第一篇：在人大常委會黨組擴大會議上的講話材料

在人大常委會黨組擴大會議上的講話材料

這次省人大常委會黨組擴大會議認真傳達學習了中央全面依法治國工作會議精神特別是習近平總書記重要講話精神。省委對抓好我省的學習貫徹工作高度重視，XX書記在省委常委會擴大會議上，系統總結了黨的十八大以來法治XX建設取得的新進步新成效，就堅持以習近平法治思想為指引，深入推進法治XX建設各項工作等作出了全面部署。近年來，省人大常委會全面貫徹黨中央依法治國戰略決策，認真落實省委部署的依法治省任務，牽頭做好省委全面依法治省委員會立法協調小組的工作，地方立法服務大局更加精準有效，法律法規實施情況監督剛性更強，法治宣傳教育督查推動力度更大等，在全面依法治省的“大棋局”中發揮了重要作用。進入新發展階段，法治建設面臨新形勢新任務。常委會及機關要深入學習中央全面依法治國工作會議特別是習近平總書記重要講話精神，緊密結合實際，抓好貫徹落實，確保取得實效。這里，我提X點要求。

第一，要深刻領悟習近平法治思想的精神實質。這次中央全面依法治國工作會議主題重大、成果豐碩，最重大的成果，就是明確了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位，在我們黨和國家法治建設史上具有劃時代的里程碑意義。我們要深刻領會習近平法治思想的重大意義、精神實質、實踐要求，切實用以引領推動人大工作創新發展，更好為推進新時代法治XX建設擔當盡責。

其一，要悟透重大意義。習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話，全面回顧了我國社會主義法治建設歷程特別是黨的十八大以來取得的歷史性成就，明確提出了當前和今后一個時期推進全面依法治國的總體要求，系統闡述了新時代全面依法治國的重要思想和戰略部署，深刻回答了新時代為什么要全面依法治國、怎樣全面依法治國的“時代之問”，對于建設社會主義法治國家具有多方面重大意義。一是具有重大理論意義。習近平法治思想深刻總結了共產黨依法執政規律、社會主義法治建設規律、人類社會法治文明發展規律，集中展現了馬克思主義法治理論在新時代中國實踐的豐碩成果，具有深邃的戰略遠見和卓越的理論創見，是引領法治中國建設在新時代實現更大發展的思想旗幟，是馬克思主義法治理論中國化的歷史性飛躍，為新時代堅持和發展中國特色社會主義擘畫了壯闊的法治圖景，開辟了黨的創新理論的新境界。二是具有重大實踐意義。習近平法治思想是在黨的十八大以來黨領導人民依法治理國家的偉大實踐中形成和發展的，始終植根于中國特色社會主義法治實踐的沃土。面對全面建設社會主義現代化國家的新征程，習近平總書記系統闡明了全面依法治國的政治方向、重要地位、工作布局、重點任務、重大關系和重要保障等，為新時代實現更加美好的法治愿景提供了實踐指引，標志著法治中國建設的創造性拓展，也必將引領社會主義法治建設的創新性實踐。三是具有重大世界意義。習近平法治思想統籌國內法治和涉外法治，進一步強調要推動構建人類命運共同體，為維護國際法治秩序、推動全球治理變革貢獻了中國智慧和中國方案，標志著人類法治文明取得了時代性進步，具有極其重要的世界性影響。我們要站在高處、望在遠處、想在深處，切實把習近平法治思想的重大意義理解透徹，把這次會議取得的重大理論成果轉化為更好依法履職的思想自覺和行動自覺。

其二，要掌握精髓要義。習近平總書記的重要講話，明確提出了推進全面依法治國的“總目標”“總要求”，系統闡明了“十一個堅持”。這些重要論述集中體現了習近平法治思想的核心要義，蘊含著對新時代全面依法治國的前瞻洞察和戰略思考。我們要全面學習掌握。一要把準政治方向。要把黨的領導作為根本保證，從保證黨和國家長治久安的高度，充分認識全面依法治國必須加強和改善黨的領導。要把以人民為中心作為根本立場，從貫徹人民至上執政理念和憲法原則的角度，充分認識推進全面依法治國的根本目的是依法保障人民權益。要把中國特色社會主義法治道路作為唯一正確的道路，從中國國情和實際出發，充分認識建設社會主義法治國家必須走適合自己的法治道路。二要把準戰略定位。要深刻認識全面依法治國是我們黨從堅持和發展中國特色社會主義出發、為更好治國理政提出的重大戰略任務，在黨執政興國中具有全局意義；深刻認識全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，在“四個全面”中具有基礎地位；深刻認識全面依法治國有利于更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的功效，在統籌“四個偉大”中具有重要作用。三要把準工作布局。要把建設中國特色社會主義法治體系作為總的抓手，把依法治國、執政、行政共同推進和法治國家、政府、社會一體建設作為系統工程，把立法、執法、司法、守法作為環環緊扣、相互貫通的整體，在全面依法治國的布局中，結合職能，找準方位。

其三，要明確實踐要求。習近平總書記的重要講話，緊密結合新的時代條件，指明了新時代全面依法治國的前進方向，部署了戰略重點，提出了工作要求。我們要結合地方人大工作具體實際落細落實。一要堅持根本原則，就是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。充分認識全面依法治國是要提高黨依法執政的能力和水平、用法治保障人民當家作主，善于使黨的經濟、政治、文化、社會建設和生態文明建設等各方面路線方針政策成為法律制度，成為全社會一體遵循的行為規范，更好推進黨的領導制度化、法治化、規范化，進一步保障經濟社會高質量發展和廣大人民各項權益。二要把握首要任務，就是要堅持依憲治國、依憲執政。充分認識全面貫徹實施憲法是建設社會主義法治國家的首要任務，堅定維護憲法尊嚴，切實保證憲法實施，堅持憲法確定的中國共產黨領導地位不動搖、人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖，以憲法為人大一切活動的根本準則。三要抓住重點環節，就是要牢牢抓住科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法等重點環節。充分認識厲行法治，有利于保障國家治理體系的系統性、規范性、協調性、穩定性，必須不斷提高立法質量、強化依法行政和依法監察、維護公平正義、弘揚法治精神；同時，還要因需完善涉外領域立法，服務更高水平對外開放，更好把社會主義法治優勢轉化為治理效能。四要掌握科學方法，就是要在人大履職中善用聯系的、發展的、辯證的觀點認識和解決問題。要正確處理當前和長遠的關系，既立足當前，運用法治思維和法治方式解決經濟社會發展面臨的深層次問題，又著眼長遠，健全法治體系，筑牢法治之基。要正確處理局部和整體的關系，既把握好全面依法治國的整體性，又注重各領域具體工作之間的協同性。要正確處理改革和法治的關系，堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。要正確處理法治和德治的關系，既重視發揮法律的規范作用，又重視發揮道德的教化作用。

第二，要自覺扛起地方人大的職責使命。全面依法治國，是全黨全社會的共同責任。地方人大作為立法機關和法律實施監督機關，更是責無旁貸。我們要以習近平法治思想為指導，緊扣黨的xx全會提出的“社會主義民主法治更加健全”的新目標，始終扛責在肩，更好落責于行。重點抓好X個環節。

其一，要強化良法善治，更好為民立法。依法治國治省，必須立法先行。進入新發展階段，人民群眾對立法的期盼，不是有沒有，而是好不好、管不管用、能不能解決實現人民對美好生活向往需要解決的實際問題。我們要認真落實中央及省委的立法決策和工作要求，把握新發展階段、新發展理念、新發展格局的大邏輯，緊扣“十四五”乃至更長時期發展的大目標，更多地制定XX發展所需、全省人民所盼的地方性法規。關鍵是要切實做到X點：一要與時俱進踐行為民立法宗旨。社會主義法治建設一切都是以保障人民群眾根本利益為出發點和落腳點，我們在地方立法中要始終堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，更好用法治保障人民權益、增進民生福祉，努力讓人民群眾在每一項法規制度中感受到公平正義，不斷增強人民群眾的法治獲得感。二要落細落實廣大人民立法需求。五中全會《建議》提出，“十四五”發展要以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。這應作為地方立法的根本宗旨。我們要加快建立健全依法治省急需、保障人民過上更好生活必備的法規制度，聚焦空白點和沖突點，統籌推進立改廢釋工作，加快推進高質量發展、科技創新、公共衛生、生態文明、鄉村振興等重要領域立法，更多抓好關乎民生福祉的“小切口”“小快靈”立法，更加精細精準地保障人民經濟、政治、文化、社會、生態環境等權益。三要多措并舉擴大公民立法參與。堅持開門立法，創新完善公眾參與立法的方式，用好網絡平臺、基層立法聯系點等“民意直通車”，廣泛聽取各方面意見建議，使人民群眾參與立法的過程成為匯集民智、凝聚共識的過程，讓百姓的心聲更快更準地體現在立法中，使制定的法規更好協調各方面利益關系，使每一項立法都反映人民意志、得到人民擁護。

其二，要強化法治宣教，弘揚法治精神。法治的真諦，在于全體人民的真誠信仰和忠實踐行。全面依法治省，需要全社會共同參與。只有持續深入地開展法治宣傳教育，讓廣大干部群眾堅定信仰法治、自覺厲行法治，才能真正讓國家和社會生活在法治軌道上運行。我們人大常委會要認真總結“七五”普法成績，謀劃推進“八五”普法宣傳。一要突出“關鍵少數”。習近平總書記強調，各級領導干部必須強化法治意識，做制度執行的表率。我們在研究制定我省“八五”普法決議中，要按照習近平總書記的重要指示要求，繼續把領導干部學法用法擺在突出位置加以強調；同時，要更好通過任前法律知識考試、任后述職和憲法宣誓等，促進常委會任命的國家機關工作人員始終做到心中有法、決策依法、推動工作用法。二要提升“絕大多數”。隨著新發展階段的到來，重點領域、新興領域、涉外領域等立法將加快推進，需要人民群眾學習掌握的法律法規越來越多。我們人大要把法治宣傳教育貫穿立法和執法監督全過程，繼續推動“誰執法誰普法”普法責任制落實，促進有關方面加大全民普法的力度、完善公共法律服務體系，以群眾需求為導向精準普法，進一步夯實法治XX建設的基礎。三要提高代表法治能力。人大代表受人民委托，參與依法行使國家權力，在學法用法上應有更高要求。我們要更多地通過專題培訓、集中宣傳、在代表履職服務網絡平臺和人大微信微博推送學習資料等多種方式，進一步推動代表學法用法，促進代表提高執行代表職務、依法為民代言的能力本領。

其三，要強化人大監督，保證法律實施。嚴密的法治監督體系，是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。人民代表大會制度，是法治監督體系的制度基礎。人大法律監督、工作監督和對任命人員的任后監督，都是依法監督、都具有法定效力，都是為了保證憲法、法律法規得到遵守和執行，促進國家機關及其工作人員依法行使權力、保障人民權益。重點要抓好以下X個環節：一要嚴“審”。嚴格落實憲法實施和監督制度，進一步加強規范性文件備案審查制度和能力建設，用好用足全省人大備案審查網絡平臺，探索構建與有關方面的聯動審查機制。進一步嚴實開展設區的市報批法規審查批準工作，堅持“關口”前移、提高質效，確保地方性法規和國家法律、行政法規協調一致、有效銜接，更好維護法治統一。二要細“查”。精細開展法律法規實施情況的檢查，進一步把檢查的項目聚焦到關系群眾切身利益的重點領域上、把檢查的對象聚焦到執法主體上、把檢查的內容聚焦到法條落實上，更好地把明查與暗訪、有計劃檢查與隨機抽查結合起來，更多地組織專業力量進行輔助檢查，必要時組織第三方機構開展調查評估，從而更加精準地發現執法當中和法律法規本身存在的問題，有效推動問題解決。三要真“督”。進一步提高聽審計劃、預算、決算和審計報告及專項工作報告的質量，增強專題詢問實效，拓展專題調研深度廣度，深入查找法律實施中帶有共性的突出問題，就嚴格行政執法、增強司法公信等提出剛性要求，注重跟蹤問效。同時，還要繼續把依法履職情況作為審議政府組成部門和“兩院”有關人員述職報告的重點內容，促進他們敬畏法律、依法用權。

第三，要著力抓好常委會及機關的學習貫徹工作。每一位人大代表、常委會組成人員、機關干部都是法治工作隊伍的重要一員，處在法治建設第一線。要認真落實中央及省委的部署，切實把學習宣傳貫徹中央全面依法治國工作會議精神特別是習近平法治思想作為當前和今后一個時期的重大政治任務，迅速興起熱潮，不斷增強實效。

其一，要持續深入學習，增強法治自覺。要把習近平法治思想作為必修課，進一步精讀原文、深悟原理，強化法治理論武裝，提升法治素養。要把學習貫徹習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話，與學習貫徹習近平總書記在黨的xx全會上的重要講話、考察XX重要講話指示精神結合起來，與學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想結合起來。要把習近平法治思想的學習作為常委會專題講座、黨組中心組學習、人大代表及機關干部培訓的重中之重，作為常委會任前法律知識考試的必考內容。機關要跟進新階段法治建設新步伐，推動法治理論、法律知識、履職實務的“常態培訓”，對新進人員學法“動態補課”。要通過堅持不懈學習，促進大家不斷豐富與履行職責相適應的思想積淀和理論儲備，善于從習近平總書記的重要講話指示精神中明方向、增動力，推動習近平法治思想在人大落地生根、開花結果。

其二，要投身法治實踐，提升法治能力。我們人大依法履職的各項工作，都是建設法治國家、法治XX的具體實踐。大家履職的能力本領和實際效果如何，直接關系到法治建設進程。我們要嚴格對標習近平總書記提出的各項要求，結合地方人大職能定位和各自崗位職責，查找能力短板，補齊履職弱項，健全落實機制，推動常委會及機關履職能力、工作本領全面提升、全面過硬。無論是常委會、專委會層面，還是各工作機構、辦事機構，乃至處級單位，都要按照新時代法治建設的新要求，相應抬高工作標桿，不斷強化創新思維，在各層級、各環節更新工作理念、創新思路舉措、革新方法手段，共同把人大法治實踐提高到一個新水平。同時，我們人大干部還要在社會生活中帶頭尊憲崇法、遇事找法，用厲行法治的模范行為影響和帶動其他社會成員尊法學法守法用法，成為法治的忠實信仰者、自覺實踐者、堅定捍衛者，形成全面推進依法治省、加快建設法治XX的強大合力。

其三，要壓緊壓實責任，強化任務落實。常委會及機關各級黨組織、各機構和領導干部都要切實扛起抓落實的責任，結合做好全省人大工作會議和省人代會的籌備工作、謀劃明年常委會及各機構工作等，把中央全面依法治國工作會議戰略決策、第二十六次全國地方立法工作座談會精神、省委關于我省“十四五”法治建設的部署，細化、體現為立法、監督等具體議題、思路舉措和工作要求。各機構要在前一段時間對明年工作項目初步思考謀劃的基礎上，按照新的要求再審視、再完善。這個過程中，要堅持往年的好做法，主動與全國人大相關機構聯系溝通，搞好立法、執法檢查等重點項目的對接；同時要從我省實際出發，更多謀劃具有XX特點、地方特色、創新性強的工作項目，并抓嚴抓細抓到位，在新時代法治XX建設中展現應有作為。

