第一篇：淺析計(jì)算機(jī)犯罪防治對(duì)策

淺析計(jì)算機(jī)犯罪防治對(duì)策

摘要：

二三十年來以計(jì)算機(jī)技術(shù)為核心的信息技術(shù)在全世界發(fā)展異常迅速，在迎接信息社會(huì)來臨的同時(shí)，人們也發(fā)現(xiàn)計(jì)算機(jī)犯罪現(xiàn)象正在急劇增加，它不僅給受害者造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且擾亂社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)各國(guó)的國(guó)家安全、社會(huì)文化等構(gòu)成威脅。所以必須加強(qiáng)計(jì)算機(jī)犯罪預(yù)防，以適應(yīng)新時(shí)代我們所面臨的挑戰(zhàn)，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)提供一個(gè)良好的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：計(jì)算機(jī)犯罪、防治、對(duì)策

一、技術(shù)對(duì)策

(1)計(jì)算機(jī)實(shí)體安全防范措施。計(jì)算機(jī)中心地址的選擇，要符合安全的要求：中心建筑要達(dá)到防火、防水、防塵、抗地震的標(biāo)準(zhǔn)，電磁屏散熱性能要好，建立防盜和監(jiān)視系統(tǒng);計(jì)算機(jī)機(jī)房的關(guān)鍵出入口要設(shè)立多層次的電子保安門鎖;檢查入門者持有的安全卡或全息卡片;增強(qiáng)計(jì)算機(jī)防電子磁輻射和抗電磁干擾的能力，并要設(shè)置防靜電措施和自己的空調(diào)系統(tǒng);要保證電流暢通，確保數(shù)據(jù)存儲(chǔ)介質(zhì)(磁盤、磁電、光盤等)的保存和運(yùn)送安全[1]。

(2)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理功能的安全防范措施。所謂計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理功能的安全防范措施，是指設(shè)計(jì)專門的安全控制計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，以控制數(shù)據(jù)處理過程中的完整和正確，并防止計(jì)算機(jī)病毒等犯罪程序。包括對(duì)帳目和重要文件可才用讀保護(hù)、寫保護(hù)、讀寫保護(hù)或編碼時(shí)間鎖定，遠(yuǎn)程終端可采用密碼通訊方式傳送數(shù)據(jù)，一般用加密、用戶鑒別和終端鑒別、口令字等保護(hù)數(shù)據(jù)不被侵害;對(duì)撥號(hào)系統(tǒng)要防止直接訪問或一次訪問成功;銀行系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和程序可分開存放，使犯罪不能通過單個(gè)帳號(hào)進(jìn)行存取;提高系統(tǒng)的可靠性和抗誤操作能力，采用數(shù)據(jù)安全加密技術(shù)以防止軟件的失竊或修改[2]。

(3)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全防范措施。防范網(wǎng)絡(luò)犯罪的相關(guān)技術(shù)主要包括：防火墻防火墻和防病毒技術(shù)、身份認(rèn)證技術(shù)(數(shù)字簽名、數(shù)字證書)、虛擬局域網(wǎng)技術(shù)、數(shù)據(jù)加密技術(shù)、IDS(網(wǎng)絡(luò)入侵偵查系統(tǒng))、漏洞掃描技術(shù)等等。

二、社會(huì)對(duì)策

(1)計(jì)算機(jī)道德教育與安全教育。隨著計(jì)算機(jī)的普及和廣泛應(yīng)用，計(jì)算機(jī)推動(dòng)著人類活動(dòng)的科學(xué)化、技術(shù)化、知識(shí)化，改變著人類的價(jià)值體系，從而為道德的發(fā)展提供了新的物質(zhì)基礎(chǔ)和科技基礎(chǔ)。但是“人類現(xiàn)有的各種道德規(guī)范，是立足于原子(物質(zhì))世界鉤建的，因此它并不能完全滿足電子(比特)世界的要求。”[3]原子社會(huì)的道德約束力在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中被消解了。因此，必須建立積極提倡網(wǎng)絡(luò)道德，網(wǎng)絡(luò)世界的道德規(guī)范體系：一是加強(qiáng)網(wǎng)上內(nèi)容建設(shè)，大力弘揚(yáng)先進(jìn)文化，為廣大網(wǎng)民提供更加豐富的內(nèi)容滿足人們的精神文化需求。二是要深入開展行業(yè)自律，完善自律規(guī)范體系，擴(kuò)大行業(yè)自律參與面，把各類網(wǎng)站都納入到互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律體系中來，堅(jiān)決抵制不文明、不道德網(wǎng)絡(luò)行為。三是要自覺接受公眾監(jiān)督，充分發(fā)揮廣

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大網(wǎng)民的監(jiān)督作用，共建網(wǎng)絡(luò)文明。四是要依法查處網(wǎng)上違法和不道德行為，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序。

(2)建立計(jì)算機(jī)安全管理機(jī)制。根據(jù)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等法律法規(guī)要求，計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)使用單位應(yīng)當(dāng)采取如下的安全管理基本措施：

①建立健全安全組織;②人事安全管理，即廣泛開展計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全宣傳，提高全員信息安全意識(shí);③健全規(guī)章制度，落實(shí)安全防范責(zé)任制;④運(yùn)行安全管理，即深入開展安全檢查，切實(shí)整改安全隱患;⑤安全技術(shù)保障，即加強(qiáng)重點(diǎn)保護(hù)，落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn);⑥加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，開展系統(tǒng)安全審核，積極改善安全措施。

三、法律對(duì)策

目前，美國(guó)國(guó)會(huì)正在制定的對(duì)付計(jì)算機(jī)犯罪的聯(lián)邦法律有三部：一是《計(jì)算機(jī)病毒防治法》，該法將對(duì)病毒制造者采取嚴(yán)厲制裁措施，即使沒有擴(kuò)散，也要給予懲處;二是《計(jì)算機(jī)保護(hù)法》，該法將對(duì)計(jì)算機(jī)硬件、軟件的破壞者判處比目前更加重要的懲罰;三是《計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法》，該法把州際間的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)作為重點(diǎn)。[4]

綜合考慮國(guó)外的法律實(shí)踐和我國(guó)的實(shí)際情況，我們可以采取的措施有：

(1)加強(qiáng)立法，從重、從嚴(yán)打擊計(jì)算機(jī)犯罪行為。目前我國(guó)針對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的處罰條款，還散見于《刑法》、《民法》和《維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等法律、法規(guī)中，不夠系統(tǒng)、集中，操作起來也比較困難。為更好地依法打擊計(jì)算機(jī)違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，有必要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的辦法，制定一部專門法律，通過增強(qiáng)其針對(duì)性、系統(tǒng)性和可操作性，為依法治理計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪提供必要的法律保障。由于互聯(lián)網(wǎng)作為全球信息交流的紐帶，正日益成為重要的社會(huì)公共設(shè)施，許多信息庫(kù)連接在網(wǎng)上，很大部分涉及到國(guó)家利益和公民財(cái)產(chǎn)安全，因此對(duì)于計(jì)算機(jī)犯罪行為應(yīng)予以嚴(yán)厲的處罰，從而提高犯罪行為的成本。在目前沒有專門的法律的情況下，可以考慮采取下列辦法解決計(jì)算機(jī)犯罪定性處罰難的問題：如修改《刑法》第285條規(guī)定的“非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪”中被侵入的對(duì)象從國(guó)家事務(wù)、國(guó)防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公共信息服務(wù)領(lǐng)域。

(2)加快“網(wǎng)絡(luò)警察”隊(duì)伍建設(shè)。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的普及，使“網(wǎng)絡(luò)警察”的出現(xiàn)成為必然。網(wǎng)絡(luò)警察的目標(biāo)之一，是進(jìn)行網(wǎng)上搜尋，以跟蹤在數(shù)秒鐘之內(nèi)就能犯下的、幾乎不留下任何痕跡的各種不良行為和犯罪活動(dòng)。這就要求“網(wǎng)絡(luò)警察”必須具有較豐富的計(jì)算機(jī)知識(shí)和專業(yè)技能，能緊跟新技術(shù)的發(fā)展,熟練掌握各種計(jì)算機(jī)技能。由于互聯(lián)網(wǎng)上的犯罪行為有時(shí)很難在國(guó)界上給以準(zhǔn)確的劃分，所以在反對(duì)電腦化犯罪的斗爭(zhēng)中，警察的回應(yīng)和相互配合的速度是最關(guān)鍵的。例如西班牙國(guó)家網(wǎng)絡(luò)警察這支新部隊(duì)與歐洲其他類似的力量、特別是美國(guó)的聯(lián)邦調(diào)查局保持著密切的聯(lián)系。國(guó)家警察也與法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、日本、加拿大和美國(guó)等其他調(diào)查信息犯罪的警察組織保持著密切的接觸。

(3)打擊計(jì)算機(jī)犯罪的國(guó)際司法合作。如今的信息網(wǎng)絡(luò)使得全世界被連接到一起，構(gòu)成了一個(gè)渾然一體的虛擬世界，計(jì)算機(jī)犯罪已是一種國(guó)際性的犯罪。諸如國(guó)際間通過電話系統(tǒng)、微波系統(tǒng)、通訊衛(wèi)星和電臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)的跨國(guó)傳輸，如果數(shù)據(jù)經(jīng)過這些渠道時(shí)被竊走，或者在異國(guó)的計(jì)算機(jī)上直接偷裝一個(gè)遠(yuǎn)程終端，將產(chǎn)生國(guó)家之間雙邊的或多邊的計(jì)算機(jī)犯罪問題。因此，必須加強(qiáng)國(guó)際間的交流與協(xié)作，制定一些國(guó)際間適用的法規(guī)條約、加強(qiáng)司法協(xié)助等措施來治理具有國(guó)際性的計(jì)算機(jī)犯罪問題。

(4)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)法制教育。在完善計(jì)算機(jī)立法，加強(qiáng)執(zhí)法的同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)相關(guān)人員的法制觀念，提高網(wǎng)上執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，加強(qiáng)網(wǎng)上執(zhí)法，全力打擊計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪。

