第一篇：中國旅游規劃病了

中國旅游規劃病了

2007-7-29 14:38:56

新華社海口1月16日電（記者趙穎全）日前,在海南省召開的首屆“中國生態旅游產品創新與旅游目的地規劃”研討會上,不少專家對我國的旅游規劃現狀憂心忡忡，提出了尖銳的批評和建議。北京交通大學旅游管理系主任教授王衍用以“春秋戰國，形形色色。理念錯誤，創意欠缺。敗筆不少，精品不多”幾句話來總結近二十年來中國旅游規劃的發展狀況。以下是專家們對我國旅游規劃問題“會診”所作出的分析性意見。

旅游規劃隊伍混亂

王衍用認為，一個合格的旅游規劃專家應該是以旅游理論為基礎，具有創新創意水平，能解決實際問題的實戰專家。而純旅游理論專家、純建筑專家、純景觀專家都不能稱之為旅游規劃專家。

王衍用指出，由于現在的旅游規劃是一個賣方市場，旅游規劃存在著很大利益空間，并且旅游目的地的政府主管部門對于誰能夠真正來做規劃也不是很了解。所有這些導致了旅游規劃門檻過低，旅游規劃隊伍混亂。現在存在的問題是，只要是教授級別的人物就出來搞旅游規劃，只要是旅游院校的老師就出來搞設計。很大一部分旅游規劃不倫不類，水平不高。甚至還有很多東郭先生大行其道，不符合旅游目的地實際情況和發展要求的規劃滿天飛。這樣的規劃不僅沒有帶動當地的經濟開發，甚至破壞了地方有限的旅游資源，這種以犧牲后代人的利益為代價，獲取當代人的、或者說是當代一小部分人短暫利益的行為，必將對整個旅游發展帶來無法挽回的損失。

旅游規劃設計不盡如人意

不少專家分析了目前我國旅游規劃設計存在的種種毛病，最突出的表現在以下幾個方面：

1、旅游規劃“克隆”問題嚴重

北京旅游學院研究員楊乃濟認為，旅游規劃最重要的一點是要適應、體現不同旅游目的地的差異性，但是現在卻出現了一個旅游規劃方案處處可用的現象，比如左旗抄右旗、云南抄陜西。更有甚者，直接將A地的旅游規劃方案換個名字，就直接套用到B地。

王衍用表示，這樣的旅游規劃“克隆”，不僅使游客覺得乏味，喪失了游覽的熱情，更可怕的是傷害了旅游地原有的文脈、地脈和景觀肌理，對當地旅游資源的破壞非常嚴重。

2、旅游規劃創新不足

中國旅游協會旅游地學專業委員會副會長盧云亭認為，現在旅游規劃中存在著嚴重的八股規劃現象，規劃沒有生機和活力，沒有可操作性。有靈魂的規劃必須具有創新性，只有這樣的規劃才能夠使旅游目的地和諧發展和可持續發展。

王衍用指出，現在許多旅游規劃流于表面化，文本非常正確，原則和觀點放之四海而皆準，但是不具備可操作性；旅游規劃面面俱到，無突出長處、無明顯欠缺、無亮點，不出彩，這樣不合格的規劃，是對產業規劃的褻瀆。

中國社會科學院旅游研究中心高級研究員魏小安認為，旅游規劃的瓶頸在于很多的規劃缺乏新意，十分老套，屬于雞肋設計，給人似曾相識的感覺。

3、旅游規劃“惟技術論”

楊乃濟說中國古代詩書畫園林建筑等各種藝術形式都講究文化意境，注重“意在筆先”。但是當前很多旅游規劃反其道而行之，“技在意先”。

王衍用強調，旅游規劃是一個要提升旅游目的地文化的問題。沒有主題定位、市場需求、風貌設定，純粹的技術手段、圖件主義、硬質規劃將對旅游景觀造成戕害。不考慮主題思路和主題文化的規劃是沒有靈魂的東西。

