第一篇：祁豐藏族鄉(xiāng)人口與計(jì)劃生育工作調(diào)研報(bào)告（寫寫幫推薦）

祁豐藏族鄉(xiāng)人口與計(jì)劃生育工作調(diào)研報(bào)告

吳祎蓉

祁豐藏族鄉(xiāng)人口與計(jì)劃生育工作，在鄉(xiāng)黨委政府的高度重視、關(guān)心、支持下，始終堅(jiān)持書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)親自抓負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、村書記細(xì)致抓及其他干部齊抓共管的工作格局，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，扎實(shí)有效地開(kāi)展工作，取得了人口工作好成績(jī)。但是，自開(kāi)展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收專項(xiàng)整治和環(huán)孕檢清查工作以來(lái)也暴露了一些不可忽視的問(wèn)題，急需進(jìn)一步改進(jìn)和解決。

一、基本情況

祁豐藏族鄉(xiāng)人口3028人，育齡婦女681人，轄13個(gè)村，一孩470人，上環(huán)366人，服藥5人；二孩148人，多孩29人，結(jié)扎72人；已婚無(wú)孩34人；2011年二孩已辦生育證5人。外出68人，其中育齡婦女29人，重點(diǎn)B超三查對(duì)象263人。2010年10月1日至現(xiàn)在，全鄉(xiāng)出生人口27人，無(wú)政策外生育人；社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)按當(dāng)年征收標(biāo)準(zhǔn)基本征收，但征收面不廣，征收力度不夠，征收率低。

二、主要矛盾和問(wèn)題

1、育齡婦女在牧業(yè)點(diǎn)生活和外出務(wù)工的較多，管理難。尤其是夫妻舉家外出，盡管簽定了《流動(dòng)人口管理合同書》，但寄回孕檢證明難度大。

2、環(huán)孕檢率低，難以達(dá)到90％。

3、四項(xiàng)手術(shù)落實(shí)不徹底，特別是外出對(duì)象難以落實(shí)到位。

4、非婚同居、早婚早育現(xiàn)象有所存在。

5、陣地建設(shè)嚴(yán)重滯后，村級(jí)計(jì)劃生育相關(guān)的帳、表、卡、冊(cè)以及檔案資料不夠規(guī)范，管理不夠到位。

6、農(nóng)牧村婚育觀念陳舊、思想落后，養(yǎng)兒防老的思想中，導(dǎo)致政策外的人員偶爾出現(xiàn)。

三、存在問(wèn)題的主要原因

一是少數(shù)駐村干部責(zé)任概念模糊，依賴思想嚴(yán)重，認(rèn)為計(jì)劃生育工作就是計(jì)生辦的事，單單的只是做到上情下達(dá)，下情上報(bào)，認(rèn)為工作就做到位了，對(duì)所駐的村計(jì)劃生育情況基本不了解。

二是由于外出流動(dòng)人口較多，有的不知在什么地方，導(dǎo)致寄回孕檢證明率低，四項(xiàng)手術(shù)不能按時(shí)落實(shí)。

三是始終困擾我鄉(xiāng)環(huán)孕檢率低的根本原因：一是有些舉家外遷而戶口未遷的（人戶分離）環(huán)孕檢冊(cè)上仍然存在，這部分人無(wú)法參加。還有相當(dāng)一部分育齡婦女年齡已接近49歲又落實(shí)了長(zhǎng)效絕育措施，有的已有孫子了，這部分人硬是不參加，外出務(wù)工的育齡婦女家中只老人在家，所寄回的環(huán)孕檢報(bào)告單沒(méi)有拿給村干部或鄉(xiāng)計(jì)生辦登記。

四、整改意見(jiàn)和建議

1、我鄉(xiāng)始終堅(jiān)持對(duì)存在的問(wèn)題不隱瞞、揭露問(wèn)題不袒護(hù)、解決問(wèn)題不手軟，結(jié)合上級(jí)要求，增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，充分認(rèn)清當(dāng)前計(jì)劃生育工作形勢(shì)。我們將把計(jì)劃生育工作放在全鄉(xiāng)其他工作的首位來(lái)抓，抓出特色、抓出成效，確保全鄉(xiāng)“爭(zhēng)先保優(yōu)”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

一是實(shí)行鄉(xiāng)干部包村；村干部包聯(lián)責(zé)任制，促進(jìn)計(jì)劃生育工作責(zé)任明確、管理有序。包聯(lián)職責(zé)是：負(fù)責(zé)環(huán)孕檢人員到位及四項(xiàng)手術(shù)的落實(shí)；掌握外出育齡婦女底數(shù)，簽定《流出人口管理合同書》并督促寄回孕檢證明；負(fù)責(zé)本片人口與計(jì)劃生育信息統(tǒng)計(jì)，在村計(jì)劃生育例會(huì)上匯報(bào)。凡是計(jì)劃生育工作落實(shí)不到位，一律按鄉(xiāng)政府兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)扣其包聯(lián)責(zé)任人責(zé)任款。

二是積極推行《村民自治公約》，促進(jìn)計(jì)生工作和諧發(fā)展。對(duì)四項(xiàng)手術(shù)不按時(shí)落實(shí)的、應(yīng)參加環(huán)孕檢對(duì)象而無(wú)故不參加的按照《公約》進(jìn)行處罰。對(duì)不履行結(jié)婚手續(xù)而造成政策外生育的對(duì)象按社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。對(duì)搬遷戶戶口繼續(xù)在村上的，而又不履行計(jì)劃生育義務(wù)的對(duì)象，村支兩委決定，將這批對(duì)象戶限期遷走戶籍，否則，不予兌現(xiàn)糧食直補(bǔ)、糧價(jià)補(bǔ)貼和退耕還林款項(xiàng)等本村的各項(xiàng)應(yīng)享受的優(yōu)惠政策。

三是進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)村計(jì)生專干的作用。掌握孕情動(dòng)態(tài)，對(duì)個(gè)別非婚同居對(duì)象督促辦理結(jié)婚手續(xù)，利用計(jì)劃生育宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳手冊(cè)等宣傳教育形式，改變?nèi)藗兊幕橛^念。四是建設(shè)規(guī)范化的計(jì)劃生育活動(dòng)陣地。要有不等不靠的思想，多方面籌集資金按鄉(xiāng)黨委政府的要求建設(shè)規(guī)范化的活動(dòng)室、服務(wù)室、人口學(xué)校，為計(jì)劃生育工作奠定堅(jiān)實(shí)硬件基礎(chǔ)。

