第一篇：解放思想切實加強糧食(商務)局機關效能建設大全

效能是效率和能力的綜合體現，是一個單位精神狀態的外在表現，是一個地方發展環境的集中反映。一個單位效率高、能力強，事業就會興旺發達；一個地方效率高、能力強，經濟社會就會蒸蒸日上；一個人辦事效率高、能力強，就能挺立時代潮頭，與時俱進。解放思想是指在馬克思主義指導下，打破習慣勢力和主觀偏見的束縛，不斷研究新情況，解決新問題，使思想

和實際相符合，主觀和客觀相一致。把解放思想和機關效能建設緊密結合起來，對于統一思想，凝聚力量，切實提高機關辦事效能，實現葉集經濟又好又快發展，不僅十分必要，而且至關重要。

加強機關效能建設，核心是轉變機關職能。糧食(商務)局是一個新組建的局，肩負著葉集大商貿、大流通發展和管理重任，如何搞好糧食(商務)局解放思想大討論暨機關效能提高年活動，對于加快葉集商貿經濟發展具有十分重要意義。我們緊緊圍繞吳書記在全區解放思想大討論暨機關效能提高年活動動員大會上的講話精神,結合葉集商貿經濟發展的實際，突出重點，把握關鍵，進一步轉變機關職能,簡政放權，抓好服務，放掉不該管的，做好應該做的，實現政企、政事、政資以及與社會中介組織分開，把屬于市場主體的權力還給市場，把屬于社會管理的職能交給中介組織，減少行政權力對微觀經濟活動的干預,更大程度地發揮市場配置資源的作用，履行好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，解決好職能缺位、錯位、越位問題，努力營造一個有利于葉集商貿經濟發展的有序的競爭環境。

加強機關效能建設，根本是創新工作機制。要結合這次解放思想大討論，進一步理順機關工作職能，明確機關工作人員崗位職責及工作要求，建立健全各項管理制度，設置服務承諾牌，佩帶上崗證，實行崗位目標責任制、服務承諾制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結制和否定報備制。能取消的取消，能下放的下放，能簡化的簡化，能集中的集中。對效能低下、執行不力、政令不暢、影響發展的，不論是誰,都要嚴格追究責任。逐步建立起行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的糧食、商務行政管理體制，從體制上解決辦事環節多、工作效率低的問題。

加強機關效能建設，重點是創新思維方式。糧食、商務系統過去受計劃經濟影響都比較嚴重，一些同志教條主義嚴重，一遇到具體問題，先要看看上級怎么說的、文件怎么定的，凡是沒有明確說法或明確規定的，就視為“禁區”，死抱著框框不放，工作思路不寬、思維不新、辦法不多、措施不力；還有些同志“等、靠、要”思想嚴重，工作因循守舊、墨守成規、怕冒風險、怕擔責任、明哲保身、得過且過、缺乏干事創業的激情；結合這次解放思想大討論，我們把效能建設的重點放在創新思維上。按規定辦事不等于作繭自縛，更不等于削足適履，履行職責、執行政策，既要遵章守規，保證政令暢通，又要求真務實，善于把執行政策的原則性與實際操作的靈活性結合起來，找準政策規定與工作實際的最佳結合點。要堅持實事求是，一切從實際出發，從有利于葉集發展的大局出發，破除教條主義、本本主義思想，革除一切不合時宜的條條框框，克服一切害怕權利調整的思想心態，凡是政策法規沒有明令禁止的，都要大膽地探索和嘗試；凡是上級政策和規定有一定彈性幅度的，都要千方百計用足用活；什么方式有效就采取什么方式，什么辦法管用就采用什么辦法，對于服務對象，我們保證做到調查研究主動辦、跟蹤服務及時辦、找上門來馬上辦、克服困難想法辦、輕易不說不能辦；不讓布置的工作在我這里延誤，不讓需要辦理的事項在我這里積壓，不讓各種差錯在我這里發生，不讓葉集發展的形象在我這里受損。

加強機關效能建設，關鍵是促進“能”的提高。要開創葉集糧食、商務經濟發展的新局面，提高干部職工素質是關鍵。由于長期受計劃經濟影響，加之有些同志不重視自身學習，工作難以打開局面，辦事效率不高。因此，整個系統“能”的建設就顯得非常關鍵。為了切實提高機關辦事效能，我們把星期六上午確定為固定學習日，把解放思想、轉變觀念、提高素質作為一項長期的戰略任務來抓，努力通過干部素質的提高，來增強大家履行崗位職責的本領、服務發展的本領、依法行政的本領和做好群眾工作的本領。努力通過“能”的提高，來培養大家善于抓大事、抓關鍵、抓協調、抓落實的本領。

加強機關效能建設，目的是實現又好又快發展。結合解放思想大討論暨機關效能提高年活動的開展，我們把糧食、商務工作的落腳點放在又好又快發展上，我們想通過建設一批重點工程，爭取一批重點項目，扶持一批重點企業，參與一批重大活動，不斷提高葉集商貿流通業的規模和水平，加速葉集經濟發展的轉型和升級。

我們想只要有工、管委的堅強領導，只要各部門堅持不懈的努力，只要大家真抓實干，葉集一定能夠贏得發展先機，一定能夠成為寧西線上、豫皖邊界的發展明珠。

第二篇：2011市商務局機關效能建設實施意見

2011市商務局機關效能建設實施意見

為認真貫徹落實中共蚌埠市委《關于印發<2011年市直機關效能建設工作意見>》的通知》(蚌辦發?2011?12號)，切實提高機關行政效率和質量，提升機關形象，加快我市商務經濟又好又快發展，結合實際，特制定市商務局2011機關效能建設的實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞市委提出的科學發展、富民強市為主題和“升級提速促崛起”的總要求，以社會關注的重點、焦點問題，企業和人民群眾反映強烈的熱點問題以及自身存在的薄弱環節為重點，以思想教育、制度建設、監督查處、考核獎懲為手段，以改進工作作風、改善服務質量、提高行政績效、優化發展環境為目標，從大局著眼，從具體事項入手，抓根本、抓環節、抓重點，強素質、強效率、強質量，確保我局效能建設取得實效。

二、組織領導

為確保效能建設扎實有效的開展，成立以局黨組書記、局長陳建功同志為組長，局黨組成員、副局長張傳強、陳照祥同志、局黨組成員、紀檢組長蘇寶同志為副組長，局相關職能科室負責人為成員的效能建設工作領導小組，并下設辦公室。切實做到一把手負總責，分管領導具體抓，班子成員共同抓，確保目標責任的落實。

三、工作重點

（一）抓好學習教育，提高思想認識。在干部職工中進一步掀起學習黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會精神的新高潮，深入貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，傳達學習省委、省政府、市委、市政府和市效能建設領導小組關于機關效能建設的重要文件和要求，利用培訓班、下企業調研及組織各種展會等活動，學習對外經濟政策、商務執法的各種條規和內貿流通的法律法規等。不斷完善知識結構，提高綜合素質，進一步增強商務工作水平，力爭使市商務局機關在社會公眾中有口碑，在全市機關中有形象，在全省商務系統叫得響。

