第一篇：縣人大代表、政協委員優秀調研文章(扶助農民創業 促進農民增收)

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扶持農民創業 促進農民增收

——靖安縣農民創業情況調查

縣政協調研組

農民創業是農民擴產增收的重要渠道，對于推動當地經濟快速發展，促進農村勞動力轉移就業，調整產業結構，加快城鎮化進程有著十分重要的意義。為進一步推動全縣農民創業和返鄉創業，靖安縣政協調研組通過發放調查表和問卷、舉行座談、實地走訪等多種方式，對全縣11個鄉鎮農民創業情況進行了調研。并從羅灣、璪都、高湖、香田、寶峰、三爪侖等六個鄉鎮已創業和準備創業的農戶中抽選了300戶進行入戶調查。調研組還專程赴南豐縣就農行和信用聯社貸款支持農民創業，政府和有關部門扶持桔農的政策、措施進行了考察。根據調研素材，形成此調研報告，供縣委、縣政府決策參考。

一、農民創業現狀

靖安縣戶籍總人口為14.38萬，其中農村總人口為10.08萬，農村勞動力人數4.62萬。至2009年6月，全縣創業農民5629人，占農村人口的5.58%，其中返鄉創業171人；農民累計創業投資7.2億元，累計創辦企業項目3041個；全縣農民創業帶動--------------------------精品

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就業1.62萬人，其中帶動農民就業1.45萬人。2008年創業農民創造的純收入2.5億元。農民創業體現了五個方面的特點：

1、從創業方式看，以個人創業為主。據調查，依靠自身力量創業4577人，占總數的81.31%；通過合股合伙創業1052人，占總數的18.69%。

2、從創業領域看，以非農產業創業為主。在一產創業的人員1238人，占總數的22%，以種植和養殖為主；在二、三產業創業的有4391人，占總數的78%，以個體工商、建筑裝潢為主。數據顯示農民創業有利于農村產業結構的調整。

3、從創業區域看，以省外創業為主。省外境內創業的2968人,占總數的52.73%；鄉外省內創業的1322人，占總數的23.49%；鄉內創業的1327人，占總數的23.57%；境外就業的12人，占總數的0.21%。

4、從投資規模看，以中小規模為主。據對150戶創業農民的抽樣調查，投資規模5萬元以下的有43人，投資規模5-10萬元的53人，投資規模在10-50萬元的有40人，投資規模在50-100萬元的有8人，投資規模在100萬元以上的有6人。由此可以看出，投資規模集中在5-50萬元這一規模，占總數的90.7%。

5、從產業規模看，以小型產業為主。據對150戶創業農民的抽樣調查，吸納就業人數5人以下的有97人，吸納就業人數--------------------------精品

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5-10人的有31人，吸納就業人數10-50人的有13人，吸納就業人數50-100人的有8人，吸納就業人數100人以上的有1人。由此可以看出，吸納就業人數以10人以下為主，占總數的85.3%。

二、農民創業的主要障礙

農民在創業過程中面臨著諸多困難和障礙。主要表現在四個方面：

(一)缺少必要的資金、金融支持。

資金不足是農民創業的最大障礙。調查顯示，有68%的創業者和72%想創業者反映需要資金支持，但創業資金難以解決。其主要原因：

1、貸款門坎高。一是由于受政策限制，2009年勞動就業局已發放的2400萬創業貼息貸款中，農民創業貸款只有600多萬，占25%，且僅限于返鄉農民工。二是在貸款擔保方面，要求必須由機關、事業單位及部分國企工作人員擔保，使得找不到此類擔保人員的創業農民貸不到款。三是我縣首創的農村文明信用戶可在農村信用社憑信譽貸款的做法已在全國推廣，但我縣有的文明信用戶卻難以貸到款。

2、貸款額度偏小、授信面窄。據考察，南豐人口28萬人，是我縣人口的2倍，與南豐相比：一是貸款額少。我縣金融機構對農戶發放的小額貸款普遍在1萬元左右，而南豐對農戶的貸款--------------------------精品

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普遍在3－5萬元，是我縣的3－5倍；二是授信面小。就小額貸款方面，我縣農行對農戶授信960戶，而南豐縣農行對農戶授信達5308戶，是我縣的5倍多。貸款額度偏小、授信面窄，嚴重制約了我縣農民創業。

3、貸款手續繁瑣、程序復雜。貸款除要進行評估、保險、提供擔保人、審核、報批等手續外，農行的三戶聯保貸款還必須三對夫婦6人都到銀行照相。由于貸款手續繁雜，審核過程長，有時農戶貸款到手卻已經錯過了最佳的創業時機。

(二)缺少必要的創業技能、創業知識。

目前我縣農民受訓率偏低、受訓效果欠佳的主要原因：

1、培訓資金欠缺、效果欠佳。據調查，2008年上級下撥我縣涉及培訓方面的資金高達658萬元，其中涉農培訓方面的資金達212萬元。就涉農培訓而言，培訓資金并未全部用在農民培訓上，如鄉鎮對農民的培訓按規定為300元／人，培訓期為半個月，但實際到位資金僅為120－150元／人。由于培訓資金未能足額到位，一些培訓單位為了節約資金，存在縮短培訓時間、科目針性不強、涉及技術操作少，培訓走過場的現象，從而影響了培訓效果。

2、培訓覆蓋面窄。靖安目前有9個培訓基地，分別為農業技術函授大學、農村廣播學校、靖安職中、縣就業訓練中心、君心美容美發學校、圖書館電腦培訓中心及三所駕校。培訓基地舉辦了硬質合金、木竹加工、美容美發、服裝加工、機械制--------------------------精品

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造、電子電工、汽車駕駛、計算機等類型的培訓班。但這些培訓：一是側重于就業方面，涉及農民創業種植、養殖等方面的少；二是培訓覆蓋到農村的少，據抽樣調查參加過此類培訓的農民僅占26%。

3、政策宣傳不到位。相關部門向社會宣傳黨和政府惠農政策及對城鎮失業、待業、農村勞動力轉移人員培訓的優惠政策不夠，使得很多農民不了解政策，難以主動參加此類培訓。有的培訓項目即使參加了也享受不到優惠，如由駕校代領的農村學員每人200元的陽光工程補貼就未發給學員。

(三)缺少高效益的主導產業。

高效益的主導產業有著聚集和輻射效應，對帶動農民創業具有重要作用。但目前我縣的椪柑、林業、旅游、綠色大米等主導產業均沒有穩固的大市場，未能發揮其規模效益。

1、椪柑產業發展艱難。椪柑曾是我縣山下片農民創業增收的主導產業。但由于受市場沖擊，靖安椪柑產業的發展已面臨嚴峻的考驗。2008年靖安椪柑最低價只賣到了一角錢一斤，首次出現了增產減收的狀況。其原因，一是市場上不斷推出品種新、品質好的品種；二是靖安椪柑品質改良跟不上市場需求；三是果農對發展綠色椪柑意義的認識不夠，違規種植的情況仍有發生；四是以賣鮮果為主，缺少后續的加工轉化，產業鏈無法延伸。