第二篇：在縣政府黨組擴大會議上的講話

解放思想更新觀念合力推進經濟社會又好又快發展

—在縣政府黨組擴大會議上的講話（2008年6月11日）

同志們：

這次縣政府黨組擴大會議的主要任務是：全面貫徹落實黨的十七大精神，按照省、市、縣委關于開展新一輪解放思想大討論活動的部署和要求，在前一階段學習、研討的基礎上，對政府系統解放思想大討論活動進行全

面動員和部署。通過集中學習和討論，努力解決政府系統在思想觀念、體制機制、工作作風等方面存在的突出問題，探索促進科學發展的新思路、新途徑、新舉措，推動經濟社會又好又快發展。剛才，超社同志從分管工作的角度，國土、林業、招商、工商等四個部門結合各自的工作實際，就開展解放思想大討論活動作了專題發言，談了很多很好的想法和體會。下面，我就推進政府系統解放思想大討論活動講3點意見。

一、深刻認識開展解放思想大討論活動的重要意義

解放思想是黨的思想路線的本質要求，是發展中國特色社會主義、應對前進道路上各種新情況新問題的一大法寶。思想解放的程度，直接決定著改革創新的力度，決定著經濟社會發展的進度。黨的十七大提出將“解放思想”作為新時期推進黨的工作的思想法寶，掀起了中國改革開放進程中的新一輪解放思想的高潮。按照省委、市委的部署，縣委專門研究制定了《關于開展“繼續解放思想、更新觀念、推動經濟社會和諧發展”學習討論活動實施方案》，根據安排，各鄉鎮、各部門結合實際，認真研究制定了學習討論活動的具體實施方案，并相繼啟動了大討論活動。5月份，農口、社會事業、政法等分系統、分層次認真組織開展了研討會。針對今年固定資產投資增幅趨緩是影響全縣經濟發展主要因素的問題，昨天縣政府又專題召開了固定資產投資推進會。結合政府工作實際，我們開展解放思想大討論的根本目的就是要通過解放思想，進一步調整與跨越式發展不相符的思維和觀念，把政府系統的思想和行動統一到中央和省、市的方針政策上來、統一到科學發展上來，把政府機關干部職工的力量凝聚到縣委、政府確定的各項目標任務上來，在解放思想中統一思想，在創新實踐中推動發展。

當前，我們正處于加快發展的機遇期和社會矛盾的凸現期，與發達地區相比，我們的發展差距仍然較大，根本原因在于思想觀念上的差距，在于思維方式、工作方法、領導方式、行為方式的落后。我們要擺脫落后的面貌，實現跨越式發展，必須進一步深化對繼續解放思想重大意義的認識，堅決向落后保守的思想宣戰，堅決摒棄束縛我們手腳、禁錮我們思維、制約我們發展、不合時宜的陳舊觀念，努力實現思想上的新突破。以解放思想引導政府系統廣大干部職工樹立一種敢想敢干、敢為人先的氣魄，一種不甘落后、奮力爭先的勇氣，一種自我加壓、持之以恒的韌勁，一種艱苦創業、埋頭苦干的精神，從而在激烈的競爭中爭取主動，在觀念的更新中實現突破，以新的思想、新的觀念、新的方式、新的方法謀求**跨越發展之策，凝聚跨越發展之力，以思想的大解放推動經濟社會大發展，努力破除影響發展的各種思想障礙，在政府系統形成解放思想、大膽探索、勇于實踐的生動局面，扎實推進**經濟社會又好又快發展。

二、著力解決推進思想大解放存在的突出問題

多年來，特別是“十五”以來，我們在解放思想、深化改革、推動發展上進行不懈探索和努力，引導各級干部解放思想、更新觀念，抓住機遇、創造機遇，奮力沖破落后傳統觀念的束縛，積極倡導勇于創新、敢于實踐的精神，用發展和改革的辦法解決前進中的問題，走出了一條符合**實際的發展之路。在“十五”奠定良好發展基礎的有利條件下，我們順勢而謀、乘勢而上，提出了堅定不移實施“農業穩縣、工業富縣、文化旅游強縣”三大戰略，確立了“加快推進新農村建設、發展壯大工業經濟、全面改善基礎條件、積極培植文化旅游產業、著力提升城市品位”五大重點任務以及與之相配套的農業“422”工程、工業“129”行動計劃和文化旅游“六個一”工程。尤其是“十一五”以來，我們竭力掃除思想障礙，積極謀求創新發展，在經濟社會發展的多個領域邁出了新步伐、取得了新突破。譬如：我們在資金壓力較大和產權關系復雜的情況下，敢闖敢干，敢為人先，通過積極協調和自身努力，啟動實施了邦臘掌景區產權整合和改造提升一期工程，提出了將邦臘掌打造成為“全國一流、世界知名”的國際頤養中心；在矛盾較多、阻力較大的情況下，頂住各種壓力，沖破思想禁錮，啟動了新一輪城市建設，提出了將**建設成為“保山的南大門、德宏的后花園”；在各種審批手續比較復雜的前提下，堅持“先干先得到支持”的思路，打破常規，敢冒風險，搶抓機遇，啟動了100萬噸水泥生產線建設項目，不僅能夠妥善解決下崗職工的再就業問題，而且對發展壯大建材產業具有重要作用；在縣財政極為困難的情況下，以人為本，執政為民，提出了實施農村特困戶救助工程和特困群體醫療救助工程，承諾每年籌措100萬元以上資金，重點解決農村特困群

第三篇：在2010年黨組擴大會議上的講話

在2010年黨組擴大會議上的講話

田 力 普（2010年2月9日）

同志們：

這次黨組擴大會議的指導思想和主要任務是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，總結2009年工作，檢查知識產權事業“十一五”規劃執行情況，部署2010年工作，全面完成“十一五”期間的目標和任務；分析知識產權工作面臨的新形勢，研究提出“十二五”期間促進知識產權事業健康快速發展的總體目標和思路。下面，我講四個方面的問題，請大家討論。

一、2009年工作回顧

2009年是新中國歷史上十分重要的一年，也是知識產權事業發展史上極不平凡的一年。一年來，各級政府圍繞保增長、擴內需、調結構、上水平，把知識產權工作擺在了更加突出的位臵，大力培育核心技術和知識產權競爭優勢，加快自主創新和結構調整。專利申請量繼續保持快速增長的態勢，PCT申請上升至世界第五位，一些知識產權優勢明顯的地區和企業表現出很強的抗風險能力和強勁的發展勢頭，知識產權對于經濟社會發展的作用更

加凸顯。一年來，我局認真貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓進取，求真務實，各項工作取得顯著進展。

（一）國家知識產權戰略實施工作開局良好

戰略統籌協調工作扎實推進。2009年召開兩次國家知識產權戰略實施工作部際聯席會議聯絡員全體會議，及時總結戰略實施進展情況，落實聯席會議后續工作。會同27個成員單位聯合制定《2009年國家知識產權戰略實施推進計劃》，提出240條具體舉措，推動6個部門成立知識產權戰略專門領導機構，14個部門制定戰略實施配套政策，各部門開展和完成戰略相關工作210余項。建立覆蓋各部門、地方、局內以及專家學者的戰略信息溝通機制。2009年共編發?部際聯席會議工作簡報?48期、?部際聯席會議工作動態?35期，改版推出國家知識產權戰略網。王岐山副總理對我局上報的《關于2009年上半年國家知識產權戰略實施工作情況的報告》作出重要批示，對所做的工作給予充分肯定。

行業和區域戰略實施工作深入推進。與科技部、發展改革委、工業和信息化部等部門密切合作，進一步強化產業發展中的知識產權政策導向。擬與科技部共同發布《民口國家科技重大專項知識產權管理規定》，起草我局《全面參與重大專項知識產權工作總體方案》。與發展改革委、工業和信息化部等9部委共同形成《關于半導體照明技術專利分析及相關政策措施建議的報告》并報國務院，與發展改革委共同起草《落實半導體照明產業發展政——

策措施的任務分工方案》，并由發展改革委、科技部、工業和信息化部和我局等相關部門組織實施。加強對地方知識產權戰略實施的指導，起草《加強地方知識產權戰略實施工作的若干意見（征求意見稿）》，印發《關于加強知識產權工作，實施知識產權戰略，促進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的若干意見》。完成中關村國家自主創新示范區知識產權戰略研究報告和《中關村知識產權戰略規劃（2009—2020）》。啟動長三角和東北老工業基地知識產權戰略研究項目。指導和推動7省市出臺地方知識產權戰略，推動我局與江蘇省合作創建實施知識產權戰略示范省。

我局實施戰略工作穩步推進。成立實施《國家知識產權戰略綱要》領導小組，印發《國家知識產權局實施〈綱要〉任務分工》、《國家知識產權局實施〈綱要〉領導小組工作制度》和《2009年國家知識產權局實施知識產權戰略推進計劃》，共制定84項具體措施，各部門按照職責分工認真落實，共同推動我局戰略實施工作穩步開展。

（二）專利法律法規建設取得重要進展

完成專利法實施細則修訂工作。2009年2月27日，我局起草的專利法實施細則修訂草案（送審稿）及其說明上報國務院。在對送審稿進行認真修改和不斷完善的基礎上，形成了《國務院關于修改〈中華人民共和國專利法實施細則〉的決定（草案）》，該草案在2009年12月30日國務院常務會議上獲得原則通過，修改后的細則已于今年2月1日實施。

審查指南修訂工作同步完成。2009年底，歷時一年的審查指南修訂工作全部完成，審查指南的修訂注重吸納已有研究成果，廣泛聽取各方意見，修訂內容兼顧實踐中一些相對成熟的做法和已出現的需要調整的內容。新的審查指南已與修訂后的實施細則同步實施。

積極開展修訂《專利代理條例》的準備工作。2009年上半年，重新啟動修改《專利代理條例》的準備工作，對2006年 11月法制辦提出的修改稿進行了調整、補充和完善，形成新的征求意見稿。9月下旬，《專利代理條例修訂草案》（征求意見稿）發各地征求意見。

制定修改并完善部門規章。頒布《施行修改后的專利法的過渡辦法》，對實施修改后的專利法所涉及的銜接事項作了明確規定。《專利行政執法辦法》、《專利實施強制許可辦法》、《涉及公共健康問題的專利實施強制許可辦法》、《專利權質押合同登記管理暫行辦法》、《專利實施許可合同備案管理辦法》等部門規章正在修訂中。

（三）專利受理和審查業務工作邁上新臺階

三種專利申請繼續保持快速增長。全年受理三種專利申請97.7萬件，同比增長18%；發明、實用新型和外觀設計專利申請同比分別增長9%、38%和12%。其中，國內發明專利申請22.9萬件，同比增長18%；職務專利申請48.3萬件,占55%，同比增長33%；企業申請量39.4萬件，占職務申請的82%，同比增長33%。——

全年共受理PCT國際申請8,000件，同比增長31%。全年受理復審無效請求11,442件，同比增長79%。截至2009年底，受理的三種專利申請累計達582萬件，專利授權累計達308萬件。

收到集成電路布圖設計登記申請817件，頒發證書655件。截至2009年底，累計收到集成電路布圖設計登記申請3,368件，頒發證書2,957件。

三種專利的處理能力顯著增強，超額完成預定審批任務。發明專利審查結案19.5萬件，同比增長33%；實用新型和外觀設計專利審查結案分別達到26.3萬件和38.9萬件，同比增長28%和80%。復審與無效請求審理結案9,007件，同比增長37%。專利審批和復審無效周期基本保持穩定。三種專利全流程順暢無積壓。發明實審結案周期25.8個月,實用新型和外觀設計審查周期分別為5.8個月和5.5個月，復審無效周期7.4個月。專利審查質量的正確性、一致性和時間性指標均達到歷史最高水平。

審查業務管理能力進一步提升。一是審查政策的研究制定能力得到增強，更加注重實證研究和基礎研究，完成了社會需求調研和審查工作?十二五?規劃的專題研究工作；二是審查業務的精細化管理取得新進展，實現了審查人力資源在三種專利審查工作間的靈活機動調配，三種專利審查周期的綜合控制能力得到增強，專利審查質量評價系統投入使用，新開發的案源調配和統計分析系統運轉良好；三是審查部門的業務管理能力明顯增強，各部門建立了相對完善的管理制度和工作機制，并積極探索新的工

作模式和審查方式。

（四）知識產權宏觀管理工作成效顯著

專利分析與預警工作有效開展。完成了煤液化、LED照明、高端光刻機等專利分析和預警項目，項目研究成果對國內重點企業和相關行業在技術創新活動中確定研究和攻堅方向、規避知識產權風險以及自主創新成果的知識產權保護提供了重要依據，為國家重大經濟活動和科技專項的決策提供了重要參考。2009年又啟動了?大型飛機?、?風力發電?等10個重點領域的專利分析和預警項目。

知識產權政策研究和政務信息工作取得長足進步。2009年，圍繞中心工作和重大問題開展了若干課題研究，取得一批重要研究成果，有多項研究成果得到領導批示。政務信息上報質量和數量創新高，全年報送《知識產權局信息》被中辦、國辦采21篇次，同比增長60%，4篇信息得到中央和國務院領導批示7次，有數篇信息得到省一級領導批示。信息采用數量和領導批示次數均取得歷史性突破。

規劃管理與專利統計分析工作不斷加強。全面啟動了?十二五?規劃的編制工作，積極準備前期的課題研究和征求意見等工作。擬定《國家知識產權局規劃管理辦法（暫行）》，進一步加強規劃管理，完善規劃體系。有效專利指標首次列入國民經濟和社會發展統計公報。專利實施狀況調查順利完成，國際統計的交流與合作進一步開展。

——

政府信息公開工作繼續推進。進一步完善了我局政府信息公開工作機制，制定并完善了相關規章制度和工作規則。對《國家知識產權局政府信息公開目錄》進行清理，政府信息公開工作取得良好效果。政府網站點擊率全年約40.6億次，頁面瀏覽量13.6億次，在2009第四屆中國特色政府網站評選中我局政府網站獲得?服務創新獎?。

知識產權會商和示范試點工作取得新成效。2009年，與湖北省、科技部建立了合作會商工作機制，與江蘇省建立戰略實施會商制度。截至目前，已與14個省（區、市）以及3個中央部門建立合作會商機制。針對經濟、科技、貿易和社會發展中有重大影響的知識產權問題，以及知識產權體制機制創新、政策措施、組織管理等方面的內容進行了富有成效的合作會商。通過建立重點工作項目督導考核制度和工作評價指標等，進一步深化了城市和園區知識產權試點示范工作。截至目前，共批準設立國家知識產權工作示范城市23個、示范創建市34個、試點城市52個，國家知識產權示范創建園區9個、試點園區26個。124個區縣進入首批國家知識產權強縣工程，12個縣（市、區）進入國家傳統知識知識產權保護試點縣。初步形成了國家知識產權工作在省市縣三級政府中的工作體系。

企事業單位知識產權工作穩步發展。確定57家單位為首批全國企事業知識產權示范單位，800家單位為第四批全國企事業知識產權試點單位。繼續推進全國專利工作交流站建設，進一步

完善企業專利交流工作機制，截至目前已設立75個專利工作交流站。啟動知識產權優勢企業培育促進工程和中小企業知識產權戰略推進工程。制定《關于促進企業運用知識產權應對金融危機的若干意見》，有效促進了企業運用知識產權應對國際金融危機。

