第一篇：農村計劃生育家庭養老問題及其政策建議

農村計劃生育家庭養老問題及其政策建議

摘要：截止2010年，中國60歲以上人口達到1.78億，中國也成為世界上唯一老年人口超過一億的國家，老齡化成為一個不得不去重視的問題。隨著老齡化的加劇，帶來的是老年人養老問題的困局。因為中國計劃生育的基本國策，基本每個家庭只有一個小孩，加重了獨生子女贍養老人的負擔。而且中國社會保障還不是十分健全，很多老年人根本沒有養老保險，其贍養基本完全依靠子女，再加上中國孝親文化的背景，社會養老只能在很小的范圍內得到實施，老年人的養老是個不容忽視的問題。本文試圖從農村計劃生育家庭這個角度出發，淺析人口老齡化這個大背景下的養老問題，并結合我國的實際情況，提出一些淺顯的政策建議，試圖通過這些分析對農村計劃生育家庭養老問題有更深層次的認識。關鍵詞：農村計劃生育養老

《中華人民共和國憲法》第25條規定：國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應，由此可見，計劃生育是我國的一項基本國策。自1973年我國推行計劃生育政策以來，計劃生育家庭成為社會的常態，目前，大量計劃生育夫婦已經或者即將進入老年期，老有所養、老有所樂是他們最為直接和現實的需要。計劃生育國策在減少出生人口數量的同時，也加劇了中國目前“低出生、低死亡”的狀況，中國老齡化的問題不容忽視。[1]截止到2010年，我國60歲以上老年人口達到1.78億，是世界上唯一一個老年人口超過一億的國家，老年人口占總人口的13.26%。有報告提供的預測分析指出，2014年中國老年人口將超過2億，2025年達到3億，2042年老年人口比例將超過30％。南開大學經濟學院人口與發展研究所教授原新說：“中國可以稱得上是‘跑步’進入老齡化?！彪S著人口的老齡化，計劃生育家庭的養老問題得到了社會的廣泛關注，而農村計劃生育家庭的養老問題更是重中之重，要解決好我國老年人口的養老問題，農村獨生子女夫婦是關鍵，也是目前最為薄弱的一環。

一、目前農村計劃生育家庭養老問題面臨的困局

1、經濟收入低，抗風險能力差：由于中國的孝親文化和家庭觀念，家庭養老注定成為主要的養老方式，在農村，家庭養老幾乎是唯一的養老方式。所謂家庭養老就是以個人終身勞動積累為基礎，在家庭內部進行代際交換的“反哺式”養老，對老年人物質生活的需要、日常生活的照料和精神生活的慰藉，完全依靠[1] 《農村計劃生育家庭養老保障的問題與對策》，崔樹義

家庭來滿足，家庭經濟收入狀況直接決定了農村計劃生育家庭的養老保障水平。我們一直拿“少生孩子快致富”作為計劃生育的宣傳口號，但是現實情況與口號相差甚遠。因為孩子的收入是家庭主要收入之一，一個孩子和兩個或者更多的孩子的收入差是巨大的，而且在農村，土地數量取決于人口的數量，計劃生育家庭的土地少，對于基本靠土地為收入來源的農民來說，孩子少不是致富的優勢而是

[1]弱勢。而且中國之前一直實施的農業反哺工業的政策，農村各項稅費負擔較重，導致農民收入偏低，幾乎沒有任何抗擊風險的能力，這就帶來了農村計劃生育家庭養老的困局。

2、社會保障的缺失，養老保險的參加率低：農村一直是社會保障最為薄弱的環節，醫療保險和養老保險覆蓋率一直低于城鎮，農民參保的積極性也較低。農村社會養老保險是解決農村養老問題最有效的政策選擇，但是真正落實起來比較困難。農村社會養老保險是由政府財政支出一部分，個人支出一部分，這就需要農村家庭有一定的經濟基礎，但是較低的經濟收入導致農民不愿意也沒有多余的錢去參加養老保險。國家對于農村的養老保險的投入較少，很多情況下是依靠地方財政，貧困地區的農村養老保險就更加難以兌現。所以有調查研究表明，計劃生育家庭養老保險的參保率明顯低于非計劃生育家庭，養老保險參保率低成為影響農村計劃生育家庭養老一個非常重要的原因。

