第一篇：在縣政府黨組擴大會議上的講話

解放思想更新觀念合力推進經濟社會又好又快發展

—在縣政府黨組擴大會議上的講話（2008年6月11日）

同志們：

這次縣政府黨組擴大會議的主要任務是：全面貫徹落實黨的十七大精神，按照省、市、縣委關于開展新一輪解放思想大討論活動的部署和要求，在前一階段學習、研討的基礎上，對政府系統解放思想大討論活動進行全

面動員和部署。通過集中學習和討論，努力解決政府系統在思想觀念、體制機制、工作作風等方面存在的突出問題，探索促進科學發展的新思路、新途徑、新舉措，推動經濟社會又好又快發展。剛才，超社同志從分管工作的角度，國土、林業、招商、工商等四個部門結合各自的工作實際，就開展解放思想大討論活動作了專題發言，談了很多很好的想法和體會。下面，我就推進政府系統解放思想大討論活動講3點意見。

一、深刻認識開展解放思想大討論活動的重要意義

解放思想是黨的思想路線的本質要求，是發展中國特色社會主義、應對前進道路上各種新情況新問題的一大法寶。思想解放的程度，直接決定著改革創新的力度，決定著經濟社會發展的進度。黨的十七大提出將“解放思想”作為新時期推進黨的工作的思想法寶，掀起了中國改革開放進程中的新一輪解放思想的高潮。按照省委、市委的部署，縣委專門研究制定了《關于開展“繼續解放思想、更新觀念、推動經濟社會和諧發展”學習討論活動實施方案》，根據安排，各鄉鎮、各部門結合實際，認真研究制定了學習討論活動的具體實施方案，并相繼啟動了大討論活動。5月份，農口、社會事業、政法等分系統、分層次認真組織開展了研討會。針對今年固定資產投資增幅趨緩是影響全縣經濟發展主要因素的問題，昨天縣政府又專題召開了固定資產投資推進會。結合政府工作實際，我們開展解放思想大討論的根本目的就是要通過解放思想，進一步調整與跨越式發展不相符的思維和觀念，把政府系統的思想和行動統一到中央和省、市的方針政策上來、統一到科學發展上來，把政府機關干部職工的力量凝聚到縣委、政府確定的各項目標任務上來，在解放思想中統一思想，在創新實踐中推動發展。

當前，我們正處于加快發展的機遇期和社會矛盾的凸現期，與發達地區相比，我們的發展差距仍然較大，根本原因在于思想觀念上的差距，在于思維方式、工作方法、領導方式、行為方式的落后。我們要擺脫落后的面貌，實現跨越式發展，必須進一步深化對繼續解放思想重大意義的認識，堅決向落后保守的思想宣戰，堅決摒棄束縛我們手腳、禁錮我們思維、制約我們發展、不合時宜的陳舊觀念，努力實現思想上的新突破。以解放思想引導政府系統廣大干部職工樹立一種敢想敢干、敢為人先的氣魄，一種不甘落后、奮力爭先的勇氣，一種自我加壓、持之以恒的韌勁，一種艱苦創業、埋頭苦干的精神，從而在激烈的競爭中爭取主動，在觀念的更新中實現突破，以新的思想、新的觀念、新的方式、新的方法謀求**跨越發展之策，凝聚跨越發展之力，以思想的大解放推動經濟社會大發展，努力破除影響發展的各種思想障礙，在政府系統形成解放思想、大膽探索、勇于實踐的生動局面，扎實推進**經濟社會又好又快發展。

二、著力解決推進思想大解放存在的突出問題

多年來，特別是“十五”以來，我們在解放思想、深化改革、推動發展上進行不懈探索和努力，引導各級干部解放思想、更新觀念，抓住機遇、創造機遇，奮力沖破落后傳統觀念的束縛，積極倡導勇于創新、敢于實踐的精神，用發展和改革的辦法解決前進中的問題，走出了一條符合**實際的發展之路。在“十五”奠定良好發展基礎的有利條件下，我們順勢而謀、乘勢而上，提出了堅定不移實施“農業穩縣、工業富縣、文化旅游強縣”三大戰略，確立了“加快推進新農村建設、發展壯大工業經濟、全面改善基礎條件、積極培植文化旅游產業、著力提升城市品位”五大重點任務以及與之相配套的農業“422”工程、工業“129”行動計劃和文化旅游“六個一”工程。尤其是“十一五”以來，我們竭力掃除思想障礙，積極謀求創新發展，在經濟社會發展的多個領域邁出了新步伐、取得了新突破。譬如：我們在資金壓力較大和產權關系復雜的情況下，敢闖敢干，敢為人先，通過積極協調和自身努力，啟動實施了邦臘掌景區產權整合和改造提升一期工程，提出了將邦臘掌打造成為“全國一流、世界知名”的國際頤養中心；在矛盾較多、阻力較大的情況下，頂住各種壓力，沖破思想禁錮，啟動了新一輪城市建設，提出了將**建設成為“保山的南大門、德宏的后花園”；在各種審批手續比較復雜的前提下，堅持“先干先得到支持”的思路，打破常規，敢冒風險，搶抓機遇，啟動了100萬噸水泥生產線建設項目，不僅能夠妥善解決下崗職工的再就業問題，而且對發展壯大建材產業具有重要作用；在縣財政極為困難的情況下，以人為本，執政為民，提出了實施農村特困戶救助工程和特困群體醫療救助工程，承諾每年籌措100萬元以上資金，重點解決農村特困群

第二篇：在2010年黨組擴大會議上的講話

在2010年黨組擴大會議上的講話

田 力 普（2010年2月9日）

同志們：

這次黨組擴大會議的指導思想和主要任務是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，總結2009年工作，檢查知識產權事業“十一五”規劃執行情況，部署2010年工作，全面完成“十一五”期間的目標和任務；分析知識產權工作面臨的新形勢，研究提出“十二五”期間促進知識產權事業健康快速發展的總體目標和思路。下面，我講四個方面的問題，請大家討論。

一、2009年工作回顧

2009年是新中國歷史上十分重要的一年，也是知識產權事業發展史上極不平凡的一年。一年來，各級政府圍繞保增長、擴內需、調結構、上水平，把知識產權工作擺在了更加突出的位臵，大力培育核心技術和知識產權競爭優勢，加快自主創新和結構調整。專利申請量繼續保持快速增長的態勢，PCT申請上升至世界第五位，一些知識產權優勢明顯的地區和企業表現出很強的抗風險能力和強勁的發展勢頭，知識產權對于經濟社會發展的作用更

加凸顯。一年來，我局認真貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓進取，求真務實，各項工作取得顯著進展。

（一）國家知識產權戰略實施工作開局良好

戰略統籌協調工作扎實推進。2009年召開兩次國家知識產權戰略實施工作部際聯席會議聯絡員全體會議，及時總結戰略實施進展情況，落實聯席會議后續工作。會同27個成員單位聯合制定《2009年國家知識產權戰略實施推進計劃》，提出240條具體舉措，推動6個部門成立知識產權戰略專門領導機構，14個部門制定戰略實施配套政策，各部門開展和完成戰略相關工作210余項。建立覆蓋各部門、地方、局內以及專家學者的戰略信息溝通機制。2009年共編發?部際聯席會議工作簡報?48期、?部際聯席會議工作動態?35期，改版推出國家知識產權戰略網。王岐山副總理對我局上報的《關于2009年上半年國家知識產權戰略實施工作情況的報告》作出重要批示，對所做的工作給予充分肯定。

行業和區域戰略實施工作深入推進。與科技部、發展改革委、工業和信息化部等部門密切合作，進一步強化產業發展中的知識產權政策導向。擬與科技部共同發布《民口國家科技重大專項知識產權管理規定》，起草我局《全面參與重大專項知識產權工作總體方案》。與發展改革委、工業和信息化部等9部委共同形成《關于半導體照明技術專利分析及相關政策措施建議的報告》并報國務院，與發展改革委共同起草《落實半導體照明產業發展政——

策措施的任務分工方案》，并由發展改革委、科技部、工業和信息化部和我局等相關部門組織實施。加強對地方知識產權戰略實施的指導，起草《加強地方知識產權戰略實施工作的若干意見（征求意見稿）》，印發《關于加強知識產權工作，實施知識產權戰略，促進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的若干意見》。完成中關村國家自主創新示范區知識產權戰略研究報告和《中關村知識產權戰略規劃（2009—2020）》。啟動長三角和東北老工業基地知識產權戰略研究項目。指導和推動7省市出臺地方知識產權戰略，推動我局與江蘇省合作創建實施知識產權戰略示范省。

我局實施戰略工作穩步推進。成立實施《國家知識產權戰略綱要》領導小組，印發《國家知識產權局實施〈綱要〉任務分工》、《國家知識產權局實施〈綱要〉領導小組工作制度》和《2009年國家知識產權局實施知識產權戰略推進計劃》，共制定84項具體措施，各部門按照職責分工認真落實，共同推動我局戰略實施工作穩步開展。

（二）專利法律法規建設取得重要進展

完成專利法實施細則修訂工作。2009年2月27日，我局起草的專利法實施細則修訂草案（送審稿）及其說明上報國務院。在對送審稿進行認真修改和不斷完善的基礎上，形成了《國務院關于修改〈中華人民共和國專利法實施細則〉的決定（草案）》，該草案在2009年12月30日國務院常務會議上獲得原則通過，修改后的細則已于今年2月1日實施。

審查指南修訂工作同步完成。2009年底，歷時一年的審查指南修訂工作全部完成，審查指南的修訂注重吸納已有研究成果，廣泛聽取各方意見，修訂內容兼顧實踐中一些相對成熟的做法和已出現的需要調整的內容。新的審查指南已與修訂后的實施細則同步實施。

積極開展修訂《專利代理條例》的準備工作。2009年上半年，重新啟動修改《專利代理條例》的準備工作，對2006年 11月法制辦提出的修改稿進行了調整、補充和完善，形成新的征求意見稿。9月下旬，《專利代理條例修訂草案》（征求意見稿）發各地征求意見。

制定修改并完善部門規章。頒布《施行修改后的專利法的過渡辦法》，對實施修改后的專利法所涉及的銜接事項作了明確規定。《專利行政執法辦法》、《專利實施強制許可辦法》、《涉及公共健康問題的專利實施強制許可辦法》、《專利權質押合同登記管理暫行辦法》、《專利實施許可合同備案管理辦法》等部門規章正在修訂中。

（三）專利受理和審查業務工作邁上新臺階

三種專利申請繼續保持快速增長。全年受理三種專利申請97.7萬件，同比增長18%；發明、實用新型和外觀設計專利申請同比分別增長9%、38%和12%。其中，國內發明專利申請22.9萬件，同比增長18%；職務專利申請48.3萬件,占55%，同比增長33%；企業申請量39.4萬件，占職務申請的82%，同比增長33%。——

全年共受理PCT國際申請8,000件，同比增長31%。全年受理復審無效請求11,442件，同比增長79%。截至2009年底，受理的三種專利申請累計達582萬件，專利授權累計達308萬件。

收到集成電路布圖設計登記申請817件，頒發證書655件。截至2009年底，累計收到集成電路布圖設計登記申請3,368件，頒發證書2,957件。

三種專利的處理能力顯著增強，超額完成預定審批任務。發明專利審查結案19.5萬件，同比增長33%；實用新型和外觀設計專利審查結案分別達到26.3萬件和38.9萬件，同比增長28%和80%。復審與無效請求審理結案9,007件，同比增長37%。專利審批和復審無效周期基本保持穩定。三種專利全流程順暢無積壓。發明實審結案周期25.8個月,實用新型和外觀設計審查周期分別為5.8個月和5.5個月，復審無效周期7.4個月。專利審查質量的正確性、一致性和時間性指標均達到歷史最高水平。

審查業務管理能力進一步提升。一是審查政策的研究制定能力得到增強，更加注重實證研究和基礎研究，完成了社會需求調研和審查工作?十二五?規劃的專題研究工作；二是審查業務的精細化管理取得新進展，實現了審查人力資源在三種專利審查工作間的靈活機動調配，三種專利審查周期的綜合控制能力得到增強，專利審查質量評價系統投入使用，新開發的案源調配和統計分析系統運轉良好；三是審查部門的業務管理能力明顯增強，各部門建立了相對完善的管理制度和工作機制，并積極探索新的工

作模式和審查方式。

（四）知識產權宏觀管理工作成效顯著

專利分析與預警工作有效開展。完成了煤液化、LED照明、高端光刻機等專利分析和預警項目，項目研究成果對國內重點企業和相關行業在技術創新活動中確定研究和攻堅方向、規避知識產權風險以及自主創新成果的知識產權保護提供了重要依據，為國家重大經濟活動和科技專項的決策提供了重要參考。2009年又啟動了?大型飛機?、?風力發電?等10個重點領域的專利分析和預警項目。

知識產權政策研究和政務信息工作取得長足進步。2009年，圍繞中心工作和重大問題開展了若干課題研究，取得一批重要研究成果，有多項研究成果得到領導批示。政務信息上報質量和數量創新高，全年報送《知識產權局信息》被中辦、國辦采21篇次，同比增長60%，4篇信息得到中央和國務院領導批示7次，有數篇信息得到省一級領導批示。信息采用數量和領導批示次數均取得歷史性突破。

規劃管理與專利統計分析工作不斷加強。全面啟動了?十二五?規劃的編制工作，積極準備前期的課題研究和征求意見等工作。擬定《國家知識產權局規劃管理辦法（暫行）》，進一步加強規劃管理，完善規劃體系。有效專利指標首次列入國民經濟和社會發展統計公報。專利實施狀況調查順利完成，國際統計的交流與合作進一步開展。

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政府信息公開工作繼續推進。進一步完善了我局政府信息公開工作機制，制定并完善了相關規章制度和工作規則。對《國家知識產權局政府信息公開目錄》進行清理，政府信息公開工作取得良好效果。政府網站點擊率全年約40.6億次，頁面瀏覽量13.6億次，在2009第四屆中國特色政府網站評選中我局政府網站獲得?服務創新獎?。

知識產權會商和示范試點工作取得新成效。2009年，與湖北省、科技部建立了合作會商工作機制，與江蘇省建立戰略實施會商制度。截至目前，已與14個省（區、市）以及3個中央部門建立合作會商機制。針對經濟、科技、貿易和社會發展中有重大影響的知識產權問題，以及知識產權體制機制創新、政策措施、組織管理等方面的內容進行了富有成效的合作會商。通過建立重點工作項目督導考核制度和工作評價指標等，進一步深化了城市和園區知識產權試點示范工作。截至目前，共批準設立國家知識產權工作示范城市23個、示范創建市34個、試點城市52個，國家知識產權示范創建園區9個、試點園區26個。124個區縣進入首批國家知識產權強縣工程，12個縣（市、區）進入國家傳統知識知識產權保護試點縣。初步形成了國家知識產權工作在省市縣三級政府中的工作體系。

企事業單位知識產權工作穩步發展。確定57家單位為首批全國企事業知識產權示范單位，800家單位為第四批全國企事業知識產權試點單位。繼續推進全國專利工作交流站建設，進一步

完善企業專利交流工作機制，截至目前已設立75個專利工作交流站。啟動知識產權優勢企業培育促進工程和中小企業知識產權戰略推進工程。制定《關于促進企業運用知識產權應對金融危機的若干意見》，有效促進了企業運用知識產權應對國際金融危機。

專利產業化工作有效推進。通過深入開展知識產權資產評估推進工程、知識產權質押融資試點、國家專利產業化工程、國家專利技術展示交易平臺建設、自主知識產權產業化示范項目計劃、第三屆中國專利周、第十一屆中國專利金獎評選活動等專項工作，建立起全國專利運用與產業化的有效機制和平臺體系，有力推動了全國專利運用與產業化工作。截至目前，共有47個地方知識產權局實施知識產權資產評估推進工程，12個知識產權局被列為知識產權質押融資試點單位，建立15個國家專利產業化試點基地、1個工業設計與創意產業基地、42家國家專利技術展示交易中心。獲第十一屆中國專利獎的15個金獎項目自實施日起至2008年年底，新增銷售額累計428億元，新增利潤累計166億元。

完成資助向國外申請專利專項工作。與財政部共同起草制定并以財政部文件印發了《資助向國外申請專利專項資金管理暫行辦法》，配合財政部順利完成2009的資助工作，共資助PCT申請1,146項，發放資助資金5,285萬元。

（五）知識產權保護工作取得重要成果

知識產權保護協調工作穩步開展。聯合27家部際聯席會議——

成員單位共同發布《2009年中國保護知識產權行動計劃》，提出170條具體措施。聯合8部委印發《關于加強企業境外參展知識產權工作的通知》，從預防、援助和協助企業自我維權三方面提出10項應對措施。聯合有關部門開展上海世博會知識產權保護狀況調研，專項保護行動即將全面展開。

專利行政執法效果明顯。印發《2009?雷雨?、?天網?知識產權執法專項行動方案》，在?4〃26?期間，加大集中檢查、公開辦案力度，組織開展了形式多樣的執法行動。2009年，全國知識產權局系統共受理專利侵權糾紛案件937件，受理其他專利糾紛案件26件，查處假冒他人專利案件30件，查處冒充專利案件548件，出動執法人員13,240人次，檢查商業場所6,013次，跨部門執法協作533次，跨地區執法協作204次。