參考文獻(xiàn)：

[1]康樹華.犯罪學(xué)：歷史、現(xiàn)狀、未來(M).北京:群眾出版社.1998，540

[2]康樹華.犯罪學(xué)：歷史、現(xiàn)狀、未來(M).北京:群眾出版社.1998，543

[3]李文燕.計(jì)算機(jī)犯罪研究(M).北京:中國(guó)方正出版社.2001，279

[4]馮樹梁.中國(guó)預(yù)防犯罪方略(M).北京:法律出版社.1994，563-564

第二篇：計(jì)算機(jī)犯罪的原因與防治（模版）

計(jì)算機(jī)犯罪的原因與防治

計(jì)算機(jī)犯罪是隨著計(jì)算機(jī)的運(yùn)用而出現(xiàn)的新型犯罪，自世界上第一例計(jì)算機(jī) 犯罪于1958年在 美國(guó)硅谷發(fā)生后，計(jì)算機(jī)犯罪引起了人們的關(guān)注。許多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了廣泛的研究，并對(duì)計(jì)算機(jī)犯罪的內(nèi)涵與外延進(jìn)行了界定。然而，至目前，國(guó)際上還沒有統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)犯罪概念。

概括近年來關(guān)于計(jì)算機(jī)犯罪的各種定義,可以分為廣義和狹義兩種。

廣義的計(jì)算機(jī)犯罪是指行為人故意直接對(duì)計(jì)算機(jī)實(shí)施侵入或破壞,或者利用計(jì)算機(jī)為工具或手段實(shí)施其他違法犯罪行為的總稱。 狹義的計(jì)算機(jī)犯罪概念認(rèn)為，計(jì)算機(jī)犯罪是以計(jì)算機(jī)系統(tǒng)內(nèi)的信息作為犯罪對(duì)象進(jìn)行的犯 罪或 與計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理有關(guān)的故意違法的財(cái)產(chǎn)破壞行為。例如,美國(guó)佛羅里達(dá)州的《計(jì)算機(jī)犯罪 法案》第815章第2條規(guī)定:“計(jì)算機(jī)犯罪系通過計(jì)算機(jī),將虛偽的資料引入計(jì)算機(jī),未經(jīng)授權(quán) 使用計(jì)算機(jī)設(shè)備，更改或毀損計(jì)算機(jī)中的信息或檔案,偷竊財(cái)物證券、資料及其他資產(chǎn);此種 行為在金融機(jī)構(gòu)、政府的規(guī)劃、政府的記錄及其他工商企業(yè)間發(fā)生的機(jī)會(huì)極大。” 從犯罪學(xué)角度講，所謂計(jì)算機(jī)犯罪是指破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)(包 括硬件、軟件、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)以及系統(tǒng)的正常運(yùn)行狀態(tài))的完整性、保密性和可用性，或者以 計(jì)算機(jī)為工具或手段，應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)和知識(shí)實(shí)施的犯罪行為。計(jì)算機(jī)(網(wǎng)絡(luò))與傳統(tǒng)媒體(廣播、電視、報(bào)紙等)最大的不同點(diǎn)是在傳統(tǒng)媒體中無從下手作案的不法分子而在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中卻可輕易找到實(shí)施其違法犯罪行為的空間和手段。因此自從計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生以來，網(wǎng)上違法犯罪行為便相伴而生并與日俱增。網(wǎng)上違法犯罪已經(jīng)成了現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)突出的問題，要有效的減少和制止計(jì)算機(jī)違法犯罪活動(dòng)，就必須首先認(rèn)識(shí)清楚其產(chǎn)生的根源，這樣，才能依法從根本上進(jìn)行防范和治理。

一、計(jì)算機(jī)犯罪的原因 利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行違法犯罪行為的原因是多種多樣的：

1、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的開放性和虛擬性 計(jì)算機(jī)犯罪的原因與防治由中顧法律網(wǎng)提供，中國(guó)最大法律咨詢平臺(tái)

有人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間是相對(duì)于領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)空、浮動(dòng)領(lǐng)土的第五空間。在現(xiàn)實(shí)的陸水空世界里，到處布滿了“邊界”和“衛(wèi)兵”，小到家庭有鐵窗防盜門，大到國(guó)家有國(guó)防保衛(wèi)兵，其間大大小小的單位都有圍墻和崗哨。這些設(shè)置的目的只有一個(gè)：防止非法侵入、偷盜和破壞。網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)開放的空間，信息資源是公開的、共享的，人們很難利用傳統(tǒng)的手段保護(hù)自己的信息資源;與現(xiàn)實(shí)的世界相比，網(wǎng)絡(luò)的世界是虛擬的，它沒有現(xiàn)實(shí)世界的圍墻，這就給不法分子提供了十分便利的條件和工具。網(wǎng)絡(luò)的開放性、自由性、無界限特征也導(dǎo)致了法律效力的衰減。正如尼葛洛龐蒂所指出的，在網(wǎng)絡(luò)世界里，人類社會(huì)現(xiàn)存的法律，就好像一條條“在甲板上叭嗒叭嗒拼命喘氣的魚”。

2、計(jì)算機(jī)(網(wǎng)絡(luò))安全的脆弱性 網(wǎng)絡(luò)這種高科技的通訊手段卻遠(yuǎn)沒有人們想象的那么可靠：2006年12月27日在臺(tái)灣南部海域強(qiáng)震影響下，亞太地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)嚴(yán)重癱瘓。多條中美海纜受損，網(wǎng)絡(luò)訪問不通、電話線路受阻、國(guó)際金融交易中斷或受限。嚴(yán)重依賴互聯(lián)網(wǎng)的IT、國(guó)際貿(mào)易、媒體、金融等行業(yè)受到極大影響。亞太地區(qū)各國(guó)電訊運(yùn)營(yíng)商紛紛租借其它線路的光纜臨時(shí)傳輸數(shù)據(jù)，導(dǎo)致有限的網(wǎng)絡(luò)訪問通路異常堵塞。《華爾街日?qǐng)?bào)》二十八日說，“這就好像主路上發(fā)生交通事故后，車輛紛紛繞上輔路造成大塞車一樣，速度幾乎像爬行”(《二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，2006年12月30日)。例如，用來在金屬桌面上固定便條的磁鐵，可以破壞軟盤上的數(shù)據(jù)。在軟盤附近6至8英寸內(nèi)的強(qiáng)永久磁鐵，會(huì)引起數(shù)據(jù)無可挽回的丟失。濺到計(jì)算機(jī)鍵盤上的咖啡或者飲料，可能對(duì)計(jì)算機(jī)或者軟盤造成幾百或者幾千美元的損失。(詹姆士A范根《計(jì)算機(jī)犯罪：一個(gè)技術(shù)缺陷》，載《比較與應(yīng)用刑事司法國(guó)際雜志》第15卷第二期)計(jì)算機(jī)技術(shù)的最大特點(diǎn)是信息共享,由此決定數(shù)據(jù)交換格式必須具備規(guī)范性,從而使得計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)具有相對(duì)的開放性。因此，計(jì)算機(jī)中所有信息不僅對(duì)直接操作人員是完全公開的,而且對(duì)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)的其他成員也是完全開放的”;造成計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全脆弱的另一重要原因是,計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)的日趨復(fù)雜所導(dǎo)致的安全性能日益降低。網(wǎng)絡(luò)犯罪者中多數(shù)是熟悉計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的專業(yè)人士和精通計(jì)算機(jī)的未成年人，他們對(duì)計(jì)算機(jī)的喜愛達(dá)到了癡戀的程度，能夠洞悉計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的漏洞，從而利用高技術(shù)手段突破網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)的防護(hù)，實(shí)現(xiàn)其犯罪目的，所以，一種安全軟件很可能在使用幾天后就被電腦高手破譯了。2000年初，微軟公司、亞馬遜、雅虎等著名網(wǎng)站遭黑客沉重襲擊，這充分暴露了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全的脆弱性。

3、計(jì)算機(jī)違法犯罪偵破、取證困難 計(jì)算機(jī)犯罪的原因與防治由中顧法律網(wǎng)提供，中國(guó)最大法律咨詢平臺(tái)

一般犯罪案件都有現(xiàn)場(chǎng)、血跡、子彈等實(shí)體的跡證。但是，網(wǎng)絡(luò)犯罪留下最多僅是電磁記錄，而且作案的直接目的也往往是為了獲取這些無形的電子數(shù)據(jù)和信息，犯罪分子作案后往往不留任何痕跡。因此這種犯罪行為不易被發(fā)現(xiàn)、識(shí)別和偵破。據(jù)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示網(wǎng)絡(luò)犯罪大約只有1%被發(fā)現(xiàn)，而且只有大約4%的案件會(huì)被正式進(jìn)行偵查。(《虛擬財(cái)產(chǎn)亟待保護(hù)》，2004-02-27 三湘都市報(bào))由于網(wǎng)絡(luò)的時(shí)空跨度超過了傳統(tǒng)的限制而且操作具有長(zhǎng)距離、大范圍、易修改、不留痕跡等特點(diǎn)，因此網(wǎng)上違法犯罪行為在偵察和取證時(shí)都有相當(dāng)大的難度。違法犯罪者作案，有時(shí)只需坐在家里悄無聲息的按一下鍵盤或點(diǎn)一下鼠標(biāo)，瞬間就完成了，而偵破卻要做大量耐心細(xì)致的分析核查和篩選工作。如15歲的電腦黑客凱文?米特尼克闖入“北美空中防務(wù)指揮系統(tǒng)”，美國(guó)動(dòng)用了國(guó)家級(jí)強(qiáng)力特工組織聯(lián)邦調(diào)查局來對(duì)付此事，費(fèi)盡周折才把這個(gè)小孩緝拿歸案。在網(wǎng)絡(luò)世界里，反犯罪的技術(shù)必須要高于犯罪的技術(shù)才能有效地打擊犯罪活動(dòng)，可是現(xiàn)在的實(shí)際情況卻是，網(wǎng)絡(luò)上的反犯罪技術(shù)還常常落后于網(wǎng)絡(luò)犯罪技術(shù)，因此抓捕一個(gè)犯人的成本要遠(yuǎn)高于這個(gè)犯人做一次壞事的成本。由于網(wǎng)絡(luò)的開放性，網(wǎng)上跨國(guó)犯罪必然產(chǎn)生，如果沒有國(guó)際合作，很多網(wǎng)上犯罪必將無法偵破。