3、獨生子女支付各項養老費用負擔較重：家庭養老是建立在子女供給父母生活、醫療等各項養老費用的基礎上的，尤其是在老年人喪失勞動能力時，子女的供養是他們生活的唯一來源。對于計劃生育家庭來說，一個子女需要供養2個甚至更多的老人，他們能夠負擔的費用顯然少于非計劃生育家庭。特別是當子女生活經濟收入比較低時，自己的生活都難以維持，贍養老人、負擔老人的各項養老費用也就難上加難。如果是非計劃生育家庭，維持老年人相同的生活條件，非獨生子女負擔的費用遠遠小于獨生子女，所以對于計劃生育家庭來說，子女少并不是解決養老問題的優勢，相反成為限制老年人生活條件的弱勢。

4、難以得到子女精神上的照料：雖然一定的物質條件是保障老年人生活條件的基礎，但是僅僅有物質還不足以使老年人真正老有所養、老有所樂。對于獨生子女家庭，子女成家立業之后，很多情況下選擇自己獨自居住或者外出打工，父母多獨自生活，難以享受天倫之樂，由于年紀已大，各種生活困難也沒有人幫他們解決?？粘怖先爽F象越來越引起社會的廣泛關注，老年人需要的不僅僅是物質生活上的保障，更需要精神上的慰藉和愉悅。加上中國目前社會公益機構缺失，公共設施在農村還不太普遍，老年人缺乏娛樂和活動設施，晚年生活多顯得枯燥無味，而且空巢老人生活上缺乏照顧，也容易引發各種各樣的危險。[1] 《農村計劃生育家庭養老保障的問題與對策》，崔樹義

二、農村計劃生育家庭養老的政策建議

1、適度提高計劃生育的獎勵幅度：《江蘇省人口與計劃生育條例》第31條和第32條均規定了獨生子女父母的獎勵與社會保障，獨生子女父母可以領取獨生子女父母光榮證，憑此證可以領取每年各20元的獎勵金，退休后可以按照其退休前的月工資的5%每月增發退休金，雖然獨生子女父母可以享受國家的各項獎勵和社會保障，但是我們依然可以看到獎勵和社會保障的幅度比較小，獎勵的金額相對不斷攀升的物價來說是微不足道的，計劃生育獎勵金幾乎只是一個撫慰性的獎勵。隨著社會的不斷發展，獎勵的金額也應當適時予以提高，《江蘇省人口與計劃生育條例》2002年9月1日施行的，近十年過去了，獎勵標準一成不變，根本不能滿足計劃生育家庭老年人的經濟需求，也與他們為國家計劃生育國策作出的特殊貢獻是不協調的。[1]法律法規一經制定就落后于社會的發展，但是為了法律的穩定性，我們不能夠經常的修改法律，但是我們依然可以通過解釋法律以達到適應社會發展的目的。適度提高計劃生育獎勵幅度，既能提高群眾實行計劃生育的積極性，又能在一定程度上保障計劃生育家庭老年人的生活，這不失為一項民心工程。

2、提高農村社會保障的覆蓋率，對計劃生育家庭予以一定的政策傾斜：社會保障包括了醫療保險、養老保險等，在城鎮地區，社會保障已經相對比較完善，以前，農村地區一直是社會保障的盲區，所以現階段，農村是社會保障要覆蓋的重點區域。前文已經述及，完善老年人的社會保障是解決農村計劃生育家庭養老問題最有效的制度選擇，也是政府目前工作的重點。在農村反哺城市的時代結束后，國家政策也不斷向農村傾斜，在農村大刀闊斧的建立的農村合作醫療保險和農村養老保險，政府的財政支持和農民個人的投入使得農民的社會保障落到了實處。但是計劃生育家庭和非計劃生育家庭繳納養老保險和醫療保險的比例都是一樣的，顯然這對計劃生育家庭是不太公平的，家庭人口較少，經濟收入也相對較低，如果繳納相同比例的社會保障金，顯然計劃生育家庭的負擔相對較重。國家在政策上應當能夠做到區別對待，使得普惠性的社會保障政策能夠同計劃生育的國策相協調，使得計劃生育家庭能夠得到與之所作出的貢獻相適應的政策傾斜。比如，計劃生育家庭成員可以繳納比例低于非計劃生育家庭的社會保障金，對于家庭條件特別困難的，還可以由財政負擔需個人繳納的一部分等等。

3、發展多種養老方式，在家庭養老的基礎上，發展機構養老：由于中國的孝親文化，百善孝為先的觀念已經根深蒂固，有子女贍養、養老送終被認為是最大的幸福，所以家庭養老在中國具有不可替代的地位，但是僅僅依靠家庭養老這[1] 楊文莊等：構建和諧社會中的政策協調問題——以計劃生育為例，《人口研究》，2007年第5期。

