第一篇：關于成立創建省級計劃生育優質服務先進縣工作組的通知

江安縣人口和計劃生育局文件

江人口局發[2007] 90 號

江安縣人口和計劃生育局 關于成立創建省級計劃生育優質服務先進縣工作組的通知

各鄉（鎮）計生辦、各股室（站）：

創建省級計劃生育優質服務先進縣活動是縣委、縣政府確定的重點工作，三年來全體干部職工做了大量的工作，今年是評估驗收關鍵的一年，為了全面推進創建活動，圓滿完成創建工作的各項軟硬件工作，經局行政辦公會議研究決定，成立創建省級計劃生育優質服務先進縣工作組，現將工作組成員名單及分工情況通知如下：

一、創建省級計劃生育優質服務先進縣工作組組長：劉美華局長 副組長：劉映虹黨組書記 易佑碧副局長 李正權副局長

成員：田承平、羅旭東、曹鋒、王小嵩、鐘林朗、黃雙燕、萬廷才。

領導組下設4個工作小組：

1、宣傳小組：李正權（小組長）、曹鋒、王小嵩、鐘林朗、羅旭東、鐘傳蓮

任務是：負責縣、鄉（鎮）、村以及技術服務站的計劃生育優質服務宣傳氛圍、制度的建立；制作工作匯報多媒體、光碟；負責指導縣、鄉、村干部和技術服務人員以及育齡群眾的政策法規和避孕節育、生殖健康知識的培訓。

2、技術小組：易佑碧（小組長）、羅旭東、鄧強、黃雙燕、、劉小華

任務是：負責縣、鄉（鎮）、村以及技術服務站（室）科室調整和整治，病歷資料，病案信息錄入，設備的添置。

3、資料小組：劉映虹（小組長）、田承平、羅旭東、曹鋒、王小嵩、鐘林朗、萬廷才、黃雙燕、葉小林、王之全、肖坤明、胡革、余萍、唐曉霞、劉小華、曾世芬。

任務是：負責創優資料的完善、歸檔、組卷。

4、綜合協調小組：劉美華（小組長）、田承平、羅旭東、曹鋒、葉小林、王之全、余萍、王鳳銘、胥必良、林強、任務是：負責創優資金、工作協調、后勤服務

二00七年四月二十三日

主題詞：人口計生創優工作組通知

抄送：縣委、縣政府督查室、縣委、縣政府分管領導、各鄉鎮計生辦

江安縣人口和計劃生育局辦公室2007年4月23日印

第二篇：關于成立創建省級計劃生育優質服務先進縣工作組的通知

江安縣人口和計劃生育局文件

江人口局發[2007] 90 號

江安縣人口和計劃生育局

關于成立創建省級計劃生育優質服務先進縣工作組的

通 知

各鄉（鎮）計生辦、各股室（站）：

創建省級計劃生育優質服務先進縣活動是縣委、縣政府確定的重點工作，三年來全體干部職工做了大量的工作，今年是評估驗收關鍵的一年，為了全面推進創建活動，圓滿完成創建工作的各項軟硬件工作，經局行政辦公會議研究決定，成立創建省級計劃生育優質服務先進縣工作組，現將工作組成員名單及分工情況通知如下：

一、創建省級計劃生育優質服務先進縣工作組

組 長： 劉美華 局長 副組長： 劉映虹 黨組書記

易佑碧 副局長 李正權 副局長

成 員：田承平、羅旭東、曹鋒、王小嵩、鐘林朗、黃雙燕、萬廷才。

領導組下設4個工作小組：

1、宣傳小組：李正權（小組長）、曹鋒、王小嵩、鐘林朗、羅旭東、鐘傳蓮

任務是：負責縣、鄉（鎮）、村以及技術服務站的計劃生育優質服務宣傳氛圍、制度的建立；制作工作匯報多媒體、光碟；負責指導縣、鄉、村干部和技術服務人員以及育齡群眾的政策法規和避孕節育、生殖健康知識的培訓。

2、技術小組：易佑碧（小組長）、羅旭東、鄧強、黃雙燕、、劉小華

任務是：負責縣、鄉（鎮）、村以及技術服務站（室）科室調整和整治，病歷資料，病案信息錄入，設備的添置。

3、資料小組：劉映虹（小組長）、田承平、羅旭東、曹鋒、王小嵩、鐘林朗、萬廷才、黃雙燕、葉小林、王之全、肖坤明、胡革、余萍、唐曉霞、劉小華、曾世芬。

任務是：負責創優資料的完善、歸檔、組卷。

4、綜合協調小組：劉美華（小組長）、田承平、羅旭東、曹鋒、葉小林、王之全、余萍、王鳳銘、胥必良、林強、任務是：負責創優資金、工作協調、后勤服務

二00七年四月二十三日

主題詞：人口計生 創優 工作組 通知

抄送：縣委、縣政府督查室、縣委、縣政府分管領導、各鄉鎮計生辦

江安縣人口和計劃生育局辦公室 2007年4月23日印

第三篇：關于創建省級計劃生育優質服務先進區的請示

*政文〔2007〕37號簽發人：***

****區人民政府

關于創建省級計劃生育優質服務先進區的請示

市人民政府：

近年來，我區按照國家、省、市創建計劃生育優質服務先進區的要求，在全區范圍內扎實有效地開展了計劃生育優質服務區創建活動。對照《國家計生委優質服務先進縣（市、區）評估指標體系》和《河南省計劃生育優質服務縣（市、區）評估標準》，我們于2007年7月對全區創建工作進行了綜合自我評估，目前已具備創建省級優質服務先進區的條件。現提出創建申請，請市政府審核。

當否，請批復。

附件：***區關于創建省級計劃生育優質服務先進區評估報告

二○○七年七月十八日

（聯系人：***電話：****）

附件

**區關于創建計劃生育優質服務先進區

評估報告

**區是安陽市政治、文化、商貿、交通中心，轄*鄉*鎮、**個街道辦事處、**個社區居委會，**個行政村，總人口**萬，已婚育齡婦女5.7萬人。近年來，我區按照國家、省、市創建計劃生育優質服務先進縣（區）的意見要求，扎實有效地在全區范圍內開展了創建活動。近期，我們組織有關人員，按照領導重視好、政策導向好、依法行政好、服務質量好、民主管理好、隊伍作風好的“六個好”要求，以及國家和省人口計生委的評估指標體系，對我區的創建優質服務先進區活動進行了嚴格認真的評估，從評估結果看，我區已基本達到了優質服務先進區的標準，現將評估結果報告如下：

一、工作目標完成情況

我區依照國家、省人口計生委開展計劃生育優質服務活動的要求和市人口計生委的統一安排，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續發展思想，突出爭創省級優質服務先進區工作，以深化宣傳教育為先導，以規范管理為基本，以技術服務為重點，穩定低生育水平，提高群眾滿意率，推進人口計劃生育工作的“兩個轉變”，使我區計劃生育優質服務工作步入了健康發展的軌道，圓滿地完成了省、市下達的各項人口計生工作目標，政策生育率達到99.8%以上，出生統計準確率達到100%。連續幾年群眾滿意率都在98%以上。尤其是省、市計劃生育綜合改革會議召開以來，我們按照省、市人口計生委工作重心下移的指示精神，針對新形勢下人口計劃生育工作出現的新情況、新問題，大膽創新，銳意進取，構建了“依法管理、村（居）民自治、優質服務、綜合管理”的工作新機制，進一步提高了我區計劃生育工作水平。

二、領導重視，“創優”工作列入政府重要工作議程

區委、區政府多年來將人口與計劃生育工作列為建設小康社會的重要組成部分。把搞好計劃生育優質服務擺上重要議事日程，緊緊圍繞優質服務，努力創造有利條件，為全面推進優質服務提供可靠保障。

（一）加強組織領導。為了推進優質服務的全面開展，成立了以區長為組長，區委、人大、政府、政協分管領導任副組長，區直21個職能部門主要領導為成員的優質服務領導小組，負責各級各部門開展計劃生育優質服務的組織領導和協調。區委、區政府多次召開常委會和政府常務會議，專題研究經費投入、隊伍配備、部門分工、考核獎懲等問題，把開展優質服務列入各級各部門人口與計劃生育目標責任狀，定期檢查、評比，確保優質服務工作的順利開展。