4、道德觀念法制觀念淡薄 網(wǎng)絡(luò)世界的誕生，人類在現(xiàn)實(shí)生活的空間外又創(chuàng)造了一個(gè)完全沒有地域限制的虛擬世界。而這個(gè)虛擬世界縮短人與人之間距離給人們以方便的同時(shí)，也嚴(yán)重地沖擊了人類的社會(huì)道德規(guī)范。在虛擬的空間中，由于沒有現(xiàn)實(shí)世界那樣現(xiàn)實(shí)的邊界和障礙，于是憑著好奇心自由馳騁，有時(shí)越過界限,“觸雷”和“翻車”了也不知道。這就是沒有邊界意識(shí)和法制觀念的表現(xiàn)。有的青少年對(duì)自己的行為的正當(dāng)性缺乏最基本的認(rèn)識(shí)和控制，不知道自己行為的邊界，做了制造電腦病毒、破壞他人信息系統(tǒng)的違法犯罪之事，還洋洋得意，自以為了不起，到處宣揚(yáng)和炫耀自己的“才華”、“本事”。比如，有的人在平日里遵章守紀(jì)，謙恭懂禮，可在網(wǎng)絡(luò)上，卻漸漸自覺不自覺地減少了自我約束意識(shí)與克制力。在“沒人管、咱匿名、愛誰(shuí)誰(shuí)”心態(tài)下，個(gè)別人甚至儼然變成“另外一個(gè)人”――在網(wǎng)上動(dòng)不動(dòng)就對(duì)“看不順眼”的人或事破口大罵、發(fā)泄攻擊;自重與道德意識(shí)下降，異性間隨意打情罵俏或不斷挑逗騷擾;打著“自由”旗號(hào)，出現(xiàn)各類奇談怪論，大有顛覆現(xiàn)有道德觀與價(jià)值觀之勢(shì)。更有甚者，蠢蠢欲動(dòng)，把網(wǎng)絡(luò)當(dāng)作新型掩護(hù)，干不法勾當(dāng)，等等。

5、計(jì)算機(jī)(網(wǎng)絡(luò))立法、司法的不完善 任何世界都離不開法律的規(guī)范，在網(wǎng)絡(luò)世界里也是一樣。但現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的法律不能簡(jiǎn)單移植到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中。目前國(guó)內(nèi)在網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行、管理、使用等方面的立法都還是空白。例如司計(jì)算機(jī)犯罪的原因與防治由中顧法律網(wǎng)提供，中國(guó)最大法律咨詢平臺(tái)

法實(shí)踐中大量發(fā)生某些違法乃至于足以構(gòu)成犯罪的計(jì)算機(jī)嚴(yán)重違法行為，由于我國(guó)刑法關(guān)于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)條規(guī)定的不健全、不完善，現(xiàn)行《刑法》基本沒有涉及到網(wǎng)絡(luò)犯罪問題，只規(guī)定了兩個(gè)計(jì)算機(jī)犯罪罪名，遠(yuǎn)不能涵蓋現(xiàn)有的各種計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪。由于對(duì)許多違法犯罪行為的懲治無法可依，致使不少違法分子長(zhǎng)期逍遙法外。雖然有些行政法規(guī)對(duì)計(jì)算機(jī)違法行為做了一些規(guī)定，但基本上是簡(jiǎn)單的、應(yīng)急性質(zhì)的，條文缺乏可操作性，執(zhí)行起來有難度。如“現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛層出不窮，但在《著作權(quán)法》誕生的1990年，還沒有“網(wǎng)絡(luò)”這個(gè)概念，因此現(xiàn)行《著作權(quán)法》難以有效的處理好現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件”(陳嘉珉 《計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪原因探析》，價(jià)值中國(guó)網(wǎng)，2006年03月10日)。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪是一種高科技犯罪、新型犯罪，由于普法工作的滯后，很多違法犯罪行為人不知道什么是禁止的，甚至有些低齡化犯罪分子缺少法律觀念，在獵奇沖動(dòng)之下，頻頻利用計(jì)算機(jī)作案。

二、計(jì)算機(jī)犯罪的防治對(duì)策

1、技術(shù)對(duì)策 要不斷改進(jìn)技術(shù)、堵塞漏洞、控制誘發(fā)犯罪，完善與計(jì)算機(jī)有關(guān)的安全防護(hù)措施：(1)計(jì)算機(jī)實(shí)體安全防范措施。計(jì)算機(jī)中心地址的選擇，要符合安全的要求：中心建筑要達(dá)到防火、防水、防塵、抗地震的標(biāo)準(zhǔn)，電磁屏散熱性能要好，建立防盜和監(jiān)視系統(tǒng);計(jì)算機(jī)機(jī)房的關(guān)鍵出入口要設(shè)立多層次的電子保安門鎖;檢查入門者持有的安全卡或全息卡片;增強(qiáng)計(jì)算機(jī)防電子磁輻射和抗電磁干擾的能力，并要設(shè)置防靜電措施和自己的空調(diào)系統(tǒng);要保證電流暢通，確保數(shù)據(jù)存儲(chǔ)介質(zhì)(磁盤、磁電、光盤等)的保存和運(yùn)送安全(康樹華，《犯罪學(xué)：歷史、現(xiàn)狀、未來》，群眾出版社，1998年第一版，第540頁(yè))。(2)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理功能的安全防范措施。所謂計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理功能的安全防范措施，是指設(shè)計(jì)專門的安全控制計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，以控制數(shù)據(jù)處理過程中的完整和正確，并防止計(jì)算機(jī)病毒等犯罪程序。包括對(duì)帳目和重要文件可才用讀保護(hù)、寫保護(hù)、讀寫保護(hù)或編碼時(shí)間鎖定，遠(yuǎn)程終端可采用密碼通訊方式傳送數(shù)據(jù)，一般用加密、用戶鑒別和終端鑒別、口令字等保護(hù)數(shù)據(jù)不被侵害;對(duì)撥號(hào)系統(tǒng)要防止直接訪問或一次訪問成功;銀行系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和程序可分開存放，使犯罪不能通過單個(gè)帳號(hào)進(jìn)行存取;提高系統(tǒng)的可靠性和抗誤操作能力，采用數(shù)據(jù)安全加密技術(shù)以防止軟件的失竊或修改(康樹華，《犯罪學(xué)：歷史、現(xiàn)狀、未來》，群眾出版社，1998年第一版，第543頁(yè))。計(jì)算機(jī)犯罪的原因與防治由中顧法律網(wǎng)提供，中國(guó)最大法律咨詢平臺(tái)

(3)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全防范措施。防范網(wǎng)絡(luò)犯罪的相關(guān)技術(shù)主要包括：防火墻防火墻和防病毒技術(shù)、身份認(rèn)證技術(shù)(數(shù)字簽名、數(shù)字證書)、虛擬局域網(wǎng)技術(shù)、數(shù)據(jù)加密技術(shù)、IDS(網(wǎng)絡(luò)入侵偵查系統(tǒng))、漏洞掃描技術(shù)等等。

2、社會(huì)對(duì)策：(1)計(jì)算機(jī)道德教育與安全教育 隨著計(jì)算機(jī)的普及和廣泛應(yīng)用，計(jì)算機(jī)推動(dòng)著人類活動(dòng)的科學(xué)化、技術(shù)化、知識(shí)化，改變著人類的價(jià)值體系，從而為道德的發(fā)展提供了新的物質(zhì)基礎(chǔ)和科技基礎(chǔ)。但是“人類現(xiàn)有的各種道德規(guī)范，是立足于原子(物質(zhì))世界鉤建的，因此它并不能完全滿足電子(比特)世界的要求。”(李文燕主編，《計(jì)算機(jī)犯罪研究》，中國(guó)方正出版社，2001年版，第279頁(yè))例如，人在現(xiàn)實(shí)世界中很難充分地表達(dá)自己的想法和愿望，因?yàn)樗纳矸菰诂F(xiàn)實(shí)的時(shí)空是可以確知的，因此他要承受各種社會(huì)壓力(道德和法律)。而在網(wǎng)絡(luò)中，人們的身份是隱蔽的，完全可以以虛擬的身份發(fā)表自己的見解，而不必?fù)?dān)心自己被辯識(shí)。原子社會(huì)的道德約束力在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中被消解了。因此，必須建立積極提倡網(wǎng)絡(luò)道德，網(wǎng)絡(luò)世界的道德規(guī)范體系：一是加強(qiáng)網(wǎng)上內(nèi)容建設(shè)，大力弘揚(yáng)先進(jìn)文化，為廣大網(wǎng)民提供更加豐富的內(nèi)容、更加便捷的服務(wù)，以高格調(diào)、高品位、高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品滿足人們的精神文化需求。二是要深入開展行業(yè)自律，完善自律規(guī)范體系，擴(kuò)大行業(yè)自律參與面，把各類網(wǎng)站都納入到互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律體系中來，堅(jiān)決抵制不文明、不道德網(wǎng)絡(luò)行為。三是要自覺接受公眾監(jiān)督，充分發(fā)揮廣大網(wǎng)民的監(jiān)督作用，共建網(wǎng)絡(luò)文明。四是要依法查處網(wǎng)上違法和不道德行為，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序(引自國(guó)務(wù)院新聞辦公室副主任蔡名照2007年1月29日在北京“大興網(wǎng)絡(luò)文明之風(fēng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話)。在建設(shè)和提倡網(wǎng)絡(luò)道德的同時(shí)，還要進(jìn)行計(jì)算機(jī)安全教育，提高計(jì)算機(jī)安全意識(shí)，樹立安全觀念。(2)建立計(jì)算機(jī)安全管理機(jī)制 根據(jù)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等法律法規(guī)要求，計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)使用單位應(yīng)當(dāng)采取如下的安全管理基本措施： ①建立健全安全組織;②人事安全管理，即廣泛開展計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全宣傳，提高全員信息安全意識(shí);③健全規(guī)章制度，落實(shí)安全防范責(zé)任制;④運(yùn)行安全管理，即深入開展安全計(jì)算機(jī)犯罪的原因與防治由中顧法律網(wǎng)提供，中國(guó)最大法律咨詢平臺(tái)

檢查，切實(shí)整改安全隱患;⑤安全技術(shù)保障，即加強(qiáng)重點(diǎn)保護(hù)，落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn);⑥加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，開展系統(tǒng)安全審核，積極改善安全措施。