一種模式是遠遠不夠的。計劃生育家庭多只有一個子女，子女成家或者外出工作，父母無人照料，老年人獨自生活存在大量不安全因素。這時，機構養老就顯得尤為重要，他們可以吸納無人照料的老年人集中居住，解決子女不在身邊的老人的生活起居難題。河南省上蔡縣創新計劃生育獎扶機制，以鄉鎮敬老院為依托，建立“計劃生育托老中心”，對年滿60周歲、符合條件的農村計生獎扶對象實行集中供養，使農村計劃生育家庭養老難題初步得到解決，上蔡縣關于機構養老的探索經驗值得學習。當然發展機構養老也離不開財政的支持，養老機構應當是非營利性的公益性的機構，那如何維持養老機構的正常運行和生存需要政府部門的不斷探索。

4、健全農村社會公益設施，豐富老年人業余生活：在滿足老年人物質方面需求的同時也不能忽視精神方面的需要，特別在農村，公園、健身器材、活動室、老年大學等這些公共設施不完備甚或沒有，對于計劃生育家庭的老人，子女不在身邊的占很大一部分，這些健身娛樂設施就顯得尤其重要。現在，很多農村配置的健身器材，建起了老年人活動室，成立了老年人興趣小組，豐富了老年人生活。在經濟基礎比較好的農村，可以建立老年大學，讓老年人能夠學習一些自己感興趣的知識，有技能的老年人還能發揮余熱，充分滿足老年人精神生活方面的需求。

三、結語

自1973年實行計劃生育以來，大量的農村計劃生育夫婦已經進入老年期，他們的生活狀況需要得到社會的關心。隨著老齡化的不斷加劇，讓老年人安享晚年，是子女的責任也是政府的職責所在。老年人曾經為社會的進步和發展做出了巨大的貢獻，他們理應享受豐富安逸的晚年生活，國家社保政策的傾斜、公益組織的關注、公共設施的完備、兒女的關心都是他們度過安詳晚年所必不可少的條件。農村的計劃生育家庭的養老問題是解決中國養老問題的關鍵，從農村社會保障的完善、農村公共設施的完善、農民負擔的減輕、農村公益組織的發展各個方面出發，切實解決農村計劃生育家庭養老問題，直擊養老問題的主要方面。

第二篇：滑縣農村計劃生育家庭養老保障工作

滑縣農村計劃生育家庭養老保障工作

調研報告

滑縣是一個擁有127萬人口的農業大縣，農村計生家庭老人養老保障問題已成為制約我縣統籌解決人口問題的關鍵。我國推行計劃生育30多年來，已經成功地控制了人口過快增長的勢頭，全國少生了3億多人口，為經濟、社會發展和國力增強創造了良好的人口環境，這個貢獻飽含著人民群眾特別是農民群眾為此付出的代價和犧牲。如今，率先響應國家號召、帶頭實行計劃生育的人員已經陸續退出勞動年齡，他們的養老保障問題已經迫在眉睫。計劃生育的決策極大地限制了家庭養老的回旋余地，削弱了家庭保障的功能，而農村社會保障更是處于中國社會保障體系的邊緣，隨著農村人口出生率的下降和人口老齡化的加快，日益小型化的家庭結構使得養老資源的供應與需求之間的矛盾更加突出，而現狀是農村缺乏相應社會養老條件的計劃生育家庭的養老問題面臨更加嚴峻的挑戰。能不能使這些計劃生育的先行群體老有所養、老有所居、老有所醫、老有所樂，直接關系到黨和政府在群眾中的威信，影響到廣大群眾實行計劃生育的積極性和低生育水平的穩定。為此，滑縣縣委、縣政府確立了創新農村計劃生育家庭養老服務體系建設的工作思路，并列入了重要工作日程。為準確掌握農村計劃生育家庭老年人口的生活現狀，從2008年10月開始，滑縣人口計生委領導先后數十次一月有余深入到慈周寨、留固、老店、半坡店、城關、瓦崗寨等鄉鎮，就計劃生育家庭養老問題、統籌解決人口問題進行專題調研。全面了解農村計劃生育家庭養老方面的困難和疾苦，期望能為完善計劃生育利益導向機制和做好社會保障工作提供有益參考的第一手資料。

一、基本情況、調查方法與資料來源

滑縣地處河南省東北部，處在華北平原中部,是一個典型的農業人口大縣、國家級扶貧開發工作重點縣,區域面積1814平方公里,轄10個鎮、12鄉、1個新區，1020個行政村，總人口127萬。近幾年，縣委、縣政府按照“工業主導、三化互動，全民創業、加快發展”的工作思路，正在實現由農業大縣向農業強縣、工業小縣向工業大縣的轉變。多年來，滑縣始終把加強人口和計劃生育工作作為促進經濟發展和社會進步、加快脫貧致富的重要手段，擺在可持續發展的首位，經過不懈努力取得了突出的成績。截止2009年底，全人口自然增長率為