2、在全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)牧村為人口計(jì)生事業(yè)的健康發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。人口計(jì)生工作要主動(dòng)融入新農(nóng)牧村

建設(shè)之中，做到“五個(gè)圍繞”，努力實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生事業(yè)與新農(nóng)牧村建設(shè)的相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

一是圍繞生產(chǎn)發(fā)展的要求，突出利益導(dǎo)向，率先實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育家庭小康目標(biāo)。

以項(xiàng)目帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認(rèn)真實(shí)施計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、“少生快富”、特殊困難家庭救助“三大工程”，建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。完善各項(xiàng)“獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)、扶、救”政策，把涉農(nóng)項(xiàng)目及資金優(yōu)先安排在計(jì)劃生育示范村，優(yōu)先向計(jì)劃生育“兩戶”傾斜；

二是圍繞生活寬裕的要求，突出幫扶帶動(dòng)，切實(shí)抓好計(jì)劃生育困難戶脫貧致富工作。

采取多種形式，對(duì)計(jì)劃生育戶優(yōu)先落實(shí)各項(xiàng)計(jì)劃生育優(yōu)惠政策和支農(nóng)惠農(nóng)政策，解決農(nóng)牧村“兩戶”勞力單薄的問(wèn)題。在新型農(nóng)牧村合作醫(yī)療工作中，免除農(nóng)牧村“兩戶”的合作醫(yī)療費(fèi)用，解決看病難、看病貴的問(wèn)題。集中社會(huì)救助資源、人口計(jì)生部門利益導(dǎo)向資金、新型合作醫(yī)療制度以及新農(nóng)牧村建設(shè)的相關(guān)投資，逐步形成農(nóng)牧村集中養(yǎng)老制度。對(duì)農(nóng)牧村 “兩戶”辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)獨(dú)生子女辦理平安保險(xiǎn)，落實(shí)農(nóng)牧村計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度；

三是圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明的要求，突出生育文明，大力開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)。

在新農(nóng)牧村建設(shè)中要廣泛開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，大力宣傳少生優(yōu)生、女兒也是傳后人等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，形成崇尚文明、崇尚科學(xué)、健康向上的社會(huì)

風(fēng)氣。宣傳、計(jì)生、衛(wèi)生、科協(xié)等單位要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚育學(xué)校、村服務(wù)室，開(kāi)展形式多樣的婚育文化培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民講道德、講文明、講科學(xué)、講信用，積極投身到“新農(nóng)民、新家庭、新風(fēng)尚”的創(chuàng)建活動(dòng)中去；

四是圍繞村容整潔的要求，突出“三清五改”，加快計(jì)劃生育陣地建設(shè)。

按照“三清五改”的思路，分類推進(jìn)。從農(nóng)民最關(guān)心、最迫切、最容易見(jiàn)到實(shí)效的住宅改造、道路硬化、能源沼氣、村莊綠化入手，把計(jì)生室、服務(wù)室、圖書室、宣傳長(zhǎng)廊作為建設(shè)文明新村的重要載體，把計(jì)劃生育示范村、村民自治村、知情選擇村與文明新村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，建設(shè)新農(nóng)牧村，塑造新風(fēng)貌，打造新農(nóng)民，全面建設(shè)小康文明村鎮(zhèn)；

五是圍繞管理民主的要求，突出民主建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育村民自治。

通過(guò)“雙推優(yōu)”活動(dòng)，把會(huì)致富、能帶領(lǐng)大家共同致富的農(nóng)牧村能人選進(jìn)班子，充實(shí)到計(jì)生協(xié)會(huì)，把年齡輕、業(yè)務(wù)強(qiáng)、熱愛(ài)計(jì)生工作并帶頭執(zhí)行計(jì)劃生育政策的育齡群眾海選到自管小組長(zhǎng)、社宣傳員和村專干隊(duì)伍中來(lái)，讓知情人管知情事。進(jìn)一步堅(jiān)持和完善村民代表會(huì)議和村務(wù)公開(kāi)等制度，在生育指標(biāo)審批、獎(jiǎng)勵(lì)扶助評(píng)議、特困救助審核中充分體現(xiàn)民主，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步完善村規(guī)民約，全面推行計(jì)劃生育村民自治，讓人民群眾真正成為計(jì)劃生育的主人。

第二篇：勐堆鄉(xiāng)人口與計(jì)劃生育工作調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前勐堆鄉(xiāng)人口與計(jì)劃生育

工作調(diào)研報(bào)告

自從計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策實(shí)施以來(lái)，勐堆鄉(xiāng)歷屆黨委、政府都將人口與計(jì)劃生育工作作為黨委政府的重點(diǎn)工作來(lái)抓，堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，按照要求配齊配強(qiáng)計(jì)生辦干部，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)、村計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和完善各種體系，很抓計(jì)劃生育宣傳教育不放松，使群眾轉(zhuǎn)變了多子多福的婚育觀念，基本杜絕了多胎現(xiàn)象，干部群眾法制觀念普遍增強(qiáng)，計(jì)劃生育工作逐步走上了法制化管理軌道。然而，隨著全鄉(xiāng)人民群眾生活水平提高，外出務(wù)工和全鄉(xiāng)流動(dòng)人口增加，人口與計(jì)劃生育工作面臨更多新問(wèn)題和困難。

一、勐堆鄉(xiāng)基本情況

勐堆鄉(xiāng)位于鎮(zhèn)康縣西北部，國(guó)土面積560.7平方公里，鄉(xiāng)政府所在地距縣城25公里，東與鳳尾鎮(zhèn)接壤，南與南傘鎮(zhèn)相連，西與緬甸撣邦第一特區(qū)果敢縣磨傣鄉(xiāng)、縣塘鄉(xiāng)接壤，北連勐捧鎮(zhèn)，全鄉(xiāng)最高海拔1800米，最低海拔850米，98%屬于山區(qū)半山區(qū)。具有豐富的土地、水能、地?zé)帷⒌V藏等資源優(yōu)勢(shì)，是云南省高峰黃牛保種基地，是全縣的交通中心樞紐，全縣重要的甘蔗主產(chǎn)區(qū)，全縣森林覆蓋率最高、中緬國(guó)境線最長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有茶葉林、竹瓦、蚌孔、邦東4個(gè)建制村與緬甸接壤，國(guó)境線長(zhǎng)39.8公里。具有天然萬(wàn)畝草山、全市地?zé)豳Y源

