第一篇：縣人大代表、政協委員優秀調研文章(民心工程做實做好)

民心工程 做實做好

——關于新型農村合作醫療工作調研

新農合是涉及千家萬戶，維系億萬農民的民心工程，是加快全面建設小康和諧社會的有效途徑。我縣自2007年開展新農合工作以來，緊緊圍繞“減輕農民醫療經濟負擔，提高農民健康水平，構建和諧社會”這個中心，認真貫徹執行國家、省、市新農合政策精神，扎實工作，取得了可喜成效，但也存在一些不足。現依據我調研的情況形成調研報告。

一、基本情況

1、參保和補償情況。2007年農業人口參保87747人，參合率90.3%，補償費用293.61萬元，受益10846人次；2008年農業人口參保88755人，參合率91.3%，補償費用635.80萬元，受益14551人次；2009年農業人口參保91511人，參合率94.15%，截止10月底補償費用681.35萬元，受益15341人次。

2、相關措施。做到了“四個到位”：一是領導到位。縣、鄉二級都成立了相應的管理和監督機構，為全縣新農合工作提供了組織保證；二是認識到位。通過廣泛宣傳，使大家充分認識到，建立新型農村合作醫療對于提高農民抵御大病風險，促進農村經濟發展，維護農村社會穩定意義重大；三是責任到位。全縣所有鄉鎮及相關部門都將新農合工作納入了 1

年度目標考核的范圍，形成了主要領導負總責，分管領導親自抓，相關部門具體抓，全縣上下齊抓共管的工作格局；四是部署到位。每年及時召開縣、鄉、村三級新農合工作大會，縣政府與各鄉鎮政府簽訂了責任目標書，落實任務，明確目標，從各個環節都進行具體詳細地安排，年終還要進行考核。

3、工作成效。新農合制度的實施緩解了農民經濟壓力，有效地遏制了因病返貧，因病致貧現象，促進了農村衛生事業的發展，提高了全縣農民的健康水平，同時了提升了黨和政府的形象。比如高湖鎮范仁義，去年看病共花費不到2萬元，新農合補償達9600余元，從而大大減輕了他的家庭經濟負擔，現在他逢人就夸新農合政策好。

二、存在的問題

1、部分群眾認識不到位。部分群眾自我防患和互助共濟意識不強，他們認為合作醫療保障水平低，參加的意義不大，或認為全家人身體都好，交了錢也不會花在自己身上，只是白作貢獻,因此不愿參加。

2、部分補償規定不切實際。一是在縣外非定點醫療機構住院治療時，使用新農合目錄外藥品較多，醫療機構亦難以監管，農民患者得到的補償有限；二是縣外非定點醫院補償標準過低。特別是對外出務工農民在當地住院治療時，其住院補償費用先扣除20%，剩余部分按標準補償。本來縣外非定點醫院補償比例就低，只有30%，又先扣除20%，扣除

起付線800元等后，補償很少，群眾難以理解和接受。

3、補償范圍較窄。目前我縣列入大病補償的病只有六種。一些像肝炎、糖尿病之類的“富貴病”未列入大病補償范圍，而這些“富貴病”雖然不要常年住院，但卻要常年吃藥，開支很大。還有蛇傷，定點醫療機構不能治療，而蛇傷診所的治療費又不在補償范圍。

4、縣外非定點醫院治療費用補償不能一次到位。縣外非定點醫院治療費用都需拿資料到各戶口所在地農醫所審核，而鄉鎮農醫所又沒有專業人士審核，只有通過縣農醫中心審核后再到鄉鎮農醫所領取補償金。這樣要拿到這些補償金至少要走兩趟，如果碰到相關資料不齊甚至要跑更多，從而延長了補償時間。

三、相關的對策

1、加大政策宣傳力度，轉變群眾參保觀念。加強宣傳，是推行新農合工作的首要環節，只要讓廣大農民把有關政策真正弄懂了，他們才會積極參與支持，因此在今后工作中應做好七項宣傳：一是上門面對面宣傳；二是通過學生向家長宣傳；三是張貼標語和發放宣傳資料宣傳；四是各級干部講解宣傳；五是用已報銷的典型事例現身說法宣傳；六是通過電視廣播專題欄目和采訪報道宣傳；七是利用宣傳車走村入戶宣傳。利用這七種宣傳形式大張旗鼓，廣泛深入地對廣大農民群眾進行反復的宣傳動員工作，做到家喻戶曉，人人皆