5.60‰，政策生育率為98.32%，人口和計劃生育工作走在了全省的前列，2009年10月，滑縣獲得國家人口和計劃生育優質服務工作先進縣。

我們在調研中采取發放調查表、走訪座談的方法，設計了3種調查表：鄉（鎮）、村干部農村計生家庭養老問題調查表，農村計生戶家庭養老問題調查表以及村、戶基本情況調查表。在慈周寨、瓦崗寨、半坡店按照經濟發展一般狀況選取作為調研點，在城關、留固、老店按照經濟發展處中等水平選取作為調研點。每個鄉鎮都安排兩天的調研活動，了解當地鄉鎮人口和計生工作基本情況，填寫相關調查表，獲取一手資料。每到一個鄉鎮分別走訪9個村，按經濟條件好、中、差各選擇3個村，入戶座談選取49周歲以上計生家庭代表（60歲以上代表要超過半數）9-15人，收入水平覆蓋好、中、差三個層次。通過與鄉鎮、村干部家庭座談，走訪計劃生育家庭與計生家庭老人座談，我們深刻認識到計生家庭老人在“吃、穿、住、醫、樂、葬”6個方面存在著困難和疾苦。

二、我縣農村計生家庭養老保障現狀及存在的問題

（一）部分計劃生育家庭得到了獎勵扶助

滑縣共有農村計劃生育家庭123572戶，其中獨生子女家庭96668戶，雙女戶家庭8500戶。2008年，全縣共對60以上老人1670人給予每人每年600元的獎勵扶助金，共發放資金100.20萬元。給這些急需扶助的計劃生育家庭老人提供了及時的經濟保障，大大緩解了養老的壓力，提高了他們的生活水平和質量。自實行農村獨生子女家庭、雙女戶家庭獎勵扶助制度后，在調研過程中，我們處處都能感受到農民群眾的喜悅和感激之情。許多群眾對我們講，在農村雖說是靠兒養老，但有兒子未必孝敬，有好兒子還得有好兒媳，再說兒子都有他的生活負擔，生活上愿意不愿意照顧老人，能不能負擔得起都很難說。慈周寨鄉西聯屯村63歲的桑配榮老人這樣形象地比喻，生一個孩子國家給照顧，還發錢，這獎勵扶助制度就等于又生了一個孩子對我們照管。

（二）一些計劃生育家庭靠兒女養老保障程度較差

在調研中，我們發現一部分計劃生育家庭，他們不符合 “五保”條件，但生活中也確實有困難。比如女兒婚嫁不在本村，其父母在女兒家生活居住不方便；男孩被招養老女婿不在本村，難以照料父母生活；男孩年齡大了成不了家或成了家有困難，其父母生活無人照顧等等，他們的生活條件、質量都很差。這些因子女少而缺少照管的現象嚴重影響著群眾生育觀念的轉變，也一直是影響人口和計劃生育工作難點的癥結所在。我們的調研工作除了針對這部分重點困難人群外，也沒有忽略那些為計劃生育做出貢獻和犧牲、符合政策生育的一般家庭。我們在調查中感覺到，這些沒有得到獎勵扶助的計劃生育家庭對獎勵扶助制度對象除了心生羨慕之外，并沒有失衡心理和更多的抱怨。留固鎮一位姓王的農戶兒女雙全，每提及此都后悔不已，他是在女兒12歲時才要這個兒子的，當時老母親極力勸說一個孩子太孤單，自家女兒找一個也是一胎化的，將來養4個老人負擔很重，如果生育兩個孩子負擔就會減輕些，于是就動心按規定又生了一個孩子。現在想起來要這個兒子后悔大了，對于將來的養老問題，王大爺就把寶押在兒子身上了，在他看來，女兒沒有養老的義務，兒子養老才是天經地義，如果碰不上好兒子、好兒媳一切都沒有保障了。

（三）群眾最擔心生病治不起盼望給予醫療扶助

在我們發放的調查問卷中有2個問題，一是隨著年齡的增長，在養老方面最擔心哪些問題；二是最希望政府在養老方面做些什么。從收回的有效調查問卷中發現，所有的調查對象最擔心人老生病或患有重大疾病，絕大部分農戶都希望政府在財力有限的情況下給予適當的醫療扶助，這與我們走訪座談得到的結論高度一致，充分反映了計劃生育農戶最大的憂慮及其緊迫需求。

