第一篇：關(guān)于推進汝城“三城四化”建設(shè)的調(diào)研

?我為‘三城四化’獻一策?

關(guān)于推進汝城“三城四化”建設(shè)的調(diào)研

作者：汝城縣農(nóng)業(yè)機械管理局 何好生2013年4月18日

【摘要】筆者圍繞汝城縣委、縣政府“三城四化”發(fā)展戰(zhàn)略定位，積極開展社會經(jīng)濟發(fā)展形勢調(diào)研，重點對該縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展布局展開了綜合分析，基本找準(zhǔn)了制約社會經(jīng)濟發(fā)展運行中存在的問題，初步提出推進“三城四化”建設(shè)的對策。

關(guān)鍵詞：三城四化建設(shè)調(diào)研

1、發(fā)展現(xiàn)狀及特點

汝城位于湘、粵、贛三省交界處，臨近粵港澳等沿海發(fā)達地區(qū)，處于內(nèi)陸和沿海地區(qū)結(jié)合點的最前沿，在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)儆谶吘壈l(fā)展區(qū)，在承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和擴張的梯度轉(zhuǎn)移上有突出優(yōu)勢。近些年來，該縣圍繞“三城四化”發(fā)展戰(zhàn)略定位，加速交通、城鎮(zhèn)及生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展礦產(chǎn)、水電、旅游、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了巨大變化，凸顯以下幾大特點。

1.1區(qū)位交通突出。汝城地處相粵贛三省交界處，“內(nèi)為衡寶門戶，外撫粵贛咽喉”，地理位置相當(dāng)重要；廈蓉、湘深兩條高速公路成“十”字框架貫穿大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣內(nèi)有多個互通口；

1.2政策環(huán)境看好。汝城為國家扶貧開發(fā)工作重點縣、革命老區(qū)縣、比照實施西部開發(fā)縣、國家電氣化建設(shè)縣、國家重點生態(tài)功能區(qū)、財政困難縣、羅霄山脈連片開發(fā)縣等政策，有利于爭資立項、加快發(fā)展；

1.3自然資源豐富。汝城森林覆蓋率高達73.69%；縣內(nèi)水利資源、風(fēng)能資源相當(dāng)豐富，已是全國小水電五強縣之一，是湖南省裝機容量最大的縣；境內(nèi)以鎢鐵為主的礦產(chǎn)資源較為豐富，是全國有名的鎢礦貿(mào)易集散地、鐵礦儲藏量居全省第二，在全國各地從事礦產(chǎn)開采、加工及貿(mào)易的能人眾多；

1.4旅游產(chǎn)業(yè)獨特。汝城位處湘粵贛三省交界旅游“金三角”地帶，自然風(fēng)景，革命遺址和少數(shù)民族風(fēng)情等多種旅游資源相得益彰，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?

1.5農(nóng)產(chǎn)品牌初成。汝城氣候適應(yīng)果蔬糧食種植，有盈洞金銀花、延壽小米椒、文明水果、田莊蔬菜、大坪板鴨、嶺秀生姜、旱塘硒山茶、馬橋花豆等特優(yōu)品牌，有金豐、深汝、雙友、斌志、榮盛、龍豐等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。

2、存在的問題

2.1經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴性過重，生產(chǎn)技術(shù)滯后，造成資源嚴(yán)重流失、損耗和浪費；

2.2現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抗災(zāi)抗病能力薄弱；

2.3工業(yè)發(fā)展鏈條短，帶動農(nóng)民增收致富能力不足；

2.4自然資源整合開發(fā)利用還不夠，應(yīng)在創(chuàng)新和提升產(chǎn)業(yè)品牌上下功夫。

3、建議與對策

3.1以資源開發(fā)提升為重點，搭建新型工業(yè)化平臺

3.1.1培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。要依托資源優(yōu)勢，加快資源型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)聚集，形成一批由龍頭企業(yè)帶動、民營企業(yè)聚集、規(guī)模效應(yīng)突出的支柱產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新，推進產(chǎn)品更新?lián)Q代，爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，形成“支柱產(chǎn)業(yè)+優(yōu)勢企業(yè)+名牌產(chǎn)品”的經(jīng)濟發(fā)展格局。

3.1.2搭建新型招商平臺。以政府為主導(dǎo)，社會化招商為補充，搭建“政策更優(yōu)、發(fā)展更寬、環(huán)境更佳”的新型招商平臺，健全媒體招商，發(fā)展旅游招商、突破“口碑”招商，實現(xiàn)后發(fā)趕超。招商部門要把重點放在引進工業(yè)項目和工業(yè)發(fā)展上，爭取在引資數(shù)量和項目質(zhì)量上實現(xiàn)新的突破。同時，實行重大項目跟蹤服務(wù)制，不斷提高招商效果，確保意向型項目順利簽約，及時開工投產(chǎn)。

3.1.3加快民營經(jīng)濟發(fā)展。放寬民營經(jīng)濟投資領(lǐng)域，大力扶持資源深加工型、高技術(shù)型、勞動密集型民營企業(yè)，形成優(yōu)勢企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的發(fā)展格局。積極拓寬民營企業(yè)融資渠道，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大信貸投放力度，支持社會資本組建信用擔(dān)保機構(gòu)。

3.1.4強化工業(yè)園區(qū)建設(shè)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要注重園區(qū)硬件建設(shè)，配套水、電、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，支持標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高園區(qū)招商競爭力；積極整合土地資源，抓好項目引進工作，推進現(xiàn)有園區(qū)企業(yè)開工投產(chǎn)，真正使工業(yè)園區(qū)成為企業(yè)發(fā)展的龍頭。

3.1.5優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。進一步規(guī)范政府行為，保護生產(chǎn)經(jīng)營者和企業(yè)的合法權(quán)益。嚴(yán)格檢查評比機制，減輕企業(yè)負擔(dān)，堅決查處損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境事件，認真落實限時辦結(jié)制、項目代理制、公開測評制等優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的制度、建立優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的長效機制。

3.2以促進農(nóng)民增收為目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

3.2.1堅持科技興農(nóng)戰(zhàn)略。以中央1號文件精神為指針，突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富民政策，加大農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

3.2.2發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加大對糧食、蔬菜（水果）、茶葉三大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的培育，重點抓好盧該縣東崗嶺省級萬畝茶葉生態(tài)觀光基地，田莊大棚蔬菜、文明水果等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，注重引進優(yōu)良新品種，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，增強市場競爭力，提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進農(nóng)民增收。

3.2.3培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。搭建為民增收平臺，做大做強現(xiàn)有龍頭企業(yè)，培育發(fā)展新的龍頭企業(yè)，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織，鼓勵種養(yǎng)大戶、營銷大戶、農(nóng)業(yè)科技人員牽頭創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技協(xié)會，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。

3.2.4強化農(nóng)資市場監(jiān)管。建立聯(lián)合打假護農(nóng)長效機制，加大農(nóng)資市場治理整頓力度，加大非法制假售假的打擊力度；健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系和市場準(zhǔn)入機制，加大動植物防疫檢疫工作力度。

3.3以城區(qū)建設(shè)規(guī)劃為驅(qū)動，拉動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

3.3.1推進城鄉(xiāng)互動。加大城市“文明創(chuàng)建”工作力度，發(fā)揮城區(qū)人口聚集、物流暢通、產(chǎn)業(yè)擴張的特點，促進以城興工、以工促農(nóng)，推動城鄉(xiāng)社會文化教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3.2擬定城區(qū)規(guī)劃。編制和完善城區(qū)詳細發(fā)展規(guī)劃，強化規(guī)劃監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違規(guī)建設(shè)行為，實現(xiàn)依法規(guī)劃建設(shè)管理。

3.3.3健全城市設(shè)施。加快縣城提升擴容步伐，完善水、電、路、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，提高城區(qū)品位，創(chuàng)造良好的宜居、宜商環(huán)境。

3.3.4優(yōu)化融資渠道。完善城區(qū)土地儲備與開發(fā)體系，努力盤活城區(qū)土地資源和無形資產(chǎn)，鼓勵民間資本、企業(yè)股東、市民集資和吸引外資投資城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.4以生態(tài)自然資源為品牌，發(fā)展地方旅游產(chǎn)業(yè)化

3.4.1打造特色旅游品牌。加大生態(tài)觀光景區(qū)的開發(fā)力度，完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，打造地方特色旅游品牌，加快旅游產(chǎn)品開發(fā)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈；積極開展旅游促銷活動，不斷提高旅游接待水平和服務(wù)質(zhì)量。