知。通過廣泛宣傳，著力解決四個突出問題：一是“怕上當”和不信任的問題；二是解決部分群眾認識不夠，積極性不高的問題；三是解決群眾防病意識差的問題；四是解決個別群眾等待觀望，拒絕參加的問題，從而使農民轉變觀念，變“要我保”為“我要保”，達到100%的群眾主動參合的局面。

2、加強研究，完善制度。在實施新農合制度的過程中，要及時了解上級的新政策、新規定，搜集各種新情況、新信息，及時掌握和分析農民群眾的疑慮，采納合理的要求和意見，不斷地深入總結經驗，完善相關制度。（1）及時調整補償標準和大病補償范圍。以“以收定支，量入為出，逐步調整，保障適度”為基本原則，及時調整補償標準。逐步將肝炎、糖尿病等列入大病補償范圍，并妥善解決好蛇傷治療補償問題。（2）進一步加強信息化管理。雖然現在每個農醫所都配備了電腦、打印機，但新農合管理大多數還是手工操作，特別是審核都是農醫所人員將資料由人工送到縣農醫中心去審核，導致報支時間長，工作效率低。因此，加大投入建立計算機管理系統勢在必行，這樣縣外補償的便可通過各農醫所進行網上直報，在線審核，及時結報，及時監控。

3、加強定點醫療機構管理，提高服務質量。要把加強對定點醫療機構的監督管理作為推動新型合作醫療試點工作向縱深發展的重要一環來抓。一方面，把合作醫療試點工作同縣鄉村三級醫療衛生服務體系改革和建設結合起來。以

病人為中心，積極轉變服務模式，提高服務質量。努力做到小病不出村，常見多發病不出鄉鎮，重病不出縣，為廣大參合農民提供便民、質優、價廉的醫療服務。另一方面，加大對合作醫療定點醫療機構的監督力度。進一步完善落實各項治療規范和管理制度，嚴格控制醫療費用，真正做到合理檢查，合理用藥，真正讓參合農民得到實惠，體現出新農合的優越性。

4、大力推進縣外醫療機構直報工作。為了進一步方便參合農民縣外就診，要大力推進縣外醫療機構直報工作，實現“在哪里住院，在哪里報銷，出院當天即時報銷。”目前，我縣通過多次協商在縣外開展了直補工作的定點醫療機構已有20所，但應進一步加大復蓋范圍，方便參合農民補償，以減輕參合農民的“墊資”壓力。

5、積極創新補償機制，努力提高結報效能。在確保基金安全的前提下，積極探索使用“一卡通”支付補償金，這樣可以縮短補償時間，提高工作效率，最大程度方便參合農民。

第二篇：縣人大代表、政協委員優秀調研文章(健全城管長效機制)

健全城管長效機制 加快建設美好靖安

——關于我縣城市管理工作的調查報告

工交、財貿工作組

城市作為經濟社會生活的重要載體，管理的好壞不僅關系到地方發展環境和人民群眾的幸福指數，而且也直接影響到城市的整體形象與城市品位。縣委、縣政府提出“生態立縣”戰略,全力把靖安打造成“中國生態明珠”，營造“人居佳地、和諧福地”,這也對縣城城市建設管理提出的更高要求。

為全面了解我縣城市管理狀況，找尋不足和有效解決城市管理存在的問題，建立健全城市管理長效機制，切實提高我縣城市管理水平，近期，縣政協工交和財貿工作組組成聯合調研組，就“如何健全城市管理長效機制，加快美好城市建設步伐”為主題開展了專題調研，并專程赴武寧縣、奉新縣進行考察學習，現將調研情況報告如下。

一、我縣城市管理工作的基本情況

從調研的情況來看，我縣城市建設管理的總體狀況較好。城市面貌日新月異，城市基礎設施建設日趨完善，城市建設管理總體水平得到提高，初步建立了正常運轉的城市管理體制。主要表現在：一是投入不斷加大，與2005年