（二）抓好制度建設，規范管理行為。根據我局職能，進一步修訂和健全各項管理制度，細化內部工作職責，明確規則，強化制度執行。繼續推行政務公開制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、效能建設責任追究制、行政審批“兩集中、兩到位”等制度，形成完善合理的制度體系，用制度保證效能，用效能體現制度，真正使各項制度在效能建設中發揮更大作用。同時，把執行制度作為考察、考評機關全體人員的重要標準。

（三）增強效率意識，提升工作效能。要按照“兩集中、兩到位”規定，將我局行政許可事項集中由行政審批科辦理，強化對行政服務中心窗口許可事項辦理的考核制度，確保實現行政許可現場辦結率高于90%，按時辦結率達到100%。要嚴格執行機關各項規章制度，加強考勤管理，規范請假程序；各科室要簡化內部辦事程序，大力倡導“馬上就辦”、“事不過夜”的工作作風，促使辦事效率進一步提高；要加強內部考核監督，特別是開展明察暗訪，強化日常管理。

（四）推行政務公開，改進施政方式。認真執行《政務信息公開條例》，堅持公平、公正、公開的原則，健全政府信息發布制度，不斷增加工作透明度，對直接涉及企業和群眾切身利益的事項要實行公開辦理的制度，要將涉及管理對象及當事人的權利、義務以及有關行政管理的內容、法律依據、操作程序和結果以及監督措施向社會公開。積極推行網上許可、網上辦事、網上監督。

（五）轉變機關作風，提高行政效能。要堅持面向群眾，加強機關作風建設，切實為發展服好務，為群眾服好務，為基層服好務。要認真落實市委、市政府相關規定，大力精簡會議，提倡少開會、開短會、開小會，切實提高會議效率。要加強文件管理，壓縮發文數量和控制印發數量，不搞照抄照搬式的層層轉發，防止千篇一律的普發，積極引導各科室把主要精力集中到落實工作部署、解決實際問題上來。大力推進電子政務。

（六）深入基層辦實事，大興調研之風。開展“走進企業、走進基層”活動，深入縣、區和企業，及時掌握外資、外貿、商貿流通企業的動態，及時為企業提供各種政策咨詢，積極為企業爭取上級資金支持，幫助企業解決實際困難。開展大調研活動，圍繞口岸與就地報關、“放心肉”監管、國際物流園區建設、外資項目的引進管理、外經管理服務工作的方法、家電以舊換新監

管等方面進行深入調研，為領導決策提供服務，每個科室要撰寫至少1篇研究報告，作為考核的剛性任務。

四、實施步驟

2011年我局的效能建設工作分為以下四個階段：

第一階段：動員部署階段（1-2月份）

廣泛宣傳發動，組織局機關干部學習省、市有關文件和會議精神，把開展效能建設的精神傳達到每一位干部職工，進行定期、不定期明察暗訪，同時注意通過新聞媒體、網上發布等途徑，誠摯地歡迎社會各界參與、關注和監督我局效能建設。

第二階段：組織實施階段（3－11月份）

結合本部門實際，在認真學習、提高認識的基礎上，開展批評與自我批評，查找存在的突出問題和薄弱環節，并借鑒并運用好的做法和經驗，進一步完善工作措施、健全長效機制，推動機關行政效能建設走上經常化、制度化和規范化的軌道。

第三階段：總結評議階段（12月份）

局機關要對加強行政效能建設情況進行自查，寫出階段工作總結，對開展效能建設中存在的不足，進行教育、批評、考核、處理，并把考核成績作為考核的重要依據。

五、工作要求

1、統一思想，提高認識。局機關全體人員要進一步提高思想認識，牢固樹立一盤棋思想，要有服務大局意識，各項工作都要做到有目標、有措施、有步驟，自覺把效能建設融入到本職業

務工作中去，嚴格按照市委市政府的要求和局機關開展活動的安排部署，認真學習、扎實開展好效能建設的各項工作。

2、強化督促檢查，開展效能監察。把加強效能監察工作作為推動效能建設的重要措施，通過多種監督方式，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的運行機制。分管領導要認真研究分管科室加強行政效能建設的具體措施和辦法，加強日常監督檢查。紀檢組要定期不定期的開展明察暗訪，加大對落實首問責任制、限時辦結制和責任追究制等行政效能監察，發現問題及時督促整改，確保工作的落實。

3、強化考核，鮮明導向。把效能績效考核與工作目標考核、黨風廉政建設責任制考核、政風行風民主評議、公務員考核等有機結合起來，研究制定科學、量化、操作性強的考核辦法，實行“一票否決”，把績效考核結果與行政問責以及干部選拔任用、獎勵懲戒等結合起來，充分發揮導向和激勵約束作用，進一步樹立和落實適應科學發展觀要求的正確政績觀。

4、統籌兼顧，注重效果。要注重總結提高，堅持統籌兼顧，一手抓效能建設、一手抓業務工作，科學安排時間，合理布置工作，著力提升商務工作水平，有效推動各項業務工作再上新臺階，并以此作為檢驗活動是否取得成功的重要標準，做到開展活動與推進工作“兩不誤”、“兩促進”。

第三篇：加強機關效能建設切實轉變干部作風

加強機關效能建設切實轉變干部作風-------淺議鄉鎮政府如何加強機關效能建設

張亞恒

機關，顧名思義乃機要關鍵之所在，是上傳下達之中樞，系服務群眾之窗口。機關以效能為本，干部以效能為先。加強機關效能建設，是提高領導水平和執政能力的必然要求，是推進政府職能轉變、促進三個文明建設的重大舉措，是大力弘揚求真務實精神、落實科學發展觀、建設和諧機關的有效保證。

效能，主要指辦事的效率和工作的能力，是衡量工作結果的尺度。效能建設是管理科學的重要組成部份，是一種高層次的管理形式和載體，是以效能為基本目標，以實現優質高效為目的，把管理的諸要素有機結合在一起依法履行職責的管理活動。效能建設的著力點是要強化對教育管理干部行為的約束，更好地服務群眾，寓服務于管理之中。同時，讓群眾能有效地監督教育管理干部，使群眾獲得滿意的服務。因此，通過效能建設，能夠進一步增強干部的“公仆”意識，提高行政效率和質量，更好地服從于、服務于地方經濟和社會的發展。

鄉鎮政府作為基層政權機關，干部的一言一行都代表著黨和政府在人民群眾中的形象。在現實工作中，個別干部效能低下，作風散漫，看似微不足道，“無傷大雅”，無礙大局，卻從某種程度上反映了有的干部對服務人民、服務于地方經濟的發展沒有引起足夠的重視。主要反映在：