專利產業化工作有效推進。通過深入開展知識產權資產評估推進工程、知識產權質押融資試點、國家專利產業化工程、國家專利技術展示交易平臺建設、自主知識產權產業化示范項目計劃、第三屆中國專利周、第十一屆中國專利金獎評選活動等專項工作，建立起全國專利運用與產業化的有效機制和平臺體系，有力推動了全國專利運用與產業化工作。截至目前，共有47個地方知識產權局實施知識產權資產評估推進工程，12個知識產權局被列為知識產權質押融資試點單位，建立15個國家專利產業化試點基地、1個工業設計與創意產業基地、42家國家專利技術展示交易中心。獲第十一屆中國專利獎的15個金獎項目自實施日起至2008年年底，新增銷售額累計428億元，新增利潤累計166億元。

完成資助向國外申請專利專項工作。與財政部共同起草制定并以財政部文件印發了《資助向國外申請專利專項資金管理暫行辦法》，配合財政部順利完成2009的資助工作，共資助PCT申請1,146項，發放資助資金5,285萬元。

（五）知識產權保護工作取得重要成果

知識產權保護協調工作穩步開展。聯合27家部際聯席會議——

成員單位共同發布《2009年中國保護知識產權行動計劃》，提出170條具體措施。聯合8部委印發《關于加強企業境外參展知識產權工作的通知》，從預防、援助和協助企業自我維權三方面提出10項應對措施。聯合有關部門開展上海世博會知識產權保護狀況調研，專項保護行動即將全面展開。

專利行政執法效果明顯。印發《2009?雷雨?、?天網?知識產權執法專項行動方案》，在?4〃26?期間，加大集中檢查、公開辦案力度，組織開展了形式多樣的執法行動。2009年，全國知識產權局系統共受理專利侵權糾紛案件937件，受理其他專利糾紛案件26件，查處假冒他人專利案件30件，查處冒充專利案件548件，出動執法人員13,240人次，檢查商業場所6,013次，跨部門執法協作533次，跨地區執法協作204次。

知識產權維權援助和執法能力建設進一步強化。目前，已經批準成立了61家知識產權維權援助中心。開通了?12330?全國知識產權維權公益服務專用熱線，廣泛開展維權援助工作。正式啟動?5〃26?工程，選擇部分省市局著力推進執法能力建設，41個地方知識產權局進入該工程。啟動全國專利重點聯系基地建設，批準26家單位進入基地，充分利用社會資源有力促進了專利執法水平的提高。

（六）信息化建設與專利信息公共服務工作穩步推進 信息化重點項目穩步實施。?中國專利電子審批系統（E系統）?實現從專利申請的提出到專利權失效全部法律程序、全流

程、全方位的電子化和網絡化，大幅度推動了專利審查業務的信息化進程。系統全面完成了開發、測試、演練等上線前的準備工作，具備上線運行條件。?專利檢索與服務系統（S系統）?局內部分完成全部開發并在下半年進入試運行階段，具備配合E系統上線運行的能力。完成?外觀設計專利智能圖形檢索系統（D系統）?升級項目，實現了對中外外觀設計專利文獻的圖形檢索。

信息化基礎建設扎實開展。實施內網存儲擴容及優化，分析、整合現有存儲業務，內網存儲容量達到650TB。有力開展信息資源建設和標準化工作。截至2009年底，我局已累計擁有全球48個知識產權機構的專利全文說明書、102個知識產權機構的檢索數據，在專利文獻資源收集的種類和數量方面，達到世界領先水平。組織實施中國專利數據初加工、深加工、中國專利摘要英文翻譯等19個數據加工項目，著力提高數據加工質量。

全國專利信息公共服務體系初步形成。制定《全國專利信息公共服務體系建設規劃》，規劃建設國家專利數據中心、區域專利信息服務中心和地方專利信息服務網點三級架構專利信息服務體系。完成所有47個地方專利信息服務網點建設。

牽頭建設重點產業專利信息服務平臺。積極配合國務院十大重點產業調整和振興規劃的實施，共同建設配套專題數據庫和信息服務平臺，為重點產業調整和振興提供公益性專利信息服務。截至2009年底，10個產業專題數據庫已全部開發完成，即將正式交付使用。

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（七）干部人才隊伍建設繼續推進

深化干部制度改革，加強干部隊伍建設。進一步規范了民主推薦、組織考察、任前公示等程序，制定了《領導干部任職試用期暫行辦法》及《關于加強后備干部隊伍建設的意見》等文件。副司級領導干部普遍推行競爭上崗，10名同志通過競爭上崗走上領導干部崗位。加大了交流掛職力度，2名司級領導干部、30名處級及以下干部到地方掛職，23名干部來我局掛職，8名司級領導干部、23名處級領導干部進行了輪崗交流。組織兩期司部級領導干部能力建設培訓班。選派25名司部長參加中央黨校、國家行政學院、浦東干部學院等黨校學習。及時組織處長論壇和任職培訓，加強處長能力建設。制定《干部選拔任用工作自查辦法》，建立360度處級領導干部績效考核模型。中央組織部檢查組對我局干部選拔任用工作進行了檢查，總體評價較高。

全面深化人事制度改革，不斷加強干部人事管理。開展了事業單位崗位設臵管理首聘工作，進一步加強和規范專業技術職務評審及管理工作。按照中央要求，啟動了出版社轉企工作。制定了年功榮譽制度，為全國專利系統工作滿15年、局系統工作滿15年和30年及離退休干部共5,225人頒發獎章和榮譽證書。開展了機關借調人員情況調研。完成全局人才資源報告。建立了專利審查員資格、星級審查員、星級審查員導師制度。

積極推進知識產權人才培養工作。召開了首次全國知識產權培訓工作會議。在湖南建立了首家國家知識產權培訓基地，啟動

知識產權人才?十二五?專項規劃編制工作，起草知識產權人才庫工作方案。繼續實施?百千萬知識產權人才工程?，全年共選派包括各地知識產權局人員在內的優秀干部和業務骨干36人分赴美英日韓等國進行中長期學習進修，印發《國家知識產權局中長期出國（境）培訓管理辦法（試行）》。發布《2009年全國知識產權培訓計劃》，遠程教育不斷拓展。全國共舉辦各類培訓項目3,000多期，培訓50余萬人次。開展局內高培工作，制定個性化培養方案，形成了一套適合我局人才培養的機制和模式。審查員培訓、半脫產教學研究及培訓信息化工作不斷加強，開展了2010—2015教學研究規劃和實審審查員培訓體系研究，并積極開展涉外教研工作。

專利業務人才隊伍逐步壯大。全年局系統共招錄職工 800名,截至2009年底，我局職工已達9,100余人，正式在冊 7,200人。其中，司部級領導干部101人，35歲以下青年干部職工約5,800人，為知識產權事業發展提供了人員保障。

（八）專利代理行業發展進一步規范

專利代理行業政府監管力度進一步加強。制定發布《專利代理行業發展規劃（2009年—2015年）》，提出了今后7年專利代理行業的發展目標和主要任務。切實履行行政審批和監管職責，對27件弄虛作假的專利代理機構的設立申請，作出不予批準的決定。依法開展專利代理懲戒工作，針對5起專利代理機構以及代理人的違法違紀行為，嚴格依法作了處理。

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專利代理人資格考試制度進一步完善。發布考試改革方案，建設網上考務管理信息系統。加強對中西部地區專利代理行業的扶持政策研究，加大實施傾斜政策的力度和范圍。2009年代理人資格考試報考人數近1.2萬人，比上年增長35%，7，415人參加考試，924人通過考試。截至2009年底，全國共有1萬余人獲得專利代理人資格，執業人員6，000余人，專利代理機構758家。

行業自律工作體系建設進一步加強。發布《專利代理服務指導標準（試行）》，并制定實施與該標準相適應的專利代理行業從業人員培訓指南，規范專利代理執業行為，引導專利代理機構和代理人不斷提高服務質量，提高專利代理培訓工作的系統性和科學性。

（九）知識產權宣傳工作上新水平

成功舉辦?全國知識產權宣傳周?活動。我局首次牽頭組織宣傳周活動。宣傳周期間，我局牽頭24個部委組成了宣傳周組委會并舉行了啟動儀式，聯合工商總局、版權局和新聞辦召開?中國知識產權保護狀況?新聞發布會，舉辦中國知識產權保護高層論壇和中外企業知識產權高層論壇，組織以?走近知識產權?為主題的開放日活動，啟動為期8年的知識產權文化建設工程，形成了知識產權集中宣傳報道的態勢，在國內外產生廣泛影響。

圍繞中心工作和重大活動的宣傳富有成效。聯合經濟日報社共同舉辦紀念《綱要》頒布實施一周年座談會，并通過專版對戰略實施工作進行深入報道。配合《綱要》宣傳，制作宣傳海報和公益廣告。在新中國成立60周年大型展覽活動中，積極組織知

識產權成就展和系列宣傳活動。聯合中央及地方電視臺、報紙、互聯網等30多家媒體對第三屆中國專利周、第二屆知識產權與城市發展市長論壇、全國外資商業機構保護知識產權座談會等重要活動進行報道，提高了社會公眾對知識產權的關注度，擴大了影響力。圍繞建局30周年，開展了一系列慶祝紀念活動，出版《國家知識產權局成立30年紀念文集》。

與中央新聞媒體的合作不斷深入。組織開展?知識產權、競爭未來?主題采訪活動，邀請近20家中央主流媒體記者組成聯合采訪團，先后赴多個知識產權試點示范城市和企事業單位，以戰略實施帶動科技創新、有效應對金融危機影響為視角，對知識產權工作進行深入挖掘和報道。聯合中央電視臺制作知識產權系列電視片《危險的短板》，在《經濟與法》欄目播出，引起社會強烈反響。編輯出版《每周知識產權輿情》，對重要輿情進行跟蹤、監控、發布和分析。全年組織采訪、刊發重要新聞稿600余篇。

加大宣傳工作的規范管理和指導力度。出臺《國家知識產權局新聞工作管理辦法（試行）》，規范了日常新聞宣傳、新聞發布等各項工作程序和要求。重大活動新聞發布逐步規范化，全年舉辦各種新聞發布會8場。召開我局首次宣傳工作會議，提出了新形勢下的宣傳任務。加大對我局政府網站、中國知識產權報社、《中國發明與專利》雜志社的指導力度。包括網站、報紙及雜志在內的宣傳平臺已初步形成。

——

（十）知識產權國際交流與合作向縱深發展

積極參與知識產權國際規則的談判和磋商。積極參與PCT改革、遺傳資源、傳統知識和民間文藝保護有關的國際談判，樹立我積極、負責任的發展中大國形象。參加APEC知識產權專家組第29次會議，提出應當為發展中成員的國民在發達成員中獲得專利提供援助的建議，為在APEC知識產權議題中，與日美等發達國家相抗衡、扭轉以往被動局面起到了積極作用。參加中歐經貿協定修改以及中國—挪威、中國—哥斯達黎加、中國—海灣合作委員會自由貿易區談判等工作，堅決抵制歐盟和挪威等提出的超越TRIPs協議和我國現行知識產權制度的不合理要價，維護我國家利益。

多邊外交取得多項重要突破。WIPO新任總干事高銳兩次訪華，首次訪華期間，溫家寶總理會見高銳并就知識產權問題作了重要闡述。與WIPO成功舉辦?跨區域知識產權高級論壇?，王岐山副總理出席開幕式并致辭。經與外交部等相關部門通力合作，我國提名候選人王彬穎女士成功當選WIPO副總干事。積極參與并推動與美日歐韓的五局合作，全年共參與11次五局相關會議。中日韓三邊合作穩步推進，三方就未來在審查、自動化、培訓等領域開展實質性合作達成一致。我局代表中國政府簽署了《中國—東盟知識產權領域合作諒解備忘錄》，推進我與東盟在知識產權領域的合作進程。首次舉辦以中文為工作語言面向美歐日韓的審查員培訓班。

雙邊合作層次不斷提高。成功解決美國專利商標局授權歐洲專利局向我免費提供美國專利文獻數據的問題；先后與歐洲專利局、歐共體商標局、英法等歐洲國家簽署了合作協議或達成進一步合作意向；成功促成中日兩局知識產權合作第一份合作備忘錄的簽署，為開展實質性合作創造了條件；中韓互派聯絡員項目繼續實施，未來兩局還將在實施國家知識產權戰略方面開展合作。

開展面向發展中國家的技術援助。利用?面向發展中國家人才資源培訓?專項資金，開展了多項面向發展中國家的培訓。目前我已與非洲地區知識產權組織（ARIPO，非洲地區英語組織）、非洲知識產權組織（OAPI，非洲地區法語組織）建立合作關系，涵蓋了非洲地區32個國家。開展了包括邀請OAPI總干事訪華、派專家赴非洲出席研討會等多項對非合作項目，有效呼應了我對非整體外交政策。

對臺交流取得實質性進展。指導和推動中華全國專利代理人協會與臺灣工業總會先后簽署3份合作文件，兩岸專利領域的合作穩步向縱深發展，有力配合了中央對臺工作。

（十一）基礎性保障工作進一步落實

財政資金保障有力。扣除三期工程和失效文檔庫建設中央預算內投資6.5億元，2009年預算資金撥付額21.11億元，同比增長20%。預算編制水平和計劃執行力度明顯提高，審核精細化進一步增強，連續第二年實現公用經費和專利審批專項經費100%完成，除三期工程外，預算完成99%以上。完成人員經費追加，——

將專利局和復審委列入2010年定員定額試點單位，理順了局機關、專利局和復審委離退休人員關系和人員經費歸屬問題。

政府采購工作取得新進展。全年組織112項政府采購項目，涉及預算2.28億元，已完成106項，預算金額2.16億元，實際采購金額1.77億元，資金使用率為81.7%，核減節約經費3,959萬元，內部評審制度獲?全國政府采購十大創新制度獎?，在中央部委中僅我局一家獲此獎項。

節能減排工作取得明顯成效。改造局鍋爐房冷熱水循環系統和局機關水控系統，排除新增設備等因素，全年節電30多萬度，節水2,000多噸，節油4,378升，分別比上年節減了5.18%、5.33%和23.42%，超額完成國管局提出節減5%的目標任務。

辦公和職工住房條件不斷改善。三期工程項目按計劃順利進展，項目得到發展改革委和北京市政府的正式批復，落實700余套拆遷安臵用房，完成設計招標等工作，拆遷工作正式開始。完成食堂裝修改造、消防系統改造和老干部活動室等重點工程以及1號3號樓間空中廊橋工程等多項任務，進一步改善了后勤硬件條件。積極調整、改善、集中職工宿舍，協調北京市為職工解決384套兩限房。

后勤服務和安全保衛工作穩步推進。在醫療財務報銷、固定資產管理等服務中，縮減辦事程序，推進一站式服務，方便全局職工。深入排查安全隱患，徹底改造1號樓消防系統和避雷網絡。從安全保衛、維穩、綜合治理等方面為全局工作提供重要保障。

（十二）黨建工作切實加強

深入開展學習實踐科學發展觀活動。按照中央部署和局黨組要求，對全局深入學習實踐科學發展觀活動進行了具體安排，印發《國家知識產權局深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》和《關于進一步做好第一批學習實踐活動單位整改落實?回頭看?工作的通知》，檢查梳理整改情況并及時上報。

進一步加強黨的組織建設。制定并印發《國家知識產權局黨組關于進一步加強和改進機關黨的建設工作意見》和貫徹落實全國機關黨建工作會議11項具體措施。組織部署2009年黨員領導干部民主生活會。組織開展黨員教育活動，250人分4批赴井岡山進行愛國主義革命傳統教育培訓。開展?兩優一先?評選表彰活動和?基層黨組織建設創新經驗?征文活動。全年發展黨員96人，截至2009年底全局黨員總數4,731人，基層黨組織218個。黨校進行了改革，全年共培訓處級干部85人。

