。培訓內容要以理想信念教育、宗旨教育、法紀教育為主，突出有關基層黨組織工作和村民自治方面的內容，同時要搞好市場經濟、經濟管理、農村實用技術等知識的培訓，努力提高“兩委”班子的政治素質和業務素質，強化其宗旨觀念和民主法制觀念。要加大發展黨員工作的力度，按照“把帶頭致富能手培養成黨員，把年輕有文化的黨員培養成帶頭致富能手，把帶頭致富能力強和帶領群眾致富能力強的優秀黨員培養成農村后備干部”的思路，加快發展農村黨員和培養農村后備干部的工作力度。培養一支有足夠數量的年紀輕、素質好、文化水平高、有發展前途的后備干部隊伍，逐步解決好農村基層黨組織后繼乏人的問題。

第四篇：農村基層組織建設存在問題及對策

農村基層組織是實現黨在農村領導的基石，是貫徹落實黨的各項方針政策的基礎，是維護基層社會穩定的防火墻。隨著新形勢的變化，農村工作的內容、形勢、重心都在不斷發生變化，農村基層組織也面臨著一些新情況、新問題。如何加強新形勢下的農村基層組織建設工作，是一個事關農村經濟發展、社會穩定的重要問題。

一、存在問題

（一）農村干部管理難度加大。一是村干部缺乏工作積極性。目前，農村干部工作緊，任務重，待遇低，平均月工資約為120元左右，又沒有養老、醫療等保障，這嚴重挫傷了村干部的工作主動性。二是退休村干部干擾村務工作。據調查，全鄉共有退休村干部40余人，他們每年集合四次，每人集資200元做活動經費，并產生了會長、副會長。有的退休村干部自認為年齡大、威望高，在村級班子建設、自身利益維護、村務工作管理等方面向鄉村兩級施壓，提條件，提要求，嚴重干擾了村級工作正常開展，他們已形成一個不可忽視的團體，如果處理不當，勢必影響全鄉社會穩定大局。

（二）部分支村兩委關系不和。一是書記、主任“兩層皮”現象。支部和村委會各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“兩套人馬”，以至于不能很好地發揮其他成員的作用，嚴重影響班子的協調和穩定。二是脫離支部領導，片面強調村民自治。一些村委會認為，自己是自治組織，其干部是通過村民民主選舉而產生的，不需要別的組織來監督管理，把“群眾擁護”當作“護身符”，因而部分村委會往往出現凌駕于黨組織之上，呈現出我行我素，不服領導的現象，比如，我鄉某村新當選的村委會主任，沒有征求黨支部的意見，私自任命了一名村會計，在群眾中造成了極壞影響。三是全局觀念差，服務意識薄。有的村干部是靠家族勢力當選的，所以工作中缺乏全局觀念，不是為全體村民服務，而是為個人利益服務，為家族利益服務。更有甚者，班子搞內耗，支書告村長，村長告支書，相互拆臺，嚴重影響了社會穩定，損壞了經濟發展。

（三）村干部作風還不夠扎實。當前，部分村干部組織群眾、引導群眾的能力素質明顯滯后于農村發展需要。一是缺乏超前思維意識。在政策理解上存在片面性和孤主性，對工作缺乏前瞻性和整體性，就事論事多，處于被動狀態。二是缺乏做群眾工作本領。一些年輕干部缺乏做群眾思想工作的能力，平時感情投入少，與群眾接觸少，不熟悉，對熱點、難點問題不能吃透政策，不能說服群眾；解決群眾困難作風虛浮，害怕吃苦受累，采取視而不見或一拖再拖的辦法。三是缺乏研究解決農村突出問題能力。主要體現在學習不夠，政策掌握不透。有的甚至存在片面的群眾觀念，不依紀依法辦事。

（四）基層支部建設環節薄弱。一是支部班子建設遲緩。在村支部建設中，支部成員多是經黨員提名，鄉黨委考察，通過任命產生的，沒有經過廣大群眾投票選舉，只要村內穩定，支部班子一般不會調整，安全系數較高。因此，某些村委會干部在村委換屆前強烈要求進支部班子，以穩定自己的干部位置，這樣以來，村支部就成了某些村干部的避風港。二是黨員發展不優化。部分村支部書記存在狹隘思想，怕丟失自己的“江山”，不發展“外姓”黨員，不吸收村內優秀青年、致富帶頭人、拔尖人才，致使黨員隊伍不斷老化，缺乏活力。三是執行制度形式化。雖然絕大多數村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”、“村務公開”、“重大事項決策”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當一部分村黨組織負責人認為制度是務虛的，用于迎檢，沒有實際意義，常年不組織黨員學習，不開黨員會，不如實公開村務、財務，“民主決策、民主管理、民主監督”形同虛設，這些問題直接影響了村民對村黨級組織的信任度。