我們在調查中了解到，農民群眾不敢有病，有病不敢去醫院，小病不去看，大有生病猛于虎的懼怕心理。關于農民的養老問題，事實上，人老了對物質生活的需求較低，獲得基本口糧和基本穿住就基本滿足了，無病無難，疾病特別是重大疾病，對于經濟條件脆弱的老農來講真是病來如山倒?；鶎痈刹糠从?，受各種客觀條件影響，一些計劃生育家庭由于少生缺少了保障余地而產生了思想波動，如果兒女多了晚年生活就有個保障，特別是生病了，如果兒女多，一個拿出1000元，就能湊起很多錢，如果就一個孩子，將來就拿不出那么多錢，負擔很重。

三、解決農村計生家庭養老問題的討論與建議

通過調查核實,目前我縣60歲以上老年人口達15萬，占全縣總人口的11.8%，其中，60歲以上計生家庭老人1700人，65歲以上1100人，“吃、穿、住、醫、樂、葬”無保障的200多人，屬于社會弱勢群體，如何解決好農村計生家庭老人養老保障問題，使其老有所養、老有所居、老有所醫、老有所樂，是破解當前我縣農村人口和計劃生育工作難點的關鍵所在，也是改善民生的重要舉措。

通過調研我們認為政府引導、群眾參與、保障適度，構建“四位一體”的養老保障模式是比較適何我縣農村計生家庭養老現狀的。實行計劃生育，人口減少，家庭規模變小的情況下，家庭的保障功能下降了，但不能讓老人晚年的保障水平下降。社會保障機制需要各種力量共同分擔，任何單一力量不足以化解風險，也不要指望任何一方力量包辦。應該構建政府、家庭、個人和社會力量四位一體支柱的保障體系，激活各方面的資源，讓計劃生育家庭老人老有所養。

政府部門首先要承擔起重要的職責，逐步推廣完善獎勵扶助制度，如擴大覆蓋范圍，提高獎勵扶助標準，有條件要對獎勵對象的醫療給予基本保障。在農村，家庭養老還要延續下去，贍養老人是人們的法定義務，另外老人的生活照顧和精神慰藉是政府不能包辦的，也不是其他力量能取代的，不能因為有了獎勵扶助制度，子女就把養老的義務推掉。另外，個人的養老問題不能全部依靠外來力量援助，自己也應做必要的相應儲備，以保持經濟上的相對獨立性。

我們在落實獎勵扶助制度，做好計劃生育家庭養老保障工作時，要大力倡導這樣的養老模式，社會、政府、家庭和個人四個支柱共同保障，不單純依靠任何一方力量，尤其不能完全由政府包辦，滑縣是一個國家級扶貧開發工作重點縣，縣財政資金緊缺，不能提供太多的財政資助，集體經濟發展又帶有局限性和不穩定性，難以保證在養老問題上有較大的投入。因此，完全依靠政府是不現實的，當然對于一些有困難的特殊家庭，政府務必給予救助。

四、確定建立農村計生家庭“六保障”養老服務體系

一是認真排查摸底，著力解決農村計劃生育家庭最關心、最直接、最現實的問題?？h人口計生委通過專題調研，及時向縣委、縣政府提供第一手的滑縣計生家庭老人養老生活狀況調查報告材料，縣委、縣政府及時召開了黨政聯席工作會議，專題研究我縣農村計劃生育家庭老人養老保障問題，并及時出臺了《中共滑縣縣委、滑縣政府人民政府關于加強農村計劃生育家庭“六保障”養老服務體系建設的意見》?；h通過縣、鄉鎮人口計生部門認真組織深入到村到戶對農村計劃生育家庭成員構成、身體狀況和生產、生活、住房、經濟收入及需求等情況進行調查、登記建檔。調查結果表明，農村計劃生育家庭特別是貧困家庭最關心、最直接、最現實的是“吃、穿、住、醫、樂、葬”養老保障問題。共排查出屬農村計劃生育家庭老人但不符合“五?！眹夜B條件的2000多人，其中家庭有贍養條件，吃、穿、住、醫、樂、葬有保障的1700多人。家庭困難，吃、穿、住、醫、樂、葬無保障的200多人。二是實施傾情關愛，構建計劃生育家庭養老保障體系。結合我縣農村實情，確立采取居家服務養老、集中居住養老、社會辦院養老三種形式，構建符合滑縣縣情的農村計劃生育家庭養老保障體制機制。對計劃生育家庭老年人按照自愿的原則，填寫《滑縣農村計劃生育家庭養老服務對象申請表》，頒發《滑縣農村計劃生育家庭養老服務證》。居家服務養老：對生活能自理、家庭有贍養能力的，實行居家服務養老，落實鄉鎮計生辦主任、包村干部、村計生協會員、村委干部、村計生管理員“五包一”責任制。通過為居家服務對象每年交納新農合參合費、定期體檢、建立健康檔案、上門服務，實施“愛心護理工程”等，使其健康、快樂生活。集中居住養老：對生活不能自理、家庭困難，吃、穿、住、醫、樂、葬無保障的，簽訂《農村計劃生育家庭集中居住養老協議書》，以鄉鎮敬老院為依托，成立計劃生育家庭養老院，接納他們集中居住養老。對集中居住養老院的對象，除鄉鎮為其交納新農合參合費外，還為其辦理農村大病救助醫療保險，按不低于“五?！眹夜B人員的標準安排他們的生活，建立健全了集中居住養老服務制度，從根本上解決了吃、穿、住、醫、樂、葬養老問題。如半坡店鄉嚴莊村嚴明懷夫婦只生了一個閨女，閨女家里困難，無能力照顧嚴明懷夫婦，嚴明懷以試試看的態度，自己先入住養老院，現在又動員老伴也入住養老院。社會辦院養老：鼓勵扶持社會力量興辦養老院，對社會辦院養老服務對象，參照集中居住養老辦法，縣、鄉鎮政府給予補貼。