3.4.2發(fā)展生態(tài)觀光旅游。利用本地氣候特征和傳統(tǒng)生產(chǎn)習(xí)慣，大力推廣上檔次的優(yōu)質(zhì)花卉、盤景、苗木育種產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展高山無公害蔬果、畜牧養(yǎng)殖、中草藥種植加工等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展熱水溫泉文化游、九龍江生態(tài)文化游、縣城休閑文化游、少數(shù)民族風(fēng)俗游等特色觀光旅游產(chǎn)業(yè)，強力打造“中國養(yǎng)生之都”旅游精品。

3.4.3優(yōu)化城鄉(xiāng)宜居環(huán)境。著眼于未來交通樞紐地位，重點發(fā)展物流、房產(chǎn)、信息、餐飲、休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；加大招商引資力度，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，引資建設(shè)星級酒店、高檔賓館、連鎖超市或購物中心，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟貿(mào)易，提升城鄉(xiāng)宜商、宜居環(huán)境。

第二篇：關(guān)于推進“生態(tài)汝城、文明環(huán)保”建設(shè)的調(diào)研報告

關(guān)于推進“生態(tài)汝城、文明環(huán)保”建設(shè)的調(diào)研報告 作者：汝城縣農(nóng)業(yè)機械管理局何好生時間：2013年5月8日

【摘要】為深入貫徹黨的“十八大”關(guān)于加強生態(tài)建設(shè)的精神，筆者一行圍繞汝城縣委、縣政府“三城四化”發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合當(dāng)前該縣創(chuàng)建國家級文明、衛(wèi)生、園林城市的工作目標(biāo)，深入開展生態(tài)文明環(huán)保調(diào)研活動，基本了解掌握該縣生態(tài)文明環(huán)保建設(shè)的現(xiàn)狀，查找了制約城鄉(xiāng)生態(tài)文明環(huán)保建設(shè)中存在的問題，初步提出推進生態(tài)汝城、文明環(huán)保建設(shè)的對策。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明環(huán)保調(diào)研

一、現(xiàn)狀及特點

近年來，汝城縣確立“生態(tài)立縣，工業(yè)強縣”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)作為該縣科學(xué)發(fā)展的重中之重，聘請湖南大學(xué)設(shè)計院高標(biāo)準(zhǔn)編制了《湖南省汝城縣國家級生態(tài)縣建設(shè)總體規(guī)劃》，在全縣形成了生態(tài)文明建設(shè)高潮。2009年以來，投入資金20多億元，完成珠江、贛江、湘江水系生態(tài)林5萬余畝，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)47萬畝，全縣森林覆蓋率達73.7%。同時，該縣在科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，將環(huán)境整治與生態(tài)能源利用相結(jié)合，境內(nèi)建有4個水源水系斷面監(jiān)控點，建成各類沼氣池2.65萬口，實現(xiàn)“以電代燃戶”3.94萬戶，生態(tài)環(huán)境全面改善，人與自然和諧相處，生態(tài)文明建設(shè)成果喜人。目前，全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該縣生態(tài)文明環(huán)保建設(shè)凸顯以下幾個特點：

一是生態(tài)文明建設(shè)亮點紛呈。該縣山地綠化、規(guī)劃建設(shè)、國土保護、污水處理、垃圾清運、生態(tài)治理、環(huán)境保護、節(jié)能減排、文明衛(wèi)生創(chuàng)建等工作成效顯著，已成功完成省級文明、衛(wèi)生、園林城市創(chuàng)建，106國道沿線綠化基本完成，“三縱六橫”路道綠化全面啟動，櫻花公園等示范林、生態(tài)林建設(shè)有了新業(yè)績；鄉(xiāng)村全面實施農(nóng)業(yè)面源污染防治，發(fā)展無公害、綠色有機高效農(nóng)業(yè)，大力推廣改廁、改廚工程。

二是文明環(huán)保體系逐步形成。環(huán)保宣傳、綠色倡導(dǎo)，環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境治理、能源利用等文明行為時處涌現(xiàn)，營造了濃厚的文明新風(fēng)；開展以城市揚塵、機動車尾氣污染綜合防治、飲用水水源保護和污染流域綜合整治為熱點的文明環(huán)保活動，逐步形成文明環(huán)保體系。

三是生態(tài)環(huán)保意識日趨增強。為確保 “天更藍、山更綠、水更清”，該縣采取多種形式宣傳生態(tài)環(huán)保政策法規(guī)，使其宣傳家喻戶曉、人人

1皆知。目前，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善，污水、機動車輛尾氣等有害污染物的排放得到有效控制，全民生態(tài)環(huán)保意識日益增強。

四是生態(tài)資源依法受到保護。該縣依法加大對原始生態(tài)自然資源的保護力度，貫徹《野生珍稀動植物保護條例》，林業(yè)部門啟動了“封山育林”工程；環(huán)保部門制定出臺了企業(yè)準(zhǔn)入制度和污染源排放標(biāo)準(zhǔn)；九龍江國家級森林公園成功申報為國家原始生態(tài)旅游景點；熱水、暖水已建成兩大地?zé)釡厝蓍e旅游景點，強力打造“中國養(yǎng)生之都”旅游精品。

二、存在的問題

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)滯后，硬件設(shè)施不配套，制約了生態(tài)發(fā)展；城區(qū)機動車輛日益增多，尾氣排放不達標(biāo)，影響居民身心健康；公廁標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理滯后，難以滿足居民日常生活需求；城鄉(xiāng)部分區(qū)域污水排放雜亂無章，環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施有待完善；鄉(xiāng)村耕地和水資源緊缺，環(huán)境污染、生態(tài)退化嚴(yán)重；部分鄉(xiāng)村砍伐林木嚴(yán)重，農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識薄弱；部分民營企業(yè)污染物排放超標(biāo)，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境；農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，文明程度有待提高。

三、建議及對策

1.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，建立生態(tài)文明的產(chǎn)業(yè)支撐體系。一是要科學(xué)制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。著眼于推動城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，強化硬件設(shè)施配套，重點推進公廁標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理，規(guī)劃建設(shè)污水等有毒有害污染物排放處理工程，實施生活垃圾分類、回收、清運和無害化處理。二是要嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入機制。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法規(guī)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大淘汰污染嚴(yán)重的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)的力度；在確行業(yè)準(zhǔn)入條件時要充分考慮環(huán)保要求，新建項目必須符合國家規(guī)定的準(zhǔn)入條件、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)。三是要保護環(huán)境合理利用資源。按照低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的原則，削減污染物排放總量，實行統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施，促進自然資源的節(jié)約和綜合利用；建立各類廢棄物收集、轉(zhuǎn)運、安全處置和綜合利用的構(gòu)架體系，大力推進生產(chǎn)、生活中各類廢棄物的綜合利用。四是要開發(fā)利用可再生能源。鄉(xiāng)村要科學(xué)開發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽能、沼氣等可再生能源和清潔能源，大力建設(shè)小型水電站，安裝省柴節(jié)煤爐灶、太陽能熱水器、沼氣池，實施改廁、改廚工程，減少室內(nèi)氣體排放。

2.加強生態(tài)環(huán)保，構(gòu)建生態(tài)文明的環(huán)境安全體系。一是要實施分

區(qū)類管理。確定生態(tài)生態(tài)環(huán)保不同地區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)功能和發(fā)展方向，進一步優(yōu)化自然保護區(qū)空間分布格局，強化管護能力建設(shè)，推進規(guī)范化管理，提高環(huán)保質(zhì)量；二是要強化污染防治與節(jié)能減排。優(yōu)先保護飲用水源；加強工業(yè)廢水治理，推進重點行業(yè)二氧化硫綜合治理；加大城市環(huán)境的治理力度，控制溫室氣體排放，強化危險廢物和危險化學(xué)品監(jiān)管；加強重金屬、持久性有機污染物的治理，實施生活垃圾分類、清運和回收，進行無害化處置，控制固體廢物污染，促進資源的綜合利用；加強放射源的安全監(jiān)管，確保輻射環(huán)境安全。三是要加強農(nóng)村環(huán)境保護。完善農(nóng)村環(huán)境管理體制，建立農(nóng)村環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，實行“以獎促治”政策；大力推行農(nóng)村環(huán)境綜合整治，切實加強農(nóng)村飲用水水源地保護和水質(zhì)改善；積極開展農(nóng)村生活污水、垃圾污染治理，加強畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治；推廣農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，積極推廣病蟲草害綜合防治、生物防治等技術(shù)；大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，規(guī)范有機食品開發(fā)，組織開展有機食品生產(chǎn)示范點建設(shè)，預(yù)防農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染。四是要嚴(yán)控資源開發(fā)和環(huán)境監(jiān)管。按照“環(huán)保優(yōu)先、有序開發(fā)”的原則，做好資源、能源開發(fā)規(guī)劃和項目的風(fēng)險評估，控制不合理的資源開發(fā)活動；加大生態(tài)環(huán)保監(jiān)管力度，防止開發(fā)建設(shè)過程中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞；建立礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度，促進新老礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理；統(tǒng)籌用水調(diào)配，有效保護水資源；嚴(yán)控建設(shè)用地增長，提高土地資源集約化水平；加強對生態(tài)敏感區(qū)域旅游開發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，推廣生態(tài)旅游景點示范。

