第一篇：做好三個結合 大力發展訂單農業

做好三個結合 大力發展訂單農業

——永州市工商局發展訂單農業的做法與啟示

吉振君

建設社會主義新農村是黨中央在新時期的重大戰略部署，發展農村經濟是建設社會主義新農村的核心問題，發展訂單農業是促進農村經濟發展的有效措施。近年來，我局以落實省工商局制定的“三為三聯”制度為契機，結合永州是全國重點商品糧、商品豬和水果蔬菜基地的實際,以“發展訂單農業”為突破口，立足職能，積極引導，主動服務，有力地促進了全市農業發展和農民增收。

一、發展訂單農業的基本做法

（一）培育農村經紀人，發展訂單?！肮?農戶”是訂單農業的主要形式。近年來，我市各級工商行政管理機關采取制定落實農村經紀人發展規劃，開辟農村經紀人注冊登記綠色通道，強化農村經紀人活動監管，建立聯系農村經紀人制度等措施，共發展了1300名農村經紀人、12個縣（區）農村經紀人協會、129個專業經紀人協會。農村經紀人把公司和農戶的利益緊密聯系在一起，加快了訂單農業的普及和發展。2005年，經農村經紀人牽線搭橋促成的農業訂單占全市農業訂單總量的36%。

（二）實施品牌興農戰略，吸引訂單。一是抓農產品商標注冊。使全市農產品注冊商標由2001年的67件增加到現在的220件，占大宗農產品的85%。二是抓品牌商標培育。先后認定了37件永州市知名商標，培育了6件湖南省著名商標，三是抓品牌商標引進。指導幫助企業引進了11個國內外知名品牌。熙可公司原來是一家不知名的小廠，在我局的積極推動下，通過購買世界罐頭食品排名第三的英國EJ公司的商標使用權，其產值、產量、出口創匯在湖南省食品罐頭行業均排名第一，產品全部外銷美國、歐盟和日本。我局還協助湖南天龍米業公司買下了江蘇一家知名公司的3個優質米品種的商標專有權，天龍米很快被消費者接受，現已成為“全國大米加工企業十強”。品牌戰略的實施，大大增強了我市訂單農業的吸引力。

（三）發展涉農龍頭企業，穩定訂單。2005年起，按照每個市縣局班子成員、每個科（股、所、室）聯系一戶企業的要求，全市系統與107家涉農企業建立了企業聯系制度，幫助企業解決實際困難和問題677個（件），為涉農企業營

造了一個良好的發展環境。目前，我市初步建成了六類優勢龍頭企業，即年加工能力30萬噸、帶動優質稻種植270萬畝的優質稻加工企業5家（其中省級龍頭企業4家），年加工能力40萬噸的水果罐頭加工企業4家（其中國家級龍頭企業1家，省級龍頭企業1家），年加工木材100萬立方米、楠竹1000萬根，帶動工業原料林115萬畝的竹木規模加工企業20家，年加工能力10萬噸、帶動300萬畝油茶、200萬畝松樹的油脂生產規模企業2家，異蛇骨干加工企業6家，中草藥藥物提取企業8家。這六類企業年創造工業產值95億元，利稅14億元，與100萬戶農民建立了長期穩定的訂單關系。

（四）發揮信息優勢，擴大訂單。我局發揮工商部門信息資源的權威優勢，建立了包含品種、產量、面積、價格、成熟期等主要內容的87個優勢農產品和30家優勢涉農企業目錄，作為政府招商引資的推薦項目和讓外商了解永州的指南。我局發揮工商系統的信息網絡優勢，在紅盾網上建立了永州特色農業經濟網頁，向全球推介我市特色農產品和特色農業企業。近年來，我市牲豬、蔬菜等涉農訂單的迅速發展，就是得益于通過該網頁鏈接出了湖南新五豐公司、長江經濟發展集團、上海華聯超市等強有力的銷售終端。由于進入了新五豐公司的銷售鏈，我市的供港牲豬占到了全省的三分之一，供海南省的牲豬占全省的90%。我局還發揮工商系統信息隊伍的人才優勢，幫助和指導全市農戶、涉農企業建立網站66個，通過上網捕捉商機，取得了明顯的效果。2005年以來，全市農民和涉農企業實現網上農業訂單130件（次），訂單金額達1.2億元。