知識產權維權援助和執法能力建設進一步強化。目前，已經批準成立了61家知識產權維權援助中心。開通了?12330?全國知識產權維權公益服務專用熱線，廣泛開展維權援助工作。正式啟動?5〃26?工程，選擇部分省市局著力推進執法能力建設，41個地方知識產權局進入該工程。啟動全國專利重點聯系基地建設，批準26家單位進入基地，充分利用社會資源有力促進了專利執法水平的提高。

（六）信息化建設與專利信息公共服務工作穩步推進 信息化重點項目穩步實施。?中國專利電子審批系統（E系統）?實現從專利申請的提出到專利權失效全部法律程序、全流

程、全方位的電子化和網絡化，大幅度推動了專利審查業務的信息化進程。系統全面完成了開發、測試、演練等上線前的準備工作，具備上線運行條件。?專利檢索與服務系統（S系統）?局內部分完成全部開發并在下半年進入試運行階段，具備配合E系統上線運行的能力。完成?外觀設計專利智能圖形檢索系統（D系統）?升級項目，實現了對中外外觀設計專利文獻的圖形檢索。

信息化基礎建設扎實開展。實施內網存儲擴容及優化，分析、整合現有存儲業務，內網存儲容量達到650TB。有力開展信息資源建設和標準化工作。截至2009年底，我局已累計擁有全球48個知識產權機構的專利全文說明書、102個知識產權機構的檢索數據，在專利文獻資源收集的種類和數量方面，達到世界領先水平。組織實施中國專利數據初加工、深加工、中國專利摘要英文翻譯等19個數據加工項目，著力提高數據加工質量。

全國專利信息公共服務體系初步形成。制定《全國專利信息公共服務體系建設規劃》，規劃建設國家專利數據中心、區域專利信息服務中心和地方專利信息服務網點三級架構專利信息服務體系。完成所有47個地方專利信息服務網點建設。

牽頭建設重點產業專利信息服務平臺。積極配合國務院十大重點產業調整和振興規劃的實施，共同建設配套專題數據庫和信息服務平臺，為重點產業調整和振興提供公益性專利信息服務。截至2009年底，10個產業專題數據庫已全部開發完成，即將正式交付使用。

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（七）干部人才隊伍建設繼續推進

深化干部制度改革，加強干部隊伍建設。進一步規范了民主推薦、組織考察、任前公示等程序，制定了《領導干部任職試用期暫行辦法》及《關于加強后備干部隊伍建設的意見》等文件。副司級領導干部普遍推行競爭上崗，10名同志通過競爭上崗走上領導干部崗位。加大了交流掛職力度，2名司級領導干部、30名處級及以下干部到地方掛職，23名干部來我局掛職，8名司級領導干部、23名處級領導干部進行了輪崗交流。組織兩期司部級領導干部能力建設培訓班。選派25名司部長參加中央黨校、國家行政學院、浦東干部學院等黨校學習。及時組織處長論壇和任職培訓，加強處長能力建設。制定《干部選拔任用工作自查辦法》，建立360度處級領導干部績效考核模型。中央組織部檢查組對我局干部選拔任用工作進行了檢查，總體評價較高。

全面深化人事制度改革，不斷加強干部人事管理。開展了事業單位崗位設臵管理首聘工作，進一步加強和規范專業技術職務評審及管理工作。按照中央要求，啟動了出版社轉企工作。制定了年功榮譽制度，為全國專利系統工作滿15年、局系統工作滿15年和30年及離退休干部共5,225人頒發獎章和榮譽證書。開展了機關借調人員情況調研。完成全局人才資源報告。建立了專利審查員資格、星級審查員、星級審查員導師制度。

積極推進知識產權人才培養工作。召開了首次全國知識產權培訓工作會議。在湖南建立了首家國家知識產權培訓基地，啟動

知識產權人才?十二五?專項規劃編制工作，起草知識產權人才庫工作方案。繼續實施?百千萬知識產權人才工程?，全年共選派包括各地知識產權局人員在內的優秀干部和業務骨干36人分赴美英日韓等國進行中長期學習進修，印發《國家知識產權局中長期出國（境）培訓管理辦法（試行）》。發布《2009年全國知識產權培訓計劃》，遠程教育不斷拓展。全國共舉辦各類培訓項目3,000多期，培訓50余萬人次。開展局內高培工作，制定個性化培養方案，形成了一套適合我局人才培養的機制和模式。審查員培訓、半脫產教學研究及培訓信息化工作不斷加強，開展了2010—2015教學研究規劃和實審審查員培訓體系研究，并積極開展涉外教研工作。

專利業務人才隊伍逐步壯大。全年局系統共招錄職工 800名,截至2009年底，我局職工已達9,100余人，正式在冊 7,200人。其中，司部級領導干部101人，35歲以下青年干部職工約5,800人，為知識產權事業發展提供了人員保障。

（八）專利代理行業發展進一步規范

專利代理行業政府監管力度進一步加強。制定發布《專利代理行業發展規劃（2009年—2015年）》，提出了今后7年專利代理行業的發展目標和主要任務。切實履行行政審批和監管職責，對27件弄虛作假的專利代理機構的設立申請，作出不予批準的決定。依法開展專利代理懲戒工作，針對5起專利代理機構以及代理人的違法違紀行為，嚴格依法作了處理。

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專利代理人資格考試制度進一步完善。發布考試改革方案，建設網上考務管理信息系統。加強對中西部地區專利代理行業的扶持政策研究，加大實施傾斜政策的力度和范圍。2009年代理人資格考試報考人數近1.2萬人，比上年增長35%，7，415人參加考試，924人通過考試。截至2009年底，全國共有1萬余人獲得專利代理人資格，執業人員6，000余人，專利代理機構758家。

行業自律工作體系建設進一步加強。發布《專利代理服務指導標準（試行）》，并制定實施與該標準相適應的專利代理行業從業人員培訓指南，規范專利代理執業行為，引導專利代理機構和代理人不斷提高服務質量，提高專利代理培訓工作的系統性和科學性。

（九）知識產權宣傳工作上新水平

成功舉辦?全國知識產權宣傳周?活動。我局首次牽頭組織宣傳周活動。宣傳周期間，我局牽頭24個部委組成了宣傳周組委會并舉行了啟動儀式，聯合工商總局、版權局和新聞辦召開?中國知識產權保護狀況?新聞發布會，舉辦中國知識產權保護高層論壇和中外企業知識產權高層論壇，組織以?走近知識產權?為主題的開放日活動，啟動為期8年的知識產權文化建設工程，形成了知識產權集中宣傳報道的態勢，在國內外產生廣泛影響。

圍繞中心工作和重大活動的宣傳富有成效。聯合經濟日報社共同舉辦紀念《綱要》頒布實施一周年座談會，并通過專版對戰略實施工作進行深入報道。配合《綱要》宣傳，制作宣傳海報和公益廣告。在新中國成立60周年大型展覽活動中，積極組織知

識產權成就展和系列宣傳活動。聯合中央及地方電視臺、報紙、互聯網等30多家媒體對第三屆中國專利周、第二屆知識產權與城市發展市長論壇、全國外資商業機構保護知識產權座談會等重要活動進行報道，提高了社會公眾對知識產權的關注度，擴大了影響力。圍繞建局30周年，開展了一系列慶祝紀念活動，出版《國家知識產權局成立30年紀念文集》。

與中央新聞媒體的合作不斷深入。組織開展?知識產權、競爭未來?主題采訪活動，邀請近20家中央主流媒體記者組成聯合采訪團，先后赴多個知識產權試點示范城市和企事業單位，以戰略實施帶動科技創新、有效應對金融危機影響為視角，對知識產權工作進行深入挖掘和報道。聯合中央電視臺制作知識產權系列電視片《危險的短板》，在《經濟與法》欄目播出，引起社會強烈反響。編輯出版《每周知識產權輿情》，對重要輿情進行跟蹤、監控、發布和分析。全年組織采訪、刊發重要新聞稿600余篇。

加大宣傳工作的規范管理和指導力度。出臺《國家知識產權局新聞工作管理辦法（試行）》，規范了日常新聞宣傳、新聞發布等各項工作程序和要求。重大活動新聞發布逐步規范化，全年舉辦各種新聞發布會8場。召開我局首次宣傳工作會議，提出了新形勢下的宣傳任務。加大對我局政府網站、中國知識產權報社、《中國發明與專利》雜志社的指導力度。包括網站、報紙及雜志在內的宣傳平臺已初步形成。

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（十）知識產權國際交流與合作向縱深發展

積極參與知識產權國際規則的談判和磋商。積極參與PCT改革、遺傳資源、傳統知識和民間文藝保護有關的國際談判，樹立我積極、負責任的發展中大國形象。參加APEC知識產權專家組第29次會議，提出應當為發展中成員的國民在發達成員中獲得專利提供援助的建議，為在APEC知識產權議題中，與日美等發達國家相抗衡、扭轉以往被動局面起到了積極作用。參加中歐經貿協定修改以及中國—挪威、中國—哥斯達黎加、中國—海灣合作委員會自由貿易區談判等工作，堅決抵制歐盟和挪威等提出的超越TRIPs協議和我國現行知識產權制度的不合理要價，維護我國家利益。

多邊外交取得多項重要突破。WIPO新任總干事高銳兩次訪華，首次訪華期間，溫家寶總理會見高銳并就知識產權問題作了重要闡述。與WIPO成功舉辦?跨區域知識產權高級論壇?，王岐山副總理出席開幕式并致辭。經與外交部等相關部門通力合作，我國提名候選人王彬穎女士成功當選WIPO副總干事。積極參與并推動與美日歐韓的五局合作，全年共參與11次五局相關會議。中日韓三邊合作穩步推進，三方就未來在審查、自動化、培訓等領域開展實質性合作達成一致。我局代表中國政府簽署了《中國—東盟知識產權領域合作諒解備忘錄》，推進我與東盟在知識產權領域的合作進程。首次舉辦以中文為工作語言面向美歐日韓的審查員培訓班。

雙邊合作層次不斷提高。成功解決美國專利商標局授權歐洲專利局向我免費提供美國專利文獻數據的問題；先后與歐洲專利局、歐共體商標局、英法等歐洲國家簽署了合作協議或達成進一步合作意向；成功促成中日兩局知識產權合作第一份合作備忘錄的簽署，為開展實質性合作創造了條件；中韓互派聯絡員項目繼續實施，未來兩局還將在實施國家知識產權戰略方面開展合作。

開展面向發展中國家的技術援助。利用?面向發展中國家人才資源培訓?專項資金，開展了多項面向發展中國家的培訓。目前我已與非洲地區知識產權組織（ARIPO，非洲地區英語組織）、非洲知識產權組織（OAPI，非洲地區法語組織）建立合作關系，涵蓋了非洲地區32個國家。開展了包括邀請OAPI總干事訪華、派專家赴非洲出席研討會等多項對非合作項目，有效呼應了我對非整體外交政策。

對臺交流取得實質性進展。指導和推動中華全國專利代理人協會與臺灣工業總會先后簽署3份合作文件，兩岸專利領域的合作穩步向縱深發展，有力配合了中央對臺工作。

（十一）基礎性保障工作進一步落實

財政資金保障有力。扣除三期工程和失效文檔庫建設中央預算內投資6.5億元，2009年預算資金撥付額21.11億元，同比增長20%。預算編制水平和計劃執行力度明顯提高，審核精細化進一步增強，連續第二年實現公用經費和專利審批專項經費100%完成，除三期工程外，預算完成99%以上。完成人員經費追加，——

將專利局和復審委列入2010年定員定額試點單位，理順了局機關、專利局和復審委離退休人員關系和人員經費歸屬問題。

政府采購工作取得新進展。全年組織112項政府采購項目，涉及預算2.28億元，已完成106項，預算金額2.16億元，實際采購金額1.77億元，資金使用率為81.7%，核減節約經費3,959萬元，內部評審制度獲?全國政府采購十大創新制度獎?，在中央部委中僅我局一家獲此獎項。

節能減排工作取得明顯成效。改造局鍋爐房冷熱水循環系統和局機關水控系統，排除新增設備等因素，全年節電30多萬度，節水2,000多噸，節油4,378升，分別比上年節減了5.18%、5.33%和23.42%，超額完成國管局提出節減5%的目標任務。

辦公和職工住房條件不斷改善。三期工程項目按計劃順利進展，項目得到發展改革委和北京市政府的正式批復，落實700余套拆遷安臵用房，完成設計招標等工作，拆遷工作正式開始。完成食堂裝修改造、消防系統改造和老干部活動室等重點工程以及1號3號樓間空中廊橋工程等多項任務，進一步改善了后勤硬件條件。積極調整、改善、集中職工宿舍，協調北京市為職工解決384套兩限房。

后勤服務和安全保衛工作穩步推進。在醫療財務報銷、固定資產管理等服務中，縮減辦事程序，推進一站式服務，方便全局職工。深入排查安全隱患，徹底改造1號樓消防系統和避雷網絡。從安全保衛、維穩、綜合治理等方面為全局工作提供重要保障。

（十二）黨建工作切實加強

深入開展學習實踐科學發展觀活動。按照中央部署和局黨組要求，對全局深入學習實踐科學發展觀活動進行了具體安排，印發《國家知識產權局深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》和《關于進一步做好第一批學習實踐活動單位整改落實?回頭看?工作的通知》，檢查梳理整改情況并及時上報。

進一步加強黨的組織建設。制定并印發《國家知識產權局黨組關于進一步加強和改進機關黨的建設工作意見》和貫徹落實全國機關黨建工作會議11項具體措施。組織部署2009年黨員領導干部民主生活會。組織開展黨員教育活動，250人分4批赴井岡山進行愛國主義革命傳統教育培訓。開展?兩優一先?評選表彰活動和?基層黨組織建設創新經驗?征文活動。全年發展黨員96人，截至2009年底全局黨員總數4,731人，基層黨組織218個。黨校進行了改革，全年共培訓處級干部85人。

青年工作邁上新臺階。召開全局第二次青年工作會議，印發《關于進一步做好青年工作的若干措施》。成立青年志愿者協會，逐步拓寬青年工作領域。組織開展?青年評優?和?讀書、實踐、成才?活動，繼續深化?四規范?活動和?五四?表彰活動。

機關文化活動豐富多彩。舉行首屆?家庭日?、迎國慶60周年集體婚禮。舉辦全局國慶節文藝匯演、第四屆乒乓球比賽、第九屆羽毛球比賽、第三屆?知識產權杯?全國知識產權攝影大賽等活動。一系列活動的開展，豐富了職工文化生活，展現了職工——

良好的精神風貌，促進了和諧機關的建設。

充分發揮統戰工作的橋梁和紐帶作用。積極發揮民主黨派參政議政職能，組織開展學習和調研活動；舉辦離退休干部、民主黨派、歸僑僑眷新春茶話會暨情況通報會；協助九三學社國家知識產權局支社和致公黨支部完成基層組織換屆選舉工作。

黨風廉政建設取得新成效。制定并實施我局《黨風廉政建設和反腐敗工作要點》，加強對領導干部述職述廉、推進懲防體系建設等情況的監督檢查，加強對領導干部選拔任用、三期工程等重大事項的監督檢查；加強審計監督；開展對局屬單位和社會團體的調研，了解和掌握廉政風險點；對新修訂專利法實施準備和知識產權戰略實施工作開展執法監察和效能監察。

回顧2009年，我局各部門、各單位認真完成了年初黨組擴大會議部署的各項任務，知識產權工作取得了顯著成績。這些成績的取得，凝聚著黨中央、國務院領導對知識產權工作的重視，凝聚著黨中央、國務院有關部門、各級地方政府對知識產權工作的大力支持，凝聚著全國知識產權系統廣大同仁的努力，也凝聚著全局各部門、各單位廣大干部職工的辛勤勞動，在此，我代表局黨組向對我局工作給予關心、幫助的領導、相關部門以及社會各界表示衷心的感謝！向辛勤工作的全局廣大干部職工表示衷心的感謝！

回顧和總結過去一年的工作，我們更加堅信，推動知識產權事業健康快速發展，必須始終堅持以科學發展觀為統領，推動知

識產權事業全面協調可持續發展；必須始終堅持以實施知識產權戰略為中心，促進知識產權能力、體系和制度建設；必須始終堅持以服務黨和國家中心工作為出發點和落腳點，充分發揮知識產權在經濟社會發展中的重要作用；必須始終堅持以統籌協調為基本工作方法，不斷增強與部門和地方以及局內各部門（單位）之間的溝通、交流與合作。

二、當前知識產權工作面臨的新形勢

當今世界正處在大發展大變革大調整時期。受金融危機影響，國際國內經濟社會發展大環境正在發生著深刻變化，知識產權工作面臨的形勢更加復雜。

從外部環境看，受國際金融危機影響，發達國家積極搶占科技和知識產權制高點，強化知識產權保護，我國面臨的知識產權國際競爭壓力增大。一是發達國家大力培育戰略性新興產業，企圖搶占新的科技和知識產權制高點。美國提出將研發投入提高到GDP的3%，力圖在新能源等領域取得突破；歐盟宣布 2013年以前投資1,050億歐元發展綠色經濟；日本重點開發能源和環境技術。美國和其他發達國家企圖憑借科技和知識產權優勢，成為戰略性新興產業的設計、研發和生產者以及創新產品的主要供給者，讓中國和其他發展中國家成為這些產品的消費者。二是發達國家更加重視知識產權，正加緊知識產權戰略部署。美國出臺《優化知識產權資源和組織法案》，全面加強知識產權執法和協調工作；日本繼續頒布知識產權戰略推進計劃，推動實施——