城區集貿市場網點少、專業市場布局不盡合理，難以滿足市民的需要，且增加了管理難度。

馬路市場沿街叫賣，流動攤、店外攤、占道修車、洗車等現象屢禁難絕。如我縣新大橋頭、南門口等地方，占道經營嚴重影響人車通行。夜宵餐飲店出戶經營，人行道上油污遍地;街區成加工廠,居民區開KTV廳,早晨雙溪中學喇叭訓話聲音太大,噪聲擾民,影響民生;垃圾中轉站、公廁、垃圾箱等設施與城市發展規模不相適應。

3、城市交通設施不完善、停車比較混亂。交通標識標線不夠或不明顯,主要交通路口沒有交通指示紅綠燈，造成交通通行混亂，經常出事故。

隨著人民生活水平的提高，我縣私家車大量涌現，導致城區大街小巷、門面旁、人行道幾乎處處都是“停車場”，非機動車的停放更是隨心所欲，也給交通安全、城市管理帶來了極大隱患。

4、城市公物管理工作難度大。

城區垃圾箱、東門廣場石雕、沿街行道樹及綠地等公物人為破壞情況時有發生，如沿街桂花樹在金桂飄香的季節常遭人“辣手摧花”，公共綠地也不時被休閑的人們“火燒赤壁”,廣場石獅往往慘遭“斷頭之痛”。

5、市政建設與管理亟待加強。

補補湊合用。

7、整體聯動工作機制缺乏合力。

雖然政府明確城市管理工作由縣城管局牽頭，但城管局也只是政府職能部門之一，較難協調城市管理中涉及到的衛生、工商、質監、公安、環保、交通等其他政府部門，存在城市管理資源多但缺乏有效合力，運轉不夠暢通，推諉扯皮的現象，造成誰都能管，但誰都管不好，甚至誰都不管。

三、推進城市長效管理的意見及建議

加強和改進城市管理，必須研究新思路、建立新體制，采取新措施，力爭實現從經驗管理向制度管理、突擊管理向長效管理、傳統管理向現代管理的轉變。

1、理順城管運行長效體制。

一是縣里設立城市管理熱線，全天候收集市民意見和建議，作為城管工作決策的參考，并成立縣城市管理委員會，采取聯席會議制度，建立城市管理高位協調機制，研究城市管理中的重大問題，溝通部門間配合，真正形成管理合力，提高管理效率。

二是把工作重點轉移到政策制訂、組織協調、執法監督上來，通過完善考核辦法、改進考核方式、加大考核力度、嚴格獎優罰劣等舉措，充分調動各機關、企事業單位、一是整合資源，拓寬宣傳教育網絡。要充分發揮領導的協調作用，結合部門、社區的宣傳教育職能，最大限度調動各部門、社區運用廣播電視、墻報傳單等手段宣傳的積極性，形成部門參與、上下聯動的宣傳教育管理網絡。縣電視臺要設專欄,聯合城管部門堅持每天播出城管節目。

二是明確目標，針對進城新市民、外地務工者等重點對象, 多層次、多形式開展宣傳。如散發“溫馨提示卡”、“告新市民書”等，營造“人民城市人民管，管好城市為人民”的濃厚氛圍，引導市民改變舊有的不良習慣。

三是組織策劃形式新穎的群眾宣傳主題，豐富宣傳手段,引導市民積極參與城市管理公益活動，進一步提高市民對城市管理的認同度和參與度。

四是在中小學校開展文明意識教育，從小培育良好的習慣。

4、建立城市環境綜合整治長效機制。

一是解決城市管理中存在的亂寫亂畫、亂貼亂掛、亂擺攤點占道經營的問題。采取必要的處罰措施，加強集貿市場和停車場建設管理，引導沿街攤點“進廳入市”，嚴禁占用城市道路作為集貿市場及擺攤設點，恢復城市道路功能。