（五）加強合同管理，規范訂單。一是制定農業訂單合同格式文本。我局結合本市農產品品種的實際，制定了四種類型的格式農業訂單合同文本在全市推廣。二是全面推進誠信建設。我局開展了“送法下鄉進農戶的活動和評選“守信農戶”工作試點，對市級以上的“守合同重信用”企業實行免予年檢的政策，大大提高了農民和企業的履約意識?？緹熜袠I是我市發展最早，也是過去煙農、企業矛盾突出、經常引發群體性事件的訂單行業。由于加強了誠信建設，近幾年，全市烤煙訂單履約率達100%，烤煙訂單面積也由2002年的15萬畝增加到現在的25萬畝，實現了煙農、企業、政府三滿意。三是加強合同監管。2005年，全市工商系統共檢查涉農訂單合同17.55萬份，責令雙方修改完善合同1070份，行政調解合同糾紛350起，查處涉農合同欺詐7起，為農民和涉農企業挽回和避

免經濟損失5500萬元。進一步規范了訂單農業經營秩序，促進了訂單農業健康發展。

二、發展訂單農業帶來的成效

2005年，我市訂單農業面積已發展到184.1萬畝，訂單牲豬200萬頭，訂單水果蔬菜28.6萬噸，訂單糧食16億斤，全市農產品商品轉化率72%，農民人均收入比2001年增加1500元。訂單農業的發展，不僅大大增加了農民的收入，提高了農民的生活水平，改變了農民的思想觀念，而且為涉農企業的可持續發展提供了可靠的保證，推進了農業產業化進程，加快了農村經濟由“傳統型”向“現代型”轉變的步伐。訂單農業的發展，還樹立了工商部門“愛農、護農、幫農”的良好形象，提高了工商部門的社會地位。地方黨委、政府對工商部門發展訂單農業的工作給予了充分肯定，同時對工商行政管理工作也給予了大力支持。去年市委、市政府、市人大、市政協等四大家一把手率有關單位主要負責人到市工商局現場辦公，解決了長期懸而未決的體制改革遺留問題，糾正了少數地方擅自減免工商收費的錯誤做法，出臺了全市工商所建設用地比照派出所、法庭建設用地規定辦理的優惠政策。市人大還專門組織廣告執法專項視察，幫助我局掃清了廣告執法阻力大的障礙。

三、發展訂單農業的幾點啟示

（一）發展訂單農業要與服務地方經濟相結合。服務地方經濟發展是工商行政管理部門的一項重要任務。當前，發展農村經濟、建設社會主義新農村是各級黨委、政府高度關注和重視的一個熱點問題，而發展訂單農業是促進農產品流通，促進農業增效、農民增收和農村經濟發展的一項重要舉措。因此，發展訂單農業不僅是工商行政管理部門的職責所在，更是工商行政管理部門服務地方經濟的最佳切入點。各級工商行政管理部門要牢牢抓住這一有利時機，一是要迅速轉變觀念。要堅決克服發展訂單農業是政府的事、是農業部門的事，與工商部門無關的錯誤觀念，進一步統一思想，提高對工商部門發展訂單農業工作重要性的認識，增強搞好訂單農業工作的緊迫感和責任感。二是要采取過硬的措施。各地要根據本地農村實際情況，制定工作方案。要成立專門班子，加強組織領導。要加大工作力度，要加強督促檢查，抓好任務落實。推動工作發展。三是要爭取地方支持。要主動匯報，征求意見，爭取地方黨委、政府把發展訂單農業工作納入當地經濟

發展整體規劃，并出臺相關鼓勵政策。四是要加強宣傳報道。要利用各種形式，普及訂單農業知識，宣傳訂單農業的作用和意義，推介先進典型，營造發展訂單農業的良好氛圍。同時，要全面報道工商部門在發展訂單農業中的做法、經驗和取得的成績，充分展示工商部門服務地方的信心和決心，樹立工商部門為發展地方經濟主動服務、熱情服務、周到服務的良好形象。以贏得社會各界對工商行政管理工作的重視、理解和支持。