其知識產權立國戰略；韓國推出知識產權強國實現戰略，并設立 200億韓元的發明資本基金，收購關鍵技術和核心知識產權。美歐日等發達國家之間加強知識產權合作，繼續大力強化知識產權保護，我國面臨的知識產權保護壓力增大。三是針對我國的貿易保護主義持續升溫，我國企業境外知識產權糾紛明顯增多。近幾年，美國國際貿易委員會受理的進口產品知識產權訴訟案中，涉及我國產品的案件占全部案件的40%以上。2009年，中國企業在美被訴專利和商業秘密侵權案件量呈大幅上升趨勢，截至9月10日，我國聯想、華為等5家企業已成為在美26宗專利侵權案件的被告；而此前這5家企業在美全部專利訴訟案件量僅為 31宗。發達國家企圖通過強化知識產權保護和征收碳關稅，限制我國產品出口和產業發展，逼迫中國在高油價、碳關稅、知識產權保護等多重壓力下永遠處在國際分工的不利地位。可以預見，隨著我國經濟實力的不斷增強和我國貿易占世界份額不斷上升，針對我國企業的境外知識產權訴訟將繼續呈上升趨勢。

從國內環境看，我國創新型國家建設和經濟社會的快速發展，對知識產權工作提出了新的更高要求，而知識產權工作促進經濟科技發展的支撐作用遠未得到充分發揮。中央經濟工作會議提出，要以優化經濟結構、提高自主創新能力為重點，發展戰略性新興產業，把加快經濟發展方式轉變作為重要目標和戰略舉措。胡錦濤總書記在2009年中央經濟工作會議上的講話中指出，?發展戰略性新興產業，重在堅持自主創新，重在掌握和開發核

心技術，重在擁有自主知識產權，重在形成適應國際競爭和市場需求的先進生產能力?。總書記的講話告訴我們，只有掌握了核心技術，擁有了核心技術的知識產權，才能在未來的國際競爭中牢牢把握主動權，才能有力地推動我國經濟發展盡快走上創新驅動、內生增長的軌道。

黨中央、國務院高度重視知識產權工作。特別是近幾年來，在一些重要會議、講話和批示中，黨和國家領導人反復強調知識產權的重要性，把知識產權提高到關系國家長遠發展的重要戰略地位。十七大報告明確提出，?實施知識產權戰略?。胡錦濤總書記特別強調，實施知識產權戰略對于我國加快建設創新型國家和經濟社會發展，具有重要支撐作用。在2009年的政府工作報告中將知識產權戰略與人才強國戰略、科教興國戰略一并作為國家的重要發展戰略。溫家寶總理在2009年的調研和考察中，每到一地，必談自主創新和知識產權，并反復強調指出，?現代經濟的競爭，歸根到底是知識產權的競爭?，?應對國際金融危機，歸根結底要靠科技，靠人才，靠發明創造，靠專利產品?。在 2009年的?兩會?上，許多代表和委員把關注的目光投向了知識產權，提交了許多運用知識產權制度抗危機、促發展的建議和提案。隨著國家知識產權戰略實施的不斷推進，全社會的知識產權創造熱情得到極大激發，社會公眾知識產權意識不斷增強，依靠知識產權引導企業做大、做強，調整經濟結構、促進產業升級，已經成為我國社會各界特別是企業界的共識。我國知識產權事業——

已經進入了新的歷史發展機遇期。

但是，我們要清醒地認識到，我國知識產權事業仍處在初級發展階段。由于歷史的原因，很多人受傳統思想束縛，思想還沒有轉變過來，對有形產權的概念仍不明晰，對于無形的知識產權更是不認識、不理解、不認可。全社會知識產權意識的提升還需要一個很長的過程。30年來，我國知識產權事業取得了重大進步，《國家知識產權戰略綱要》已實施，但制約我國知識產權事業發展的一些戰略性、深層次問題，尚未得到有效解決。總體來講，目前知識產權工作仍不能很好地適應我國創新型國家建設和經濟社會發展的需要。知識產權制度尚未實現與社會主義市場經濟發展的有機融合，知識產權工作在促進經濟科技發展中的支撐作用遠未得到充分發揮。核心自主知識產權擁有數量少、企業知識產權運用能力不強。知識產權管理資源分散、知識產權保護不力、社會公眾知識產權意識還比較淡薄等問題仍很突出，我們肩負的任務極其艱巨。

今年是專利法實施25周年，也是我局建局30周年。經過30年的努力，我局不斷發展壯大，已經成為主管全國專利工作、牽頭實施國家知識產權戰略、協調知識產權保護、統籌協調涉外知識產權事宜的國務院直屬機構，成為世界上具有重要影響力的知識產權管理機構之一。但是，面對復雜的國際國內形勢和繁重的歷史任務，我局還存在著戰略實施組織協調工作不夠有力，宏觀管理能力需進一步提升，對地方知識產權工作指導力度有待進

一步加大，機構設臵與人員編制還不適應事業發展需要，局內各部門間的配合與協調不夠順暢，公共服務能力還不能很好地適應經濟社會發展的需求，干部隊伍建設尚不能滿足服務型機關需要等方面的問題。

挑戰與機遇同在。知識產權國際國內環境為我們提供了前所未有的發展機遇。只要我們振奮精神，堅定信念，迎難而上，開拓進取，積極有所作為，就一定能夠把我國知識產權事業不斷推向前進。

三、2010年的主要任務

2010年是我國經濟社會發展?十一五?規劃圓滿完成的關鍵之年，也是我們扎實推進知識產權戰略實施，全面完成?十一五?期間各項任務，促進知識產權事業健康快速發展的關鍵之年。2010年我局工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，進一步解放思想，開拓進取，抓住知識產權戰略實施這條主線，編制好知識產權“十二五”規劃，著力提升知識產權政策制定、知識產權協調與管理、專利審查、知識產權服務四方面的能力，切實做好知識產權各項工作，形成局內管理工作“一盤棋”格局，加大與地方統籌協調的工作力度，充分發揮知識產權制度對于我國產業結構調整和發展方式轉變的重要作用，促進知識產權事業健康快速發展。

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（一）加強統籌協調，全面推進知識產權戰略實施 一是緊密結合國家中心工作推進戰略實施。充分發揮聯席會議辦公室的作用，積極推動將知識產權戰略工作納入國家、部門和地區規劃中，促進戰略實施工作與發展方式轉變和產業結構調整緊密結合，使經濟、科技、文化政策更好與知識產權政策相銜接。二是做好《2010年國家知識產權戰略實施推進計劃》制定和實施工作。明確戰略實施工作的任務、目標和具體措施，繼續做好戰略宣傳、計劃督導、信息服務等工作。三是加強部際合作，積極開展行業知識產權戰略工作。推動會商合作實施方案的具體落實，推動我局全面參與重大專項知識產權工作，繼續開展重大經濟活動知識產權分析工作，開展重點行業知識產權指導工程。四是進一步深化地方知識產權戰略實施工作。強化區域知識產權戰略實施工作的政策引導，起草推進區域知識產權戰略實施的相關政策文件。加強對區域知識產權戰略實施工作的指導，開展知識產權戰略示范省創建等工作。啟動地方知識產權戰略實施評估，引導支持各省（區、市）開展相關評估工作。五是扎實推進我局承擔的戰略實施各項工作。要在原有專利戰略專題研究的基礎上，認真做好專利戰略制定工作，將此項工作作為2010年全局工作的重中之重，爭取年中出臺，并按照其總體要求和具體部署，舉全局之力，精心組織好實施工作。各部門（單位）要全力配合，提供人力和財力方面的支持和保障。

（二）深入調研，認真編制知識產權“十二五”規劃 一是在總結知識產權?十一五?工作和經驗的基礎上，會同各知識產權相關部門，著手知識產權?十二五?規劃的研究制定，并努力爭取列入國家?十二五?規劃體系中。二是深入研究知識產權事業發展形勢、重大發展任務等問題，對事業的發展趨勢進行預測、分析和判斷，圍繞戰略實施，探索研究知識產權制度與中國特色社會主義相適應的理論和政策問題。三是明確未來5年我國知識產權工作主要思路和重點任務，研究提出具有較強指導性和可操作性的政策措施，與國民經濟社會發展總體規劃和《國家知識產權戰略綱要》相銜接的任務和指標。四是在充分調研的基礎上，認真編制我局?十二五?規劃、知識產權局系統以及審查、信息化、人才和各部門?十二五?規劃。五是認真檢查?十一五?期間各項任務完成情況，對于尚未完成的，要制定切實有效的措施，確保?十一五?期間各項任務順利完成。

（三）繼續推進專利法規體系建設

組織修訂《專利代理條例》，爭取2010年上半年向國務院提交修訂草案送審稿。繼續做好專利法及其實施細則配套規章的修改工作，制定《施行修改后專利法實施細則過渡辦法》、《保密專利權管理、實施和保護辦法》、《侵權判定標準》等部門規章。完成《專利實施強制許可辦法》、《涉及公共健康問題的專利實施強制辦法》、《專利行政執法辦法》、《專利權質押合同登記管理暫行辦法》等規章的修訂工作。

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（四）進一步提升專利審查能力

以?提高審查效率、改進審查質量、加強審查服務?為目標，積極打造支撐強局建設的軟實力，確保審查能力與國家的整體發展要求和發展水平相適應。一是做好新專利法及實施細則、新審查指南的宣講和落實工作，并適時啟動審查操作規程的修訂。二是完善質量管理體系，進一步促進實體審查質量的提高，積極發揮部處兩級在審查質量改進中的基礎作用。三是提升審查業務管理能力，以E系統上線為契機，大力推廣電子申請，完善管理手段，逐步建立全流程、數字化的審查業務運行管理體系。四是進一步加強審查服務能力，做好基于審查資源的社會服務工作。

（五）注重實效，全面提升知識產權宏觀管理能力 一是提高專利分析和預警能力。緊緊圍繞國家科技中長期發展規劃、新興產業發展規劃，選擇一些重點技術領域、重大產業化項目，分析專利布局狀況，提出可能存在的專利風險和應對措施。拓寬專利分析和預警研究成果的利用渠道，采取多種形式，有計劃、有步驟地推廣應用研究成果，為政府決策和產業發展提供參考。與此同時，要積極推動和引導地方開展專利分析與預警工作。二是大力增強知識產權政策研究和制定能力。要大興調查研究之風，緊密圍繞黨和國家發展大局和知識產權中心工作，選擇若干問題開展深入調查研究，取得一批研究成果，為決策提供支撐。進一步提高政務信息的時效性和質量，建立政務信息的交流和共享機制。三是加強計劃和預算管理與專利統計工作。完善計劃申報審

批管理系統，研究制定科學合理的計劃考核模式，加強計劃與預算的監督執行。重新制定專利審查成本定額。完善計劃管理制度，促進計劃編制與預算執行的有效銜接。開展專利統計指標體系研究，引導地方各級政府科學決策。推進專利調查，逐步建立專利調查制度。繼續開展專利統計國際交流。提高專利統計分析水平和服務質量。四是加大政府信息公開工作力度。修改和完善政府信息公開目錄和公開指南，不斷完善政府信息公開制度和機制，及時、充分、準確公開政府信息。加強網站建設，提高政府信息公開的效率和水平。五是推動地方政府加強知識產權工作。依托會商機制推動重點工作在全國的布局優化。進一步推動城市和園區知識產權試點示范工作穩步發展。全面推進知識產權強縣工程和傳統知識知識產權保護試點工作。研究編發地方知識產權發展報告。六是深化企業知識產權工作。制定《關于進一步加強企業知識產權工作的若干意見》等政策性文件，進一步深化企事業單位知識產權試點示范工作。實施國家自主知識產權優勢企業培育促進工程和中小企業知識產權戰略推進工程。七是推進專利運用與產業化工作。繼續完善專利產業化政策機制，加大投入力度，加強國家專利產業化試點基地、國家專利技術展示交易中心等服務平臺的能力建設。分層次、分類別開展國家知識產權產業化示范項目建設。全面實施地方知識產權資產評估推進工程。逐步建立園區知識產權資產評估與質押融資服務機制。

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（六）加大力度，不斷提升知識產權保護能力

一是進一步加強知識產權保護協調工作。制定2010年知識產權保護行動計劃并推進落實。開展世博會知識產權保護專項行動，成立督導組監督并指導專項行動開展，做好亞運會等重要活動的維權服務。完成全國知識產權保護案例評選工作和保護狀況評價指標體系研究，開展保護模范城市內涵和創建路徑研究。二是加大執法工作力度。要注重加強地方行政執法能力建設，不斷完善執法機制，健全跨地區、跨部門執法協作、執法責任、執法考評獎勵機制。大力開展知識產權執法專項行動，繼續保持對專利詐騙行為和群體侵權、反復侵權等惡意侵權行為以及假冒行為的高壓態勢，強化與公安等部門的溝通協作，有效遏制專利詐騙等違法行為。三是大力推進和規范知識產權維權援助工作。加大對維權援助工作的支持投入力度，對管理體制、運行機制、工作模式進行規范。研究制定維權援助工作考評指標體系，對維權援助中心進行科學考評，以考評促提高、以先進帶整體。

（七）保障重點，進一步推進信息化建設和專利信息服務工作 一是全力保障中國專利電子審批系統和專利檢索與服務系統局內部分上線和平穩運行。依托電子審批系統，大幅度提升電子申請數量，對探索家庭辦公模式提供信息化解決方案。加快建設公眾部分專利檢索與服務系統，力爭在上半年完成項目一期建設。二是積極配合三期工程建設，著手設計安全、高效、綠色節能、面向業務可持續發展的新一代數據中心。三是進一步加強信

息資源建設和標準化工作。規范數據加工項目管理規程，加強數據加工資源整合，統籌協調我局數據標準制訂。四是逐步提高專利信息服務能力。根據《全國專利信息公共服務體系建設規劃》，建設并完善包括國家專利數據中心、區域專利信息服務中心以及地方專利信息服務網點在內的全國專利信息公共服務體系，逐步滿足全社會對專利信息日益增長的各類需求，促進全國專利信息公共服務工作協調發展。五是進一步拓展專利信息為經濟科技發展服務的空間。全面完成重點產業專利信息服務平臺建設，建設配套新興產業專利信息平臺，開展科技重大專項重點領域專利信息服務系統建設工作。

（八）完善制度，繼續深入推進干部人才隊伍建設 一是加強干部隊伍的學習培訓。加強領導干部培訓工作，制定領導干部培訓計劃，推行干部自主選學。加強后備干部培養鍛煉。進一步加大干部交流、掛職工作力度。二是堅持民主、公開、競爭、擇優原則，深化干部人事制度改革。繼續推進和完善競爭上崗、差額選拔干部等制度。加強對干部任用工作監督，提高選人用人公信度。落實加強干部任用工作政策法規的學習教育工作，做好干部任用工作自查和民主評議工作。加強對事業單位干部人事工作的指導、檢查和監督。進一步做深做細我局人才資源分析工作，將各單位人才資源分析報告匯編成冊。進一步修改完善借調人員管理辦法。三是深入推進事業單位人事制度改革，全面完成事業單位崗位設臵首聘工作。加大推行聘用制度的力度，——

進一步規范聘用制度和競聘上崗工作。改進和完善專業技術職務資格評審和聘用工作。四是進一步做好人才培養工作。繼續組織實施?百千萬知識產權人才工程?、?知識產權人才培養基地建設工程?。積極推進?知識產權人才信息化工程?，研究制定建立分級分層、系統化、規范化的知識產權人才庫和知識產權網絡平臺方案。全面抓好各類人才的隊伍建設。深入開展知識產權遠程教育。五是繼續做好離退休干部服務與管理，發揮離退休干部優勢作用。

（九）加強監管，不斷提升專利代理服務能力

一是嚴格依法行政，加強日常監管和懲戒工作，加強管理體系相關部門的協調配合與能力建設，切實履行專利代理行政監管職能。二是研究制定有效政策措施，加大扶持力度，促進中西部和東北地區專利代理行業健康發展。啟動和實施專利代理援助項目的準備工作。三是進一步科學落實專利代理人資格考試制度改革方案，促進專利代理行業可持續發展。積極推動向臺灣居民開放專利代理人資格考試的相關工作。四是完善專利代理人執業道德規范，明確行業內部行為準則，建立規范的執業培訓制度，切實實施服務標準，引導專利代理機構向專業化和規范化方向發展。

（十）精心策劃，切實增強對內對外宣傳能力和影響力 一是緊緊圍繞中心工作，客觀、準確、全面地展示我國知識產權事業發展成就。要積極創新宣傳工作的內容形式、方法和手段，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，增強宣傳的感染力和吸引力。二是加強宣傳工作研究，精心打造和培育知識產權宣傳品牌，— 31 —

