第一篇：蘇州“三區(qū)三城”建設(shè)

規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展，服務(wù)蘇州“三區(qū)三城”建設(shè)

在蘇州面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，市委、市政府作出了建設(shè)“三區(qū)三城”目標(biāo)的重大戰(zhàn)略部署，既是對(duì)蘇州未來發(fā)展的總體定位，也是在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代背景下，對(duì)蘇州城市規(guī)劃建設(shè)管理提出的更高要求。近年來，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作以加強(qiáng)規(guī)劃編制，突出規(guī)劃引領(lǐng)作用為主線，積極建章立制，保障依法行政為抓手，以深化行政審批制度改革，提高行政審批速度為突破口，以改進(jìn)服務(wù)方式方法，狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)為保障，為建設(shè)“三區(qū)三城”大局提供了強(qiáng)有力的規(guī)劃保障。

規(guī)劃篇

完善城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局

在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持又好又快發(fā)展的同時(shí)，也面臨著發(fā)展空間制約、土地資源緊張、中心城市首位度不高、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求迫切等問題，為有效拓展城市發(fā)展空間，引導(dǎo)城市科學(xué)合理布局，培育城市新的增長(zhǎng)點(diǎn)，積極籌謀，在2007年完成的城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了新一輪城市總體規(guī)劃修編前期準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步完善城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，開展了湖濱新城、高鐵新城、獨(dú)墅湖地區(qū)等發(fā)展地區(qū)的規(guī)劃研究。為引領(lǐng)城市發(fā)展由“運(yùn)河時(shí)代”向“太湖時(shí)代”跨越，把握城市發(fā)展脈絡(luò)，保護(hù)好、利用好蘇州南部良好的自然資源和生態(tài)環(huán)境，專題開展了東太湖地區(qū)（湖濱新城）整合規(guī)劃前瞻性研究。隨著滬蘇浙由城際鐵路聯(lián)系向高鐵聯(lián)系轉(zhuǎn)變，在原有火車站地區(qū)綜合改造基礎(chǔ)上，提前開展高鐵新城規(guī)劃工作，通過火車站地區(qū)、平江新城、高鐵新城的連片發(fā)展，帶動(dòng)城市北部地區(qū)的發(fā)展。

作為蘇州核心競(jìng)爭(zhēng)力所在，蘇州古城是城市發(fā)展的寶貴遺產(chǎn)。為有效保護(hù)古城，市委、市政府從上個(gè)世紀(jì)80年代中期就開始了古城保護(hù)的實(shí)踐，規(guī)劃工作在其中發(fā)揮了積極的作用。保護(hù)好古城、保持古城的活力和生機(jī)是實(shí)現(xiàn)“歷史文化與現(xiàn)代文明相融的文化旅游城市”發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。一方面，嚴(yán)格按照規(guī)劃，控制古城內(nèi)新建建筑的高度、形態(tài)、體量、色彩，保護(hù)古城風(fēng)貌不被破壞，文脈得到延續(xù)；另一方面通過土地整理，“退二進(jìn)三”，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善城市功能，優(yōu)化了古城的環(huán)境質(zhì)量，提升古城居住品質(zhì)。開展了觀前、石路、南門三大商圈的規(guī)劃編制工作，通過保存、利用、創(chuàng)新等途徑，塑造古城獨(dú)具特色的商業(yè)景觀、商業(yè)文化和商業(yè)形象，提高中心城市首位度。同時(shí)，完成平江、滄浪、金閶三個(gè)新城規(guī)劃編制工作，近年來，根據(jù)三個(gè)新城建設(shè)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，不斷完善新城控制性規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，大大促進(jìn)了新城的繁榮和發(fā)展，延續(xù)并拓展了古城發(fā)展的空間。

圍繞改善民生、建設(shè)宜居城市，還開展了虎丘周邊地區(qū)綜合改造、桃花塢歷史文化片區(qū)綜合整治保護(hù)利用、南環(huán)片區(qū)危舊房解危重建等民生規(guī)劃，把改善當(dāng)?shù)鼐用裆顥l件，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與傳承和弘揚(yáng)歷史文化，發(fā)展古城文化旅游，促進(jìn)古城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來，在確保規(guī)劃方案引導(dǎo)重大民生項(xiàng)目有序推進(jìn)的同時(shí)，形成古城經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化延續(xù)的亮點(diǎn)。

為加快推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，盤活利用好農(nóng)村存量建設(shè)用地，滿足未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正常用地需求，以編制各區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃、各鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃等規(guī)劃，創(chuàng)新思路，積極推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革工作進(jìn)程。先后編制完成《吳中區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃》、《蘇州高新區(qū)城鄉(xiāng)一體化暨分區(qū)規(guī)劃》和《相城區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》，積極開展全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃修編工作，深入開展城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制和管理的相關(guān)研究，督促全市23個(gè)先導(dǎo)區(qū)及40個(gè)一般鎮(zhèn)按照我市“城鄉(xiāng)一體化城鄉(xiāng)規(guī)劃三年實(shí)施計(jì)劃”的要求，加快一體化規(guī)劃的編制和報(bào)批工作。2009年，開展的城鄉(xiāng)一體化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，將“增減掛鉤、總量平衡”和“四個(gè)一百萬畝”等政策的精神體現(xiàn)到規(guī)劃編制中，在保證我市“耕地總量不減少、建設(shè)用地總量不增加”的前提下進(jìn)行土地整理，積極推進(jìn)“三個(gè)集中”，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提高土地的節(jié)約利用。整理后的節(jié)余用地指標(biāo)將進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌平衡，用于緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地不足的壓力，拓展城市發(fā)展空間，在其它配套改革