（二）發展訂單農業要與發揮部門職能相結合。工商部門在發展訂單農業工作中，必須堅持從實際出發。一是要準確定位，做到有所不為。一個單位或者一個部門，它的職能、職責都是法定的。如果職能越位或者職能錯位，越疽代皰，就會出現“好心辦壞事”等事與愿違，甚至違法的后果。如在發展訂單農業工作中，工商部門就不能違反規定，為農戶和涉農企業提供貸款擔保，也不能代替農業部門向農戶和涉農企業推廣農作物新品種和新技術，更不能代行公安機關的職權，對涉嫌訂單合同欺詐的當事人采取限制人身自由等強制措施。二是要立足職能，做到有所作為。這就要求工商部門在發展訂單農業中職能到位不缺位，為訂單農業的發展營造一個良好的發展環境。要實施合同幫扶工程，推行合同示范文本，加強簽約指導，狠抓合同監管，提高訂單履約率，維護訂單農業經濟秩序。要開展打假護農專項行動，嚴厲查處經銷假冒偽劣農資行為，確保訂單農業生產正常進行。要積極推進品牌興農戰略，培育注冊商標，打造名優品牌，增強農產品的市場競爭力。要完善“經濟戶口”管理制度，加快企業信用等級分類監管建設，為訂單農業提供可靠的信息資源。

（三）發展訂單農業要與提高隊伍素質相結合。訂單農業是工商部門立足職能，促進農產品流通、保護農民利益、促進農民增收的重要舉措，提高隊伍素質是工商部門加強對訂單農業的監管與指導的現實要求。一是要著力提高服務意識。要結合開展“建設社會主義新農村”活動組織干部職工學習中央關于建設新農村的一系列方針政策，深刻領會建設新農村的內涵。要結合工商部門的實際，狠抓隊伍建設，開展宗旨教育，轉變工作作風，進一步強化服務三農意識。二是要著力提高服務本領。各級工商機關要按照“全面提高隊伍依法行政水平”的總要求，建立科學高效的培訓工作體系，進一步加大培訓工作力度，提高干部職工的素質和發展訂單農業的本領。要制定全面規范的培訓方案，提高培訓工作的系

統性。要創新培訓工作方式，提高培訓工作的實效性。要結合隊伍狀況，提高培訓工作的針對性。三是要著力提高服務水平。要創新服務工作理念。將過去服務工作以點上、微觀為主轉到以面上、宏觀為主，樹立服務大訂單農業的觀念。要創新服務工作方式。將過去服務工作以上門指導服務為主，轉到以改善硬軟件基礎服務設施，提供高質量、高效率的全方位服務為主。要創新服務工作機制。建立和完善聯系農村經紀人制度、聯系企業制度，改進“守合同重信用”活動方式，積極探索服務訂單農業工作新思路。

第二篇：訂單農業

訂單農業

一、概念

訂單農業又稱合同農業、契約農業，是近年來出現的一種新型農業生產經營模式。所謂訂單農業，是指農戶根據其本身或其所在的鄉村組織同農產品的購買者之間所簽訂的訂單，組織安排農產品生產的一種農業產銷模式。訂單農業很好地適應了市場需要，避免了盲目生產。

二、主要特征

訂單農業是指農產品訂購合同、協議，也叫合同農業或契約農業。簽約的一方為企業或中介組織包括經紀人和運銷戶，另一方為農民或農民群體代表。訂單農業具有市場性、契約性、預期性和風險性。訂單中規定的農產品收購數量、質量和最低保護價，使雙方享有相應的權利、義務和約束力，不能單方面毀約。因為訂單是在農產品種養前簽訂，是一種期貨貿易，所以也叫期貨農業。農民說：“手中有訂單，種養心不慌?！辈贿^，訂單履約有一段生產過程，雙方都可能碰上市場、自然和人為因素等影響，也有一定的風險性。但比起計劃經濟和傳統農業先生產后找市場的做法，訂單農業則為先找市場后生產，可謂市場經濟的產物，是一種進步。