青年工作邁上新臺階。召開全局第二次青年工作會議，印發《關于進一步做好青年工作的若干措施》。成立青年志愿者協會，逐步拓寬青年工作領域。組織開展?青年評優?和?讀書、實踐、成才?活動，繼續深化?四規范?活動和?五四?表彰活動。

機關文化活動豐富多彩。舉行首屆?家庭日?、迎國慶60周年集體婚禮。舉辦全局國慶節文藝匯演、第四屆乒乓球比賽、第九屆羽毛球比賽、第三屆?知識產權杯?全國知識產權攝影大賽等活動。一系列活動的開展，豐富了職工文化生活，展現了職工——

良好的精神風貌，促進了和諧機關的建設。

充分發揮統戰工作的橋梁和紐帶作用。積極發揮民主黨派參政議政職能，組織開展學習和調研活動；舉辦離退休干部、民主黨派、歸僑僑眷新春茶話會暨情況通報會；協助九三學社國家知識產權局支社和致公黨支部完成基層組織換屆選舉工作。

黨風廉政建設取得新成效。制定并實施我局《黨風廉政建設和反腐敗工作要點》，加強對領導干部述職述廉、推進懲防體系建設等情況的監督檢查，加強對領導干部選拔任用、三期工程等重大事項的監督檢查；加強審計監督；開展對局屬單位和社會團體的調研，了解和掌握廉政風險點；對新修訂專利法實施準備和知識產權戰略實施工作開展執法監察和效能監察。

回顧2009年，我局各部門、各單位認真完成了年初黨組擴大會議部署的各項任務，知識產權工作取得了顯著成績。這些成績的取得，凝聚著黨中央、國務院領導對知識產權工作的重視，凝聚著黨中央、國務院有關部門、各級地方政府對知識產權工作的大力支持，凝聚著全國知識產權系統廣大同仁的努力，也凝聚著全局各部門、各單位廣大干部職工的辛勤勞動，在此，我代表局黨組向對我局工作給予關心、幫助的領導、相關部門以及社會各界表示衷心的感謝！向辛勤工作的全局廣大干部職工表示衷心的感謝！

回顧和總結過去一年的工作，我們更加堅信，推動知識產權事業健康快速發展，必須始終堅持以科學發展觀為統領，推動知

識產權事業全面協調可持續發展；必須始終堅持以實施知識產權戰略為中心，促進知識產權能力、體系和制度建設；必須始終堅持以服務黨和國家中心工作為出發點和落腳點，充分發揮知識產權在經濟社會發展中的重要作用；必須始終堅持以統籌協調為基本工作方法，不斷增強與部門和地方以及局內各部門（單位）之間的溝通、交流與合作。

二、當前知識產權工作面臨的新形勢

當今世界正處在大發展大變革大調整時期。受金融危機影響，國際國內經濟社會發展大環境正在發生著深刻變化，知識產權工作面臨的形勢更加復雜。

從外部環境看，受國際金融危機影響，發達國家積極搶占科技和知識產權制高點，強化知識產權保護，我國面臨的知識產權國際競爭壓力增大。一是發達國家大力培育戰略性新興產業，企圖搶占新的科技和知識產權制高點。美國提出將研發投入提高到GDP的3%，力圖在新能源等領域取得突破；歐盟宣布 2013年以前投資1,050億歐元發展綠色經濟；日本重點開發能源和環境技術。美國和其他發達國家企圖憑借科技和知識產權優勢，成為戰略性新興產業的設計、研發和生產者以及創新產品的主要供給者，讓中國和其他發展中國家成為這些產品的消費者。二是發達國家更加重視知識產權，正加緊知識產權戰略部署。美國出臺《優化知識產權資源和組織法案》，全面加強知識產權執法和協調工作；日本繼續頒布知識產權戰略推進計劃，推動實施——

其知識產權立國戰略；韓國推出知識產權強國實現戰略，并設立 200億韓元的發明資本基金，收購關鍵技術和核心知識產權。美歐日等發達國家之間加強知識產權合作，繼續大力強化知識產權保護，我國面臨的知識產權保護壓力增大。三是針對我國的貿易保護主義持續升溫，我國企業境外知識產權糾紛明顯增多。近幾年，美國國際貿易委員會受理的進口產品知識產權訴訟案中，涉及我國產品的案件占全部案件的40%以上。2009年，中國企業在美被訴專利和商業秘密侵權案件量呈大幅上升趨勢，截至9月10日，我國聯想、華為等5家企業已成為在美26宗專利侵權案件的被告；而此前這5家企業在美全部專利訴訟案件量僅為 31宗。發達國家企圖通過強化知識產權保護和征收碳關稅，限制我國產品出口和產業發展，逼迫中國在高油價、碳關稅、知識產權保護等多重壓力下永遠處在國際分工的不利地位。可以預見，隨著我國經濟實力的不斷增強和我國貿易占世界份額不斷上升，針對我國企業的境外知識產權訴訟將繼續呈上升趨勢。

從國內環境看，我國創新型國家建設和經濟社會的快速發展，對知識產權工作提出了新的更高要求，而知識產權工作促進經濟科技發展的支撐作用遠未得到充分發揮。中央經濟工作會議提出，要以優化經濟結構、提高自主創新能力為重點，發展戰略性新興產業，把加快經濟發展方式轉變作為重要目標和戰略舉措。胡錦濤總書記在2009年中央經濟工作會議上的講話中指出，?發展戰略性新興產業，重在堅持自主創新，重在掌握和開發核

心技術，重在擁有自主知識產權，重在形成適應國際競爭和市場需求的先進生產能力?。總書記的講話告訴我們，只有掌握了核心技術，擁有了核心技術的知識產權，才能在未來的國際競爭中牢牢把握主動權，才能有力地推動我國經濟發展盡快走上創新驅動、內生增長的軌道。

黨中央、國務院高度重視知識產權工作。特別是近幾年來，在一些重要會議、講話和批示中，黨和國家領導人反復強調知識產權的重要性，把知識產權提高到關系國家長遠發展的重要戰略地位。十七大報告明確提出，?實施知識產權戰略?。胡錦濤總書記特別強調，實施知識產權戰略對于我國加快建設創新型國家和經濟社會發展，具有重要支撐作用。在2009年的政府工作報告中將知識產權戰略與人才強國戰略、科教興國戰略一并作為國家的重要發展戰略。溫家寶總理在2009年的調研和考察中，每到一地，必談自主創新和知識產權，并反復強調指出，?現代經濟的競爭，歸根到底是知識產權的競爭?，?應對國際金融危機，歸根結底要靠科技，靠人才，靠發明創造，靠專利產品?。在 2009年的?兩會?上，許多代表和委員把關注的目光投向了知識產權，提交了許多運用知識產權制度抗危機、促發展的建議和提案。隨著國家知識產權戰略實施的不斷推進，全社會的知識產權創造熱情得到極大激發，社會公眾知識產權意識不斷增強，依靠知識產權引導企業做大、做強，調整經濟結構、促進產業升級，已經成為我國社會各界特別是企業界的共識。我國知識產權事業——

已經進入了新的歷史發展機遇期。

但是，我們要清醒地認識到，我國知識產權事業仍處在初級發展階段。由于歷史的原因，很多人受傳統思想束縛，思想還沒有轉變過來，對有形產權的概念仍不明晰，對于無形的知識產權更是不認識、不理解、不認可。全社會知識產權意識的提升還需要一個很長的過程。30年來，我國知識產權事業取得了重大進步，《國家知識產權戰略綱要》已實施，但制約我國知識產權事業發展的一些戰略性、深層次問題，尚未得到有效解決。總體來講，目前知識產權工作仍不能很好地適應我國創新型國家建設和經濟社會發展的需要。知識產權制度尚未實現與社會主義市場經濟發展的有機融合，知識產權工作在促進經濟科技發展中的支撐作用遠未得到充分發揮。核心自主知識產權擁有數量少、企業知識產權運用能力不強。知識產權管理資源分散、知識產權保護不力、社會公眾知識產權意識還比較淡薄等問題仍很突出，我們肩負的任務極其艱巨。

今年是專利法實施25周年，也是我局建局30周年。經過30年的努力，我局不斷發展壯大，已經成為主管全國專利工作、牽頭實施國家知識產權戰略、協調知識產權保護、統籌協調涉外知識產權事宜的國務院直屬機構，成為世界上具有重要影響力的知識產權管理機構之一。但是，面對復雜的國際國內形勢和繁重的歷史任務，我局還存在著戰略實施組織協調工作不夠有力，宏觀管理能力需進一步提升，對地方知識產權工作指導力度有待進

一步加大，機構設臵與人員編制還不適應事業發展需要，局內各部門間的配合與協調不夠順暢，公共服務能力還不能很好地適應經濟社會發展的需求，干部隊伍建設尚不能滿足服務型機關需要等方面的問題。

挑戰與機遇同在。知識產權國際國內環境為我們提供了前所未有的發展機遇。只要我們振奮精神，堅定信念，迎難而上，開拓進取，積極有所作為，就一定能夠把我國知識產權事業不斷推向前進。

三、2010年的主要任務

2010年是我國經濟社會發展?十一五?規劃圓滿完成的關鍵之年，也是我們扎實推進知識產權戰略實施，全面完成?十一五?期間各項任務，促進知識產權事業健康快速發展的關鍵之年。2010年我局工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，進一步解放思想，開拓進取，抓住知識產權戰略實施這條主線，編制好知識產權“十二五”規劃，著力提升知識產權政策制定、知識產權協調與管理、專利審查、知識產權服務四方面的能力，切實做好知識產權各項工作，形成局內管理工作“一盤棋”格局，加大與地方統籌協調的工作力度，充分發揮知識產權制度對于我國產業結構調整和發展方式轉變的重要作用，促進知識產權事業健康快速發展。

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（一）加強統籌協調，全面推進知識產權戰略實施 一是緊密結合國家中心工作推進戰略實施。充分發揮聯席會議辦公室的作用，積極推動將知識產權戰略工作納入國家、部門和地區規劃中，促進戰略實施工作與發展方式轉變和產業結構調整緊密結合，使經濟、科技、文化政策更好與知識產權政策相銜接。二是做好《2010年國家知識產權戰略實施推進計劃》制定和實施工作。明確戰略實施工作的任務、目標和具體措施，繼續做好戰略宣傳、計劃督導、信息服務等工作。三是加強部際合作，積極開展行業知識產權戰略工作。推動會商合作實施方案的具體落實，推動我局全面參與重大專項知識產權工作，繼續開展重大經濟活動知識產權分析工作，開展重點行業知識產權指導工程。四是進一步深化地方知識產權戰略實施工作。強化區域知識產權戰略實施工作的政策引導，起草推進區域知識產權戰略實施的相關政策文件。加強對區域知識產權戰略實施工作的指導，開展知識產權戰略示范省創建等工作。啟動地方知識產權戰略實施評估，引導支持各省（區、市）開展相關評估工作。五是扎實推進我局承擔的戰略實施各項工作。要在原有專利戰略專題研究的基礎上，認真做好專利戰略制定工作，將此項工作作為2010年全局工作的重中之重，爭取年中出臺，并按照其總體要求和具體部署，舉全局之力，精心組織好實施工作。各部門（單位）要全力配合，提供人力和財力方面的支持和保障。

（二）深入調研，認真編制知識產權“十二五”規劃 一是在總結知識產權?十一五?工作和經驗的基礎上，會同各知識產權相關部門，著手知識產權?十二五?規劃的研究制定，并努力爭取列入國家?十二五?規劃體系中。二是深入研究知識產權事業發展形勢、重大發展任務等問題，對事業的發展趨勢進行預測、分析和判斷，圍繞戰略實施，探索研究知識產權制度與中國特色社會主義相適應的理論和政策問題。三是明確未來5年我國知識產權工作主要思路和重點任務，研究提出具有較強指導性和可操作性的政策措施，與國民經濟社會發展總體規劃和《國家知識產權戰略綱要》相銜接的任務和指標。四是在充分調研的基礎上，認真編制我局?十二五?規劃、知識產權局系統以及審查、信息化、人才和各部門?十二五?規劃。五是認真檢查?十一五?期間各項任務完成情況，對于尚未完成的，要制定切實有效的措施，確保?十一五?期間各項任務順利完成。

（三）繼續推進專利法規體系建設

組織修訂《專利代理條例》，爭取2010年上半年向國務院提交修訂草案送審稿。繼續做好專利法及其實施細則配套規章的修改工作，制定《施行修改后專利法實施細則過渡辦法》、《保密專利權管理、實施和保護辦法》、《侵權判定標準》等部門規章。完成《專利實施強制許可辦法》、《涉及公共健康問題的專利實施強制辦法》、《專利行政執法辦法》、《專利權質押合同登記管理暫行辦法》等規章的修訂工作。

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（四）進一步提升專利審查能力

以?提高審查效率、改進審查質量、加強審查服務?為目標，積極打造支撐強局建設的軟實力，確保審查能力與國家的整體發展要求和發展水平相適應。一是做好新專利法及實施細則、新審查指南的宣講和落實工作，并適時啟動審查操作規程的修訂。二是完善質量管理體系，進一步促進實體審查質量的提高，積極發揮部處兩級在審查質量改進中的基礎作用。三是提升審查業務管理能力，以E系統上線為契機，大力推廣電子申請，完善管理手段，逐步建立全流程、數字化的審查業務運行管理體系。四是進一步加強審查服務能力，做好基于審查資源的社會服務工作。

（五）注重實效，全面提升知識產權宏觀管理能力 一是提高專利分析和預警能力。緊緊圍繞國家科技中長期發展規劃、新興產業發展規劃，選擇一些重點技術領域、重大產業化項目，分析專利布局狀況，提出可能存在的專利風險和應對措施。拓寬專利分析和預警研究成果的利用渠道，采取多種形式，有計劃、有步驟地推廣應用研究成果，為政府決策和產業發展提供參考。與此同時，要積極推動和引導地方開展專利分析與預警工作。二是大力增強知識產權政策研究和制定能力。要大興調查研究之風，緊密圍繞黨和國家發展大局和知識產權中心工作，選擇若干問題開展深入調查研究，取得一批研究成果，為決策提供支撐。進一步提高政務信息的時效性和質量，建立政務信息的交流和共享機制。三是加強計劃和預算管理與專利統計工作。完善計劃申報審

批管理系統，研究制定科學合理的計劃考核模式，加強計劃與預算的監督執行。重新制定專利審查成本定額。完善計劃管理制度，促進計劃編制與預算執行的有效銜接。開展專利統計指標體系研究，引導地方各級政府科學決策。推進專利調查，逐步建立專利調查制度。繼續開展專利統計國際交流。提高專利統計分析水平和服務質量。四是加大政府信息公開工作力度。修改和完善政府信息公開目錄和公開指南，不斷完善政府信息公開制度和機制，及時、充分、準確公開政府信息。加強網站建設，提高政府信息公開的效率和水平。五是推動地方政府加強知識產權工作。依托會商機制推動重點工作在全國的布局優化。進一步推動城市和園區知識產權試點示范工作穩步發展。全面推進知識產權強縣工程和傳統知識知識產權保護試點工作。研究編發地方知識產權發展報告。六是深化企業知識產權工作。制定《關于進一步加強企業知識產權工作的若干意見》等政策性文件，進一步深化企事業單位知識產權試點示范工作。實施國家自主知識產權優勢企業培育促進工程和中小企業知識產權戰略推進工程。七是推進專利運用與產業化工作。繼續完善專利產業化政策機制，加大投入力度，加強國家專利產業化試點基地、國家專利技術展示交易中心等服務平臺的能力建設。分層次、分類別開展國家知識產權產業化示范項目建設。全面實施地方知識產權資產評估推進工程。逐步建立園區知識產權資產評估與質押融資服務機制。