著力提高宣傳工作的實際效果。注重收集并結合典型案例，編寫一系列面向領導干部和社會公眾的故事性、可讀性強的知識產權宣傳品。三是認真策劃、組織、開展好?知識產權宣傳周?和?中國專利周?的宣傳活動。認真研究細化?知識產權文化建設工程?實施方案，通過該工程的實施，推動和引導社會公眾樹立正確的知識產權價值觀念，增強全社會的知識產權意識，努力營造良好的知識產權文化環境。四是加強與有關宣傳部門和境內外媒體的聯系，進一步做好對外宣傳工作，大力提升對外傳播和影響能力。針對國外公眾的特點以及對我國知識產權保護方面產生的誤解和片面認識，開展有針對性和較強實效性的宣傳工作，讓國際社會客觀、全面了解我國在知識產權方面所做出的努力和取得的成就，樹立我國良好的知識產權保護國際形象。

（十一）提升層次，進一步深化國際交流與合作

一是把握時機，積極參與知識產權國際事務。深度參與WIPO等國際組織和相關國際論壇的談判與磋商，進一步跟蹤研究和把握國際知識產權制度的發展態勢，逐步引導討論進程向于我有利的方向發展，為我發展營造更為有利的國際環境。二是進一步加強和深化雙邊與多邊合作。做好第三次五局局長會議的籌備工作，適時深化我參與程度，對五局合作進程施加更多影響。深化與美國專利商標局的雙邊合作，保持雙方高層對話機制。鞏固與歐洲專利局的戰略合作伙伴關系，加強與其他歐洲發達國家的合作。在中日兩局知識產權合作備忘錄的框架下，深化中日兩局合—

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作關系。把發展同日韓兩局的合作放在與周邊地區合作的重要位臵，努力使中日韓三局合作更具實效性。落實中國與東盟知識產權合作諒解備忘錄，擴大我在東盟的影響力。三是突出重點，推動我同發展中國家關系邁出新步伐。加強對非洲知識產權制度發展方面的支持，充分把握時機，謀求長期穩定的合作關系。進一步推動我與巴西等發展中大國的高層政策對話，開拓與印度的關系。配合我總體外交，有效利用各類援外基金，做好面向發展中國家的外援和人員培訓工作。四是繼續開展對臺合作。在中央對臺工作方針的指導下，采取更加主動的姿態與臺灣地區開展專利領域的交流。

（十二）進一步加強基礎保障工作，提高管理、服務和保障水平

2010年我局基礎保障和后勤工作要全面貫徹和落實科學發展觀，圍繞中心，落實?管理規范、服務優質、保障有力?的總體要求，一是立足全局統籌協調，積極探索符合局情科學有效的管理模式，進一步提高制度化、規范化管理水平。二是強化財務保障能力，提高預算編制水平和預算執行力度，進一步提高資金使用效益。三是堅持以人為本，加大工作力度，爭取和整合資源，改善辦公和職工生活條件。要確保三期工程按計劃進行，2010年爭取完成全部拆遷工作，確保12月正式開工建設。四是進一步轉變工作作風，完善服務方式，提高服務水平，為全局提供及時高效優質服務。五是落實安全管理責任制，完善風險管理和應急

管理機制，強化具體措施，保障安全良好的辦公環境。

（十三）圍繞中心，加強和改進機關黨建工作

一是推進學習型黨組織建設。認真貫徹局黨組《關于進一步加強和改進機關黨的建設工作的意見》，著重深化中國特色社會主義理論武裝、社會主義核心價值體系學習教育工作，不斷提高黨員干部思想政治水平。二是推進抓基層打基礎工作。著重加強思想政治工作，做好黨員的教育、管理和服務，充分發揮工青婦組織職能，開展豐富多彩的機關文化活動，切實增強黨群工作的針對性、實效性。三是推進黨建工作創新。進一步健全完善黨建工作機制、創新黨建工作方式方法、加強黨務干部隊伍建設，努力提高黨建工作科學化水平。四是堅持抓好青年工作不放松。進一步加強青年思想教育，積極搭建青年成才平臺，促進青年健康成長。五是堅持黨風廉政建設長抓不懈。大力推進懲防體系建設，加大黨風廉政宣傳教育力度，在全局范圍內開展?制度建設年?活動，建立任職廉政談話制度，實行廉政承諾制；開展廉政風險點排查工作，加強內部審計工作，強化審計結果的運用。

四、局黨組工作

面對復雜的國際國內新形勢新任務，特別是國際金融危機對知識產權工作帶來的沖擊，局黨組始終保持清醒頭腦，積極應對，按照中央的統一部署，始終堅持圍繞中心、服務大局，緊緊抓住實施知識產權戰略和建設知識產權強局兩大歷史任務，切實加強自身建設。

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（一）切實加強領導班子思想政治建設，提高貫徹落實科學發展觀的能力和水平

一是注重理論武裝，全面提升領導知識產權事業科學發展的能力和水平。局黨組始終堅持把理論武裝擺在領導班子思想政治建設的首要位臵，用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。局黨組認識到加強理論武裝和能力建設是完成兩大歷史任務和建設高素質干部隊伍的重要前提，不斷強化領導干部理論學習的重要性和自覺性，不斷完善黨組中心組理論學習制度。在學習內容上，更加注重聯系實際，圍繞黨的十七大、十七屆四中全會和十七屆中央紀委四中、五中全會等重要會議精神、中央領導同志重要講話、中央重大戰略部署，結合國內外形勢和知識產權工作任務等重點內容，深入領會和全面把握中央的重大戰略思想、方針政策和工作部署。2009年，黨組中心組組織集體學習8次。在學習形式上，更加注重多樣化，在堅持經常性自學的基礎上，黨組成員結合知識產權事業發展，帶頭講黨課，并邀請中央黨校、國家行政學院的專家學者來我局作專題報告，不斷豐富學習形式，提高學習效果。全年領導班子成員中有3人參加了中央黨校、國家行政學院等學習培訓。在學習制度上，更加注重規范化，為落實科學發展觀整改要求，制定加強和改進黨組中心組學習實施辦法，進一步健全黨組中心組學習制度，明確學習要求，形成以黨組中心組理論學習為龍頭，以司部級領導干部理論學習為重點，推動全局干部職工理論武裝的工作格局。通過理論學習，提

高了領導班子和領導干部的政治敏銳性和政治責任感，增強了領導知識產權事業科學發展的能力和水平。

二是注重落實學習實踐科學發展觀活動整改措施，推動知識產權事業又好又快發展。按照中央要求，認真做好學習實踐科學發展觀活動整改落實后續工作和?回頭看?工作，推動突出問題的解決和體制機制的完善，鞏固學習實踐活動取得的成果。局黨組帶頭對局層面整改落實方案進行了全面檢查，從檢查情況看，整改方案中所列的115項工作中，已完成70項，涉及中長期完成的工作正在啟動和落實。全局40個部門（單位）共制定整改措施443項，已落實或正在落實的412項。從實際效果看，對已經落實和正在落實的整改措施，群眾普遍感到比較滿意。

（二）堅持民主集中制，加強領導班子自身建設

民主集中制是我們黨的根本組織原則。黨的十七屆四中全會特別強調，堅持和健全民主集中制，堅決維護黨的集中統一。一年來，局黨組堅持民主集中制，不斷加強領導班子自身建設。

一是加強民主集中制學習，領導班子民主集中制觀念不斷增強。局黨組注重利用黨組會、民主生活會等時機，加強領導班子成員民主集中制有關理論的學習。通過學習，進一步提高了認識，統一了思想，增強了集體領導觀念。班子成員進一步認識到，民主集中制主要體現在集體領導。集體領導是黨的領導的最高原則，是黨組實現正確領導的根本保證。局黨組領導班子成員自覺遵守民主集中、成員平等、少數服從多數等原則，對我局的重大—

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問題進行民主討論、作出決定。二是嚴格執行民主集中制度，局黨組抓大事議大事能力不斷增強。堅持民主集中制的各項制度，拓寬聽取意見渠道，提高民主、科學決策的能力和水平。凡屬政策性、全局性的重大決策、重要工作、重點事項的部署安排，大額資金的使用，機構調整及干部任免，黨組都按照?集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定?的原則討論決定。專利法及實施細則等修訂工作不僅征求局內意見，還廣泛征求國內外各界的意見。有關重大自動化項目的實施，都進行了專家論證、技術咨詢和決策評估。三是提高民主生活會質量，解決自身問題的能力進一步提高。黨組每年召開領導班子民主生活會。為保證生活會質量，堅持5個步驟：第一，征求意見。采取多種形式，聽取機關、直屬單位的意見和建議，并組織召開5個座談會征求意見。第二，專題學習。圍繞解決的主要問題，集中時間和精力，認真學習黨的三代領導核心的有關論述及有關文件精神，聯系實際進行思考，掌握思想理論武器。第三，自我剖析。按照要求，反思黨組班子和個人存在的主要問題，從思想上明辨是非，從世界觀上查找根源，從工作上謀求發展。第四，開展批評。黨組書記先與黨組成員個別談心，肯定成績，著重指出問題；班子成員之間相互談心，溝通思想。堅持嚴于責已，與人為善，積極健康地開展批評與自我批評；分析黨組存在的主要問題，總結經驗教訓。通過批評與自我批評，達到了統一認識、分清是非、增進團結、共同提高的目的。第五，研究整改。針對存在的主要問題，研究

制定整改措施，明確具體責任人，認真抓好落實。將民主生活會有關情況和整改措施向機關和直屬單位通報，自覺接受群眾監督。四是健全和完善領導班子工作規則。根據形勢發展和工作需要，修訂完善黨組工作規則，明確黨組的主要任務、工作原則、會議制度、文件審批程序以及黨組成員的作風紀律要求等，建立規范有序、科學高效的工作機制。建立和完善黨組會議制度、黨組擴大會議制度、黨組務虛會議制度等議事制度，制定印發《黨組討論決定干部任免事項守則》，進一步從源頭上規范了干部選拔任用工作。黨組會議在領導知識產權事業發展方面已經起到了核心決策作用。黨組擴大會議是總結工作、分析形勢、部署任務的重要會議制度，一般每年年初召開一次。黨組務虛會是從理論、戰略、宏觀角度研究知識產權工作重大問題的會議制度。黨組議事制度在統一思想、提高認識、明確方向、推動發展上發揮了重要作用。根據中央組織部2009年11月到我局開展的干部選拔任用工作檢查反饋情況來看，局黨組干部選拔任用工作總體情況是好的，民主評議三項指標?滿意和基本滿意?率平均92.7%，中央組織部對我局干部選拔任用工作總體評價比較滿意。

（三）切實加強組織領導，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作

一是扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。2008年印發了《貫徹落實〈建立健全懲治預防腐敗體系2008—2012年工作規劃〉實施辦法》（以下簡稱實施辦法）。為確保實施辦法的貫徹落實，—

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黨組于2009年初將實施辦法進行了任務分工，共計93項，印發《關于印發局黨組貫徹落實〈實施辦法〉任務分工的通知》。10月印發《關于推進懲治和預防腐敗體系建設的檢查辦法（試行）》，于11月印發《關于對我局推進懲治和預防腐敗體系建設情況檢查的通知》，通過自查、群眾問卷評議、抽查等方式，結合落實黨風廉政建設責任制的情況，在全局范圍內開展了專項檢查。經過群眾問卷評議統計，干部職工認為全局反腐倡廉工作很好或比較好的占95.98%，對開展反腐倡廉教育認為有效和比較有效的占97.23%。通過檢查，進一步促進了懲防體系建設，強化了全局各級領導干部?一崗雙責?意識和廉潔從政意識。二是嚴格執行黨風廉政建設責任制。黨組歷來高度重視黨風廉政建設，把黨風廉政建設工作納入到知識產權總體工作目標和全局工作計劃。在年初，結合實際，制定印發黨風廉政建設和反腐敗工作要點，明確黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求和重點工作，對任務進行分解，強化領導責任意識。堅持黨組統一領導，一把手負總責，分管領導各負其責，職能部門具體負責的原則，誰主管，誰負責，一級抓一級，把反腐倡廉工作與業務工作一起安排、一起部署、一起檢查、一起落實，做到重要工作親自部署、重大事項親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦，為全年反腐倡廉建設各項任務的完成提供了堅強保證。三是認真執行領導干部廉潔自律各項規定。局黨組和領導班子及其成員認真執行中央紀委關于在國內外公務交往中收受禮品登記的有關規定，對確實

無法拒收的禮品、禮金按規定登記上繳；認真執行領導干部有關事項報告制度，對個人重要事項按規定進行報告。四是認真組織好中央剛剛頒布的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》文件的學習，深刻領會文件精神，將準則中的具體要求和規定落到實處。五是高度重視中央關于厲行節約的指示。黨組專門發出通知要求各級領導干部堅決貫徹中央文件精神，從加強黨的執政能力建設、加強反腐倡廉建設的高度，充分認識開展厲行節約工作的重要性、必要性和緊迫性。由于領導重視、措施得力、各部門各單位積極配合，圓滿完成中央下達的厲行節約各項指標。

同志們！知識產權事業任重道遠，我們肩負的任務光榮而艱巨。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅持以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，團結一致，解放思想，顧大局、謀大事，踏踏實實把知識產權各項工作做好，努力推動知識產權事業健康快速發展，為創新型國家建設和我國經濟社會發展做出新的更大貢獻。

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在2010年黨組擴大會議上的總結講話

賀 化

（2010年2月10日）

同志們：

本次黨組擴大會議歷時兩天，經過與會代表的共同努力，圓滿完成了各項議題，達到了預期目的。下面，受局黨組委托，我對本次會議情況作簡要總結，并就今年的工作提幾點要求。

一、會議總體情況

與會代表一致認為，這次會議主題突出、安排緊湊，會議開出了特色，開出了成效。這既是一次深入細致的總結會，又是一次工作經驗的交流會，還是一次全年部署的動員會。

力普同志的重要講話高屋建瓴、內涵豐富、重點突出、目標明確、要求具體。大家普遍感到，回顧去年的工作有成就感，分析當前的形勢有危機感，面對繁重的任務有緊迫感，提出的具體要求有使命感，這是一篇很有份量、指導性很強的講話。專項匯報內容翔實、重點突出，很有思路。這些匯報既總結了已經取得的工作成績，又查找了工作中存在的問題和不足，還對今后的工作進行了深入思考，其中不乏真知灼見，顯示出全局各方面的能力都在提升。會議期間，大家暢所欲言、各抒己見，氣氛熱烈。同志們都站在國家發展的高度、站在中央重大戰略部署和決策的

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層面，結合我局實際，對現實問題和未來發展進行深入思考，并積極發表看法，體現了認識層次高、戰略視野寬的特點。發言很有借鑒意義，聽后很受啟發。

二、會議成果

本次會議所取得的成果歸納為三個方面：

第一，總結了成績，振奮了精神。2009年，知識產權工作成績斐然。知識產權戰略實施工作開局良好，專利法律法規體系進一步完善，知識產權宏觀管理成效顯著，專利審批能力邁上新臺階，干部人才隊伍建設、信息化工作持續推進，國際合作取得新進展，基礎保障較為有力，黨風廉政建設成效明顯。再檢查過去4年，知識產權事業取得了長足進步，形勢十分喜人，?十一五?規劃目標實現在望，一些目標提前達到。這些成績的取得，與同志們的辛勤耕耘密不可分，也凝聚著大家的心血與汗水。這是對過去工作的肯定，也振奮了同志們繼續開拓創新、不斷進取的精神。

第二，認清了形勢，鼓舞了斗志。會議緊密結合當前國內外發展形勢，全面梳理了知識產權事業所面臨的機遇和挑戰，深入分析了制約我局可持續發展的瓶頸問題。當前，知識產權事業仍處于初級階段，面對日益緊迫的世界知識產權競爭態勢以及創新型國家建設和經濟發展方式轉變對知識產權工作提出的要求，同志們體會到肩上的任務之重、壓力之大，紛紛表示要抓住機遇、迎接挑戰，全心全意共謀發展。

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第三，理清了思路，明確了任務。力普同志的重要講話部署了全面推進知識產權戰略實施、認真編制知識產權?十二五?規劃、繼續推進專利法律法規體系建設、進一步提升專利審批能力等13項重要任務。各專項匯報也都介紹了今年的工作要點和?十二五?期間的工作思路。兩天來，同志們認真學習領會，熱烈討論商議，進一步明確了今后的工作方向，找準了今年的工作重點。

總之，會議達到了統一思想、提高認識、明確任務、交流經驗的目的。在知識產權事業從?十一五?邁向?十二五?的關鍵時刻，這次會議將為?戰略實施?和?強局建設?兩大任務的推進發揮很好的指引作用。

三、對當前工作的幾點要求

下面，圍繞力普同志的講話精神，提四點要求。具體是：貫徹一個原則，抓好兩項重點，打造強局支撐，落實會議精神。

（一）將提高知識產權對國家經濟科技發展的貢獻度作為開展各項工作的原則

當前，國際國內形勢發展很快。從國際來看，全球金融危機影響持續顯現，投資和貿易保護主義明顯抬頭，國際知識產權競爭態勢加劇。從國內來看，2009年全國GDP同比增長8.7%，中國經濟實現了基本復蘇，并在向穩定繁榮的方向發展。在這個階段，知識產權勢將成為應對金融危機、確保經濟持續穩定增長的重要手段。隨著創新主體知識產權意識的不斷增強和知識產權運用能力的不斷提升，未來幾年，將有更多的創新主體由重視知識