3、法律對(duì)策 制定與完善計(jì)算機(jī)的管理和安全保護(hù)立法。由于計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用，隨之出現(xiàn)了計(jì)算機(jī)犯罪。要竭制和對(duì)付計(jì)算機(jī)犯罪，必須制定包括計(jì)算機(jī)安全、防止計(jì)算機(jī)犯罪的法律。一般地說，計(jì)算機(jī)安全立法包括計(jì)算機(jī)安全法律和懲治計(jì)算機(jī)犯罪法律兩大類。1946年世界上第一臺(tái)計(jì)算機(jī)問世，直到1973年瑞典率先制定了世界上第一部國(guó)家性的《瑞典國(guó)家數(shù)據(jù)保護(hù)法》。該法明文規(guī)定建立計(jì)算機(jī)安全監(jiān)察部門、專門來監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)各部門對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的安全管理工作，事實(shí)證明，在瑞典計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)出現(xiàn)的問題就比較少。計(jì)算機(jī)安全監(jiān)察的范圍包括計(jì)算機(jī)系統(tǒng)設(shè)備認(rèn)證、設(shè)備造型、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、機(jī)房選址、系統(tǒng)建立，以及使用與管理者的職責(zé)等等諸多環(huán)節(jié)，都運(yùn)用法律形式予以明確規(guī)定。隨后，丹麥、美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、加拿大、日本、澳大利亞、挪威、比利時(shí)、巴西、新加坡等幾十個(gè)國(guó)家，相繼制定了有關(guān)數(shù)據(jù)安全和計(jì)算機(jī)犯罪的法律和規(guī)定(康樹華，《犯罪學(xué)：歷史、現(xiàn)狀、未來》，群眾出版社，1998年第一版，第542頁(yè))。在懲治計(jì)算機(jī)犯罪的法律方面，美國(guó)比較完善。美國(guó)是世界上擁有計(jì)算機(jī)最多的國(guó)家，應(yīng)用廣泛，普及程度最高，同時(shí)也是計(jì)算機(jī)犯罪最為嚴(yán)重的國(guó)家，在美國(guó)除此而外1個(gè)州均已制定了懲治計(jì)算機(jī)犯罪大法律之外，在聯(lián)邦法律中，與計(jì)算機(jī)犯罪有關(guān)的法律就有1974年的《個(gè)人秘密法》，1978年的《防止向國(guó)外的不正當(dāng)支付法》、《資金電子調(diào)撥法》、《金融秘密法》，1986年的《計(jì)算機(jī)欺詐和濫用法》、《電子通信秘密法》，等等(康樹華，《犯罪學(xué)：歷史、現(xiàn)狀、未來》，群眾出版社，1998年第一版，第542頁(yè))。目前，美國(guó)國(guó)會(huì)正在制定的對(duì)付計(jì)算機(jī)犯罪的聯(lián)邦法律有三部：一是《計(jì)算機(jī)病毒防治法》，該法將對(duì)病毒制造者采取嚴(yán)厲制裁措施，即使沒有擴(kuò)散，也要給予懲處;二是《計(jì)算機(jī)保護(hù)法》，該法將對(duì)計(jì)算機(jī)硬件、軟件的破壞者判處比目前更加重要的懲罰;三是《計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法》，該法把州際間的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)作為重點(diǎn)(參見馮樹梁主編：《中國(guó)預(yù)防犯罪方略》，563-564頁(yè)，法律出版社，1994。)綜合考慮國(guó)外的法律實(shí)踐和我國(guó)的實(shí)際情況，我們可以采取的措施有：(1)加強(qiáng)立法，從重、從嚴(yán)打擊計(jì)算機(jī)犯罪行為 計(jì)算機(jī)犯罪的原因與防治由中顧法律網(wǎng)提供，中國(guó)最大法律咨詢平臺(tái)

目前我國(guó)針對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的處罰條款，還散見于《刑法》、《民法》、《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》和《維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等法律、法規(guī)中，不夠系統(tǒng)、集中，操作起來也比較困難。為更好地依法打擊計(jì)算機(jī)違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，有必要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的辦法，制定一部專門法律，通過增強(qiáng)其針對(duì)性、系統(tǒng)性和可操作性，為依法治理計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪提供必要的法律保障。由于互聯(lián)網(wǎng)作為全球信息交流的紐帶，正日益成為重要的社會(huì)公共設(shè)施，許多信息庫(kù)連接在網(wǎng)上，很大部分涉及到國(guó)家利益和公民財(cái)產(chǎn)安全，因此對(duì)于計(jì)算機(jī)犯罪行為應(yīng)予以嚴(yán)厲的處罰，從而提高犯罪行為的成本。在目前沒有專門的法律的情況下，可以考慮采取下列辦法解決計(jì)算機(jī)犯罪定性處罰難的問題：如修改《刑法》第285條規(guī)定的“非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪”中被侵入的對(duì)象從國(guó)家事務(wù)、國(guó)防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公共信息服務(wù)領(lǐng)域。或者是增加“非法操作或無權(quán)使用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪”，以填補(bǔ)兩罪之間的空白;我們也可以通過擴(kuò)大法律的解釋來縮小計(jì)算機(jī)法治的真空狀態(tài)。(2)加快“網(wǎng)絡(luò)警察”隊(duì)伍建設(shè) 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的普及，使“網(wǎng)絡(luò)警察”的出現(xiàn)成為必然。網(wǎng)絡(luò)警察的目標(biāo)之一，是進(jìn)行網(wǎng)上搜尋，以跟蹤在數(shù)秒鐘之內(nèi)就能犯下的、幾乎不留下任何痕跡的各種不良行為和犯罪活動(dòng)。這就要求“網(wǎng)絡(luò)警察”必須具有較豐富的計(jì)算機(jī)知識(shí)和專業(yè)技能，能緊跟新技術(shù)的發(fā)展,熟練掌握各種計(jì)算機(jī)技能。由于互聯(lián)網(wǎng)上的犯罪行為有時(shí)很難在國(guó)界上給以準(zhǔn)確的劃分，所以在反對(duì)電腦化犯罪的斗爭(zhēng)中，警察的回應(yīng)和相互配合的速度是最關(guān)鍵的。例如西班牙國(guó)家網(wǎng)絡(luò)警察這支新部隊(duì)與歐洲其他類似的力量、特別是美國(guó)的聯(lián)邦調(diào)查局保持著密切的聯(lián)系。國(guó)家警察也與法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、日本、加拿大和美國(guó)等其他調(diào)查信息犯罪的警察組織保持著密切的接觸。(3)打擊計(jì)算機(jī)犯罪的國(guó)際司法合作 如今的信息網(wǎng)絡(luò)使得全世界被連接到一起，構(gòu)成了一個(gè)渾然一體的虛擬世界，計(jì)算機(jī)犯罪已是一種國(guó)際性的犯罪。諸如國(guó)際間通過電話系統(tǒng)、微波系統(tǒng)、通訊衛(wèi)星和電臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)的跨國(guó)傳輸，如果數(shù)據(jù)經(jīng)過這些渠道時(shí)被竊走，或者在異國(guó)的計(jì)算機(jī)上直接偷裝一個(gè)遠(yuǎn)程終端，將產(chǎn)生國(guó)家之間雙邊的或多邊的計(jì)算機(jī)犯罪問題。因此，必須加強(qiáng)國(guó)際間的交流與協(xié)作，制定一些國(guó)際間適用的法規(guī)條約、加強(qiáng)司法協(xié)助等措施來治理具有國(guó)際性的計(jì)算機(jī)犯罪問題。(4)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)法制教育 計(jì)算機(jī)犯罪的原因與防治由中顧法律網(wǎng)提供，中國(guó)最大法律咨詢平臺(tái)

在完善計(jì)算機(jī)立法，加強(qiáng)執(zhí)法的同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)相關(guān)人員的法制觀念，提高網(wǎng)上執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，加強(qiáng)網(wǎng)上執(zhí)法，全力打擊計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪。

第三篇：計(jì)算機(jī)犯罪總結(jié)概述

本文對(duì)計(jì)算機(jī)犯罪進(jìn)行了總結(jié)性概述，對(duì)計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)取證進(jìn)行了詳細(xì)的描述，并對(duì)計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)取證系統(tǒng)進(jìn)行了深入的分析。由于國(guó)內(nèi)計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)取證方面的研究起步較晚，在計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)取證程序和系統(tǒng)的研究方面較為欠缺。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段存在的問題，應(yīng)學(xué)習(xí)西方在計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)取證系統(tǒng)方面的先進(jìn)技術(shù)，并通過完善現(xiàn)有的法律和制定其他與之相關(guān)的法律或法律文件來規(guī)范計(jì)算機(jī)取證。

隨著社會(huì)信息化和網(wǎng)絡(luò)化大潮的推進(jìn)，計(jì)算機(jī)犯罪層出無窮，舉不勝舉。但目前絕大多數(shù)涉及計(jì)算機(jī)犯罪的案件，因無法提供有效的證據(jù)而使罪犯逍遙法外。如何利用計(jì)算機(jī)取證來打擊和遏制計(jì)算機(jī)犯罪，正成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。

本文對(duì)計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)取證技術(shù)進(jìn)行了研究，針對(duì)目前存在的取證困難問題，提出了基于Windows的計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)取證系統(tǒng)模型，該模型有如下特點(diǎn):

(1)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)取證能力。將入侵檢測(cè)引入計(jì)算機(jī)取證系統(tǒng)，在被保護(hù)主機(jī)上系統(tǒng)中的用戶行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)視，識(shí)別并獲取入侵證據(jù)。

(2)系統(tǒng)具有高度的靈活性、擴(kuò)展性、可靠性。

6.1 主要?jiǎng)?chuàng)新之處

本文在對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)控理論技術(shù)深入研究的基礎(chǔ)上，將這些監(jiān)控技術(shù)合理有效地組合，實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)取證系統(tǒng)。本系統(tǒng)包括注冊(cè)表狀態(tài)監(jiān)控模塊、文件操作監(jiān)控模塊和上網(wǎng)記錄監(jiān)控模塊三個(gè)模塊，各系統(tǒng)模塊各具特色。

1.注冊(cè)表狀態(tài)監(jiān)控模塊利用鉤子技術(shù)監(jiān)控所有對(duì)注冊(cè)表的操作，再根據(jù)用戶設(shè)立的規(guī)則，智能的作出相應(yīng)響應(yīng)如：放行、拒絕、詢問用戶，通過本模塊及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)用程序運(yùn)行過程中對(duì)注冊(cè)表敏感部分的讀寫、修改操作，從而阻止惡意軟件的相關(guān)操作。

2.文件操作監(jiān)控模塊自動(dòng)記錄硬盤中的文件操作信息，主要包括操作文件名、操作時(shí)間、操作類型等，再將這些信息儲(chǔ)存到日志庫(kù)中，供用戶了解文件的操作情況，為用戶阻止非法活動(dòng)的進(jìn)一步擴(kuò)散提供方便。

3.上網(wǎng)記錄監(jiān)控模塊利用Winpcap機(jī)制獲取數(shù)據(jù)包，并對(duì)其進(jìn)行分析，再將數(shù)據(jù)包的相關(guān)信息存儲(chǔ)到數(shù)據(jù)庫(kù)中，并可以通過數(shù)據(jù)庫(kù)查詢相關(guān)內(nèi)容，能夠?qū)τ?jì)算機(jī)的上網(wǎng)行為提供詳細(xì)的審計(jì)信息，過濾全網(wǎng)通過的數(shù)據(jù)包流，監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)，保證網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩?/p>