（五）鄉鎮干部缺乏工作積極性。一是科級干部流動慢。由于科級干部在鄉鎮一呆就是幾年，甚至十幾年，長期的固定環境容易導致干部思想消極，得過且過，進取意識逐漸消磨。同時，與各村交往較多，人情關系熟悉，在工作中，難免帶有感情，處理矛盾糾紛，有人說情，顧慮重重，批評干部，怕傷面子，瞻前顧后，致使矛盾不好化解，工作局面不好打開。二是一般干部管理難。機構改革之后，一些鄉鎮機關干部在編制“只減不增”的思想之配下，不求進取，只圖守業，不謀發展，只求安穩；應付思想嚴重，工作熱情不高，主動性不強，見工作就躲，見難題就繞。三是激勵機制不完善。受經濟社會影響，部分鄉鎮干部不再安分于自己的工資收入，而把主要心思用于經商或其他事情上，認為工作好不好，富裕自己最重要，導致鄉鎮干部工作積極性不高，事業心不強。

二、對策建議

（一）完善干部管理，提高整體素質。按照“三個代表”要求，著力建設一支順民心、聚民力、帶民富的高素質村級干部隊伍，適應農村新形勢、新任務的要求。一是積極推進村干部職業化管理，進一步明確村干部任用條件和職數，規范村干部選拔任用和教育管理辦法，明確村干部待遇，建立健全村干部養老保險制度，形成村干部進、管、出相配套的管理機制，推行村干部報酬待遇績效化，提高工資待遇。二是抓好村干部的教育培訓。提高村干部的思想政治素質、科技文化素質和解決農村各種矛盾的能力。三是推行目標管理責任制，完善監督，重獎嚴懲。要制定出明確的工作目標，嚴格考核，成績突出的予以獎勵。

（二）加強“兩委”建設，發揮戰斗堡壘作用。要進一步理順村支兩委的關系，形成村支兩委高度統一，合作共事，共謀發展的良好氛圍。堅決杜絕村“兩委”兩張皮的現象，民選村干部要有大局觀念，自覺接受黨總支的領導，克服片面的群眾觀念，充分發揮本地人辦本地事的優勢，不越級，不越權，誠信辦事，為民辦事，使黨的各項政策在農村得到有效的貫徹落實，真正發揮好村級組織的戰斗堡壘作用，切實鞏固黨的執政基礎。

（三）優化管理機制，轉變干部作風。著力抓好五個方面：一是進一步完善干部管理制度，制定或執行制度堅持一個標準，一視同仁，領導帶頭，嚴格以制度規范干部行力。二是完善考核機制，堅持實事求是、客觀公正的原則，做到分線考核與綜合評定相結合，實行逐月考核，量化打分、年底總評，全力營造濃厚工作氛圍。三是實行權責掛鉤，雙向規范機制。采取科級干部聯系區、企業，鄉干部聯系村，村干部分包各組等方式，嚴格落實責任，對不能穩定區內、村內局勢的，任務落實不到位，工作不力，推諉扯皮，造成工作失誤的，要堅決追究有關責任人的責任，決不手軟。四是轉變工作方式，抓好示范服務。農民不會干的干部要指導農民干；農民不敢干的干部要作示范；農民干不了的要帶領農民干，以親身實踐讓群眾明白應該做什么，懂得怎樣做。五是強化服務意識，真心實意地為群眾排憂解難，切實建設成為服務型基層組織。要勇當“掌舵人”、“導航者”，因地制宜，調查研究，出點子、找路子、想法子，引導組干部轉變觀念，增強素質，及時為農民調整產業結構搞好產前、產中、產后服務，解除農民的后顧之憂。

（四）創新工作載體，探索支部建設新途徑。一是推行村支部換屆，增強支部活力。嚴格程序，采取“兩推一選”的方法，每三年進行一次村支部換屆工作，通過支部換屆，把那些德高望重，群眾基礎牢，能辦事，會辦事，辦成事的黨員推選到領導崗位上來，切實改變某些村干部把黨支部當成避風港的想法，真正樹立為民干成事，干實事的人才能立住腳的良好風氣。二是認真做好黨員發展工作，優化黨員隊伍。要突出發展重點，采取有效措施，解決好一些村黨員發展不平衡、村組干部中黨員偏少的問題。三是切實加強黨員管理，形成有效的管理機制。加大對流動黨員管理力度，要通過建立流動黨員登記制度，有效使用流動黨員活動證，采取流動黨員定期書面思想匯報等形式，將流動黨員納入組織視線，切實改變不受組織約束、不參加組織生活、不發揮作用、甚至不交納黨費的“四不”現象。

（五）加快干部流動，激發干事創業熱情。一是建立干部教育輪訓機制。以黨校培訓、外出學習等為手段，動員和組織干部參加各類培訓，同時，實施輪訓，加強對鄉鎮干部培訓的針對性和有效性，切實提高干部政治理論素質和新形勢下做好農村工作的本領。二是完善鄉鎮干部交流機制。出臺鄉鎮干部交流辦法，實施干部交流意向調查，有針對性分批次的實施交流，激發干部活力。三是優化干部提拔機制。對工作踏實、成績突出、品行兼優的優秀鄉鎮干部要及時提拔重用，以充分調動其干事創業積極性。