措施的配合下，實(shí)現(xiàn)“空間留給城市、利益留給農(nóng)民”的城鄉(xiāng)一體化改革目標(biāo)。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)居民生活水平的不斷提高，對(duì)城市交通發(fā)展提出了更高的要求，開展了市政交通規(guī)劃編制與研究工作，不斷優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，為構(gòu)建便捷、高效的城市綜合交通體系打下基礎(chǔ)。完善了市域高速路網(wǎng)體系，基本形成了以滬寧高速、蘇嘉杭高速以及繞城高速為主骨架，以沿江高速、錫太高速、蘇滬高速等為東西向連接線，以蘇虞張公路、蘇震桃高速公路等為南北向連接線的高速公路體系。規(guī)劃構(gòu)建井字加環(huán)形的快速干道體系，以內(nèi)環(huán)快速路為骨架，向八個(gè)方向延伸，分別在園區(qū)、新區(qū)、相城區(qū)和吳中區(qū)構(gòu)建快速干道體系，并與高速公路體系具有良好的對(duì)接，已經(jīng)建成的內(nèi)環(huán)快速路、北環(huán)路西延，正在建設(shè)的高鐵快速路和即將建設(shè)的蘇福路二期、環(huán)路南延、蘇虞張改線等快速路，構(gòu)成了便捷的快速路體系，發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。構(gòu)建便捷的市區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)軌道交通建設(shè)，加強(qiáng)市域內(nèi)市區(qū)與各縣市、市區(qū)內(nèi)各區(qū)之間的聯(lián)系，近年來圍繞軌道交通1、2、4號(hào)線的開工建設(shè)，做好了前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)、管線遷移、施工安排及各方關(guān)系協(xié)調(diào)等諸多服務(wù)工作。結(jié)合私人小汽車的快速發(fā)展，在引導(dǎo)、控制小汽車發(fā)展的同時(shí)，積極倡導(dǎo)和推動(dòng)公交優(yōu)先策略。法制篇

保障規(guī)劃編制、管理和監(jiān)察有法可依

城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)和基本手段，依法編制城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府及有關(guān)部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。為了更好發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在指導(dǎo)和調(diào)控城市有序發(fā)展中的龍頭作用，及時(shí)根據(jù)新情況、新問題，建章立制，保障規(guī)劃編制、管理和監(jiān)察有法可依，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性、執(zhí)行的嚴(yán)肅性、管理的權(quán)威性。

將于2011年1月1日起施行的《蘇州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（簡(jiǎn)稱《市條例》），就是體現(xiàn)蘇州城鄉(xiāng)規(guī)劃工作先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作更好地服務(wù)“三區(qū)三城”建設(shè)的地方性法規(guī)。該條例也是江蘇省內(nèi)出臺(tái)的第一部地級(jí)市有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的地方性法規(guī)，既是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)上位法在蘇州的延伸和細(xì)化，又是通過地方立法體現(xiàn)蘇州特色，保障蘇州城鄉(xiāng)規(guī)劃的全面正確實(shí)施。該條例有七章，分為總則，城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)，監(jiān)督檢查，法律責(zé)任和附則。

根據(jù)2008年1月實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中確定的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)”要求，《市條例》著重在四個(gè)方面作了規(guī)定：一是直接將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)各縣級(jí)市（區(qū)）空間布局作為本條例的立法目的；二是再次重申了城鄉(xiāng)規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局等原則；三是針對(duì)目前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不平衡、鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃管理還比較薄弱的現(xiàn)狀，提出健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制和體制，特別強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的要求，縣級(jí)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以在有條件的鎮(zhèn)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)；四是為了做優(yōu)做強(qiáng)蘇州的五市七區(qū)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市的規(guī)劃管理，使各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，又各有側(cè)重，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，造成浪費(fèi)，《市條例》規(guī)定：“縣級(jí)市人民政府負(fù)責(zé)組織編制縣級(jí)市城市總體規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過，市人民政府審查同意后，報(bào)省人民政府審批。”

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實(shí)施，不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，也與群眾日常生活密切相關(guān)，社會(huì)關(guān)注度很高。原有的法律、法規(guī)對(duì)公眾參與規(guī)劃僅有原則的規(guī)定，此次《市條例》進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、評(píng)估、修改和實(shí)施的全過程，規(guī)定了不同的公眾參與方式，積極推動(dòng)公眾參與，努力提高規(guī)劃透明度，促使城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施許可更加透明化、公開化，使得公眾以受到法律保護(hù)的方式充分表達(dá)自己的意見。例如，在城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見；在修改經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取公示、聽證會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、報(bào)紙等新聞媒體，公布城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)督檢查情況，供公眾查閱和監(jiān)督。為適應(yīng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中關(guān)于組織有關(guān)部門和專家定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估的要求，《市條例》

對(duì)此作了具體的規(guī)定，明確規(guī)劃評(píng)估的時(shí)限為二年。定期評(píng)估是有利于及時(shí)研究規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新問題，及時(shí)總結(jié)和發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的優(yōu)點(diǎn)和不足，也是修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的前置條件。同時(shí)為了強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，《市條例》還規(guī)定，總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃不得隨意修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的制定程序報(bào)批，并重新向社會(huì)公布。進(jìn)一步用立法的手段避免了規(guī)劃的隨意性和不確定性。

隨著城市地下交通設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、防震防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)，城市地下空間的開發(fā)利用形式也越來越廣泛，需要對(duì)城市地下空間開發(fā)利用進(jìn)行規(guī)范管理。加快地下空間開發(fā)利用，提高城市空間利用效率，已經(jīng)成為蘇州在加快推進(jìn)城市建設(shè)的同時(shí)又實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地的重要手段。《市條例》突破傳統(tǒng)，對(duì)城市地下空間開發(fā)利用作出了具體規(guī)定，通過規(guī)范管理和引導(dǎo)，達(dá)到城市地下空間開發(fā)利用的整體性和系統(tǒng)性，并實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的超前預(yù)控。

蘇州作為一座具有2500多年歷史的古城，擁有眾多的歷史文化遺產(chǎn)和地方特色文化。舊法規(guī)在這方面雖有表述，但內(nèi)容僅限于名城（鎮(zhèn)）的保護(hù)，而《市條例》不僅在總則中明確將歷史文化名城作為城市發(fā)展目標(biāo)之一，同時(shí)還專設(shè)一章對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的保護(hù)作出了規(guī)定，突出了蘇州特色。同時(shí)《市條例》還結(jié)合蘇州實(shí)際情況，對(duì)舊城區(qū)改建的原則和目標(biāo)也加以了規(guī)定，這為蘇州以后的舊城改造提供了法規(guī)的依據(jù)和保障。違法建設(shè)是城市化進(jìn)程中不可避免的產(chǎn)物，針對(duì)違法建筑執(zhí)行難和申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)執(zhí)行時(shí)序長(zhǎng)的實(shí)際情況，《市條例》明確規(guī)定“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，由城市管理行政執(zhí)法部門依法采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。”這是對(duì)涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設(shè)的執(zhí)法體制改革問題所作的必要銜接，也有利于在城市管理領(lǐng)域進(jìn)一步推進(jìn)和完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)決遏止違法建設(shè)。