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產權數量向重視知識產權運用轉變。

在這個大背景下，知識產權事業要實現可持續發展，必須圍繞國家中心工作，貼近經濟、貼近社會、貼近市場、貼近民生；必須以國家和社會需求為導向，不斷提升工作層次、拓展工作領域；必須將知識產權工作與應對國際金融危機和新一輪產業結構調整結合起來；必須將優化知識產權保護環境與依法保護當事人的合法權益結合起來。現在看來，我局在這些方面還需要努力。

今后，知識產權工作要貫徹這樣一個原則：始終堅持以科學發展觀為統領，主動加強與國家經濟社會科技發展的銜接與融合，并將這一理念全面貫徹到知識產權戰略推進、知識產權保護與專利執法、宏觀管理、專利審查、專利信息服務、國際合作等各項工作中，不斷提升知識產權管理與服務水平，努力構建符合國際規則、適合中國國情、適應當前階段、支撐未來發展的知識產權制度體系。

工作實踐中，要從宏觀、中觀、微觀三個層面進行銜接與融合。

在宏觀層面上，要突出對加快經濟發展方式轉變的支撐作用。要做好中國特色知識產權制度體系的基礎研究，開展知識產權對促進經濟社會發展、加快經濟發展方式轉變的支撐作用的應用研究，找準知識產權與國家中心工作更緊密銜接的結合點。要積極合作、多方參與，合作范圍從目前的個別領域或少數環節，逐步向國家宏觀經濟、科技、文化、教育、金融、財稅、貿易等—

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各方面拓展，逐步爭取并協助相關部門在國家的重大政策方針和制度安排中納入知識產權工作。合作層次也要不斷推向深入，既要有配合支持型的政策銜接，又要有協調主導型的政策設計，還要善于從制度機制創新的角度進行協調，探索建立多層次的知識產權協調聯動機制和符合國情要求的知識產權工作制度，力圖從根本上解決大問題。

在中觀層面上，要強調對國家重點產業、區域及地方發展戰略的配合與指導。重點產業、區域經濟以及地方經濟是支撐國家經濟發展的支柱力量，其知識產權工作至關重要。要將知識產權工作與產業結構升級、重點產業振興、新興產業發展等政策的實施緊密結合起來，做好對?推動產業健康發展、增強產業競爭力?的支持與配套服務。要配合區域經濟發展規劃和地方經濟發展戰略，針對地區特色和發展實際，加強知識產權方面的政策扶持與工作指導。工作實踐中，要通過增強知識產權與相關政策的銜接、加強知識產權宏觀引導、推動知識產權投融資與轉移轉化、提供專利分析及預警服務、出臺專利審查配套政策等措施，促進重點產業、重點區域和地方經濟健康快速發展。

在微觀層面上，要做好對企業知識產權工作的引導和服務。企業是市場主體和創新主體，也是知識產權的運用主體。知識產權工作的重心在于企業。企業的知識產權能不能發揮作用，關鍵要看知識產權保護環境好不好。沒有較強的知識產權保護能力，知識產權制度的公信力就無法形成，沒有適度的知識產權保護水

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平，知識產權的價值就無從談起。我國的知識產權保護不是過頭了，而是還不夠。加強知識產權保護與加大專利執法力度，是政府優化知識產權保護環境、提高知識產權保護能力的重要途徑，也是增強企業知識產權保護意識、提升知識產權運用水平的引導手段。這件事仍要堅持不懈地做下去，而且要做好，做出更大成效。其次，要加強面向企業的知識產權服務工作。服務過程中，既要通過政策手段幫助企業解決發展中的知識產權難題，指導企業將知識產權文化融入到企業的核心價值理念中去，又要在完善專利審查制度與標準時充分考慮社會呼聲，努力建立一套滿足企業合理需求的審查制度體系，還要引導企業建立知識產權管理制度、用好專利信息，并為其提供適當的信息挖掘工具和分析方法指導。面向企業的服務內容應當最多、最全，服務項目也應當最實在、最到位。

（二）將加強規劃統籌和戰略協調作為提升工作層次的重點 知識產權事業要實現全面協調可持續發展，就要從?大事抓統籌，難事抓協調?入手。2010年是?規劃編制年?，規劃編制事關長遠，這是當前的大事；知識產權戰略處于推進的攻堅階段，能不能形成合力、見到實效，這是當前的難事。

?十二五?規劃的編制不同以往。規劃發布的層次要提升，力爭將知識產權事業?十二五?規劃列入國家規劃體系；規劃編制要更加系統，不僅要求局內有關部門編制規劃，也希望帶動地方局編制規劃，還希望影響相關部委參與規劃編制；規劃的內容—

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要有高要求，知識產權要在應對國際金融危機過程中發揮更大作用，要引導創新主體由重視知識產權數量向重視知識產權運用轉變，要確定知識產權戰略實施的階段性推進思路，解決好制約我局發展的瓶頸問題，這些都要在?十二五?規劃中加以體現。

鑒于此，?十二五?規劃編制過程中，要高度重視統籌工作，做到?三個重視，四個體現?。?三個重視?是對規劃編制的過程而言。一是重視頂層設計和開放協調，要有規劃編制的整體方案和進度計劃，執行過程中要緊密圍繞國家大政方針和中心工作，主動協調內外力量，努力尋求各方共識；二是重視進度統籌和內容銜接，做好局內專項規劃之間、相關行業部門規劃之間、中央與地方規劃之間的進度統籌安排，確保規劃內容的銜接配套；三是重視實證調查和科學論證，要扎實開展面向相關部委、地區和產業的深入調研，廣泛收集各方意見，做好方案的可行性論證和效果預評。?四個體現?是對規劃的內容而言。一是體現國際視野，將規劃放在經濟全球化的格局當中，考慮全球金融危機和知識產權制度協調變革的影響；二是體現中國國情，要考慮未來十年或十五年我國經濟發展的大局，透徹理解關于基本政策的取向和立場；三是體現戰略思維，規劃要以《國家知識產權戰略綱要》為指導，內容做到承上啟下，確保一步步實現既定的戰略目標；四是體現實用考量，規劃確定的思路目標要切合實際，制定的任務措施要好用可行。

知識產權戰略的實施對知識產權事業的推動作用非常顯著。

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然而，在知識產權戰略全面推進的關鍵時期，難事也出在戰略實施上，關鍵還是協調問題。主要表現在：協調推進力度不夠，橫向縱向的溝通不通暢，一些比較?硬?的政策和制度方面的事情協調難度較大。

目前，知識產權戰略實施工作的重點還是要抓?協調?。協調是合作，是推動，也是支持與協助。協調過程中要把握三個原則。一是主動，要主動加強與相關政策的銜接配套，聯合相關部委共同出臺一系列政策措施，更要從自身做起，嚴格要求，做好戰略實施的表率。二是開放，協調過程中要打開思路，體現誠意，講求透明，要努力凝聚共識，通過建立橫向縱向的協調合作機制，形成內外上下的聯動響應。三是有重點，要找準工作支撐點，從解決協調中的突出問題入手，有主次、有節奏地逐步將戰略實施引向深入。

（三）將提升軟實力作為推進知識產權強局建設的支撐 根據預定目標，我局要在2015年建成世界知識產權強局，現在時間已經過半，我局與世界強局在硬實力方面的差距不斷縮小，部分專利業務指標已位居五局中游水平。但是，必須清醒地認識到，我局在綜合能力方面還存在一定差距，說到底，就是支撐強局建設的軟實力還不夠。

相比硬實力提升而言，軟實力提升更具挑戰性。軟實力的提升可通過以下途徑來解決：強局建設的理念更加開放，隊伍素質能力進一步提升，管理制度持續完善，機關文化建設明顯加強。

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——以?開門?建設為理念。知識產權強局建設的最終目標是什么？就是讓知識產權工作的國內貢獻度和國際影響力大幅增強。所以，強局建設要取得成效，就一定要開放，做到?開門?建強局。強局建設必須臵于知識產權國際形勢發生深刻變革的大趨勢之下，必須融入創新型國家建設的大背景之中，必須放在全國知識產權工作系統發展的大環境之內。要將強局建設與國家中心工作緊密聯系起來，通過知識產權戰略的推進，增強各項工作的針對性和有效性；要將強局建設與國際合作緊密結合起來，在維護國家利益、謀求共同發展的同時，合理借鑒他局發展經驗，提高強局建設的效率；強局建設也離不開全國知識產權系統的共同參與，要讓地方局成為支撐強局建設不可或缺的重要力量。

——以隊伍建設為基礎。人才隊伍建設要有新思路、新方法。目前制約我局可持續發展的主要瓶頸是：工作負荷快速增長與人力資源增長受限之間存在矛盾；工作內容不斷拓展與隊伍素質能力相對不足之間存在矛盾。今后，要全力做好人才隊伍建設工作，既要積極爭取編制，又要做好編制不足情況下的應對準備。在人才隊伍的素質能力提升方面，要把基礎能力建設放在首位。前不久，中央國家機關工委發出了?建設學習型黨組織?的號召，這個活動要作為提升人員素質能力的有效途徑，爭取把這件事情做實、做好、做出成效。這項活動一定要落到提升每個黨員、每名職工的業務素質和能力上來，要以部門（單位）和處室為單位，通過開展制度化、系統化的參與式學習活動，引導干部職工結合— 49 —

事業發展要求，自覺鉆研、相互學習、學以致用，努力提升業務素質水平。

——以制度建設為核心。強局建設要向管理要效益、靠制度上水平。管理制度的健全既是解決工作中存在問題的重要途徑，也是對提高知識產權工作綜合能力、滿足外部需求、實現知識產權事業可持續發展的有效回應。2010年也是?制度建設年?，要組織開展好這一活動，按照胡錦濤總書記提出的?用制度管權，按制度辦事，靠制度管人?的要求，努力健全各項制度與機制，進一步理順關系，增強執行效率，提高工作質量。在此強調幾點：一是各項政策措施的制定、執行、監督、評估與調整要全面實現制度化；二是善于總結，要將實踐中普適性好的有效管理措施固化下來形成制度，做到有用的經驗制度化、有效的做法長效化；三是以社會需求為導向，實施精細化的分類管理，讓有限的資源發揮出最大效益；四是重大事項的推進要實現協調機制化，確保部門之間、各類業務之間相互支持、相互促進，形成合力。

——以文化建設為支撐。文化是事業發展的靈魂，積極打造適合我局局情和工作特點的機關文化成為當務之急。首先要做好用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦的工作，組織開展黨中央提出的一系列重大戰略思想的學習，重點抓好知識產權事業發展的環境形勢教育、價值理念培育，讓每個職工都樹立起大局意識、榮譽意識、責任意識和危機意識；其次，形成能體現服務型政府根本要求的工作理念，確立強局建設的發展愿景，引領每個—

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第三篇：市委副書記在黨組擴大會議上的講話

某市委副書記在黨組（擴大）會議上的講話

目前，全市上下各級黨組織都在認真學習市第××次黨代會精神。為了使××政府各部門深入學習、貫徹黨代會精神，××政府研究決定召開這次黨組（擴大）會議。剛才，××市長領學了××第××次黨代會和國務院加強自身建設、推進政府管理創新電視電話會議上精神。下面，我就如何學習貫徹好黨代會精神，加

強政府自身建設，抓好年內重點工作，再強調三點意見。

一、深刻領會黨代會精神實質，把思想統一到市委的要求上來

這次黨代會是在“十一五”規劃開局之年，全市改革開放和現代化建設進入關鍵時期召開的一次極為重要的會議，是一次承前啟后、繼往開來，團結民主、求實鼓勁的大會。認真學習貫徹大會精神，對于我們進一步解放思想，銳意進取，立足新起點，謀求新跨越，全面完成“十一五”目標，具有十分重大的意義。市政府各部門要把學習好、宣傳好、貫徹好黨代會精神作為當前的一項重要工作。

一要準確理解，把握精髓。深刻領會黨代會的精神實質，重點是學習好××市委書記代表×屆市委作的的工作報告。《報告》主題鮮明，目標明確，通篇貫穿“加快發展、奮力崛起”這一主線，著重突出“全面追趕，重點突破，局部超越”的總體要求,不僅認真總結了××次黨代會以來的主要成績和基本經驗，而且認真規劃了未來五年××的發展目標和努力方向，是今后××年引領全市人民加快發展的行動綱領；報告內涵深廣，立意高遠，繼承中有較大創新，延續中有較大突破，凝聚了全市上下的智慧和與時俱進的精神品質，體現了放眼全局與立足市情的高度統一，具有很強的號召力、凝聚力和感染力；報告思路明晰，措施得力，在深刻認識××市情和發展階段的基礎上，明確了擴大對外開放、擴張工業總量、做大做強中心城市、促進區域協調發展、構建和諧××等戰略舉措，具有鮮明的時代特征，符合省委、省政府對××發展的要求，切合××發展的實際。準確領會黨代會的精神實質，要求我們必須堅定加快發展的信念，樹立全面追趕的壯志，拿出重點突破的戰術措施，確定局部超越的奮斗目標，大膽實踐，勇于創新，集中精力把××的事情辦好，加快××崛起的步伐。

二要認真學習，廣泛宣傳。市政府及各部門要充分認識學習貫徹大會精神，尤其是學習好《報告》的重要性和必要性，切實把學習宣傳會議精神放在重要位置，采取各種形式，深入開展學習宣傳活動。市政府黨組成員及各級領導干部要率先垂范，集中時間，集中精力，把學習黨代會精神同全面提高領導發展能力結合起來，同學習《××文選》結合起來，做到融會貫通，學有體會，真正把學習報告的過程，變成解放思想的過程，變成推動工作落實的過程，變成促進××發展的過程，更好地擔負起團結帶領全市廣大人民群眾建設新××的歷史重任。各級各部門要周密安排，精心組織，迅速掀起學習傳達貫徹的熱潮，切實把廣大干部群眾的思想和行動統一到黨代會精神和決策上來，把智慧和力量凝聚到完成黨代會提出的各項目標上來。新聞媒體要及時報道各單位、各行業學習貫徹落實黨代會精神的情況，集中宣傳一批圍繞黨代會精神，結合本地本單位實際真抓實干、貫徹落實的典型，在全市上下營造濃厚的輿論和發展氛圍。

三要聯系實際，貫徹落實。學習貫徹黨代會精神，關鍵在于聯系××發展實際，充分把握當前××發展的階段性特征。近年來，全市上下緊扣發展主題，創新發展思路，經濟社會發展取得了明顯成效，但同時也存在不少困難和問題，主要包括：經濟結構性矛盾突出，工業經濟支撐力較弱，縣域經濟發展滯后，農民收入增長緩慢，中心城市輻射力不強；社會管理和應急機制不健全，處置自然災害和突發性事件的能力需要進一步提高；影響社會穩定的消極因素依然存在，有些問題還比較突出等。概括而言，發展不夠是我們面臨的最大問題，只有加快發展才是解決一切問題的關鍵。按照黨代會規劃的目標，深感壓力很大，也深感責任重大。學習貫徹黨代會精神，絕不能僅就學習談學習，就貫徹言貫徹，必須堅持理論聯系實際的馬克思主義學風，把學習貫徹黨代會精神，同××發展實際結合起來，牢固樹立強烈的危機感和緊迫感，始終保持奮發有為的精神狀態，始終保持干事創業的激情，進一步強化奮力崛起的責任意識，把真抓實干作為不懈追求，以拼搏創業績，以實干促崛起，確保把黨代會提出的目標和任務落到實處。

二、以“兩風”建設為抓手，切實加強政府自身建設

當前，我們正面臨著國家加強宏觀調控的新形勢，擔負著推動經濟社會又快又好發展的新任務，能否適應新形勢，順利完成黨代會確定的奮斗目標，關鍵在于政府的創新能力和發展本領。近年來，我市在轉變政府職能、推進政府管理創新等方面做了大量工作，尤其是今年以來通過開展紀律作風集中整頓活動，使市直機關廣大干部宗旨意識、責任意識、規則意識明顯增強，群眾的滿意度明顯提升。但這些成績只是初步的，政府機關中仍然存在一些亟待解

決的問題，還有個別問題嚴重影響××又快又好地發展，影響社會風氣和××的形象。為此，市委決定在鞏固紀律作風集中整頓活動成果的基礎上，在全市范圍內進一步加強干部作風和部門行風建設。市政府各部門要結合國務院電視電話會議的總體要求，按照市委的統一部署，以一抓到底的決心，打好作風建設這場攻堅戰，務求在解放思想上有新突破，在轉變職能上有新舉措，在服務水平上有新提高，在工作作風上有新改進。

一要深化審批制度改革，進一步規范行政權力。政府職能的轉變實質是權力的博弈過程，是還權于民的過程，是實現政府權力公共化的過程。××書記在第三次黨代會報告中提出“要把我市建成全省行政審批事項最少、收費標準最低的城市”，就是對轉變政府職能的具體要求。近年來，我市連續三次對行政審批事項進行清理，市級機關目前還保留許可、審批類事項197項，為全省最少，有效解決了審批過多過濫的問題。但從對外開放的需要，與發達地區比，這還是不夠的，下一步仍要把行政審批制度改革作為轉變政府職能的重頭戲。由市法制辦牽頭，相關部門配合，再對各類行政審批項目進行一次集中清理，力爭在現有基礎上把不該有的審批、許可堅決取消。市政府各部門要按照行政許可法的要求，從全市發展大局出發，該放的權利主動放，該減的程序果斷減，該降的門檻堅決降，凡是按要求應該進入中心的必須無條件進入，已進入中心的必須無條件按中心規程運行。總之，各部門要徹底摒棄計劃經濟的習慣思維和運行方式，尊重市場在資源配置中的基礎性作用，尊重企業在市場經濟中的主體地位，切實做到不越位、不缺位、不錯位，真正把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。