第四篇：農(nóng)村非法集資類犯罪特點(diǎn)、成因及防治對(duì)策

摘 要：近年來，全國(guó)各地非法集資問題日益突出，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)中的農(nóng)村連續(xù)發(fā)案，案值巨大，受害人眾多，不僅擾亂了國(guó)家金融市場(chǎng)秩序，危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，而且極易引發(fā)群體性事件，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成嚴(yán)重的沖擊，為此，對(duì)該類型犯罪開展實(shí)證研究顯得尤有必要。

關(guān)鍵詞：非法集資；犯罪特點(diǎn)；犯罪成因；防治對(duì)策

中圖分類號(hào)：d923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1673-2596（2013）10-0143-03

伴隨國(guó)家各領(lǐng)域改革的逐漸深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)始終處在高速發(fā)展的軌道中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日趨活躍，和經(jīng)濟(jì)相關(guān)的犯罪也因應(yīng)產(chǎn)生，其中非法集資類犯罪最為典型，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)顯著的高發(fā)態(tài)勢(shì)。為此，對(duì)該類型犯罪開展實(shí)證研究顯得尤有必要，本文選取江蘇興化市農(nóng)村非法集資犯罪為研究對(duì)象，試圖發(fā)現(xiàn)該類型犯罪的性質(zhì)和特點(diǎn)，探索有效的防范和打擊策略，為今后預(yù)防此類案件發(fā)生，維護(hù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)。

一、興化市農(nóng)村非法集資類犯罪調(diào)查

興化縣級(jí)市位于江蘇省中部，轄區(qū)面積較大，人口眾多。近年來，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈南高北低的態(tài)勢(shì)，南部數(shù)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托發(fā)展成熟的特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力位列全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)排名前列，因?yàn)楦鞣N原因，這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)類型犯罪多發(fā)，其中以非法集資最為典型，已發(fā)的數(shù)個(gè)案件在全國(guó)范圍內(nèi)造成較大影響。通過查閱興化市非法集資類案件卷宗，較清楚地了解到此類型犯罪的情況。

經(jīng)調(diào)查，興化市2009全年經(jīng)濟(jì)案件共立案26起，涉案金額1.1億余元，案件受害人高達(dá)400余人；2010年立案10起，涉案金額1.8億余元，涉及受害人100余人；2011年立案4起，涉案金額1.2億余元，涉及受害人200余人；2012年至今受案3起，涉案金額4000余萬(wàn)元，涉及受害人100余人。從2009年至今，x市共立案43起，破案43起，抓獲犯罪嫌疑46名，涉及金額4.5億余元人民幣，挽回?fù)p失3.3億余元人民幣。此43起案件中非法吸收公眾存款案39起、集資詐騙4起，通過研究分析，上述案件具體表現(xiàn)形式主要有以下幾種：

1.通過假借做生意的名目，或虛構(gòu)實(shí)業(yè)項(xiàng)目，故意向受害者夸大未來實(shí)業(yè)收益，并許以高額利息，非法吸收公眾存款或集資詐騙。犯罪嫌疑人在獲得非法所得資金后，或因個(gè)人揮霍，或因投資失敗，而最終導(dǎo)致資金鏈斷裂案發(fā)。此類案件涉案金額大，受害群眾多，難以挽回經(jīng)濟(jì)損失，極易引發(fā)受害人社會(huì)不安定事件，如2011年該市南部z鎮(zhèn)徐某、於某某編造在外投資辦廠的謊言，在該市市區(qū)和z鎮(zhèn)等地先后向20余人非法集資1000萬(wàn)余元后，因無力償還而舉家潛逃[1]。該市南部d鎮(zhèn)劉某某非法吸收公眾存款案，2010年至2011年期間，犯罪嫌疑人劉某某以辦廠需要資金周轉(zhuǎn)為由，用3%的月息從顧某某等50多人處借款2800余萬(wàn)元人民幣，后因經(jīng)營(yíng)不善無力償還，劉某某舉家外逃[2]。

2.以銀行承兌匯票貼現(xiàn)形式非法吸收公眾存款或集資詐騙。興化市南部d鎮(zhèn)、g鎮(zhèn)中小企業(yè)多，資金流量大，企業(yè)和個(gè)人以銀行承兌匯票結(jié)算業(yè)務(wù)盛行，承兌匯票按規(guī)定要到期在銀行兌現(xiàn)。在此過程中，不少企業(yè)為了快速回籠資金，尋找非法渠道貼現(xiàn)，給犯罪嫌疑人可趁之機(jī)。如g鎮(zhèn)孫某某、何某某集資詐騙案，2010年11月1日至11月23日，犯罪嫌疑人何某某伙同犯罪嫌疑人孫某某，采取拆東墻補(bǔ)西墻的手段，虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞事實(shí)真相，以短期代用銀行承兌、需要資金周轉(zhuǎn)等為由，騙取同鎮(zhèn)徐某某、王某、葉某某等群眾的承兌匯票和現(xiàn)金，金額共達(dá)4200余萬(wàn)元，用于個(gè)人揮霍、買彩票、賭博等[3]。2010年11月27日，孫某某、何某某意識(shí)到無力償還巨額債務(wù)，事情即將敗露，遂攜帶部分集資款逃跑。又如d鎮(zhèn)及g地區(qū)戴某某、朱某、徐某涉嫌非法經(jīng)營(yíng)一案，案中3名犯罪嫌疑人均系d鎮(zhèn)、g鎮(zhèn)單身離異女性，在2011年4月至2011年11月間，誘以30-40日按票面金額全額貼現(xiàn)的方式，向周邊企業(yè)、個(gè)體業(yè)主大量收購(gòu)銀行承兌匯票再轉(zhuǎn)手放給一些擔(dān)保公司、急需資金周轉(zhuǎn)的企業(yè)使用，后因資金鏈斷裂，導(dǎo)致近百名債主、承兌匯票提供人不斷上訪、集訪，至今仍有近1000萬(wàn)元債務(wù)無力償還，給地區(qū)帶來了不穩(wěn)定的因素。再如g鎮(zhèn)張某某非法經(jīng)營(yíng)案，犯罪嫌疑人張某某在2008年至2010年9月期間，為了償還自己高利借貸形成的債務(wù)，以高額貼現(xiàn)利率為誘餌，向周邊擔(dān)保公司、企業(yè)、個(gè)人借取銀行承兌匯票，并轉(zhuǎn)手將銀行承兌匯票貼現(xiàn)套取資金償還債務(wù)，由此惡性循環(huán)，最終造成100多名群眾4000多萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)損失無法挽回[4]。

3.農(nóng)村合作銀行清退的三農(nóng)信息員、吸儲(chǔ)員繼續(xù)利用該身份向廣大農(nóng)民非法吸收存款，甚至高息借款。如g鎮(zhèn)章某某非法吸收公眾存款案，犯罪嫌疑人章某某原長(zhǎng)期擔(dān)任x市農(nóng)村合作銀行d鎮(zhèn)支行的吸儲(chǔ)員，2008年，在x市農(nóng)村合作銀行取消其吸儲(chǔ)員資格后，仍以吸儲(chǔ)員的身份向本村及周邊村鎮(zhèn)100余戶村民非法吸儲(chǔ)1200余萬(wàn)元，轉(zhuǎn)手放貸后無法收回，造成受害群眾巨大損失[5]。

4.以“標(biāo)會(huì)”的形式非法吸收公眾存款。如x市城郊王某某非法吸收公眾存款案，2006年9月到2009年7月王某某采用“標(biāo)會(huì)”的形式向300多人次非法吸收公眾存款200余萬(wàn)元，所造成的損失至今未挽回[6]。

二、興化市農(nóng)村地區(qū)非法集資類犯罪特點(diǎn)

（一）表現(xiàn)形式

1.操作手續(xù)簡(jiǎn)易。興化市農(nóng)村民間借貸一般是在親戚朋友或熟人彼此介紹間，具有地緣性和親緣性強(qiáng)的特點(diǎn)，借款期限事先基本確定，但也可臨時(shí)通知收回，也可要求展期。一般獲得資金只需數(shù)天，普遍以現(xiàn)金方式進(jìn)行。

2.借款期限以短期為主。民間借貸的資金主要用于短期資金周轉(zhuǎn)，加之利息相對(duì)較高，所以其期限以短期為主。借條上注明借款期限一般只有一、二個(gè)月，最長(zhǎng)不超過6個(gè)月。

3.民間借貸中介機(jī)構(gòu)專業(yè)化。隨著民間資本借貸的增加，出現(xiàn)了專業(yè)中介人（放貸人）和中介組織。這些中介運(yùn)用廣泛的人脈資源及網(wǎng)絡(luò)信息來拓展業(yè)務(wù)，借貸業(yè)務(wù)更具規(guī)模化和專業(yè)化。

（二）犯罪特點(diǎn)

1.犯罪時(shí)間周期長(zhǎng)。犯罪時(shí)間短則幾個(gè)月，長(zhǎng)則幾年。犯罪嫌疑人為了非法集資，在開始集資時(shí)按約支付高息，營(yíng)造信譽(yù)度高的假象，以此吸收更多的集資資金，一般采用借東墻補(bǔ)西墻的手法長(zhǎng)期作案，大范圍地?cái)U(kuò)大集資數(shù)額。因非法集資案件的犯罪嫌疑人大多數(shù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，一旦資金鏈斷裂、犯罪嫌疑人攜款潛逃，受害人損失慘重。

2.犯罪手段欺騙性強(qiáng)。大多數(shù)犯罪嫌疑人非法集資時(shí)，以各種各樣的投資為幌子，以高于銀行同期利率3至5倍，甚至10多倍向身邊的親友、熟人及社會(huì)不特定人員集資，約定以月、半年或一年付息一次的方式，欺騙受害人。此外，犯罪嫌疑人向眾多受害人集資時(shí)，往往想方設(shè)法不讓受害人相互聯(lián)系，致使受害人接連上當(dāng)受騙。

3.受害成員身份復(fù)雜。犯罪嫌疑人為了達(dá)到大量集資的目的，往往先向親友、職工等熟人集資，接著通過親友的親友，再進(jìn)行集資。受害者中，有普通的生意人、社會(huì)閑雜人員、行政事業(yè)單位工作人員以及打工人員等等。這些受害者受利益驅(qū)動(dòng)，將自己積蓄或暫時(shí)閑置資金借給犯罪嫌疑人，有的向親友、同學(xué)借款后，再轉(zhuǎn)貸給犯罪嫌疑人，甚至為犯罪嫌疑人借款擔(dān)保。