一是思想認識不清。有一部分干部對工作的重要性認識不夠，為什么工作，為什么當干部，干部怎樣當，工作怎么干，自己的 1

工作和當地經濟社會發展有什么關系、重要程度到底如何，對于這些至關重要的問題不思考，守在崗位上，只干自己事。

二是學習意識不強。現在很多干部不注重學習，滿足于應付自己目前的崗位工作，滿足以往學校里學習的那點知識和技能，缺乏刻苦鉆研的精神，遇到超出本專業、本崗位的工作就一臉茫然，甚至本職任務也理不出頭緒，抓不住重點，干不出成效。一有任務就推三脫四，不管是干不了還是怕干不好，這都是素質不高的表現，歸根到底就是不注重學習，不注重積累，造成了“眼高手底”。

三是效率意識不強。有些人辦事拖拉、相互扯皮，工作布臵了以后，或者虎頭蛇尾，或者沒有回應，造成很多事情長期積壓，錯過了開展工作的最佳時期。

四是責任意識不強。對領導和上級部門布臵的任務，找各種借口推諉拖延，無所事事，悠悠蕩蕩，存有做一天和尚撞一天鐘的混日子思想。一些不良現象值得深思，為什么干部數量增加了，辦事效率反而更低了；工資待遇普遍上漲了，牢騷情緒反而增多了；辦公自動化程度提高了，工作水平和標準反而降低了。除了當前的工作量增多外，主要還是一些干部責任意識不強。

五是團結意識不強。對于上級部門和領導布臵的工作任務，相關辦公室和工作人員協調溝通不夠，致使一些工作有部署，無落實。職責不清，職能交叉的問題比較突出，從而影響到工作的整體效率，缺乏合力辦事的氛圍。

六是工作機制不夠完善。人員崗責體系需進一步優化，制度的執行力需進一步加強。

筆者認為，加強鄉鎮政府機關效能建設的核心是提高機關工作人員的履職能力和辦事效率，具體對策是：

一、注重思想教育，轉變干部觀念。在新的歷史時期，機關工作人員面臨著權力和市場經濟的嚴峻考驗。提高機關工作人員的工作效能，必須加強以奉獻為主題的思想教育，引導機關工作人員樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，把個人的進步追求與本單位的實際工作緊密結合起來，與當地經濟社會的發展聯系起來，并落實到盡心盡力履行自己職責的工作中。同時，要在干部中開展責任意識和團結意識教育，大力解決工作效率問題，高標準履行機關工作職責。教育干部強化全局意識，加強整體的協調和配合，堅決杜絕推諉扯皮現象發生，主動協商、溝通，高標準的履行工作職責。

二、加強學習研究，提高干部素質。干部是機關效能建設的主體。堅持以人為本，狠抓隊伍建設，提高綜合素質，是推進機關效能建設的關鍵所在。因此，要切實抓好“鄉鎮機關干部素質工程”，解決好“不能為”、“不會為”、“亂作為”、“不敢為”的問題，打造一支黨性強、辦事能力強和為民服務本領高的基層干部隊伍。要強化學習培訓，積極開展“學習型”機關創建活動，以短期培訓為主，定期在干部中開展論壇、演講、座談等交流活動，鼓勵干部通過多種途徑自學，多渠道分層次對鄉鎮機關干部進行全員培訓。要徹底轉變學習風氣，做到“三真三戒”，即真學，戒淺嘗輒止，敷衍了事；真信，戒言行不一，口是心非；真干，戒坐而論道。要心勤多學，眼勤多看，腦勤多思，耳勤多聞，口勤多問，手勤多寫，腿勤多跑。要深入基層，大興調查研究之風，發現問題，并探索思路，解決問題。著重提高鄉鎮干部發展

經濟、依法行政、做群眾工作的能力，在提高科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法執政和總攬全局的能力上下功夫，形成人人學習的濃厚氛圍。以干部自身素質的提高來促進機關整體素質的增強，以綜合素質的提高來實現機關整體效能的提高。

三、堅持服務至上，提高工作效率。作為機關工作人員，服務就是履職，提高服務能力就是提高履職能力。機關工作人員特別是“窗口”行業的工作人員，要顧全大局、團結協作，注意多溝通、多配合，簡化辦事程序，縮短辦事周期，提高辦事效率。辦事服務要超前、主動、規范、高效，謀事在前，成事在后，做到腦勤、手勤、腿勤、嘴勤。對上級交辦的工作，要聞風而動、擲地有聲、干凈利落，不拖泥帶水、疲疲沓沓、速辦速決；對下級請示的事情，嚴格按照辦理時限辦結。要在為民排憂解難中增進同群眾的感情，在解決實際困難中提高解決實際問題的能力。

四、注重工作細節，保證工作質量。“天下大事，必作于細”。對于一名機關工作人員來說，細節不僅見證服務質量，也是考量其素質和服務水平的重要具體標準，因此，要向一流標準看齊，要用更寬闊的視野、更嚴格的標準、更細致的態度去做好工作。既要善謀大事，又要學會干實事，更要能干好具體小事。從制發每一份文件做起，從送發每一封信函做起，從接聽每一個電話做起，嚴謹認真、規范有序，在細微之處體現辦事速度和工作效率。

五、深化制度改革，完善工作機制。首先要建立健全工作制度。轉變鄉鎮干部作風，制度建設是治本之策。要結合鄉鎮工作實際，建立和完善全程辦事代理制、崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、失職追究制、末位淘汰制等制度，形

成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。對于制度的制定，一是要符合鄉鎮實際。要發揚民主，集思廣益，開門納諫，深入調研，以保證制度的民主性、科學性、權威性和可操作性，要防止制度虛化、弱化、形式化和口號化。二是要執行到位。對于執行不到位的，要強制執行，保障制度的強制力。要堅持制度面前人人平等，增強執行制度的自覺性和堅定性。同時，要深化人事制度改革。沒有競爭意識，自然談不上高效率，要想提高效能，就要打破鐵飯碗的意識，定期平級崗位輪換制度，打破人情事故對工作的影響。要建立健全競爭上崗、雙向選擇、辭職辭退等制度，加大鄉鎮干部的交流輪崗力度，要完善和堅持待崗下崗制度。

六、加強督查考核，嚴格兌現獎懲。轉變作風的關鍵還在于落實到位。績效考核是推進效能建設的重要環節。

首先，要確保機關效能建設不走過場。必須嚴把考核關，做到真查真改，真見成效，不能只講不做，只查不改，搞一陣風，雨過地皮濕。我鎮已經成立了督查室，定期不定期對各村各單位各項工作進行督查考核，促進工作落實。但還要根據實際，制定科學的、量化的、操作性強的績效考核辦法，以推行績效考核為重點，進一步細化責任目標，做到層層有人抓，事事有人管，件件有著落，項項見成效。把責任目標真正落實到每個人、每個崗位，使人人有責任，人人有壓力。