二要堅持依法行政，進一步規范行政行為。我們的政府是人民的政府，政府形象源于每個公務員的一言一行，政府能否依法行政，體現的是政府能否樹立一種浩然正氣，能否樹立一種良好的社會風氣。政府各部門要全面推進依法行政，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，接受監督，不斷提高執法水平。當前要重點解決亂收費、亂罰款和執法不嚴、執法不公、執法腐敗等問題，抓好行政事業性收費的清理和各種亂收費的整治，確保取得讓群眾和企業看得見的成果。各級政府公務人員特別是領導干部都要學會并善于依法處理經濟社會事務，把依法行政貫穿于政府工作全過程，切實做到有法必依，執法必嚴，違法必究。要大力推進政務公開和社會監督，特別對項目審批的程序、條件、時限、責任追究等實現全程公開，在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷和政府集中采購等領域大力整治商業賄賂行為，努力提高政府工作的透明度。要堅持從嚴治政，著力加強反腐倡廉制度建設，形成用制度管人、用制度管事、用制度管錢的長效機制，從源頭上解決腐敗問題，努力形成“為民、務實、清廉”的良好政風。

三要提高行政效能，進一步增強政府執行力和公信力。提高政府執行力和公信力，就是要正確運用行政權力，更好地實踐為人民服務的宗旨，提高人民群眾對政府的滿意程度和信任程度，就是要有效地落實黨和政府的各項方針政策和工作部署，提高政府管理經濟社會事務的能力。提高執行力和公信力，首要的是提高行政效能，優化工作流程，加快工作節奏，實現辦事提速提效、服務創質創優;關鍵是確保政令暢通，市政府各部門要切實樹立全局意識和紀律觀念，提高貫徹落實市委、市政府決策部署的自覺性和堅定性，凡對市委、市政府作出的重大決策執行不力，對基層和群眾反映問題久拖不辦，以至影響工作、延誤發展、妨礙穩定的，監察部門要給予行政效能告誡；核心是打造“信用政府”，政府作為“信用××”的組織者，要帶好頭，當好表率，對社會和群眾的承諾，答應外來投資者的政策、條件和服務，要擲地有聲，言而有信，堅決兌現，樹立良好的宿州形象；根本是健全制度體系，把解決突出問題與建立長效機制結合起來，全面推行崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、失職追究制等，切實把管理職能、工作責任和服務要求分解到崗、落實到人，實現以制度管人管事。

三、以貫徹市黨代會精神為動力，確保完成全年目標任務

今年以來，全市經濟發展呈現了持續增長的良好態勢，主要經濟指標繼續保持兩位數以上增長。1～××月份，全市規模以上工業增加值增長××%，固定資產投資增長××%，財政收入增長××，社會消費品零售總額增長××，城鎮居民人均可支配收入增長××，金融機構存、貸款余額分別同比增長××%和××%。總體看，當前我市經濟發展勢頭是好的，但越是形勢好的時候，越要保持清醒頭腦，越是發展快的時候，越要看到潛在的困難，尤其要高度重視當前經濟運行中面臨的一些新問題，一是主要經濟指標增速橫向比依然緩慢。1～××月份，我市除規模以上工業增加值略高于全省平均水平外，固定資產投資、社會消費品零售總額、地方財政收入均低于或大大低于全省平均水平，其中固定資產投資增速比全省低××個百分點。二是宏觀調控的影響日益顯現。今年××月份以來，國家出臺了一系列有關信貸、土地、環保和市場準入等方面的調控政策。這些調控政策已給我們項目建設造成了一定的影響，調控政策的繼續實施，將使下一步延續性影響將更加突出。這些問題處理不好，將直接影響到全面落實黨代會的目標要求和確保“十一五”起步之年開局良好。但是我們必須堅信，在成功召開市第三次黨代會的基礎上，在1-××月份經濟運行平穩的基礎上，只要全市上下共同努力，就一定能為“十一五”開局之年畫上一個圓滿的句號。

目前，距離年終還有××個多月時間，能否持續保持今年以來經濟社會發展的良好態勢，確保各項工作善始善終，至關重要。市政府各部門一定要以黨代會精神為指導，正確估價當前經濟發展形勢，揚長避短，對當前工作做好梳理，對全年工作按倒計時方針排定任務，認真抓好落實。請市政府辦公室將涉及的工作任務進一步細化分解，落實到相關領導和責任單位。就后××個月重點工作，要著力抓好六個方面。

一要大力促進工業提速增效。要緊緊咬住“工業三年倍增”目標，進一步強化工業意識，集中更多的時間和精力，采取有效措施，千方百計鞏固和擴大工業加速回升的良好勢頭。堅持一手抓新上項目擴大增量，加大技改投入，加快在建工業項目進度，重點推進一批重點技改項目盡快建成投產，強化增長后勁。一手抓盤活存量，存量是難得的資產，盤活存量符合國家調控政策，風險最低，見效最快，要積極通過嫁接重組等多種途徑，以存量吸引增量，以增量帶動存量。要認真開展工業運行的預警和監測，加強對工業經濟運行的調度，提高全市工業經濟運行的質量和效益。在充分發揮骨干企業支撐作用的同時，把促進中小企業發展放在突出位置，加強對現有中小企業的研究，幫助中小企業解決土地、環保、資金等方面的實際問題，加快做大做強。

二要全力以赴建設開發區，強力主攻招商引資。目前，我市五個縣區都已經省政府批準建立開發區，我們一方面要全力推進市經濟開發區加快建設，另一方面要指導縣區開發區搞好規劃，加快建設。開發區要一手抓基礎設施建設，一手抓招商引資。招商引資是市委、市政府部署重點工作，全市上下都要充分認識到招商引資工作的重要性和緊迫性，合力完成該項工作。據統計，1～××月份全市實際到位資金××億元，同比增長××，但只完成市政府目標任務的××，沒有達到序時進度，尤其是市直還有一些單位目前還是零進度，這與全市上下的招商態勢是極不相稱的。希望市直部門尤其是零進度的單位，要切實增強緊迫感和責任感，克服畏難情緒，利用一切資源，主攻招商引資，確保完成目標任務。要及時總結招商引資經驗，充分利用第××屆中國××××節這個平臺，真正做好文化搭臺，經濟唱戲。目前文化節的各項籌備工作已進入倒計時，要力爭更多的項目能夠在文化節期間順利洽談、簽約、開工，確保文化節辦出影響，形成品牌，取得實效。

三要持續增加有效投資。項目建設關系我市加快發展的大局，各部門必須以對宿州長遠發展高度負責的精神，切實抓好項目跟進落實的各項基礎工作。要加快在建項目進度，把握當前施工有利時機，認真排查和解決影響工程進度的突出問題，重點落實好環境、土地和資金問題，爭取早日投產見效。對于年內計劃開工的項目，有關部門要加強銜接，積極配合，創造條件盡快開工。對一批具有牽動性的重大前期項目，要抓緊運作，使其盡快具備開工條件。面對宏觀調控的制約，各有關部門要立足市情和資源優勢，優化項目投資結構，重點推進符合產業發展導向、技術含量高、經濟效益好、具有牽動性和帶動力的項目，特別要從項目儲備和篩選入手，圍繞加工制造、資源綜合利用、農產品深加工等重點領域，抓緊謀劃和推進一批新項目，促使其盡快開工，盡快建設。

四要加快城市重點工程建設步伐。重點加快以城市路網二期建設為重點的基礎設施建設，對在建項目要抓住有效施工期加快施工步伐。盡快啟動××新區建設，加快推進××片區和××區路網改造的建設，促進××區聯動發展。加大城市管理力度，積極推進市區共建共管，以創建省級文明城市和舉辦××文化節為契機，深入開展好“臟、亂、差”百日整治活動，確保市容市貌明顯改觀。

五要確保農業增產增收。今年午季農業獲得豐收，但能否實現全年農業增長和農民增收目標，關鍵還要看秋季。當前秋播秋種已經開始，要在抓農業生產的同時，狠抓農業產業結構調整，著力發展優勢特色農業。要大力發展農產品加工業，圍繞實施“××”強龍工程，重點扶持一批龍頭企業，加速農業產業化進程。大力實施“陽光工程”，有關部門要針對當前用工需求，超前做好勞務培訓。今年是新農村建設的起步之年，各地、各有關部門要按照年初既定部署，加快推進“百村十鎮”示范工程，啟動村莊整治試點。積極實施新農村“四清四改”，完成創建文明示范村鎮工作方案。堅持多方籌資，抓好農村公路“村村通”工程，嚴把質量關、資金關、養護關，力爭年底前完成××公里以上建設規模。

六要切實抓好社會穩定、安全生產等各項工作。繼續扎實開展信訪老戶停訴息訪百日活動，全面拉網式排查所有信訪問題和不穩定因素，對有合理訴求的信訪問題按政策、程序解決，對問題處理到位信訪人仍在上訪的實施重點穩控，堅決杜絕集體進京赴省上訪。進一步加大就業和再就業工作落實力度，強化社會保障擴面征繳，繼續鞏固“兩個確保”，促進社會和諧發展。善始善終抓好計劃生育工作，為明年工作打好基礎。繼續加大安全生產宣傳和檢查力度，重點抓好國慶節和××文化節期間安全生產和食品安全大檢查工作，相關部門要責任到位，檢查、督促到位，切實防范重特大事故的發生。強化預警機制和應急能力建設，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。深入開展社會治安“鐵拳行動”，集中整治影響穩定的突出問題。

同志們，讓我們在市委的堅強領導下，進一步貫徹落實科學發展觀,以更加旺盛的斗志，更加務實的作風，更加扎實的工作，開拓創新,銳意進取,全力沖刺全年目標任務，為全面實現“兩個躍升、一個崛起”的宏偉目標奠定堅實的基礎。

第四篇：在政府全體擴大會議上的講話提綱

在政府全體擴大會議上的講話提綱

在××政府全體擴大會議上的講話提綱

同志們：

在全州上下掀起深入學習貫徹十六屆五中全會精神，認真制定“十一五”規劃，全年各項工作進入“倒計時”的關鍵時刻，州政府召開全體擴大會，認真分析當前經濟運行情況，研究后一個時期保目標的措施，安排部署年頭歲尾的各項重點工作。下面，我講三

點意見。

一、關于前十個月經濟運行情況

今年以來，全州上下認真貫徹落實中央、省經濟工作會議精神，按照“打基礎、調結構、提速度、抓質量”的總體要求，強化各項工作措施，狠抓目標任務落實，努力克服經濟運行中存在的各種矛盾和困難，取得了較好成效。前三季度，全州生產總值完成億元，同比增長。預計全年完成生產總值億元，剔除價格因素，實際比上年增長，其中，第一產業增長，第二產業增長，第三產業增長。

（一）農業結構調整步伐加快，農村經濟穩步發展。一是農業結構調整步伐加快。全州新發展富硒茶、地道藥材、魔芋、特色蔬菜和特色干鮮果等優質特色農產品基地萬畝。農產品無公害及標準化生產穩步推進，全州已有個特色農產品獲得無公害、綠色及有機農產品標志使用權；農業產業化經營邁出新步伐，全州訂單農業生產基地面積達萬畝，其中重點龍頭企業訂單生產面積達萬畝，重點龍頭企業的生產經營能力、對農產品生產的帶動能力進一步增強。二是大秋作物生產好于夏糧夏油，農業生產穩步增長。受自然災害等因素影響，今年全州夏糧夏油分別減產近兩成，大秋作物生產形勢較好，收成好于上年。前三季度，全州農林牧漁業增加值完成億元，同比增長，比上半年增幅提高個百分點。全年糧食總產量在萬噸左右。三是農民收入穩步增加。前三季度農民人均現金收入達到元，同比增收元，增長。工資性收入是農民現金收入增加的主要增長點，同比增長元。預計全年農民人均純收入可以達到元，比年增長。

（二）工業發展步伐明顯加快，支柱產業發展勢頭較好。今年以來，州委、州政府加大了對全州工業經濟發展的領導和支持力度，采取一系列突破性措施支持工業經濟發展，掀起了工業經濟發展新高潮，工業經濟呈現良好發展勢頭，工業發展速度明顯加快。—月，全州規模以上工業企業完成現價工業總產值億元，同比增長，實現工業增加值億元，扣除價格因素后，同比增長，卷煙、電力、富硒食品、建材、醫藥化工等五大支柱產業累計完成現價工業產值億元，占規模以上工業企業總產值的，同比增長。水泥、精制茶、農用化肥、發電量、原煤等主要工業產品產量保持了較大幅度的增長。工業產品產銷銜接較好，—月，規模以上工業企業實現現價工業銷售產值億元，產品銷售率為。

（三）固定資產投資增速回落，重點項目建設進展基本順利。由于受新開工項目普遍啟動較晚、結轉重點項目少、一大批重點項目已過投資高峰期等因素影響，全州固定資產投資增速大幅度回落。—月，全州城鎮以上固定資產投資完成億元（月報口徑），同比增長，比上半年增幅高個百分點，但比上年同期增幅低個百分點。其中城鎮萬元以上項目投資億元，同比增長；房地產開發投資億元，同比增長。重點項目建設進展基本順利。—月，全州重點建設項目（不含宜萬鐵路和滬蓉高速公路）到位資金億元，實際完成投資億元，分別占投資計劃的和。其中個結轉項目完成投資億元，完成投資計劃的。水布埡電站、洞坪電站、國家二期義教工程等個項目完成投資計劃較好，均完成了投資計劃的以上。在個計劃新開工項目中，實際開工的有個，完成投資億元，占計劃新開工項目投資計劃的。

（四）消費需求回升，市場物價控制在計劃目標之內。—月，全州累計完成社會消費品零售總額億元，同比增長。其中批發零售貿易業零售額億元，餐飲業零售額億元，其它行業零售額億元。全州居民消費價格總指數上漲。其中，食品類上漲，居住類上漲，是拉動居民消費價格總指數上漲的主要原因。

（五）外貿出口保持良好增長勢頭，招商引資取得明顯成效。—月，全州外貿出口萬美元，完成省考核目標的，比去年同期增長，繼續保持良好的增長勢頭。全州招商引資實施項目個，累計到位資金億元，完成全年目標任務的。其中新簽項目個，到位資金億元，續簽項目個，到位資金億元。全州直接利用外資萬美元。

（六）財政收入保持較快增速，金融運行平穩。—月，全州全地域財政收入完成億元，同比增長。其中，地方一般預算收入億元，按可比口徑增長；上劃省級收入億元，同比增長；上劃中央收入億元，同比增長。—月，全州金融機構存款余額達到億元，比年初增加億元，增長；全州金融機構貸款余額億元，比年初增加億元，增長。全州金融機構累計現金收入億元，累計現金支出億元，累計貨幣投放億元。

（七）勞動就業和社會保障工作不斷加強，各項社會事業穩步發展。今年以來，州及縣市通過發展社區服務業、開發公益性崗位、落實再就業扶持政策等多種措施增加

城鎮就業人員，年初確定的全年新增城鎮就業人員萬人的目標可以順利完成。—月，全州社會保險擴面人，完成全年任務的；共征收各項社會保險費億元，完成全年任務的，其中征收企業養老保險費億元，完成全年任務的。教育、衛生等社會事業穩步發展。以縣為主的農村義務教育管理體制基本落實到位，教育投入增加，教育建設項目進展順利；全州農村中小學現代遠程教育、農村中小學級危房改造、國家二期義教工程、中小學寄宿制工程、衛生基礎設施建設等社會發展項目加快實施；醫療衛生設施建設、醫療救治體系建設、鄉鎮衛生院建設、村衛生室建設穩步推進；文化、體育事業全面發展。人口與計劃生育國策進一步貫徹落實，出生人口性別比得到有效控制，繼續保持低生育水平，人口自然增長率控制在‰左右。

（八）人居環境不斷改善，人民生活水平不斷提高。今年以來，州、縣市均加大了公共服務設施尤其是城鎮基礎設施的建設力度。以親水走廊、州城亮化工程、鳳凰大橋、清和園為代表的一批城鎮建設重點項目進展順利，城鎮面貌日新月異，城鎮化水平逐步提高。天保工程、農村沼氣池建設、農村飲水安全工程、通村油路、病險水庫除險加固等項目穩步推進，農村生產條件和生活環境不斷改善。人民生活水平不斷提高，預計全年城鎮人均可支配收入可達到元，比上年增長。