二是改進城市保潔管理方式，運用市場手段，積極探索衛生保潔的新模式,綜合考慮利責關系，盡快配齊僻街小

人管理,事事有人負責。

二是按照建設部關于執法人員數量占城市人口比例的要求,增加城管大隊事業編制,招聘素質較高人員,考取執法資格。并有計劃、有針對性地加強專業培訓，建立城管人員執勤前每天半小時課訓制，采取網格化管理，分區塊負責,強化城管隊員責任。

三是要實行人性化執法，堅持管理為主，執法為輔，注重罰前教育，動之以情,曉之以理,使執法更加人性化。如新大橋頭亂擺攤問題，城管人員可提前到達管理區，在農戶放下菜擔前進行勸阻疏導。

四是提高執法效能，嚴格按照有關法律規定，依法查處違法行為，進一步規范執法工作，完善群眾投訴處理機制。

7、建立縣鎮社區三級管理長效機制。

一是實行管理重心下移，充分發揮部門、城鎮和社區在城市管理中承擔的基礎性作用，明確其城市管理中的衛生管理、文明單位一票否決等必要的城市管理事權，真正落實沿街門前三包管理措施。

二是增強城鎮、社區自身的區域管理、社區服務、文明建設、綜合治理等方面的綜合協調能力，充分調動黨團員積極性，不斷將各社區、村（組）的責權利統一起來，強化基礎管理，這樣，有利于條塊之間的協調配合，形成

第三篇：認真做好人大代表、政協委員議案、建議提報工作

**認真做好代表議案、建議提報工作

接*人大《關于組織人大代表開展集中視察活動和認真做好代表議案、建議有關工作的通知》后，**人大高度重視、周密部署，一是開展了人大代表集中視察和座談活動，增進人大代表與基層群眾的溝通聯系，為人大代表提出高質量議案和建議、依法履職奠定良好基礎；二是圍繞***會議的召開，組織轄區人大代表結合中心工作，結合改革發展大局，結合人民群眾普遍關心、關注的熱點、難點，結合**組織的專題調研、集中視察和代表小組活動內容，做好提案、建議的籌劃、策劃工作；三是加強指導，指導人大代表把握好職權范圍原則、重大事項原則、可行性原則、一事一案原則和文體規范原則，明確議案形成應具備的各項條件，為代表提出高質量、高水平的議案和建議，做好服務保障工作。

第四篇：縣人大代表、政協委員優秀調研文章(科學操作,保障民生)

科學操作，保障民生

——關于城鄉低保工作的調研報告

一、我縣低保工作基本情況

在今年的中央經濟工作會議上，黨中央提出把改善發生作為保增長的出發點和落腳點，并加大對困難群眾基本生活保障力度。保障民生是黨和政府的一項重要任務，而城鄉低保工作是保障民生的重要環節，它是“社會穩壓器”，在構建和諧社會、維持社會基本公平和穩定方面，發揮著積極作用。近年來，有關部門在確保城鄉低保對象“應保盡保”方面做了大量工作。到2008年底，全縣城鄉最低生活保障資金支出1274.79萬元，全縣共9700人享受低保，其中農村5058人，占最低生活保障人數的52%。通過努力，全縣大部分城鄉困難家庭都得到了救助，基本生活得到了保障，把黨和政府的關懷和溫暖，及時送到了千家萬戶，從而有效地維護了社會穩定。

二、我縣低保工作存在的問題

近年來，我縣低保工作雖然取得了不錯的成績，但依然存在著一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面：

1、保障制度滿足不了群眾需求。我縣的城市低保和農

特別是城鎮居民的收入最難認定，由于城鎮居民以戶為單位相對封閉，鄰里之間基本不相往來，即使張榜公布了，也因為不認識或不了解而達不到張榜公布應有的效果。而在農村，雖有計算農村家庭收入的辦法，但實際計算時也比較困難，劃定的貧困線不好掌握，對低保戶的收入只能大概估算。生活困難的家庭比較多，部分村干部為避免出現矛盾，需要多次召開會議反復評議才能確定。

4、低保對象“有進難出”。從理論上講，低保工作實行的是動態管理制，應當“有進有出”。在實際工作中，有一些人雖然已經脫貧，按理不應再享受低保。但是他們往往想方設法隱瞞實際家庭收入，一方面相關部門也的確難以核實其實際收入，另一方面相關部門也難過“人情關”，致使一部分收入高于低保線的家庭不能及時退出。