4.行為后果具有危害性。非法集資案件涉案金額比較大，涉及的受害者面廣量大，因追贓挽損困難，極易引發(fā)上訪、集訪、群體性事件，嚴(yán)重危害社會(huì)治安穩(wěn)定。由于涉及到切身利益，受害人在討債過程中往往會(huì)不擇手段，極易發(fā)生非法拘禁、故意傷害、打砸搶等惡性案件。如果損失巨大、索債未果，受害人為了逃避現(xiàn)實(shí)矛盾，還有可能自殺等極端手段。

三、興化市農(nóng)村非法集資類犯罪成因分析

1.群眾經(jīng)不住高額利益的誘惑。群眾手上有了閑置資金沒有好的投資渠道，在銀行利率偏低的情況下很多人經(jīng)不住不法份子高利豐厚回報(bào)的誘惑性宣傳，貪利和盲從的心理使不少群眾放松警惕，冒巨大的風(fēng)險(xiǎn)投入。

2.中小企業(yè)、特別是民營(yíng)企業(yè)融資困難。企業(yè)要發(fā)展生存，但國(guó)家從2007年后實(shí)行貨幣從緊的貨幣政策，企業(yè)貸款難，而民間借貸手續(xù)簡(jiǎn)單，方便靈活，盡管利息高很多企業(yè)只能選擇民間借貸，這導(dǎo)致民間借貸越來越活躍，為集資類案件的發(fā)生提供了活躍土壤。

3.法律保障存在缺陷。就目前法律規(guī)范上講，“放高利貸”尚未明確列入刑法打擊范疇，民間高利借貸的收益為不正當(dāng)利益，屬于民法調(diào)整范圍。打而無據(jù)，無從打擊，在一定程度上助長(zhǎng)了民間高利借貸的歪風(fēng)，而當(dāng)民間借貸受到損失求助公力時(shí)，不能完全適用非法吸收公眾存款、集資詐騙等罪名，使得犯罪分子逃之夭夭。

4.監(jiān)管工作存有缺失。對(duì)非法集資等地下金融活動(dòng)的監(jiān)督與管理涉及到銀監(jiān)、工商、經(jīng)貿(mào)、公安等多個(gè)政府職能部門，但全國(guó)尚未構(gòu)建起各部門聯(lián)動(dòng)的針對(duì)各類非法集資活動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，各職能部門在目前的職責(zé)分工下無法對(duì)其履行有效的監(jiān)管職責(zé)，不能形成監(jiān)管打擊合力，這在客觀上助長(zhǎng)了各類非法集資活動(dòng)的高發(fā)與蔓延。

四、打擊非法集資類犯罪案件的困境與防范對(duì)策研究

當(dāng)前，非法集資犯罪活動(dòng)作案手段多樣，手法不斷翻新，極具隱蔽性和欺詐性，公安部門在偵辦此類案件時(shí)明顯存在著以下幾方面的主要困難：

首先是調(diào)查取證難。在非法集資案件中，最關(guān)鍵的證據(jù)是相關(guān)賬目，因?yàn)橹挥匈~據(jù)才能完整地反映其經(jīng)營(yíng)狀況、涉案金額和贓款去向。但是由于犯罪分子主觀上對(duì)贓款“非法占用”的故意和意圖逃避法律制裁的目的，決定其做假賬或隱匿、銷毀賬簿的可能性比較大。目前在認(rèn)定犯罪數(shù)額時(shí)只能根據(jù)被騙群眾提供的合同、收據(jù)、銀行收賬單等憑證來計(jì)算。但這種計(jì)算方式得出的犯罪數(shù)額并不全面，有些受害人不愿報(bào)案，認(rèn)為如果犯罪分子被判刑，投資款就完了，認(rèn)為犯罪分子只有不被判刑，將來才有可能還錢。同時(shí)由于被害人眾多，對(duì)每一位被害人都要取證到位，工作量巨大。如今年興化市發(fā)生的陳某某集資案，雖然陳已出逃國(guó)外，數(shù)十人也只有一人正式報(bào)案。同樣今年發(fā)生的朱某集資案，竟然沒有一位受害人愿意報(bào)案，只有一名擔(dān)保人來報(bào)案。這給公安系統(tǒng)有效查處此類案件帶來很大難度。

其次是追贓挽損難。大量集資詐騙和非法吸收公眾存款犯罪案件的贓款無法追回，損失得不到補(bǔ)償，從而造成受害群眾不滿意的局面。其主要原因一是犯罪嫌疑人因經(jīng)營(yíng)不善，高利債務(wù)纏身，導(dǎo)致資金鏈斷裂，遂想方設(shè)法集資，拆東墻補(bǔ)西墻，致債務(wù)越來越高，無力償還；二是犯罪嫌疑人將集資款用于賭博、轉(zhuǎn)放高利貸等非法活動(dòng)，或用于其它高風(fēng)險(xiǎn)投資、揮霍等，導(dǎo)致血本無歸，因此贓款難以追回。

再次是司法認(rèn)定難。2011年1月5日，最高人民法院出臺(tái)了關(guān)于懲治非法集資犯罪活動(dòng)的新的司法解釋《關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，其中第一條第（二）項(xiàng)之規(guī)定“通過媒體、推介會(huì)、傳單、手機(jī)短信等途徑的形式向社會(huì)公開宣傳”，給公安系統(tǒng)偵辦工作帶來新的難點(diǎn)。如今年發(fā)生的g鎮(zhèn)劉某某集資案，初步調(diào)查劉某某以開設(shè)的x市天榮服飾有限公司為平臺(tái)向社會(huì)不特定100余人集資3000余萬(wàn)元，從現(xiàn)有證據(jù)看劉的行為不符合上述條款中的公開宣傳的規(guī)定，難以認(rèn)定其涉嫌非法吸收公眾存款罪。劉某某逃跑前其公司在運(yùn)轉(zhuǎn)，且劉逃跑以后難以確定其非法占有集資款的故意，故對(duì)其集資行為目前不經(jīng)深入調(diào)查獲取一定證據(jù)，從法理上講很難對(duì)其定性查處[7]。

非法集資類經(jīng)濟(jì)犯罪社會(huì)危害性極大，不僅嚴(yán)重破壞了我國(guó)社會(huì)金融管理秩序，而且易引發(fā)群體性事件，極大影響社會(huì)政治穩(wěn)定。為此，必須堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，嚴(yán)厲打擊非法集資型經(jīng)濟(jì)犯罪，完善立法，強(qiáng)化司法，給民間正常融資提供適當(dāng)、合理渠道，給犯罪活動(dòng)以沉重打擊。同時(shí)，要加強(qiáng)大力宣傳民間資金安全防范常識(shí)，以達(dá)到法律效果、社會(huì)效果和輿論效果的統(tǒng)一。研究認(rèn)為，防范并處理非法集資類經(jīng)濟(jì)犯罪應(yīng)重點(diǎn)把握以下4方面關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

1.必須堅(jiān)持黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的整體工作格局。處置非法集資類事件的實(shí)踐證明，離開黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就難以達(dá)到法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，難以徹底化解矛盾。因此，必須建立“黨委主導(dǎo)、政府主抓、屬地主責(zé)、公安主掌”的整體處置工作格局。針對(duì)重大非法集資案件，搭建處置領(lǐng)導(dǎo)班子，制定處置方案。在整體處置工作中，應(yīng)當(dāng)遵循6條指導(dǎo)性意見：一是要確立“低調(diào)組織排查，有效掌控事態(tài)”的工作方式；二是要確定“主動(dòng)介入，控制態(tài)勢(shì)，冒出一個(gè)，妥善化解一個(gè)，依法處置一個(gè)”的工作方針；三是要確定“先易后難、先急后緩，減少存量、防止增量”的工作方法；四是要確立“控制在局部，化解在基層”的工作策略；五是要確立“自我清理為主、政府幫助為輔”的財(cái)產(chǎn)清算工作模式。六是要確定“積極應(yīng)對(duì)，正面為主”的宣傳基調(diào)。2.必須堅(jiān)持部門分工負(fù)責(zé)的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。非法集資活動(dòng)涉及刑事、民事范疇，涉及稅務(wù)、銀行、工商等領(lǐng)域，依靠單個(gè)部門處置無法解決根本問題。因此，要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門圍繞自身的職責(zé)開展深入細(xì)致的工作。涉案地方黨委政府應(yīng)該成立專門工作小組，摸清債權(quán)債務(wù)基本情況，妥善處置或化解那些容易化解的借貸糾紛，制定處置方案，同時(shí)切實(shí)做好社會(huì)面的穩(wěn)控工作，減少信訪、上訪事件的發(fā)生。屬地派出所應(yīng)該利用觸角深、信息靈的優(yōu)勢(shì)主動(dòng)排查線索，隨時(shí)掌握最新事態(tài)，積極配合地方政府做好穩(wěn)控等各項(xiàng)工作。法院要及時(shí)審理相關(guān)的民事訴訟案件，對(duì)需先行保存財(cái)產(chǎn)的要及時(shí)采取果斷措施，以減少受害人的損失。凡是涉及稅務(wù)、銀行、工商需要配合的事項(xiàng)，稅務(wù)、銀行、工商等部門要主動(dòng)介入，全力配合調(diào)查和處置工作。相關(guān)各部門要相互聯(lián)系溝通，加強(qiáng)信息交流，共同制定方案、共同商討對(duì)策、共同做好分工負(fù)責(zé)的事項(xiàng)。

3.必須堅(jiān)持以公安為主體的查案打擊工作機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，以高度的政治責(zé)任感，切實(shí)履行法定職責(zé)，采取扎實(shí)有效措施，嚴(yán)厲打擊此類犯罪。查處此類案件過程中，要針對(duì)案件的客觀態(tài)勢(shì)，有針對(duì)性地設(shè)立一個(gè)防范處置工作室和情報(bào)研判、面上排摸、查出指導(dǎo)、打擊偵辦、現(xiàn)場(chǎng)處置、輿情應(yīng)對(duì)等6個(gè)工作組。經(jīng)偵、刑偵、治安、網(wǎng)監(jiān)等警種參與作戰(zhàn)，形成合力，嚴(yán)打經(jīng)濟(jì)犯罪及其次生的暴力討債、非法拘禁、故意傷害等犯罪行為。對(duì)涉案金額巨大，涉及人數(shù)眾多，作案人有可能攜款逃跑的，經(jīng)偵部門及時(shí)立案，控制犯罪嫌疑人，迅速查封、凍結(jié)集資財(cái)產(chǎn)，防止其被隱匿、轉(zhuǎn)移或流失，并在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與相關(guān)部門共同積極做好受害群眾的穩(wěn)定工作。