（二）加大經費投入。區委、區政府為確保計劃生育經費投入，2005年，按人均8.7元的標準按月進行了撥付。2006年按人均9.0元的標準投入到位，2007年按人均10元的標準預算，前6個月已撥付到位。同時加大了社會撫養費征收力度，首次征收金額都在72%以上，總征金額達到90%以上，全部納入預算管理。區財政設立了獨生子女專項經費，按照領證戶名單，統一發放到對象手中，區紀檢、財政、審計、計生部門聯合監督資金的管理與使用，確保獨生子女領證戶的發放率達到100%。對雙女結扎戶和主動退回二胎指標的已婚育齡婦女均按規定給予獎勵，對計劃生育戶除按規定給予獎勵外，在入托、入學、就醫等方面酌情補助或減免有關費用，在招工、征兵、劃分宅基地等方面優先給予照顧。近年來，區財政投入大量資金對鄉鎮技術服務所、辦事處服務所、村服務室進行了規范化改造，確保農村育齡婦女不掏一分錢就能享

受到避孕節育技術、生殖健康服務。投資30余萬元，按省定標準建成了中心機房、多媒體教室，成立了文峰區人口和計劃生育信息中心，投資近20萬元用于區、街、社區（村）計劃生育微機室的建設。

（三）加強管理服務機制改革。由行政制約手段為主抓計劃生育，改變為實行行政、法律、服務、宣傳等多種手段綜合治理計劃生育工作；由突擊、集中活動，改變為實行依法行政，開展經常性工作；由以鄉（鎮）辦事處為主抓計生工作，改變為實行計劃生育村（居）民自治；由計劃生育單向性管理，改變為實行民主合同管理；由區、鄉（鎮）辦事處、社區（村）等群眾上門，改變為實行深入群眾，服務上門，訪問探視；由單純依靠指令一刀切服務，改變為以群眾需求為主的社會化服務；由以文件指導工作，改變為深入基層、深入群眾分類指導；由單靠計生部門開展工作，改變為各職能部門配套聯動，齊抓共管；由單一的指標考核，改變為實行計劃生育綜合考評。

三、深化改革，“創優”宣傳服務工作嶄現新面貌

幾年來，我們緊緊依托“婚育新風進萬家活動”面向社會，面向基層，面向群眾，努力構建“五改四化”的計劃生育優質服務宣傳教育格局，建設新型生育文化。

“五改”即：一是把宣傳計生政策法規為主，改變為宣傳政策法規與宣傳生產科普知識并舉；二是把單靠計生部門搞宣傳，改變為宣傳職能部門牽頭搞社會大宣傳；三是把只對育齡群眾宣傳，改變為對各階段干部、群眾宣傳；四是把集中“覆蓋式”宣傳，改變為面對面指導的個性化“滲透式”宣傳；五是把以傳統的口號宣傳，改變為現代化新聞媒體宣傳。

“四化”即：一是內容系統化。為了深化計劃生育宣傳教育，滿足廣大育齡群眾的需求，我區與時俱進，對人口學校教材，計劃生育宣傳品及宣傳內容進行更新。我區投資50多萬元，用于社區（村）文化大院、生育文化一條街建設，相繼創建了**村、**村等9個高檔次的文化宣傳陣地和20多個文化大院。充實了避孕節育知識、優生優育、生殖保健、科技致富等科學知識，拓寬知識涵蓋面，增強計劃生育宣傳教育趣味性和實效性，為建設新型生育文化奠定了堅實的基礎。二是主體多元化。全區由宣傳部門牽頭，在社區開設“人口與計劃生育”專欄；教育部門在中小學開設青春期教育、人口教育課程；工會、婦聯、團委、黨校、計生協等對相關人群開展計劃生育知識教育，全區形成了社會化的宣傳教育格局。三是對象全員化。區委中心組，常年堅持學習人口與計劃生育知識政策；組織部、黨校對辦事處干部、區直機關干部、入黨積極分子、辦事處計生分管領導每年進行1—2次集中培訓，區計生委每年兩次對村級以上計生工作人員進行崗位培訓，辦事處、社區（村）人口學校每月組織一次對育齡婦女進行人口知識、計生法律法規等知識的培訓。使不同的對象在不同的層次按時按期接受計劃生育知識的系統培訓。四是形式多樣化。

1、輿論宣傳陣地標準化。全區80%的社區（村）都建成了計劃生育宣傳一條街或文化大院。人口學校、計劃生育宣傳欄，全區建設率100%，形成了濃厚的計生宣傳氛圍；

2、輿論宣傳活動經常化。每年計劃生育宣傳月、5·29協會成立日、世界人口日、9·25公開信發表日等紀念日我區都舉辦了大型街頭集中宣傳活動，另外，區計生委在“三八”、“五四”、“六一”等節日舉辦了獨生子女運動會、智力競賽等活動；

3、面對面宣傳個性化。區人口計生委創辦了“文峰人口”網站，區便民大廳、各街道辦事處和部分社區配有觸摸屏，通過現代化的傳播手段為育齡群眾開展面對面的宣傳服務。計生干部進社區（村）入戶發放計劃生育宣傳品，定期上門提供跟蹤隨訪服務，有針對性的解答疑難，使計生服務更加人性化、科學化，滿足了廣大育齡群眾不同時期不同層次的計劃生育需求。

四、積極探索，“創優”工作隊伍建設日益完善

加強隊伍建設，是搞好計劃生育優質服務的前提條件之一，為了激發內部活力，區委、區政府下發了《關于進一步加強計劃生育干部隊伍建設的意見》，區委組織部、區人口計生委聯合制定了實施方案，將過去因人設崗改變為按崗配人，將過去的委派制、終身制改變為“招聘制”，將固定待遇改變為績效掛鉤。一是實行機構改革。我們優先保證計生機構人員的穩定及待遇落實，區機關、鄉（鎮）辦事處、社區（居委會）保持了機構不砍、人員不減。在辦事處保留了計劃生育辦公室和流動人口計生管理辦公室，今年我區重新招聘選拔了一批文化程度高、工作能力強、政治素質好、善于做群眾工作的年輕干部充實到社區一線，平均年齡35歲。二是實行公開招聘。由區政府監督，計生委和辦事處組織，按照公開、公正、競爭的辦法，對村級計生專干實行公開招聘，擇優上崗。目前，全區60個行政村的計生專干全部通過競聘實行了區管鄉聘村用，平均年齡比聘前下降了10歲。今年還為全區52個社區選聘了53名社區計生宣傳管理員，平均年齡27.7歲，其中本科學歷占15％，大專學歷占58.5％，高中學歷占26.5％，計生隊伍素質得到大幅度提高。三是加強培訓。區計生委對微機、統計、會議、技術等專業每年進行2次嚴格的崗位培訓，確保工作人員持證上崗。我們還實行崗位練兵，強化業務水平。每年都開展開展村級計生管理員崗位練兵活動，通過開展知識競賽、演講比賽、技能比武、臺帳資料展評等一系列活動，計生隊伍素質得到了明顯提高。四是重視計生協會隊伍建設。目前，通過整頓，健全了區、鄉（鎮）辦事處、居（村）三級協會組織網絡，成立了流動人口、個體私營企業計生協會，協會的生命力得到加強，協會的活動開展日趨活躍，真正體現了協會“生命力在于活動，凝聚力在于服務”的宗旨。各級協會利用春節、元旦、協會活動日、節假日等時機開展各種宣傳服務活動，從生產、生活、生育三方面為群眾提供力所能及的服務。各級協會充分發揮民主參與和民主監督作用，積極參加有關計生工作會議，反映群眾意見和需求，維護群眾正當利益。五是加強行風建設。區委、區政府每年將計生部門列入行評單位，接受社會評議，計生部門實行公開承諾、陽光作業、掛牌服務，受到群眾好評。2006年全區各部門行風評議中，區人口計生委名列第六名。