其次把考核結果運用好，做到獎懲分明。要做到“兩個掛鉤”：一是與干部管理使用掛鉤。對那些認真執行機關效能建設，并取得明顯成效的，要進行表彰獎勵；對不實施機關效能建設的，要進行批評教育，經過教育仍不思改正，造成不良后果的，要予以

嚴肅處理。二是與經濟獎懲掛鉤。實行重獎重罰，對效能建設落實好，成效大，要給予適當的物質獎勵。對工作處于末位、或工作造成失誤的干部要嚴肅追究責任，實行責任罰款。

機關作風問題，關系到政府的形象。當前，機關效能建設涉及到方方面面，是一個系統工程，需要全體干部職工齊心協力，持之以恒，常抓不懈，才能不斷促進機關工作效率更高，服務質量更優，運行程序更暢，干部素質更好，群眾評價更滿意，才能創造出風清氣順、和衷共濟的工作環境，促進曲子鎮經濟社會跨越發展。

作者單位：環縣曲子鎮人民政府（聯系電話：0934-4451214）

第四篇：機關效能建設

機關效能建設是建立辦事高效、運轉協調、行為規范的機關管理體系的必然要求。旨在提高工作效率、管理效果和社會效益，它以“依法、高效、廉潔”為主題，以制度建設為基礎，以政務公開為手段，以機制創新為動力，以績效考評為關鍵，以效能監察為保障，以群眾滿意為目標。通過行政效能建設，創新體制，健全制度，嚴格監督，實現政府角色定位的準確化、行政行為的規范化、管理效益的最大化，從而營造一個良好的經濟發展軟環境，推動經濟和社會持續快速健康發展。當前，我市在機關效能建設取得了明顯成效的同時，也要清醒地看到，我們的工作仍存在一定差距。

一、目前機關效能建設存在的問題

1、對效能建設認識狹隘。歸納起來，有兩種類型：一種是“認識職責狹隘”，認為機關效能建設是黨委和紀委管的事，“事不關己”，沒有必要專門把它作為一個問題來抓，因而不認真研究落實辦法，不想扎實抓，工作平平。一種是“認識作用狹隘”，認為抓機關效能建設本身就是增加機關的工作負擔，使機關變得不效能；也有人認為機關效能建設僅僅是常規性或一般性的落實制度法規等，靠推行機關效能建設解決不了問題，因而不愿主動抓。

2、落實責任模糊。有的單位雖然也推行機關效能建設，實施辦法的文件也相應齊全，但沒有自己的特色，沒有結合自己的實際，多是照抄、照搬、照轉。主要表現是：責任主體不明確，有的單位存在著“人人都抓效能，人人都不負責”的現象，有的單位分管領導或副職領導沒有負相應的責任，即沒有自己的“責任田”，存在“越級真空”現象；責任范圍不具體，籠統劃分，沒有細化和量化。

3、措施乏力。對全面推行機關效能建設的各個環節，如宣傳教育、檢查督促、考評等方面，有的單位沒有制定有力措施，只滿足于文件的上傳下達，效能建設仍流于形式，應付走過場，或僅憑印象或經驗，“照葫蘆畫瓢”，缺乏有效的手段，削弱了效能建設的制約力度。

4、考評不夠。一是就考評制度內容講，由于量化細化不夠，可操作性不強，責任權利不配套，賞罰力度不夠，缺乏內在驅動力；二是從制度的實施方面講，由于平時缺乏檢查督促，制度落實流于形式，使制度未能真正起到規范、激勵作用；三是從考評效果講，有的單位忙閑不均，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，良莠不分，獎罰不明。追究不認真，甚至忽略這個核心環節，有的雖然提出了要求，但沒有配套的追究辦法，難以操作。

為切實用好提高“廉潔、勤政、務實、高效”行政的“法寶”---機關效能建設，結合四個多月來的實踐經驗，對今后如何深化機關效能建設，提出如下觀點和對策。

二、加強機關效能建設的基本思路

加強機關效能建設，重在提質，貴在提速，通過進一步轉變機關職能、規范機關行為、提高工作效率，努力實現角色定位準確化、工作行為規范化、管理效益最大化，從而打造清廉公正、高效優質的發展平臺。

1、在思想理念上徹底轉變“三個觀念”。一是變“官本位”為“民本位”，做到執政為民。效能建設的主體是機關及其工作人員，客體是人民群眾，人民群眾是最終的受益者。效能建設要強化民本觀念，緊緊圍繞實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益這個核心來展開，以人民群眾是否滿意和贊成，作為檢驗工作效率、管理效果和社會效益的根本標準。二是變“管制型”為“服務型”，真正轉變作風，優化服務。機關是營造環境的主體，民眾是創造財富的主體。機關就是服務，領導就是公仆。要建立以服務經濟、服務群眾為主要職能的新型行政體制，防止行為錯位、缺位和越位。正確處理好管理與服務的關系，把調控、管理、監督等職能寓于服務之中，著力打造“服務型”機關。三是變“允許型”為“禁止型”，做到依法行政。機關要強化憲法意識和法治觀念，改變過去大包大攬、直接管理的做法，更多地用法律手段去引導，做到法無明文允許不得為，法無明文禁止皆可為。

2、在工作實踐中把握好“四個結合”。一是重點與整體相結合。機關效能建設必須選準切入點和突破口，抓住重點，在解決職責不明確、行為不規范、辦事不高效、工作不深入、任務不落實、獎罰不分明等突出問題上有所突破。堅持把思想教育與制度建設、條與塊、抓本級與抓下級有機結合起來，抓人促事，抓點帶面，上下齊心，相互配合，形成合力，以重點難點問題的突破實現效能建設的整體推進。二是治標與治本相結合。標本兼治、綜合治理，才能事半功倍。相對而言，推諉扯皮、效率低下是標，程序不彰、職能錯位、素質不強是本。要簡政放權、轉變職能、創新機制、深化政務公開，這既是治標的有力措施，也是治本的有效探索。三是勤政與廉政相結合。勤政問題更多地表現為辦事低效率和不作為；廉政問題更多地表現為辦事不公、不廉，亂作為和謀私利。在實際工作中，勤政方面的一些問題往往反映和潛伏著廉政問題，而廉政方面的一些問題往往也暴露出勤政方面的問題。所以要辯證地把廉政建設與勤政建設統一起來抓，既要在提高服務質量和辦事效率上下功夫，也要嚴格依法行政，在切實解決損害群眾利益的不正之風上做文章，讓每一個機關干部做到既干事又干凈，既優質高效服務又廉潔公正服務。四是自律與他律相結合。自律是系統內部的自我教育、管理和監督，是一種內約力。他律是來自系統外部的監督和壓力，是一種外約力。內外結合，才能相得益彰。要抓好效能建設，既要依靠自身力量和內部整頓的辦法解決問題，也離不開來自系統外部的監督和約束。