最豐富等優(yōu)勢(shì)，具有濃厚的傈僳族民俗風(fēng)情文化。全鄉(xiāng)下轄10個(gè)村委會(huì)，73個(gè)自然村，90個(gè)村民小組，有人口4476戶20112人，其中：農(nóng)業(yè)人口3978戶18876人；境內(nèi)主要居住著漢、佤、傣、傈僳等13種民族，少數(shù)民族人口8774人，占總?cè)丝诘?3.6％；有學(xué)校12所，在校學(xué)生1761人。鄉(xiāng)黨委下轄10個(gè)黨總支、52個(gè)黨支部，有黨員1020人，其中：女黨員218名，少數(shù)民族黨員429名。2010年末,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入9658.21萬(wàn)元，同比增14.54%；農(nóng)民人均純收入達(dá)3660元，同比增562元；糧食總產(chǎn)7720噸，人均占有糧食360公斤，同比增37公斤；人口自然增長(zhǎng)率7‰；財(cái)政預(yù)算支出471.19萬(wàn)元，農(nóng)村金融存款6288萬(wàn)元，貸款2589萬(wàn)元。

截止2011年6月30日，全鄉(xiāng)總?cè)丝?0182人，其中，有已婚育齡婦女4238人，綜合節(jié)育率84.71%，優(yōu)選節(jié)育率80.01%，今年新出生108人，出生政策符合率90.74%，人口自然增長(zhǎng)率3.08‰,人口出生率5.36 ‰，術(shù)后和藥具隨訪服務(wù)率達(dá)95%以上，已婚育齡夫婦免費(fèi)享有基本的計(jì)劃生育服務(wù)率為100%，群眾享有計(jì)劃生育優(yōu)惠政策落實(shí)率達(dá)90%以上，鄉(xiāng)村計(jì)生工作人員報(bào)酬落實(shí)率為100%。節(jié)育手術(shù)合計(jì)282例，上環(huán)167例，人流67例，結(jié)扎1例，取環(huán)47例。全鄉(xiāng)從事計(jì)劃生育的專職人員5名，其中，計(jì)生辦2人，服務(wù)所3人。為進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，2009年5月份，我鄉(xiāng)通過(guò)公開(kāi)招聘的方式招聘了11名村級(jí)宣傳員，而且超編1名，待遇鄉(xiāng)財(cái)政自己解決，進(jìn)一步增強(qiáng)了計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)。

二、當(dāng)前計(jì)生工作存在的問(wèn)題及困難

（一）執(zhí)行生育政策不到位，計(jì)劃外生育面臨反彈

2010年，全鄉(xiāng)計(jì)劃生育率僅為85.7%，低于90%的目標(biāo)值4.3個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際數(shù)值可能比這更低。分析原因：一是計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”和依法行政給各級(jí)黨政部門和計(jì)生干部提出了更高的要求，過(guò)去那種強(qiáng)制措施不能用，面對(duì)計(jì)劃生育對(duì)象、不參加環(huán)孕檢的對(duì)象不落實(shí)節(jié)育措施的對(duì)象和不交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的對(duì)象，既不能動(dòng)手搬東西，也不能收押金、罰款，只能反復(fù)做思想工作，而大多數(shù)群眾對(duì)只動(dòng)嘴不動(dòng)手而無(wú)動(dòng)于衷，計(jì)生工作人員對(duì)此興嘆束手無(wú)策。許多計(jì)生干部坦言“不是我們無(wú)能干，而是不能干（因?yàn)闆](méi)有強(qiáng)制措施）；不是我們干不好，而是無(wú)法干好（因?yàn)橐婪ㄐ姓徊皇俏覀儾幌敫桑桥赂桑ㄒ驗(yàn)榕鲁袚?dān)責(zé)任）”。由于法律法規(guī)要求計(jì)生干部依法行政，而群眾又不依法實(shí)行計(jì)劃生育，致使干部群眾普遍認(rèn)為計(jì)劃生育松了，早育、搶生現(xiàn)象嚴(yán)重。二是流動(dòng)人口管理失控。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有不少年輕人外出打工，而外省很多地方對(duì)流動(dòng)人口不查驗(yàn)《婚育證明》，致使外出人口辦證率低，許多外出人口流向不明；再則，我鄉(xiāng)流入人口約300人，80%以上是生育旺盛的青壯年，對(duì)龐大的流入人口，從人員、精力、經(jīng)費(fèi)等方面都無(wú)法管理，給流入人口管理造成很大困難。據(jù)調(diào)查，流動(dòng)人口超生占計(jì)劃外出生總數(shù)的20%以上。三是環(huán)孕檢率低，全鄉(xiāng)環(huán)孕檢率在85%左右，低于90的目標(biāo)值5個(gè)百分點(diǎn)，由于對(duì)育齡婦女不參加環(huán)孕檢沒(méi)有任何約束措施，只能靠計(jì)生干部上門做工作，憑群眾的自覺(jué)性參加環(huán)孕檢，所以環(huán)孕檢率難以提高；對(duì)外出打工人員，不得強(qiáng)求其返回戶籍所在地做環(huán)孕檢，她們?cè)谕獾丶幕氐?/p>

環(huán)孕檢證明有些是假的。

（二）出生嬰兒性別比仍然居高不下

據(jù)調(diào)查，全鄉(xiāng)出生嬰兒性別比為113：100，超出正常值（103-107：100）6個(gè)點(diǎn)。分析原因：一是群眾生育男孩的意愿仍然強(qiáng)烈；二是受到利益驅(qū)動(dòng)，不少衛(wèi)生技術(shù)人員仍然隱蔽地進(jìn)行性別鑒定和開(kāi)展人工終止妊娠手術(shù)；三是缺乏有效的打擊力度，一方面非法性別鑒定人員行動(dòng)詭秘，給偵破工作帶來(lái)困難，尤其是到國(guó)外進(jìn)行的胎兒性別鑒定；四是性別比整治責(zé)任不清，從部門配合的角度上看，公安、衛(wèi)生部門不予配合，單憑計(jì)生部門一家抓性別整治，實(shí)質(zhì)上就是一句空語(yǔ)。