4.必須堅(jiān)持多層面、深層次的宣傳防范工作機(jī)制。一方面要爭(zhēng)取廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的支持，開展多層次、多角度宣傳，讓廣大群眾知道什么是非法吸收公眾存款、什么是集資詐騙，以及其社會(huì)的危害性，以案說法，使廣大群眾識(shí)別其犯罪手法，提高民間資金的安全防范能力。同時(shí)，要廣泛宣傳打擊非法集資、暴力討債、非法拘禁、惡意欠薪、哄搶企業(yè)財(cái)務(wù)、堵塞交通、網(wǎng)絡(luò)造謠等典型案例，震懾犯罪，弘揚(yáng)法制。另一方面要聯(lián)合社區(qū)、村組和單位，運(yùn)用廣場(chǎng)宣傳、發(fā)放宣傳材料、進(jìn)村入戶宣傳、開設(shè)法制課堂等傳統(tǒng)形式，讓群眾面對(duì)面地接受教育。

當(dāng)下非法集資案件多，其中有很多因素，文中立論立足于公安工作分析其原因并且提出打防措施。真正要有效遏制非法集資犯罪，還有賴于全社會(huì)來努力構(gòu)建預(yù)防非法集資犯罪的網(wǎng)絡(luò)。

第五篇：關(guān)于品安全犯罪問題及防治對(duì)策的思考

關(guān)于食品安全犯罪問題及防治對(duì)策的思考

改革開放以來，我國(guó)食品供給格局發(fā)生了根本性的變化，品種豐富、數(shù)量充足、供給有余的食品，極大地滿足了人們的食品消費(fèi)需求。但是，隨之而來的食品安全事件，不得不引起人們的高度關(guān)注，也使黨和政府重新審視這一已上升到國(guó)家公共安全高度的問題。能否切實(shí)解決好關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品安全問題，是黨的執(zhí)政能力和水平的具體體現(xiàn)，也是建設(shè)和諧小康社會(huì)的重要內(nèi)涵。探索研究食品安全監(jiān)管體系問題，解決監(jiān)管效能不高的體制弊端，是推進(jìn)食品安全的關(guān)鍵所在。常言道：民以食為天。可近年來，食品安全的底線一次次被沖破，有心之人編成順口溜叫做《新三字經(jīng)》：瘦肉精、地溝油、一滴香、膠面條、皮革奶、鎘大米、石蠟鍋、毛醬油、牛鴨血、藥火腿、雙氧翅、陳化糧、碘雀巢、增稠蜜、紅心蛋、糖精棗、氟化茶、鋁饅頭、硫銀耳、農(nóng)藥菜、三鹿粉、蘇丹紅、箱子餡……再看看我們的一日三餐：早起，買根地溝油油條,切個(gè)蘇丹紅咸蛋，沖杯三聚氰氨奶；中午，瘦肉精豬肉炒農(nóng)藥韭菜，再來一份人造雞蛋鹵注膠牛肉，加一碗石蠟翻新陳米飯，泡壺香精茶葉；晚間，買條避孕藥魚，尿素豆芽，膨大西紅柿，石膏豆腐，喝著甲醇勾兌酒，吃個(gè)增白劑加吊白塊和硫磺熏蒸的饅頭……食品安全問題不得不引起我們的警覺和高度重視：食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國(guó)家的形象。食品安全已成為衡量人類生活質(zhì)量，社會(huì)管理水平和國(guó)家法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。

一、食品安全的重要意義和政府應(yīng)發(fā)揮的作用

安全的食品供應(yīng)其所產(chǎn)生的效果不僅是個(gè)人受益，而且?guī)砀鼜V泛的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，包括提高勞動(dòng)生產(chǎn)力和減輕衛(wèi)生保健的負(fù)擔(dān)，營(yíng)造和諧的生活和社會(huì)氛圍，更重要的是體現(xiàn)了民族、國(guó)家的繁榮昌盛。反之，不安全食品的代價(jià)是非常沉重的。

（一）不安全食品影響健康和威脅生命。從目前統(tǒng)計(jì)看，我國(guó)每年食物中毒報(bào)告例數(shù)約為2—4萬(wàn)人，專家估計(jì)這個(gè)數(shù)字尚不到實(shí)際發(fā)生數(shù)的1/10。此外，霍亂和其他腹瀉疾病，特別是嬰兒腹瀉，已被證實(shí)大量地是食源性的。曾在我國(guó)和部分國(guó)家爆發(fā)的SARS和禽流感疾病，其病源體也被證實(shí)寄生于食物性動(dòng)物。不安全的食品已給人類正常生活和健康造成了嚴(yán)重危害。

（二）不安全食品影響對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)范疇中，每年世界范圍大約有10億噸農(nóng)產(chǎn)品處于霉菌毒素污染危險(xiǎn)之中，糧食和豆科植物因污染至少造成10%—15%的損失，而蔬菜和肉、禽等非糧食食物損失更大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年我國(guó)因食品問題造成的出口貿(mào)易損失約90億美元。不安全食品使我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品如蔬菜、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品出口頻頻受阻，對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到極大影響和破壞。

（三）不安全食品影響執(zhí)政黨的公信力。在我國(guó)發(fā)生的“毛發(fā)水”醬油、“吊白塊”粉絲、假酒致人死命事件以及震驚全國(guó)的安徽阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件（造成1663名嬰兒中189例輕中度營(yíng)養(yǎng)不良，28例重度營(yíng)養(yǎng)不良，死亡嬰兒12人），引起了全國(guó)民眾對(duì)食品安全監(jiān)管的強(qiáng)烈不滿和對(duì)食品安全的極大不放心。

首先，要高度重視食品安全問題。把食品安全擺在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和國(guó)家安全的高度，使各級(jí)政府把保證食品安全作為一項(xiàng)首要任務(wù)來認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)抓好食品安全的責(zé)任感和使命感。其次，要從法律意義上為食品安全提供保證。制定涵蓋食品生產(chǎn)、加工和銷售所有階段的食品安全基本法律，統(tǒng)一制定與食品相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，解決目前食品安全法制滯后，標(biāo)準(zhǔn)混亂的狀況。再次，要從監(jiān)管體制上為食品安全提供保證。從上到下建立統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體制，有效解決“八九個(gè)大蓋帽管不好一餐飯”的現(xiàn)實(shí)問題，確保從農(nóng)田到餐桌整條食品安全監(jiān)督鏈的暢通。

二、我國(guó)食品安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀及弊端

目前，我國(guó)食品安全監(jiān)管體制主要采取以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的“多機(jī)構(gòu)模式”，其中至少有九個(gè)部門和機(jī)構(gòu)直接介入食品安全：農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、商務(wù)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可委員會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。這種多部門管理導(dǎo)致了對(duì)食品安全不良協(xié)調(diào)的監(jiān)管模式。

（一）缺乏最終負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的機(jī)構(gòu)。在政府現(xiàn)行的監(jiān)管模式下，多部門參與食品安全管理，卻沒有一個(gè)部門或機(jī)構(gòu)最終負(fù)責(zé)與食品安全相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理。盡管國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，對(duì)不同部門和機(jī)構(gòu)賦予了不同的責(zé)任，但它并沒有將食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的總體職能指定給任何一個(gè)部門或機(jī)構(gòu)。結(jié)果這個(gè)重要職能在實(shí)際操作中不能很好地實(shí)現(xiàn)。

（二）政出多門造成監(jiān)管混亂。《關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》，規(guī)定在食品生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)，“衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管，負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，衛(wèi)生許可的主要內(nèi)容是場(chǎng)所的衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護(hù)和從業(yè)人員健康衛(wèi)生狀況的評(píng)價(jià)與審核，要嚴(yán)厲查處上述范圍內(nèi)的違法行為，并將衛(wèi)生許可證的發(fā)放、吊銷、注冊(cè)等情況及時(shí)通報(bào)質(zhì)檢和工商部門”。監(jiān)管職能上的不同劃分，造成部門之間監(jiān)管職責(zé)不明，市場(chǎng)監(jiān)管不力，一旦出現(xiàn)食品安全問題，就會(huì)出現(xiàn)相互推卸責(zé)任并難以追究責(zé)任的尷尬。

（三）政府賦予的職責(zé)與法律賦予的職能相矛盾。國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家食品藥品監(jiān)管局職責(zé)中明確規(guī)定：“國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)食品、保健品、化妝品安全管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對(duì)重大事故查處，負(fù)責(zé)保健品的審批。”而《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》第六章第二十二條中明確規(guī)定：“表明具有特定保健功能的食品，其產(chǎn)品及說明書必須報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)，其衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦法，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定”。國(guó)務(wù)院頒布的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第一章第三條中明確規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行化妝品衛(wèi)生監(jiān)督制度。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國(guó)化妝品的衛(wèi)生監(jiān)督工作，縣以上地方各級(jí)人民政府的衛(wèi)生行政部門主管本轄區(qū)內(nèi)化妝品的衛(wèi)生監(jiān)督工作。”政府和法律賦予了兩個(gè)部門一個(gè)監(jiān)管職能，食品藥品監(jiān)管部門這個(gè)職責(zé)該不該承擔(dān)起來，衛(wèi)生部門這個(gè)職能該不該交，無所適從。

（四）食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后。我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級(jí)構(gòu)成。現(xiàn)已制定和發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1000余項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000余項(xiàng)。由于制標(biāo)工作涉及多個(gè)部門，缺乏協(xié)調(diào)，造成食品標(biāo)準(zhǔn)之間既有交叉重復(fù)，又有空白點(diǎn)。甚至出現(xiàn)同一產(chǎn)品相互矛盾的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，使得標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性大打折扣。

三、堵塞食品安全漏洞的措施及對(duì)策

（一）加大對(duì)食品安全工作的宣傳力度，提高全民的食品安全意識(shí)。加大食品安全宣傳教育力度，增強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)者食品安全意識(shí)和消費(fèi)者的自我保護(hù)能力。

一是學(xué)透食品安全法規(guī)，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，引起高度重視。

二是基層工商所推行“月聯(lián)系”制度，以管轄區(qū)為單位，組織市場(chǎng)業(yè)主、食品超市、部分食雜店經(jīng)營(yíng)者等進(jìn)行食品安全集中培訓(xùn)，有針對(duì)性地提高食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全意識(shí)。

三是結(jié)合網(wǎng)格式監(jiān)管，上門服務(wù)。如將《食品安全法規(guī)》摘錄成宣傳單，以《通知》的形式挨家挨戶散發(fā)到食品經(jīng)營(yíng)者手中，讓每個(gè)食品經(jīng)營(yíng)者知法、懂法。