三、當前加強機關效能建設的主要對策

機關效能建設旨在提高工作效率、管理效益和社會效果，是一項綜合性、艱巨性、長期性的工作，其領域廣闊，內容豐富。針對機關效能建設存在的問題，必須著力抓好以下幾個方面：

1、以強化教育為抓手，全面提升機關工作人員的思想道德素質和業務能力。以人為本是科學發展觀的本質和核心。堅持以人為本，要求我們在發展中不斷提高作為生產力中最基本、最活躍因素的人的素質，這是發展快慢、好與不好的決定性因素。提高人的素質要靠教育和學習，要建立完善的學習教育激勵和保障機制，在機關大力倡導“以勤奮學習為樂，以知識更新為榮”的良好風氣，樹立“終身學習、終身教育”的理念。當前，要以創建學習型機關為載體，圍繞樹立和落實科學發展觀和正確的政績觀，抓住思想政治建設根本，大力開展“為民、務實、清廉、公正”、“八榮八恥”等教育活動，通過教育把機關干部職工的思想整合起來，努力增強使命感和緊迫感。同時，要堅持把提高機關干部職工工作能力放在突出位置，解決“知識貧乏”和“本領恐慌”問題。要通過理論、業務及新知識、新技能培訓，不斷開闊廣大干部的眼界，拓寬知識面，提高綜合素質和工作本領，保持追求高效率、高質量、高水平的工作狀態，不斷適應加快發展的需要。

2、以制度建設為基礎，推進機關內部管理制度化、規范化。沒有嚴格的制度就沒有管理和行為的規范，效能建設也就失去了其核心內容。要按照合法性、合理性、完整性和公約性的原則，建立全方位的較為完備的制度體系，進一步形成以制度管人、管事的管理機制。一是規范辦事程序。建立和完善辦事限時制、服務承諾制、首問責任制、否定報備制、績效考評制、失職追究制等制度，簡化辦事程序，提高辦事效率。二是規范機關管理。要制訂和完善機關行政、財務管理、公文處理、車輛使用、印章管理、安全保衛、機要保密等方面的制度規定，保證機關正常運轉。三是規范各類議事活動。建立和完善黨務、政務會議制度，辦公會議規則、機關工作規則，機關黨建工作制度，保證依法、依規議事、辦事。四是規范政務公開。只要不違反保密要求，屬辦事依據、程序、時限、承諾、項目、收費標準和辦事結果的，原則上都要向社會公開，把群眾關心、社會關注的干部任用、人事安排、項目審批等問題和環節作為重點。通過公開，提高工作透明度，讓群眾參與監督，使行政權力的運作得到有效的監督制約。

3、以績效考評為依據，建立科學合理的考核機制。實施績效考評是加強機關效能建設的重要環節。要結合自身特點，制定科學的績效考核辦法和效能告誡、誡勉教育、責任追究的實施細則。要注重把績效考核與工作目標考核、行風評議、領導干部述職述廉等結合起來，通過組織考評、社會評議和明查暗訪等多種手段，實施對機關干部的有效管理和科學考核。堅持把機關效能建設績效考評定性與定量相結合，細化和具體化，把軟指標變成硬指標。實行績效情況月登記和考評積累制，如實記錄履行崗位職責情況、領導交辦的任務完成情況的數量、質量和效率和個人在工作中出現的失職或偏差，作為年終績效考評的重要依據。堅持把考核結果作為業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，努力形成能者上、平者讓、庸者下的用人機制，激發干部隊伍的生機和活力。

4、以效能監察為手段，推進效能建設各項目標任務的落實。加強監督檢查是機關效能建設取得成效的重要保證。一是建立機關效能投訴、處理機制。設立機關效能投訴熱線和投訴箱，制定效能投訴處理辦法，理順投訴處理程序，規范投訴處理工作。二是加大效能建設的督查力度。一方面，從人大代表、政協委員及社會有關人士中聘請效能建設監督員，不定期組織明查暗訪；另一方面，針對群眾舉報和暗訪中發現的問題，建立和完善監督約束機制。對有違規違紀行為，區分情況嚴肅處理，確保投訴件件有著落、事事有回音。三是充分發揮人民群眾的監督作用。深入開展民主評議活動，以群眾滿意為根本標準，把機關效能建設的評判權交給廣大人民群眾和服務對象；堅持對辦理效能投訴情況定期公布，努力增加工作透明度。

5、以職能部門為主體，構建統籌協調、齊抓共管的工作格局。機關效能建設涉及面廣、時間跨度大，必須加強領導和統籌協調，形成“黨委統一領導，黨政一把手負總責，領導小組統一協調，成員各司其職，群眾廣泛參與”的工作機制，定期分析效能建設形勢，分解和落實督查督辦任務，努力增強工作合力。實際工作中應“自上而下和自下而上”相結合，既要“自上而下”，統一組織，協調整合，整體推動，又要“自下而上”，充分調動各效能主體的主動性和創新實踐能力。只有上下積極行動，機關效能建設才能取得整體效果，才能具有活力和生命力。各級“一把手”要充分發揮表率作用，切實對本單位效能建設負總責，認真履行職責，增強工作主動性；帶頭清正廉潔，實事求是，多為群眾辦好事實事；經常深入基層，了解社情民意，傾聽群眾意見，以實際行動影響和帶動本系統效能建設工作的深入開展

為進一步改進機關作風，提高工作效率，根據建德市委、市政府統一部署和杭州市局關于開展機關效能建設的要求，今年以來，我局在全面機關作風教育整頓的基礎上，深入開展了機關效能建設活動，現將有關情況小結如下。

一、領導重視，認識統一。加強機關效率建設，是深入實踐“三個代表”重要思想、堅持立黨為公、行政為民的必然要求，是全面加強機關建設的有效舉措。我局領導十分重視機關效能建設活動，年初專門成立了領導小組，由主要領導擔任組長，班子成員任副組長，各科室負責人為任組員，全面負責局效能建設工作，并成立了局效能辦，具體負責效能建設工作的部署、督查和考核。3月初，我局在深入調研分析的基礎上，結合本單位實際，制定下發了局機關效能建設實施方案，并召開全局大會進行動員部署。明確我局機關效能建設活動的目標任務，即以“優化機關作風、完善工作機制、提高服務效能、實現加快發展”為目標，緊密結合工作任務，強化思想教育，突出建章立制，規范行政行為，嚴格考核獎懲，突出解決機關存在的突出問題，以達到增強干部能力、提高工作效率、爭創人民滿意單位為目的，努力建設“效能的質監、服務的質監、接軌國際的質監、人民滿意的質監”。

二、落實責任，加強監督。我局明確局長為全局效能建設第一責任人，各科室負責人為本科室效能建設的第一責任人，日常工作堅持效能建設和業務工作兩手抓，把效率建設作為考核工作的重要內容。平時局效能辦加強對此項工作的督查，確保每個階段工作落到實處。