（三）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率低

據(jù)調(diào)查，2002-2009年全鄉(xiāng)歷年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率僅為32.6%,與80%的目標(biāo)值相差47.4個(gè)百分點(diǎn)。究其原因：一是計(jì)劃外生育對(duì)象外逃現(xiàn)象嚴(yán)重；二是調(diào)查取證難，由于第五次人口普查規(guī)定已作象征性處理的不作追究，許多計(jì)劃外對(duì)象，暫時(shí)不給小孩上戶口，等到第六次人口普查再上戶口，計(jì)生部門很難取到計(jì)劃外生育的證據(jù)。三是非訴執(zhí)行雖然起了一定的震懾作用，但成本高，按照法律程序時(shí)間長(zhǎng)，加上法院人力有限，見(jiàn)效慢，再說(shuō)和諧社會(huì)以人為本，也不好真正執(zhí)行。四是由于征收標(biāo)準(zhǔn)高，很多對(duì)象與計(jì)生辦談條件，交二三千元就想了結(jié)，超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，分文不交，就是搞非訴執(zhí)行，讓他們坐牢也分文不交，法院也無(wú)可奈何。五是《人口與計(jì)劃生育法》、《行政訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)頒布實(shí)施后，基層干部求穩(wěn)怕亂，害怕自己犯錯(cuò)誤，缺乏應(yīng)有的工作力度。

（四）基層計(jì)生隊(duì)伍不穩(wěn)定

據(jù)調(diào)查，計(jì)生工作人員任務(wù)重、壓力大，工作環(huán)境差、待遇低，人心思走。由于計(jì)生工作作為“天下第一難”的局面并未改變，從上到下層層下達(dá)考核指標(biāo)，加大檢查考核的力度，省下達(dá)的考核指標(biāo)大多脫離工作實(shí)際，面對(duì)過(guò)多過(guò)濫的考核指標(biāo)，計(jì)生干部疲于應(yīng)付。出于“七不準(zhǔn)”和依法行政的要求，上級(jí)業(yè)務(wù)部門提出了更高的要求，沒(méi)有搞好工作要挨批評(píng)，穩(wěn)定出了問(wèn)題又要追究責(zé)任，在雙重標(biāo)準(zhǔn)的要求下，他們基于處于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己有苦自己吞”的境地，上級(jí)機(jī)關(guān)和社會(huì)缺乏對(duì)他們的了解、理解和支持，工作往往是吃力不討好，兩頭受氣，因而分管領(lǐng)導(dǎo)不愿分管，計(jì)生干部人心思走，這樣的比例有80%以上。村級(jí)計(jì)生宣傳員只迎合村民個(gè)人利益，根本不配合政府做工作，造成“村梗阻”，許多地方只能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部越俎代皰，難以做好工作。

三、針對(duì)上述存在問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)制度。將計(jì)劃生育工作真正納入黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核內(nèi)容之一，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核、責(zé)任跟蹤追究，切實(shí)發(fā)揮計(jì)劃生育工作“一票否決”、“黃牌警告”的作用，促使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)緊繃計(jì)生這根“弦”，具體抓落實(shí)。

（二）加大計(jì)劃生育人均事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。要求按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)財(cái)政預(yù)算，明確計(jì)劃生育人均經(jīng)費(fèi)不含人頭經(jīng)費(fèi)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)。建議人大、財(cái)政、計(jì)生等部門聯(lián)合組成督查組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)投入情況進(jìn)行定期督查，形成督查通報(bào)，監(jiān)督鄉(xiāng)

鎮(zhèn)落實(shí)人均計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入。要將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付計(jì)生經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一劃撥到縣人口計(jì)生局帳戶，由縣人口計(jì)生局統(tǒng)一管理，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)克扣挪作他用。由縣財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局、人口計(jì)生局聯(lián)合制定人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)依法管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占、挪用計(jì)生經(jīng)費(fèi)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，要視情節(jié)予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對(duì)投入不到位的予以通報(bào)批評(píng)，限期整改。

（三）加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。一是提高計(jì)生干部待遇，穩(wěn)定計(jì)生隊(duì)伍。針對(duì)計(jì)生干部崗位特殊，要落實(shí)每月一定金額的計(jì)生崗位津貼；對(duì)一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生干部要增發(fā)每月一定金額的計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)津貼；對(duì)連續(xù)兩年獲得一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦主任要予以提拔重用。同時(shí)，對(duì)連續(xù)兩年排名后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦主任實(shí)行末位淘汰，真正體現(xiàn)有獎(jiǎng)有罰，獎(jiǎng)罰分明，調(diào)動(dòng)基層計(jì)生干部的工作積極性。二是村級(jí)計(jì)生宣傳員不參與海選，由鄉(xiāng)計(jì)生辦定期考核聘用，享受村級(jí)副主任待遇，工資由鄉(xiāng)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。

（四）全面推行村民自治，以村為單位制定村規(guī)民約，對(duì)不履行計(jì)劃生育義務(wù)，不按期上環(huán)、結(jié)扎、環(huán)孕檢、外出流動(dòng)人員不辦理婚育證明的人員議定處罰條款，由鄉(xiāng)人民政府、鄉(xiāng)計(jì)生辦督促、指導(dǎo)依村規(guī)民約章程處罰。從而制約不遵守、不服從鄉(xiāng)村計(jì)劃生育管理和服務(wù)的行為。

（五）加大計(jì)生執(zhí)法力度，改善執(zhí)法環(huán)境。一是配備計(jì)生執(zhí)法專用車，二是配備執(zhí)法人員制服，三是配備必要的執(zhí)法裝備。

（六）開(kāi)展一次集體性“清查清理”活動(dòng)。通過(guò)清查清理，為育齡

群眾提供計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，落實(shí)生育政策、技術(shù)政策和處罰措施，消滅計(jì)劃生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握全鄉(xiāng)計(jì)劃生育工作底細(xì)，健全人口計(jì)劃生育信息資料和管理制度，使計(jì)劃生育工作逐步走上經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化管理軌道，堅(jiān)決防止滑坡和反彈，為確保完成人口控制計(jì)劃夯實(shí)基礎(chǔ)。活動(dòng)中，要把整治性別比作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，堅(jiān)決落實(shí)已出臺(tái)的相關(guān)措施，嚴(yán)厲打擊非法胎兒性別鑒定。同時(shí)，盡快召開(kāi)全鄉(xiāng)全年人口形勢(shì)分析會(huì)，客觀分析形勢(shì)，明確明年工作重點(diǎn)。

鎮(zhèn)康縣勐堆鄉(xiāng)政府 2011年09月01日

第三篇：辦事處人口與計(jì)劃生育工作調(diào)研報(bào)告

計(jì)劃生育政策是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，近年來(lái)，由于辦事處高度重視，全辦事處計(jì)劃生育工作在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門的共同努力下，筑牢了基層計(jì)生工作網(wǎng)底、加強(qiáng)了計(jì)生工作的綜合治理，使得全辦事處各項(xiàng)計(jì)生工作抓得緊，抓得實(shí)，有成效，形成了一系列行之有效的管理制度，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，取得了良好效果。