5、農村離任“兩老”生活困難，保障低。上級安排我縣農村離任“兩老”生活補助轉移支付資金是109700元，這筆資金是根據農村稅改前行政村數量分配的，各鄉鎮也是根據這個原則安排的。因此，行政村合并數量越多，該資金就越寬裕，行政村合并得越少，該資金就越少，這樣就造成部分鄉鎮農村離任“兩老”生活補助水平偏低。例如仁首鎮，農村稅費改革前行政數是17個，稅改后行政村個數是12

法（貧困線標準應為人均純收入的1/3）還是依據恩格爾系數法（貧困線標準應為食品支出占人均生活消費總支出的1/2），我縣現行的每人每月200元和100元的城鄉居民最低生活保障標準都顯然偏低。結合物價指數變化，并考慮我縣最低生活保障資金總量，適當提高最低生活保障線是可行的。

另外，我縣各鄉鎮之間、山上片與山下片之間群眾的生活水平存在著明顯的差異，我縣應組織相關部門依據調查研究情況和數據重新制定因地制宜的最低保障線。

3、農村低保指標分配方法科學化。一是要盡量做到據實分配。分配低保指標之前，要進行充分的調查摸底，在掌握各地實際情況后，再有針對性地分配指標，這樣才能做到有的放矢。二是要留有余地。無論是農村低保還是城市低保，在分配指標時，均要留有余地，避免將所有的指標全額分配下去，應當預留5%以內的指標備用，讓那些突然因病因災致貧的群眾能夠及時得到救助，發揮低保工作雪中送炭的作用。

4、調查家庭收入要有創造性。核實家庭收入是低保工作最艱難的環節，其計算方法也紛繁復雜。但是其實操作可以簡單化，應本著宜粗不宜細的原則，制定一個科學的量化

窘迫，保障他們的基本生活也理所當然。

（2）借鑒其他縣市的做法，凡有在校大學生的農村家庭，一律納入農村低保范圍。因為一個大學生一年的學費和生活費至少在一萬元，一個農村家庭不算其它的正常開銷，僅供子女上大學的開支每年都要萬元以上，如果不及時提供幫助，勢必使這個家庭陷入困境。

（3）因病返貧的家庭，一律納入低保范圍。雖然新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險制度的推行，在一定程度上減輕了部分困難家庭的醫療支出，但畢竟新農合和居民醫保也并非全額報銷，差額部分還得自掏腰包。特別是有些慢性病，猶如一把雙刃劍傷害著這些困難家庭，一方面他們因病失去勞動能力，沒有生活來源，另一方面他們又需要長期服藥，高昂的藥費壓得他們喘不過氣來。

（4）因災致貧的家庭，一律納入低保范圍。天有不測風云，對那些突然遭受自然災害的造成當年減產、絕收或遭受水災、火災的家庭，應該及時提供幫助，救人于水深火熱之中。

（5）對那些因突遭意外事故導致貧困的家庭，要及時將他們納入低保范圍。人有旦夕禍福，凡突然遭遇交通事故、安全生產事故、工傷事故等意外事故導致貧困的家庭，應當

是允許的”思路創造性地開展工作，排除一些障礙，讓陽光照耀大地的每一個角落，把黨和政府的溫暖送到每一位困難群眾的心上。

第五篇：縣人大代表、政協委員優秀調研文章(淺談農村環境污染問題)

淺談農村環境污染問題

隨著農村經濟的發展，環境污染問題日趨突出。環境污染使農村生態環境不斷惡化的同時，在一定程度上也阻礙了農村經濟可持續發展。因此加強農村環境污染治理，避免農村環境保護工作處于真空狀態，是實現農村和農業可持續發展的當務之急。現就本人調研情況形成如下調研報告。