3.加大宣傳教育，建立生態(tài)文明的道德文化體系。一是要倡導(dǎo)文明道德規(guī)范。崇尚生態(tài)文明理念，從不同層面入手，建立推進生態(tài)文明建設(shè)的道德規(guī)范，逐步壯大環(huán)保志愿者隊伍；大力倡導(dǎo)“保護環(huán)境、尊重自然、節(jié)約資源”的社會風(fēng)尚；恪守“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明辦公、清正廉潔”的職業(yè)道德；積極弘揚以健康生活、和美家庭、鄰里和睦為主要內(nèi)容的家庭美德。二是要推廣綠色消費模式。實行環(huán)境標(biāo)志認證和政府綠色采購制度，提高公眾的綠色消費意識，倡導(dǎo)購買綠色、有機產(chǎn)品，以綠色消費帶動綠色生產(chǎn)，以綠色生產(chǎn)促進綠色消費；提倡綠色出行，開展“無車日”活動；以節(jié)能減排，保護生態(tài)環(huán)境為重點，引導(dǎo)公眾改變不良的消費方式，要簡化商品包裝，減少塑料包裝和一次性用品的使用。三是要強化生態(tài)文明宣教。采取媒體宣傳、專題講座、科普展覽等多種形式，廣泛宣傳生態(tài)文明建設(shè)的新事物、新典型，積極反映生態(tài)文明建設(shè)新成效，豐富生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵；建立生態(tài)文

明教育的長效機制，完善生態(tài)文明教育體系；通過家庭教育，形成生態(tài)文明的家風(fēng)；通過學(xué)校教育，普及生態(tài)文明知識；通過社會教育和培訓(xùn)，提高公眾的生態(tài)文明素養(yǎng)。

4.健全長效機制，完善生態(tài)文明建設(shè)的保障體系。一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把生態(tài)文明建設(shè)工作列入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會各界力量，積極配合有關(guān)部門各負其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成生態(tài)文明建設(shè)的合力。二是要健全機制體制。建立生態(tài)文明建設(shè)的綜合決策機制，以生態(tài)文明理念指導(dǎo)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立推進生態(tài)文明建設(shè)的考評機制，把生態(tài)文明建設(shè)納入各級各部門績效考核范疇；環(huán)保部門要加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，健全完善各項制度，創(chuàng)新發(fā)展機制；鼓勵社會資本投入，推動企業(yè)成為節(jié)能環(huán)保的實施主體和投入主體，逐步形成市場化、社會化運作的格局。三是要完善法律體系。建立有利于推進生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)體系，把生態(tài)文明建設(shè)納入法制化軌道，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障；堅持依法行政，杜絕環(huán)境執(zhí)法中的保護主義，遏制行政干預(yù)執(zhí)法的現(xiàn)象，打擊權(quán)法交易、權(quán)錢交易的不良行為。四是要制定政策標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)制訂生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系，完善技術(shù)規(guī)范、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系、資源有償使用和污染者付費政策，合理提高排污費征收標(biāo)準(zhǔn)；限制原材料、粗加工、高耗能、高污染、高風(fēng)險產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，公開限制生產(chǎn)、出口的產(chǎn)品和工藝目錄，建立重污染企業(yè)退出機制；縣環(huán)保部門應(yīng)配合相關(guān)部門，科學(xué)制定環(huán)保經(jīng)濟和生態(tài)補償政策。五是要推進試點示范。以建設(shè)“生態(tài)環(huán)保示范縣”為載體，大力推進生態(tài)文明建設(shè)試點示范工作；著力整合社會資源，調(diào)整工作思路，開展以“生態(tài)汝城、文明環(huán)保”等為主題的生態(tài)建設(shè)活動，及時總結(jié)經(jīng)驗，豐富內(nèi)涵，突出特色；將工作重點放在生態(tài)縣建設(shè)監(jiān)管過程中，突出成效評估，對在建設(shè)工作中做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵；全面推進環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)街道、生態(tài)村、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭等生態(tài)文明建設(shè)的“細胞工程”，自下而上、由點到面，不斷擴大建設(shè)成果，夯實生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)。

【作者簡介】何好生，男，漢族，中共黨員，本科文化，1995年8月參加工作，現(xiàn)任汝城縣農(nóng)業(yè)機械管理局副主任科員兼辦公室主任。聯(lián)系電話：***。

第三篇：關(guān)于臨武縣推進“兩城三縣”建設(shè)的調(diào)研報告

關(guān)于臨武縣推進“兩城三縣”建設(shè)的調(diào)研報告

臨武縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長 陳秀雨

站在新起點、面對新形勢，市委、市政府提出要把郴州建設(shè)成為湖南最開放城市、湘粵贛省際區(qū)域中心城市（簡稱“兩城”），臨武作為郴州“6+5”發(fā)展戰(zhàn)略的方陣之一，如何實現(xiàn)“彎道超車”、科學(xué)跨越發(fā)展的目標(biāo)，是擺在各級領(lǐng)導(dǎo)干部面前的重大課題。為此，臨武縣委、縣政府立足實際、科學(xué)謀劃，提出用3—5年時間把臨武建設(shè)成為全市最開放縣、特色縣、全市一流宜居縣。為加快推進“三縣”建設(shè)，筆者組織相關(guān)部門開展廣泛調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、推進“兩城三縣”建設(shè)的重要性

1.推進“兩城三縣”建設(shè)，是實現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展的必然要求。近年來，受礦業(yè)秩序整頓、特大自然災(zāi)害、金融危機等多種因素的影響，臨武經(jīng)濟社會發(fā)展明顯減速，由一度的輝煌跌入現(xiàn)在的低迷。2008年，全縣GDP為40.2億元，下降6.9%（全市僅臨武、汝城增幅下降），人均生產(chǎn)總值1.3萬元，下降7.6%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第二產(chǎn)業(yè)增加值185581萬元，下降24.2%；規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值184082萬元，下降

38.3%；工業(yè)增加值66023萬元，下降45.4%，從數(shù)據(jù)分析，不論是經(jīng)濟增長速度，還是投資增長速度，都明顯減緩。

2009年是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要的一年，市委、市政府要求在發(fā)展目標(biāo)上“跳起來摘桃子”，具體體現(xiàn)在“兩個100億和兩個1000億”（即兩年內(nèi)中心城市投資達100億，財政總收入達100億，GDP過1000億，固定資產(chǎn)投資過1000億）。各縣市區(qū)積極響應(yīng)、你追我趕，如桂陽提出“200億投資計劃”、嘉禾提出“百億投資計劃”、汝城提出“十百千”工程等。面對嚴(yán)峻形勢，本已落后的臨武如再不奮起直追，就會由交通“邊緣區(qū)”再次淪為經(jīng)濟“落后區(qū)”。因此，加快推進“兩城三縣”建設(shè)不僅是一項經(jīng)濟任務(wù)，更是一項政治任務(wù)。