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（六）加大力度，不斷提升知識產權保護能力

一是進一步加強知識產權保護協調工作。制定2010年知識產權保護行動計劃并推進落實。開展世博會知識產權保護專項行動，成立督導組監督并指導專項行動開展，做好亞運會等重要活動的維權服務。完成全國知識產權保護案例評選工作和保護狀況評價指標體系研究，開展保護模范城市內涵和創建路徑研究。二是加大執法工作力度。要注重加強地方行政執法能力建設，不斷完善執法機制，健全跨地區、跨部門執法協作、執法責任、執法考評獎勵機制。大力開展知識產權執法專項行動，繼續保持對專利詐騙行為和群體侵權、反復侵權等惡意侵權行為以及假冒行為的高壓態勢，強化與公安等部門的溝通協作，有效遏制專利詐騙等違法行為。三是大力推進和規范知識產權維權援助工作。加大對維權援助工作的支持投入力度，對管理體制、運行機制、工作模式進行規范。研究制定維權援助工作考評指標體系，對維權援助中心進行科學考評，以考評促提高、以先進帶整體。

（七）保障重點，進一步推進信息化建設和專利信息服務工作 一是全力保障中國專利電子審批系統和專利檢索與服務系統局內部分上線和平穩運行。依托電子審批系統，大幅度提升電子申請數量，對探索家庭辦公模式提供信息化解決方案。加快建設公眾部分專利檢索與服務系統，力爭在上半年完成項目一期建設。二是積極配合三期工程建設，著手設計安全、高效、綠色節能、面向業務可持續發展的新一代數據中心。三是進一步加強信

息資源建設和標準化工作。規范數據加工項目管理規程，加強數據加工資源整合，統籌協調我局數據標準制訂。四是逐步提高專利信息服務能力。根據《全國專利信息公共服務體系建設規劃》，建設并完善包括國家專利數據中心、區域專利信息服務中心以及地方專利信息服務網點在內的全國專利信息公共服務體系，逐步滿足全社會對專利信息日益增長的各類需求，促進全國專利信息公共服務工作協調發展。五是進一步拓展專利信息為經濟科技發展服務的空間。全面完成重點產業專利信息服務平臺建設，建設配套新興產業專利信息平臺，開展科技重大專項重點領域專利信息服務系統建設工作。

（八）完善制度，繼續深入推進干部人才隊伍建設 一是加強干部隊伍的學習培訓。加強領導干部培訓工作，制定領導干部培訓計劃，推行干部自主選學。加強后備干部培養鍛煉。進一步加大干部交流、掛職工作力度。二是堅持民主、公開、競爭、擇優原則，深化干部人事制度改革。繼續推進和完善競爭上崗、差額選拔干部等制度。加強對干部任用工作監督，提高選人用人公信度。落實加強干部任用工作政策法規的學習教育工作，做好干部任用工作自查和民主評議工作。加強對事業單位干部人事工作的指導、檢查和監督。進一步做深做細我局人才資源分析工作，將各單位人才資源分析報告匯編成冊。進一步修改完善借調人員管理辦法。三是深入推進事業單位人事制度改革，全面完成事業單位崗位設臵首聘工作。加大推行聘用制度的力度，——

進一步規范聘用制度和競聘上崗工作。改進和完善專業技術職務資格評審和聘用工作。四是進一步做好人才培養工作。繼續組織實施?百千萬知識產權人才工程?、?知識產權人才培養基地建設工程?。積極推進?知識產權人才信息化工程?，研究制定建立分級分層、系統化、規范化的知識產權人才庫和知識產權網絡平臺方案。全面抓好各類人才的隊伍建設。深入開展知識產權遠程教育。五是繼續做好離退休干部服務與管理，發揮離退休干部優勢作用。

（九）加強監管，不斷提升專利代理服務能力

一是嚴格依法行政，加強日常監管和懲戒工作，加強管理體系相關部門的協調配合與能力建設，切實履行專利代理行政監管職能。二是研究制定有效政策措施，加大扶持力度，促進中西部和東北地區專利代理行業健康發展。啟動和實施專利代理援助項目的準備工作。三是進一步科學落實專利代理人資格考試制度改革方案，促進專利代理行業可持續發展。積極推動向臺灣居民開放專利代理人資格考試的相關工作。四是完善專利代理人執業道德規范，明確行業內部行為準則，建立規范的執業培訓制度，切實實施服務標準，引導專利代理機構向專業化和規范化方向發展。

（十）精心策劃，切實增強對內對外宣傳能力和影響力 一是緊緊圍繞中心工作，客觀、準確、全面地展示我國知識產權事業發展成就。要積極創新宣傳工作的內容形式、方法和手段，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，增強宣傳的感染力和吸引力。二是加強宣傳工作研究，精心打造和培育知識產權宣傳品牌，— 31 —

著力提高宣傳工作的實際效果。注重收集并結合典型案例，編寫一系列面向領導干部和社會公眾的故事性、可讀性強的知識產權宣傳品。三是認真策劃、組織、開展好?知識產權宣傳周?和?中國專利周?的宣傳活動。認真研究細化?知識產權文化建設工程?實施方案，通過該工程的實施，推動和引導社會公眾樹立正確的知識產權價值觀念，增強全社會的知識產權意識，努力營造良好的知識產權文化環境。四是加強與有關宣傳部門和境內外媒體的聯系，進一步做好對外宣傳工作，大力提升對外傳播和影響能力。針對國外公眾的特點以及對我國知識產權保護方面產生的誤解和片面認識，開展有針對性和較強實效性的宣傳工作，讓國際社會客觀、全面了解我國在知識產權方面所做出的努力和取得的成就，樹立我國良好的知識產權保護國際形象。

（十一）提升層次，進一步深化國際交流與合作

一是把握時機，積極參與知識產權國際事務。深度參與WIPO等國際組織和相關國際論壇的談判與磋商，進一步跟蹤研究和把握國際知識產權制度的發展態勢，逐步引導討論進程向于我有利的方向發展，為我發展營造更為有利的國際環境。二是進一步加強和深化雙邊與多邊合作。做好第三次五局局長會議的籌備工作，適時深化我參與程度，對五局合作進程施加更多影響。深化與美國專利商標局的雙邊合作，保持雙方高層對話機制。鞏固與歐洲專利局的戰略合作伙伴關系，加強與其他歐洲發達國家的合作。在中日兩局知識產權合作備忘錄的框架下，深化中日兩局合—

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作關系。把發展同日韓兩局的合作放在與周邊地區合作的重要位臵，努力使中日韓三局合作更具實效性。落實中國與東盟知識產權合作諒解備忘錄，擴大我在東盟的影響力。三是突出重點，推動我同發展中國家關系邁出新步伐。加強對非洲知識產權制度發展方面的支持，充分把握時機，謀求長期穩定的合作關系。進一步推動我與巴西等發展中大國的高層政策對話，開拓與印度的關系。配合我總體外交，有效利用各類援外基金，做好面向發展中國家的外援和人員培訓工作。四是繼續開展對臺合作。在中央對臺工作方針的指導下，采取更加主動的姿態與臺灣地區開展專利領域的交流。

（十二）進一步加強基礎保障工作，提高管理、服務和保障水平

2010年我局基礎保障和后勤工作要全面貫徹和落實科學發展觀，圍繞中心，落實?管理規范、服務優質、保障有力?的總體要求，一是立足全局統籌協調，積極探索符合局情科學有效的管理模式，進一步提高制度化、規范化管理水平。二是強化財務保障能力，提高預算編制水平和預算執行力度，進一步提高資金使用效益。三是堅持以人為本，加大工作力度，爭取和整合資源，改善辦公和職工生活條件。要確保三期工程按計劃進行，2010年爭取完成全部拆遷工作，確保12月正式開工建設。四是進一步轉變工作作風，完善服務方式，提高服務水平，為全局提供及時高效優質服務。五是落實安全管理責任制，完善風險管理和應急

管理機制，強化具體措施，保障安全良好的辦公環境。

（十三）圍繞中心，加強和改進機關黨建工作

一是推進學習型黨組織建設。認真貫徹局黨組《關于進一步加強和改進機關黨的建設工作的意見》，著重深化中國特色社會主義理論武裝、社會主義核心價值體系學習教育工作，不斷提高黨員干部思想政治水平。二是推進抓基層打基礎工作。著重加強思想政治工作，做好黨員的教育、管理和服務，充分發揮工青婦組織職能，開展豐富多彩的機關文化活動，切實增強黨群工作的針對性、實效性。三是推進黨建工作創新。進一步健全完善黨建工作機制、創新黨建工作方式方法、加強黨務干部隊伍建設，努力提高黨建工作科學化水平。四是堅持抓好青年工作不放松。進一步加強青年思想教育，積極搭建青年成才平臺，促進青年健康成長。五是堅持黨風廉政建設長抓不懈。大力推進懲防體系建設，加大黨風廉政宣傳教育力度，在全局范圍內開展?制度建設年?活動，建立任職廉政談話制度，實行廉政承諾制；開展廉政風險點排查工作，加強內部審計工作，強化審計結果的運用。

四、局黨組工作

面對復雜的國際國內新形勢新任務，特別是國際金融危機對知識產權工作帶來的沖擊，局黨組始終保持清醒頭腦，積極應對，按照中央的統一部署，始終堅持圍繞中心、服務大局，緊緊抓住實施知識產權戰略和建設知識產權強局兩大歷史任務，切實加強自身建設。

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（一）切實加強領導班子思想政治建設，提高貫徹落實科學發展觀的能力和水平

一是注重理論武裝，全面提升領導知識產權事業科學發展的能力和水平。局黨組始終堅持把理論武裝擺在領導班子思想政治建設的首要位臵，用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。局黨組認識到加強理論武裝和能力建設是完成兩大歷史任務和建設高素質干部隊伍的重要前提，不斷強化領導干部理論學習的重要性和自覺性，不斷完善黨組中心組理論學習制度。在學習內容上，更加注重聯系實際，圍繞黨的十七大、十七屆四中全會和十七屆中央紀委四中、五中全會等重要會議精神、中央領導同志重要講話、中央重大戰略部署，結合國內外形勢和知識產權工作任務等重點內容，深入領會和全面把握中央的重大戰略思想、方針政策和工作部署。2009年，黨組中心組組織集體學習8次。在學習形式上，更加注重多樣化，在堅持經常性自學的基礎上，黨組成員結合知識產權事業發展，帶頭講黨課，并邀請中央黨校、國家行政學院的專家學者來我局作專題報告，不斷豐富學習形式，提高學習效果。全年領導班子成員中有3人參加了中央黨校、國家行政學院等學習培訓。在學習制度上，更加注重規范化，為落實科學發展觀整改要求，制定加強和改進黨組中心組學習實施辦法，進一步健全黨組中心組學習制度，明確學習要求，形成以黨組中心組理論學習為龍頭，以司部級領導干部理論學習為重點，推動全局干部職工理論武裝的工作格局。通過理論學習，提

高了領導班子和領導干部的政治敏銳性和政治責任感，增強了領導知識產權事業科學發展的能力和水平。

二是注重落實學習實踐科學發展觀活動整改措施，推動知識產權事業又好又快發展。按照中央要求，認真做好學習實踐科學發展觀活動整改落實后續工作和?回頭看?工作，推動突出問題的解決和體制機制的完善，鞏固學習實踐活動取得的成果。局黨組帶頭對局層面整改落實方案進行了全面檢查，從檢查情況看，整改方案中所列的115項工作中，已完成70項，涉及中長期完成的工作正在啟動和落實。全局40個部門（單位）共制定整改措施443項，已落實或正在落實的412項。從實際效果看，對已經落實和正在落實的整改措施，群眾普遍感到比較滿意。

（二）堅持民主集中制，加強領導班子自身建設

民主集中制是我們黨的根本組織原則。黨的十七屆四中全會特別強調，堅持和健全民主集中制，堅決維護黨的集中統一。一年來，局黨組堅持民主集中制，不斷加強領導班子自身建設。

一是加強民主集中制學習，領導班子民主集中制觀念不斷增強。局黨組注重利用黨組會、民主生活會等時機，加強領導班子成員民主集中制有關理論的學習。通過學習，進一步提高了認識，統一了思想，增強了集體領導觀念。班子成員進一步認識到，民主集中制主要體現在集體領導。集體領導是黨的領導的最高原則，是黨組實現正確領導的根本保證。局黨組領導班子成員自覺遵守民主集中、成員平等、少數服從多數等原則，對我局的重大—

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問題進行民主討論、作出決定。二是嚴格執行民主集中制度，局黨組抓大事議大事能力不斷增強。堅持民主集中制的各項制度，拓寬聽取意見渠道，提高民主、科學決策的能力和水平。凡屬政策性、全局性的重大決策、重要工作、重點事項的部署安排，大額資金的使用，機構調整及干部任免，黨組都按照?集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定?的原則討論決定。專利法及實施細則等修訂工作不僅征求局內意見，還廣泛征求國內外各界的意見。有關重大自動化項目的實施，都進行了專家論證、技術咨詢和決策評估。三是提高民主生活會質量，解決自身問題的能力進一步提高。黨組每年召開領導班子民主生活會。為保證生活會質量，堅持5個步驟：第一，征求意見。采取多種形式，聽取機關、直屬單位的意見和建議，并組織召開5個座談會征求意見。第二，專題學習。圍繞解決的主要問題，集中時間和精力，認真學習黨的三代領導核心的有關論述及有關文件精神，聯系實際進行思考，掌握思想理論武器。第三，自我剖析。按照要求，反思黨組班子和個人存在的主要問題，從思想上明辨是非，從世界觀上查找根源，從工作上謀求發展。第四，開展批評。黨組書記先與黨組成員個別談心，肯定成績，著重指出問題；班子成員之間相互談心，溝通思想。堅持嚴于責已，與人為善，積極健康地開展批評與自我批評；分析黨組存在的主要問題，總結經驗教訓。通過批評與自我批評，達到了統一認識、分清是非、增進團結、共同提高的目的。第五，研究整改。針對存在的主要問題，研究

制定整改措施，明確具體責任人，認真抓好落實。將民主生活會有關情況和整改措施向機關和直屬單位通報，自覺接受群眾監督。四是健全和完善領導班子工作規則。根據形勢發展和工作需要，修訂完善黨組工作規則，明確黨組的主要任務、工作原則、會議制度、文件審批程序以及黨組成員的作風紀律要求等，建立規范有序、科學高效的工作機制。建立和完善黨組會議制度、黨組擴大會議制度、黨組務虛會議制度等議事制度，制定印發《黨組討論決定干部任免事項守則》，進一步從源頭上規范了干部選拔任用工作。黨組會議在領導知識產權事業發展方面已經起到了核心決策作用。黨組擴大會議是總結工作、分析形勢、部署任務的重要會議制度，一般每年年初召開一次。黨組務虛會是從理論、戰略、宏觀角度研究知識產權工作重大問題的會議制度。黨組議事制度在統一思想、提高認識、明確方向、推動發展上發揮了重要作用。根據中央組織部2009年11月到我局開展的干部選拔任用工作檢查反饋情況來看，局黨組干部選拔任用工作總體情況是好的，民主評議三項指標?滿意和基本滿意?率平均92.7%，中央組織部對我局干部選拔任用工作總體評價比較滿意。