管理篇

優(yōu)質(zhì)高效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)有序、健康發(fā)展

有了規(guī)劃的控制、引導(dǎo)和規(guī)章制度的保障，最終需要優(yōu)質(zhì)高效的規(guī)劃管理來促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)快速、有序建設(shè)。規(guī)劃部門承擔(dān)的規(guī)劃管理任務(wù)主要有：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施（含臨時(shí)建設(shè)項(xiàng)目）的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》（簡(jiǎn)稱“一書三證”）的核發(fā)以及建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收。

為更好地提高規(guī)劃審批的透明度，方便廣大關(guān)心規(guī)劃工作和前來辦事的市民對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目的審批有詳盡的了解，一方面，在蘇州市規(guī)劃局網(wǎng)站（http:///）上全面公開了規(guī)劃管理的具體辦事流程，以及申報(bào)項(xiàng)目需要的報(bào)送材料、辦理程序、辦理時(shí)限等。同時(shí)，專門編制印發(fā)了《規(guī)劃行政指導(dǎo)手冊(cè)》，對(duì)各項(xiàng)規(guī)劃管理程序進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化，提前做好規(guī)劃指導(dǎo)。將市民關(guān)心、關(guān)注的居民私有住房建設(shè)從報(bào)建、審批依據(jù)、批前公示到施工、驗(yàn)收全過程細(xì)化；對(duì)違法建設(shè)處理的工作流程、需要提供的有關(guān)材料以及不同情況下的違法查處該找規(guī)劃執(zhí)法部門還是城管執(zhí)法部門都一一明確。

針對(duì)規(guī)劃管理的具體環(huán)節(jié)，出臺(tái)了詳細(xì)的業(yè)務(wù)管理細(xì)則，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃審批的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化。圍繞優(yōu)質(zhì)、高效的規(guī)劃服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)了審批制度改革，通過實(shí)施行政審批“三個(gè)調(diào)整”，大大提高了辦事效率。將原來的技術(shù)審查從行政審批環(huán)節(jié)剝離，把原來的方案審定從核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》中分離出來，實(shí)行先期的方案技術(shù)審查和前期服務(wù)，壓縮核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí)間。進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程，對(duì)核發(fā)“一書三證”的流程進(jìn)行全面梳理，將許多原來需要多個(gè)部門流轉(zhuǎn)的審批模式改為主管部門與相關(guān)部門會(huì)商后直接的辦理模式，減少因環(huán)節(jié)繁瑣而帶來的時(shí)效影響，使行政審批進(jìn)一步提速。充分發(fā)揮行政服務(wù)中心規(guī)劃窗口的作用，充分授權(quán)服務(wù)“窗口”受理范圍，實(shí)施簡(jiǎn)單事項(xiàng)即時(shí)辦理。對(duì)拍賣取得的建設(shè)用地建設(shè)工程項(xiàng)目，不再另行辦理《選址意見書》，憑國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，直接辦理《用地規(guī)劃許可證》。零星項(xiàng)目原則上由部門審定，延期項(xiàng)目實(shí)行“窗口”直接辦理，并全面推行一次性告知制度。通過這些措施，將核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》由原來的10天壓縮到7天；出具《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)意見書》由原來的10個(gè)工作日改為7個(gè)工作日；核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》由原來的10天壓縮到3天；實(shí)施規(guī)劃核實(shí)由原來的10天調(diào)整為7天，有力地促進(jìn)了規(guī)劃審批再次提速并走在全國(guó)各大中城市前列。對(duì)全市重點(diǎn)工程和實(shí)事工程，包括火車站地區(qū)、南環(huán)新村危房改造、軌道交通建設(shè)、桃花塢地區(qū)綜合改造工程等，全部實(shí)行“綠色通道”，由專人負(fù)責(zé)，跟蹤服務(wù)。

隨著蘇州城市發(fā)展，外來人口大量流入，人口集居，城區(qū)違法建設(shè)屢禁不止，已經(jīng)成為城市管理的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn),直接影響到文明城市的形象。為了及時(shí)有效制止亂搭亂建現(xiàn)象的蔓延，更好地保護(hù)蘇州城市風(fēng)貌，更好地推進(jìn)“三區(qū)三城”建設(shè)，建立文明城市長(zhǎng)效管理機(jī)制，嚴(yán)格把好規(guī)劃管理最后一關(guān)，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)察，維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性。積極做好批后建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤管理工作，包括建筑工程、市政道路與工程管線等項(xiàng)目的放線、驗(yàn)線、工程建設(shè)過程中以及結(jié)頂后的跟蹤檢查和最后的竣工驗(yàn)收，從源頭上遏制違法建設(shè)行為。在加強(qiáng)批后跟蹤管理防止各類違法建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加快實(shí)施處罰的進(jìn)程，尤其是一些帶有苗頭和傾向的違法建設(shè)項(xiàng)目，一經(jīng)查實(shí)就想方設(shè)法采取措施立即制止，防止造成違法建設(shè)事實(shí)，以及由此帶來的舉報(bào)人和利益關(guān)系人重復(fù)舉報(bào)、反復(fù)上訪問題。針對(duì)城市規(guī)劃違法建設(shè)多元化管理造成的歷史遺留問題，專門成立分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的歷史遺留問題處理協(xié)調(diào)小組，通過建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、現(xiàn)場(chǎng)辦公機(jī)制，以及處理問題會(huì)商機(jī)制，妥善處理相關(guān)問題并形成長(zhǎng)效管理機(jī)制；針對(duì)私房翻建過程中違法建設(shè)制約難、查處難、過程長(zhǎng)，社會(huì)反響強(qiáng)烈的問題，專門組織力量進(jìn)行集中調(diào)研，切實(shí)解決實(shí)際問題。

作風(fēng)篇

打造服務(wù)型機(jī)關(guān)，營(yíng)造和諧城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境

各種規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，離不開一支能干事、想干事、干成事的城鄉(xiāng)規(guī)劃隊(duì)伍，也離不開廣大市民的關(guān)心與支持，通過多種途徑抓作風(fēng)效能建設(shè)，展示了規(guī)劃部門服務(wù)“三區(qū)三城”建設(shè)和服務(wù)基層、服務(wù)群眾良好形象，打造服務(wù)型機(jī)關(guān)、營(yíng)造良好的工作環(huán)境。