一、我辦事處計(jì)生工作現(xiàn)狀

基本情況：全辦事處育齡婦女總數(shù)為3456人，其中零孩育齡婦女170人，一孩育齡婦女1578人，二孩及以上育齡婦女1708人。2012年出生總?cè)丝?65人，其中一孩121人，二孩44人。

主要工作：

1、深入貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，人口計(jì)生管理機(jī)制不斷創(chuàng)新。

一是黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，狠抓責(zé)任措施的落實(shí)。辦事處始終把計(jì)劃生育工作擺到重要議事日程，堅(jiān)持以黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)為核心的人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，多次召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議，研究計(jì)生工作，認(rèn)真聽(tīng)取計(jì)生工作匯報(bào)，研究解決計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理任務(wù)書，與各村簽訂責(zé)任狀，做到任務(wù)、目標(biāo)明確，層層分解，責(zé)任到人。二是加大經(jīng)費(fèi)的投入，確保計(jì)生工作的順利開(kāi)展。三是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，綜合治理的管理機(jī)制。辦事處黨委政府根據(jù)人口計(jì)生工作新形勢(shì)新任務(wù)的要求，及時(shí)調(diào)整了辦事處人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位，定期組織召開(kāi)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)會(huì)議，研究人口和計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，增強(qiáng)了各相關(guān)單位、部門抓好人口與計(jì)劃生育工作的自覺(jué)性。

2、以宣傳為先導(dǎo)，人口計(jì)生宣傳機(jī)制逐步建立。

近年來(lái)，我辦事處的人口宣傳工作堅(jiān)持“以人為本、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與、載體多元、保障有力、創(chuàng)新發(fā)展”的宣傳教育機(jī)制。一是不斷鞏固婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)成果，每年定期組織全辦事處各村、社區(qū)開(kāi)展了豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)。二是宣傳品和廣播電視欄目進(jìn)村入戶工作全面鋪開(kāi)。通過(guò)政府采購(gòu)和多方籌措的方式，使辦事處村、中心戶宣傳品的覆蓋面達(dá)到100%、50%;全辦事處7個(gè)村都有農(nóng)家書屋，藏書達(dá)到1200冊(cè)。三是利用文化共享工程，大力宣傳計(jì)生典型。57個(gè)中心戶現(xiàn)有三分之二都配有機(jī)頂盒，老百姓坐在家中就能收到想看的電視欄目，極大豐富了廣大群眾的業(yè)余文化生活。四是大力開(kāi)展了出生人口性別比偏高綜合治理和“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”。辦事處把這項(xiàng)工作列入重要的議事日程，建立和完善了B超使用管理等各項(xiàng)制度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握婦女孕情;成立了由公檢法和計(jì)生、衛(wèi)生、工商、藥品、民政等部門成立的專項(xiàng)治理工作小組，開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，堅(jiān)決查處“兩非”案件，整治出生人口性別比偏高問(wèn)題;辦事處計(jì)生辦利用宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳版畫開(kāi)展宣傳一條街活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立“生男生女都一樣，女兒也是傳宗人”的科學(xué)文明生育觀。通過(guò)采取一系列措施，近年來(lái)，我辦事處人口出生性別比逐步趨于正常。

3、堅(jiān)持利益導(dǎo)向機(jī)制，確保計(jì)生家庭的民生有所改善。

一是全面落實(shí)各項(xiàng)計(jì)劃生育優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)、扶助和社會(huì)保障的政策和規(guī)定。目前，全辦事處有1361人得到計(jì)生各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助，資金按直通車形式全部發(fā)放到位。二是以“甘露計(jì)劃”為重點(diǎn)，全面推動(dòng)“生育關(guān)懷行動(dòng)”，2010年建立了5000元的“生育關(guān)懷公益基金”，對(duì)結(jié)扎并發(fā)癥對(duì)象、貧困女孩等計(jì)劃生育特困家庭，在生產(chǎn)、生活方面給予支持幫助。

4、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平不斷提升。

辦事處中心服務(wù)所及各村計(jì)生干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)不怕苦、不怕累連續(xù)作戰(zhàn)的精神，經(jīng)常深入到村、組，免費(fèi)為育齡群眾開(kāi)展“三情”普查、優(yōu)生優(yōu)育宣傳教育、出生缺陷一級(jí)預(yù)防、避孕藥具發(fā)放等一系列優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾的計(jì)劃生育、生殖保健意識(shí)，密切了黨群、干群關(guān)系，提高了出生人口素質(zhì)。

5、以人為本，依法管理工作機(jī)制建設(shè)有新起色。

計(jì)生部門嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策及《河南省計(jì)劃生育條例》，進(jìn)一步規(guī)范生育服務(wù)證辦理、再生育審批、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等行政執(zhí)法程序和行為，堅(jiān)決實(shí)施計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，建立健全群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、維權(quán)投訴制度和行政復(fù)議制度。大力推行陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)，全辦事處7個(gè)村分別制作了12356陽(yáng)光計(jì)生公示板，增加了工作透明度，樹(shù)立了計(jì)生干部形象。

二、當(dāng)前影響我辦事處人口和計(jì)劃生育工作的主要問(wèn)題

近幾年來(lái)通過(guò)轉(zhuǎn)變工作方式方法，創(chuàng)新工作機(jī)制，全辦事處人口計(jì)生工作雖然取得了較好的成績(jī)。但仍然有一些丞待解決的問(wèn)題：一是生育觀念還比較落后，落后的生育意愿與國(guó)家的政策還有較大的差距，個(gè)別人超生有所抬頭;二是一些單位領(lǐng)導(dǎo)同志片面認(rèn)為，人口與計(jì)劃生育工作是人口計(jì)生部門的事，搞好與否和自己關(guān)系不大，相關(guān)部門統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的意識(shí)還不強(qiáng)，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然十分艱巨。三是生育指標(biāo)辦理程序與老百姓的實(shí)際要求不適應(yīng)，如：男女雙方是外省市的，辦理生育指標(biāo)要往返好幾次，造成部分老百姓不理解，反響強(qiáng)烈。四基層人口計(jì)生干部的待遇偏低，隊(duì)伍不穩(wěn)定。成為影響人口計(jì)生工作和社會(huì)和諧穩(wěn)定的隱患。