五、健全機制，“創優”基層基礎工作更加扎實

健全機制，夯實基礎是創建計劃生育優質服務先進區的先決條件。近年來，我們大力開展計劃生育優質服務，充分發揮網絡作用，著力實現工作重心的下移，以加強基層基礎工作為前提，以抓好重點人群管理為主線，對各鄉（鎮）辦事處提出了“一手抓創優，一手抓基礎工作”的要求，形成了以育齡群眾為中心，融教育、服務和管理為一體的新路子，（一）建立健全流動人口綜合服務體系。一是建立了流出地、流入地、用工單位三方信息互通，流動人口檔案同建、同步管理的新機制，力爭從源頭上管住；二是建立健全了“四證一卡”社會制約機制，不斷引導流動人口自覺實行計劃生育，力求管好；三是堅持寓執法于服務、融服務于執法，建立健全流動人口計生宣傳、教育、管理、服務“四位一體”的綜合服務體系，力爭從內外環境上抓好管活。通過常抓不懈，齊抓共管，綜合治理，我區流出人口辦理《婚育證明》率達到96%以上，流入人口《婚育證明》計劃生育查驗率達到98%以上，對無證人員催辦《婚育證明》率達到96%以上；計劃生育管理率98%以上；流入已婚育齡婦女康檢率達到99.3%以上。公安部門辦理暫住證時檢查流動人口《婚育證明》率達到98%以上；工商部門在辦理營業證時檢查流動人口《婚育證明》率達到98%以上。

（二）進一步落實了企業計劃生育工作責任制。一是和轄區內的企業簽訂計劃生育管理協議。積極協調企業計劃生育工作，做到了企業主要領導親自抓，負總責，分管領導具體抓，克服了企業計生工作無人管、無人問的現象。二是定期和企業領導班子開碰頭會，聽取企業計劃生育工作匯報并專題研究企業計生工作，督促企業認真落實計劃生育工作人員、經費、措施和獎勵優惠政策。三是幫助企業組建計生協會。定期開展活動，幫助育齡職工進行健康檢查，為他們開展綜合服務，落實相關優惠政策，四是加大對下崗職工的服務。我們根據各企業不同情況，和企業協商共同制訂下崗職工管理辦法，建立下崗職工管理檔案，同他們簽訂計劃生育合同，做到了人員下崗后計劃生育不脫管、不漏管。對有下崗職工的企業，在精減機構和分流人員時，使其仍保留計生辦和計生工作人員，并落實了相關待遇。

（三）推行居（村）民自治，夯實基層基礎。我們把工作重心下移到社區（村），積極發揮黨支部核心作用，以計生協會為載體，由居（村）委會組織實施計劃生育居（村）自治，進一步加強計劃生育民主管理。區人口和計生領導小組制定了全區計劃生育村民自治實施方案，按照依法建制、以制治村、民主管理、優質服務的要求，指導各街道辦事處、社區（村）完善《計劃生育居（村）民自治章程》，制定居（村）規民約，規范計劃生育合同化管理和計劃生育政務公開，使村級計生工作走上了法制化軌道。目前，全區60個行政村已全部實行了計劃生育村民自治，不僅推進了計劃生育理論創新、機制創新、工作創新和保障創新，還在全區統一制定了育齡人群計劃生育全程優質服務流程，開展針對性的管理服務措施，增強了管理服務的效能，區規劃、鄉指導、村負責、戶落實、群眾受益的工作機制逐步形成。

六、提升質量，“創優”工作三項服務更加深入人心

多年來，我區以技術服務網絡為依托，積極改革服務方式方法，不斷拓展服務領域，深入開展避孕節育、優生優育和生殖健康保健三項服務，使全區技術服務工作由管理主導型轉向了優質服務型。

（一）做到“四個加強”，搞好避孕節育服務。大力推進避孕節育措施知情選擇，我們制定了《關于推進避孕節育措施知情選擇實施方案》和《避孕節育措施知情選擇規范》。按照《技術服務管理條例》規定，為了保護育齡群眾的身心健康，幫助已婚育齡婦女選擇并落實一項節育措施，我們堅持做到四個加強：一是加強避孕節育措施的宣傳教育培訓，使避孕節育對象和技術服務人員雙“知情”；二是加強避孕藥具零售管理，公安、工物價、藥檢、計生部門聯合每年對藥具零售點進行兩次檢查整頓，保證了藥具質量；三是加強對避孕節育措施隨訪服務，及時解決手術對象的實際困難；四是加強技術質量管理，嚴格按照操作程序，嚴把術前思想、無菌消毒、術中操作、觀察護理、術后隨訪等五關，多年來沒有發生一例手術后遺癥和手術事故，育齡群眾對避孕節育服務的滿意率達到95%以上。

（二）抓好“四個環節”，開展優生優育服務。按照省、市統一部署，2000年以來，我區實施了出生缺陷干預工程，制定干預和預防措施，突出抓好“四個環節”：一是搞好優生咨詢培訓，區宣技站、辦事處技術服務機構設立優生咨詢門診，免費為群眾提供咨詢服務，辦事處、村人口學校定期對新婚夫婦進行優生知識培訓；二是開展婚前健康檢查和孕前優生檢測監護；三是開展孕期保健，對孕婦實行孕期全程保健服務，B超監督、跟蹤監護；四是開展常見遺傳疾病的咨詢和普查。全區逐步形成了孕前、產前及新生兒三級出生缺陷干預體系，并對高危育齡人群實行了優生四項檢查，幾年來，先后對45例有出生缺陷的孕婦終止妊娠。孕期接受保健服務和孕情監測服務的人數達98%。

（三）依托技術網絡，開展生殖健康服務。為適應育齡群眾對自身生殖健康的需求，我們在大力實施生殖道感染干預工程的同時，大力普及性保健和生殖健康知識，開展性傳播疾病、不孕不育癥、婦科疾病、男性疾病的宣傳、普及和防治服務，計生技術服務機構對已婚育齡婦女建立了生殖健康檔案，每年對已婚育齡婦女組織兩次免費生殖健康檢查，育齡婦女接受規范的基本生殖健康服務率達到95%。三年來，先后查出各類疾病患者657例，并對患者進行了跟蹤服務治療，對病情較重的4例患者介紹到上級醫療部門就診。目前，全區育齡婦女常見婦科疾病明顯下降，廣大群眾基本享有了初級生殖健康服務。

七、依法行政，“創優”工作法制建設步入新軌道

隨著社會主義法制的不斷健全，2004年以來，文峰區委、區政府進一步加強了計劃生育依法行政力度，規范執法、文明執法、強化管理，使計劃生育工作邁上了一個新的臺階。

（一）堅持依法行政，不斷提高計劃生育執法水平。一是根據計劃生育“一法三規一條例”，依法規范了各級各部門的計劃生育執法責任，執法主題、執法依據、執法內容、執法權限；二是依法規范了計劃生育執法行為，依法公開“一孩登記、二孩審批申報、社會撫養費征收、獨生子女證發放、流動人口證查驗、發放、手術并發癥、禁忌癥初審鑒定”等13個工作程序，落實了國家計生委的“七不準”規定；三是加強了計劃生育執法監督。區政府每年提請區人大、區政協對計生執法工作進行審議視察，區法院、司法、監察、物價、財政、審計等部門根據自身的職責對計劃生育工作進行業務監督，計生部門層層實行執法公示、執法監督檢查、執法評議、執法錯案責任追究、執法服務承諾等制度。多年來，全區未發生計劃生育行政違法案件。

（二）強化政策推動，依法落實計劃生育優先優惠政策。為了確保優質服務的開展，組織廣大育齡群眾積極參與，區政府出臺《落實計劃生育優先優惠政策決定》，區政府每年要對獨生子女父母獎勵費發放情況進行督查。區直部門有的放矢的出臺一些優惠、優先和幫扶措施。譬如，教育部門對獨生子女特困戶減免學雜費、區衛生和計劃生育部門對到技術服務機構就診的獨生子女父母或本人免收掛號費、為農村獨女戶提供免費健康檢查服務等。去年來，僅區宣傳技站就提供免費服務8642人次，工商部門為計生特困戶和失來人員再就業減免各種費用7000余元。

我區優質服務工作雖然取得了一些成績，但與上級領導與基層群眾需求還有很大差距，例如：優惠政策的落實還沒有完全落實到位，個別社區（村）的計劃生育工作還不扎實，優質服務的各項制度還須進一步規范和完善等等。在今后的工作中，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，認真貫徹落實中央《決定》精神，繼續創新思路，開拓進取，以人為本，服務群眾，進一步改進工作方法，提高服務質量，把我區的計生工作推向一個新的更高的水平。