突出服務(wù)意識(shí)，將原來“臉朝南”的工作作風(fēng)積極扭轉(zhuǎn)為“面朝下”，在辦事過程中強(qiáng)調(diào)心貼心、面對(duì)面、實(shí)打?qū)崬榛鶎雍腿罕娭耄纬芍鲃?dòng)為基層和群眾辦事的良好服務(wù)意識(shí)。在組織編制各類規(guī)劃、審定各類工程方案，到查處各類違法建設(shè)，都能做到主動(dòng)與相關(guān)政府、部門、業(yè)主、利益關(guān)系人等進(jìn)行溝通后實(shí)施，力求使方案和結(jié)果在合法的前提下更加合理、各方滿意。日常工作中，只要了解到有規(guī)劃服務(wù)需求，都能在第一時(shí)間取得聯(lián)系后主動(dòng)上門提供相關(guān)咨詢、策劃和把關(guān)等服務(wù)，真正做到有求必應(yīng)。群眾上訪反映的問題和其他形式的各類訴求，都能在了解情況后當(dāng)面告知，能協(xié)調(diào)解決的協(xié)調(diào)解決，不能解決的說明情況、作出解釋。

結(jié)合工作的專業(yè)性，實(shí)行服務(wù)方式“三大轉(zhuǎn)變”：倡導(dǎo)深度服務(wù)，由原來的“評(píng)判式服務(wù)”向“策劃性服務(wù)”轉(zhuǎn)變。有些方案即便不行也要主動(dòng)與企業(yè)或建設(shè)單位（個(gè)人）溝通，幫助他們出主意、想辦法，盡最大可能使方案合法可行、科學(xué)合理。倡導(dǎo)超前服務(wù)，由原來的“事中服務(wù)”向“事前服務(wù)”轉(zhuǎn)變。只要了解掌握建設(shè)單位（個(gè)人）有規(guī)劃許可項(xiàng)目，都力爭(zhēng)提前介入，主動(dòng)將相關(guān)規(guī)劃要求向他們通報(bào)，使建設(shè)方案在進(jìn)入規(guī)劃許可程序前就基本到位，防止因反復(fù)而影響時(shí)效。倡導(dǎo)主動(dòng)服務(wù)，由原來的“等上門服務(wù)”向“找上門服務(wù)”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持在平時(shí)結(jié)合市實(shí)事工程、根據(jù)各區(qū)政府年度計(jì)劃和重點(diǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目情況，由局領(lǐng)導(dǎo)分別與其建立全面的工作聯(lián)系制度，定期走訪、定期交流，及時(shí)了解相關(guān)信息，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性。

建立健全績(jī)效考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)服務(wù)“三區(qū)三城”建設(shè)的主動(dòng)性，專門建立了“三個(gè)平臺(tái)”：一是實(shí)施員工工作周報(bào)制度，引導(dǎo)每個(gè)員工每周都對(duì)自身工作，包括服務(wù)群眾情況等

進(jìn)行自查自糾。二是堅(jiān)持每月工作例會(huì)，通過聽取各部門和各單位工作匯報(bào)，以及對(duì)各類規(guī)劃許可和規(guī)劃執(zhí)法時(shí)效、群眾舉報(bào)投訴和來信來訪內(nèi)容通報(bào)等，對(duì)各部門和各單位完成年度目標(biāo)責(zé)任情況實(shí)施跟蹤問效。三是專門制定《作風(fēng)效能考核實(shí)施辦法》、建立作風(fēng)效能網(wǎng)上考核系統(tǒng)，實(shí)施每季一評(píng)估、年終集中考核。通過“三個(gè)平臺(tái)”，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲、考核制度，引導(dǎo)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

第二篇：南京城市總體規(guī)劃“一疏散三集中”與“一城三區(qū)”

南京城市總體規(guī)劃:“一疏散三集中”與“一城三區(qū)”

2011-9-20 13:06:24 來源:南京日?qǐng)?bào)

城墻環(huán)繞的南京老城，濃縮著古都精華，可當(dāng)歷史走進(jìn)21世紀(jì)的時(shí)候，讓南京人引以為豪的城墻，卻阻擋了南京快速前進(jìn)的步伐。當(dāng)時(shí)，放眼國(guó)內(nèi)，廣州、深圳、杭州等大城市紛紛走上擴(kuò)城之路，新一輪以空間擴(kuò)展為標(biāo)志的城市競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)起云涌。

2001年，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市規(guī)劃局適時(shí)啟動(dòng)《南京市城市總體規(guī)劃（1991—2010）》調(diào)整工作，規(guī)劃基于南京著名古都的定位，提出了“老城做減法、新區(qū)做加法”的空間發(fā)展策略。2001年市第十一次黨代會(huì)上，時(shí)任市委書記李源潮響亮地提出，按照城市總體規(guī)劃思路實(shí)施“一城三區(qū)”（即河西新城區(qū)，東山、仙林、江北三個(gè)新市區(qū)）、“一疏散三集中”（即疏散老城人口和功能、建設(shè)項(xiàng)目向新區(qū)集中、工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、大學(xué)向大學(xué)城集中）戰(zhàn)略。這令全市上下為之振奮，一個(gè)越過城墻，以“一城三區(qū)”為重點(diǎn)的嶄新城市發(fā)展藍(lán)圖繪就。

新區(qū)建設(shè)，規(guī)劃先行。“一城三區(qū)”從一開始就堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，市規(guī)劃局對(duì)每個(gè)地區(qū)都審慎規(guī)劃，精益求精，采取國(guó)際國(guó)內(nèi)一流規(guī)劃設(shè)計(jì)單位主筆、國(guó)際國(guó)內(nèi)頂級(jí)規(guī)劃大師把關(guān)、重點(diǎn)地區(qū)多方案比選征集等方式，唯恐給后代留下無法彌補(bǔ)的遺憾。以河西新城區(qū)為例，從2001年的總體規(guī)劃，到之后的控制性詳規(guī)，再到重要地段的城市設(shè)計(jì)，一整套規(guī)劃體系為河西塑造了完美的“胚胎”，在這個(gè)“模子”里成長(zhǎng)出來的河西新城區(qū)如預(yù)期所料令人稱道。