三、對(duì)進(jìn)一步改進(jìn)我辦事處人口和計(jì)劃生育工作應(yīng)采取對(duì)策

1、堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行生育政策及對(duì)《省條例》進(jìn)行部分修改。建議上級(jí)相關(guān)部門對(duì)老百姓的生育意愿開(kāi)展深入調(diào)研，在保證現(xiàn)行的國(guó)家生育政策不變的情況下，對(duì)《河南省人口與計(jì)劃生育條例》中的部分要進(jìn)行修改，比如：農(nóng)村戶口一滿一漢的是否可以生二胎、適當(dāng)提高獨(dú)生子女保健費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定等;政府及有關(guān)部門在制定和落實(shí)普惠政策時(shí)把計(jì)劃生育家庭作為優(yōu)先條件，做到政策兼容，優(yōu)先優(yōu)惠農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶家庭，在普惠的基礎(chǔ)上提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制;對(duì)違法生育家庭按照規(guī)定足額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，真正體現(xiàn)有法必依，違法必究，用國(guó)家法規(guī)、政策引導(dǎo)人們自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。

2、強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)抓落實(shí)。政府要定期組織公安、工商、民政、教育、衛(wèi)生、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門參與計(jì)生工作，通力協(xié)作，深入開(kāi)展打擊“兩非”專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊和查處非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定、選擇性別的人工終止妊娠、溺棄女嬰、虐待婦女等導(dǎo)致出生人口性別比失衡的違法犯罪行為，進(jìn)一步落實(shí)“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)”的人口計(jì)生綜合治理機(jī)制，形成統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的合力。

3、加強(qiáng)依法行政，簡(jiǎn)化工作程序。在嚴(yán)格審批生育指標(biāo)的同時(shí)，上級(jí)相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的辦法，簡(jiǎn)化辦理程序。如辦理生育指標(biāo)是否能夠全國(guó)統(tǒng)一，在外省辦理的，在本地不再重復(fù)辦理，以減輕老百姓負(fù)擔(dān)。

4、加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。一是提高計(jì)生干部待遇，穩(wěn)定計(jì)生隊(duì)伍。針對(duì)計(jì)生干部崗位特殊，要落實(shí)每月計(jì)生崗位津貼;對(duì)連續(xù)兩年獲得先進(jìn)鄉(xiāng)辦事處的計(jì)生分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦主任要予以獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)連續(xù)兩年排名后一位的鄉(xiāng)辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦主任實(shí)行末位淘汰，真正體現(xiàn)有獎(jiǎng)有罰，獎(jiǎng)罰分明，調(diào)動(dòng)基層計(jì)生干部的工作積極性。二是針對(duì)計(jì)生技術(shù)人員缺乏的現(xiàn)狀，建議全市統(tǒng)一招聘有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)人員充實(shí)到鄉(xiāng)辦事處服務(wù)所，享受全額撥款事業(yè)的工資待遇，用豐厚的待遇吸引人，解決目前技術(shù)人員不足的問(wèn)題。三是村級(jí)計(jì)生專干不參與海選，由鄉(xiāng)辦事處計(jì)生辦定期考核聘用，享受村級(jí)副主任待遇。

5、定期組織開(kāi)展集中清理活動(dòng)。通過(guò)定期清理，為育齡群眾提供計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，落實(shí)生育政策、技術(shù)政策和處罰措施，消滅計(jì)劃生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握全辦事處計(jì)劃生育工作底細(xì)，健全人口計(jì)劃生育信息資料和管理制度，使計(jì)劃生育工作逐步走上經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化管理軌道，堅(jiān)決防止滑坡和反彈，為確保完成人口控制計(jì)劃夯實(shí)基礎(chǔ)。要把整治性別比作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，堅(jiān)決落實(shí)已出臺(tái)的相關(guān)措施，嚴(yán)厲打擊非法胎兒性別鑒定。

第四篇：關(guān)于人口與計(jì)劃生育工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于人口與計(jì)劃生育工作的調(diào)研報(bào)告

我鎮(zhèn)計(jì)生辦充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極帶頭，主動(dòng)參與，為全鎮(zhèn)的人口與計(jì)劃生育工作上臺(tái)階上水平作出了重要貢獻(xiàn)。

一、理順關(guān)系，不斷健全工作網(wǎng)絡(luò)

計(jì)劃生育作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，長(zhǎng)期以來(lái)都是以行政手段為主在開(kāi)展工作。進(jìn)入新的世紀(jì)以來(lái)，我們對(duì)自己的工作進(jìn)行了認(rèn)真的反思，越來(lái)越覺(jué)得以前的一整套工作方法與依法行政的要求有較大的差距，與以人為本的理念、與建設(shè)和諧社會(huì)的要求有些格格不入。鎮(zhèn)黨委政府與鎮(zhèn)計(jì)生辦就新時(shí)期如何開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，最后把思想統(tǒng)一到了“發(fā)揮協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，下移工作重心，推行村民自治”的基礎(chǔ)上。我們要求計(jì)生辦充分發(fā)揮主力軍作用，成為鎮(zhèn)村工作人員聯(lián)系村民的橋梁和紐帶；要求其不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮人多，面廣，線寬的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)廣大會(huì)員的積極性，為人口與計(jì)劃生育工作作出新的貢獻(xiàn)。

二、創(chuàng)新機(jī)制，不斷增強(qiáng)協(xié)會(huì)工作活力

計(jì)生服務(wù)站要成為人口與計(jì)劃生育工作的主力軍，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要依靠力量，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，建立起適合計(jì)生工作特點(diǎn)的新機(jī)制。我們緊緊圍繞“依法管理，村民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動(dòng)，綜合治理”的工作機(jī)制，積

極探索計(jì)生協(xié)服務(wù)計(jì)生工作，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的新途徑，在人口和計(jì)劃生育工作中建立起適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求的群眾工作體系。

三、抓服務(wù)，促進(jìn)提高。

在全面推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治工作的進(jìn)程中，鎮(zhèn)計(jì)生站堅(jiān)持以人為本，全方位搞好服務(wù)，不斷拓展工作思路，著力提高服務(wù)能力和水平。鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站通過(guò)形式多樣的服務(wù)活動(dòng)，作用越來(lái)越大，工作越來(lái)越好，凝聚力越來(lái)越強(qiáng)，廣大群眾參與村民自治的積極性越來(lái)越高，有效促進(jìn)了計(jì)劃生育工作的開(kāi)展。

四、突出服務(wù)，不斷培育計(jì)生服務(wù)站的工作亮點(diǎn)

鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站堅(jiān)持“凝聚力在于服務(wù)”的宗旨，積極為廣大育齡群眾的生產(chǎn)、生育、生活服務(wù)，為維護(hù)群眾的利益做了大量的實(shí)事和好事。一是廣泛開(kāi)展計(jì)生政策和婚育知識(shí)的宣傳服務(wù)；二是深入開(kāi)展面向群眾的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)；三是大力開(kāi)展扶貧幫困活動(dòng)。通過(guò)為育齡群眾中的“弱勢(shì)群體”提供幫助，可以不斷提高協(xié)會(huì)在社會(huì)生活中的地位。

五、關(guān)愛(ài)女孩，大力倡導(dǎo)婚育新風(fēng)

鎮(zhèn)黨委、政府把婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)作為宣傳工作和人口計(jì)生工作的重要內(nèi)容，鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站工作人員認(rèn)真履行職責(zé)，積極倡導(dǎo)新型婚育文化，成為婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)的排頭兵。鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站工作人員利用學(xué)校為宣傳陣地，宣講婚

育新風(fēng)；利用春節(jié)期間向育齡群眾發(fā)放公開(kāi)信，傳播婚育新風(fēng)。各村也紛紛制定“關(guān)愛(ài)女孩”的村規(guī)民約，通過(guò)廣泛開(kāi)展以“關(guān)愛(ài)女孩”為重點(diǎn)的婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，有效地促進(jìn)了傳統(tǒng)生育觀念的轉(zhuǎn)變，晚婚晚育，少生優(yōu)育，男女平等的婚育新風(fēng)進(jìn)一步深入人心。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)和穩(wěn)定低生育水平，要求我鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站必須創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化工作機(jī)制，提高自身素質(zhì)，為構(gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)人口和計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。我們將不懈努力，致力開(kāi)創(chuàng)我鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育工作的新局面。

第五篇：關(guān)于當(dāng)前人口與計(jì)劃生育工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于當(dāng)前人口與計(jì)劃生育工作調(diào)研報(bào)告

今年以來(lái)，我區(qū)各級(jí)黨委、政府將人口與計(jì)劃生育工作納入當(dāng)前工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，配齊配強(qiáng)計(jì)生分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦干部；加大基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和完善了區(qū)、鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳教育，促使群眾轉(zhuǎn)變多子多福的婚育觀念，基本杜絕了多胎現(xiàn)象，干部

群眾法制觀念普遍增強(qiáng)，計(jì)劃生育工作逐步走上了法制化管理軌道。然而，隨著人口與計(jì)劃生育工作的深入發(fā)展，我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作面臨很多困難和問(wèn)題。為找準(zhǔn)問(wèn)題，尋求解決問(wèn)題的辦法，我委組織了４個(gè)調(diào)研組，本著實(shí)事求是的原則，深入全區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)召開(kāi)區(qū)、鄉(xiāng)、村計(jì)生干部和育齡群眾座談會(huì)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)交流、查閱相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個(gè)方面的突出問(wèn)題：

一、執(zhí)行生育政策不到位，計(jì)劃外生育面臨反彈

據(jù)調(diào)查，全區(qū)計(jì)劃生育率僅為85.7%，低于90%的目標(biāo)值4.3個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際數(shù)值可能比這更低。分析原因：一是計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”和依法行政給各級(jí)黨政部門和計(jì)生干部提出了更高的要求，過(guò)去那種強(qiáng)制措施不能用，面對(duì)計(jì)劃生育對(duì)象、不參加環(huán)孕檢的對(duì)象不落實(shí)節(jié)育措施的對(duì)象和不交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的對(duì)象，既不能動(dòng)手搬東西，也不能收押金、罰款，只能反復(fù)做思想工作，而大多數(shù)群眾對(duì)只動(dòng)嘴不動(dòng)手而無(wú)動(dòng)于衷，計(jì)生工作人員對(duì)此興嘆束手無(wú)策。座談中，許多計(jì)生干部坦言“不是我們無(wú)能干，而是不能干（因?yàn)闆](méi)有強(qiáng)制措施）；不是我們干不好，而是無(wú)法干好（因?yàn)橐婪ㄐ姓徊皇俏覀儾幌敫桑桥赂桑ㄒ驗(yàn)榕鲁袚?dān)責(zé)任）”。由于法律法規(guī)要求計(jì)生干部依法行政，而群眾又不依法實(shí)行計(jì)劃生育，致使干部群眾普遍認(rèn)為計(jì)劃生育松了，搶生現(xiàn)象嚴(yán)重，許多生育一男孩的對(duì)象，小孩都7多歲，還要超生，不少二女結(jié)扎戶想方設(shè)法采取復(fù)通，再生一胎。二是流動(dòng)人口管理失控。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有不少年輕人外出打工，而外省很多地方對(duì)流動(dòng)人口不查驗(yàn)《婚育證明》，致使外出人口辦證率低，許多外出人口流向不明；再則，我區(qū)流入人口約15萬(wàn)，80%以上是生育旺盛的青壯年，對(duì)龐大的流入人口，從人員、精力、經(jīng)費(fèi)等方面都無(wú)法管理，給流入人口管理造成很大困難。據(jù)調(diào)查，流動(dòng)人口超生占計(jì)劃外出生總數(shù)的20%以上。三是環(huán)孕檢率低，全區(qū)環(huán)孕檢率在85%左右，低于90的目標(biāo)值5個(gè)百分點(diǎn)，由于對(duì)育齡婦女不參加環(huán)孕檢沒(méi)有任何約束措施，只能靠計(jì)生干部上門做工作，憑群眾的自覺(jué)性參加環(huán)孕檢，所以環(huán)孕檢率難以提高；對(duì)外出打工人員，不得強(qiáng)求其返回戶籍所在地做環(huán)孕檢，她們?cè)谕獾丶幕氐沫h(huán)孕檢證明有些是假的。

二、出生嬰兒性別比仍然居高不下

據(jù)調(diào)查，全區(qū)出生嬰兒性別比為113：100，超出正常值（103-107：100）6個(gè)點(diǎn)。分析原因：一是群眾生育男孩的意愿仍然強(qiáng)烈；二是受到利益驅(qū)動(dòng)，不少衛(wèi)生技術(shù)人員仍然隱蔽地進(jìn)行性別鑒定和開(kāi)展人工終止妊娠手術(shù)；三是缺乏有效的打擊力度，一方面非法性別鑒定人員行動(dòng)詭秘，給偵破工作帶來(lái)困難；四是性別比整治責(zé)任不清，從部門配合的角度上看，區(qū)級(jí)比鄉(xiāng)級(jí)好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)公安、衛(wèi)生部門不予配合，單憑計(jì)生部門一家抓性別整治，實(shí)質(zhì)上就是一句空語(yǔ)。