2、山林經營水平不高、收益不顯。林業曾是山上片農民創--------------------------精品

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業增收的主導產業。但近年來，由于一些因素的影響，致使林農的收益減少，從而影響了林農造林積極性。一是受金融危機的影響，木竹加工企業對原材料的需求減少，收購價降低；二是砍伐指標減少；三是產出率不高，以毛竹為例，我縣平均每畝約110支，而浙江安吉每畝高達200多支；四是部分農戶貪圖眼前利益將山林低價轉讓。

3、旅游產業投入不足、檔次不高。靖安旅游資源豐富，旅游產業為山上片農民創業增收發揮了積極作用。但由于存在旅游投入不足，缺少龍頭項目和新項目，檔次、品位不高，旅游行業服務質量欠佳等因素，加上周邊地區旅游業的興起，我縣旅游業規模效益不高。

(四)缺少配套的扶助政策、相關服務。

政策扶助和配套服務有利于促進農民創業，但就目前我縣情況看有待完善。

1、扶助政策有待完善。近年來，縣委、縣政府雖然在扶助白茶、旅游、椪柑等主導產業方面制訂了一些扶助政策，但還不夠完善，力度也不夠大，有些政策由于受相關條件的限制未能及時兌現，一定程度上影響了農民創業的積極性。

2、行業協會效益未顯現。行業協會是農村經濟合作組織，對服務農民創業作用重大。雖然我縣有關鄉鎮在椪柑、旅游、白茶等產業均成立了行業協會，但由于缺乏有效的組織和管理，--------------------------精品

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其效益不明顯。

3、主導產業科技、銷售人員不足。全縣在主導產業方面缺少一支穩定的高素質的科技、銷售人員隊伍，并且由于對農技人員重視不夠，農技人員待遇偏低，鄉鎮農技人員斷層現象嚴重，使得農民創業缺少技術保障。

4、市場、產品、技術等信息不暢。由于受農村條件的限制及相關職能部門工作主動性不夠，創業農民很難直接地、多途徑地接受不斷變化的市場信息。根據問卷調查，創業者高達40%的創業項目信息來自私人渠道。信息來源的缺失使農民創業在激烈的市場競爭中處于劣勢，不同程度地影響著創業人員的決心和信心。

三、促進農民創業的對策建議

針對農民創業的特點，結合農民創業過程中存在的問題，引導、鼓勵、扶持農民創業的關鍵是緊扣“八個字”，即：認識、扶持、培訓、服務。

（一）重視農民創業意識培養，營造農民創業氛圍。

1、強化組織領導。黨委、政府要強化組織領導，提高思想認識，把扶持農民創業納入黨委、政府的重要議事日程，納入縣鄉發展經濟的規劃之中統籌安排。建立由縣政府牽頭，勞動保障、農業、林果業、財政、稅務、工商、金融、職業教育等多個部門參加的領導小組，明確各自應承擔的責任和應提供的服務。加強目標考核，把扶持農民成功創業納入領導干部政績--------------------------精品

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考核的重要項目，切實營造起鼓勵、扶持農民創業的社會氛圍。

2、提高農民創業意識。據調查了解，我縣部分農民尤其是山上片部分農民得過且過思想嚴重，沉迷撲克、麻將，缺乏創業意識。因此，鄉鎮黨委、政府和相關部門要在充分尊重農民創業意愿，確保糧食安全的前提下，注重對農民創業意識的培養，教育農民勤勞致富，并加大對賭博的打擊力度。加強農村創業致富典型的宣傳，并定期聘請成功創業農民現身說法、介紹經驗和傳、幫、帶，以激發廣大農民的創業欲望和創業熱情。

（二）加大農民創業扶持力度，優化農民創業環境。

1、加大金融扶持力度。一是各級政府的開發性資金應向農民創辦的企業和項目傾斜，把各類創業扶持資金捆綁使用，對創業農民給予一定數額的創業補貼或啟動資金。籌措資金組建縣金融擔保中心，為有借貸需求的創業農民提供擔保支持。促進農村文明信用戶的評選工作，加強鄉村與信用聯社的聯系與溝通，確保文明信用戶貸款渠道的暢通。引導創業人員尋找民間融資的途徑，多渠道拓寬農民創業資金來源；二是農行和信用社等金融機構要完善現有的信貸政策，對農民創業者從貸款額度、還貸時間上放寬限制，改善對農民創業的融資服務，加強對信貸人員的管理和教育，使其做到廉潔放貸；三是學習南豐經驗，通過推廣運用農行金穗惠農卡，上門服務等方式提高工作效率，方便創業農民借貸。加強對農民的誠信教育，聘請村委會干部擔任信貸協管--------------------------精品

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員，降低信貸風險。將小額貸款額度放寬到3－5萬元。

2、加大主導產業扶持力度。一是充分發揮政府的主導作用，在兌現已有的扶持政策的基礎上，盡快制訂統一的適合各主導產業的扶持政策，并千方百計做好開拓穩定市場工作；二是做好行業協會向經濟合作社轉型工作，并加強對合作社的扶持和管理，真正發揮其服務農民創業，促進主導產業發展的作用；三是加大農業招商力度，充分發揮示范效應；四是鞏固發展原有的椪柑、旅游、造林育林等主導產業成果。改良椪柑品質，盡快引進果品加工業。加大旅游投入，提高項目檔次。鼓勵、引導農民將山當田作，提高山林產出率；五是加快新興主導產業的培植步伐。加快人工繁殖娃娃魚研究成果的推廣應用進程，以娃娃魚研究所為繁殖場，分別在中源、璪都、三爪侖、高湖建立娃娃魚養殖基地，并采取公司＋基地＋農戶的養殖模式，盡快促成娃娃魚規模化人工養殖。加大對白茶產業的扶持力度，落實兌現《靖安白茶產業扶助辦法》的獎勵扶助政策，并切實做好保品質，促銷售的相關工作，盡早規避類似椪柑產業發展的風險。改變綠色大米生產主導模式，將由糧食管理部門主導基地，改為引進有實力和資質的公司直接參與綠色大米基地開發經營并存，通過品質、價格的競爭，促進基地發展，提高農戶收益。

（三）狠抓農民創業能力培養，降低農民創業風險。

1、充分發揮縣職業技能培訓中心的作用。最近，縣委、縣--------------------------精品

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政府以職中為依托投資570萬元，組建了縣職業技能培訓中心，負責全縣的就業、創業培訓。為此：一是要整合資源，改變多頭培訓的局面，將由農業、勞動、科技、工會、安監、移民辦等部門負責的各類培訓歸口到中心統一進行，并將分撥給以上部門的培訓資金由財政統一劃撥給中心調配使用，以充分發揮中心的作用和效能；二是中心要加強教師隊伍建設，采取兼職、聘請等渠道充實老師隊伍，并切實做好師資的選拔、培訓工作，提高教師資質和素質。

2、加大對農民創業能力、技能培訓的比重。一是培訓中心和相關部門在對相關人員進行就業培訓的同時，要增加農業種植、養殖、加工等農民創業方面的培訓內容，并將靖安主導產業項目列入培訓內容；二是加強對主導產業銷售隊伍的培訓，為拓展銷售市場輸送人才；三是加強對免費培訓的政策宣傳，廣泛征求培訓對象的需求意見，有針對性地開展相關培訓，并將培訓計劃提前告知農民和有關人員，使他們知情并作好相應安排；四是在資源未整合前，要加大對培訓資金的監管力度，采取定期審計、受訓人員憑駕照或成績合格單直接到相關部門領取補貼等措施。