今天的規(guī)劃就是明天的城市。在短短的8年期間，“一城三區(qū)”戰(zhàn)略的實(shí)施，使得南京的城市空間產(chǎn)生了突破性和決定性的巨變，初步改變了現(xiàn)代化建設(shè)重心和老城多年重疊的局面，為南京沖出束縛，在新世紀(jì)奠定區(qū)域中心城市地位、謀劃更加美好的未來拉開了發(fā)展的大框架。目前，南京，正以驚人的速度昂首向“古都特色與山水城林融為一體的濱江城市”邁進(jìn)。2007年，時(shí)任江蘇省委書記李源潮率省委常委來寧集體調(diào)研時(shí)指出，“在科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)下，南京城市建設(shè)取得了重大突破，南京‘一城三區(qū)’建設(shè)總體成效顯著，其中規(guī)劃的引領(lǐng)作用功不可沒”。（作者：）

第三篇：青海省三區(qū)建設(shè)

我們要繼續(xù)緊緊圍繞建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，堅(jiān)定不移走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，努力在新一輪發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，既是對(duì)國(guó)家整體戰(zhàn)略布局的有效銜接，也是對(duì)青海比較優(yōu)勢(shì)的提升凸顯，符合中央精神，切合世界潮流，具有光明前景，必將推動(dòng)青海走出一條資源富集、生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的路子。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)建設(shè)要立足做好新一年的經(jīng)濟(jì)工作，用足用活財(cái)政金融調(diào)控杠桿，著力增強(qiáng)財(cái)政的保障能力和金融的支撐能力；積極釋放有效需求，用好國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需政策，提高消費(fèi)的貢獻(xiàn)率；推進(jìn)多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，持續(xù)提高農(nóng)牧業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，大力發(fā)展高原現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)；以寬廣視野加快技術(shù)進(jìn)步，以壯士斷腕的勇氣化解過剩產(chǎn)能，大力推動(dòng)工業(yè)在發(fā)展中升級(jí)；按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；不斷提升基本公共服務(wù)水平，全力穩(wěn)控物價(jià)，做好保障和改善民生工作。我們要繼續(xù)緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，筑牢中華民族生態(tài)安全屏障，切實(shí)提高可持續(xù)發(fā)展能力。青海是我國(guó)極為重要的水源涵養(yǎng)地，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全中具有獨(dú)特而不可替代的作用。建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)，在三江源綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候、綠色經(jīng)濟(jì)、制度建設(shè)等方面為全國(guó)或同類地區(qū)積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范，這不僅關(guān)系到青海自身的發(fā)展，還關(guān)系著全國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。新的一年，要抓好重點(diǎn)工程，落實(shí)重大政策，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保，加大執(zhí)法檢查力度，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)；加快制定系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，進(jìn)一步完善體制機(jī)制；努力把生態(tài)文明理念融入到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各個(gè)方面，使綠色發(fā)展蔚然成風(fēng)。

我們要繼續(xù)緊緊圍繞建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的根基，確保社會(huì)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安強(qiáng)基固本。民族工作關(guān)乎大局、關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)、關(guān)乎根本，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)是做好一切工作的基礎(chǔ)。在新形勢(shì)下建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)，必須深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)建先進(jìn)區(qū)的重要性、緊迫性和艱巨性，把創(chuàng)建工作與平安青海建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，準(zhǔn)確聚焦工作中存在的困難和問題，對(duì)癥下藥，綜合施策，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，以著力改善民生為重點(diǎn)，以擴(kuò)大公共服務(wù)為保障，以推進(jìn)文化繁榮為紐帶，以強(qiáng)化社會(huì)管理和服務(wù)為支撐，以促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，建設(shè)普惠民生、和諧美好新家園。

第四篇：蘇州全國(guó)文明城建設(shè)示范城區(qū)

蘇州市全國(guó)文明城市建設(shè)示范城區(qū)

創(chuàng) 建 管 理 規(guī) 定

第一章

總

則

第一條 為推動(dòng)蘇州市全國(guó)文明城市建設(shè)深入發(fā)展，不斷提高文明城市創(chuàng)建水平，使創(chuàng)建工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，特制定本規(guī)定。

第二條 創(chuàng)建蘇州市全國(guó)文明城市建設(shè)示范城區(qū)是群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的重要組成部分，是創(chuàng)建文明城市、構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程，是推進(jìn)城市化進(jìn)程，加強(qiáng)城市建設(shè)、管理的有效途徑，是新時(shí)期黨提高執(zhí)政能力，加強(qiáng)群眾工作和思想政治工作的創(chuàng)新方式，是群眾積極參與精神文明建設(shè)實(shí)踐，進(jìn)行自我教育、自我管理、自我提高的重要載體，是提高城區(qū)文明程度、市民文明素質(zhì)和生活質(zhì)量的有力手段，也是把社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明以及生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合、落實(shí)到基層的有效載體。

第三條 蘇州市全國(guó)文明城市建設(shè)示范城區(qū)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)思想和總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本，以提高市民文明素質(zhì)、城市現(xiàn)代文明程度為目標(biāo)，以服務(wù)群眾、提高市民生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，以文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭等創(chuàng)建為依托，深入扎實(shí)開展群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，著力解決群眾關(guān)心的利益問題，努力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、公共秩序井然、服務(wù)功能完善、文化生活豐富、綜合效益顯著、道德風(fēng)尚良好、群眾滿意放心的現(xiàn)代文明城區(qū)，實(shí)現(xiàn)市民科學(xué)文化素質(zhì)、群眾生活質(zhì)量和城區(qū)文明程度的顯著提高。

第四條 蘇州市全國(guó)文明城市建設(shè)示范城區(qū)評(píng)選、命名和表彰分兩個(gè)層次：蘇州市全國(guó)文明城市建設(shè)示范城區(qū)是在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明以及生態(tài)文明建設(shè)方面成績(jī)特別優(yōu)異，市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度高，社會(huì)認(rèn)可，市民群眾滿意，在蘇州市文明城市創(chuàng)建中發(fā)揮排頭兵和示范作用，并經(jīng)市有關(guān)部門測(cè)評(píng)考核，由市委、市政府批準(zhǔn)、命名、表彰的先進(jìn)城區(qū)；蘇州市全國(guó)文明城市建設(shè)工作先進(jìn)城區(qū)是在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明以及生態(tài)文明建設(shè)方面做出較好成績(jī)，市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度較高，社會(huì)認(rèn)可，市民群眾滿意，并經(jīng)市有關(guān)部門測(cè)評(píng)考核，由市文明委批準(zhǔn)、命名、表彰的工作先進(jìn)城區(qū)。