4、旅游規劃缺乏可操作性

專家們提出，國家旅游局制定的《旅游規劃通則》，強調旅游規劃應該達到科學性、前瞻性和可操作性，促進旅游業可持續性發展。但是目前的旅游規劃在“可操作性”這個重要方面存在很大欠缺。

魏小安認為，現在很多旅游規劃空洞無物，對于地方的實際旅游發展只是提出了一些政策性的規劃，而地方關心的實實在在的可操作性的規劃卻避而不談，或者就是蜻蜓點水一帶而過。

王衍用認為，旅游規劃存在著不能落實的問題，一是旅游規劃不能符合當地的發展定位，經濟的支撐性達不到；二是領導意志問題，后任領導面對前任的規劃要另起爐灶，重新規劃，大搞政績工程；三是旅游規劃無權威性，應該加強旅游規劃的立法，讓旅游規劃實實在在地存在下來。

楊乃濟教授指出，旅游規劃落實出現困難的原因是多方面的。有的是因為規劃本身就不具備可操作性；有的規劃完全是領導搞的政績工程，規劃搞出就束之高閣或者是敷衍了事。

第二篇：中國旅游規劃研究中心

為適應國際旅游業發展趨勢和滿足國內旅游業發展需求，北京光華卓策旅游規劃設計院聯合北京第二外國語大學、北京傳媒大學、中央美術學院、PATA（亞太旅游組織）等院校和組織共同成立了中國旅游規劃研究中心。

中國旅游規劃研究中心在繼承各大院校嚴謹學術傳統的基礎上，融入了光華卓策的創意實戰基因，以獨創性、前瞻性、科學性著稱，被認為是中國旅游規劃前沿研究的風向標和產業主管部門決策的重要參考。

中國旅游規劃研究中心以打造“中國旅游規劃行業的創新思想傳播平臺”、“具有獨立學術品格和價值取向的頂級研究機構”為己任，先后承接了國家旅游局、各省市旅游局多項重點課題研究項目，是目前國內成立最早、最權威的旅游規劃研究中心。

第三篇：中國旅游規劃路在何方

中國旅游規劃路在何方

2007-7-29 14:40:17

專家們認為，在我國，旅游規劃目前仍然是一個朝陽產業，發展空間很大。它不僅僅是一個部門或是一個產業自身的行為，也不能被視為一個短期行為和單純的經濟行為。旅游規劃涉及城市規劃、景觀規劃、地理規劃和土地規劃等各種問題，涉及規劃地經濟水平和文化的提升。在這次研討會上，專家們初步形成以下共識：

1、實行規劃設計者的資質認定，純化旅游規劃隊伍

國家旅游局雖然發布了《旅游規劃設計單位資質認定暫行辦法》，但是對規劃設計者個人的資質認定還是空白，近期應該有所動作。

對此，王衍用提出幾點解決意見：一是純化旅游規劃隊伍，實行旅游規劃師考核認定制度；二是旅游規劃應該提倡明智委托，旅游目的地應該委托旅游規劃師來做規劃；三是明確主體，旅游目的地的規劃應該由旅游規劃專家編制。

2、提升地位，實現旅游規劃法制地位和權威性

因為目前旅游規劃委托人的主體主要是各級政府部門，旅游規劃存在“人走政息”的情況，規劃地領導的人事變動對旅游規劃實施的影響很大。對此，王衍用提出要實現旅游規劃法制地位和權威性，提升地位。針對地方領導離任所導致的規劃流產現象，要盡快出臺《旅游法》，形成旅游規劃方面的約束機制。