三、幾種形式

農戶與科研、種子生產單位簽訂合同，依托科研技術服務部門或種子企業發展訂單農業。

農戶與農業產業化龍頭企業或加工企業簽訂農產品購

銷合同，依托龍頭企業或加工企業發展訂單農業。

農戶與專業批發市場簽訂合同，依托大市場發展訂單農

業。

農戶與專業合作經濟組織、專業協會簽訂合同，發展訂

單農業。

農戶通過經銷公司、經濟人、客商簽訂合同，依托流通

組織發展訂單農業。

四、前景優勢

具備較高的綜合生產率，包括較高的土地產出率和勞動

生產率。農業成為一個有較高經濟效益和市場競爭力的產業，這是衡量現代農業發展水平的最重要標志。

農業成為可持續發展產業。農業發展本身是可持續的，而且具有良好的區域生態環境。廣泛采用生態農業、有機農業、綠色農業等生產技術和生產模式，實現淡水、土地等農業資源的可持續利用，達到區域生態的良性循環，農業本身成為一個良好的可循環的生態系統。

農業成為高度商業化的產業。農業主要為市場而生產，具有很高的商品率，通過市場機制來配置資源。商業化是以市場體系為基礎的，現代農業要求建立非常完善的市場體系，包括農產品現代流通體系。離開了發達的市場體系，就不可能有真正的現代農業。農業現代化水平較高的國家，農

產品商品率一般都在90%以上，有的產業商品率可達到100%。

實現農業生產物質條件的現代化。以比較完善的生產條

件，基礎設施和現代化的物質裝備為基礎，集約化、高效率地使用各種現代生產投入要素，包括水、電力、農膜、肥料、農藥、良種、農業機械等物質投入和農業勞動力投入，從而達到提高農業生產率的目的。

實現農業科學技術的現代化。廣泛采用先進適用的農業

科學技術、生物技術和生產模式，改善農產品的品質、降低生產成本，以適應市場對農產品需求優質化、多樣化、標準化的發展趨勢?，F代農業的發展過程，實質上是先進科學技術在農業領域廣泛應用的過程，是用現代科技改造傳統農業的過程。

實現管理方式的現代化。廣泛采用先進的經營方式，管

理技術和管理手段，從農業生產的產前、產中、產后形成比較完整的緊密聯系、有機銜接的產業鏈條，具有很高的組織化程度。有相對穩定，高效的農產品銷售和加工轉化渠道，有高效率的把分散的農民組織起來的組織體系，有高效率的現代農業管理體系。

實現農民素質的現代化。具有較高素質的農業經營管理

人才和勞動力，是建設現代農業的前提條件，也是現代農業的突出特征。

實現生產的規?；?、專業化、區域化。通過實現農業生

產經營的規?；?、專業化、區域化，降低公共成本和外部成本，提高農業的效益和競爭力。

建立與現代農業相適應的政府宏觀調控機制。建立完善的農業支持保護體系，包括法律體系和政策體系。

第三篇：農業訂單

基本概念

訂單農業是指農產品訂購合同、協議，也叫合同農業或契約農業。簽約的一方為企業或中介組織包括經紀人和運銷戶，另一方為農民或農民群體代表。訂單農業具有市場性、契約性、預期性和風險性。訂單中規定的農產品收購數量、質量和最低保護價，使雙方享有相應的權利、義務和約束力，不能單方面毀約。因為訂單是在農產品種養前簽訂，是一種期貨貿易，所以也叫期貨農業。農民說：“手中有訂單，種養心不慌?！辈贿^，訂單履約有一段生產過程，雙方都可能碰上市場、自然和人為因素等影響，也有一定的風險性。但比起計劃經濟和傳統農業先生產后找市場的做法，訂單農業則為先找市場后生產，可謂市場經濟的產物，是一種進步。五種形式