三是落實經費保障，多方參與，政府推動。實行政府、集體和社會共同參與的辦法，落實計劃生育家庭養老服務經費保障?？h、鄉鎮政府認真搞好預算，列出了專項經費。保障經費主要依靠兩個來源：

1、計生家庭的獎勵扶助金和特別扶助金；

2、縣、鄉財政補貼資金。對集中居住養老服務對象的生活費，按當年縣集中供養五保戶生活標準供給。2008年，全縣集中供養的五保戶生活標準是每人每年生活費1600元。同樣，對集中居住養老的農村計劃生育家庭養老服務對象生活標準也按每人每年生活標準1600元供給。其中，從獎勵扶助金（特

別扶助金）中安排800元，縣、鄉財政每人每年再補貼800元。民政部門積極創造條件，接納計劃生育困難家庭老人集中居住養老院。醫療衛生部門負責計劃生育家庭老人體檢、醫療保健等，促進了他們的身心健康。留固、城關等鄉鎮還鼓勵社會力量興辦養老服務機構，吸納計劃生育家庭老人入住，不斷拓寬計劃生育家庭養老服務渠道。

目前，縣、鄉為2000多名計劃生育家庭養老服務對象交納新農合參合費4萬多元，逐人建立了醫療保健檔案，78名計劃生育困難家庭老人已入居養老院，生活得到保障?；h計劃生育家庭養老保障體制機制引起了社會廣泛關注，群眾的生育觀念正在悄然發生變化。2009年6月30日，安陽市農村計劃生育家庭養老保障機制建設現場會在滑縣召開，省人口計生委副主任劉紹杰、市政府副市長張曼如到會并給于了高度評價，之后，滑縣農村計生家庭老人養老保障經驗成果在安陽市進行全面推廣。

滑縣人口和計劃生育委員會

2010年12月1日

第三篇：計劃生育家庭惠民政策

喬發?2010?21號

中共喬善鄉委員會喬善鄉人民政府

關于貫徹落實農村計劃生育家庭惠民政策的實施辦法

各村（居）民委、鄉直單位：：

為貫徹落實《國家人口計生委等14部門關于全面加強農村人口和計劃生育工作的若干意見》(國人口發?2007?104號)精神，鄉黨委、鄉人民政府根據各相關單位和部門的行業特點和涉農項目，進一步制定了對農村計劃生育家庭優先優惠政策，不斷完善農村計劃生育利益導向新機制,以引導廣大群眾樹立正確的生育觀，切實穩定我縣低生育水平，促進社會主義新農村建設。結合我縣實際，特制定本辦法。

一、充分認識落實農村計劃生育家庭惠民政策的重要意義

農村人口問題是解決“三農”問題和建設社會主義新農村的關鍵因素。建立健全人口和計劃生育利益導向機制，體現各項惠農政策對計劃生育群眾的公正公平，是進一步做好人口和計劃生育工作的重要舉措，有利于轉變人口和計劃生育工作思路、方法，密切黨群干群關系，引導群眾自覺實行計劃生育，穩定低生育水平，促進人口與經濟社會和資源環境的協調發展。各鄉直相關部門一定要從實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度正確認識在惠農政策上體現人口和計劃生育利益導向的重要性和必要性，切實加大政策支持力度，充分發揮利益導向作用，促進群眾轉變婚育觀念，增強實行計劃生育的自覺性、主動性，進一步推動人口與計劃生育工作深入健康發展。