四是運(yùn)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在紅盾信息網(wǎng)上開辟食品安全專欄，宣傳相關(guān)法律知識(shí)、信息、案例。

五是借助“五進(jìn)”活動(dòng)開展送法進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，宣傳法律法規(guī)，維權(quán)知識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者防范能力。

六是借助“3.15”、“法制宣傳月”東風(fēng)，普及食品鑒別常識(shí)，公布典型案例，散發(fā)食品安全宣傳圖片、資料，進(jìn)行消法有獎(jiǎng)知識(shí)問答等，增強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)能力。

（二）加大對(duì)食品質(zhì)量責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究力度，提高工商、市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營(yíng)者的守責(zé)意識(shí)

1、強(qiáng)化工商干部的問責(zé)制。要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和機(jī)構(gòu)，制訂和完善食品安全制度。完善《食品安全監(jiān)管工作經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲辦法》，把食品安全責(zé)任制落實(shí)到最基層。

2、強(qiáng)化主辦單位的連責(zé)制。建立市場(chǎng)開辦者內(nèi)部管理制、經(jīng)營(yíng)資格審查制、開辦者與經(jīng)營(yíng)者簽訂管理協(xié)議制、消費(fèi)者購(gòu)不合格商品賠付制這四項(xiàng)制度來落實(shí)市場(chǎng)開辦者的責(zé)任。一旦出現(xiàn)區(qū)域性食品安全和嚴(yán)重食品質(zhì)量違法行為將限期整改，必要時(shí)取消該市場(chǎng)及該市場(chǎng)內(nèi)所有經(jīng)營(yíng)者及其產(chǎn)品申領(lǐng)榮譽(yù)稱號(hào)的資格，直至吊銷市場(chǎng)開辦者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，為食品安全監(jiān)管又增設(shè)一道“關(guān)口”。

3、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體的主責(zé)制。要求每個(gè)經(jīng)營(yíng)者建立進(jìn)貨查驗(yàn)、進(jìn)銷貨臺(tái)帳、食品質(zhì)量承諾、不合格商品退市、召回的五項(xiàng)制度來落實(shí)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全自律意識(shí)。在食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置張貼或懸掛食品安全管理制度及公示牌，使消費(fèi)者對(duì)食品質(zhì)量、投訴服務(wù)等一目了然，也便于接受社會(huì)監(jiān)督和群眾舉報(bào)。

（三）圈定“五大重點(diǎn)”，加大食品安全巡查和執(zhí)法力度

1、圈定重點(diǎn)食品，做到目標(biāo)明確。按照國(guó)務(wù)院食安辦2011的工作重點(diǎn)，我們要重點(diǎn)管好乳制品、食用油、保健品、肉制品、酒類等幾大類食品，要對(duì)這些重點(diǎn)食品要定期或不定期地進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

2、圈定重點(diǎn)區(qū)域，做到重點(diǎn)盯防。重點(diǎn)區(qū)域就是城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校周邊及廢棄廠房、城區(qū)出租屋等地域。這些地點(diǎn)是管理相對(duì)薄弱的地方，應(yīng)作為巡查的重點(diǎn)，對(duì)這些地方要做到巡而有查、巡而不漏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和清除這些敏感地點(diǎn)的食品安全“隱患”。

3、圈定重點(diǎn)對(duì)象，做到心中有數(shù)。重點(diǎn)對(duì)象就是各類食品批發(fā)商、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市以及小作坊等風(fēng)險(xiǎn)較大的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。對(duì)這些重點(diǎn)對(duì)象，應(yīng)加強(qiáng)信用及檔案管理，對(duì)有“前科”的單位要開展多次回訪，重點(diǎn)“關(guān)照”，防止他們“故伎重演”、死灰復(fù)燃。

4、圈定重點(diǎn)時(shí)段，做到知己知彼。相關(guān)監(jiān)管人員要采取針鋒相對(duì)的監(jiān)管措施，加大巡查密度和頻次，組織“夜貓隊(duì)”來對(duì)付這類“碩鼠”，不給食品造假者以可乘之機(jī)。

5、圈定重點(diǎn)案件，做到震懾一方。要精選典型案例，通過報(bào)紙、電臺(tái)等方式予以曝光，切實(shí)做到處理一個(gè)，震懾一方，有力打擊制假售假者的囂張氣焰。

（四）針對(duì)市場(chǎng)消費(fèi)熱點(diǎn)難點(diǎn)，抓好食品質(zhì)量檢測(cè)

一是加強(qiáng)日常快速檢測(cè)工作。開展快速檢測(cè)工作，及時(shí)排查可疑線索，篩選問題食品，確保全縣食品消費(fèi)安全。

二是加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)。在后處理階段，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不合格食品的違法行為嚴(yán)肅處理，絕不手軟。

（五）加大規(guī)范力度，建立食品安全信用監(jiān)管機(jī)制。要建立健全食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，完善食品安全信用體系，對(duì)守信企業(yè)和失信企業(yè)建立檔案，并及時(shí)錄入信用信息監(jiān)管情況，失信企業(yè)將列入“黑名單”。對(duì)“問題食品”和列入“黑名單”的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管

1、強(qiáng)化源頭管理，全面推行“食品批發(fā)商備案管理”制度。食品批發(fā)業(yè)商的人、車、貨、票、庫(kù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行備案管理。

2、強(qiáng)化網(wǎng)上監(jiān)管，推行遠(yuǎn)程自動(dòng)化管理。對(duì)大型食品超市、食品批發(fā)企業(yè)批發(fā)商實(shí)行遠(yuǎn)程電子監(jiān)管。

3、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推行信用等級(jí)監(jiān)管。分類細(xì)化，制定信用標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)主體準(zhǔn)入、違法記錄等方面的信用信息，把食品經(jīng)營(yíng)主體信用情況具體劃分為守信、一般守信、失信3大類，分別用綠色標(biāo)牌、黃色標(biāo)牌、紅色標(biāo)牌標(biāo)示在食品經(jīng)營(yíng)分類監(jiān)管示意圖上。

（六）暢通舉報(bào)途徑，加大對(duì)假冒偽劣商品的處罰力度。建立、完善、暢通消費(fèi)維權(quán)舉報(bào)途徑，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)覆蓋面。

（七）運(yùn)用法律手段，發(fā)揮法律監(jiān)督的檢察職能

1、強(qiáng)化反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)職能，嚴(yán)厲打擊食品安全背后的職務(wù)犯罪。嚴(yán)肅查處食品安全監(jiān)管中的失職瀆職行為，鼓勵(lì)人民群眾舉報(bào)，對(duì)于經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)依法懲處。危害食品安全違法犯罪活動(dòng)嚴(yán)重危害人民群眾的生命健康安全，損害國(guó)家的形象，群眾對(duì)此深惡痛絕。與此同時(shí)，危害食品安全案件往往與國(guó)家工作人員的瀆職行為以及相關(guān)人員的行賄受賄交織在一起。一些負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，甚至徇私舞弊，官商勾結(jié)。依據(jù)高法院和高檢院的有關(guān)規(guī)定，將食品藥品安全事件背后存在的監(jiān)管不到位、失職瀆職、貪污受賄犯罪行為作為辦理職務(wù)犯罪的一個(gè)重點(diǎn)。從快批捕并起訴一批危害食品藥品安全的犯罪嫌疑人和與食品藥品安全有關(guān)的貪污賄賂、失職瀆職的職務(wù)犯罪嫌疑人。檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)發(fā)揮檢察職能，與公安機(jī)關(guān)、法院和行政執(zhí)法部門密切配合，把打擊危害食品藥品安全犯罪擺在突出位置，始終保持對(duì)危害食品藥品安全犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。

2、規(guī)范涉嫌食品犯罪案件的移送機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)通過與工商、質(zhì)檢、食品藥品等食品安全行政執(zhí)法部門召開聯(lián)席會(huì)議，建立“行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)”，查閱行政執(zhí)法部門臺(tái)賬和案卷，以及走訪相關(guān)部門等方式，促使行政執(zhí)法部門工作人員增強(qiáng)移送涉嫌犯罪案件的意識(shí)，規(guī)范移送案件的程序和標(biāo)準(zhǔn)。

3、綜合行使檢察權(quán)，對(duì)食品藥品安全執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。除了偵監(jiān)、反瀆等部門之外，預(yù)防部門可結(jié)合典型案例開展職務(wù)犯罪預(yù)防活動(dòng)，使檢察機(jī)關(guān)的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑邦A(yù)防，預(yù)防和減少食品藥品安全職務(wù)犯罪案件的發(fā)生;控申部門可以利用網(wǎng)站、舉報(bào)接待室、電話舉報(bào)等方式加強(qiáng)食品藥品安全犯罪宣傳力度，使廣大民眾了解和舉報(bào)食品藥品安全犯罪;公訴部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全案件有罪判無罪、重罪輕判的審查，及時(shí)與法院加強(qiáng)溝通，依法提出抗訴等。

4、對(duì)案件追蹤、積極參加對(duì)食品安全的綜合治理工作。對(duì)疑難復(fù)雜、當(dāng)事人有不滿情緒的案件，在結(jié)案后仍要繼續(xù)追蹤，依法依理繼續(xù)做好解釋說服工作，對(duì)當(dāng)事人的困難要盡力幫助或聯(lián)系相關(guān)部門解決。在依法查辦案件的同時(shí)，要立足檢察職能，針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，做好案外延伸工作，認(rèn)真剖析危害食品安全犯罪的發(fā)案原因、規(guī)律和特點(diǎn)，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，通過走訪交流、制發(fā)檢察建議等形式，提出預(yù)防、減少違法犯罪的建議，促進(jìn)加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理。

5、加大對(duì)危害食品安全犯罪的調(diào)研力度。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合打擊危害食品安全犯罪的司法實(shí)踐以及《刑法修正案(八)》關(guān)于食品安全犯罪方面的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)危害食品安全犯罪和相關(guān)職務(wù)犯罪法律適用問題的研究，包括危害食品安全犯罪的構(gòu)成要件和追訴標(biāo)準(zhǔn)，行政違法與刑事犯罪的界限，危害食品安全犯罪與其他罪的界限，行政執(zhí)法部門移送的證據(jù)材料的轉(zhuǎn)化使用等問題。同時(shí)，應(yīng)對(duì)打擊危害食品安全犯罪以及查辦危害食品安全背后的職務(wù)犯罪工作中遇到的新情況、新問題進(jìn)行專題調(diào)研，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以便上級(jí)檢察機(jī)關(guān)及時(shí)出臺(tái)辦理危害食品安全犯罪案件的指導(dǎo)意見，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。【作者單位】遼寧省燈塔市人民檢察院