第五條 蘇州市全國(guó)文明城市建設(shè)示范城區(qū)創(chuàng)建工作要在各地黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，堅(jiān)持“以塊為主、條塊結(jié)合”的原則，實(shí)現(xiàn)整體創(chuàng)建，體現(xiàn)“社會(huì)動(dòng)員、群眾參與”的要求。

第二章

標(biāo)

準(zhǔn)

第六條 組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。區(qū)黨委、政府認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，高度重視物質(zhì)文明、政治文明、精神文明以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，把創(chuàng)建蘇州市全國(guó)文明城市建設(shè)示范城區(qū)工作納入?yún)^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和黨委、政府重要議事日程，實(shí)施目標(biāo)管理，堅(jiān)持常抓不懈；區(qū)及街道（鎮(zhèn)）建立精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)及其辦公室，制度健全，職級(jí)明確，隊(duì)伍穩(wěn)定，經(jīng)費(fèi)落實(shí)；各類創(chuàng)建活動(dòng)的工作標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法和長(zhǎng)效管理措施明確，精神文明建設(shè)績(jī)效納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容；區(qū)黨委、政府在創(chuàng)建工作中積極為群眾辦實(shí)事；建立齊抓共建的工作機(jī)制。

第七條

創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開展。創(chuàng)建蘇州市全國(guó)文明城市建設(shè)示范城區(qū)活動(dòng)得到廣大市民普遍認(rèn)同和熱情參與，市民對(duì)創(chuàng)建工作有較高的支持率和滿意率；文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)以及文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開展，“百城萬店無假貨”示范街示范店、“消費(fèi)放心城市”等創(chuàng)建活動(dòng)深入普及，各類精神文明共建活動(dòng)廣泛開展；科教、文體、法律、衛(wèi)生和道德規(guī)范進(jìn)社區(qū)（村鎮(zhèn)）活動(dòng)成效顯著；創(chuàng)建活動(dòng)制度健全，形式多樣，富有成效。

第八條

思想道德建設(shè)扎實(shí)有效。堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過程，積極宣傳和普及社會(huì)主義榮辱觀，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚；大力弘揚(yáng)民族精神、時(shí)代精神和蘇州城市精神，經(jīng)常開展愛國(guó)主義教育、形勢(shì)政策教育、民主法制教育、民族團(tuán)結(jié)教育和先進(jìn)典型宣傳教育；認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，廣泛宣傳市民文明公約，普及文明禮儀，加強(qiáng)誠(chéng)信教育，大力提升市民文明素質(zhì)；高度重視未成年人思想道德建設(shè)，建立健全學(xué)校、社會(huì)、家庭“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，積極組織社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)，各類道德實(shí)踐活動(dòng)常年開展。

第九條

環(huán)境面貌整潔優(yōu)美。城市道路、街巷新村達(dá)到“無垃圾、無積泥、無污跡、無拋灑、無積水”標(biāo)準(zhǔn)；基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，環(huán)衛(wèi)設(shè)施完備，環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍健全，生活垃圾日產(chǎn)日清，垃圾入箱、入房，逐步推行分類投放；道路完好率和無障礙通道率保持較高水平；市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制落實(shí)，積極整治違章搭建、無證攤點(diǎn)、夜排檔、占道經(jīng)營(yíng)和亂張貼亂涂寫等現(xiàn)象；公共設(shè)施功能完好，交通站點(diǎn)周圍秩序良好，公共場(chǎng)所車輛停放有序；愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)正常開展，街巷里弄、新村小區(qū)、公共場(chǎng)所、集貿(mào)市場(chǎng)、建設(shè)工地、旅游景區(qū)、城郊結(jié)合部等地區(qū)和河道衛(wèi)生保潔制度落實(shí)，環(huán)境整潔；廣告、招牌、霓虹燈等用字規(guī)范，內(nèi)容健康，無缺損現(xiàn)象；完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)污染物和生活污染物達(dá)標(biāo)排放，無重大環(huán)境污染事故發(fā)生；綠化管理工作落實(shí)；無違反噪音、犬類管理規(guī)定等現(xiàn)象；深化道路、河道管理，城市管理隊(duì)伍健全，長(zhǎng)效管理措施落實(shí)，市容環(huán)境綜合考核在全市名列前茅。

第十條

社會(huì)治安秩序良好。普法工作扎實(shí)開展，社會(huì)治安綜合治理措施落實(shí)，創(chuàng)建“平安城區(qū)”工作有力，安全文明社區(qū)、村鎮(zhèn)、單位和無毒社區(qū)（村）創(chuàng)建活動(dòng)深入開展；社區(qū)技防、人防、物防、消防措施落實(shí)；堅(jiān)持打擊各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象，無黑惡勢(shì)力和“黃、賭、毒”蔓延現(xiàn)象，無非法宗教和邪教聚集滋事活動(dòng)，無重大惡性刑事案件、經(jīng)濟(jì)犯罪案件和重大交通、火災(zāi)、安全生產(chǎn)責(zé)任事故，無重大群體性事件；依法治區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法治理工作落實(shí)，法律援助與服務(wù)機(jī)構(gòu)健全，依法維護(hù)婦女、兒童、老年人、殘疾人等群體的合法權(quán)益；社會(huì)矛盾調(diào)解組織健全、工作規(guī)范；外來務(wù)工、經(jīng)商人員以及流動(dòng)人口管理工作責(zé)任落實(shí)，制度健全。

第十一條

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。城區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐年遞增；積極實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略，大力發(fā)展各級(jí)各類教育，德育工作措施有力，學(xué)校收費(fèi)管理制度健全；科普工作扎實(shí)開展；建立健全區(qū)圖書館、文化館、街道（鎮(zhèn)）綜合文化站（活動(dòng)中心）、社區(qū)（村）綜合文化活動(dòng)室的公共文化服務(wù)體系；街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全；經(jīng)營(yíng)性公共場(chǎng)所證照齊全，從業(yè)人員持證上崗，公共用具定期消毒；食品衛(wèi)生符合衛(wèi)生部門相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，無重大食品安全事故或集體食物中毒事件；人口與計(jì)劃生育工作扎實(shí)有效；社會(huì)保障體系完善，扶貧幫困措施落實(shí)。