2.推進“兩城三縣”建設(shè)，是提升縣域經(jīng)濟實力的必然要求。當(dāng)前區(qū)域與區(qū)域之間的競爭主要表現(xiàn)在縣域經(jīng)濟之間的競爭。郴州要建設(shè)為成省際區(qū)域中心城市，臨武作為湘南大開發(fā)的“橋頭堡”，必須勇立橋頭，當(dāng)好排頭兵。從湖南省縣域經(jīng)濟研究會發(fā)布了第五屆（2007年）湖南省縣域經(jīng)濟綜合實力評價報告看，2007年，臨武縣在全省縣域經(jīng)濟發(fā)展排名第32位（資興排第2位，宜章排第24位，桂陽排第30位，永興排名35位，嘉禾縣排名第36位），我縣綜合實力排名比較靠后。要實現(xiàn)后發(fā)趕超，必須依靠第二產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和有色礦產(chǎn)品精深加工業(yè)，只有把這兩種具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)做大做強，才能帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。縣委、縣政府提出建設(shè)“兩城三縣”戰(zhàn)略，有利于進一步提升縣域經(jīng)濟帶動、輻射、影響能力，是構(gòu)建郴州地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略支點的重大舉措，也是促進郴州統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

3.推進“兩城三縣”建設(shè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)以人為本，強調(diào)實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人民群眾對生活水平的要求越來越高，更加注重擁有碧水、藍天、綠地的人居環(huán)境，擁有豐富多彩的文化精神生活。縣委、縣政府在科學(xué)發(fā)展的高度、順應(yīng)人們?nèi)罕姷脑竿岢隽擞?－5年的時間，把臨武建設(shè)成為最開放縣、特色縣、全市一流宜居縣，其內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化和社會事業(yè)等各個方面，三者是相輔相成、相互促進的。“兩城三縣”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，有利于優(yōu)化結(jié)構(gòu)、降低消耗、減少污染，有利于速度、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，有利于避免經(jīng)濟的大起大落，保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、推進“兩城三縣”建設(shè)的可行性

（一）從經(jīng)濟理論上分析，“兩城三縣”建設(shè)符合經(jīng)濟發(fā)展的理論要求

1.符合梯度發(fā)展理論。長期以來，我國東中西三大經(jīng)濟地帶，從總體上形成了由高到低的三個經(jīng)濟技術(shù)梯度，經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動都是東部領(lǐng)先，中部次之，西部最低。這種梯度現(xiàn)象，在一定程度上集中發(fā)揮了東部地區(qū)的資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才、市場等方面的優(yōu)勢。近幾年，因中央提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中部地區(qū)的經(jīng)濟增長速度和投資增長都明顯低于西部地區(qū)，資本、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素跳過中部而直接聚集到西部，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移跳過中部而直接由東部向西部轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，中部地區(qū)的承東啟西的橋

梁和紐帶作用沒有得到充分發(fā)揮。2006年，中央、省先繼提出了“中部崛起”戰(zhàn)略，提出了中部地區(qū)“兩個比照”，確定了中部六省實施比照振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)的政策。臨武地處湖南南部，處在東部向中部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的最前沿，具有得天獨厚的優(yōu)勢，我縣提出建設(shè)“兩城三縣”戰(zhàn)略，是搶抓機遇、加速發(fā)展、順勢而為的科學(xué)決策。

2.符合增長極理論。增長極理論，最早由法國經(jīng)濟學(xué)家佛朗索瓦·佩魯提出。該理論的主要觀點是，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展主要依靠條件較好的少數(shù)地區(qū)和少數(shù)產(chǎn)業(yè)帶動，要把少數(shù)區(qū)位條件好的地區(qū)和少數(shù)條件好的產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟增長極。就全市而言，各縣市區(qū)發(fā)展不平衡，從帶動全市經(jīng)濟增長角度看，需要有若干個不同層次的區(qū)域增長極。市委、市政府提出“4+2”、“6+5”區(qū)域發(fā)展格局，如果說“4+2”是郴州經(jīng)濟增長的大發(fā)動機，臨武就應(yīng)該搶抓機遇，后發(fā)趕超，力爭成為連接這臺大發(fā)動機的最具活力的小發(fā)動機。

3.符合點軸開發(fā)理論。點軸開發(fā)理論，最早由波蘭經(jīng)濟學(xué)家薩倫巴和馬利士提出。點軸開發(fā)理論是增長極理論的延伸，但在重視“點”（中心城鎮(zhèn)或經(jīng)濟發(fā)展條件較好的區(qū)域）增長極作用的同時，還強調(diào)“點”與“點”之間的“軸”即交通干線的作用，隨著重要交通干線如鐵路、公路、河流航線的建立，產(chǎn)業(yè)和人口向交通干線聚集，使交通干線連接地區(qū)成為經(jīng)濟增長點，沿線成為經(jīng)濟增長軸。在國家或區(qū)域發(fā)展過程中，大部分生產(chǎn)要素在“點”上集聚，并由線狀基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系在一起而形成“軸”。隨著衡武高速、桂臨公路、臨連公路和臨嘉公路二期的建成，我縣的人流、物流將迅速增加，生產(chǎn)和運輸成本將明顯降低，經(jīng)濟外向度將明顯提高，為“最開放縣”建設(shè)提供了千載難逢的機遇。

（二）從現(xiàn)實基礎(chǔ)分析，“兩城三縣”建設(shè)具備推進實施的客觀條件

1.從發(fā)展水平看，2008年我縣城市化水平達35.5%，按照從城市化增長理論，已進入到國際公認的30%—70%城市加速發(fā)展階段；人均GDP超過萬元，達到1.3萬元，為新型工業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；從城市化與工業(yè)化互動關(guān)系看，隨著一批重點骨干企業(yè)成功落戶工業(yè)園，工業(yè)化來勢較好，新型工業(yè)化的加速對新型城鎮(zhèn)化的促進作用將會更為顯著，可為“兩城三縣”建設(shè)提供有力的支撐平臺。

2.從區(qū)位優(yōu)勢看，臨武處在郴州、永州、連州的交界地帶，也是“心臟”地帶，隨著衡武高速、桂臨公路、臨連公路的建成通車，我縣往返三地的時間均在1小時之內(nèi)，必將成為三地的物流區(qū)、集聚區(qū)；國家商務(wù)部將郴州列為全國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接城市，省委、省政府也啟動了湘南大開發(fā)，市委、市政府又提出了先行先試，建設(shè)“兩城”，是當(dāng)前我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重要機遇，我們必須主動迎擊，積極應(yīng)對沿海產(chǎn)業(yè)內(nèi)移和生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)，從而促進我縣城鄉(xiāng)建設(shè)，推進我縣新型城鎮(zhèn)化進程。

3.從產(chǎn)業(yè)特點看，我縣基礎(chǔ)原材料工業(yè)雄厚而中高端產(chǎn)業(yè)薄弱，為外部資本進入留下了產(chǎn)業(yè)拓展空間。此外，受金融危機的影響，有色金屬等原材料價格大幅下跌，而低成本優(yōu)勢正是發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移資本和技術(shù)所追求的核心內(nèi)容。這對我們利用礦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)延伸發(fā)展精深加工；利用臨武鴨、臨武香芋、特色小水果等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢延伸產(chǎn)業(yè)鏈條具有十分重要的意義，獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢對“兩城三縣”建設(shè)將起到極大的推動作用。

（三）從發(fā)展趨勢分析，“兩城三縣”建設(shè)具備成型發(fā)展的充足條件

1.有發(fā)展大環(huán)境的外在拉力。首先，政府投資是拉動經(jīng)濟最直接、見效最快的手段。按照中央政府未來兩年投資4萬億元用于擴大內(nèi)需，其中中央政府新增1.18萬億元，2009年將新增投資4875億元。拉動增長的第二個力量是減稅措施。今年，中央政府工作報告顯示，實行結(jié)構(gòu)性減稅和推進稅費改革，采取減稅、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業(yè)和居民稅負。初步測算，今年全面實施增值稅轉(zhuǎn)型，落實已出臺的中小企業(yè)、房地產(chǎn)和證券交易相關(guān)稅收優(yōu)惠以及出口退稅等方面政策，加上取消和停征100項行政事業(yè)性收費，可減輕企業(yè)和居民負擔(dān)約5000億元，將使2009年經(jīng)濟增速提高0.7個百分點。第三，通過多種方式增加居民收入。2009年提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，相當(dāng)于增加農(nóng)民收入1000億元；提高城鎮(zhèn)低收入居民收入約1000億元，兩項措施將拉動居民消費和最終消費0.8和1個百分點。在整個經(jīng)濟大盤加速發(fā)展的強有力拉動下，將促進我縣經(jīng)濟向前發(fā)展。

2.有本地市場要素的內(nèi)在張力。為搶抓國家“擴內(nèi)需、保增長”的歷史機遇，我縣大力實施“雙百”工程，即3年內(nèi)完成100個項目，投資超過100億元，如這些項目順利完成，將直接帶動GDP增長30億元