3、加強旅游規劃的可操作性，突出“后規劃”時期的地位

楊乃濟指出，《旅游規劃通則》雖然指出了規劃的“可操作性”，但主要還是將旅游規劃設定為一種宏觀思路，突出旅游發展的綱領性和戰略性，指導和協調旅游區的發展與建設，制定宏觀發展藍圖，而淡化表象設計。由于旅游規劃和其后的實際項目策劃成了兩套班子，彼此脫節，規劃的意圖不能被后規劃期的項目操作者領會和體現，出現偏差甚至是背道而馳。作為指導旅游規劃的權威法則，《旅游規劃通則》應加強對后規劃期操作的闡釋和規范。

魏小安認為，一個好的規劃是一個復雜的多學科的集合體，它不僅要虛到家，還要實到位。這就需要旅游規劃的設計者在進行旅游規劃時既要從大的方向把握旅游目的地的文化內涵，市場定位和客源定位，還要為旅游目的地設計出細致入微的旅游吸引物、旅游產品。

要形成合理的宏觀、中觀和微觀的規劃分工合作編制體系。根據規劃性質和實踐操作情況看，目前比較合理的格局應是旅游規劃中宏觀性的總體規劃和中觀性的開發建設規劃與創意規劃由旅游專家牽頭，其他專家配合；后續詳細的景觀設計應該在旅游總體規劃思路指導下由城市、建筑、園林專家主持，旅游專家參與編制。

據楊乃濟教授介紹，深圳已經出現了一種新的旅游規劃行為。即從前期宏觀規劃到后規劃期具體項目的策劃實施由同一家被委托單位進行，這樣保證了旅游規劃從文本到項目設計的一致性，規劃意圖能夠得到很好的表達和體現。

4、提升人的素質

日本國際觀光學會會員德村志成教授認為，旅游規劃的失誤最終還是人的問題，要加大對于人才的培養，從基本上提升人對旅游目的地的認識。旅游目的地規劃者的責任重大，規劃的水平高低，規劃的成功與否，規劃能不能凸現應有的功效，關鍵在于規劃者在德、才、識方面的素養。

第四篇：國學智慧：中國旅游規劃之源

國學智慧：中國旅游規劃之源

中國傳統文化曾長期處于世界領先地位。它具有非凡融合力和會通精神，兼容并蓄，注重和諧融通，主張把人與自然界有機聯系起來，也把自然、哲理與社會實踐有機聯系起來。中國傳統文化并非僅僅滯留于博物館和圖書館的線裝書之間，它距離我們并不遙遠，在現實生活的強勁脈搏里，時時刻刻都能感覺到它的存在。大到國家層面提出的建設和諧社會的方針，小到連小孩都懂得的孝道，可以說各行各業、各色人等都在吸收傳統文化的營養。

傳統文化的大智慧中的大原則，到現在仍然有用，尤其對旅游開發有用。在中國搞旅游開發，處處遇到中國傳統文化。有關傳統文化的名家、名人以及故事如珍珠般散落在祖國大地，處處閃耀著智慧的光芒。我們在旅游開發實踐中，經常會遇到因為對傳統文化了解不深而造成的障礙。要么被傳統文化絆倒，要么傳統文化助旅游飛越。我們的旅游開發怎樣運用傳統文化，突出特色？國學與旅游如何“聯姻”才能“雙贏” ？這是值得我們深思的問題。

要讓旅游開發有特色，在中國便繞不開傳統文化這個民族骨子里的巨大基因。要是不懂傳統文化，旅游開發將受到巨大障礙，寸步難行。我們在旅游開發時，對傳統文化的學習、傳承迫在眉睫。為此，我深深地感到作為一個旅游規劃公司應為公司全體成員培訓有關中國傳統文化方面的知識。于是，我從浩如煙海的傳統文化知識寶庫中，選取了道家文化、儒家文化、佛教文化、周易文化、風水文化、五行文化、河圖洛書文化、中醫文化、詩文對聯文化、書畫文化等十個方面進行講述，意在引導他們在旅游開發實踐中將傳統文化與旅游進行對接，發散出更多更好的創意產品和作品。對接就是融合，旅游開發只有與當地文化、傳統文化進行對接，才能打造出具有唯一性、不可替代性的旅游精品，才能做出特色來。越是有特色的，越是流行的，這正如民族的才是世界的。