主題詞：衛生計劃生育評估 請示

**區人民政府辦公室2007年7月18日印發

第四篇：創建省級計劃生育優質服務先進縣實施方案

為全面貫徹落實中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神，根據陜西省人民政府辦公廳《轉發省人口計生委〈關于開展創建省級計劃生育優質服務先進縣活動意見〉的通知》（陜政辦發〔2006〕103號）要求，結合我縣實際，現就開展創建省級計劃生育優質服務先進縣活動提出如下實施方案：

一、指導思想和工作目標

指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神為指導，以統籌解決人口問題，促進人的全面發展為中心，以穩定低生育水平，提高出生人口素質，改善人口結構為目標，以提高群眾生殖健康水平和增進家庭幸福為出發點，建立和完善“依法管理，村（居）民自治，優質服務，政策推動，綜合治理”的人口和計生工作新機制，全面開展以計劃生育技術服務為重點的計劃生育優質服務，實施生殖健康系列服務，不斷提高廣大育齡群眾的生殖健康水平。

工作目標：通過強化宣傳教育，開展優質服務，加強基礎建設，實行科學管理，實現人口和計劃生育工作思路和工作方法的轉變，使人口和計劃生育整體工作邁上一個新臺階。通過1到2年的努力，使全縣12個鄉鎮和社區人口和計劃生育工作達到“六好”標準。

領導重視好。各級黨委、政府把人口和計劃生育工作切實納入經濟社會發展總體規劃之中，建立穩定的保障機制，做到人員、責任、措施、投入四到位，確保完成人口和計劃生育目標管理責任制中的考核目標。

政策導向好。按照有關法律法規規定和“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的要求，全面落實《陜西省人口和計劃生育條例》中的有關獎勵、優惠政策，制定出臺各項經濟社會政策有利于人口和計劃生育工作。

依法行政好。嚴格依法行政，文明執法，人民群眾對計劃生育工作的滿意度不斷提高。當年無計劃生育惡性、群體事件發生，計劃生育辦結案件達100％。

服務質量好。計劃生育綜合服務質量明顯提高，服務程序科學規范，形成以群眾需求為導向、寓管理于服務之中的工作機制，育齡夫婦普遍享有基本的生殖健康服務。

民主管理好。計劃生育政務公開、村務公開落到實處，人民群眾廣泛參與計劃生育民主管理和民主監督，村（居）民委員會、計劃生育協會及其他群眾組織廣泛開展計劃生育各項活動，育齡群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的水平進一步提高，基本實現計劃生育村（居）民自治。

隊伍作風好。基層計劃生育機構穩定，有一支適應新形勢、新任務要求，數量合適，結構合理，業務熟練，作風正派，善于做群眾工作的管理服務隊伍。

二、主要工作內容

（一）全面完成計劃生育各項目標任務，穩定低生育水平。完成人口計劃，人口出生率控制在12‰以下，政策符合率達到95%以上，當年生育的育齡婦女節育措施落實及時率達到95%以上，基本杜絕多胎生育，出生人口統計誤差率控制在3%以下。

（二）認真貫徹計劃生育法律法規，提高依法行政水平。認真貫徹執行《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《社會撫養費征收管理辦法》、《陜西省人口與計劃生育條例》、《陜西省流動人口計劃生育管理辦法》等法律法規，堅持依法行政，落實執法責任，實行政務、村務公開，開展便民維權活動，嚴肅查處人口和計劃生育違法違紀案件，按規定征收社會撫養費。

（三）深入開展關愛女孩活動，綜合治理出生人口性別問題。把人口和計劃生育工作納入鄉鎮、部門單位精神文明建設之中，普及計劃生育、優生優育、生殖健康科學知識和相關法律知識，大力營造有利于女孩成長的社會氛圍。制定出臺有利于女孩成長、成才的優惠政策，建立完善利益導向機制。衛生、計生、藥監、公安等部門加大對超聲診斷儀器及染色體技術設備的管理，嚴厲打擊利用超聲診斷儀器非法鑒定胎兒性別和非醫學需要的人工終止妊娠行為，嚴厲打擊溺、棄女嬰的犯罪行為，落實嬰兒死亡報告制度和生育二孩只給一次機會等有關制度，使新生嬰兒性別逐步趨于合理。

（四）加強人口和計生宣傳教育，倡導新型人口文化和生育文化。充分利用村人口學校、宣傳品進村入戶及大眾化宣傳輿論手段，經常廣泛深入地開展各種宣傳教育活動和咨詢服務活動，充實、更新計生宣傳品，營造良好的輿論氛圍。拓寬宣傳教育的內容，廣泛宣傳人口、資源、環境協調和可持續發展的重大意義，宣傳優生優育、晚婚晚育等科學、文明、進步的婚育觀念，宣傳少生快富、科技致富的先進典型等。宣傳品進村入戶率達95%以上，新婚期參學率達95%以上，育齡群眾對生殖保健和計劃生育基本知識知曉率達95%以上。建立干部培訓制度，開展多層次、多形式的計生干部培訓活動，提高干部管理與服務能力。縣黨校開設人口理論課程，中小學開設人口理論、人口教育和青春期教育課程，積極開展健康教育工作。

（五）完善縣、鄉、村三級計生服務陣地建設，增強服務功能。按照“建設標準化、職業法制化、服務規范化、管理信息化、操作標準化、人員專業化”的要求，全力抓好縣鄉村三級計生服務陣地建設，增強

服務功能。按照省甲級計生服務站建設標準，縣計生服務站建筑面積達到1800平方米以上，布局合理，符合規范要求。設備配備達到《陜西省縣級計劃生育服務站裝備標準》中甲級站的標準，配備觸摸電腦咨詢系統、生殖健康電腦系統、彩色b超機、電子陰道鏡、精液分析儀、骨質密度測量儀、病理切片巴氏細胞染色設備、tocrh優生監測設備、酶標儀（洗板機）、前列腺治療儀、生物蕊片、微機（打印機）、教學設備及用品等。配備有懂醫學、會管理的站長，技術人員占全站人員比例達到80％以上，中級以上（含中級）技術人員占技術人員比例的60％以上，有1—2名學術帶頭人。縣級計生站能開展放、取宮內節育器術，人工流產術，放、取皮下埋植劑術，輸卵管結扎術，輸精管結扎術。服務站宣傳教育經費投入不低于事業費的20％，設有專門的宣傳股，并配備2—3名專職人員；教室、投影儀等宣教設備齊全，攝、錄、編設備齊備。鄉鎮計生服務站建設達到省級優秀計生站標準。中心鄉鎮服務站建筑面積達到400平方米以上，普通鄉站建筑面積至少達到380平方米以上。啟動新建王洼子、鐵邊城、吳倉堡、周灣、薛岔、吳起鎮和社區計生站。鄉鎮計生辦與計生站機構分設，配備專職站長。服務站設施設備要有萬能手術床、四孔無影燈、電動吸引器、單頭冷光手術燈、高壓滅菌鍋、醫用自動殺菌凈手器、移動式空氣消毒設備、b超機、手術器械柜、顯微鏡、診斷床、婦檢床、康復床、專用和常用藥具柜、電視機及放像機等設備。鄉鎮計生站能開展上、取環手術和人流手術。結合創建計劃生育新農村新家庭活動，把村級計生服務陣地建設納入新農村建設總體規劃之中，通過整合資源，建設一批高標準的村級計生陣地，充分發揮作用，開展豐富多彩的宣教活動，免費為育齡群眾發放避孕藥具和宣傳品等。