以上。隨著中小企業(yè)擔(dān)保公司、農(nóng)業(yè)發(fā)展擔(dān)保公司等各種投融資平臺的建立健全，民間資本的發(fā)展壯大和投資渠道的拓寬，社會就業(yè)和消費觀念變化，各類市場要素正在被激活，將直接拉動GDP的增長。

3.有政府行政手段的強勁推力。經(jīng)濟發(fā)展是當(dāng)前及今后很長一段時期各個地方的第一要務(wù)。地方各級政府在政績驅(qū)動、財政壓力等多重刺激下，促進經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、增加投資的力度將會有增無減，只要措施手段運用得當(dāng)，將會為推動經(jīng)濟發(fā)展注入強大的動力。2008年，我縣GDP為40.03億元，其中農(nóng)業(yè)增加值為7.2億元，工業(yè)增加值為18.6億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為14.5億元。在這一基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)增加值按平均增速6.5%算，到2011年將達到9億元，工業(yè)增加值如按平均增速18%計算，到2011年將達到30億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值按平均增速15%計算，到2011年將達到22億元，以此計算，“兩城三縣”建設(shè)目標(biāo)是通過努力能夠達到的目標(biāo)。

三、我縣“兩城三縣”建設(shè)面臨的困難與問題

1.經(jīng)濟總量偏小。2008年我縣GDP僅為40.03億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值72146萬元，第二產(chǎn)業(yè)增加值185581萬元，第三產(chǎn)業(yè)增加值144760萬元，經(jīng)濟總量處于全市中游水平，但與周邊地區(qū)的嘉禾縣相比，我縣人口、面積比嘉禾縣稍大，但經(jīng)濟總量低于嘉禾縣。人均GDP處于中下游水平，與全市最開放縣、特色縣和一流宜居縣經(jīng)濟富裕度指標(biāo)相比差距還較大。

2.基礎(chǔ)設(shè)施落后。從我縣目前的現(xiàn)實基礎(chǔ)以及面臨的各種挑戰(zhàn)來看，還存在著諸多發(fā)展瓶頸：其一，交通干道南北不暢、東西受阻。其二，部分生產(chǎn)生活用電還相當(dāng)緊缺，需從外地購入，導(dǎo)致電價偏高，制約了工業(yè)的發(fā)展。其三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵抗自然災(zāi)害的能力薄弱，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，尤其是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)任重而道遠。

3.抗風(fēng)險較弱。由于我縣交通、電力滯后，致使我縣經(jīng)濟外向度低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整乏力。加上我縣“資源路徑依賴”嚴(yán)重，工業(yè)產(chǎn)品上游產(chǎn)品多，終端產(chǎn)品少；勞動密集型產(chǎn)品多，資金技術(shù)密集型產(chǎn)品少；傳統(tǒng)產(chǎn)品粗加工多，精深加工和高附加值、具有創(chuàng)匯能力的產(chǎn)品少，外貿(mào)“品種少、層次低、領(lǐng)域窄、市場競爭力不強”等問題，導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，抵御風(fēng)險能力差。

4.城市建設(shè)檔次低。城市標(biāo)志性建筑缺乏，城市景觀不突出，小區(qū)檔次不高，城市發(fā)展方向雷同化，缺乏城市特色。綠化面積嚴(yán)重不足，縣城建成區(qū)僅為28.5%，人均公共綠地面積為6.1平方米，與宜居城市科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)相比分別差6.5%和3.9平方米。流經(jīng)縣城的武水河流量小、污染嚴(yán)重，城市工業(yè)污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率低等問題突出。

5.社會保障體系不完善。就業(yè)再就業(yè)壓力很大，全縣剩余勞動力7萬多人，城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)人員3000多人，而能提供的就業(yè)崗位卻很少。社會保障覆蓋面不廣，事業(yè)單位、國有企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋率僅為40%，私營企業(yè)只有29%，失業(yè)保險參保率僅為47%。社會救助制度不完善，城鎮(zhèn)低保還有待進一步完善。社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體系不健全，看病難、看病貴的問題還比較突出。社會不穩(wěn)定因素依然存在，公眾的安全感不強。

四、加快推進“兩城三縣”建設(shè)的對策建議

（一）要強力拉動經(jīng)濟快速增長

“兩城三縣”是“外殼”，“內(nèi)容”是經(jīng)濟，離開了繁榮活躍的經(jīng)濟，“兩城三縣”就是一個“空殼”，“兩城三縣”的存在和發(fā)展也就失去了依據(jù)和活力。建設(shè)“兩城三縣”，必須靠產(chǎn)業(yè)聚集來進一步促進經(jīng)濟發(fā)展。一是要做強做大礦業(yè)。臨武經(jīng)濟的發(fā)展可以說“成”也礦業(yè)，“敗”也礦業(yè)，如果走亂開采、粗加工的老路，臨武經(jīng)濟將逐步衰退，但如果邁上有序開采、精深加工的新路，臨武經(jīng)濟將迅速復(fù)蘇。發(fā)展好礦業(yè)必須規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)布局，要通過礦業(yè)秩序整頓，逐步打造出以通天廟為中心的采礦區(qū)、以土樓沖為中心的選礦區(qū)、以水東、汾市為中心的冶煉區(qū)、以工業(yè)園為中心的精深加工區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)的合理布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群。要抓住沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的新機遇，發(fā)揮輻射帶動效應(yīng)，打造好產(chǎn)業(yè)特色鮮明的有色金屬特色加工基地。當(dāng)前，要建立和完善香錫、湘桂、香湘錫采選冶一條龍產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭新上2—3家投資過億元、年產(chǎn)值過10億元的精鉛大型冶煉企業(yè)，配套新上鎢礦、鋅礦加工生產(chǎn)線和冶銀技術(shù)生產(chǎn)線，打造好有色金屬支柱產(chǎn)業(yè)。加快組建有色礦產(chǎn)品營銷公司，支持有色礦產(chǎn)品精深加工企業(yè)走出營銷困境，緩解資金難題，促進企業(yè)增效、財政增收。二是要做優(yōu)做特農(nóng)業(yè)。要以工業(yè)化的理念、產(chǎn)業(yè)化的思路、市場化的思維、科

技化的手段、城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略為出發(fā)點，積極推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和林權(quán)制度改革工作，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化水平。突出抓好舜華鴨業(yè)公司第三期擴建工程，把公司打造成為集舜華鴨業(yè)、舜華魚業(yè)、舜華牛業(yè)為一體的年總值過10億元、利稅過億元的大型食品加工集團。繼續(xù)發(fā)展臨武香芋、大沖辣椒、臨武紅心桃等特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展油茶、畜牧等新興后續(xù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵引導(dǎo)更多的民間資本興辦農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，努力解決好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品深加工問題，力爭把臨武打造成為農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。三是要做好做活第三產(chǎn)業(yè)。積極培育旅游產(chǎn)業(yè)。開發(fā)以“湘粵古道”臨武境內(nèi)“古驛道”為主的歷史文化旅游；以龍歸坪為主的農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑旅游；以大西山為主的生態(tài)民俗文化旅游；以東林庵、秀巖為主的宗教文化旅游；以貝溪起義舊址、十八巋烈士墓為主的紅色文化旅游，打造旅游文化精品，刺激大眾旅游消費。加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。鼓勵各商業(yè)銀行拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，增設(shè)農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點，增強金融服務(wù)“三農(nóng)”功能。壯大臨武農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，打造好臨武基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資平臺；做強中小企業(yè)擔(dān)保公司，廣泛吸納民間資本，拓寬企業(yè)融資渠道。積極申請組建村鎮(zhèn)銀行，實現(xiàn)本土金融機構(gòu)零的突破，解決制約臨武經(jīng)濟發(fā)展的資金“瓶頸”。提升拓展對外貿(mào)易。大力發(fā)展資源再生公司，做大做強礦產(chǎn)營銷企業(yè)，組建好煤炭營銷協(xié)會，實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一條龍，為企業(yè)贏利、財政增收提供保障。加快打造以同益為中心的物流園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑好物流平臺。

（二）要大力推進交通基礎(chǔ)建設(shè)