（三）切實加強組織領導，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作

一是扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。2008年印發了《貫徹落實〈建立健全懲治預防腐敗體系2008—2012年工作規劃〉實施辦法》（以下簡稱實施辦法）。為確保實施辦法的貫徹落實，—

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黨組于2009年初將實施辦法進行了任務分工，共計93項，印發《關于印發局黨組貫徹落實〈實施辦法〉任務分工的通知》。10月印發《關于推進懲治和預防腐敗體系建設的檢查辦法（試行）》，于11月印發《關于對我局推進懲治和預防腐敗體系建設情況檢查的通知》，通過自查、群眾問卷評議、抽查等方式，結合落實黨風廉政建設責任制的情況，在全局范圍內開展了專項檢查。經過群眾問卷評議統計，干部職工認為全局反腐倡廉工作很好或比較好的占95.98%，對開展反腐倡廉教育認為有效和比較有效的占97.23%。通過檢查，進一步促進了懲防體系建設，強化了全局各級領導干部?一崗雙責?意識和廉潔從政意識。二是嚴格執行黨風廉政建設責任制。黨組歷來高度重視黨風廉政建設，把黨風廉政建設工作納入到知識產權總體工作目標和全局工作計劃。在年初，結合實際，制定印發黨風廉政建設和反腐敗工作要點，明確黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求和重點工作，對任務進行分解，強化領導責任意識。堅持黨組統一領導，一把手負總責，分管領導各負其責，職能部門具體負責的原則，誰主管，誰負責，一級抓一級，把反腐倡廉工作與業務工作一起安排、一起部署、一起檢查、一起落實，做到重要工作親自部署、重大事項親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦，為全年反腐倡廉建設各項任務的完成提供了堅強保證。三是認真執行領導干部廉潔自律各項規定。局黨組和領導班子及其成員認真執行中央紀委關于在國內外公務交往中收受禮品登記的有關規定，對確實

無法拒收的禮品、禮金按規定登記上繳；認真執行領導干部有關事項報告制度，對個人重要事項按規定進行報告。四是認真組織好中央剛剛頒布的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》文件的學習，深刻領會文件精神，將準則中的具體要求和規定落到實處。五是高度重視中央關于厲行節約的指示。黨組專門發出通知要求各級領導干部堅決貫徹中央文件精神，從加強黨的執政能力建設、加強反腐倡廉建設的高度，充分認識開展厲行節約工作的重要性、必要性和緊迫性。由于領導重視、措施得力、各部門各單位積極配合，圓滿完成中央下達的厲行節約各項指標。

同志們！知識產權事業任重道遠，我們肩負的任務光榮而艱巨。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅持以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，團結一致，解放思想，顧大局、謀大事，踏踏實實把知識產權各項工作做好，努力推動知識產權事業健康快速發展，為創新型國家建設和我國經濟社會發展做出新的更大貢獻。

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在2010年黨組擴大會議上的總結講話

賀 化

（2010年2月10日）

同志們：

本次黨組擴大會議歷時兩天，經過與會代表的共同努力，圓滿完成了各項議題，達到了預期目的。下面，受局黨組委托，我對本次會議情況作簡要總結，并就今年的工作提幾點要求。

一、會議總體情況

與會代表一致認為，這次會議主題突出、安排緊湊，會議開出了特色，開出了成效。這既是一次深入細致的總結會，又是一次工作經驗的交流會，還是一次全年部署的動員會。

力普同志的重要講話高屋建瓴、內涵豐富、重點突出、目標明確、要求具體。大家普遍感到，回顧去年的工作有成就感，分析當前的形勢有危機感，面對繁重的任務有緊迫感，提出的具體要求有使命感，這是一篇很有份量、指導性很強的講話。專項匯報內容翔實、重點突出，很有思路。這些匯報既總結了已經取得的工作成績，又查找了工作中存在的問題和不足，還對今后的工作進行了深入思考，其中不乏真知灼見，顯示出全局各方面的能力都在提升。會議期間，大家暢所欲言、各抒己見，氣氛熱烈。同志們都站在國家發展的高度、站在中央重大戰略部署和決策的

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層面，結合我局實際，對現實問題和未來發展進行深入思考，并積極發表看法，體現了認識層次高、戰略視野寬的特點。發言很有借鑒意義，聽后很受啟發。

二、會議成果

本次會議所取得的成果歸納為三個方面：

第一，總結了成績，振奮了精神。2009年，知識產權工作成績斐然。知識產權戰略實施工作開局良好，專利法律法規體系進一步完善，知識產權宏觀管理成效顯著，專利審批能力邁上新臺階，干部人才隊伍建設、信息化工作持續推進，國際合作取得新進展，基礎保障較為有力，黨風廉政建設成效明顯。再檢查過去4年，知識產權事業取得了長足進步，形勢十分喜人，?十一五?規劃目標實現在望，一些目標提前達到。這些成績的取得，與同志們的辛勤耕耘密不可分，也凝聚著大家的心血與汗水。這是對過去工作的肯定，也振奮了同志們繼續開拓創新、不斷進取的精神。

第二，認清了形勢，鼓舞了斗志。會議緊密結合當前國內外發展形勢，全面梳理了知識產權事業所面臨的機遇和挑戰，深入分析了制約我局可持續發展的瓶頸問題。當前，知識產權事業仍處于初級階段，面對日益緊迫的世界知識產權競爭態勢以及創新型國家建設和經濟發展方式轉變對知識產權工作提出的要求，同志們體會到肩上的任務之重、壓力之大，紛紛表示要抓住機遇、迎接挑戰，全心全意共謀發展。

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第三，理清了思路，明確了任務。力普同志的重要講話部署了全面推進知識產權戰略實施、認真編制知識產權?十二五?規劃、繼續推進專利法律法規體系建設、進一步提升專利審批能力等13項重要任務。各專項匯報也都介紹了今年的工作要點和?十二五?期間的工作思路。兩天來，同志們認真學習領會，熱烈討論商議，進一步明確了今后的工作方向，找準了今年的工作重點。

總之，會議達到了統一思想、提高認識、明確任務、交流經驗的目的。在知識產權事業從?十一五?邁向?十二五?的關鍵時刻，這次會議將為?戰略實施?和?強局建設?兩大任務的推進發揮很好的指引作用。

三、對當前工作的幾點要求

下面，圍繞力普同志的講話精神，提四點要求。具體是：貫徹一個原則，抓好兩項重點，打造強局支撐，落實會議精神。

（一）將提高知識產權對國家經濟科技發展的貢獻度作為開展各項工作的原則

當前，國際國內形勢發展很快。從國際來看，全球金融危機影響持續顯現，投資和貿易保護主義明顯抬頭，國際知識產權競爭態勢加劇。從國內來看，2009年全國GDP同比增長8.7%，中國經濟實現了基本復蘇，并在向穩定繁榮的方向發展。在這個階段，知識產權勢將成為應對金融危機、確保經濟持續穩定增長的重要手段。隨著創新主體知識產權意識的不斷增強和知識產權運用能力的不斷提升，未來幾年，將有更多的創新主體由重視知識

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產權數量向重視知識產權運用轉變。

在這個大背景下，知識產權事業要實現可持續發展，必須圍繞國家中心工作，貼近經濟、貼近社會、貼近市場、貼近民生；必須以國家和社會需求為導向，不斷提升工作層次、拓展工作領域；必須將知識產權工作與應對國際金融危機和新一輪產業結構調整結合起來；必須將優化知識產權保護環境與依法保護當事人的合法權益結合起來。現在看來，我局在這些方面還需要努力。

今后，知識產權工作要貫徹這樣一個原則：始終堅持以科學發展觀為統領，主動加強與國家經濟社會科技發展的銜接與融合，并將這一理念全面貫徹到知識產權戰略推進、知識產權保護與專利執法、宏觀管理、專利審查、專利信息服務、國際合作等各項工作中，不斷提升知識產權管理與服務水平，努力構建符合國際規則、適合中國國情、適應當前階段、支撐未來發展的知識產權制度體系。

工作實踐中，要從宏觀、中觀、微觀三個層面進行銜接與融合。

在宏觀層面上，要突出對加快經濟發展方式轉變的支撐作用。要做好中國特色知識產權制度體系的基礎研究，開展知識產權對促進經濟社會發展、加快經濟發展方式轉變的支撐作用的應用研究，找準知識產權與國家中心工作更緊密銜接的結合點。要積極合作、多方參與，合作范圍從目前的個別領域或少數環節，逐步向國家宏觀經濟、科技、文化、教育、金融、財稅、貿易等—

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各方面拓展，逐步爭取并協助相關部門在國家的重大政策方針和制度安排中納入知識產權工作。合作層次也要不斷推向深入，既要有配合支持型的政策銜接，又要有協調主導型的政策設計，還要善于從制度機制創新的角度進行協調，探索建立多層次的知識產權協調聯動機制和符合國情要求的知識產權工作制度，力圖從根本上解決大問題。

在中觀層面上，要強調對國家重點產業、區域及地方發展戰略的配合與指導。重點產業、區域經濟以及地方經濟是支撐國家經濟發展的支柱力量，其知識產權工作至關重要。要將知識產權工作與產業結構升級、重點產業振興、新興產業發展等政策的實施緊密結合起來，做好對?推動產業健康發展、增強產業競爭力?的支持與配套服務。要配合區域經濟發展規劃和地方經濟發展戰略，針對地區特色和發展實際，加強知識產權方面的政策扶持與工作指導。工作實踐中，要通過增強知識產權與相關政策的銜接、加強知識產權宏觀引導、推動知識產權投融資與轉移轉化、提供專利分析及預警服務、出臺專利審查配套政策等措施，促進重點產業、重點區域和地方經濟健康快速發展。

在微觀層面上，要做好對企業知識產權工作的引導和服務。企業是市場主體和創新主體，也是知識產權的運用主體。知識產權工作的重心在于企業。企業的知識產權能不能發揮作用，關鍵要看知識產權保護環境好不好。沒有較強的知識產權保護能力，知識產權制度的公信力就無法形成，沒有適度的知識產權保護水

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平，知識產權的價值就無從談起。我國的知識產權保護不是過頭了，而是還不夠。加強知識產權保護與加大專利執法力度，是政府優化知識產權保護環境、提高知識產權保護能力的重要途徑，也是增強企業知識產權保護意識、提升知識產權運用水平的引導手段。這件事仍要堅持不懈地做下去，而且要做好，做出更大成效。其次，要加強面向企業的知識產權服務工作。服務過程中，既要通過政策手段幫助企業解決發展中的知識產權難題，指導企業將知識產權文化融入到企業的核心價值理念中去，又要在完善專利審查制度與標準時充分考慮社會呼聲，努力建立一套滿足企業合理需求的審查制度體系，還要引導企業建立知識產權管理制度、用好專利信息，并為其提供適當的信息挖掘工具和分析方法指導。面向企業的服務內容應當最多、最全，服務項目也應當最實在、最到位。

（二）將加強規劃統籌和戰略協調作為提升工作層次的重點 知識產權事業要實現全面協調可持續發展，就要從?大事抓統籌，難事抓協調?入手。2010年是?規劃編制年?，規劃編制事關長遠，這是當前的大事；知識產權戰略處于推進的攻堅階段，能不能形成合力、見到實效，這是當前的難事。

?十二五?規劃的編制不同以往。規劃發布的層次要提升，力爭將知識產權事業?十二五?規劃列入國家規劃體系；規劃編制要更加系統，不僅要求局內有關部門編制規劃，也希望帶動地方局編制規劃，還希望影響相關部委參與規劃編制；規劃的內容—

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要有高要求，知識產權要在應對國際金融危機過程中發揮更大作用，要引導創新主體由重視知識產權數量向重視知識產權運用轉變，要確定知識產權戰略實施的階段性推進思路，解決好制約我局發展的瓶頸問題，這些都要在?十二五?規劃中加以體現。

鑒于此，?十二五?規劃編制過程中，要高度重視統籌工作，做到?三個重視，四個體現?。?三個重視?是對規劃編制的過程而言。一是重視頂層設計和開放協調，要有規劃編制的整體方案和進度計劃，執行過程中要緊密圍繞國家大政方針和中心工作，主動協調內外力量，努力尋求各方共識；二是重視進度統籌和內容銜接，做好局內專項規劃之間、相關行業部門規劃之間、中央與地方規劃之間的進度統籌安排，確保規劃內容的銜接配套；三是重視實證調查和科學論證，要扎實開展面向相關部委、地區和產業的深入調研，廣泛收集各方意見，做好方案的可行性論證和效果預評。?四個體現?是對規劃的內容而言。一是體現國際視野，將規劃放在經濟全球化的格局當中，考慮全球金融危機和知識產權制度協調變革的影響；二是體現中國國情，要考慮未來十年或十五年我國經濟發展的大局，透徹理解關于基本政策的取向和立場；三是體現戰略思維，規劃要以《國家知識產權戰略綱要》為指導，內容做到承上啟下，確保一步步實現既定的戰略目標；四是體現實用考量，規劃確定的思路目標要切合實際，制定的任務措施要好用可行。

知識產權戰略的實施對知識產權事業的推動作用非常顯著。

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然而，在知識產權戰略全面推進的關鍵時期，難事也出在戰略實施上，關鍵還是協調問題。主要表現在：協調推進力度不夠，橫向縱向的溝通不通暢，一些比較?硬?的政策和制度方面的事情協調難度較大。

目前，知識產權戰略實施工作的重點還是要抓?協調?。協調是合作，是推動，也是支持與協助。協調過程中要把握三個原則。一是主動，要主動加強與相關政策的銜接配套，聯合相關部委共同出臺一系列政策措施，更要從自身做起，嚴格要求，做好戰略實施的表率。二是開放，協調過程中要打開思路，體現誠意，講求透明，要努力凝聚共識，通過建立橫向縱向的協調合作機制，形成內外上下的聯動響應。三是有重點，要找準工作支撐點，從解決協調中的突出問題入手，有主次、有節奏地逐步將戰略實施引向深入。

（三）將提升軟實力作為推進知識產權強局建設的支撐 根據預定目標，我局要在2015年建成世界知識產權強局，現在時間已經過半，我局與世界強局在硬實力方面的差距不斷縮小，部分專利業務指標已位居五局中游水平。但是，必須清醒地認識到，我局在綜合能力方面還存在一定差距，說到底，就是支撐強局建設的軟實力還不夠。

相比硬實力提升而言，軟實力提升更具挑戰性。軟實力的提升可通過以下途徑來解決：強局建設的理念更加開放，隊伍素質能力進一步提升，管理制度持續完善，機關文化建設明顯加強。

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——以?開門?建設為理念。知識產權強局建設的最終目標是什么？就是讓知識產權工作的國內貢獻度和國際影響力大幅增強。所以，強局建設要取得成效，就一定要開放，做到?開門?建強局。強局建設必須臵于知識產權國際形勢發生深刻變革的大趨勢之下，必須融入創新型國家建設的大背景之中，必須放在全國知識產權工作系統發展的大環境之內。要將強局建設與國家中心工作緊密聯系起來，通過知識產權戰略的推進，增強各項工作的針對性和有效性；要將強局建設與國際合作緊密結合起來，在維護國家利益、謀求共同發展的同時，合理借鑒他局發展經驗，提高強局建設的效率；強局建設也離不開全國知識產權系統的共同參與，要讓地方局成為支撐強局建設不可或缺的重要力量。