（三）抓好結合，力求實效。加強效能建設是轉變機關職能、推進機關全面建設的重大舉措。我局在效能建設活動中，堅持做到“三個結合”，即與爭創滿意單位工作相結合，力求機關作風建設有明顯進步；與開展學習型機關相結合，力求干部職工整體素質有明顯提高；與強化內部管理相結合，力求機關整體建設明顯進步。具體工作有：

1、深化思想教育。進一步掀起學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和hjt同志一系列重要講話為主要內容的新高潮。一年來我局組織全體干部系統學習了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、hjt同志一系列的重要講話、《中國共產黨黨內監督條例（例行）》、《中國共產黨紀律處罰條例》、《行政許可法》和省委書記xjp、市委書記王國平、趙紀來書記有關效能建設的講話。開展宗旨觀念、權力觀教育，引導廣大黨員干部牢固樹立人民利益高于一切，群眾事務重于泰山的執政理念，始終堅持“為經濟發展服務、為社會進步服務、為群眾生活服務”的工作指導思想，增強求真務實的自覺性，提高為民服務的主動性。扎實開展發展觀、政績觀教育，學習掌握各種知識，正確處理執政為民、事業發展、個人政績的關系。扎實開展民主觀、法制觀教育，發揚民主，充分調動廣大群眾的參與意識，積極投身質監事業的發展中。強化法制意識，堅持依法行政，用法律法規規范行政行為。省紀委關于機關效能建設“四項禁令”出臺后，我局將禁令內容做到牌匾，懸掛在辦公樓醒目位置，提醒全局干部職工時刻牢記禁令要求，做到自覺遵守。

2、完善規章制度。按照規范化、法制化、科學化的要求，我局進一步完善了管理和工作制度。以完善工作目標責任制為重點，逐級了建立科學周密、具體明確的崗位責任，做到權利與責任明確、崗位與要求明確；服務承諾制，公開服務項目、內容、收費標準，承諾服務質量和完成時限；工作人員考核機制，完善考核方法，健全考核內容，落實考核獎懲；監督管理制度，加大處罰力度，使各項制度在機關效能建設中真正發揮作用。

3、規范行政行為。按照行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的要求，全面推行行政執法責任制，進一步理清了機關工作職能，清理審批事項，糾正工作的缺位、錯位、越位等現象；認真貫徹《行政許可法》，全面清理了不符合現行法律法規要求的各項政策和規范化文件，克服部門利益權力化，禁止損害基層和群眾利益現象發生。

4、提高辦事效率。實行政務一次性告知制，窗口人員在辦事過程中，必須一次性告知辦理內容、程序及相關資料，避免群眾不必要的麻煩。按承諾的時間，及時優質地完成承辦事項。

5、強化監督機制。強化監督是加強效能建設的重要保證。局效能建設領導小組及辦公室，加強對全局效能建設活動的組織和日常協調工作。同時充分發揮紀檢監察室和行風監督員作用，加強內外監督，及時發現和糾正問題。

6、嚴格考核獎懲。按照科學、量化、易操作的要求，我局制定績效考評辦法、效能告誡、責任追究等細則，把績效考核與目標責任制考核、黨風廉政責任制考核、公務員（事業人員）考核結合起來，考核結果作為機關干部（事業人員）業績評定，獎勵懲處，選拔任用的重要依據。

7、解決突出問題。加強機關效能建設最終目的是解決存在問題。各科室要按照hjt總書記在中紀委三次全會重要講話中列舉的不堅持求真務實的1xxxx方面的問題，認真對照檢查。查找本單位、本部門存在的突出問題，制定效能建設整改書，明確責任限時整改。

在04年機關效能建設活動中，我局取得了一定成績，特別是年底在全國質監系統工作會議上，我局被評為全國質檢系統先進工作單位，浙江省總共才三家，對于獲此殊榮，我局全體干部職工表示，要借此契機，并以此為新的起點，繼續認真履行好質監部門工作職責，開拓創新，不斷提高機關效能，為推動建德經濟和社會發展做出更大貢獻

2008年廣州市公務員考試已經在一番激烈的角逐中落下了帷幕，這次的申論話題是廣州城市公共交通的發展，怎樣才能獲高分呢？廣州新東方公務員考試研究中心教研組組長、資深申論專家戴斌給大家詳解范文。

記者余琴

參考范文：

（使用策論文的寫作方式）

淺論廣州城市

公共交通的發展

城市公共交通是指城市中供公眾乘用的公共汽車、電車、出租車、輪渡、軌道交通、纜車等交通方式組成的公共客運交通系統，是城市重要的基礎設施，是關系國計民生的社會公益事業。隨著廣州經濟的不斷發展，廣州的城區面積也在不斷擴大，城市公共客運交通在城市經濟社會發展和群眾生產生活中的地位更顯重，但隨著城市化進程的加快，廣州市城市公交發展不足的矛盾也日益顯現出來。

面對這一矛盾，我們該如何協調這一問題呢？筆者認為應該從以下幾個方面實施我們的對策：

第一，通過制定各項經濟政策實施引導。各級政府應當通過增加財政補貼、合理核定票價等多種措施，充分發揮公共交通運量大、價格低廉的優勢，引導群眾選擇公共交通作為主要出行方式，促進公交優先發展。公交企業因票價下降減少的營運收入，經地方財政審核后分別按季度或年份給予財政補貼。

第二，同時為方便和鼓勵住在郊區的居民駐車換乘，降低城市中心區交通壓力，應出臺對駐車換乘車輛停放收費優惠政策，市民將機動車停放在駐車換乘停車場，然后轉乘地鐵或其他公交車輛，減少城市中心區的交通壓力。

第三，加大對城市交通組織和管理的力度。優化路網結構，積極推行“朝九晚五”的分時段上下班制度和相應的公共交通政策，使廣大市民“分時段”使用公交系統，同時上下班高峰期間停止“免費票”的使用和有關的票價優惠政策，引導部分“非工薪階層”在交通高峰期以外的時間搭乘公共交通，達到“分流”的目標。

第四，積極探索城鄉之間的公共交通發展道路，采取有效措施積極扶持城鄉之間的公共交通發展，引導城市公共交通向農村延伸服務，方便農村客運與城市公共交通的接駁換乘，解決城市郊區居民出行難問題。對運行于城鄉之間的城市公共汽車的站距設置和公交車輛的行駛速度等，要做出與城市道路運營相同的規定，以保證行車安全。

第五，整合公交營運資源，推進行業改革。要堅持公交特許經營。實施公交營運線路招投標制度，對通過招投標進入客運市場的企業和現有經營城市公共交通的企業實行特許經營制度。同時加強市場監管。由城市公共交通行政主管部門加強對公共交通企業經營和服務質量的監管，規范公交經營行為。逐步推行等級服務評定制度，對營運效率低、服務質量差的公交企業，要退出公交市場，促進廣州市公交營運服務水平的提高。而服務水平的提高必然吸引更多人選擇使用公交系統。