第十二條

社會(huì)風(fēng)尚健康向上。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，政府部門、執(zhí)法單位遵守法律法規(guī)，公正、文明執(zhí)行公務(wù)，“窗口”單位服務(wù)規(guī)范、誠(chéng)信守法；領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪制度健全，政府部門加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推行政務(wù)公開工作落實(shí)；經(jīng)常開展打擊假冒偽劣產(chǎn)商品活動(dòng)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益；公共場(chǎng)所無亂扔雜物、隨地吐痰、損壞花草樹木、吵架、斗毆等不文明行為，公共場(chǎng)所無吸煙現(xiàn)象；無亂穿馬路、闖紅燈現(xiàn)象；友善對(duì)待外來人員，孤、老、殘、弱者得到志愿服務(wù)，保障見義勇為者的利益，廣泛開展經(jīng)常性的社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)，積極組織市民參與無償獻(xiàn)血、捐獻(xiàn)骨髓等活動(dòng)。

第三章 創(chuàng)

建

第十三條 蘇州市全國(guó)文明城市建設(shè)示范城區(qū)的創(chuàng)建范圍為：吳中區(qū)、相城區(qū)、平江區(qū)、滄浪區(qū)、金閶區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)。

第十四條

加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，班子其他成員積極配合，共同抓好創(chuàng)建工作。區(qū)文明辦積極做好組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，有關(guān)部門各司其職，加強(qiáng)合作，形成合力。

第十五條 制定切實(shí)可行的創(chuàng)建規(guī)劃。制定創(chuàng)建規(guī)劃要從城區(qū)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，納入全區(qū)發(fā)展的總體布局。從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)著眼，近期措施入手，明確創(chuàng)建的重點(diǎn)和實(shí)施步驟，層層分解，落實(shí)到人，把創(chuàng)建工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

第十六條 組織市民群眾廣泛參與。教育引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)市民群眾不斷增強(qiáng)創(chuàng)建意識(shí)，使他們了解本區(qū)創(chuàng)建的規(guī)劃、任務(wù)和措施。積極營(yíng)造良好創(chuàng)建氛圍，充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮市民群眾的積極性、創(chuàng)造性。精心設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，廣泛開展多種形式的創(chuàng)建活動(dòng)，主動(dòng)履行社會(huì)義務(wù)，吸引市民群眾積極參與。

第十七條 發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。按照以點(diǎn)帶線、由線到面、循序漸進(jìn)、扎實(shí)推進(jìn)的工作思路，注重培育、樹立、宣傳、推廣先進(jìn)典型，充分發(fā)揮其示范輻射作用。切實(shí)抓好各級(jí)示范點(diǎn)、示范窗口創(chuàng)建，注意幫助其探索、總結(jié)創(chuàng)建工作的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真組織推廣，促進(jìn)全區(qū)整體水平提高。

第十八條

建立健全創(chuàng)建工作機(jī)制。區(qū)文明辦有行政編制，人員落實(shí)，職級(jí)明確。加大對(duì)創(chuàng)建工作的投入，逐步改善服務(wù)設(shè)施和條件。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，定期向區(qū)人大、區(qū)政協(xié)通報(bào)創(chuàng)建工作，及時(shí)妥善處理群眾投訴和意見，把群眾滿意與否作為評(píng)價(jià)創(chuàng)建工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

第四章 評(píng)選和表彰

第十九條 蘇州市全國(guó)文明城市建設(shè)示范城區(qū)的評(píng)選要有利于反映市民群眾的愿望和需求，有利于檢驗(yàn)工作實(shí)效，有利于促進(jìn)創(chuàng)建工作的制度化和長(zhǎng)效化，減輕基層負(fù)擔(dān)和避免形式主義。要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，采取自評(píng)申報(bào)與考核評(píng)選相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，綜合考評(píng)與定期抽查相結(jié)合，主管部門驗(yàn)收與市民群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法進(jìn)行。

第二十條 蘇州市全國(guó)文明城市建設(shè)示范城區(qū)每三年評(píng)選、命名、表彰一次。每屆期滿后，獲得榮譽(yù)稱號(hào)的城區(qū)須重新參加申報(bào)、評(píng)選。

第二十一條 蘇州市全國(guó)文明城市建設(shè)示范城區(qū)評(píng)選采取達(dá)標(biāo)申報(bào)制，凡自查符合創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的城區(qū)均可申報(bào)。

第二十二條 在評(píng)選和評(píng)選期間有下列情況之一的，不得申報(bào)參加本評(píng)選的評(píng)選：

1、發(fā)生轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門負(fù)有主要責(zé)任的重大安全事故、重大環(huán)境污染事件、重大食品藥品安全事故、重大刑事案件的；

2、區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)、違法犯罪，被“雙規(guī)”或追究刑事責(zé)任的；

3、城區(qū)內(nèi)計(jì)劃生育工作不達(dá)標(biāo)的，不符合市人口計(jì)生委的有關(guān)規(guī)定的；

4、出現(xiàn)與蘇州市全國(guó)文明城市建設(shè)示范城區(qū)極不相符的其它事件與行為，造成社會(huì)影響惡劣的。

第二十三條 蘇州市全國(guó)文明城市建設(shè)示范城區(qū)、蘇州市全國(guó)文明城市建設(shè)工作先進(jìn)城區(qū)的申報(bào)評(píng)選按照以下程序進(jìn)行：

1、自評(píng)申報(bào)。在對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)自我評(píng)估的基礎(chǔ)上，具備申報(bào)資格的區(qū)自愿向市文明委提出參評(píng)申請(qǐng)。

2、參評(píng)公示。申報(bào)參評(píng)的城區(qū)須按照規(guī)定的格式，在轄區(qū)內(nèi)的區(qū)、街道行政服務(wù)中心和街道、社區(qū)宣傳欄等處醒目位置張貼告示，進(jìn)行為期30天的公示，接受群眾評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督。公示期滿后，以區(qū)委、區(qū)政府的名義向市文明委提交參評(píng)報(bào)告和公示情況。

3、考核評(píng)估。根據(jù)《蘇州市全國(guó)文明城市建設(shè)示范城區(qū)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的測(cè)評(píng)指標(biāo)和測(cè)評(píng)方式，考評(píng)采用實(shí)地考察（包括明查和暗訪）、問卷調(diào)查、材料審核、聽取匯報(bào)、整體考察等形式進(jìn)行綜合評(píng)估。