——以隊伍建設為基礎。人才隊伍建設要有新思路、新方法。目前制約我局可持續發展的主要瓶頸是：工作負荷快速增長與人力資源增長受限之間存在矛盾；工作內容不斷拓展與隊伍素質能力相對不足之間存在矛盾。今后，要全力做好人才隊伍建設工作，既要積極爭取編制，又要做好編制不足情況下的應對準備。在人才隊伍的素質能力提升方面，要把基礎能力建設放在首位。前不久，中央國家機關工委發出了?建設學習型黨組織?的號召，這個活動要作為提升人員素質能力的有效途徑，爭取把這件事情做實、做好、做出成效。這項活動一定要落到提升每個黨員、每名職工的業務素質和能力上來，要以部門（單位）和處室為單位，通過開展制度化、系統化的參與式學習活動，引導干部職工結合— 49 —

事業發展要求，自覺鉆研、相互學習、學以致用，努力提升業務素質水平。

——以制度建設為核心。強局建設要向管理要效益、靠制度上水平。管理制度的健全既是解決工作中存在問題的重要途徑，也是對提高知識產權工作綜合能力、滿足外部需求、實現知識產權事業可持續發展的有效回應。2010年也是?制度建設年?，要組織開展好這一活動，按照胡錦濤總書記提出的?用制度管權，按制度辦事，靠制度管人?的要求，努力健全各項制度與機制，進一步理順關系，增強執行效率，提高工作質量。在此強調幾點：一是各項政策措施的制定、執行、監督、評估與調整要全面實現制度化；二是善于總結，要將實踐中普適性好的有效管理措施固化下來形成制度，做到有用的經驗制度化、有效的做法長效化；三是以社會需求為導向，實施精細化的分類管理，讓有限的資源發揮出最大效益；四是重大事項的推進要實現協調機制化，確保部門之間、各類業務之間相互支持、相互促進，形成合力。

——以文化建設為支撐。文化是事業發展的靈魂，積極打造適合我局局情和工作特點的機關文化成為當務之急。首先要做好用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦的工作，組織開展黨中央提出的一系列重大戰略思想的學習，重點抓好知識產權事業發展的環境形勢教育、價值理念培育，讓每個職工都樹立起大局意識、榮譽意識、責任意識和危機意識；其次，形成能體現服務型政府根本要求的工作理念，確立強局建設的發展愿景，引領每個—

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第四篇：在市人大常委會黨組會議上的講話

同志們：

今天，我們召開新一屆市人大常委會黨組第一次會議，共同研究探討如何做好新形勢下人大工作。市六屆人大一次會議選舉產生了新一屆市人大常委會，市委及時研究批準成立了常委會黨組，確定我為黨組書記，這是對我的高度信任，深感使命光榮，責任重大。新一屆人大常委會受命于加快黃河三角洲開發建設的關鍵時期，肩負著崇高而神圣的歷史重任。時代要求我們，全市人民也在期望我們，在任期內必須有更大的作為，工作上必須有更大的進展。我們要牢記使命，不負重托，以新的風貌，新的形象，新的作為，同心同德，竭盡全力，努力做好新形勢下的人大工作，為全市經濟社會又好又快發展作出新貢獻，向全體代表和全市人民交一份合格的滿意答卷。下面，我談幾點意見，供大家參考。

一、自覺堅持和依靠黨的領導，保證人大工作正確的政治方向

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，堅持黨的領導是做好人大工作的一條基本原則。堅持和完善人民代表大會制度，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，其中最重要、最根本、最關鍵的是堅持黨的領導。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。人大工作作為黨的工作的重要組成部分，必須始終堅持和依靠黨的領導，始終堅持和完善人民代表大會制度，大力推進社會主義民主法治建設，維護和鞏固黨的執政地位，維護人民群眾的根本利益。我們市人大常委會要自覺擁護黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，對市委的決議、決定，常委會要堅決貫徹執行，并努力通過常委會和代表的工作變成全市人民的自覺行動。要建立健全重大事項向市委請示報告、提請決策、協調溝通等制度，爭取市委的重視和支持，使黨的領導貫穿于人大工作的始終。要從實際出發，善于抓大事、抓重點，認真組織開展審議、視察調研、執法檢查，把市委關于全市改革發展穩定、維護民生民利的方針政策經過法定程序變為國家意志，保證市委的主張得以順利實現。凡是作出重大決策，召開重要會議，開展重大活動前，都要及時主動地向市委報告，讓市委及時了解人大工作，知道人大做了哪些工作，正在做哪些工作，將要做哪些工作，以爭取市委的支持，使人大工作更好地貼近中心、服務大局。在工作安排上，要緊緊圍繞市委的總體部署，做到與市委步調一致，保證人大工作的正確方向。

二、緊緊圍繞全市工作大局，依法履行各項職責

憲法和法律賦予了人大及其常委會非常重要的職權，具體到市人大及其常委會來講，主要是“三權一聯系”，也就是重大事項決定權、監督權、人事任免權和聯系人大代表。我們要在充分認識常委會的性質、地位、作用的基礎上，把堅持依法行使職權作為根本點，嚴格按照法律賦予的職權和法定程序辦事，全面擔負起黨和人民賦予的歷史使命。

一是要大力促進發展。發展是第一要務。人大常委會的一切工作和一切活動必須以促進發展為目的，想發展、謀發展、議發展，為推動全市經濟社會科學發展、和諧發展、率先發展提供良好的法制環境。在行使職權中，要始終圍繞促進發展做/article/zongjie/“

target=”_blank">報告、視察調研、執法檢查等方式，監督支持“一府兩院”按照市委的意圖和人民的愿望忠誠履職，勤政為民，推動全市經濟社會又好又快發展。

二是要強化監督力度。監督權是憲法和法律賦予人大常委會的一項重要職權。在我國的監督體系中，人大的監督是最高層次的監督，這種監督，既是一種制約，又是支持和促進。監督和支持二者辯證統一、相輔相成。人大對“一府兩院”的監督，是監督與被監督的關系，是由我國的國家體制決定的，尊重和接受這種監督不是尊重哪一個人，而是尊重國家權力機關、尊重人民、尊重憲法和法律。因此，我們要按照監督法的規定，自覺做到既依法敢于監督又善于監督，既不失職又不越權；既監督“一府兩院”改進工作，又支持其嚴格執法，在監督中體現支持，從支持出發依法實施監督，實現動機和效果的有機統一。我們要在認真總結歷屆常委會工作成功做法的基礎上，努力適應新形勢新任務，積極探索新思路，不斷推出新舉措，力求取得新實效。要加強調查研究，從實際出發，善于發現法律法規實施過程中帶有全局性、普遍性、傾向性的突出矛盾和問題，緊緊抓住不放，加大監督力度，督促改進提高，切實保障憲法和法律在全市的有效實施，大力促進“一府兩院”依法行政、公正司法，大力推進依法治市進程。

三是要加強人事任免工作。要堅定不移地貫徹黨管干部的原則，依法履行任免程序，使市委推薦的人選成為國家機關的領導人員。要高度重視并做好換屆后政府組成部門主要負責人的任命工作，進一步規范任免程序，切實落實好任前介紹推薦、調查了解、法律知識考試、供職等制度，嚴把干部任命關。要堅持監督事同監督人的緊密結合，采取多種途徑了解和掌握所任干部依法履職的情況，發現問題及時提醒，督促改進，確保國家機關工作人員珍惜用好黨和人民賦予的權力，促進國家機關及其工作人員依法履職、廉潔奉公、勤政為民、務實高效地干好本職工作，切實為黨和人民執好政、掌好權、辦實事、謀利益。

四是要充分發揮代表作用。人大代表是人民代表大會的主體。我們國家和人民代表大會制度的性質，決定了人大常委會必須密切聯系代表群眾。只有做好代表工作，才能使人大常委會的工作建立在堅實的群眾基礎之上，才能使人大工作更加充滿生機和活力，才能更好地代表人民行使好各項職權。要樹立對代表負責、為代表服務、受代表監督的觀念，繼續深入學習代表法，采取多種形式加強同代表的聯系，積極為代表履行職務創造條件、提供服務，特別是根據換屆后新代表成份多的實際情況，切實搞好代表培訓，全面提高代表素質。要健全完善代表活動制度，重視和加強對閉會期間代表和代表小組活動的組織指導，不斷拓寬活動渠道，豐富活動內容，增強活動實效。要重視辦理好代表議案、批評和建議，切實解決代表們反映的問題，不斷提高實際辦結率和代表滿意率，調動代表履行職責的積極性。要大力宣傳代表法和山東省實施代表法辦法，及時推廣先進代表典型，為代表依法行使職權營造良好環境，用典型影響和推動代表工作的深入開展，促進全市人大工作再上新水平。

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三、大力加強常委會及機關建設，不斷提高履職能力

隨著形勢的發展和民主法制建設的不斷加強，人大常委會擔負的任務越來越重，對人大工作的要求也越來越高，特別是換屆后的常委會組成人員，許多是剛剛轉做人大工作，大都長期在黨委和政府部門擔任職務，有著豐富的領導工作經驗或專門知識，這是做好人大工作的重要條件。但是，畢竟人大工作有著自己的特點和規律，對大多數同志來說這又是一項新的工作。要做好人大工作，必須盡快適應變化了的新情況，在思想觀念、工作習慣和工作方式、方法上都要有所轉變。因此，加強自身建設就顯得更為迫切和重要。

一是要加強學習，實現工作指導轉變。人大常委會在行使職權的過程中，需要多方面理論和專業知識。不學習就跟不上形勢，就干不好工作。我們要努力加強理論學習，不斷完善知識結構，認真學習鄧**理論、“三個代表”重要思想和以胡錦濤為總書記的黨中央提出的一系列重大戰略思想和有關指示精神，學習憲法法律和現代經濟、科技以及社會管理知識，堅持以馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦，用科學發展觀指導開展工作，進一步提高政治理論水平，增強政治意識、全局意識、服務意識，增強貫徹黨的路線方針政策的自覺性，增強做好新形勢下人大工作的責任感和使命感。人大的根本任務是保證憲法和法律在本行政區域內的貫徹實施，人大工作的主要特點和工作方法是依法辦事。因此，要把加強對憲法法律和人大業務知識的學習作為重點內容，結合工作實際，急用先學，學有所用，保證效果。原來從事人大工作的同志要學，剛從事人大工作的同志更要學習，要把法律知識的學習作為一項長期的任務始終堅持下來，努力提高法律知識水平，掌握法律武器，為更好地依法行使職權奠定堅實的基礎。要始終堅持與時俱進，繼續解放思想，提升境界，不斷強化創新意識，積極探索依法行使職權的新方式，努力開創人大各項工作的新局面。

二是要堅持民主集中制原則，增強自律意識。人大工作的特點是集體行使職權，集體決定問題。在討論決定問題時，要充分發揚民主，做到暢所欲言，各抒己見。要按照法定的民主形式、民主程序、民主規則辦事，保障常委會組成人員自主地、負責地履行職責。對集體決定的事項，要帶頭貫徹落實，積極做好工作，確保落到實處。特別是我們黨組成員更要嚴格自律，充分發揮好模范帶頭作用，在履行職責的過程中，做到言必據法，行必依法，切實維護人大常委會的良好形象。

三是要加強調查研究，改進工作作風。調查研究是我們黨的優良傳統和作風，也是我們做好人大工作的基本功。我們要大興調查研究之風，經常深入實際，深入代表和人民群眾中，體察民情，了解民意，廣泛聽取人民群眾的意見和建議，為常委會依法行使職權提供可靠的依據，使常委會作出的決議、決定，提出的意見、建議更加符合實際，更具有針對性，更能夠充分體現人民群眾的愿望和要求。要增強群眾觀點，牢記全心全意為人民服務的宗旨，真心實意為人民群眾辦實事、辦好事，認真督促解決人民群眾關注的熱點、難點問題。開展各項工作，行使各項職權，要注重實際、講求實效，做到言必行，行必果，力戒形式主義，不斷提高工作的水平和質量。要進一步健全和完善議事規則和辦事制度，確保各項工作規范有序。要清正廉潔，勤政為民，嚴格按照胡錦濤同志提出的“為民、務實、清廉”和樹立“八個方面的良好風氣”的要求，堅持一心為民、艱苦奮斗的良好作風，體察民情，傾聽民意，注重民生，盡力為東營人民多辦實事、多辦好事，以實際行動當好人民公仆。

四是要進一步重視加強機關建設。常委會大量的日常工作是由機關工作人員來完成的，機關建設得好不好，工作人員服務水平和服務質量高不高，對人大常委會依法行使職權會產生很大影響。因此，要把機關建設列入重要的議事日程。要切實抓好機關干部的政治理論、業務知識和憲法法律的學習，采取多種形式加強對干部職工的教育管理，努力提高機關工作人員的整體素質和服務水平，使他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，更加熱愛人大工作，更好地服務于人大工作。要健全完善各項規章制度，加強崗位目標責任管理，全面推行規范化服務，使機關工作有標準、辦事有程序、管理有規章，保證機關工作規范、有序、高效運轉。要完善干部激勵監督機制，重視對機關干部的培養使用，通過有計劃地安排干部到基層鍛煉、崗位交流、扶貧包村等形式，全面提高干部隊伍的綜合素質，使他們在實踐中經風雨，見世面，長才干，努力把人大機關建設成為風正、團結、奮進、廉潔、高效的和諧文明機關。

老干部是黨和國家的寶貴財富。人大機關老干部比較多，而且職務較高，為老干部搞好服務，是機關的一項重要日常性工作。我們一定要尊重老干部、關心老干部，在機關形成一個尊老敬老愛老的良好氛圍，使老同志老有所養、老有所為、老有所樂。要虛心學習他們的好思想、好品質、好作風、好經驗，不斷提高自身的素質和能力，提高工作的水平和境界。

同志們，有歷屆市人大常委會打下的良好工作基礎，有180多萬東營人民的信賴和支持，我們相信，市六屆人大及其常委會一定能夠在市委的堅強領導下，深入學習貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧**理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，積極有效地行使各項法定職權，為推動全市經濟社會科學發展、和諧發展、率先發展做出新的更大的貢獻。

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第五篇：市委副書記在黨組擴大會議上的講話

某市委副書記在黨組（擴大）會議上的講話

目前，全市上下各級黨組織都在認真學習市第××次黨代會精神。為了使××政府各部門深入學習、貫徹黨代會精神，××政府研究決定召開這次黨組（擴大）會議。剛才，××市長領學了××第××次黨代會和國務院加強自身建設、推進政府管理創新電視電話會議上精神。下面，我就如何學習貫徹好黨代會精神，加

強政府自身建設，抓好年內重點工作，再強調三點意見。

一、深刻領會黨代會精神實質，把思想統一到市委的要求上來

這次黨代會是在“十一五”規劃開局之年，全市改革開放和現代化建設進入關鍵時期召開的一次極為重要的會議，是一次承前啟后、繼往開來，團結民主、求實鼓勁的大會。認真學習貫徹大會精神，對于我們進一步解放思想，銳意進取，立足新起點，謀求新跨越，全面完成“十一五”目標，具有十分重大的意義。市政府各部門要把學習好、宣傳好、貫徹好黨代會精神作為當前的一項重要工作。