開放的城市，首先要有發(fā)達的交通。多年來，對外交通不暢，使臨武經(jīng)濟發(fā)展深受其害、飽受其苦。為此，我們一定要痛下決心，搶抓機遇，大干快上，力爭通過交通建設(shè)三年大會戰(zhàn)，構(gòu)筑一個對外聯(lián)通、對內(nèi)循環(huán)的大交通格局。今后三年要以構(gòu)筑“一高三干”為核心，著力實施大交通網(wǎng)絡(luò)機制，全面實現(xiàn)公路等級提質(zhì)，主要目標(biāo)：修好一條高速公路，即衡武高速公路臨武段建設(shè)，打通橫貫?zāi)媳蓖ǖ溃煌瓿扇龡l干線公路改造工程，即臨嘉、臨桂、臨連三條二級公路，全面提升我縣公路等級；通鄉(xiāng)通村方面，抓好通鄉(xiāng)公路掃尾工程，抓好43個行政村160公里的通村水泥路建設(shè)，確保2010年實現(xiàn)100%的行政村通水泥路目標(biāo)任務(wù)，力爭3年內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資達40億元。通過建設(shè)對內(nèi)大循環(huán)、對外大開放的大交通網(wǎng)絡(luò)，使臨武成為交通發(fā)達、區(qū)位優(yōu)勢凸現(xiàn)的內(nèi)地通往沿海地區(qū)的黃金要地。

（三）要加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

要以時不我待、刻不容緩的緊迫意識，增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的主動性和責(zé)任感，搶抓機遇，搶占先機，把我縣建成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要“先行先試”承接點。一是要選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接點。得天獨厚的自然資源是我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最大的優(yōu)勢，要堅持以資源帶產(chǎn)業(yè)，發(fā)展下游產(chǎn)品，提高資源轉(zhuǎn)化利用率和產(chǎn)品附加值，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞礦產(chǎn)品加工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、電子、服裝針織、能源電力等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，引進大企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，與我縣企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，推進產(chǎn)業(yè)配套，達到引進一個，帶動一片、輻射一批的效果。二是要抓好項目包裝推介和項目庫建設(shè)。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，立足本地資源，緊抓擴大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機遇，有目的地跟蹤東部地區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)和國內(nèi)知名民營企業(yè)，及時掌握國際和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最新動態(tài)，從投資者的需求出發(fā)，各部門通力協(xié)作建好全縣招商引資項目庫，策劃包裝一批重點項目通過各種方式對外推介。要加強項目的基礎(chǔ)工作和前期投入，力爭發(fā)布項目要做到有可研報告或項目建議書，提高招商引資的項目命中率。三是要高度重視招商引資工作。面對周邊縣市區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上的激烈競爭態(tài)勢，我們要切實增強緊迫感，增強工作的主動性、積極性，堅持有什么優(yōu)勢招什么商，有什么產(chǎn)業(yè)招什么商，有什么關(guān)系招什么商，提高招商引資的實效性。要加大招商引資的獎勵力度，對引進戰(zhàn)略投資者的有功之臣，要不惜重金重獎，切實提高招商引資的積極性。當(dāng)前，要突出抓好礦產(chǎn)品精深加工、尾砂綜合回收利用等項目招商，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為依托，重點引進一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項目和帶動能力、科技水平高、市場前景好的龍頭加工項目。有選擇的上一批外向型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和項目，實現(xiàn)招商引資、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、外向型經(jīng)濟的最高度融合。四是要營造優(yōu)勢的承接環(huán)境。樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，大力推行“一站式”辦公、“保姆式”服務(wù)，為投資者營造動心的政策環(huán)境、放心的法制環(huán)境和舒心的人文環(huán)境。著力搭建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，在完善園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的同時，著重抓好5萬平方米園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)和其他配套服務(wù)體系設(shè)施。利用省委、省政府賦予郴

州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試為契機，大膽地試、大膽地闖，在財政政策、稅收政策、金融政策、要素政策、土地政策等方面下功夫，著力營造臨武承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移洼地。

（四）要大幅提高城市品位

把經(jīng)營城市的理念融入城市建設(shè)管理的全過程，積極探索以經(jīng)營方式管理城市的辦法，創(chuàng)新城市管理體制、管理手段、管理方式。作為我縣來說，要在2010年創(chuàng)建成為省級園林縣城這一活動為載體，加大城市建設(shè)和管理力度，多方面完成縣城配套設(shè)施，提長城市品位。一是要擴大城市容量。按照我縣城市發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)全市一流宜居縣目標(biāo)要求，通過2—3年努力，將縣城建成區(qū)由5.6平方公里擴大到10平方公里，縣城區(qū)人均道路面積達到7平方米，人均公共綠地面積達到9平方米，自來水普及率達到98%，城區(qū)污水處理率達到95%，生活垃圾無害化處理率達到85%。為此，必須把擴容作為今后一個時期城市發(fā)展的重要任務(wù)，要繼續(xù)深入實施“南提北拓西延”發(fā)展戰(zhàn)略，重點抓好“一嶺二河三重點四道路五場館”（即：東塔嶺，武水河、沙溪河，城區(qū)進出口、道路交叉點和背街小巷的提質(zhì)改造，官山南路、晴嵐南路、沙溪路、大武路；體育館、東塔汽車站、污水處理廠、垃圾處理場、殯儀館）的建設(shè)，加快推進東塔新區(qū)規(guī)劃路、臨武大道延伸工程、陶然北路、沿江北路等項目建設(shè)，打造好縣城“四縱四橫”路網(wǎng)骨架，突出抓好東塔新區(qū)建設(shè)、臨武大酒店續(xù)建工程、城東學(xué)校建設(shè)和武裝部搬遷等城市擴容提質(zhì)項目。二是要提升城市功能。宜居縣城不是簡單地蓋多少漂亮的房子，修多少寬敞的道路，建多少花園綠地，而是對城市的功能要求非常廣泛，城市發(fā)展要從單純考慮人的物質(zhì)需求向逐步滿足人的全面需求轉(zhuǎn)變。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)和要求，要著力完善城市功能，把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為現(xiàn)代宜居城市建設(shè)的基礎(chǔ)。要將城市路網(wǎng)、給排水、供電、停車場、公廁、垃圾處理和公共交通、醫(yī)療設(shè)施等納入城市和居住小區(qū)開發(fā)的整體配套進行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，努力塑造集建筑、道路、廣場、綠地以及城市雕塑等新的自然、人文、城市景觀為一體的現(xiàn)代城市新形象。要著力完善服務(wù)功能，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)事業(yè)，開展各種健康豐富的群眾文化活動，組織和動員社區(qū)力量開展各種公益性服務(wù)，不斷改善居民生活質(zhì)量。三是要創(chuàng)新建設(shè)模式。主要可采取BOT、BT兩種模式。BOT模式，即由業(yè)主先投資建設(shè)，按照合同約定經(jīng)營一定年限后移交，主要針對有收益的基礎(chǔ)設(shè)施；BT模式，即以財政或其他方式進行擔(dān)保，由業(yè)主全資建設(shè)，計算利息和合理利潤，由政府逐年回購，主要針對公益性的城市基礎(chǔ)設(shè)施。目前，我縣在武水大道改擴建上就采用BT模式，路由舜民公司修建，工業(yè)園區(qū)一段由工業(yè)園出資回購，事實證明，這一模式很有成效，在今后城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要大力推介，完善規(guī)范這些模式，為“雙百工程”提供有力保障。要做活土地文章，利用土地融資解決建設(shè)資金不足的問題。要采取科學(xué)的辦法運作，對要開發(fā)的地塊，將以前先出讓、再修路的操作程序改為先由政府控制土地，再完善道路基礎(chǔ)設(shè)施，土地升值后再出讓的辦法，確保高效集約利用土地。

（五）要精心培育文化特色

文化是一個城市的氣質(zhì)，是一個城市品格的象征，城市發(fā)展只有注重文化的發(fā)掘和延伸，才會形成自己的個性和特色。臨武有著悠久的人文歷史，文化底蘊十分深厚，關(guān)鍵是發(fā)掘不夠。這就需要進一步提高思想認識，依托豐富的人文資源，培育城市的文化特色。一是全面實施文化強縣戰(zhàn)略。不斷加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扎實推進特色文化名城建設(shè)。大力弘揚“兼容和諧、誠信卓越”的城市精神，深入開展和諧家庭、和諧單位、和諧社區(qū)等群眾性文明和諧創(chuàng)建活動，把創(chuàng)建活動與宣傳臨武悠久歷史文化緊密結(jié)合起來，把弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與發(fā)展現(xiàn)代文化緊密結(jié)合起來，不斷創(chuàng)新文明和諧創(chuàng)建工作的內(nèi)容和形式，全面提升城市文明和諧程度。二是加快文化創(chuàng)新步伐。按照“開發(fā)、保護、研究、包裝、展示”的總要求，將豐厚的歷史文化和自然景觀資源與現(xiàn)代高新技術(shù)有機結(jié)合起來，搞好知名景觀、歷史遺址、民俗文化、風(fēng)土人情等資源的整合，提升城市文化品位。三是建立和完善城市信息導(dǎo)向系統(tǒng)。對縣城各居民小區(qū)、主要街道等進行全面的科學(xué)規(guī)劃，注重路標(biāo)、樓牌、路燈、燈箱、廣告等元素的運用，使城市信息標(biāo)識元素明確規(guī)范，設(shè)置合理科學(xué)，從而營造濃厚的地名文化氛圍。