4、社會(huì)公示。將擬命名的蘇州市全國(guó)文明城市建設(shè)示范城區(qū)和蘇州市全國(guó)文明城市建設(shè)工作先進(jìn)城區(qū)，通過市主要新聞媒體進(jìn)行公示，接受社會(huì)各界的監(jiān)督和評(píng)議。

5、審核確定。匯總綜合考評(píng)、社會(huì)公示的情況，提出蘇州市全國(guó)文明城市建設(shè)示范城區(qū)、蘇州市全國(guó)文明城市建設(shè)工作先進(jìn)城區(qū)建議名單，提交市文明委審核確定。

第二十四條

蘇州市全國(guó)文明城市建設(shè)示范城區(qū)經(jīng)市文明委審核確定后提請(qǐng)市委、市政府進(jìn)行命名、表彰；蘇州市全國(guó)文明城市建設(shè)工作先進(jìn)城區(qū)由市文明委命名、表彰。

第五章

管

理

第二十五條 蘇州市全國(guó)文明城市建設(shè)示范城區(qū)創(chuàng)建是一項(xiàng)面向基層、涉及面廣的工作，要在各區(qū)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下和各區(qū)文明委的統(tǒng)一組織下開展，堅(jiān)持“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，體現(xiàn)“黨政主導(dǎo)、社會(huì)支持、群眾參與”的要求。各區(qū)文明辦要根據(jù)創(chuàng)建工作的總體部署，制訂規(guī)劃、分解目標(biāo)、實(shí)施協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)。

第二十六條 蘇州市全國(guó)文明城市建設(shè)示范城區(qū)創(chuàng)建的日常管理工作主要包括：

1、制定本區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃和實(shí)施方案，協(xié)調(diào)本區(qū)各職能部門、街道（鎮(zhèn)）、企事業(yè)單位及社會(huì)各界積極參與創(chuàng)建活動(dòng)。

2、根據(jù)全區(qū)創(chuàng)建工作總體規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)基層單位的創(chuàng)建工作進(jìn)行指導(dǎo)，檢查創(chuàng)建活動(dòng)的進(jìn)展情況并提出整改意見。

3、了解基層單位和有關(guān)部門在蘇州市全國(guó)文明城市建設(shè)示范城區(qū)創(chuàng)建工作中的實(shí)際問題，及時(shí)協(xié)調(diào)并加以解決。

4、總結(jié)推廣蘇州市全國(guó)文明城市建設(shè)示范城區(qū)創(chuàng)建工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型。

5、建立蘇州市全國(guó)文明城市建設(shè)示范城區(qū)創(chuàng)建工作檔案，內(nèi)容包括：城區(qū)概況、創(chuàng)建規(guī)劃、創(chuàng)建文件、重要會(huì)議記錄、大型活動(dòng)概況、志愿者組織和活動(dòng)情況、檢查考核記錄、工作總結(jié)、獎(jiǎng)懲記錄、群眾投訴及處理情況記錄、主要新聞媒體對(duì)創(chuàng)建工作的報(bào)道等。各參創(chuàng)城區(qū)應(yīng)逐步建立規(guī)范的創(chuàng)建工作電子臺(tái)帳。

第二十七條

實(shí)行蘇州市全國(guó)文明城市建設(shè)示范城區(qū)動(dòng)態(tài)管理制度。對(duì)已獲得蘇州市全國(guó)文明城市建設(shè)示范城區(qū)稱號(hào)的實(shí)行屆期內(nèi)動(dòng)態(tài)管理，如發(fā)現(xiàn)在評(píng)比中隱瞞事實(shí)、弄虛作假，或在評(píng)選內(nèi)有第四章第二十二條所列嚴(yán)重問題之一的，由市文明委予以通報(bào)并報(bào)請(qǐng)市委、市政府撤銷其榮譽(yù)稱號(hào)。被撤銷蘇州市全國(guó)文明城市建設(shè)示范城區(qū)稱號(hào)的，不得參加下一屆評(píng)選。

第二十八條

對(duì)已被命名表彰的蘇州市全國(guó)文明城市建設(shè)示范城區(qū)，市文明辦不定期組織對(duì)其進(jìn)行抽查工作，凡發(fā)現(xiàn)有與蘇州市全國(guó)文明城市建設(shè)示范城區(qū)稱號(hào)不符的嚴(yán)重問題的，由命名機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)、限期整改。被要求限期整改的城區(qū)，一個(gè)月內(nèi)就整改情況形成書面報(bào)告，報(bào)請(qǐng)市文明委進(jìn)行復(fù)查認(rèn)可。對(duì)整改不力的，給予通報(bào)批評(píng)，取消下一評(píng)選的參評(píng)資格。

第六章 附

則

第二十九條 本規(guī)定由蘇州市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)頒布實(shí)施，由蘇州市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。各區(qū)文明委可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。第三十條 本規(guī)定自頒布之日起實(shí)施。

第五篇：蘇州古城建設(shè)

蘇州古城建設(shè)

學(xué)習(xí)了解蘇州的歷史文化以及近現(xiàn)代城市發(fā)展的軌跡，把握蘇州的城市建設(shè)與歷史文化的融合與矛盾，并且具體分析蘇州城市建設(shè)中將歷史文化因素注入進(jìn)去對(duì)于蘇州發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，具體針對(duì)城市建設(shè)對(duì)歷史文化的破壞進(jìn)行分析，提出最優(yōu)方案。基于對(duì)蘇州目前的發(fā)展，根據(jù)調(diào)查分析研究，對(duì)蘇州今后在歷史的傳承和發(fā)展提出合理可行有效的方案。

成果報(bào)告形式

照片：走訪調(diào)研的蘇州古街古城墻等歷史遺跡的照片,注意對(duì)比保護(hù)得當(dāng)以及保護(hù)缺失的對(duì)比。

采訪報(bào)告：對(duì)“老蘇州”們擬定關(guān)于蘇州的變遷以及對(duì)于文化的傳承的意見和建議，以及來蘇州的游客進(jìn)行的對(duì)蘇州印象的敘述

數(shù)據(jù)材料:向有關(guān)部門咨詢以及上網(wǎng)查找相關(guān)蘇州歷史建設(shè)的規(guī)劃圖等

論文報(bào)告：具體進(jìn)行蘇州歷史文化與現(xiàn)代建設(shè)的分析，把握兩者之間的關(guān)系，最后提出對(duì)蘇州將來建設(shè)規(guī)劃與歷史文化之間如何更好地協(xié)調(diào)發(fā)展提出建議。