（九）十件實事穩步推進。州政府承諾的十件實事推進速度較快。—月新建沼氣池口，完成全年任務的；消除級危房萬平方米，完成全年任務的；已啟動中小學飲水工程所，完工所，完成全年任務的；解決中小學如廁問題已完工所，增加蹲位個，面積平方米，分別完成全年任務的、、；新建村衛生室所，維修整頓合格衛生室所，分別完成全年任務的和；現代遠程教育校校通工程已通過省級驗收；安全飲水試點，電話村村通，城鎮新增就業人員和免費培訓下崗失業人員，啟動縣市廉租房建設和推動經濟適用住房以及老年公寓建設，完成清和園后續工程和啟動鳳凰大橋以及鳳凰山隧道建設實事進展順利。

總體看來，前十個月全州經濟呈現較好發展態勢，各項工作都取得了階段性成效，但當前經濟運行中仍然存在一些不容忽視的困難和問題：

第一，工業經濟運行質量不高，資金依然緊缺。—月全州規模以上工業企業虧損家，虧損面達到，虧損額達到億元，同比增虧萬元。其中清江卷煙廠、恩施市自來水公司、建始小溪口電站分別虧損萬元、萬元、萬元，占全州虧損額的；全州戶自來水生產和供應企業全部虧損，虧損額為萬元，占全州虧損額的。工業發展的資金瓶頸依然未得到緩解。目前國有商業銀行貸款權限上收，貸款門檻提高，對中小企業貸款投放限制性措施特別多，如建行、中行貸款底限提高到萬元，使工業短期貸款大幅度下降。據州銀監局的統計月報顯示，月底全州工業短期貸款余額為億元，比年初減少億元，比去年同期減少億元。同時，—月全州應收賬款高達億元，比同期增加萬元，產成品庫存億元，比同期增加萬元，嚴重制約了企業流動資金的周轉。

第二，重點項目開工不足，進展緩慢。目前仍有個應開工項目沒有開工建設，宣恩桐子營電站、魚泉電站，利川千伏輸變電站，宣恩、咸豐、利川垃圾處理場，南鶴公路大埡隧道，國道恩施繞城公路等個項目還在做開工前期準備工作；宣恩雙溪電站因位于宣恩七姊妹山自然保護區內，項目環評報告通過難度較大，湖北長友年產噸板栗生產線由于融資計劃受挫，年內很難動工。

第三，安全生產形勢依然嚴峻。—月，全州共發生生產安全傷亡事故起，死亡人，直接經濟損失萬元，從全州情況看，突出表現在四個領域：一是道路交通重特大安全事故頻發。二是煤礦生產安全事故突出。三是非煤礦山事故呈上升趨勢。四是建設工程施工成為我州生產安全事故多發領域。

第四，少數地方和部門對制定“十一五”規劃重視不夠，對明年的工作重點、亮點、增長點研究不夠，缺乏危機感、責任感和緊迫感。

二、進一步追加措施，全面完成今年各項目標任務

今年的有效時間不到一個半月了，各項工作目標完成情況如何，不僅關系到本，而且關系到“十五”全面結賬的問題。會后，各級各部門要認真梳理當前的工作，重點是盤點問題，強化措施，克難攻堅，力爭“十五”有一個好的結尾，為“十一五”開局年奠定一個好的基礎。當前，具體要抓好以下幾個方面的工作：

（一）關于工業經濟工作。一是要進一步加強領導，樹立長期作戰的思想，鍥而不舍，一抓到底，要象來鳳縣抓工業那樣，破釜沉舟，埋頭實干，一個項目一個項目地抓，抓出成效。二是要遵循工業經濟發展規律，無論是當前正在抓的工業項目和“十一五”規劃的工業項目，都要注重搞好“錯位發展”，避免工業項目雷同，要堅決杜絕上沒有競爭力的工業項目。三是要圍繞工業經濟的八項指標，加大工作力度，確保全面完成目標任務。要進一步加強經濟運行監測，要對虧損企業逐個研究，分析原因，研究對策，幫助企業扭虧減虧，提高工業經濟的質量和效益。要加強政策引導，突出重點行業、重點企業和重點項目做好技術改造和技術創新工作，確保完成億元的技術改造目標任務。四是要突出重點，狠抓項目建設，培植工業發展后勁。既要抓好十大重點工業項目的實施工作，也要抓具有成長性的小項目，為明年的工業發展儲備一批新的項目。

（二）關于冬季農業綜合開發工作。當前已進入冬季農業綜合開發的關鍵時期，各級各部門要按照州農業綜合開發會議的部署抓落實，在這里我只強調兩點：一是要用抓工業的理念來謀劃農業，要積極推進農業產業結構調整，加大特色農產品基地建設力度，切實抓好農業標準化生產，力爭全面完成新增富硒茶、魔芋、特色蔬菜、地道藥材和特色干鮮果等特色農產品基地萬畝的任務。二是各地要認真落實中央關于建設社會主義新農村的精神，搞好生態家園、農田水利、鄉村公路建設，推進以沼氣池建設為龍頭，以“五改三建”為抓手的文明新村建設。

（三）關于重點項目工作。今年有個重點項目年內難以開工建設，對完成投資目標帶來巨大壓力，后一個半月的投資任務艱巨。各縣市、州直相關部門要對照任務，層層分解，定期督辦，打一場投資和項目建設的攻堅戰。一是加強組織領導，落實好投資及重點建設目標管理責任制。要加強對重點項目實施情況的調度，加大跟蹤檢查的力度，加強協調服務，直到項目建成。要按照完成全年目標任務要求，明確后一個多月應完成的投資建設任務，把投資建設的各項任務一一落實到項目、法人和聯系領導。二是加強部門間的協作與配合，切實解決投資建設中存在的問題。針對當前部分重點項目建設進展較慢的問題，各項目業主要積極創造條件，保證建設資金供應，督促建設單位合理安排工期。對尚未開工的重點建設項目，要千方百計創造條件，力爭盡快開工建設。三是加快國債項目及重點項目建設進度。各項目單位要再動員，再部署，再安排，精心組織施工，在保證質量的前提下，加快工程進度，確保全面完成國債及重點項目投資計劃。四是要做好年重點項目的篩選、論證、儲備和申報工作，力爭進入國家和省重點項目籠子。

（四）關于財稅金融工作。一是要狠抓均衡入庫。各縣市特別是完成進度欠佳的縣市要制定“倒計時”進度表，把任務落實到各征收部門，各征收部門要把任務分解落實到每個納稅戶，確保均衡入庫。二是狠抓稅收大戶，嚴格執行稅收政策，強化稅收征管。要堅持依法征稅、依率計征，提升收入質量。切實掌握重點企業、重點行業、重點工程、重點稅種的稅收征管進度，對重點欠稅大戶分類排查，逐戶制定清收計劃，確保應收盡收。嚴格執行稅收政策，嚴厲打擊各類偷逃稅行為。尤其要把煙廠稅收入庫工作作為頭等大事，主動與省相關部門和武煙集團搞好協調，確保稅收入庫。三是確保各項專款按時足額到位。絕大部分縣市只保證了工資的按時足額發放，各項專款基本還未撥付。各縣市要妥善安排資金，在保工資的同時，也要保證各項法定支出、政策性專款的及時到位。四是嚴肅財經紀律，加強資金管理。當前，在財政管理方面還存在著許多薄弱環節，部分單位仍然保留一部分專項資金賬戶，脫離了政府監督和財政管理；部分一級局下面有經營性和自收自支的二級單位，沒有進財政籠子。要增強財經法規意識，各單位的一把手和班子成員要帶頭遵守財經法律法規，加強干部職工的法紀教育，健全單位內部的財務管理制度。月底以前，州監察局、財政局、審計局要抽調人員、組織專班，著重對部門預算的執行、未納入集中核算的預算單位和專項資金的財務管理、私開銀行賬戶、私設小金庫等情況進行專項檢查，對檢查中出現的問題提出整改措施。財政部門要針對經營性和自收自支的二級單位各自不同的特點，制定出專門的管理辦法，嚴禁一級單位轉移支出，規避監管。審計部門要加強對這部分單位的審計。五是各單位要科學編制年的部門預算。部門預算一經人大審批，財政部門要嚴格執行。國庫集中收付后，所有單位的賬戶一律取消，所有資金一律劃轉財政，所有政府型基金和代行政府職能的各項收費都要納入本級財政預算。同時進一步強化會計集中核算工作。

金融部門要力爭完成全年存貸“雙增”的目標。加大對地方經濟發展的信貸支持力度，努力促進銀企雙贏。要進一步做好項目的溝通銜接工作，積極爭取省各家金融機構加大對我州的支持，力爭省政府盡早在我州召開金融座談會及優勢項目推介會。

（五）關于招商引資和利用外資工作。—月全州直接利用外資只有萬美元，要完成直接利用外資萬美元的目標，任務十分艱巨，要把直接利用外資作為現階段工作的重中之重，力爭有新的突破。各縣市要搞好新簽項目的跟蹤銜接工作，確保一批新簽項目開工建設；要做好一批特色農產品加工項目、礦產資源開發項目的本子，以優勢項目招商；要落實招商項目責任制，一個招商項目，一個領導，一個專班，一抓到底，確保目標完成。

（六）關于各項改革工作。一是年初確定完成戶國企改革任務，目前仍有戶未完成改革任務，有改革任務的縣市和州直部門要迅速行動，制定好改制方案，籌措改制資金，除個別特殊企業外，春節前確保全面完成任務。二是完成土地二輪延包的各項掃尾工作，全面兌現“一免三補”政策。三是認真總結好鄉鎮綜合配套改革試點鄉鎮經驗，積極主動，周密部署，全面啟動鄉鎮綜合配套改革。四是繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線制度改革。好范文版權所有

（七）關于困難群眾生活問題。年末歲尾，安排好困難群眾的生活尤其重要。各級領導機關和領導干部一定要把群眾的安危冷暖放在心上，把幫扶困難群眾作為維護穩定、維護公平、構建和諧社會的大事來抓，主要負責同志要帶頭深入基層，深入群眾，特別要深入到受災地區、困難企業、特困戶、五保戶中去，了解民情，體察民意，關心群眾疾苦，幫助他們解決實際困難，真正把黨和政府的關懷與溫暖送到千家萬戶。對困難群眾的口糧、衣被、過冬御寒和治病等方面存在的實際困難，要逐村逐戶排查，作好安排。加強對農民工工資發放情況的監督檢查，嚴厲查處惡意拖欠、克扣農民工工資的行為。繼續抓好三條保障線的銜接，認真做好兩個“確保”和城市“低保”、農村救濟等工作。

（八）關于公共安全應急管理和社會穩定工作。生產安全、食品安全、公共衛生安全、公共場所設施安全，都是事關人民群眾生命健康和財產安全的大事，各級黨委政府務必高度重視，切實把各項安全措施抓落實。切實加強公共安全應急管理工作，進一步編制全州突發公共應急預案及各專項應急預案，建立健全應急管理機制，全州要形成“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系，健全監測、預測、預報、預警和快速反應系統。加強專業救災搶險隊伍建設，健全救災物質儲備制度。冬季是道路交通、火災等安全事故的高發期，各縣市、各有關部門要對煤礦和非煤礦山、煙花爆竹、民爆物品、交通運輸、公共場所、消防隱患等開展一次冬季安全大檢查，切實落實整改措施，防止重特大安全事故的發生，保障人民群眾生命財產安全。各級各部門要高度重視高致病性禽流感防控工作，要進一步完善防控預案，籌措資金和物資，加強監測免疫，及時發現疫情，防止疫情擴散。要加大責任追究力度，確保恩施一方凈土。要做好生豬的防疫工作，確保不發生大的疫情。要進一步加強社會治安綜合治理，努力創造良好的治安環境。要高度重視信訪工作，認真解決人民群眾反映強烈的熱點難點問題，及時化解各種矛盾，確保社會穩定。同時，要進一步抓好人口與計劃生育工作，實行“一票否決”。好范文版權所有

（九）關于十件實事抓落實的問題。今年州政府承諾的十件實事總體上進展較快，但各縣市進展不平衡，尤其是在維修整頓村衛生室方面，有的縣市完成的進度還不到一半。因此，要如期完成十件實事，任務十分艱巨，各級各部門要高度重視，加大力度，結好硬賬。

（十）對照目標找差距，確保“十五”計劃各項指標全面完成。今年是“十五”計劃的最后一年，也是“十五”計劃的交賬年。根據近幾年經濟社會發展的實際情況，我們已經向州人大常委會報告，對“十五”計劃有關指標作了一次調整，如果我們再不能圓滿完成“十五”計劃的目標任務，將無法向全州人民交待。因此，各級各部門都要認真對照“十五”計劃的各項指標，找出差距，分析原因，強化責任，追加措施，確保“十五”計劃各項指標全面完成。

三、認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，修訂完善“十一五”規劃，精心謀劃明年的各項工作

（一）認真學習黨的十六屆五中全會精神

黨的十六屆五中全會是我國全面建設小康社會的關鍵時期召開的一次重要會議。胡錦濤總書記的重要講話和《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，是指導我國今后一個時期發展的重要文獻。這次會議，對于統一全黨的思想和行動，抓住本世紀頭二十年的重要戰略機遇，扎實推進全面建設小康社會的進程，開創中國特色社會主義事業新局面，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。全州各級各部門要把學習貫徹黨的十六屆五中全會精神當作當前的一項重要政治任務。

學習貫徹十六屆五中全會精神，重點是領會和把握中央對未來五年國民經濟和社會發展的指導思想、發展目標、發展重點等方面作出的重大部署。十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，科學分析了我國面臨的形勢與任務，提出了十一五時期的奮斗目標、發展任務和主要措施，為十一五的發展指明了方向。《建議》通篇貫穿了“堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局”的思想，突出了堅持以人為本，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，在“五個統籌”的基礎上，又提出了“六個必須”，即：必須保持經濟平穩較快發展，必須加快轉變經濟增長方式，必須提高自主創新能力，必須促進城鄉區域協調發展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放，這“六個必須”是科學發展觀內涵的豐富和發展。《建議》還提出了一系列新目標、新觀點、新要求，如在發展目標上，除了提出到年人均國內生產總值比年翻一番以外，又同時提出要使單位國內生產總值能耗比十五期末下降；在“三農”發展上，提出了按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，“建設社會主義新農村”的新目標；在加快經濟增長方式上，提出了“加快自主創新”的新要求；在促進區域協調發展方面，提出了“繼續推進西部大開發，振興東北老工業基地，促進中部崛起，鼓勵東部地區率先發展”，四個地區相提并論，意味著中國經濟將由過去的非均衡發展逐步轉向追求均衡發展，并提出了包括市場機制、互助機制、扶持機制在內的建立“區域協調互動機制”新舉措；在促進可持續發展方面，提出了“建設資源節約型、環境友好型社會”的新觀點。這些新論斷、新觀點、新提法，我們要認真消化領會，把全州上下的思想統一到全會精神上來，把力量聚集到貫徹落實全會提出的各項重大部署，推動全州經濟快速健康發展上來。好范文版權所有

（二）修訂完善十一五規劃

各級政府和各部門要以十六屆五中全會精神為指導，按照科學發展觀和建設和諧社會的要求，結合實際，集思廣益，精心修訂完善“十一五”規劃。要科學制定發展目標，既要積極，又要可行，既要體現量的要求，又要體現質的提高，既要有總體目標，又要有分解細化的目標，使之構成一個完整的目標體系。要充分利用我州的綠色生物資源、水能資源、礦產資源及旅游資源等優勢資源，圍繞五大基地建設的目標，確定產業發展重點，突出特色，提高競爭力。“十一五”規劃尤其是產業發展規劃，既要樹立全州一盤棋的思想，搞好優勢產業的規劃對接，又要發揮各自的優勢，做到錯位發展，避免產業過度趨同。要把一些重大項目的編制作為“十一五”規劃的重點，要規劃明確事關恩施州發展的重大基礎設施、能源、產業、社會事業發展方面的重大項目。要把工業興州作為重中之中，體現發展抓經濟、經濟抓工業、工業抓項目的要求，爭上一批工業重點項目。

（三）精心謀劃好年的各項工作

年是實施“十一五”規劃的第一年，也是本屆政府履職的第四年，做好明年的各項工作，對“十一五”起好步、開好頭，對完成本屆政府的預定目標，對增強信心，鼓舞斗志，加快發展具有十分重要的意義。謀劃年的經濟社會發展工作，要把握好以下幾點：

一是要認真研究國家宏觀調控政策和產業支持政策。從十六屆五中全會對我國今后一個時期經濟和社會的重大戰略部署看，我們將面臨很多新的發展機遇。預計國家在工業反哺農業，城市支持農村，統籌城鄉發展，加強農村基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，大力發展農村教育、衛生、文化等社會事業，建設社會主義新農村方面；在加強基礎產業和基礎設施建設，推進產業結構優化升級方面；在進一步加大西部開發力度，支持西部地區基礎設施建設、生態環境建設和資源開發，加大對少數民族地區、貧困地區的扶持力度，推進區域協調發展方面；在加強生態保護，建設環境友好型社會以及擴大就業和社會保障，解決群眾看病難看病貴，努力構建和諧社會等方面將有很多新的政策出臺，我們要認真研究，及早謀劃，爭取獲得更多的支持。