（六）要切實改善民生福祉

要堅持把高度關(guān)注民生、改善安居樂業(yè)的生活環(huán)境作為臨武宜居縣建設(shè)的突破口，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的各類重點難點問題，努力使全縣人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。一是加快建立城鄉(xiāng)居民社會保障體系，進一步擴大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育等社會保險覆蓋面，切實提高企業(yè)、個人參保率。不斷完善城鄉(xiāng)居民低保制度，對低保工作實行動態(tài)管理，適時推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，抓好失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的落實，全面推進社會救助工作，大力發(fā)展慈善事業(yè)、光彩事業(yè)，確保困難群眾的基本生活。二是實施積極的就業(yè)政策，不斷完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策體系，加快勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，著力解決“零就業(yè)”家庭的實際困難，搭建人民群眾滿意的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。三是大力發(fā)展城市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快城市醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、婦女兒童保健和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療制度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療制度與醫(yī)療救助制度的無縫銜接，通過不斷加大各方投入力度，統(tǒng)籌資金，整合資源，擴大城鄉(xiāng)基本醫(yī)保覆蓋面，努力提高保障標(biāo)準(zhǔn)和水平，切實解決人民群眾看病難、看病貴的問題。

（七）要嚴(yán)格落實“兩城三縣”建設(shè)責(zé)任

建設(shè)“兩城三縣”是一項長期的任務(wù)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須以戰(zhàn)略思維和長遠眼光來謀劃縣城發(fā)展，出臺相關(guān)政策，落實部門責(zé)任，把建設(shè)“兩城三縣”的各項任務(wù)作為考核和評價各級領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容，高起點謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進，努力形成相互配合、相互協(xié)調(diào)的科學(xué)運行機制，形成強大的工作合力。一是要出臺“一把手”負總責(zé)文件，把“兩城三縣”建設(shè)作為“一號工程”，明確各級黨政一把手的職責(zé)，落實工作責(zé)任；二是要出臺“兩城三縣”建設(shè)總體規(guī)劃文件，把近期、中期、遠期發(fā)展目標(biāo)、工作思路、主要措施以文件的形式予以明確，確保“兩城三縣”建設(shè)總體規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展；三是出臺部門聯(lián)席協(xié)作文件，“兩城三縣”建設(shè)僅靠幾個職能部門的力量無法實現(xiàn)，要將全縣資源進行整合，形成強大的工作合力，共同推動“兩城三縣”建設(shè)進程。

第四篇：深入推進四化深化平安建設(shè)

深入推進四化 深化平安建設(shè)

緊緊圍繞“平安”建設(shè)主題，以“四化”著力推進平安建設(shè)，全面提升了綜治平安建設(shè)水平。

堅持以法治化引領(lǐng)，著力提升公眾安全感和滿意度。把法治作為核心價值追求，發(fā)揮法治對平安建設(shè)的引領(lǐng)和保障作用。把平安建設(shè)放到全面推進法治建設(shè)的大局中來謀劃，自覺用法治思維創(chuàng)新社會治理、化解影響穩(wěn)定的問題，把法治方式貫穿于平安建設(shè)全過程，依靠法治引領(lǐng)和法治保障推進了“平安”建設(shè)。

以推進網(wǎng)格化管理為重點，著力夯實基層基礎(chǔ)。牢固樹立固本強基思想，切實加強基礎(chǔ)性制度、設(shè)施、平臺、機制建設(shè)，強化基礎(chǔ)工作。把全縣各村（社區(qū)）網(wǎng)格化建設(shè)納入“三基”建設(shè)重點工作，明確了工作思路、原則、目標(biāo)任務(wù)和要求。計劃用二年時間實現(xiàn)全縣所有村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理全覆蓋。

以完善社區(qū)化服務(wù)為切入點，著力提升基層社會治理能力。進一步更新觀念，通過縣委、縣政府引導(dǎo)社會各方面參與平安建設(shè)，推動社會管理體制向黨政主導(dǎo)、社會共治的社會治理體制轉(zhuǎn)變，不斷提升“平安”建設(shè)水平。進一步調(diào)動和組織社區(qū)力量，把適合由社會區(qū)承擔(dān)的社會矛盾化解、特殊人群幫教、社會治安防控等平安建設(shè)任務(wù)交給社區(qū)去辦，讓他們在平安建設(shè)中更有作為。

以信息化支撐，著力提升平安建設(shè)水平。在信息化建設(shè)上創(chuàng)新立體化社會治安防控體系。按照科技引領(lǐng)、信息支撐的思路，構(gòu)建實戰(zhàn)應(yīng)用能力更強的立體化社會治安打防管控體系，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村三級縱向貫通、橫向集成、共享共用的綜治信息化系統(tǒng)，逐步提高了綜治工作信息化、現(xiàn)代化水平。

第五篇：推進“四化”建設(shè),打造“三型”輔導(dǎo)員隊伍

推進“四化”建設(shè)，打造“三型”輔導(dǎo)員隊伍

蘇州大學(xué)

蘇州大學(xué)高度重視輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，按照“政治強、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正”的要求，堅持“高進、嚴(yán)管、精育、優(yōu)出”的原則，采取多種措施，整合各類資源，通過健全組織領(lǐng)導(dǎo)、選聘配備、培養(yǎng)發(fā)展、管理考核等各項機制，著力構(gòu)建科學(xué)化梯隊，實施專業(yè)化培養(yǎng)，打造職業(yè)化隊伍，推動多元化發(fā)展，努力建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、專家型的高水平輔導(dǎo)員隊伍。

近年來，我校在加強輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)方面實施了以下舉措：

一、完善選聘機制，保源頭強梯隊

截止至2012年4月，我校共有專職輔導(dǎo)員99人（不含獨立學(xué)院），師生比為1：253。我校輔導(dǎo)員隊伍由專職輔導(dǎo)員、兼職輔導(dǎo)員（包括業(yè)務(wù)教師、機關(guān)工作人員）、關(guān)工委骨干等三部分成員構(gòu)成。

學(xué)校在堅持“高進”原則的基礎(chǔ)上，將已公示、擬錄用的選聘人員根據(jù)個人特長、工作需要等原則分配至相關(guān)用人學(xué)院（部）進行見習(xí)，實際參與各個方面工作，見習(xí)時限原則上為3—6個月。崗位見習(xí)延長了“入口”過程，方便了用人學(xué)院（部）的全面考察，增加了“準(zhǔn)輔導(dǎo)員”對未來工作崗位、工作內(nèi)容的感性認知，加速了角色轉(zhuǎn)換。2010年以來共有兩名見習(xí)人員因考核不合格被辭退。

此外，學(xué)校實行“輔導(dǎo)員助理”制度，選聘優(yōu)秀學(xué)生擔(dān)任輔導(dǎo)員助理，協(xié)助處理各類學(xué)生工作事務(wù)，為我校學(xué)生工作的順利開展提供了有力的梯隊支持。

二、依托基地建設(shè)，樹“3D”抓培養(yǎng)

作為江蘇省高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)與研修基地之一，我校提出了“建設(shè)國內(nèi)一流的?3D?基地”的目標(biāo)：基地建設(shè)和培訓(xùn)工作體現(xiàn)“3D”式的立體化效果；基地的研討交流（Discussions）、探索創(chuàng)新（Discovery）、發(fā)展成長（Development）的“3D”功能得到充分發(fā)揮。基地以“學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流研討、合作研究、服務(wù)發(fā)展”為總方針，以堅持“尊重需求、按需施教”、堅持“全員培訓(xùn)、保證質(zhì)量”、堅持“學(xué)以致用、注重能力”為總原則，積極施訓(xùn)，努力完成各項培訓(xùn)任務(wù)。