三、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率低

據(jù)調(diào)查，2002-2007年全區(qū)歷年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率僅為32.6%,與80%的目標(biāo)值相差47.4個(gè)百分點(diǎn)。究其原因：一是計(jì)劃外生育對(duì)象外逃現(xiàn)象嚴(yán)重；二是調(diào)查取證難，由于第五次人口普查規(guī)定已作象征性處理的不作追究，許多計(jì)劃外對(duì)象，暫時(shí)不給小孩上戶口，等到第六次人口普查再上戶口，計(jì)生部門很難取到計(jì)劃外生育的證據(jù)。三是非訴執(zhí)行成本高，時(shí)間長(zhǎng)，收效慢，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，雖然法院非訴執(zhí)行起了一定的震懾作用，但成本高，按照法律程序時(shí)間長(zhǎng)，加上法院人力有限，見(jiàn)效慢。四是由于征收標(biāo)準(zhǔn)高，很多對(duì)象與計(jì)生辦談條件，交二三千元就了結(jié)，超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，分文不交，就是搞非訴執(zhí)行，讓他們坐牢也分文不交，法院也無(wú)可奈何。五是《人口與計(jì)劃生育法》、《行政訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)頒布實(shí)施后，基層干部求穩(wěn)怕亂，害怕自己犯錯(cuò)誤，缺乏應(yīng)有的工作力度。

四、基層計(jì)生隊(duì)伍不穩(wěn)定

據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作人員任務(wù)重、壓力大，工作環(huán)境差、待遇低，人心思走。由于計(jì)生工作作為“天下第一難”的局面并未改變，從上到下層層下達(dá)考核指標(biāo)，加大檢查考核的力度，省下達(dá)的考核指標(biāo)大多脫離工作實(shí)際，面對(duì)過(guò)多過(guò)濫的考核指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部疲于應(yīng)付。出于“七不準(zhǔn)”和依法行政的要求，上級(jí)業(yè)務(wù)部門提出了更高的要求，沒(méi)有搞好工作要挨批評(píng)，穩(wěn)定出了問(wèn)題又要追究責(zé)任，在雙重標(biāo)準(zhǔn)的要求下，他們基于處于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己有苦自己吞”的境地，上級(jí)機(jī)關(guān)和社會(huì)缺乏對(duì)他們的了解、理解和支持，工作往往是吃力不討好，兩頭

受氣，因而分管領(lǐng)導(dǎo)不愿分管，計(jì)生干部人心思走，這樣的比例有80%以上。村級(jí)計(jì)生專干由于是海選干部，考慮自己的選票，只迎合村民個(gè)人利益，根本不配合政府做工作，造成“村梗阻”，許多地方只能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部越俎代皰，難以做好工作。

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，建議從以下幾方面加大力度：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)

導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)制度。將計(jì)劃生育工作真正納入黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核內(nèi)容之一，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核、責(zé)任跟蹤追究，切實(shí)發(fā)揮計(jì)劃生育工作“一票否決”、“黃牌警告”的作用，促使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)緊繃計(jì)生這根“弦”，具體抓落實(shí)。

二、加大計(jì)劃生育人均事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)財(cái)政預(yù)算，明確計(jì)劃生育人均經(jīng)費(fèi)不含人頭經(jīng)費(fèi)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)。建議區(qū)人大、財(cái)政、計(jì)生等部門聯(lián)合組成督查組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)投入情況進(jìn)行定期督查，形成督查通報(bào)，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)人均計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付計(jì)生經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一劃撥到區(qū)人口計(jì)生委帳戶，由區(qū)人口計(jì)生委統(tǒng)一管理，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)克扣挪作他用。由區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)人口計(jì)生委聯(lián)合制定人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)依法管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占、挪用計(jì)生經(jīng)費(fèi)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，要視情節(jié)予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對(duì)投入不到位的予以通報(bào)批評(píng)，限期整改。

三、加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。一是提高計(jì)生干部待遇，穩(wěn)定計(jì)生隊(duì)伍。針對(duì)計(jì)生干部崗位特殊，要落實(shí)每月一定金額的計(jì)生崗位津貼；對(duì)一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生干部要增發(fā)每月一定金額的計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)津貼；對(duì)連續(xù)兩年獲得一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦主任要予以提拔重用。同時(shí)，對(duì)連續(xù)兩年排名后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦主任實(shí)行末位淘汰，真正體現(xiàn)有獎(jiǎng)有罰，獎(jiǎng)罰分明，調(diào)動(dòng)基層計(jì)生干部的工作積極性。二是針對(duì)計(jì)生技術(shù)人員缺乏的現(xiàn)狀，建議全區(qū)統(tǒng)一招聘有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所，編制統(tǒng)一放在區(qū)、鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站所，工資上浮一級(jí)，上浮的工資固定下來(lái)，用豐厚的待遇吸引人，解決目前技術(shù)人員不足的問(wèn)題。三是村級(jí)計(jì)生專干不參與海選，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦定期考核聘用，享受村級(jí)副主任待遇，工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦統(tǒng)一發(fā)放。

四、全面推行村民自治，以村為單位制定村規(guī)民約，對(duì)不履行計(jì)劃生育義務(wù)，不按期上環(huán)、結(jié)扎、環(huán)孕檢、外出流動(dòng)人員不辦理婚育證明的人員議定處罰條款，由鄉(xiāng)人民政府、鄉(xiāng)計(jì)生辦督促、指導(dǎo)依村規(guī)民約章程處罰。從而制約不遵守、不服務(wù)從鄉(xiāng)村計(jì)劃生育管理和服務(wù)的行為。

五、開(kāi)展一次集體性“清查清理”活動(dòng)。通過(guò)清查清理，為育齡群眾提供計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，落實(shí)生育政策、技術(shù)政策和處罰措施，消滅計(jì)劃生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握全區(qū)計(jì)劃生育工作底細(xì)，健全人口計(jì)劃生育信息資料和管理制度，使計(jì)劃生育工作逐步走上經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化管理軌道，堅(jiān)決防止滑坡和反彈，為確保完成人口控制計(jì)劃夯實(shí)基礎(chǔ)。活動(dòng)中，要把整治性別比作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，堅(jiān)決落實(shí)已出臺(tái)的相關(guān)措施，嚴(yán)厲打擊非法胎兒性別鑒定。同時(shí)，盡快召開(kāi)全區(qū)全年人口形勢(shì)分析會(huì)，客觀分析形勢(shì)，明確明年工作重點(diǎn)。