培訓的目的在于從旅游角度來發掘傳統文化，吸取傳統文化智慧，應用到旅游開發中去。只有提純傳統文化中的旅游文化，讓國學與旅游相融合，才能有產出，形成生產力。

深圳市麟德旅游規劃顧問有限公司 0755-86196178

第五篇：中國旅游規劃發展狀況及前景展望

中國旅游規劃發展狀況及前景展望發展狀況 1.1 旅游規劃機構概況隨著我國旅游業的迅猛發展，旅游規劃需求日盛，而規劃專家相對短缺。在這種供大于求的前提下，我國參與旅游規劃的組織機構呈現多元化的特點，核心緊密型和松散協作型并存，以后者為主體，形成跨學科、跨專業、跨部門的大聯合（彭德成，2000）。根據國家旅游局建立的旅游規劃專家庫和旅游規劃機構庫的不完全統計，我國從事旅游規劃編制工作的專業人員已經達到600多人，旅游規劃專業機構達40多家。

國家旅游局在2002年6月24日頒布了2002年第9號公告，以下9家規劃設計單位被評為首批甲級旅游規劃設計單位： 中國城市規劃設計研究院、中國科學院地理科學與資源研究所、北京清華城市規劃設計研究所、廣西旅游規劃設計院、廣東省旅游發展研究中心、四川省旅游規劃設計所、上海同濟城市規劃設計研究院、上海科學院旅游研究中心、中山大學旅游發展與規劃研究中心。

參與我國旅游規劃的機構大致由以下三個組成部分：

1.1.1 高校、科學院

中國科學院地理研究所以及高校地理方面的學者是最先投入旅游規劃研究和實踐中的專家。郭來喜等人1985年完成的“華北海濱風景區昌黎段開發研究”是最有影響的旅游資源開發工作。比較有代表性的還有楊冠雄等人1986年完成的“廈門旅游總體規劃”，郭康等人1985年完成的“秦皇島市老嶺旅游資源的開發戰略”，北京大學陳傳康等人1986年完成的“陸豐縣的海濱旅游資源開發層次結構”以及1987年完成的“丹霞山風景名勝的旅游開發規劃”等等（保繼剛，1990），這些工作均對以后的旅游規劃產生了深厚的影響。隨著旅游科學的綜合性進一步地增強，高校中城市規劃、經濟學、歷史學、社會學等各方面的專家也陸續參與到旅游規劃中來，形成了綜合性強的高等院校組建跨系、跨學科的旅游規劃研究機構。

1990年代后期至今國內專家完成的省和重點旅游城市的規劃大部分是高校和科學院專家學者牽頭，如中國科學院地理研究所郭來喜主持完成了江西省、青海省、寧夏自治區、北海市、南寧市等省區市規劃，中山大學保繼剛主持完成了桂林市、蘇州市、珠海市、東莞市、廣東省、湖北省等省市規劃及西部旅游投資規劃（西南片），中山大學彭華主持完成汕頭市、佛山市等規劃、北京第二外國語學院王興斌主持完成廣西等規劃、北京大學吳必虎主持完成北京市、濟南市等規劃，北京大學楊開忠主持完成江蘇省、洛陽市等規劃，北京大學蔡運龍主持完成吉林省等規劃、北京大學呂斌主持完成安徽省、三峽地區等規劃，湖北大學馬勇主持完成福建省規劃等······。這些主持的專家學者大部分是地理學家，這與國際上旅游研究中地理學家占主要地位是一致的。1.1.2 規劃設計院