一、農村環境污染現狀

1、農業生產造成的污染。一是不合理的使用農藥化肥造成污染。經濟利益的驅動，使農民越來越重化肥的使用，而輕有機肥使用。農藥的大量使用對農業系統的生態平衡帶來嚴重破壞，化肥中的廢氮流失到農田之外，會使湖泊、池塘、河流等水域生態系統營養化，導致水藻營養過剩，水體缺氧，水中魚蝦死亡。同時被有毒化學藥品污染的水難以凈化，直接威脅人類飲用水的安全；二是農膜污染。目前農膜覆蓋技術在農村得到了廣泛應用，農膜覆蓋栽培已成為農業生產增產、增收的重要措施之一。但是由于局部使用量大、部分使用方法不當等原因，其所產生的環境問題也日趨嚴重。農膜對環境的污染主要是兩方面，一方面是大量薄膜殘片在空中漂浮，使大氣中固體殘留物增加，致使農村的白色

二、農村環境污染的原因

1、發展觀念和策略層面上的原因。一些地方存在著單純的經濟觀念，片面理解“發展是硬道理”而一味追逐經濟指標，造成環保指標在經濟指標面前被不屑一顧，環境被置于犧牲品地位。一些地方秉承“靠山吃山，靠水吃水”的傳統觀念，沾沾自喜于“得天獨厚”的資源優勢，選擇了“殺雞取卵、竭澤而漁”的掠奪型開發的經濟發展模式，置環保于不顧。一些地方片面追求城市化速度，農村環境成為城市化的“嫁妝”，這樣把局部利益與整體利益、短期效益與長遠利益對立起來，嚴重違背了自然規律、經濟發展規律與可持續發展戰略的要求

2、財政資金投入不足。環保資金投入不足，仍是各地普遍存在的問題。資金投入不足，導致環境監測、環保執法手段和裝備落后，缺乏有效的手段解決環境污染問題。

3、規劃制定難以實施。盡管農村城鎮化建設和農村經濟發展迅速，但還缺乏與之相配套的科學的環保規劃，即便制定了規劃，由于受資金、人力、物力的限制，導致農村環保力量不夠，規劃也難以實施。

4、不良習慣難以改善。長期以來，農村生產技術落后，信息資源匱乏，農民科學文化素質不高，很多人養成了許多

工生態設計。建立防災減災的監測預警系統，從源頭和過程防治化學、生物化學物質的污染。禁止使用高度殘留農藥和生長激素，改變傳統的大量播撒氮肥的習慣，提倡使用以各種農作物生長的小劑量復合肥、有機肥，積極采用生物防治技術，推廣平衡施肥、生態農業等農業新技術。發展無公害農作物，從生產組織上按標準化、無公害化培育更多的農副產品生產基地，進行集約化生產，確保農作物綜合利用和農村生態環境的良好。發展綠色養殖，畜禽養殖實現集約化、規模化，多用天然飼料，養殖污染物治理達標。

3、以創建活動為契機，健全治理長效機制。我們要以創建環境優美鄉鎮、生態村建設為契機，加大創建力度，健全治理長效機制。目前，靖安縣11個鄉鎮已有60%被命名為省級環境優美鄉鎮，一個被命名為國家環境優美鄉鎮。我們一方面要加大創建力度，爭取在近年內80%以上的鄉鎮被命名為省級或國家級的環境優美鄉鎮。另一方面要健全治理長效機制。各地要成立相關組織，具體負責村莊環境整治長效管理，確保有人管事，有人辦事。建立和完善各級政府對轄區農村環境保護的責任制，將環境質量和環境保護工作列入各級政府領導干部政績考核、實行嚴格的考核、獎罰制度。建立農村環境保護長效管理機制，把農村的環境保護和建設

法從嚴，處罰從重”的原則，嚴懲環境違法行為，杜絕以罰代法的現象發生。

6、加強政策扶持和資金投入。堅持“誰污染、誰付費，誰收益、誰負擔，誰開發、誰保護”的原則，不斷拓寬投資渠道，保證穩定有效的環保資金投入。財政政策逐步向農村環境保護如農村環保重點工程、農業面源污染防治等傾斜。另外，還需根據“工業反哺農業”有關精神研究制定相關的優惠政策，逐步建立和完善政府、集體和個人多渠道融資機制，保證穩定有效的農村環境綜合整治資金投入