（六）廣泛開展計劃生育優質服務活動，滿足育齡群眾需求。縣、鄉（鎮）計生站要對實行計劃生育的育齡夫妻免費提供基本項目的計劃生育技術服務。縣計生服務站開展好優生監測，健全避孕藥具發放網絡，推廣使用預防藥劑，防止新生兒出生缺陷，開設優生優育門診。開展安排生育二胎跟蹤服務，實行定點接生。堅持開展婦女常見病普查普治工作，降低手術并發癥、手術差錯、意外妊娠、人工流產、出生缺陷、婦女常見病和性傳播疾病的發生率，定期舉辦生殖健康知識講座，提高育齡群眾生殖健康教育水平。各鄉鎮（社區）計生站要定期組織業務骨干深入村、戶開展“計生送健康鄉村行”活動，為育齡群眾免費送醫送藥送信息等。全縣90％以上的已婚育齡婦女掌握3—4種避孕節育方法，推廣率達到90％以上。當年符合政策生育的婦女95％以上實行定點接生，全縣已婚育齡婦女生殖道感染疾病普查率達95％，治愈率達80％以上；預防出生缺陷人數占符合政策生育婦女80％以上；優生監測人數占符合政策生育婦女80％以上；青少年接受青春期健康教育率達90％以上。

（七）落實計劃生育各項優惠政策，建立健全利益導向機制。全面落實法律法規規定的各項計劃生育獎勵優惠政策，結合實際，制定出臺有利于計劃生育家庭的各項優惠政策，逐步健全完善以“獎優扶補免”為主的利益導向機制。設立計劃生育家庭風險救助基金，逐步完善養老保障機制，消除計劃生育家庭的后顧之憂。

（八）強化流動人口計劃生育服務和管理工作。將流動人口計生工作納入社區和事企業單位的管理服務范圍，融入社會治安綜合治理之中，與現居住地戶籍人口同管理、同服務。公安、工商、勞動、城建、物業管理等部門要加強協調，實行綜合治理，建立流動人口以現居住地管理為主的工作機制。搞好全國流動人口信息交換平臺的信息反饋工作。在城鎮社區建立“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的管理機制，落實社區居委會和各事企業單位對流入人口計劃生育工作的日常管理、宣傳教育、技術服務的責任。要與流出已婚育齡婦女簽訂協議，落實管理責任，提高流動人口的辦證率、驗證率、“三查”率和綜合管理服務水平。

（九）加強信息化建設。鞏固、完善和提高育齡婦女信息系統甲級縣標準。縣、鄉（鎮）服務站根據工作需要配備更新計算機，縣計生局建立人口信息網站，縣、鄉互聯互通，實現信息資源共享，為育齡群眾及時提供有效的優質服務。

（十）開展計劃生育新農村新家庭建設活動。各鄉鎮要制訂計劃生育新農村新家庭建設活動總體規劃，把計劃生育工作和生育文化建設作為社會主義新農村新家庭建設的重要內容，做到同安排、同部署、同檢查，確保計劃生育新農村新家庭建設活動取得成效。

三、工作步驟

創建工作從2007年8月開始，2008年底結束，大體分五個階段組織實施。

第一階段（2007年8月）宣傳發動階段。主要任務是制定實施方案，成立組織機構，做好創建的各項準備工作。鄉鎮也要結合工作實際，制定實施方案，成立組織機構，做好前期規劃準備工作。

第二階段（2007年9月－2008年7月）組織實施階段。主要任務是按照所制定的工作方案和有關規定抓好各項工作的落實。縣創建領導小組要經常性的檢查督促和指導，解決實際問題，確保創建工作順利開展。

第三階段（2008年8月－9月）查漏補缺階段。主要任務是查漏補缺和鞏固提高。對照優質服務先進縣標準，逐項對照檢查，查漏補缺，確保按期達標。

第四階段（2008年10月－11月）自查驗收階段。主要任務是各鄉鎮、各相關部門進行全面總結和自查，縣創建領導小組牽頭組織有關部門對鄉鎮和有關單位開展創建活動的工作情況進行檢查驗收。凡經檢查驗收不達標的，責令限期改進，并將檢查結果作為計劃生育考核的一項重要指標。

第五階段（2008年12月）迎接檢查驗收階段。主要任務是做好創建工作總結、材料準備等各項工作，向市上創建工作領導小組申報驗收，迎接省、市的檢查驗收。

四、工作措施

（一）健全組織，領導到位。為確保創建活動順利進行，縣上專門成立創建省級計劃生育優質服務縣工作領導小組，由縣委常委、縣紀委書記張克功同志任組長，縣政府副縣長李玉萍同志任副組長，成員由計生領導小組成員單位的主要負責人組成，辦公室設在縣計生局，辦公室主任由計生局局長兼任。各鄉鎮要堅持一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓，成立專門領導小組，制定切實可行的工作方案，采取有力工作措施，狠抓各項工作落實。

（二）保障經費，投入到位。把計劃生育事業費列入財政預算，確保每年計劃生育事業費增長幅度高于財政收入的增長幅度，年人均計劃生育事業費達到人口與計劃生育目標責任書規定的要求，加大對流動人口計劃生育工作經費的投入。各鄉鎮要設立計劃生育經費專戶，對計劃生育轉移支付、避孕節育免費技術服務等專項經費進行獨立核算，專款專用。

（三）嚴格督辦，一票否決。由縣創建領導小組負責組織進行不打招呼的隨機抽樣檢查，采取平時工作過程評估與工作結果考核相結合的辦法進行。對工作不力、影響全縣創建達標的鄉鎮，追究主要領導和分管領導的責任；對推諉扯皮、造成工作失誤的鄉鎮、部門和單位，堅決實行“一票否決”。

第五篇：創建省級計劃生育優質服務先進縣工作匯報

創建省級計劃生育優質服務先進縣工　作　匯　報中共ＸＸ縣委　ＸＸ縣人民政府（2004年11月8日）各位領導：首先，我代表臨邑縣委、縣政府對各位領導蒞臨檢查指導工作表示熱烈的歡迎！向各位領導多年來對臨邑工作的關心和支持表示衷心的感謝！臨邑縣轄7鎮3鄉1個經濟開發區和1個街道辦事處，855個行政村，10個居委會，140余個縣直單位，總面積1016平方公里，總人口51.9萬，其中已婚育齡婦女101718人，育齡群眾30余萬。2002年初，我縣積極響應省市號召，提出奮斗三年、爭創“省級計劃生育優質服務先進縣”的工作目標。幾年來，我們認真貫徹落實上級有關指示精神和要求，緊緊圍繞“創優”任務目標，以全面提升計劃生育服務質量為核心，以滿足廣大育齡群眾需求為著力點，大力開展了以技術服務為重點的綜合優質服務活動，建立和完善了包括獎勵、優先、優惠、扶持、救助、保障等內容的計劃生育利益導向機制和社會保障制度，極大地增強了廣大育齡群眾實行計劃生育的積極性和主動性，保持了穩定的低生育水平，提高了出生人口素質，增進了育齡群眾的生殖健康水平。2002至2004，全縣合法生育率連續三年達到98%以上；出生人口性別比平均為107；出生缺陷發生率近兩年平均控制在5‰以內。自查顯示，我縣育齡群眾對計劃生育工作的綜合滿意率達到了93%。2002年，我縣在德州市率先被命名為“市級計劃生育優質服務先進縣”，縣計生局被評為“全省計劃生育先進集體”，局長王長河同志被評為“全國計劃生育工作先進個人”。2004年，縣計生局被評為“全國計劃生育系統行風建設先進單位”，被市文明委評為“市級精神文明建設先進單位”。三年間，全縣計生系統先后有16名同志因工作成績突出被省市記功獎勵或命名表彰，24人被縣委、縣政府提拔重用。下面，我將近幾年我縣開展計劃生育優質服務活動的具體情況和主要做法向各位領導作一簡要匯報。

一、加強領導，為計劃生育事業發展提供“三大保障”