3、搭建創業農民的交流平臺。一是建立農民創業者協會和鄉鎮創業者聯誼會，按照“自我管理，自我服務”原則，開展相關活動，增加信息交流，開展創業互助；二是有計劃地組織有資--------------------------精品

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金、懂技術、會管理、立志創業的優秀農民到省內外重點企業、龍頭企業、大型企業和相關培訓班學習鍛煉，幫助他們拓展創業思路、提高創業技能。

（四）優化農民創業服務體系，提高創業成功概率。

1、加強對創業農民的信息服務。一是學習南豐經驗，由涉農部門將與創業相關的政策、市場、技術等信息通過手機定期發送給創業農民，指導農民創業；二是各鄉鎮要加強與涉農部門的聯系溝通，及時反映創業農民的需求和意見，使涉農部門向農民發送的信息更有針對性。

2、構建農民創業的“綠色通道”。一是建立農民創業項目庫和農民創業園。廣泛收集適合靖安農民創業的項目資源建立項目庫，整合利用一批閑置廠房、校舍等資源，在一定區域或鄉鎮建立農民創業園，并搞好配套基礎設施建設，保證農民順利創業；二是加快小城鎮建設，為創業農民提供創業的機會和條件；三是加強引導。根據調查，我縣農民主要以個人創業為主，且多數為中小規模，抗風險能力差，要有計劃地引導創業農民聯合創業、合作創業，擴大經營規模，創辦大中型企業，提高市場競爭力，增強抗風險能力。

3、搞好農民創業的相關服務。一是做好第二次土地利用總體規劃修編文章，為區域農民創業提供建設用地保障；二是對初始創業的農民要在一定期限內免收稅收，減輕創業人員在創--------------------------精品

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業初期資金回籠壓力。對帶動本地勞動力就業達到一定人數或對地方經濟貢獻突出的，在稅費方面給予更大的優惠。對從事農業生產的單位、個人給予減免稅政策，為創業農民后續發展積蓄力量；三是在注冊登記方面，減少環節，提高工作效率，提供優質服務，盡量免收或減收各種證書費、登記費和管理費等地方性行政收費。

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第二篇：縣人大代表、政協委員優秀調研文章(扶助農民創業 促進農民增收)

扶持農民創業 促進農民增收 ——靖安縣農民創業情況調查 縣政協調研組 農民創業是農民擴產增收的重要渠道，對于推動當地經濟快速發展，促進農村勞動力轉移就業，調整產業結構，加快城鎮化進程有著十分重要的意義。為進一步推動全縣農民創業和返鄉創業，靖安縣政協調研組通過發放調查表和問卷、舉行座談、實地走訪等多種方式，對全縣11個鄉鎮農民創業情況進行了調研。并從羅灣、璪都、高湖、香田、寶峰、三爪侖等六個鄉鎮已創業和準備創業的農戶中抽選了300戶進行入戶調查。調研組還專程赴南豐縣就農行和信用聯社貸款支持農民創業，政府和有關部門扶持桔農的政策、措施進行了考察。根據調研素材，形成此調研報告，供縣委、縣政府決策參考。

一、農民創業現狀 靖安縣戶籍總人口為14.38萬，其中農村總人口為10.08萬，農村勞動力人數4.62萬。至2009年6月，全縣創業農民5629人，占農村人口的5.58%，其中返鄉創業171人；農民累計創業投資7.2億元，累計創辦企業項目3041個；全縣農民創業帶動就業1.62萬人，其中帶動農民就業1.45萬人。2008年創業農民創造的純收入2.5億元。農民創業體現了五個方面的特點：

1、從創業方式看，以個人創業為主。據調查，依靠自身力 1

量創業4577人，占總數的81.31%；通過合股合伙創業1052人，占總數的18.69%。

2、從創業領域看，以非農產業創業為主。在一產創業的人員1238人，占總數的22%，以種植和養殖為主；在二、三產業創業的有4391人，占總數的78%，以個體工商、建筑裝潢為主。數據顯示農民創業有利于農村產業結構的調整。

3、從創業區域看，以省外創業為主。省外境內創業的2968人,占總數的52.73%；鄉外省內創業的1322人，占總數的23.49%；鄉內創業的1327人，占總數的23.57%；境外就業的12人，占總數的0.21%。

4、從投資規模看，以中小規模為主。據對150戶創業農民的抽樣調查，投資規模5萬元以下的有43人，投資規模5-10萬元的53人，投資規模在10-50萬元的有40人，投資規模在50-100萬元的有8人，投資規模在100萬元以上的有6人。由此可以看出，投資規模集中在5-50萬元這一規模，占總數的90.7%。

5、從產業規模看，以小型產業為主。據對150戶創業農民的抽樣調查，吸納就業人數5人以下的有97人，吸納就業人數5-10人的有31人，吸納就業人數10-50人的有13人，吸納就業人數50-100人的有8人，吸納就業人數100人以上的有1人。由此可以看出，吸納就業人數以10人以下為主，占總數的85.3%。

二、農民創業的主要障礙 農民在創業過程中面臨著諸多困難和障礙。主要表現在四個方面：(一)缺少必要的資金、金融支持。2

資金不足是農民創業的最大障礙。調查顯示，有68%的創業者和72%想創業者反映需要資金支持，但創業資金難以解決。其主要原因：

1、貸款門坎高。一是由于受政策限制，2009年勞動就業局已發放的2400萬創業貼息貸款中，農民創業貸款只有600多萬，占25%，且僅限于返鄉農民工。二是在貸款擔保方面，要求必須由機關、事業單位及部分國企工作人員擔保，使得找不到此類擔保人員的創業農民貸不到款。三是我縣首創的農村文明信用戶可在農村信用社憑信譽貸款的做法已在全國推廣，但我縣有的文明信用戶卻難以貸到款。

2、貸款額度偏小、授信面窄。據考察，南豐人口28萬人，是我縣人口的2倍，與南豐相比：一是貸款額少。我縣金融機構對農戶發放的小額貸款普遍在1萬元左右，而南豐對農戶的貸款普遍在3－5萬元，是我縣的3－5倍；二是授信面小。就小額貸款方面，我縣農行對農戶授信960戶，而南豐縣農行對農戶授信達5308戶，是我縣的5倍多。貸款額度偏小、授信面窄，嚴重制約了我縣農民創業。

3、貸款手續繁瑣、程序復雜。貸款除要進行評估、保險、提供擔保人、審核、報批等手續外，農行的三戶聯保貸款還必須三對夫婦6人都到銀行照相。由于貸款手續繁雜，審核過程長，有時農戶貸款到手卻已經錯過了最佳的創業時機。(二)缺少必要的創業技能、創業知識。目前我縣農民受訓率偏低、受訓效果欠佳的主要原因： 3