①農戶與科研、種子生產單位簽訂合同，依托科研技術服務部門或種子企業發展訂單農業。

②農戶與農業產業化龍頭企業或加工企業簽訂農產品購銷合同，依托龍頭企業或加工企業發展訂單農業。

③農戶與專業批發市場簽訂合同，依托大市場發展訂單農業。

④農戶與專業合作經濟組織、專業協會簽訂合同，發展訂單農業。⑤農戶通過經銷公司、經濟人、客商簽訂合同，依托流通組織發展訂單農業。

主要特征

第一，具備較高的綜合生產率，包括較高的土地產出率和勞動生產率。農業成為一個有較高經濟效益和市場競爭力的產業，這是衡量現代農業發展水平的最重要標志。

第二，農業成為可持續發展產業。農業發展本身是可持續的，而且具有良好的區域生態環境。廣泛采用生態農業、有機農業、綠色農業等生產技術和生產模式，實現淡水、土地等農業資源的可持續利用，達到區域生態的良性循環，農業本身成為一個良好的可循環的生態系統。

第三，農業成為高度商業化的產業。農業主要為市場而生產，具有很高的商品率，通過市場機制來配置資源。商業化是以市場體系為基礎的，現代農業要求建立非常完善的市場體系，包括農產品現代流通體系。離開了發達的市場體系，就不可能有真正的現代農業。農業現代化水平較高的國家，農產品商品率一般都在90%以上，有的產業商品率可達到100%。第四，實現農業生產物質條件的現代化。以比較完善的生產條件，基礎設施和現代化的物質裝備為基礎，集約化、高效率地使用各種現代生產

投入要素，包括水、電力、農膜、肥料、農藥、良種、農業機械等物質投入和農業勞動力投入，從而達到提高農業生產率的目的。

第五，實現農業科學技術的現代化。廣泛采用先進適用的農業科學技術、生物技術和生產模式，改善農產品的品質、降低生產成本，以適應市場對農產品需求優質化、多樣化、標準化的發展趨勢。現代農業的發展過程，實質上是先進科學技術在農業領域廣泛應用的過程，是用現代科技改造傳統農業的過程。

第六，實現管理方式的現代化。廣泛采用先進的經營方式，管理技術和管理手段，從農業生產的產前、產中、產后形成比較完整的緊密聯系、有機銜接的產業鏈條，具有很高的組織化程度。有相對穩定，高效的農產品銷售和加工轉化渠道，有高效率的把分散的農民組織起來的組織體系，有高效率的現代農業管理體系。

第七，實現農民素質的現代化。具有較高素質的農業經營管理人才和勞動力，是建設現代農業的前提條件，也是現代農業的突出特征。

第八，實現生產的規?；?、專業化、區域化。通過實現農業生產經營的規模化、專業化、區域化，降低公共成本和外部成本，提高農業的效益和競爭力。

第九，建立與現代農業相適應的政府宏觀調控機制。建立完善的農業支持保護體系，包括法律體系和政策體系。

第四篇：農業訂單合同

合同編號：__________

甲方：__________ 簽訂地點：__________

乙方：__________ 簽訂時間：__________

為了促進農業生產發展，搞活農村經濟，穩定發展農產品，依法保護訂單農業雙方利益，增加農民收入，為城鎮居民和對外國際市場提供高質量、綠色農產品，經甲乙雙方協商，簽訂本合同，以便雙方共同遵守。

第一條　標的、數量、價款及交（提）貨時間 標的名稱

（注：空格如不夠用，可以另接）

第二條　質量標準

___________________________________________________________

第三條　技術標準

1．甲方接受乙方提供_____________技術、標準。按乙方要求從事_____________后賣給乙方；

2．乙方應當向甲方提供優良_____________后，無償進行實地技術指導，收購甲方農產品_____________不得拒收。

第四條　價款結算方式

雙方實行現錢、現貨的結算方式，乙方按第三條的質量標準等級_____________驗收后當場結算，不得白條支付。

第五條　交貨方式和地點：甲方可以主動送貨到乙方所在地，乙方也可以主動到甲方住所直接收購，運費由甲、乙雙方協商_____________執行。

第六條　不可抗力因素：甲乙雙方的任何一方由于不可抗力的原因不能履行或不能完全履行合同時，應盡快向對方通報事由，提供相應證明后，造成產品質量不符合合同規定的，可根據情況部分或全部免于承擔違約責任，對產品的處理，可由雙方協商解決。