二、明確落實農村計劃生育家庭惠民政策的指導思想堅持以黨的十七大精神為指導，認真落實科學發展觀，按照中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》要求,以穩定低生育水平、統籌解決人口問題為目標。由政府統攬，各相關部門履職，制定和落實針對農村計生家庭的獎勵、優待、減免、幫扶、保障、救助政策與措施，幫助他們解決生產、生活、教育和養老等方面的困難，探索建立全面的、長期的人口和計劃生育激勵機制，以此促進人口和計劃生育工作向依法管理、利益導向轉變；增強計劃生育法律法規的約束力，進一步激發廣大農民群眾自覺實行計劃生育的熱情和積極性，從而穩定低生育水平，統籌解決人口問題，為全面建設小康社會，促進人口

與經濟社會協調發展和可持續發展，創造更有利的人口環境。

三、建立對農村計劃生育家庭的惠民政策體系農村計劃生育家庭為全縣人口和計劃生育工作做出了積極貢獻，應當優先分享改革發展的成果，困難家庭理應得到重點扶助。各級各部門應當整合資源，在制定或執行相關惠民政策時，主動與人口和計劃生育部門會商，逐步探索建立對農村計劃生育家庭的惠民政策體系。凡是惠民政策，計劃生育家庭要優先享受，各項惠民政策按人均或按戶落實資金時，對計劃生育家庭要在平均基礎上提高一定的補助標準。相關單位職責如下：

鄉扶貧辦:在農村危房改造中，將計劃生育貧困家庭優先納入農村危房改造對象。

鄉民政辦：把農村中的獨生子女貧困戶特別是子女夭折、病殘后又無生育能力的家庭優先納入困難救濟、慈善助學、安身工程建房，優先解決他們的生活、入學和住房困難，在安身工程建房工作中對計生戶在同等條件下優先安排；在發展社會福利、農村社區服務事業中，優先照顧和扶持實行計劃生育的家庭；對實行計劃生育的夫妻年滿60 歲后，其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的，可享受農村五保待遇；及時將符合享受農村低保、農村醫療救助的“三結合”戶納入低保和醫療救助，解決他們的生活和治病困難。

鄉衛生院：對農村計劃生育家庭獨生子女憑《獨生子女父母光榮證》在區屬衛生醫療單位減免門診掛號費。在新型農村合作醫療工作中，對農村未滿16周歲的獨生子女因病住院治療的，憑《獨生子女父母光榮證》，在定點醫療機構補償比例的基礎上提高5%進行補償。

鄉林業站：在造林工作和發展經濟林工作中，優先向農村計劃生育戶提供林業科技服務，優先安排林木采伐計劃和植樹造林、林下地綜合利用、科技示范等林業工程項目。鄉婦聯：要在開展“雙學雙比”、“巾幗建功”、“巾幗扶貧” 活動時，優先照顧農村計劃生育家庭；在春蕾計劃、大齡女童培訓、實用技術培訓等方面優先安排農村計劃生育家庭。

鄉人口和計劃生育辦公室：對自覺實行計劃生育的農村居民在戶籍地計劃生育技術服務機構施行計劃生育手術免費；把應當享受惠農政策的計劃生育群眾，及時提供給各相關部門，并認真做好組織協調工作。

四、確保農村計劃生育家庭惠民政策落實的工作舉措各村民委、鄉直有關單位要對照各自的工作職責認真落實好體現人口和計劃生育利益導向的各項惠民政策。對于今后安排的涉農惠農項目，有關部門要全力配合，逐年制定實施細則，認真落實好優惠政策。要把農村計劃生育家庭惠民政策落實情況列入對各部門人口和計劃生育工作考核內容，每半年和年終考核1次，考核結果作為年終工作考評、兌現獎懲的重要依據。對沒有完成工作任務、落實優惠政策不力的相關部門及其責任人。