1、培訓資金欠缺、效果欠佳。據調查，2008年上級下撥我縣涉及培訓方面的資金高達658萬元，其中涉農培訓方面的資金達212萬元。就涉農培訓而言，培訓資金并未全部用在農民培訓上，如鄉鎮對農民的培訓按規定為300元／人，培訓期為半個月，但實際到位資金僅為120－150元／人。由于培訓資金未能足額到位，一些培訓單位為了節約資金，存在縮短培訓時間、科目針性不強、涉及技術操作少，培訓走過場的現象，從而影響了培訓效果。

2、培訓覆蓋面窄。靖安目前有9個培訓基地，分別為農業技術函授大學、農村廣播學校、靖安職中、縣就業訓練中心、君心美容美發學校、圖書館電腦培訓中心及三所駕校。培訓基地舉辦了硬質合金、木竹加工、美容美發、服裝加工、機械制造、電子電工、汽車駕駛、計算機等類型的培訓班。但這些培訓：一是側重于就業方面，涉及農民創業種植、養殖等方面的少；二是培訓覆蓋到農村的少，據抽樣調查參加過此類培訓的農民僅占26%。

3、政策宣傳不到位。相關部門向社會宣傳黨和政府惠農政策及對城鎮失業、待業、農村勞動力轉移人員培訓的優惠政策不夠，使得很多農民不了解政策，難以主動參加此類培訓。有的培訓項目即使參加了也享受不到優惠，如由駕校代領的農村學員每人200元的陽光工程補貼就未發給學員。(三)缺少高效益的主導產業。高效益的主導產業有著聚集和輻射效應，對帶動農民創業具有重要作用。但目前我縣的椪柑、林業、旅游、綠色大米等主導產業均沒有穩固的大市場，未能發揮其規模效益。4

1、椪柑產業發展艱難。椪柑曾是我縣山下片農民創業增收的主導產業。但由于受市場沖擊，靖安椪柑產業的發展已面臨嚴峻的考驗。2008年靖安椪柑最低價只賣到了一角錢一斤，首次出現了增產減收的狀況。其原因，一是市場上不斷推出品種新、品質好的品種；二是靖安椪柑品質改良跟不上市場需求；三是果農對發展綠色椪柑意義的認識不夠，違規種植的情況仍有發生；四是以賣鮮果為主，缺少后續的加工轉化，產業鏈無法延伸。

2、山林經營水平不高、收益不顯。林業曾是山上片農民創業增收的主導產業。但近年來，由于一些因素的影響，致使林農的收益減少，從而影響了林農造林積極性。一是受金融危機的影響，木竹加工企業對原材料的需求減少，收購價降低；二是砍伐指標減少；三是產出率不高，以毛竹為例，我縣平均每畝約110支，而浙江安吉每畝高達200多支；四是部分農戶貪圖眼前利益將山林低價轉讓。

3、旅游產業投入不足、檔次不高。靖安旅游資源豐富，旅游產業為山上片農民創業增收發揮了積極作用。但由于存在旅游投入不足，缺少龍頭項目和新項目，檔次、品位不高，旅游行業服務質量欠佳等因素，加上周邊地區旅游業的興起，我縣旅游業規模效益不高。(四)缺少配套的扶助政策、相關服務。政策扶助和配套服務有利于促進農民創業，但就目前我縣情況看有待完善。

1、扶助政策有待完善。近年來，縣委、縣政府雖然在扶助白茶、旅游、椪柑等主導產業方面制訂了一些扶助政策，但還 5

不夠完善，力度也不夠大，有些政策由于受相關條件的限制未能及時兌現，一定程度上影響了農民創業的積極性。

2、行業協會效益未顯現。行業協會是農村經濟合作組織，對服務農民創業作用重大。雖然我縣有關鄉鎮在椪柑、旅游、白茶等產業均成立了行業協會，但由于缺乏有效的組織和管理，其效益不明顯。

3、主導產業科技、銷售人員不足。全縣在主導產業方面缺少一支穩定的高素質的科技、銷售人員隊伍，并且由于對農技人員重視不夠，農技人員待遇偏低，鄉鎮農技人員斷層現象嚴重，使得農民創業缺少技術保障。

4、市場、產品、技術等信息不暢。由于受農村條件的限制及相關職能部門工作主動性不夠，創業農民很難直接地、多途徑地接受不斷變化的市場信息。根據問卷調查，創業者高達40%的創業項目信息來自私人渠道。信息來源的缺失使農民創業在激烈的市場競爭中處于劣勢，不同程度地影響著創業人員的決心和信心。

三、促進農民創業的對策建議 針對農民創業的特點，結合農民創業過程中存在的問題，引導、鼓勵、扶持農民創業的關鍵是緊扣“八個字”，即：認識、扶持、培訓、服務。

（一）重視農民創業意識培養，營造農民創業氛圍。

1、強化組織領導。黨委、政府要強化組織領導，提高思想認識，把扶持農民創業納入黨委、政府的重要議事日程，納入縣鄉發展經濟的規劃之中統籌安排。建立由縣政府牽頭，勞動保障、農業、林果業、財政、稅務、工商、金融、職業教育等 6

多個部門參加的領導小組，明確各自應承擔的責任和應提供的服務。加強目標考核，把扶持農民成功創業納入領導干部政績考核的重要項目，切實營造起鼓勵、扶持農民創業的社會氛圍。

2、提高農民創業意識。據調查了解，我縣部分農民尤其是山上片部分農民得過且過思想嚴重，沉迷撲克、麻將，缺乏創業意識。因此，鄉鎮黨委、政府和相關部門要在充分尊重農民創業意愿，確保糧食安全的前提下，注重對農民創業意識的培養，教育農民勤勞致富，并加大對賭博的打擊力度。加強農村創業致富典型的宣傳，并定期聘請成功創業農民現身說法、介紹經驗和傳、幫、帶，以激發廣大農民的創業欲望和創業熱情。

（二）加大農民創業扶持力度，優化農民創業環境。

1、加大金融扶持力度。一是各級政府的開發性資金應向農民創辦的企業和項目傾斜，把各類創業扶持資金捆綁使用，對創業農民給予一定數額的創業補貼或啟動資金。籌措資金組建縣金融擔保中心，為有借貸需求的創業農民提供擔保支持。促進農村文明信用戶的評選工作，加強鄉村與信用聯社的聯系與溝通，確保文明信用戶貸款渠道的暢通。引導創業人員尋找民間融資的途徑，多渠道拓寬農民創業資金來源；二是農行和信用社等金融機構要完善現有的信貸政策，對農民創業者從貸款額度、還貸時間上放寬限制，改善對農民創業的融資服務，加強對信貸人員的管理和教育，使其做到廉潔放貸；三是學習南豐經驗，通過推廣運用農行金穗惠農卡，上門服務等方式提高工作效率，方便創業農民借貸。加強對農民的誠信教育，聘請村委會干部擔任信貸協管員，降低信貸風險。將小額貸款額度放寬到3－5萬元。7