第五篇：淺析農村基層黨風廉政建設存在問題及對策

加強農村基層黨風廉政建設，是貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會，維護和促進農村改革發展穩定大局，推進社會主義新農村建設，鞏固黨在農村的執政基礎，提高黨的執政能力的重要途徑。面對當前農村基層黨風廉政建設的現狀，筆者認為，應根據學習實踐科學發展觀的要求，積極探索，認真實踐，才能取得實質性成效。

一、當前農村基層黨風廉政建設現狀

近年來，隨著整個經濟社會快速增長，農村面貌也發生了根本變化，廣大農村基層黨員、干部辛勤工作，廉潔奉公，為農村經濟社會發展作出了重要貢獻。農村基層黨員干部隊伍的主流是好的。但是，對照新形勢、新任務的要求，基層黨風廉政建設的狀況還不能令人樂觀，面臨的形勢仍然相當嚴峻。

(一)農村基層黨風廉政建設基礎薄弱。鄉鎮紀委書記分管工作過多，精力分散，我們縣多數街道鎮鄉的紀（工）委書記都分管了大信訪或其他行政工作，任務繁重，難免有顧此失彼的現象；同時農村基層黨內生活不規范，制度不健全，落實不到位，重視程度不夠，黨風廉政建設工作流于形式的問題普遍存在。

（二）少數村干部法律意識、紀律意識不強，作風不實，知法犯法現象時有發生，主要表現在：

1、財務管理混亂。部分村社將集體收入不入帳，直接坐收坐支，存在“口袋帳”、“包包帳”現象，造成財務管理混亂，群眾意見大。比如，福祿鎮紅山村7社社長將本社摩托車司機捐資款700余元，直接用于維修公路，收支均未入帳；浸河村二社社長將集體出售柏果村和大門的收入20xx余元直接用于公路開支，坐收坐支，甚至因久未做帳，各種票據丟失，造成上萬元的支出采取白條入帳，上萬的支出無法回憶，至今帳目不清。

2、集體資金隨意挪用。個別基層干部隨意挪用集體資金，有的長期挪用不歸還，或私自將集體資金借給他人，有的還將收入不入帳據為己有，在群眾中造成了極壞影響。如福祿鎮紅山村一社原社長將集體現金7000余元私自借給本社村民，至今無法收回，造成集體經濟損失；健龍鄉小河村在04年合并社時有一名社干部挪用集體獎金500元左右，至今未還；八塘鎮前進村于20xx年處理村加工房時收入200元，村主任將此收入不入帳據為己有，20xx年該村村委會換屆時，此事才暴露出來；大路鎮某村一企業在20xx年建成投產后，為感謝當地對建廠的支持幫助，自愿向所在村集體捐資1000元，村干部收到此筆資金后未入集體收入，據為己有，直接20xx年12月，村級組織換屆時，知情者才舉報此事，后經查證屬實，有關人員受到了嚴肅處理，又如三合鎮財政所會計陶海峰貪污挪用公款一案，長達幾年，鎮里都不知道，直到縣審計局要去審計該鎮財務時才得以暴露。

3、財務支出審核把關不嚴。村委會干部在未詳細了解支出用途等情況下，在單據上潦草簽字同意報銷，導致虛開發票，村干部白條自批自支現象較為普遍，不符合財務制度相關規定。

4、社干部由于職數減少只有組長一人，社的帳務只有組長一人管理，一個人批條，一個人說了算，造成問題較多。比如我們調查的大興鎮符家村，經濟條件好社年收入集體資金有幾千元，上交20%給村后，留80%社里開支，社長一人管理，且開支在200元以內的，都由社長一人支出和簽字報銷，由于絕大部分開支都是小額發生，因此存在無法監督的局面。

5、個別干部民主集中制執行不到位。對涉及集體利益的重大事項，不民主決策，主要表現為鄉鎮在重大決策、工程發包、大筆資金使用上，不召開辦公會議研究，或辦公會上僅靠主要領導一個人說了算現象。村社區對資產處置，農村低保，重大開支等不召開村民代表大會或社員大會，憑關系、感情，全人說了算，村組重大事件一事一議執行不到位。如八塘鎮敢英村在20xx年開展農村低保工作中，所確定的低保戶全是村支書、村主任的親戚，群眾意見很大，鎮紀委得知這一情況后，立即進行了糾正，挽回了影響。

6、個別鄉鎮干部工作作風粗暴、方法簡單、態度強硬。個別鄉鎮干部對群眾辦事不耐心，不認真，不仔細，有的對群眾反映的問題和群眾的困難采取“拖”、“推”的方式，不主動想辦法做解決問題。特別是涉及到為農村農民辦事的窗口部門甚至會出現農民多次上門無法辦，群眾意見較大。

（三）監督機制不盡完善，監督落實不力。有的鎮在村級沒有成立民主理財小組，例如丁家鎮，社級成立了理財小組，開支都由理財小組成員監督，但村一級沒有成立理財小組，村的開支就是村長一人簽字審批，偶爾支部書記簽字審核，而成立了理財小組的村多數也是形同虛設，沒有很好的發揮監督作用。