中共喬善鄉委員會

喬善鄉人民政府

2010年4月15日 詞：計劃生育 惠民政策 實施辦法（共印20份）中共喬善鄉委員會2010年4月15日印發

第四篇：農村計劃生育獎勵政策

農村計劃生育獎勵政策

一、獎勵扶助政策

l、獎勵扶助對象同時具備的條件：

(1)本人及配偶均為農業戶口或界定為農村居民戶口；

(2)1973年至2001年沒有違反湖北省計劃生育法規、規章和政策規定生育；

(3)現存一個子女或兩個女孩或子女死亡現無子女；(4)年滿60周歲(1933年1月1日之后出生，當年12月31日之前年滿60周歲)。

2、獎勵扶助金的發放標準：

獎勵扶助對象年滿60周歲的每人每年獎勵720元；55-59周歲的符合條件的，每人每年獎勵360元，達到60周歲按每年720元獎勵。

二、特別扶助政策

1、同時具備的條件：

(1)扶助對象夫妻一般應在1933年1月1日以后出生，女方須年滿49周歲；

(2)只生育一個子女或合法收養一個子女；(3)現無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾(傷病殘達到三級以上)。

2、特別扶助金的發放標準：

獨生子女死亡后未再生育或合法收養子女的夫妻，由政府給予每人每月100元的扶助金，直至亡故為止；獨生子女傷、病殘后未再生育或收養子女的夫妻，由政府給予每人每月80元的扶助金，直至亡故或子女康復為止。

三、獨生子女獎勵

1、從領證之月起至獨生子女滿14周歲止，每年發放120元的獨生子女保健費。

2、對獨生子女家庭，在發放扶貧貸款、社會救濟款物以及提供項目、技術、培訓等方面給予優先照顧。農村在分配集體福利、宅基地，調整責任田、自留山、自留地時，獨生子女按兩個孩子計算份額。

四、關愛女孩政策

1、農村獨女戶年滿16周歲主動放棄二胎生育指標經申報審核，一次性領取1000元。同時免收“一事一議”和籌資籌勞所承擔的費用；

2、2011年以來農村雙女戶主動結扎的，一次性領取2000元獎勵。

3、農村獨女戶中考加20分、高考加10分，過一本獎2000元，過二本獎1000元。

第五篇：盤錦市計劃生育家庭智能居家養老

盤錦市計劃生育家庭智能居家養老

服務項目入網協議書

甲方（服務提供商）：盤錦市家庭服務網絡中心

乙方（設備采購方）：盤錦市計劃生育協會

丙方（終端使用方）：

為了更好的服務于計劃生育特殊家庭，滿足他們居家養老的服務需求，市計劃生育協會委托盤錦市家庭服務網絡中心，為符合條件的計劃生育特殊家庭提供智能居家養老服務。甲、乙、丙三方本著平等自愿、服務至上的原則，簽訂本協議。

一、甲方的權利和義務

1、甲方提供給丙方養老終端設備（3G定位手機一部）。

2、甲方免費提供給丙方日常居家養老所需要的信息、中介服務，具體內容詳見《服務手冊》。服務過程中，做到耐心、細致、周到、及時。

3、甲方提供給丙方緊急求救和定位服務。

4、丙方終端設備欠費時，造成甲方不能提供服務的，甲方不承擔責任；欠費前甲方需通過短信或電話提醒的形式通知丙方。

5、如遇國家或上級管理部門政策變動，導致本協議內容與新政策發生沖突，在征求乙方意見和建議的前提下，甲方方可調整本協議相關內容。

二、乙方的權利和義務

1、乙方為丙方支付終端設備入網費300元（含設備費用），并負責每月19元的基本費（第二年基本費由市、縣、鄉三級生育關懷專項資金配套支付）。

2、乙方為丙方支付居家養老終端定位費120元/年，居家養老服務費120元/年。

3、乙方配合甲方做好居家養老終端設備的發放以及終端設備使用者信息的調查核實工作。

三、丙方的權利和義務

1、丙方保證設備終端號碼在網個月或合計消費

2、協議服務期間，每月協議最低消費金額不低于通話費用超出部分由丙方自行承擔。

3、丙方使用的手機設備在保修期內出現質量問題的，由甲方負責；人為損壞或丟失的，由丙方負責。

4、協議結束后，如果丙方繼續使用服務平臺，需提前通知網絡中心，由乙方與甲方制定方案后統一開通。

四、特別告知：

1、丙方在協議的有效期內不能辦理退網、過戶和變更套餐業務。

2、本終端設備為預付費設備，欠費后無法使用甲方提供的任何服務。

五、爭議解決

本協議在履行過程中發生爭議，各方可以友好協商解決；協商不成，各方均可向甲方所在地法院提起訴訟解決；在協商或訴訟期間，本協議不涉及爭議部分的條款各方仍須履行。

六、本協議在甲乙丙三方簽字蓋章后生效，有效期兩年。本協議一式三份，三方各執一份。

甲方：盤錦市家庭服務網絡中心乙方：盤錦市計劃生育協會（章）（盤錦程程信息服務有限公司代章）

丙方：（簽字）

年月日