綜上所述，城市公共交通的發展牽涉眾多領域的改革和協調，我國的各級政府主管部門應站在科學發展觀的高度，重視這一問題，切實落實各項改革和發展政策，使公共交通方式成為市民首選的主要出行方式，為建設資源節約型、環境友好型的社會而不斷努力。

范文寫作技巧：

這是按照“策論文”的寫作方式撰寫的一篇范文，今年的廣州市申論真題的第二題，題目的要求之一便是“為公交系統的改革”提出建議，從這個角度來看，考生寫成“策論文”的方式是對的，但這種文體寫作的關鍵是，對策必須是多角度的展開，不能局限于某一方面。只有打開自身的思路，全方位地提出解決對策，才有可能在眾多的考生中脫穎而出，獲得閱卷老師的青睞。

議論文和策論文的區別

議論文和策論文的最大區別，在于策論文的主體在于提出解決問題的對策和應對措施，而議論文則的重點則在論證，包括要提出論點、論證觀點、論證對策等。

例如：2007年中央國家機關公務員考試申論第三題的答題要求是：“請以?命脈?為題，寫一篇關于土地問題的文章。”由于沒有限定寫作文體，考生既可以把這一題寫成策論文，也可以把這一題寫成議論文。策論文和議論文的提綱可分別如下：

策論文結構

一、提出土地自古以來就是農民的命脈的觀點，指出當前我國土地面臨的問題和嚴峻形勢（前言部分）

二、提出當前保護土地資源（命脈）的具體對策（主體部分）1．…………………………………..2.…………………………………… 3.…………………………………… 4.…………………………………… 5.……………………………………

三、總結全文，簡述保護土地資源（命脈）的意義（結尾部分）

議論文結構

一、提出土地自古以來就是農民的命脈的觀點，指出當前我國土地面臨的問題和嚴峻形勢（前言部分）

二、當前保護土地資源（命脈）的意義和作用(主體部分)1．…… 2.…… 3.…… 4.……

三、總結全文，簡述土地資源（命脈）的措施（結尾部分）

議論文的評分標準和寫作要求

議論文的評分標準與策論文的評分標準相同，其評分標準見第六章的相關表格。如果以50分為滿分，一般分為基礎等級（45分）和發展等級（5分）給分，申論文章寫作的評分標準如下表：

從這些評分標準可以看出，議論文寫作要求有如下幾個方面： 1．標題要立意深刻，簡潔明了

撰寫議論文的第一個工作就是要擬定一個既簡單又讓人留下深刻印象的題目，題目的設定必須要反映文章的主要內容，有較高的立意和深刻的意涵。2．觀點要鮮明具體，新穎深刻

一方面，議論文的中心觀點及各個分觀點要明確具體，切忌出現那種讓人摸不著頭腦、模棱兩可的觀點；另一方面，議論文的觀點必須有新意，新穎深刻，要避免出現那些過時、陳舊的觀點。3．論據要翔實典型，有針對性，有說服力

為了論證議論文的中心觀點及各個分觀點，文章中必須展示一些針對性強、有說服力的佐證材料—論據。論據的展現必須是典型而且翔實的，必須是能夠解釋和說明某一方面的觀點和問題的，要避免采用那些個別的、極端的、難有說服力的證據。4．論證要論證深刻，邏輯性強

議論文中用論據論證觀點的過程必須合理而深刻，論證的推理過程必須符合一定的邏輯性，必須能夠為大多數人所接受，切忌出現論證邏輯不清、思維混亂的情況。5．結構要完整嚴謹，層次清晰

論文的結構就是文章的謀篇布局。考生在考試中撰寫的論文，無論是有否明確的要求，都應該按照文章的完整結構撰寫，即必須有題目、開頭、主體、結尾，同時文章段落的層次必須清晰，要考慮中心觀點與分觀點之間、整體與部分之間、部分與部分之間的內在邏輯聯系，要精心安排好各部分、各要素在整個結構中的位置。

6．語句要通暢，詞匯要豐富

這是文字功夫上的要求，要求考生撰寫的語句必須符合文章的要求，流利通順。在使用語言方面，必須在用語規范的基礎上，采用較為豐富多彩的詞匯，切忌犯用語上的千篇一律。7．文面要整潔，字跡要端正，無錯別字，標點準確

這是對考生卷面上的要求。為了達到上述要求，考生要事先多做仿真練習，練習在規定時間內寫出工整美觀文字的能力，同時在練習中還要注意盡量減少出現錯別字，避免犯標點符號上的錯誤。8．字數要符合要求

申論考試都會有比較嚴格的字數限制，多于或少于規定字數的10%，都會被扣分

第五篇：機關效能建設

機關效能建設

概念：

機關效能建設是管理科學的重要組成部份，是一種高層次的管理形式和載體，是以效能為基本目標，以實現優質高效為目的，把管理的諸要素有機結合在一起依法履行職責的管理活動。機關及其工作人員是效能的體現者，是效能的主體；人民群眾是效能建設的受益者，是客體。效能建設的主體行為是一種以管理為手段，以服務為宗旨，以滿意為目的的行政行為。因此，效能建設的著力點是要強化對主體行為的約束，更好地服務客體，寓服務于管理之中；同時讓客體能有效地監督主體，以獲得滿意的服務，增強機關工作人員的“公仆”意識，做到用職能去管理，用機制去完善，用領導的人格去影響。在體制上解決好“政府權力部門化，部門權力個人化”的弊端。建立多維監督制約機制，將行政的全過程置于社會全方位的監督之下，提高決策質量，消除不當、不良行政行為，建立良好的行政環境。

意義：

開展機關效能建設是建立辦事高效、運轉協調、行為規范的機關管理體系的必然要求，是實現“三個代表”重要思想的具體體現，反映了黨的宗旨和人民的愿望，關系到改革、發展、穩定的大局。無論從機關的性質和任務，還是從當前的形勢要求看，開展機關效能建設都具有十分重要的意義。第一，開展機關效能建設是實現黨的根本宗旨的有效途徑；第二，開展機關效能建設是鞏固機構改革成果的重要措施；第三，開展機關效能建設有利于“三個代表”重要思想的落實，進一步增強為人民服務的意識；第四，開展機關效能建設是公共行政管理行為的一種變革，既講求效率，又追求質量，是一項創新性的實踐活動；第五，開展效能活動是落實中央關于建立高效行政管理體系和建設一支高素質干部隊伍的重要措施，是改變當前機關管理中不良現狀的迫切需要；第六，開展機關效能建設是廉政反腐敗斗爭的重要舉措，有利于從源頭上治理和預防腐敗行為，是標本兼治、加強廉政建設的一項綜合性措施。