2、加大主導產業扶持力度。一是充分發揮政府的主導作用，在兌現已有的扶持政策的基礎上，盡快制訂統一的適合各主導產業的扶持政策，并千方百計做好開拓穩定市場工作；二是做好行業協會向經濟合作社轉型工作，并加強對合作社的扶持和管理，真正發揮其服務農民創業，促進主導產業發展的作用；三是加大農業招商力度，充分發揮示范效應；四是鞏固發展原有的椪柑、旅游、造林育林等主導產業成果。改良椪柑品質，盡快引進果品加工業。加大旅游投入，提高項目檔次。鼓勵、引導農民將山當田作，提高山林產出率；五是加快新興主導產業的培植步伐。加快人工繁殖娃娃魚研究成果的推廣應用進程，以娃娃魚研究所為繁殖場，分別在中源、璪都、三爪侖、高湖建立娃娃魚養殖基地，并采取公司＋基地＋農戶的養殖模式，盡快促成娃娃魚規模化人工養殖。加大對白茶產業的扶持力度，落實兌現《靖安白茶產業扶助辦法》的獎勵扶助政策，并切實做好保品質，促銷售的相關工作，盡早規避類似椪柑產業發展的風險。改變綠色大米生產主導模式，將由糧食管理部門主導基地，改為引進有實力和資質的公司直接參與綠色大米基地開發經營并存，通過品質、價格的競爭，促進基地發展，提高農戶收益。

（三）狠抓農民創業能力培養，降低農民創業風險。

1、充分發揮縣職業技能培訓中心的作用。最近，縣委、縣政府以職中為依托投資570萬元，組建了縣職業技能培訓中心，負責全縣的就業、創業培訓。為此：一是要整合資源，改變多頭培訓的局面，將由農業、勞動、科技、工會、安監、移民辦等部門負責的各類培訓歸口到中心統一進行，并將分撥給以上 8

部門的培訓資金由財政統一劃撥給中心調配使用，以充分發揮中心的作用和效能；二是中心要加強教師隊伍建設，采取兼職、聘請等渠道充實老師隊伍，并切實做好師資的選拔、培訓工作，提高教師資質和素質。

2、加大對農民創業能力、技能培訓的比重。一是培訓中心和相關部門在對相關人員進行就業培訓的同時，要增加農業種植、養殖、加工等農民創業方面的培訓內容，并將靖安主導產業項目列入培訓內容；二是加強對主導產業銷售隊伍的培訓，為拓展銷售市場輸送人才；三是加強對免費培訓的政策宣傳，廣泛征求培訓對象的需求意見，有針對性地開展相關培訓，并將培訓計劃提前告知農民和有關人員，使他們知情并作好相應安排；四是在資源未整合前，要加大對培訓資金的監管力度，采取定期審計、受訓人員憑駕照或成績合格單直接到相關部門領取補貼等措施。

3、搭建創業農民的交流平臺。一是建立農民創業者協會和鄉鎮創業者聯誼會，按照“自我管理，自我服務”原則，開展相關活動，增加信息交流，開展創業互助；二是有計劃地組織有資金、懂技術、會管理、立志創業的優秀農民到省內外重點企業、龍頭企業、大型企業和相關培訓班學習鍛煉，幫助他們拓展創業思路、提高創業技能。

（四）優化農民創業服務體系，提高創業成功概率。

1、加強對創業農民的信息服務。一是學習南豐經驗，由涉農部門將與創業相關的政策、市場、技術等信息通過手機定期發送給創業農民，指導農民創業；二是各鄉鎮要加強與涉農部 9

門的聯系溝通，及時反映創業農民的需求和意見，使涉農部門向農民發送的信息更有針對性。

2、構建農民創業的“綠色通道”。一是建立農民創業項目庫和農民創業園。廣泛收集適合靖安農民創業的項目資源建立項目庫，整合利用一批閑臵廠房、校舍等資源，在一定區域或鄉鎮建立農民創業園，并搞好配套基礎設施建設，保證農民順利創業；二是加快小城鎮建設，為創業農民提供創業的機會和條件；三是加強引導。根據調查，我縣農民主要以個人創業為主，且多數為中小規模，抗風險能力差，要有計劃地引導創業農民聯合創業、合作創業，擴大經營規模，創辦大中型企業，提高市場競爭力，增強抗風險能力。

3、搞好農民創業的相關服務。一是做好第二次土地利用總體規劃修編文章，為區域農民創業提供建設用地保障；二是對初始創業的農民要在一定期限內免收稅收，減輕創業人員在創業初期資金回籠壓力。對帶動本地勞動力就業達到一定人數或對地方經濟貢獻突出的，在稅費方面給予更大的優惠。對從事農業生產的單位、個人給予減免稅政策，為創業農民后續發展積蓄力量；三是在注冊登記方面，減少環節，提高工作效率，提供優質服務，盡量免收或減收各種證書費、登記費和管理費等地方性行政收費。10

第三篇：促進農民增收

白水民間資本助推經濟發展澄城六大舉措促進農民增收

（記者 王小麗 通訊員 楊娟）作為全省首個出臺《鼓勵和引導民間投資健康發展意見》的白水縣，今年民間資本呈現出活躍態勢，已有48億民間資本計劃投向71個建設項目。白水縣圣源果業有限責任公司二期工程目前正在建設中，這個占地15畝，由民間資本投資2800萬元的工程計劃建設18個冷庫、兩個儲藏庫和加工車間等，用于果品的冷藏和外貿加工，預計6月份就可以投入運營。白水康貿糧食物流、弘海

海洗浴等項目也已開始試運營。這些注入白水民間資本的項目不僅涉足果業、糧食等基礎產業，同時也逐步進入白水的基礎設施、民生和社會事業等領域。

近兩年，白水不斷放寬民間投資范圍，加大對中小企業的扶持力度。鼓勵縣內各階層自主創業、引導外出打工人員回鄉創業，吸引縣外人員來白水創業。引導民間資本進入基礎性產業、市政設施、公益性事業、旅游開發等領域。開展各類培訓活動，提高民營企業主管理水平和市場開拓能力。減免各類稅費，幫助企業減輕負擔。

據介紹，今年全縣民間資本共投向71個建設項目，總投資48.6億元。目前已有26個項目開工，投資1.97億元，全部項目有望在明年內完成。

本報澄城訊（通訊員 張建軍 記者馮戰武）今年以來，澄城縣委、縣政府結合縣情實際，圍繞農民年人均純收入增長21%的目標，重點實施六大舉措，確保群眾增產增收。這六大舉措即：深入開展“水利建設年”活動，明確今年水利建設七大重點任務，為促進全縣農業農村發展提供強有力的水利支撐和保障；縣財政列出300萬元專項資金，加大對蘋果新建園苗木補貼力度。截至目前，全縣新建果園2.4萬畝，占全年任務的60%；對新建標準化圈舍每棟獎補1.8萬元，對新建600頭

種豬場獎補80萬元，進一步增強群眾發展生豬產業的積極性，力爭年內實現存欄70萬頭，出欄100萬頭目標。同時，狠抓生豬產業發展的飼料來源，全面擴大地膜玉米種植面積，積極落實農資補貼等，確保全縣18萬畝任務完成；嚴格按照“城鄉增綠、農民增收”的方針，堅持經濟林與生態綠化并舉，全縣新發展核桃經濟林1.2萬畝，綠化道路20公里，義務植樹35萬余株；抓住農民進城基礎在戶籍、核心在住房、關鍵在社保、重點在培訓、根本在就業五個關鍵問題，建立和完善土地、住房、社保、就業、教育、衛生等各項相關保障機制，推進農村富余勞動力有序轉移，目前700余人已辦理落戶手續；積極開展農村環境衛生春季“百日集中整治”活動，積極推行村、組（巷道）垃圾“戶清掃、村收集、鎮拉運、集中處理”模式，有效改善群眾生產生活環境，加快了新農村建設步伐。