（一）狠抓學習和組織領導，為開展優質服務提供思想和組織保障。為切實提高各級領導干部對新形勢下抓好計生工作和開展計生優質服務重要性的認識，近幾年縣鄉黨委理論學習中心組，把計劃生育“一法三規一條例”以及上級有關開展優質服務活動的意見、要求納入了學習計劃（《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《山東省人口與計劃生育條例》等），定期組織學習，使各級領導干部充分認識到貫徹“一法三規一條例”、深入開展計劃生育優質服務的重大意義，統一了思想認識。為保障“創優”活動的順利進行，縣委、縣政府成立了由縣長掛帥，相關部門和各鄉鎮一把手參加的全縣創建工作領導小組，制定出臺了《臨邑縣計劃生育優質服務工作方案》和“三級聯創”的意見，明確了創建工作的指導思想、創建目標和評估標準。要求各級各單位把開展計劃生育優質服務作為新形勢下計生工作的發展方向和主要內容，列入各級黨政組織的重要議事日程，務必抓緊抓好、抓出成效。近幾年，書記、縣長多次聽取創建活動的情況匯報，對創建工作高標準、嚴要求。2002年，采取縣財政統籌的方式，解決了農村獨生子女費的兌現問題；2003年，將“四術”免費列入了財政預算；今年，就城區計劃生育又解決了屬地化管理問題，真正做到每年都能解決一至兩件影響計劃生育事業發展的重大問題。縣委、縣政府分管領導多次召開調度會議，分析創建形勢，協調解決問題，督促工作落實。縣人大和縣政協領導也分片包干，定期聽取創優工作匯報，深入一線督查工作落實情況。縣委辦、縣府辦認真履行職能，把“創優”工作列入重大事項及時派員督促檢查，定期向縣委、縣政府領導專題匯報。縣幾大班子領導的關心、支持和督導，極大地激發了基層干部的創建熱情，促進了創建工作的順利開展。

（二）建立“三個機制”，為開展優質服務提供經濟和政策保障。一是建立了穩定的財政投入機制。為保證計劃生育事業長期穩定的健康發展，縣鄉財政每年都拿出大量資金，用于兌現獎勵、宣傳教育、服務站（室）建設等。《計劃生育技術服務管理條例》實施后，縣政府克服困難，制定政策，每年拿出50萬元專項資金，在農村全面推行避孕節育技術免費服務；在稅費改革中，縣委、縣政府把計生局納入稅費改革領導小組成員單位，認真聽取計生局對稅費改革后如何保證計生經費、解決基層干部報酬等問題的意見；縣政府將計劃生育事業經費納入縣財政預算，并保證投入年年有所增加（2002年投入275.4萬元，其中縣財政投入152.9萬元，鄉鎮投入122.5萬元，人均5.4元；2003年投入325.61萬元，其中縣財政投入176.61萬元，鄉鎮投入149萬元，人均6.32元；2004年預算363.16萬元，其中縣財政投入190萬元，鄉鎮投入173.16萬元，人均7.03元）；2002年以來，縣財政每年統籌解決資金近300萬元用于農村獨生子女父母獎勵費的兌現，為活動的開展提供了有力的財力支撐。二是建立了利益導向機制。縣委、縣政府制定出臺了《關于建立和完善計劃生育利益導向機制和社會保障制度的意見》。在農村，除落實了獨生子女費和技術服務免費外，對放棄二胎家庭落實了一次性1000元的獎勵。推行了政策內生育計劃母嬰安康和獨生子女雙全保險。2002年以來，共投入資金124萬元，辦理母嬰安康保險11896例，獨生子女雙重保險4.4萬例，共有479個家庭在保險責任之內發生不幸，縣計生局、計生協為他們索賠保險金額達171萬元。成立了臨邑縣人口與計劃生育公益金，對計劃生育特困家庭落實了救助政策。近幾年，縣、鄉對在檔的86個獨生子女特困家庭全部實施了救助，發放救助金、慰問品折合資金4萬余元；相關部門也充分發揮職能作用，在計劃生育獎勵、優先、優惠、扶持、救助、保障等方面落實政策，在資金、技術、項目、信息等多方面幫助計劃生育困難家庭發展生產，激勵群眾少生快富奔小康。各項優先、優惠、扶持、救助政策落實面達到96%以上。三是建立了綜合治理機制。縣鄉黨委、政府把人口與計劃生育工作納入了經濟社會發展總體規劃，認真落實黨政領導和單位部門責任制，并與相關部門嚴格簽定了人口與計劃生育齊抓共管責任書，各部門嚴格按照要求，建立健全了垂直負責體系和重點聯系制度。為激勵各級齊抓共管、綜合治理計劃生育的積極性、主動性，縣委、縣政府制定出臺了《關于進一步落實計劃生育追蹤獎懲、一票否決、離職審計制度的若干規定》，紀檢、組織、人事等部門按照《規定》要求，在全縣綜合性表彰和單項表彰中，堅持征求計生部門的意見，對違反計生政策的人員和計生工作落后的單位，堅持一票否決、離職審計和追蹤獎懲制度，有效地增強了各級各部門尤其是黨政一把手抓緊抓好計劃生育工作的意識，為計生工作的開展提供了有力保障。去年以來，為嚴格控制出生嬰兒性別比，縣政府制定出臺了《關于嚴禁非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的意見》，專門組織召開了相關部門參加的性別比專項治理動員會議。縣計生、衛生、工商、藥監、公安、法院等部門聯手協作，重拳出擊，在全縣建立健全了監督制度、終止妊娠管理制度、憑證分娩制度，共組織以清理B超為重點的專項治理活動2次，累計清理B超11臺，沒收非法經營引流藥物567件，取締非法婦科產科診所3家，嚴厲打擊了違法行為，取得了明顯效果，使全縣出生嬰兒性別比穩定在了正常范圍內。為幫促計劃生育薄弱村，縣計劃生育領導小組制定出臺了《關于對計劃生育薄弱村實行部門幫促的實施意見》，要求相關部門結對幫促出現違法生育的計生薄弱村。各部門根據所幫促村的實際情況，發揮部門優勢，開展了形式多樣、特色鮮明的幫促活動，收到了良好成效，絕大多數薄弱村已經轉化。為應對新《婚姻登記條例》實施后全縣晚婚率下降的問題，加大了對婚姻登記的綜合治理力度。縣政府出臺了《關于進一步做好晚婚晚育工作的實施意見》（臨政發〔2004〕34號文件），全縣各級、各部門嚴格按照《意見》要求，認真落實各項獎勵政策，各級計生部門向廣大育齡群眾發出倡導晚婚晚育的公開信，各鄉鎮與村委會、村委會與各適齡青年都簽訂了晚婚協議，落實合同管理；民政部門在辦理結婚證時，對達不到晚婚的加強宣傳教育，力求群眾自覺的實行晚婚；與共青團組織聯合，在全縣未婚青年中大力宣傳縣里關于對晚婚夫婦的引導獎勵政策，大力提倡婚育新風尚；利用協會貼近群眾的優勢，把晚婚晚育等計劃生育政策自編成群眾喜聞樂見的文藝節目進行演出，達到了寓教于樂的效果，晚婚、晚育率得到了逐步的提升，及時扭轉了晚婚率急劇下降的被動局面。

（三）強化基礎建設，為開展優質服務提供陣地和人員保障。一是建立了以縣計生服務站為龍頭，鄉（鎮）服務站為中心，村服務室為基礎的“環境優美、技術精良、服務優質、管理科學”的技術服務網絡。繼1998年縣財政投資300多萬元建立縣計生站服務中心大樓以后，縣計生服務站先后又累計投入283萬元，購置了服務必需的先進儀器設備和專用車輛，對科室設置進行了重新布局，并采取請進來、送出去的方式，培養了大批技術服務人才。各鄉鎮計生站也都投入了大量資金，按照優質服務的要求，擴建房屋，添置儀器，培訓技術力量。6月22日，東平現場會議之后，全縣上下認真學習貫徹落實會議精神，加強縣、鄉計生服務網絡建設，改革內部管理體制，進一步增強了縣、鄉計生服務站的生存能力和服務水平。目前，縣計生站和11個鄉鎮計生站全部取得執業許可證，醫療技術人員全部達到了70%以上的比例，并按照省計劃生育質量管理規范，建立和完善了技術服務質量管理體系，縣、鄉計劃生育服務站歷年來未發生過1例技術服務事故。縣計生站于2002年通過省級驗收，被評為計劃生育優質服務示范站，7個鄉鎮服務站達到了市級計劃生育優質服務示范站標準，總數在全市最多。二是建立了以鄉鎮人口學校為中心，村人口學校和協會會員之家為基礎的宣傳服務陣地。為提高宣傳效果，在原有基礎上，今年為各鄉鎮服務站購置了電子觸摸屏，為滿足到站人員的計劃生育知識需求提供了方便。全縣村村建起了計生服務室、人口學校和會員之家，70%以上達到了“三位一體，單門獨院”的要求。各村計生專職主任、查訪員、育齡婦女小組長和會員小組長等人員，借助陣地和深入到戶的機會，針對群眾的不同需求，開展了“十登門，十到人”計生優質服務活動（婚前登門，晚婚、晚育教育到人；新婚登門，生育政策落實到人；孕期登門，優孕優生指導到人；產后登門，保健服務到人；避孕節育登門，知情選擇服務到人；術后登門，隨訪服務到人；生殖保健服務登門，服務措施落實到人；科技致富登門，致富知識培訓到人；優待政策落實登門，激勵措施到人；流動人口管理登門，管理服務措施到人），極大地提高了群眾對計生工作的滿意率。三是建立了一支素質較高的計劃生育干部隊伍。縣委、縣政府為計生局配備了有醫學專業學歷的副局長，按要求為縣、鄉計生站采取內培、外聘等形式，配備了高、中級技術服務專業人員，70%的縣鄉計生人員達到大專以上學歷，技術人員全部具備了相應的執業資格，并持證上崗。在機構改革中，縣、鄉計生站全部保留為財政全額撥款事業單位，各鄉鎮全部保留了計生辦，村村配備了專職計生主任，80%的村計生主任經過選舉進入了村“兩委”班子，近三年新任村專職主任達到了知識化、年輕化、女性化的要求，并達到職責、任務、報酬落實。每年都通過舉辦培訓班、外派深造、以會代訓等多種形式加強隊伍建設，鄉、村計生專職干部對人口與計生法律法規和基礎知識的知曉率達到95%以上，計生整體隊伍的思想素質和業務素質不斷提高，為開展優質服務創造了有利條件。