學(xué)校學(xué)生工作在“系統(tǒng)培養(yǎng)，一能多專”的隊伍建設(shè)思路的規(guī)劃指導(dǎo)下，借助基地培訓(xùn)的“本土優(yōu)勢”，統(tǒng)籌多方資源，采取“聯(lián)合”、“基地”、“自主”等三種培訓(xùn)形式，建立和完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流提高、科研創(chuàng)新、工作引導(dǎo)“四培養(yǎng)”平臺，堅持上崗與在職、日常與專題、中長期與短期、國內(nèi)與國外的“四結(jié)合”培訓(xùn)。

我校通過制定《蘇州大學(xué)輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)十二五規(guī)劃》等系列政策，推進“三?師?工程”建設(shè)，以“師”促建：設(shè)立專項基金鼓勵輔導(dǎo)員申報課題并在核心期刊上發(fā)表論文；引導(dǎo)廣大輔導(dǎo)員積極報考“思想政治教育師”、“心理咨詢師”、“職業(yè)指導(dǎo)師”職業(yè)資格。我校力爭在整個輔導(dǎo)員隊伍達到一定專業(yè)技能水平的基礎(chǔ)上，至2015年實現(xiàn)“1/3的人員擁有國家職業(yè)指導(dǎo)師資格，1/3的人員擁有國家職業(yè)心理咨詢師資格，1/3的人員擁有思想政治教育師資格”的目標(biāo)。

學(xué)校以教育國際化理念為先導(dǎo)，以“學(xué)”促建：近三年來，組織60余名學(xué)生工作干部赴境外學(xué)習(xí)研修，其中，2011年組織各學(xué)院（部）分管學(xué)生工作的黨委副書記赴加拿大麥克馬斯特大學(xué)參觀考察，加大境外研修培訓(xùn)的力度。

此外，學(xué)校結(jié)合上級文件要求，組織各類競賽活動，以“賽”促建：通過舉辦省、校兩級輔導(dǎo)員職業(yè)技能競賽，使輔導(dǎo)員們同臺競技，切磋交流；通過舉辦各種競賽類主題的“輔導(dǎo)員沙龍”，讓輔導(dǎo)員們相互學(xué)習(xí)，取長補短。規(guī)范而系統(tǒng)地實施各級、各類學(xué)習(xí)與培訓(xùn)活動，使我校輔導(dǎo)員的“三化”水平不斷提高，促進了輔導(dǎo)員隊伍的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

三、明確崗位要求，建系統(tǒng)固基礎(chǔ)

學(xué)校擬定了“基礎(chǔ) + 特色”的工作思路，將了解和把握學(xué)生的思想動態(tài)、夯實工作基礎(chǔ)作為創(chuàng)新學(xué)生工作的基本前提。為提高學(xué)生工作的科學(xué)性、實效性，維護校園穩(wěn)定和諧，學(xué)校將每學(xué)期的第一個月定為學(xué)生工作基礎(chǔ)月，從深入班級、宿舍走訪、困難幫扶、談心談話、學(xué)工例會等角度，對我校、院（部）兩級學(xué)生工作分管領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員、班主任分別量化工作要求，明確崗位責(zé)任。各學(xué)院（部）專職輔導(dǎo)員、班主任深入學(xué)生群體的頻率和力度顯著加大，教育、管理和服務(wù)工作的針對性明顯提高，各類危機事件的發(fā)生大為減少。學(xué)校整合網(wǎng)絡(luò)中心、教務(wù)處等多部門資源，開發(fā)了以“一卡通”等新媒體技術(shù)為媒介的“本科生事務(wù)系統(tǒng)”。系統(tǒng)由基本信息系統(tǒng)、學(xué)生行為系統(tǒng)、信息分析系統(tǒng)、評獎評優(yōu)與資助系統(tǒng)、學(xué)生議校平臺、師生互動平臺等六大基礎(chǔ)模塊組成，綜合了宿舍晚歸、食堂消費、圖書借閱、自習(xí)出勤等多方面的信息獲取和分析、管理功能。系統(tǒng)拓寬了信息獲取渠道，為輔導(dǎo)員分析把握學(xué)生的思想動態(tài)提供了充分的依據(jù)；延伸了工作手臂，成為輔導(dǎo)員提高思想政治教育科學(xué)性的重要輔助手段。

四、嚴(yán)明獎懲制度，抓考核真淘汰

學(xué)校在實行“360考核”的基礎(chǔ)上，加大學(xué)生和同行對輔導(dǎo)員的考核力度，并通過“本科生事務(wù)系統(tǒng)”等手段加大對輔導(dǎo)員的工作指導(dǎo)與動態(tài)監(jiān)督。考核優(yōu)秀者參評蘇州大學(xué)優(yōu)秀專職輔導(dǎo)員，給予表彰獎勵的同時，選派赴海外學(xué)習(xí)交流，加大培養(yǎng)力度；考核不合格者解聘。2010年以來，共有36名優(yōu)秀輔導(dǎo)員被選派赴海外學(xué)習(xí)交流；共有2名輔導(dǎo)員因考核不合格被學(xué)校主動淘汰。真實的考核壓力，引領(lǐng)輔導(dǎo)員進一步明確職責(zé)、確立目標(biāo)，形成良性競爭的勢頭。

五、借力改革東風(fēng)，創(chuàng)“院”、“區(qū)”引潮流

學(xué)校借“首批江蘇省高等教育綜合改革試點高校”之東風(fēng)，大膽探索“書院制”通識教育新模式和“社區(qū)化”學(xué)生管理新模式：成立“敬文”、“文治”兩個書院，前者為住宿制書院，后者為非住宿制書院；同時在獨墅湖校區(qū)的部分學(xué)院（部）試行學(xué)生宿舍網(wǎng)上自選、專業(yè)混住，成立“獨墅湖學(xué)生社區(qū)”。通過兩大新模式的探索，強化學(xué)科專業(yè)交融，彰顯“第二課堂”教育功能。

書院設(shè)常任導(dǎo)師、學(xué)業(yè)導(dǎo)師、社區(qū)導(dǎo)師和助理導(dǎo)師，社區(qū)設(shè)社區(qū)輔導(dǎo)員，常任導(dǎo)師和社區(qū)輔導(dǎo)員分別入住書院和社區(qū)，與學(xué)生同吃同住，共同學(xué)習(xí)生活，成功實現(xiàn)了我校學(xué)生由年級管理向社區(qū)管理的轉(zhuǎn)變。書院常駐導(dǎo)師、社區(qū)輔導(dǎo)員與學(xué)院（部）專職輔導(dǎo)員分工協(xié)作，協(xié)同廣大本科生輔導(dǎo)員助理，形成了三位一體、兩翼并行、梯隊跟進的輔導(dǎo)員隊伍，保證了我校輔導(dǎo)員隊伍的動態(tài)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

六、堅持以人為本，拓渠道促發(fā)展

為了進一步推動輔導(dǎo)員多樣化發(fā)展，學(xué)校在選拔輔導(dǎo)員進行境外研修培訓(xùn)的同時，制定相關(guān)政策，每年選派6-8名優(yōu)秀輔導(dǎo)員參加國家、省、市以及各行業(yè)協(xié)會組織的輔導(dǎo)員骨干培訓(xùn)，鼓勵其長期從事輔導(dǎo)員工作，促進“專家型”輔導(dǎo)員的成長。2010年來，共有15名輔導(dǎo)員參加全國輔導(dǎo)員骨干培訓(xùn)；14位專職輔導(dǎo)員被提拔到黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位；19位專職輔導(dǎo)員從學(xué)生工作一線轉(zhuǎn)崗至全校各黨政機關(guān)科室；2位專職輔導(dǎo)員成功考取公務(wù)員；8位輔導(dǎo)員到社會基層掛職。

蘇州大學(xué)輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)在上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下取得了一定的成績，但與新形勢下人才培養(yǎng)的要求以及學(xué)校快速發(fā)展的需求相比，還存在一些不適應(yīng)的情況。例如，隊伍的整體專業(yè)化水平有待進一步提升，專家型輔導(dǎo)員數(shù)量仍顯不足，輔導(dǎo)員個性化培養(yǎng)剛剛起步。我們相信，通過不懈努力，我校一定能打造一支專兼結(jié)合、動態(tài)平衡、富有活力的學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、專家型的高水平職業(yè)輔導(dǎo)員隊伍。