第四篇：淺析如何促進農民增收

淺析如何促進農民增收

楊龍書

[論文提要]：增加農民收入是改善農民生活、調動農民生產積極性和開拓農村消費市場的基礎。也是推進農業現代化建設，實現中華民族偉大復興的基石。針對影響當前農民收入增長的各種因素，我認為，要增加農民收入，一是要加大政府資金投入，改善農村生產、投資環境；二是要推進農業和農村經濟結構的調整，不斷增強農業競爭力；三是要積極促進農民就業創業，拓寬農民就業創業道路；四是要加強農業技術培訓，不斷提高農民的生產技能。

[關鍵詞]：農民 農民增收 有效途徑

增加農民收入是改善農民生活、調動農民生產積極性和開拓農村消費市場的基礎。也是推進農業現代化建設，實現中華民族偉大復興的基石。努力開拓農民增收渠道，千方百計增加農民收入，既是我們面臨的重大任務，又是我國應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的一項重要舉措，增加農民收入對解決好“三農”問題乃至整個經濟社會發展全局問題都具有極為重要的意義。

一、當前農民增收面臨的形勢

近幾年來，國家一直非常重要“三農”問題，采取了一系列強農富農政策，千方百計增加農民收入，有效地緩解了農民收入增幅下滑的態勢，進一步促進了農村的穩定和發展。但是，農民收入水平低及增長緩慢的態勢仍然沒有從根本上解決。國際金融危機快速擴散和蔓延，對我國經濟的負面影響日益加深，對農業農村發展的沖擊不斷顯現，保持農業穩定發展、增加農民收入難度明顯加大，國內通漲持續，農資價格不斷上漲，生產成本不斷加大，自然災害頻繁，農民增收乃 1 至“三農”工作面臨新的挑戰。

二、影響農民增收的原因

農民收入增長困難的因素是多方面的，究其主要原因：

（一）農村基礎設施落后，抵御自然災害能力低

經過多年來的農田水利等基礎設施建設，農村農業生產條件有了明顯改善，但是農業抵御自然災害能力仍然較低。農民仍然是靠天吃飯，一遇自然災害，農業便減產。一旦遭遇天旱，農業用水就成問題，農業減產，農民減收就成定局。

（二）農業成本增加、比較效益低

近幾年來,農產品價格雖然大幅提高了，但增速低于農業生產資料價格和人工價格增速，致使農業成本大幅度增加，農業生產比較效益越來越低，影響了農民收入的增長。

（三）農民生產技術水平較低

當前，農民的科學文化素質整體較低，尤其是掌握和運用現代科技的能力差，不能很好地適應當代農業的要求，在某種程度上也影響了農民向二、三產業的轉移。大多數勞動力屬于進入勞動年齡人口自然形成的“體力型”勞動者，絕大多數農民還是從事傳統的辛勤勞作，受到專業和職業培訓的寥寥無幾，造成農民在發展農業方面，缺乏有效參與市場競爭的能力，在引進優良品種和先進技術方面，缺乏篩選能力。不能有效地促進和拉動農業生產和農村經濟的發展。

（四）農民勞動力總量大，有效就業不足

農民收入增長困難的深層原因，就是農業中的勞動力總量居高不 下，農民的就業極不充分。這是農民主要靠農業難以保持收入增長的關鍵所在。

（五）農業組織化程度低

改革開放以來，農民一直以單打獨斗為主，農村沒有形成有利于擴大再生產的農業合作組織，小農戶面對大市場仍是目前農村經濟的基本格局。這種一家一戶分散的農業生產經營方式，與市場經濟條件下發展信息化、標準化、優質化、規模化的現代農業的矛盾越來越突出。

三、促進農民增收的幾點對策

針對影響農民增收的問題，筆者認為，當前要促進農民增收必須著重從以下方面入手：

（一）加快推進農業和農村經濟結構的調整

隨著經濟社會的快速發展，幾乎所有農產品都呈現出階段性、結構性和區域性的供求失衡現象。農業生產結構性矛盾非常突出，表現在三個方面：一是雖然農業生產的區域化分工有了較大進展，但區域比較優勢尚未充分發揮出來，區域性結構不同程度存在大而全、小而全問題。二是一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少。三是產品質量偏低，名優產品比例不高；由于結構調整滯后，農產品供給結構與需求結構脫節，從而導致部分農產品“賣難”和價格下跌，影響了農民收入的提高。為此，大力推進農業結構戰略性調整，不斷提高農業競爭力，是解決現階段農民增收的關鍵問題。一是政府要加強引導，依靠典型示范推動結構調整。改變光靠行政手段推動結構調整的作法，創新工作思路，從示范引導入手，引進新品種、新技術，示范一批，推廣一批。通過典型示范，效益吸引，提供服務的方法引導農民主動調整產業產品結構，形成農業結構調整的濃厚氛圍。二是要在農產品結構調整上，要大力實施“良種”工程，堅持在名、特、優、新上做文章，培樹知名品牌。引進優質高效新品種，提高農產品科技含量和市場競爭力，促進效益的提升，進而實現農業生產由追求數量型向追求質量效益型轉移。三是在產業結構調整上要發揮比較優勢，建設優勢主導產業發展基地。抓規劃，抓協調，抓服務，通過調整優化區域布局，建設優勢農產品產業帶，擴大基地規模，建設綠色農產品生產基地。

（二）加強農民職業技能培訓，加快富余勞動力向非農行業轉移

根據我國農村農業人口眾多的特殊國情，政府必須要高度重視富余農業勞動力向非農行業轉移，促進農業勞動力的充分就業。由于農村教育水平較低，長期以來，農業勞動力生產技能較低，所掌握的職業技能較少，不能適應當前快速工業化對勞動工人的要求，所以必須加強對農民勞動者進行職業技能培訓，讓他們掌握其他生產技能，促進向非農行業轉移。

同時要積極擴大農民工就業。要引導企業履行社會責任，支持企業多留用農民工，督促企業及時足額發放工資，妥善解決勞動糾紛。對于生產經營遇到暫時困難的企業，要根據有關政策，使其與員工在 雙方平等協商的前提下，盡可能地采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩定就業崗位。要在擴大城鄉基礎設施建設和新增公益性事業中，盡可能多地使用農民工；采取以工代賑等方式，引導農民大規模參與農業農村基礎設施建設。要充分挖掘農業內部就業潛力，拓展農村非農就業空間，因地制宜地發展農村二三產業。要鼓勵和支持農民工回鄉創業，以創業帶動就業，以就業促進創業，為農村勞動力提供盡可能多的就業增收機會。要健全和完善統一開放、競爭有序的人力資源市場，為農民工提供免費的職業介紹、職業指導等服務，以擴大農民工就業增收空間。