第七條　變更與解除：甲乙雙方的任何一方，要求變更或解除合同時，應及時通知對方，并采用書面形式由雙方達成協議。當事人一方接到另一方要求變更或解除合同建議后，應在收到通知后十五個工作日做出答復，逾期不做答復的，即視為默認。

第八條　違約責任雙方應嚴格按本合同第二條、第三條的權利和義務執行，任何一方違約將按約定價款無條件支付等值現金外，還應當支付守約方按約定價款_____%違約金。

第五篇：訂單農業實施方案

工商局開展涉農合同幫扶 推進訂單農業發展實施方案

為貫徹省、市工商局開展涉農合同幫扶，支持發展訂單農業的相關文件精神，建立完善合同幫農工作機制，加快推進訂單農業，促進農業產業結構調整，推進農業生產經營專業化、標準化、規?；l展，現結合我縣實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

緊緊圍繞推進社會主義新農村建設，促進和服務“三農”發展這一中心工作，以合同幫農為抓手，著重圍繞訂單農業合同指導、監督、執法等各項職能，在建立完善合同幫農工作機制上狠下工夫，著力推進訂單農業，促進農民增收。

二、目標任務

推進訂單農業有序發展，關鍵在于規范合同簽約行為，重點在于提高合同履約率，核心在于增加農民收入。主要任務是加強合同行政指導、支持、服務和維權力度，著力抓好法律宣傳、簽約指導、糾紛調解、打擊合同欺詐，延伸職能，履行職責，維護涉農企業和農戶的合法權益。

三、工作措施

開展農業訂單幫扶是一項新工作，各工商所要圍繞以下重點內容，加強調查研究，創造性地開展工作。

（一）加大宣傳力度，廣泛開展誠信宣傳教育活動，提高農民的誠信意識、合同意識，引導農民在農資、農產品交易活動中簽訂書面合同，使農民掌握簽訂合同的基本知識和方法，促進訂單農業的順利實施。

（二）加強對涉農企業的檢查指導。各工商所要對轄區內的涉農企業迅速摸清底數，掌握訂單農業合同份數、合同面積、合同金額和農戶數量等。重點檢查涉農企業制定的合同條款是否完備，是否公平合理，是否含有損害或者可能損害農戶合法利益的格式條款。對檢查中發現的問題，及時責令、指導涉農企業予以改正。要主動與涉農龍頭企業聯系，指導和幫助涉農龍頭企業以農副產品買賣合同示范文本為基礎，在廣泛征求農民意見的前題下，嚴格審查和修改現行的各種訂單。

（三）發揮職能抓好服務。充分運用工商行政管理職能，不斷提升涉農企業和農產品的市場競爭力，通過發展訂單農業，逐步擴大我縣涉農企業產品的市場占有率。要在涉農企業中開展“守合同重信用”創建活動，幫助企業達到合同信用優良，要積極培育涉農龍頭企業，力爭培養造就一批名副其實的龍頭企業。

（四）加強訂單農業監管。要圍繞農業訂單的履行過程，加強事前、事中、事后監管，加大打擊合同違法行為的力度，維護農業誠信環境。重點對以訂單形式推銷偽劣產品、訂而不收、以及利用合同騙取農戶財物、非法搶購等違法行為，要依法予以查處，切實維護廣大農戶的合法權益。

四、工作要求

（一）加強溝通，強化領導。各工商所要加強與當地黨委、政府及相關部門的匯報、溝通力度，要針對當地農業生產、交易的特點，從保護農民利益出發，從健全工作組織，制定發展措施入手，積極為訂單農業快速發展創造良好社會環境。

（二）加強與訂單農戶的溝通。各工商所要加強與轄區內訂單農戶的溝通，及時掌握農戶在發展訂單農業中產生難點、熱點問題，加大整治合同違法行為的力度，切實維護農民合法權益，為保障訂單農業生產正常進行，促進農業發展和農民增收，創造優良的市場環境。

（三）明確責任，落實目標。各工商所要強化目標責任制，定崗定責，一級抓一級，層層抓落實。要把對訂單農業的行政指導與監管任務落實，明確幫扶重點，確立幫扶目標，確保工作落到實處。

附表：工商局涉農合同統計月報表

工商局 2012.3.26日