二是要科學謀劃好年經濟社會發展的重點和目標。在總的指導思想上，要明確以科學發展觀為指導，按照“打基礎、調結構、提速度、抓質量”的要求，推進基礎設施、特色產業、和諧社會三大建設，實現經濟社會協調發展，實現“十一五”開門紅。要繼續抓好交通、能源等重大基礎設施、基礎產業建設，加快以沼氣池和鄉村公路為主的農村基礎設施建設力度，提高農業綜合生產能力。要加快優勢資源開發，建設五大產業基地，壯大規模，增強實力。要大力實施工業興州、質量興州、科教興州戰略，努力提高經濟運行的速度和質量。要做好事關人民群眾切身利益的各項工作，努力構建和諧恩施。在目標確定上，既要積極又要穩妥，日下午州政府召開常務會議，初步確定明年全州經濟社會發展主要目標為：生產總值增長，其中一、二、三產業增加值分別增長、和；全社會固定資產投資增長；社會消費品零售總額增長；地方一般預算收入增長；外貿出口增長，外商直接投資萬美元；農民人均純收入增加元；城鎮居民人均可支配收入增長；城鎮新增就業萬人，城鎮登記失業率控制在以內；人口自然增長率控制在‰以內。

三是要認真謀劃好明年經濟社會發展的新的增長點和新亮點。其一，產業建設要有新突破。在產業發展上，要把工業經濟作為工作的重中之重，以個工業項目為抓手，以大工業項目為重點，繼續實施“過百超千達億”工程，使工業經濟尤其是水電、農產品加工、藥化工業有新的發展；在農業產業上，推廣農業標準化生產，使特色農產品基地有大的突破；在三產業發展上，重點謀劃好旅游業，使景區建設、配套基礎設施建設有新進展。其二，重大項目建設要有新突破。狠抓重點項目建設，拉動經濟增長。切實抓好一批事關恩施州發展的重大基礎設施、能源、產業、社會事業發展方面的重大項目建設，確保新開工一批重大項目。其三，要在城鄉建設上有新的突破。繼續推進“”戰略，州城建設要有大手筆，各縣市在縣城建設上要有新亮點，同時，加快重點集鎮建設；在農村建設上，要強力推進以中心村規劃為龍頭、以沼氣池建設為抓手、以五改三建為主要內容的具有恩施特色的社會主義新農村建設，努力建成全國生態家園建設第一州。其四，要在社會事業發展和和諧社會建設上有新突破。要努力改善農村中小學辦學條件，切實解決人民群眾反映強烈的“三醫”（醫療、醫藥、醫保）問題，努力擴大就業，健全社會保障體系，使廣大人民享受到經濟社會發展帶來的成果；要強力推進民族文化大州建設，不斷提高文化對經濟的貢獻率。切實解決好事關人民群眾切身利益的重大問題，努力促進社會和諧。認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，在廣泛征求意見的基礎上，繼續辦好事關人民群眾切身利益的實事。根據上述初步目標任務，各部門要認真制定年各項工作的目標任務、工作重點和主要措施。

同志們，今年各項工作已進入倒計時，但部分工作任務與目標相比還有較大差距，政府各部門務必按照年初既定的目標任務，振奮精神，再鼓干勁，再加壓力，再添措施，全面完成今年的各項工作，確保“十五”有一個圓滿的結局。

第五篇：市委書記在政府黨組會議上的講話

市委書記在政府黨組會議上的講話

今天黨組擴大會主要內容是結合“三嚴三實”專題教育，聽取“十三五”規劃情況的匯報，討論和謀劃“十三五”的發展。下面，我談幾點意見供大家參考：

一、在規劃的指導思想上要把握好幾個問題

“十三五”是全面建成小康社會的決戰期，也是我們追趕超越、建設美麗富裕新安康的關鍵期。編制好“十三五”規劃不僅事關未來五年的發展，更關乎“第一個百年”目標的實現，意義十分重大。我們要主動適應國內外形勢的新變化，在規劃編制的指導思想上把握好以下幾點：

一要認真貫徹落實中、省的一系列決策部署。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體提出了一系列戰略構想和決策部署，如“兩個百年”的奮斗目標、對經濟新常態的判斷、“四化同步” 的路徑設計、“五位一體”的總體布局、“一帶一路”的戰略等。今天黨的十八屆五中全會閉幕，“十三五”規劃也是這次全會的核心議題。同時，省委、省政府提出建設“三個陜西”，要求陜南把追趕超越作為中心和目標，加快建設全省發展重要的支撐極。對中省的重大戰略和決策部署，我們要深刻領會、認真貫徹，作為編制“十三五”規劃的基本遵循。

二要把握全面實現小康、實現第一個百年奮斗目標。把安康放在全國、全省發展大局中思考，特別是對照兩個“一百年”的奮斗目標，即到中國共產黨成立100 年時，2020 年全面建成小康社會；到新中國成立100 年時，2049 年建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。一方面，“十二五”期間預計全市經濟年均增長13.3%，保持了較高的增速，但“十三五”轉方式、調結構、轉型升級、環境保護面臨更加緊迫的挑戰。另一方面，以2020 年全面小康為坐標，我們的任務還十分艱巨。據省統計局監測，2013年我市小康實現程度僅為74.49%，還有5 年時間，各縣區、各部門要心中有數。編制“十三五”規劃一定要結合全面小康的目標，自覺把安康放在全國、全省的大格局中思考和謀劃。

三要體現建設美麗富裕安康的總體要求。市委提出走民生為本的循環發展之路、建設美麗富裕新安康，要求建設“三個陜西”、安康奮勇爭先。圍繞這一目標，要準確把握機遇和困難，科學研判優勢和不足。一方面要充分總結“十二五”期間所取得的成果。一些好的思路和做法要堅持，這也有利于保持規劃的連續性。另一方面要堅持問題導向，做到有的放矢。要認真分析市情，找準問題，抓住矛盾，看清差距，明確補上什么短板、突破什么瓶頸、解決什么難題，提出有針對性的對策和措施，確保“十三五”完成三大戰略目標和任務：一是確保建設美麗富裕新安康目標的實現，達到生態美、城鄉美、和諧美和產業強、百姓富、保障好；二是確保全面深化改革各項目標任務的完成，在重點領域和關鍵環節改革上取得決定性成果；三是確保轉變經濟發展方式取得實質性進展,產業轉型升級取得實質性突破,群眾生活得到根本性改善。

二、在規劃重點上要把握的幾個問題

“十三五”規劃一定要把重點工作看準確、想到位、謀扎實。5 月習總書記在與華東7 省市主要負責人座談時指出，“十三五” 經濟社會發展要努力在“保持經濟增長、轉變經濟發展方式、調整優化產業結構、推動創新驅動發展、加快農業現代化步伐、改革體制機制、推動協調發展、加強生態文明建設、保障和改善民生、推進扶貧開發”等方面取得明顯突破，這10 個方面是“十三五”規劃的方向、重點和內涵，要深刻領會貫徹。

結合我市的實際，在規劃的重點上，一要突出改革創新。找準改革的突破口和體制創新的著力點，推進創新創業，推進創新驅動發展；二要突出轉方式、調結構。推進綠色發展、循環發展、低碳發展，加快產業結構調整和優化升級，向中高端發展邁進； 三要突出生態文明。加快轉變生產生活方式，強化全社會資源節約和生態環境保護意識，深入研究如何轉變資源開發利用方式，如何培育以綠色、低碳為特征的新的經濟增長點，如何構筑安全綠色的生態體系，增強發展的可持續性；四要突出民生改善。把發展的目的真正落實到富民、惠民、安民上，特別要突出抓好扶貧攻堅；五要突出對外開放。在構建開放型經濟上下功夫，堅持走出去和引進來并重，對外開放和對內開放并舉，全方位提高對外開放的質量和水平。六要突出協調發展。力促經濟社會發展相協調、城鄉區域發展相協調、人口資源環境相協調。

與此同時，在規劃的重點上還要注意兩個問題：

一要體現追趕超越，始終堅持穩中求進、提質增效。習總書記強調“十三五”在10 個方面取得明顯突破，其中第一位是“保持經濟增長”，在經濟新常態下穩增長仍是首要任務，對我們來講更要堅持穩中求進，保持經濟增長的高速度，不甘落后、縮小差距。把穩增長放在首位并不代表著就重蹈舊轍，不顧產業政策和布局，不管節能減排和生態環保，要堅持質量效益為先，加大力度轉方式、調結構，實現更高層次、更高水平的增長。所以我們保持經濟增長定在什么格？既不能不顧現實、設置過高，也不能只看眼前、定的過低，要讓“十三五”規劃成為一個趕超的規劃。

二要突出自己的特色，發揮優勢，激發潛能。我們的規劃一定要立足自身，符合安康實際，體現安康特色，既有前瞻性，也有可操作性，不能“放之四海皆準”。這里提幾個思路供大家參考，比如，如何發揮水資源的優勢？安康水資源豐富，漢江經過 7 個 縣區，境內流長340 公里，隨著漢江梯級開發6 座電站的建成，安康將出現高峽出平湖的壯觀場景，按照“通道支撐、融合發展，江湖和諧、生態文明”的原則，規劃打通漢江航運通道，推動沿江協調發展，發展飲用水、現代漁業、親水旅游、水電能源等涉水產業，構建通江達海、經濟高效、生態良好的漢江經濟帶。比如，如何發揮富硒資源的優勢？推動富硒產業向高端產業邁進，有標準、有品質、有含金量，做到優質、高效、生態、安全，從粗放發展向高端、集群、鏈式轉變。比如，如何提升生態旅游發展水平？隨著區域交通樞紐的建成，要推進全域旅游；安康旅游產品向多元化轉變，發展生態旅游、紅色旅游、文化旅游、休閑度假旅游、鄉村旅游等；推動旅游資源開發從低水平向高水平轉變，分時、分級、分檔確定重點開發的景區，今后對縣區開發景區要統籌，要按照全國乃至世界水平來規劃建設，不能讓一些缺乏實力的企業破壞了資源；加快完善旅游基礎設施，完善旅游要素，豐富旅游產業內涵，打造全國一流的山水休閑旅游目的地。比如，立足生態優勢大力發展健康養老業。打造一個將養生養老、旅游觀光、休閑度假、文化創意、教育培訓、健康管理、健康醫療等融為一體的國家級健康養老示范基地。比如，如何加快生物醫藥產業發展？利用我們的城市區位、人居環境和藥材資源優勢，建設“秦巴生物醫藥城”。再比如，如何加快現代服務業的發展？ 努力建成秦巴區域性的金融中心，把高新區打造成金融聚集的高地；依托空港、鐵路、高速公路樞紐，大力發展綜合物流中心、專業物流中心和配送中心，培育壯大一批現代物流企業，加快建設服務全國、輻射秦巴的西部物流中心。再比如，加快新型城鎮 化，把安康建成名副其實的“秦巴明珠”，建成全國最生態宜居的城市之一，讓中心城市在秦巴區域的輻射帶動作用更加突出，城鎮的基礎設施和公共服務設施更加完善，自然景觀和文化特色得到有效保護。同時，包括新型材料、裝備制造業的發展等，在“十三五”如何升級，怎么做大做強，一定要研究清楚。

這些想法提出來供你們參考、論證。總之，在規劃編制中要敢想、多想、善想，立足我們的優勢，把最大的潛能激發出來，大膽去想、科學論證、求實去干。

三、對規劃編制工作的幾點要求

編制好“十三五”規劃意義重大，但難度也很大，時間緊、任務重。一要加強領導，形成合力。各級各部門要高度重視，精心組織，形成強有力的領導班子；各部門要按照分工要求，扎實做好本行業、本領域的規劃編制工作，需要聯合編制的專項規劃，部門之間要加強協作，搞好配合。二要加強宣傳，廣納諫言。要 提高規劃編制的透明度和社會參與度，進一步廣泛征求各方面意見。請永能同志牽頭，邀請國內、省內知名專家來安考察，主動征求他們的意見；政府網站要開辟專欄開展建言獻策等活動，設立專門的獎項，對網民提的有價值的意見建議進行獎勵；要廣泛聽取人大代表、政協委員、老干部、企業家代表、專家學者等社會各界的意見建議，使規劃決策更科學、更民主。三要上下聯動，搞好銜接。要加強與省上規劃的銜接。請永能同志牽頭，就“十 三五”規劃專題到省發改委匯報銜接，必要時再到國家發改委或相關部委去匯報。各個專項規劃要加強與總體規劃的銜接，同級專項規劃之間也要加強銜接，保證規劃目標、生產力布局、投資安排和政策手段的有效對接，使規劃更具有操作性。四要策劃項目，強化支撐。進一步策劃、篩選、論證一批重大項目，加強與上級主管部門對接，爭取更多的項目和工作建議進入中、省層面的規劃。五要把握節點，按時推進。市發改委根據會議討論意見，認真貫徹黨的十八屆五中全會精神，在進一步廣泛征求意見后修改完善，于11 月中旬提交市政府常務會研究，12 月初提交市委常委會審定，2016 年初提交“兩會”審議。

四、扎實開展好“三嚴三實”專題教育

“三嚴三實”教育第三專題研討的主題是“嚴以用權”，近期中央發布了新修訂的《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，兩個文件既是對全黨上下正風肅紀的進一步推動，也是對全面從嚴治黨更深遠的謀劃，這兩個文件相得益彰，共同構成全面從嚴治黨的有力支撐。從其內容體系看，《準則》重在強調理想信念宗旨，劃出的是一條高線；《條例》則劃出了全體黨員不可觸碰的底線，而且體現了紀法分開的鮮明特色，大家一定要認真學習、深刻領會、堅決貫徹執行。

一要切實履行好“一崗雙責”。政府班子既承擔發展的責任，又承擔黨風廉政建設的責任，各級政府黨組要履行好抓廉政、抓作風的主體責任，班子成員要履行好“一崗雙責”，不抓不管就是失職，不嚴格要求、不嚴格管理，該指出的不指出，該批評的不批評，該追責的不追責，是十分有害的，這方面的教訓是很多的。從最近審計反映的情況看，近年來我市糧食、住建、鹽務、檔案、工信等部門發生的問題還沒有引起足夠的警示，還沒有引以為戒，個別地方、部門“主體責任”履行得還不到位，還有我行我素的問題。

要結合“三嚴三實”專題教育，加強《準則》和《條例》的學習貫徹，自覺在廉潔自律上高標準，在嚴守黨紀上高要求，一方面要以上率下，做好表率，當好標桿，一方面要“嚴”字當頭，“管”處用力，守土有責，看好自己的人，管好自己的門，確保分管部門和領域不出問題。“三嚴三實”專題教育按照安排現在進入了第三個專題，要認真貫徹落實省委毛部長在安康調研時的重要講話精神，在增強自覺、對號入座、用好典型、履行主體責任、以上率下等方面再下功夫；要投入足夠的時間和精力，開展好理論學習、專題研討、專題民主生活會和組織生活會，把每個關鍵動作組織好、實施好；同時結合政府工作實際，大力弘揚從嚴從實的作風，往深處抓、往實處做，堅決防止偏離教育主題、防止搞形式主義，確保專題教育取得實效。

今年上級審計部門加大了對穩增長政策落實情況的審計，對資金沉淀、項目拖期、土地閑置、棚改遲緩等問題，加大了對不作為的督查問責力度，各位副市長和各縣區、各部門要高度重視，項目推不動、資金用不出、環境難保障，該整改的要整改，加大工作推進力度。年底將至，還要履行好抓安全、抓穩定的責任，確保不發生安全生產事故。

二要進一步強化責任擔當。權力不能濫用，但權力也不能“休眠”。各級領導干部都是一個地區、一個單位的領路人、責任人，在其位要謀其政。當前正處在沖刺全年目標、謀劃明年和“十三五”的關鍵節點，還有哪些指標有欠賬、哪些項目推不動、哪些問題沒解決，要心中有數、敢于碰硬。市政府黨組成員要帶頭，該負責的勇于負責，抓深入、抓具體，現場辦公，解決問題。

要加強各級班子成員之間、部門之間的協作配合。各級班子成員之間、部門之間都有明確的分工，都有各自的職責和職權范圍，對于自己的工作，毫無疑問要積極主動，負起責任，挑起擔子。但在實際工作中往往是你中有我，我中有你，不可能分得一清二楚，部門之間如果互不買賬，推諉扯皮；班子成員之間如果你搭手的事我就不管、你分管的工作我就不過問，那怎么能形成工作合力？各級各部門想問題、辦事情，都必須以大局為重，凝心聚力、通力協作。在這方面我們市政府黨組成員要帶頭，牢固樹立“一盤棋”的思想，加強溝通協作，決策前多溝通、決策后多協調、工作中多配合；要進一步完善和執行好“AB 角”制度，互相幫助、互相補臺。同時，當前矛盾困難多、改革任務重、工作壓力大，對縣區、部門要多理解、多鼓勵、多擔當；分管聯系的工作要主動向黨委、人大報告，主動與政協溝通協商，爭取各方面的支持。

政府的各位秘書長、辦公室的領導要當好參謀助手，加強工作梳理、分清輕重緩急，現在一些工作還停留在開會、發文上，問題導向還沒有落到實處，對重點難點工作要加強研究、主動介入，參到點子上、謀到關鍵處。要主動擔當、敢于牽頭、善于協調，多開工作協調會，多研究具體問題，對分管聯系的工作要主動督促、檢查、落實，協調解決具體問題。

離年底只有2 個月時間，各縣區、各部門務必要統一思想，凝心聚力，抓好落實，確保全年目標實現，謀劃好“十三五”的發展。