（三）要加大農業投入，改善農村生產投資環境

近幾年來，農村生產條件雖然得到了改善，但相對于城市化的快速發展，第二、三產業得到了長期較快發展，而農業的增長速度相對就慢了較多。因此，要改變農村農業落后的生產環境，各地政府必須重視加大對“三農”的投入，加強農業基礎設施建設，提高農業抵御自然災害的能力。同時，要積極引導社會資金加快對“三農”的投資，促進農村經濟進入到多元化發展的道路。要加大農業科技投入。積極開展農業科學技術的推廣和應用。農業科技的發展、推廣和運用，是增加農民收入的強大推動力。當前，表現在農產品的市場競爭，在很大程度上是農業科技的競爭。我國大部分地區在農業科技發展方面普遍存在著投入偏低、推廣網絡不健全、農民數量大但接受程度低等問題。

（四）加快農業產業化經營發展步伐 農業產業化是促進農民增收的有效途徑。發展農業產業化，著重點是培育和發展農業產業龍頭企業和農民專業經濟合作組織等農業生產組織。一是推進各種專業經濟合作組織和中介服務組織的發展。按照政府引導、農民自辦、能人帶動等方式和“風險共擔、利益共享”的原則，圍繞龍頭企業和市場需要，按區域布局和產業類型組建集生產技術指導、銷售服務為一體的專業性經濟合作組織，真正把農戶、企業和市場連結在一起，降低農產品流通成本，提高農民在基地生產和市場銷售上的集約化水平和組織化程度，解決小生產與大市場之間的矛盾，使之成為組織和帶領農民闖市場的主力軍。二是創新合作扶持方式，按照扶持龍頭企業就是扶持農民的思路，由直接扶持農民向扶持龍頭企業轉變，從資金、政策上向龍頭企業傾斜，增強其自身實力和帶動輻射能力。三是要把龍頭企業當成推進農業產業化的主要載體和關鍵來抓。堅持開放引進一批、大力發展一批、嫁接改造一批的思路，根據全縣的區域優勢和產業特點，緊緊圍繞烤煙、水果、優質稻等主導產業，大力發展和培育產地市場型、深加工型及基地訂單型龍頭企業，通過協議購銷合同、保護價收購等形式，與農戶結成利益共同體，逐步形成一頭連農戶，一頭連市場，農工貿一體化，產加銷一條龍的產業發展鏈條，帶動全縣傳統特色產業的改造升級，使其真正成為優勢產業。

（五）積極改善農村金融環境

當前，農村金融在促進農民增收和農村經濟建設方面發揮著重要的作用。良好的金融環境，是農村經濟持續發展的有效助推器，也是 增加農民收入的重要基礎。優化農村金融環境，一要完善農村金融體系，加快推進農村金融體系建設。要進一步降低農村金融市場準入條件，不斷擴大準入范圍，積極培育多元化的新型農村金融服務主體，努力構建包括政策金融、商業金融、合作金融在內的種類多樣、覆蓋全面、分工明確、有序競爭、服務高效的農村金融服務體系。二要加快發展農業政策性保險。要建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制，并進一步探索建立農村信貸與農業保險相結合的銀保互動機制，提高農業保險的覆蓋面，增強農業的抗風險能力。三要強化農村金融服務。要鼓勵和支持各類金融機構創新農村金融產品和金融服務，大力發展小額信貸和微型金融服務，為廣大農村地區客戶提供方便快捷的服務。四要加大政策扶持力度。要對服務農村的金融企業在稅收、信貸風險保障等方面給予一定政策優惠，及時調整貸款在城鄉、區域、產業之間的投放比例。

第五篇：淺析如何促進農民增收

淺析如何促進農民增收

靈石縣兩渡鎮鎮長侯文斌

增加農民收入是改善農民生活、調動農民生產積極性和促進

城鄉一體化的基礎，也是推進農業現代化建設，提高農民幸福指數的基石。努力開拓農民增收渠道，千方百計增加農民收入，既是各級黨委、政府面臨的重大任務，又是我國應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的一項重要舉措，增加農民收入對解決好“三農”問題乃至整個經濟社會發展全局問題都具有極為重要的意義。近年來，靈石縣兩渡鎮黨委、政府以“一村一品”、工業項目建設、生態建設為抓手，在培育農民增收點、增收方式、增收效益等方面尋求突破，做了一些積極有益的探索

一、當前我鎮農民增收面臨的形勢

近年來，國家一直非常重視“三農”問題，出臺了一系列強農富農政策，千方百計增加農民收入，有效地緩解了農民收入增幅下滑的態勢，進一步促進了農村的穩定和發展。但是我鎮作為典型的工礦型鄉鎮，受農業生產立地條件、煤炭資源整合以及煤焦市場低迷等影響，農民收入水平不高及增長緩慢的態勢仍然沒有從根本上解決，保持農業穩定發展、增加農民收入難度明顯加大，農民增收乃至“三農”工作面臨新的挑戰。

二、影響農民增收的原因

農民收入增長困難的因素是多方面的，究其主要原因：

（一）農村基礎設施落后，抵御自然災害能力低

隨著農田水利基本建設水平的不斷提高，農村農業生產條件

有了明顯改善，但是農業抵御自然災害能力仍然較低。農民仍然 1

是靠天吃飯，一遇自然災害，農業便減產。一旦遭遇天旱，農業用水就成問題，農業減產，農民減收就成定局。

（二）農業成本增加、比較效益低

近幾年來,農產品價格雖然大幅提高了，但增速低于農業生產資料價格和人工價格增速，致使農業成本大幅度增加，農業生產比較效益越來越低，影響了農民收入的增長。

（三）農民生產技術水平較低

當前，農民的科學文化素質整體較低，尤其是掌握和運用現代科技的能力差，不能很好地適應當代農業的要求，在某種程度上也影響了農民向二、三產業的轉移。大多數勞動力屬于進入勞動年齡人口自然形成的“體力型”勞動者，絕大多數農民還是從事傳統的辛勤勞作，受到專業和職業培訓的寥寥無幾，造成農民在發展農業方面，缺乏有效參與市場競爭的能力，在引進優良品種和先進技術方面，缺乏篩選能力。不能有效地促進和拉動農業生產和農村經濟的發展。

（四）農民勞動力總量大，有效就業不足

農民收入增長困難的深層原因，就是農業中的勞動力總量居高不下，農民的就業極不充分。這是農民主要靠農業難以保持收入增長的關鍵所在。

（五）農業組織化程度不高

改革開放以來，農民一直以單打獨斗為主，農業合作組織還不健全，小農戶面對大市場仍是目前農村經濟的基本格局。這種一家一戶分散的農業生產經營方式，與市場經濟條件下發展信息化、標準化、優質化、規模化的現代農業的矛盾越來越突出。