一要準確理解，把握精髓。深刻領會黨代會的精神實質，重點是學習好××市委書記代表×屆市委作的的工作報告。《報告》主題鮮明，目標明確，通篇貫穿“加快發展、奮力崛起”這一主線，著重突出“全面追趕，重點突破，局部超越”的總體要求,不僅認真總結了××次黨代會以來的主要成績和基本經驗，而且認真規劃了未來五年××的發展目標和努力方向，是今后××年引領全市人民加快發展的行動綱領；報告內涵深廣，立意高遠，繼承中有較大創新，延續中有較大突破，凝聚了全市上下的智慧和與時俱進的精神品質，體現了放眼全局與立足市情的高度統一，具有很強的號召力、凝聚力和感染力；報告思路明晰，措施得力，在深刻認識××市情和發展階段的基礎上，明確了擴大對外開放、擴張工業總量、做大做強中心城市、促進區域協調發展、構建和諧××等戰略舉措，具有鮮明的時代特征，符合省委、省政府對××發展的要求，切合××發展的實際。準確領會黨代會的精神實質，要求我們必須堅定加快發展的信念，樹立全面追趕的壯志，拿出重點突破的戰術措施，確定局部超越的奮斗目標，大膽實踐，勇于創新，集中精力把××的事情辦好，加快××崛起的步伐。

二要認真學習，廣泛宣傳。市政府及各部門要充分認識學習貫徹大會精神，尤其是學習好《報告》的重要性和必要性，切實把學習宣傳會議精神放在重要位置，采取各種形式，深入開展學習宣傳活動。市政府黨組成員及各級領導干部要率先垂范，集中時間，集中精力，把學習黨代會精神同全面提高領導發展能力結合起來，同學習《××文選》結合起來，做到融會貫通，學有體會，真正把學習報告的過程，變成解放思想的過程，變成推動工作落實的過程，變成促進××發展的過程，更好地擔負起團結帶領全市廣大人民群眾建設新××的歷史重任。各級各部門要周密安排，精心組織，迅速掀起學習傳達貫徹的熱潮，切實把廣大干部群眾的思想和行動統一到黨代會精神和決策上來，把智慧和力量凝聚到完成黨代會提出的各項目標上來。新聞媒體要及時報道各單位、各行業學習貫徹落實黨代會精神的情況，集中宣傳一批圍繞黨代會精神，結合本地本單位實際真抓實干、貫徹落實的典型，在全市上下營造濃厚的輿論和發展氛圍。

三要聯系實際，貫徹落實。學習貫徹黨代會精神，關鍵在于聯系××發展實際，充分把握當前××發展的階段性特征。近年來，全市上下緊扣發展主題，創新發展思路，經濟社會發展取得了明顯成效，但同時也存在不少困難和問題，主要包括：經濟結構性矛盾突出，工業經濟支撐力較弱，縣域經濟發展滯后，農民收入增長緩慢，中心城市輻射力不強；社會管理和應急機制不健全，處置自然災害和突發性事件的能力需要進一步提高；影響社會穩定的消極因素依然存在，有些問題還比較突出等。概括而言，發展不夠是我們面臨的最大問題，只有加快發展才是解決一切問題的關鍵。按照黨代會規劃的目標，深感壓力很大，也深感責任重大。學習貫徹黨代會精神，絕不能僅就學習談學習，就貫徹言貫徹，必須堅持理論聯系實際的馬克思主義學風，把學習貫徹黨代會精神，同××發展實際結合起來，牢固樹立強烈的危機感和緊迫感，始終保持奮發有為的精神狀態，始終保持干事創業的激情，進一步強化奮力崛起的責任意識，把真抓實干作為不懈追求，以拼搏創業績，以實干促崛起，確保把黨代會提出的目標和任務落到實處。

二、以“兩風”建設為抓手，切實加強政府自身建設

當前，我們正面臨著國家加強宏觀調控的新形勢，擔負著推動經濟社會又快又好發展的新任務，能否適應新形勢，順利完成黨代會確定的奮斗目標，關鍵在于政府的創新能力和發展本領。近年來，我市在轉變政府職能、推進政府管理創新等方面做了大量工作，尤其是今年以來通過開展紀律作風集中整頓活動，使市直機關廣大干部宗旨意識、責任意識、規則意識明顯增強，群眾的滿意度明顯提升。但這些成績只是初步的，政府機關中仍然存在一些亟待解

決的問題，還有個別問題嚴重影響××又快又好地發展，影響社會風氣和××的形象。為此，市委決定在鞏固紀律作風集中整頓活動成果的基礎上，在全市范圍內進一步加強干部作風和部門行風建設。市政府各部門要結合國務院電視電話會議的總體要求，按照市委的統一部署，以一抓到底的決心，打好作風建設這場攻堅戰，務求在解放思想上有新突破，在轉變職能上有新舉措，在服務水平上有新提高，在工作作風上有新改進。

一要深化審批制度改革，進一步規范行政權力。政府職能的轉變實質是權力的博弈過程，是還權于民的過程，是實現政府權力公共化的過程。××書記在第三次黨代會報告中提出“要把我市建成全省行政審批事項最少、收費標準最低的城市”，就是對轉變政府職能的具體要求。近年來，我市連續三次對行政審批事項進行清理，市級機關目前還保留許可、審批類事項197項，為全省最少，有效解決了審批過多過濫的問題。但從對外開放的需要，與發達地區比，這還是不夠的，下一步仍要把行政審批制度改革作為轉變政府職能的重頭戲。由市法制辦牽頭，相關部門配合，再對各類行政審批項目進行一次集中清理，力爭在現有基礎上把不該有的審批、許可堅決取消。市政府各部門要按照行政許可法的要求，從全市發展大局出發，該放的權利主動放，該減的程序果斷減，該降的門檻堅決降，凡是按要求應該進入中心的必須無條件進入，已進入中心的必須無條件按中心規程運行。總之，各部門要徹底摒棄計劃經濟的習慣思維和運行方式，尊重市場在資源配置中的基礎性作用，尊重企業在市場經濟中的主體地位，切實做到不越位、不缺位、不錯位，真正把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。

二要堅持依法行政，進一步規范行政行為。我們的政府是人民的政府，政府形象源于每個公務員的一言一行，政府能否依法行政，體現的是政府能否樹立一種浩然正氣，能否樹立一種良好的社會風氣。政府各部門要全面推進依法行政，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，接受監督，不斷提高執法水平。當前要重點解決亂收費、亂罰款和執法不嚴、執法不公、執法腐敗等問題，抓好行政事業性收費的清理和各種亂收費的整治，確保取得讓群眾和企業看得見的成果。各級政府公務人員特別是領導干部都要學會并善于依法處理經濟社會事務，把依法行政貫穿于政府工作全過程，切實做到有法必依，執法必嚴，違法必究。要大力推進政務公開和社會監督，特別對項目審批的程序、條件、時限、責任追究等實現全程公開，在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷和政府集中采購等領域大力整治商業賄賂行為，努力提高政府工作的透明度。要堅持從嚴治政，著力加強反腐倡廉制度建設，形成用制度管人、用制度管事、用制度管錢的長效機制，從源頭上解決腐敗問題，努力形成“為民、務實、清廉”的良好政風。

三要提高行政效能，進一步增強政府執行力和公信力。提高政府執行力和公信力，就是要正確運用行政權力，更好地實踐為人民服務的宗旨，提高人民群眾對政府的滿意程度和信任程度，就是要有效地落實黨和政府的各項方針政策和工作部署，提高政府管理經濟社會事務的能力。提高執行力和公信力，首要的是提高行政效能，優化工作流程，加快工作節奏，實現辦事提速提效、服務創質創優;關鍵是確保政令暢通，市政府各部門要切實樹立全局意識和紀律觀念，提高貫徹落實市委、市政府決策部署的自覺性和堅定性，凡對市委、市政府作出的重大決策執行不力，對基層和群眾反映問題久拖不辦，以至影響工作、延誤發展、妨礙穩定的，監察部門要給予行政效能告誡；核心是打造“信用政府”，政府作為“信用××”的組織者，要帶好頭，當好表率，對社會和群眾的承諾，答應外來投資者的政策、條件和服務，要擲地有聲，言而有信，堅決兌現，樹立良好的宿州形象；根本是健全制度體系，把解決突出問題與建立長效機制結合起來，全面推行崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、失職追究制等，切實把管理職能、工作責任和服務要求分解到崗、落實到人，實現以制度管人管事。

三、以貫徹市黨代會精神為動力，確保完成全年目標任務

今年以來，全市經濟發展呈現了持續增長的良好態勢，主要經濟指標繼續保持兩位數以上增長。1～××月份，全市規模以上工業增加值增長××%，固定資產投資增長××%，財政收入增長××，社會消費品零售總額增長××，城鎮居民人均可支配收入增長××，金融機構存、貸款余額分別同比增長××%和××%。總體看，當前我市經濟發展勢頭是好的，但越是形勢好的時候，越要保持清醒頭腦，越是發展快的時候，越要看到潛在的困難，尤其要高度重視當前經濟運行中面臨的一些新問題，一是主要經濟指標增速橫向比依然緩慢。1～××月份，我市除規模以上工業增加值略高于全省平均水平外，固定資產投資、社會消費品零售總額、地方財政收入均低于或大大低于全省平均水平，其中固定資產投資增速比全省低××個百分點。二是宏觀調控的影響日益顯現。今年××月份以來，國家出臺了一系列有關信貸、土地、環保和市場準入等方面的調控政策。這些調控政策已給我們項目建設造成了一定的影響，調控政策的繼續實施，將使下一步延續性影響將更加突出。這些問題處理不好，將直接影響到全面落實黨代會的目標要求和確保“十一五”起步之年開局良好。但是我們必須堅信，在成功召開市第三次黨代會的基礎上，在1-××月份經濟運行平穩的基礎上，只要全市上下共同努力，就一定能為“十一五”開局之年畫上一個圓滿的句號。

目前，距離年終還有××個多月時間，能否持續保持今年以來經濟社會發展的良好態勢，確保各項工作善始善終，至關重要。市政府各部門一定要以黨代會精神為指導，正確估價當前經濟發展形勢，揚長避短，對當前工作做好梳理，對全年工作按倒計時方針排定任務，認真抓好落實。請市政府辦公室將涉及的工作任務進一步細化分解，落實到相關領導和責任單位。就后××個月重點工作，要著力抓好六個方面。

一要大力促進工業提速增效。要緊緊咬住“工業三年倍增”目標，進一步強化工業意識，集中更多的時間和精力，采取有效措施，千方百計鞏固和擴大工業加速回升的良好勢頭。堅持一手抓新上項目擴大增量，加大技改投入，加快在建工業項目進度，重點推進一批重點技改項目盡快建成投產，強化增長后勁。一手抓盤活存量，存量是難得的資產，盤活存量符合國家調控政策，風險最低，見效最快，要積極通過嫁接重組等多種途徑，以存量吸引增量，以增量帶動存量。要認真開展工業運行的預警和監測，加強對工業經濟運行的調度，提高全市工業經濟運行的質量和效益。在充分發揮骨干企業支撐作用的同時，把促進中小企業發展放在突出位置，加強對現有中小企業的研究，幫助中小企業解決土地、環保、資金等方面的實際問題，加快做大做強。

二要全力以赴建設開發區，強力主攻招商引資。目前，我市五個縣區都已經省政府批準建立開發區，我們一方面要全力推進市經濟開發區加快建設，另一方面要指導縣區開發區搞好規劃，加快建設。開發區要一手抓基礎設施建設，一手抓招商引資。招商引資是市委、市政府部署重點工作，全市上下都要充分認識到招商引資工作的重要性和緊迫性，合力完成該項工作。據統計，1～××月份全市實際到位資金××億元，同比增長××，但只完成市政府目標任務的××，沒有達到序時進度，尤其是市直還有一些單位目前還是零進度，這與全市上下的招商態勢是極不相稱的。希望市直部門尤其是零進度的單位，要切實增強緊迫感和責任感，克服畏難情緒，利用一切資源，主攻招商引資，確保完成目標任務。要及時總結招商引資經驗，充分利用第××屆中國××××節這個平臺，真正做好文化搭臺，經濟唱戲。目前文化節的各項籌備工作已進入倒計時，要力爭更多的項目能夠在文化節期間順利洽談、簽約、開工，確保文化節辦出影響，形成品牌，取得實效。

三要持續增加有效投資。項目建設關系我市加快發展的大局，各部門必須以對宿州長遠發展高度負責的精神，切實抓好項目跟進落實的各項基礎工作。要加快在建項目進度，把握當前施工有利時機，認真排查和解決影響工程進度的突出問題，重點落實好環境、土地和資金問題，爭取早日投產見效。對于年內計劃開工的項目，有關部門要加強銜接，積極配合，創造條件盡快開工。對一批具有牽動性的重大前期項目，要抓緊運作，使其盡快具備開工條件。面對宏觀調控的制約，各有關部門要立足市情和資源優勢，優化項目投資結構，重點推進符合產業發展導向、技術含量高、經濟效益好、具有牽動性和帶動力的項目，特別要從項目儲備和篩選入手，圍繞加工制造、資源綜合利用、農產品深加工等重點領域，抓緊謀劃和推進一批新項目，促使其盡快開工，盡快建設。

四要加快城市重點工程建設步伐。重點加快以城市路網二期建設為重點的基礎設施建設，對在建項目要抓住有效施工期加快施工步伐。盡快啟動××新區建設，加快推進××片區和××區路網改造的建設，促進××區聯動發展。加大城市管理力度，積極推進市區共建共管，以創建省級文明城市和舉辦××文化節為契機，深入開展好“臟、亂、差”百日整治活動，確保市容市貌明顯改觀。

五要確保農業增產增收。今年午季農業獲得豐收，但能否實現全年農業增長和農民增收目標，關鍵還要看秋季。當前秋播秋種已經開始，要在抓農業生產的同時，狠抓農業產業結構調整，著力發展優勢特色農業。要大力發展農產品加工業，圍繞實施“××”強龍工程，重點扶持一批龍頭企業，加速農業產業化進程。大力實施“陽光工程”，有關部門要針對當前用工需求，超前做好勞務培訓。今年是新農村建設的起步之年，各地、各有關部門要按照年初既定部署，加快推進“百村十鎮”示范工程，啟動村莊整治試點。積極實施新農村“四清四改”，完成創建文明示范村鎮工作方案。堅持多方籌資，抓好農村公路“村村通”工程，嚴把質量關、資金關、養護關，力爭年底前完成××公里以上建設規模。

六要切實抓好社會穩定、安全生產等各項工作。繼續扎實開展信訪老戶停訴息訪百日活動，全面拉網式排查所有信訪問題和不穩定因素，對有合理訴求的信訪問題按政策、程序解決，對問題處理到位信訪人仍在上訪的實施重點穩控，堅決杜絕集體進京赴省上訪。進一步加大就業和再就業工作落實力度，強化社會保障擴面征繳，繼續鞏固“兩個確保”，促進社會和諧發展。善始善終抓好計劃生育工作，為明年工作打好基礎。繼續加大安全生產宣傳和檢查力度，重點抓好國慶節和××文化節期間安全生產和食品安全大檢查工作，相關部門要責任到位，檢查、督促到位，切實防范重特大事故的發生。強化預警機制和應急能力建設，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。深入開展社會治安“鐵拳行動”，集中整治影響穩定的突出問題。

同志們，讓我們在市委的堅強領導下，進一步貫徹落實科學發展觀,以更加旺盛的斗志，更加務實的作風，更加扎實的工作，開拓創新,銳意進取,全力沖刺全年目標任務，為全面實現“兩個躍升、一個崛起”的宏偉目標奠定堅實的基礎。