規劃設計院比較側重于具體的物質（形體）規劃，風景區和度假區規劃大部分是由規劃設計院完成的。如中國城市規劃設計研究院完成了大量的風景區和度假區規劃，其他如北京清華城市規劃設計研究所、上海同濟城市規劃設計研究院也都完成了大量風景區和度假區規劃。1.1.3 世界旅游組織、國際咨詢公司近年我國與世界旅游組織在開展旅游規劃培訓和規劃研制方面的合作，已從單獨的旅游部門行為，上升到了當地政府各相關部門的一致行動。到目前為止，世界旅游組織組織中標的國際咨詢公司在中國已經完成了四川、山東、云南、海南、貴州五省的旅游總體規劃，同時黑龍江正在編制當中。2 旅游規劃的發展

歷程及特點

總體而言，我國旅游規劃存在三個特點，一是起步晚，二是底子薄，三是發展快。具體表現為：○1規劃人員少，規劃隊伍小，專業結構分散，組織結構松散；○2規劃水平、規劃程度不均衡，區域差異、地區差異明顯；○3規劃理論、規劃方法的研究基礎弱；○4規劃管理基礎薄，旅游行業管理部門對旅游規劃的指導、調控功能還沒有充分發揮；○5旅游規劃工作發展勢頭迅猛，但離成熟、規范、穩健發展的要求還有較大的距離（彭德成，2000）。

但在不同時期，旅游規劃呈現了不同的特點，這是由于相對于其他規劃如城市規劃，旅游規劃的市場經濟特征最為典型，對應于不同的旅游發展階段，規劃所關注的重點不一樣。縱觀中國旅游規劃發展的20年，其發展歷程可以劃分為三個階段，即早期、發展期和成熟期，相應的規劃特點如下： 2.1 早期——政府主導

中國早期的旅游開發主要是以名山大川旅游資源的開發為主體，從利益相關者的角度分析，政府是旅游開發的利益主體，其他利益相關者尚未起作用，這個時期的旅游規劃，注重旅游資源評價和旅游資源的開發戰略研究，在資源的調查、評價、利用和保護方面工作較為細致。2.2 發展期——著重企業

隨著旅游業的發展，旅游地的競爭加劇，旅游企業、游客成為旅游發展關鍵的利益相關者，政府不再是單一的旅游開發主體，轉向引導企業對旅游投資。旅游規劃的編制重點轉向以市場和資源為基礎，以產品為導向，重點轉向市場分析和重視旅游產業規劃。2.3 成熟期——利益相關者分析

當旅游發展進入相對成熟階段，旅游發展呈現復雜特點，游客、旅行社、開發商、當地居民、政府管理部門各個利益相關者在旅游發展中都具有不可忽視的作用，忽略任何一個利益相關者，都不利于旅游業的可持續發展。提高各種利益相關者的參與程度，尤其需要特別關注某些弱勢利益相關者，成為這一階段的重點。規劃人員逐漸轉變為協調人和技術援助人員。

目前，進入成熟區發展階段應用利益相關者理論進行的旅游規劃還不多，中山大學保繼剛主持的桂林旅游發展規劃是其中一例。中國很多旅游地的發展已進入成熟階段，旅游規劃注重旅游相關者分析，多學科合作成為必然趨勢。3 旅游規劃發展前景展望

美國著名旅游規劃學者GUNN曾經指出：“規劃作為對未來的預測，處理可預見的事件，是唯一能使旅游業獲得好處的方法。”中國旅游業發展廣闊前景，旅游規劃需求旺盛，旅游規劃也將蓬勃發展。未來中國旅游規劃預計將有如下發展趨勢：