二、強化宣傳，為創建活動營造良好的社會輿論氛圍

（一）利用媒體進行社會宣傳。縣委宣傳部將計劃生育“雙進”（宣傳教育進村、婚育新風進家）、“雙建”（建設新型生育文化、建設幸福美滿家庭）活動納入全縣精神文明建設總體規劃。在《臨邑大眾》、臨邑電臺、電視臺開辦了計劃生育專欄，并采取多種形式，開展了人口與計劃生育公益性宣傳，保持了宣傳的經常化、系統化；在鄉村利用廣播、宣傳欄、黑板報等設施，分期宣傳法律、法規和計劃生育基本知識，同時還通過在主要道路、街道兩側刷寫永久性標語、宣傳畫等多種形式，使廣大育齡群眾耳聞目睹計劃生育及優質服務的內容，對引導廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優生等科學文明、進步的婚育觀念起到了重要的推動作用。

（二）利用活動進行專題宣傳。每年在“9·25《公開信》發布日”、“7·11世界人口日”、“5·29協會活動日”等各種紀念日，縣鄉村各級都堅持舉辦宣傳活動。有的把上街宣傳與義診結合，有的舉辦科技宣傳周活動，有的舉辦知識競賽，還有的舉行計劃生育專題文藝匯演，各種活動都把計劃生育及優質服務貫穿始終。今年“5·29協會活動日”，全縣縣、鄉、村三級協會組織廣大會員通過多種形式宣傳艾滋病預防知識，翻印《艾滋病預防知識》3萬本，試卷26萬份，參與艾滋病預防知識答題的會員和群眾達10萬余人，收到了良好的宣傳效果。據統計，近幾年全縣共舉辦各類計劃生育專題宣傳活動267場次，直接受教育群眾達20多萬人次。

（三）針對不同群眾進行個性宣傳。在大范圍、覆蓋式宣傳的同時，我們還針對不同生理階段的育齡群眾，利用人口學校、悄悄話室、多媒體觸摸屏、電教設備、標本模型等，加強了個性化宣傳教育。對準備結婚的男女青年，縣鄉計生站負責進行婚前性衛生知識、優生優育、避孕節育等知識的培訓；對準備懷孕的婦女在鄉、村兩級人口學校分別進行孕前優生優育知識培訓，幫助她們選擇最佳懷孕時間及孕前注意事項；對已懷孕的婦女培訓孕期保健知識，指導孕期應注意的事項，提倡住院分娩；對產褥期婦女由村查訪員負責產后隨訪，了解掌握母嬰健康狀況，指導產褥期注意事項、母乳喂養、科學育兒及避孕節育措施知情選擇知識等；對渡過生育期后的婦女進行生殖健康知識的培訓，幫助她們預防婦女常見病和性傳播疾病，增強她們生殖保健意識和預防能力。針對育齡群眾的不同知識需求，僅今年縣計生局就投資20多萬元，編印了6萬套高質量的計劃生育科普知識小折頁，分別把育齡群眾各個生理階段應注意的問題，應享有的服務和計劃生育政策及各項工作管理規范進行了詳細說明，有針對性地分發到育齡群眾手中，進一步加強了計劃生育法律、法規、性健康、生殖保健、預防艾滋病等知識的教育培訓，育齡群眾對計劃生育基本知識的知曉率達到了80%以上。

三、強化服務，大力實施以技術服務為重點的“三大工程”我縣在充分了解群眾需求和宣傳引路的同時，緊緊圍繞實施避孕節育知情選擇、生殖保健、出生缺陷干預三大工程，大力開展了以技術服務為重點的優質服務工作。

（一）深入開展避孕節育方法知情選擇。一是宣傳發動，為知情選擇奠定群眾基礎。充分利用大眾傳媒、印發資料和知識競賽等豐富多彩的形式，宣傳知情選擇的重要意義，尤其強化了個性宣傳，通過村查訪員和技術服務人員上門訪問、訪談，了解群眾的個性需求，受到群眾的理解和歡迎，形成了群眾積極參與、熱情支持的良好局面。二是規范運作。狠抓了“四個環節”：首先加強知情培訓，目前全縣計生技術服務人員和避孕節育育齡群眾知情率和避孕節育方法選擇率均達到了90%以上；其次是實行分類指導，技術人員采取上門指導、面對面講解等形式，堅持使用《避孕節育手術前知情選擇同意書》，做好手術記錄，向育齡群眾提供適宜選擇的避孕方法；第三是搞好隨訪服務，避孕藥具及產后、術后隨訪服務率達到98%以上；第四是推廣新技術、新方法，引進推廣了吉妮環等新型避孕藥具，滿足了群眾對避孕節育措施多種選擇的需要。目前，全縣避孕節育措施落實率達到了99%，有效率達到95%以上。

（二）深入開展生殖保健系列服務。我們充分利用本縣技術服務網絡健全的優勢，緊緊圍繞生育、節育、不育開展了多項服務。一是加強了科普教育，使育齡群眾增長知識，增強自我保健意識。縣、鄉計生部門經常印發宣傳生殖保健方面的知識資料，為每位已婚育齡婦女印制了生殖健康手冊，生殖保健服務建檔率達到了100%，同時印制了男性生殖健康宣傳手冊，已婚育齡人群中男性參與生殖保健活動和服務的人數達到了22%。二是認真開展孕情、環情普查工作。每年開展“雙情”普查兩次，普查率達到了98%以上。三是結合對已婚育齡婦女的健康查體活動，普遍開展婦女病普查普治。教育和引導婦女改變不良生活習慣，廣泛開展“小病當大夫，大病當參謀，與育齡群眾交朋友”活動。近三年，縣、鄉計生站累計查治各類婦女病3785人次，治愈率達80%以上，育齡婦女獲得了基本的生殖保健服務。四是開展不孕不育癥治療。縣計生站開設了不孕不育癥治療門診，除本站的醫療人員外，每月7號、8號聘請省計劃生育醫院的不孕不育癥治療專家來站座診，就男、女性生殖方面的疾病及不孕不育癥給予及時診治，為廣大不孕不育癥患者帶來了希望和福音。目前，已接待患者2678人次，治療385人，有11對患不孕不育癥的夫婦通過治療實現了生育愿望。