三、促進農民增收的幾點對策

針對影響農民增收的問題，筆者結合自己所在鄉鎮的實際，認為當前要促進農民增收必須著重從以下方面入手：

（一）以“一村一品、一鄉一業”為抓手，在培育農民增收點上求突破。

一是在實施“一村一品”工作上，我鎮按照“鎮有主導產業，村有特色品牌”的要求，精心組織，動員鎮村兩級干部，針對各村實際，確定發展產業，努力增加農民收入，積極響應縣委、縣政府建設“核桃經濟大縣”的目標，在“一鄉一業”上以核桃產業為主導，重點突出核桃經濟林建設，把發展核桃產業擺在全鎮工作的突出位臵，把核桃產業作為轉型發展的支柱產業來抓，確定了5年內人均擁有2畝核桃林、100株核桃樹，建設萬畝核桃標準化專業大鎮的目標，力爭到“十二五”末，我鎮核桃經濟林發展到3萬畝，到盛果期年產核桃200萬公斤，實現產值4000萬元，人均收入達到8000元以上。在主抓核桃產業的同時，根據各村的地域優勢、傳統產業特點，積極引導和扶持發展葡萄、西瓜、香油、生豬、笨雞、生態觀光農業等涉農產業或產品。同時，以村為單元，圍繞主導產業，成立農民專業合作社，完善特色優勢產業產前、產中、產后服務體系。全鎮“一村一品、一鄉一業”按兩步走發展戰略，即示范村建設和推進村建設。2012年完成7個示范村建設，并通過示范村建立幫扶帶動機制，輻射帶動其他11個村的發展，實現產業區域聚集。到2013年底，全鎮所有的推進村全部達到示范村標準，較大幅度提升全鎮現代農業發展水平。

二是通過廣泛宣傳、政策傾斜、政府扶持，以“支部聯協會”為抓手充分發揮6個生態建設協會作用，嚴格考核管理等多種措施，促進“一村一品”工作順利推進。

1、強力推進東、西兩山萬畝核桃經濟林建設。

萬畝核桃經濟林建設是我鎮積極響應縣委、政府加快生態建設和建設“核桃經濟大縣”的號召，全面啟動恢復生態治理，促進農民增收的一項惠民工程，涉及東山區的兩渡、索洲、徐家山、房家莊和西山區的新莊、張村、楊家垣、后莊等村，規劃核桃林栽植3萬畝。2013年全部完成工程建設任務，重點打造徐家山、新莊、張村3個核桃經濟專業村。目前，核桃栽植1.2萬畝，現已掛果的有2000畝，實現經濟效益110萬元，大大增加了農民收入。

2、發展以養殖、莊園經濟等為補充的其他產業。

按照核桃為基、多元發展的思路，著力培育2個養殖專業村：新莊村（朱家嶺）生豬養殖專業村和徐家山村（尤家山）笨雞養殖專業村；1個生態觀光專業村：張村神嶺生態觀光專業村；2個莊園經濟（林間套種）專業村：徐家山村套種西瓜和張村套種黃豆經濟專業村。

同時，選擇農業產業基礎較好的特色產業作為“一村一品”典型進行推廣。如兩渡村官灘400畝葡萄園、東山尤家山300畝西瓜園、軍營坊村年加工5000斤小磨香油等。根據兩渡特殊的地理位臵，高標準規劃了以軍營坊村為中心的蔬菜大棚園區。通過廣泛發動，全鎮共發展蔬菜大棚210畝，其中軍營坊村何小多發展100畝、張宏斌發展50畝、兩渡村岳義宏、雍金寶各發展30畝。這些產業的規模化、特色化發展和典型帶動，增加了農民致富渠道，解決了農村剩余勞動力就業，大大促進了農業現代化發展。

（二）以工業項目建設為依托，在促進農民增收方式上求突

破

我鎮境內有6座煤礦、35個洗煤廠、4個煤炭發運站，是一個典型的工礦型鄉鎮、是全縣“項目建設集聚地”，鎮黨委、鎮政府把促進農民增收與工業項目落地建設有機結合起來，以項目建設帶動農民增收，把勞務產業作為農民增收因素中最活躍、最直接、最現實的產業來抓，加大農民剩余勞動力的培訓轉移力度，收效明顯。一是立足于以煤為基，筑牢煤炭產業基礎，穩步推進鐵新、安苑、華苑和聚義鑫輝源四個礦井技改和復工復產，積極創優環境，保證靈北、河東兩大煤礦及洗煤項目建設。二是立足于循環發展，推動聚義五大項目開工建設，編制了兩渡工業園區總體規劃并通過評審，確立了建設生態循環經濟示范園的發展思路，框定了工業園區準入門檻，穩步推進聚義焦化項目各項基礎工作，目前萬事俱備，正在尋求合作伙伴。又一以煤矸石為原料生產礦棉裝飾板和建筑墻體保溫材料的創新型項目——總投資30個億元的煤矸石制纖項目落地建設。三是立足于多元發展，全方位推動轉型項目落地。引進投資4.5億元永泰能源公司裝備制造項目、投資2億元杰泰微電子科技項目、投資1億元山西宏勝礦產品開發公司、投資3000萬元晉達包裝公司低紗復合包裝袋制造項目、晉陽碳素項目等一批新型項目。通過以上三輪驅動，老百姓的錢包鼓起來了，生活富裕了，幸福指數提高了。

（三）以生態建設為載體，在農民增收渠道上求突破

我們堅持把生態建設作為農業轉型發展、實現農民就業的一個新型產業來抓，以創建全省林業生態示范鎮為目標，依托企業持續投入，加快土地流轉，大力度推進。同時，全鎮組建9個農村生態建設協會等民間組織，不斷優化核桃產業和農村勞動力就業

結構，實現環境改善、企業發展和農民致富的三贏目標。力爭完成全鎮15萬畝土地綠化，在全鎮建設3萬畝優質核桃基地和10個生態園林村，使全鎮森林木覆蓋率達45%。如張村農民生態建設協會從2010年組建以來，承擔了保利鐵新煤業集團委托實施的總投資達2100萬元的造林工程、筑路工程、生態觀光園建設工程，流轉本村土地2700畝，將本村57個農民由種植戶轉化為核桃建設的產業工人。

我鎮在實施好保利生態經濟示范園和東山農業生態綜合開發等生態建設工程的同時，緊緊抓住當前“綠色”和“生態”理念日漸普及和農業觀光旅游產業地位不斷提升的新機遇，積極拓展生態建設產業，將生態景觀、田園風光開發、農家樂融為一體培育成新型產業，有效拓寬了農民增收的新渠道。我鎮張村神嶺生態園就是新型產業發展的一個好模式。神嶺生態園成立于2010年10月，位于兩渡鎮張村神嶺山，毗鄰108國道，生態園以綠色核桃產業為依托，以生態觀光旅游為特色，投資900萬元，種植了側柏、國槐1500余畝、大豆1000余畝、月季花4萬余苗、核桃樹2000株、柿子樹100株，開發了天星娛樂廣場、天星閣、怡心亭、尋芳谷等景點。生態園致力于打造“回歸自然，生態和諧”的品牌形象，創建了“神嶺綠色核桃”品牌，打造了兩渡鎮核桃經濟林種植示范村。創立了以“農家肥、原生態、現采摘”為特色的“神嶺綠色核桃品牌”采摘園，核桃經濟收入實現連年增長，套種大豆產量3萬多斤，月季花銷售收入達50萬元，解決農民就業70余人。目前，又實施了以“二十四孝道德教育基地”為中心的配套項目，包括二十四孝道德教育雕刻、文昌宮，以及釣魚、瀑布觀景和農家樂餐飲等設施。