目標：

通過開展機關效能工作把各級黨政機關建設得更加廉潔、勤政、務實、高效。要在以下幾個方面取得實效：一是機關管理有明顯改善，向制度化、規范化邁進；二是為人民服務的宗旨在機關具體工作中得到體現，機關作風有明顯好轉，“三亂”（亂收費、亂攤派、亂集資）、“三難”（門難進、臉難看、事難辦）現象明顯減少；三是機關中的“中梗阻”現象得以清除，工作效率明顯提高；四是依法治國、以德治國的基本方略得到貫徹；五是黨風廉政建設責任制和從源頭上預防、治理腐敗的各項措施更加落實。

要求：

機關各部門工作人員應樹立服務意識，忠于職守、依法行政、廉潔奉公、高效率地履行工作職能和崗位職責；各部門要減少工作環節，簡化辦事程序，壓縮辦事時限；各部門應優化責任管理，提高工作效能，追究失職行為；強化宏觀調控職能，不斷修定完善各項管理制度和服務功能，對工作全過程實施監督。

在新的形勢下，機關效能建設必然會遇到新情況、新問題，制度建設也必然會隨之出現新的矛盾。我們要及時總結經驗，與時俱進，不斷的自主創新創新，對行之有效的制度要繼續保留，并在實際工作中堅決貫徹執行；對個別已不適應新時期工作的制度，要抓緊進行補充、修改和完善，努力建立和完善與新形勢、新任務相適應的制度建設體系，真正撬動起機關效能，達到突破性變革的實效。

領導體制與工作機制：

機關效能建設實行黨委統一領導、行政組織實施、紀檢監察組織協調、部門各負其責、群眾積極參與的領導體制和工作機制。

范圍：

全省鄉鎮以上黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、檢察機關、審判機關、人民團體和具有行政管理職能的單位及其工作人員。

具體內容：

1）崗位責任制

指機關在定編、定員的前提下，根據精簡、高效、統一的原則，對機關內每個部門和每個崗位在管理過程中所應承擔的工作內容、數量和質量以及完成工作的程序、標準和時限，應有的權力和應負的責任等進行明確規定的一種工作制度。

2）服務承諾制

指機關特別是一些“窗口”單位，為改進工作作風，提高工作效能，在遵守法律、法規和有關規定的基礎上，向管理和服務對象作出服務質量和服務時限的承諾，并通過媒體向社會公開，并接受公眾監督的制度。作出的服務承諾必須踐諾，違諾應予相應的處理或處罰。

附：服務承諾制度具體內容：

一、服務準則。根據本單位工作實際，制定便民利民的服務標準和原則，規范辦事程序，提高辦事效率。

二、承諾內容。根據職權范圍、工作職責，結合群眾關心的熱點問題，確定服務承諾內容。服務承諾的內容應包括服務的具體事項、服務時限、行諾監督及投訴辦法以及違諾責任等。

三、公開承諾內容。應在辦公場所醒目位置設置辦事程序流程圖等公布承諾內容。

四、行諾監督。通過設立服務承諾監督臺、投訴電話和舉報箱或舉辦群眾接待日活動等方式，接受對違諾行為的監督和舉報。要認真受理群眾的投訴和舉報，及時調查處理，并向當事人反饋。

五、違諾處理。本單位人員違反承諾制的行為，要從行政、法律、經濟等方面作出處罰規定，并嚴格執行。給當事人造成損失的，要按承諾的標準予以賠償。

3）限時辦結制

指各級機關和具有行政管理職能的單位，依據法律、法規和有關規定，對其行政單位和管理服務項目必須在規定時間內予以辦結的制度。限時辦結制是防止辦事拖拉，提高工作效率的一項基本制度。

4）否定報備制

指機關在行政管理過程中，對其管理和服務對象的要求或申請事項予以否定或不予辦理的，經辦人員或部門須在規定的時間內以規范化文書及時地向分管領導報送或向上級機關報備的制度。該制度的訂立和執行，有助于消除“中梗阻“現象，防止出現濫用職權、違章辦事等錯誤行為。

5）首問責任制

針對群眾對機關內設機構職責分工和辦事程序不了解、不熟悉的實際問題，而采取的一項便民工作制度。該制度規定群眾來訪時，機關在崗被詢問的工作人員即為首問責任人。要求首問責任人對群眾提出的問題或要求，無論是否是自己職責（權）范圍內的事，都要給群眾一個滿意的答復。對職責（權）范圍內的事，若手續完備，首問責任人要在規定的時限內予以辦結；若手續不完備，應一次性告之其辦事機關的全部辦理要求和所需的文書材料，不要讓群眾多跑或白跑。對非自己職責（權）范圍內的事，首問責任人也要熱情接待，并根據群眾來訪事由，負責引導該人到相應部門，讓來訪群眾方便、快捷地找到經辦人員并及時辦事。對不遵守首問責任制，造成不良影響的，要給予相應處理。

6）效能考評制

這是對機關各單位效能建設進行考核和評議的制度。這項制度以效能為主要目標，要求機關有一套科學的、量化的、可操作的考核評議辦法和實施細則，能客觀、真實、有效地反映機關效能建設的效率、效益和效果。

7）失職追究制

機關工作人員由于不負責任、不履行或不正確履行自己的工作職責，致使國家、單位和人民群眾的利益遭受損失或造成不良影響的，必須追究其民事、行政及刑事責任。

8）公示制

指各級機關用以上墻、印制備案的材料或設置觸摸電腦等形式，將執行公務人員身份、崗位職責以及本單位的辦事流程、辦事依據、辦事要求、辦事結果、辦事承諾一律予以公開的制度。

9）依法行政

依法行政，即一切行政機關必須嚴格依照法律規定履行管理國家和社會事務的職責，一切行政行為必須有法律依據，依照法定程序進行，接受法律監督，既不失職，也不越權，對違法失職行為依法承擔法律責任。它包含兩個方面內容：一是辦事權限合法；二是辦事程序合法。

10）政務公開

實行政務公開，一是公開行政機關及其工作人員的職能、職責；二是公開工作紀律；三是公開辦事規則、程序、時限和結果；四是用人、財務、分配，凡涉及群眾切身利益的事項應予公開。

11）誡勉教育

誡勉教育是指對機關工作人員違反機關效能建設的有關規定，情節輕微，不夠給予黨紀政紀處分的，由其所在單位或機關效能投訴中心給予的一種通報教育手段，被教育者應寫一份書面檢查，并保證今后不再發生類似事項。

12）效能告誡

效能告誡是指機關及其工作人員違反機關效能建設有關規定的行為情節嚴重，但又不夠給予黨紀政紀處分的，由其所在單位提請機關效能投訴中心或由機關效能投訴中心給予懲誡的一種教育手段。

13）不服效能告誡如何處理

被效能告誡的機關及其工作人員不服效能告誡，可在接到效能告誡之日起15日內向作出效能告誡決定的同級紀檢監察部門申請復核，復核決定應當在一個月內作出。