（三）大力實施出生缺陷干預。縣、鄉計生站除為廣大新婚夫婦提供正常的優生優育咨詢之外，還開展了出生缺陷干預一條龍服務。一是為持《計劃生育服務手冊》和《生育證》者開展病毒“四項”檢測，并積極推薦服用“福施福”營養素。目標人群“四項”病毒檢測率達到了100%，2002年以來，共為13775個服務對象開展了“四項病毒檢測、檢查”，查出陽性患者225人，通過治療已全部康復；推廣使用“福施福”40500盒，目標人群服用率達98%以上。二是為病殘兒再生育二胎家庭全部建立了監護檔案。縣、鄉、村三級服務網絡積極為被監護對象開展孕前指導、孕期跟蹤、定期隨訪服務。從被監護對象懷孕三個月開始，每月為其開展一次產前檢查，6個月后每半月監測一次，產前一個月每周檢查一次胎兒發育情況，發現問題及時建議、指導治療。三是開展孕期保健流動服務。縣計生站投資16.8萬元，專門配備了流動技術服務車，派出由3名技術人員組成的流動技術服務隊，攜帶B超、心電圖機等儀器常年深入鄉、村，免費為懷孕對象進行健康查體及孕情跟蹤服務。截止目前，跟蹤服務已達37864人次，查出子宮肌瘤、卵巢囊腫158例，無腦兒、脊柱裂等畸形胎兒13例，均采取了補救措施，使全縣出生缺陷發生率控制在5‰之內，為提高出生人口素質起到了重要作用。

四、深化改革，推動創建活動依法健康開展

（一）推行依法行政。建立健全了計劃生育行政執法責任制、公示制、評議制和執法過錯責任追究制。為加強社會監督，縣、鄉、村全面推行了計劃生育政務公開，縣計生局、服務站面向社會公開承諾服務，全縣855個行政村在醒目位置，全部印刷了計劃生育收費標準公示欄，縣、鄉455名計生專職干部，全部實行了掛牌上崗服務。每年開展群眾評議計劃生育工作活動，并設立了舉報箱和舉報電話，及時受理群眾投訴。為嚴厲打擊違法生育行為，加強社會撫養費征收工作，縣計生局和法院組成聯合計生執法辦公室，對2002年10月以來的違法生育進行了徹底清查，完善執法文書103套，對61個家庭困難的違法生育戶制定了社會撫養費緩繳計劃，對抗繳社會撫養費的8個違法生育者給予了行政拘留，共聯合辦案103起，征收社會撫養費36萬元。在執法工作中，廣大計生執法人員依法行政，嚴格執法，使全縣多年保持了“四無”先進榮譽，即“無重大計劃生育行政違紀違法案件、無越級集體上訪、無信訪積案、無惡性案件”。縣計生局在全縣多年的行風評議活動中，均居縣直執法部門前列，今年被國家計生委評為“全國計劃生育系統行風建設先進單位”。

（二）全面推行計劃生育村民自治。一是加強宣傳。通過全方位的宣傳，使干部群眾充分認識開展計劃生育村民自治的重大意義，自覺參與村民自治。二是嚴格程序。嚴格按照申請、審批、簽狀、宣傳、建章、立制、簽協議書七個程序進行，防止走過場。三是充分調動群眾參與的積極性。把《章程》、《協議》交給群眾反復討論修改，并經村民代表大會表決通過，努力使責、權、利相統一，維護群眾的合法權益。四是充分發揮計生協會在村民自治中的作用。村計生協會由于組織網絡健全、聯系群眾廣泛、各類人才眾多，在村民自治中發揮了不可替代的作用。協會會員已成為計劃生育村民自治的骨干力量，經常性開展健康活潑、積極向上的宣教、幫扶、救助活動，定期向各級反映群眾對計劃生育工作的意見和建議，基本實現了群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的目標。五是發揮村黨支部、村委會的作用。黨支部、村委會負責組織經常性的宣傳教育，負責組織群眾參與章程、協議的制定和組織召開村民代表大會，負責村務公開和推行民主監督，負責監督村規民約的執行，負責履行滿足群眾需求、為群眾提供服務的責任。經過幾年的努力，全縣計劃生育村民自治工作有了很大的進展，已有92%的村達到了計劃生育村民自治合格村標準，其中48%的村達到了模范村標準，基本實現了計劃生育工作從“治民”到“民治”的跨越。

（三）改革運行機制。根據省市要求，借鑒即墨經驗，全面啟動了“收集信息—科學決策—組織實施—考核評估”的優質服務新機制。一是樹立以人為本的理念，改變工作思路和方法，逐步實現工作決策科學化。制定工作計劃從圍著“數”轉，轉變到圍著“人”轉、圍著人的需求轉，從而把滿足群眾需求作為計劃生育工作的出發點和落腳點，體現了以人為本的理念，體現了對上負責和對下負責的一致性。今年以來，共收集群眾需求信息5814條，為科學決策提供了有力依據。二是建立科學的制度、規范，保證工作計劃的順利實施。在工作計劃實施過程中，一改過去以強迫命令、行政干預為主，完成責任目標，對上負責，讓領導滿意，為現在的提高計劃生育干部素質、滿足群眾的需求，達到群眾滿意，做到既“對上負責”，又“為民謀利”。以此為標準，使日益完善的制度和規范完全符合優質服務的理念，并在工作實踐中發揮了良好的約束和導向作用。三是建立了信息系統，為制定工作計劃提供依據，為優質服務提供信息支持。各鄉鎮全部配備和更新了微機，縣、鄉與省市各級建立了互聯互通的計劃生育信息專線網絡和Ip電話系統，內部網絡全面建成，實現了辦公自動化，信息更新及時、準確，統計信息準確率達到了95%以上。縣計生站投入20萬元，建成了局域網絡，配備了全省統一的科技管理服務信息軟件，實現了數字化。目前，縣、鄉計生辦微機全部更換了新版育齡婦女管理與服務信息軟件，全天24小時保持正常運轉，收集群眾信息渠道暢通無阻，建立了收集、分析、反饋、應用群眾需求信息制度，全面實現了縣、鄉已婚育齡婦女信息的網上查詢。縣計生、公安、民政、衛生等部門實現了微機信息的資源共享，定期橫向傳遞有關新婚、出生、落戶等方面的信息。計生局設置了專門科室負責信息的分析、匯總，為制定新一輪工作計劃、開展優質服務提供了依據和支持。四是改進了考核評估辦法。為充分發揮考核評估的導向作用，精簡了考評指標，增加了考評的透明度和群眾參與度，利用評估手段達到了改進和促進工作的目的。

（四）改革城區計生管理體制。我們認真借鑒先進地區的經驗，在城區建立了“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的計劃生育管理體制，并進一步依托社區，全面加強了對流動人口和城區的管理。首先，由計生、工商、公安、城管、臨邑鎮等部門以社區為單位，采取分片入戶、集中調查登記的方式，徹底摸清了每家每戶的底數，掌握了城區居民和流動人口計生基礎信息，達到了居不漏戶、戶不漏人、人不漏項的要求，為進一步加強管理奠定了基礎。其次，全面加強了對城區居民和流動人口的管理與服務，健全了社區計生工作網絡和服務陣地，建立了由政府領導，計生、工商、公安、房管等部門參與的綜合治理體系，把計生工作納入了社區管理范圍，做到了流動人口與常住戶籍人口同宣傳、同統計、同管理、同服務、同考核，形成了屬地管理、單位負責、部門配合、齊抓共管的綜合治理體系，流動人口等特殊人群的建檔率、發證率、驗證率等主要指標均達到了95%以上。各位領導，我縣人口與計劃生育事業的改革和發展，雖然取得了一定成績，但工作中仍存在一些問題和薄弱環節，與上級和形勢發展的要求相比，特別是與全縣30余萬育齡群眾日益增長的優生優育、避孕節育、生殖保健等方面的需求相比，還有一定差距。部分計生服務站、室硬件建設尚需進一步加強；部分村干部和計生專職人員的綜合素質還需進一步提高；群眾舊的婚育觀念尚需通過長期的宣傳教育來逐步改變；男性參與計劃生育的程度不夠深，婦女依然承擔著過多的責任等。今后，我們將以這次省委、省政府的考核評估活動為契機，以“三個代表”重要思想和科學的發展觀為指導，按照“三級聯創”的“八好”要求（宣傳教育好、依法行政好、機制創新好、服務質量好、科學管理好、村民自治好、政策導向好、綜合治理好），從群眾的需求出發，以群眾滿意為最終目標，進一步加強領導，強化措施，與時俱進，開拓創新，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展和人的全面進步，為全面建設小康社會做出新的更大貢獻！