第一，規劃方法的轉變。規劃方法的轉變包括很多方面，如規劃程序、技術方法等，但其中一個容易被我們忽略而又非常重要的方面是規劃隊伍的組織，這也是規劃方法的一個方面。綜合性的旅游規劃要求的是各有所長的一個專家組來進行規劃工作。西方國家咨詢業非常發達，并且咨詢行業已形成一定的行規，這為規劃隊伍的組織提供了條件。作為綜合性特別強的旅游規劃，任何一個公司都很難擁有規劃所需要的全部人才，考察承擔四川、山東、云南、海南和貴州旅游規劃的國外專家隊伍不難發現，專家組的成員來自不同的公司和不同的國家，每個專家擅長某一方面的工作，在專家組組長的統一協調下圍繞總體規劃開展工作。我國的咨詢公司尚不發達，目前的旅游規劃多是由高等學校和科研機構承擔，加之我國旅游業發展時間不長，有經驗的旅游規劃專家的供給與高速發展的旅游業的需求相比缺口很大，這使得旅游規劃專

家隊伍的組織更加困難，進而影響到規劃質量和規劃水平的提高。但無論如何困難，組織綜合性的規劃專家隊伍開展旅游規劃是我國二十一世紀的旅游規劃的大趨勢，誰轉變得快，誰就有機會掌握主動；反之，則要被市場無情地淘汰。

第二，規劃供給增多，競爭加劇，規劃質量不斷提高。

供給增多主要表現在國內外兩個方面。一是國內專家、機構以及專業人才增多。如前所述，我國從事旅游規劃編制工作的專業人員已達600多人，旅游規劃專業機構達40多家。到2000年末，我國共有高等旅游院校4所，開設旅游學院（系）的普通高等院校多達128所，遍及全國各個省市自治區，每年培養大量的旅游類專業人才。二是國外專家、組織的參與。目前已經有多個省級規劃國外規劃專家完成，可以預見，國外專家將越來越多地參與到我國的旅游規劃中來。

供給的增多必然導致競爭加劇，競爭的結果一定是規劃質量的提高。

第三，規劃的供給市場將從無序走向有序，向規范化的方向發展。2000年國家旅游局出臺了一系列的規范：《旅游規劃管理辦法》、《旅游規劃通則》、《旅游規劃設計單位資質認定暫行辦法》。這三個規范的頒布實施，使旅游規劃工作一有了綜合性規范，二有了對事物本身及規劃內容的規范，三有了對規劃單位的規范。這三個方面環環相扣，使旅游規劃市場管理有一套規則，避免走彎路（魏小安，2001）。2001年，國家旅游局按照《旅游規劃設計單位資質認定暫行辦法》在全國范圍內評選了9家甲級旅游規劃設計單位，標志著國家管理機構已經對旅游規劃提供方提出了具體的要求標準和管理方法，旅游規劃將向規范有序方向發展。

第四，從規劃的需求方來看，將逐漸從政府為主轉向政府和企業并重。目前我國很多省市地區都把旅游業作為當地的主導產業來發展，因此，政府旅游規劃的需求較大。隨著中國加入WTO，經濟向全球化的方向發展，市場的自動調控作用將逐漸占領主導地位，政府的作用將逐漸轉向宏觀調控方面。旅游業作為一股新生的經濟力量，隨著開放政策和經濟政策的放開，將會直接受到市場競爭的影響。近幾年已經出現了旅游企業委托規劃機構編制旅游規劃的情況。相信隨著形勢的進一步發展，將會出現更多的旅游上市公司和旅游企業，委托進行旅游規劃和研究。

第五，從規劃機構來看，將逐漸從高校和科學院的研究所（中心）轉變為具有獨立法人的公司（事務所）。這是規劃發展的必然趨勢，首先是國家旅游局審批規劃資質要求是獨立法人機構，二是規劃人員產權明晰的要求。

參考文獻：

保繼剛，中國旅游地理學的回顧與展望，地理研究，1990，9（1）：78-86

彭德成，對我國旅游規劃工作的現狀、問題與對策的研究，旅游學刊 雙月刊，2000，3

魏小安，2001，轉引自《中國旅游業需要什么樣的旅游規劃——有當前旅游規劃熱引發的思考》。旅游學刊，16（2）：9-15