第一篇：常務副區(qū)長在規(guī)范村鎮(zhèn)建設管理的講話

小城鎮(zhèn)建設要把住五個重要環(huán)節(jié)，第一是科學規(guī)劃。規(guī)劃是城市建設的靈魂，也是小城鎮(zhèn)建設的靈魂。缺少了這個靈魂，就了無生氣，就是一盤散沙。城鎮(zhèn)建設首先要有規(guī)劃。有了規(guī)劃，就有了事前謀劃，有了謀略、有了策劃、有了計劃，建設起來才會成竹在胸，不會走到哪兒黑就在那兒歇。其次規(guī)劃必須是科學的。科學的規(guī)劃才能真正達到規(guī)劃的目的，那就是盡可能為

規(guī)劃對象謀取最大利益，為人們的各種活動提供適宜的環(huán)境空間，實現(xiàn)土地資源的合理配置，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，我們的規(guī)劃一定要高起點，要科學。大家都有這樣的常識，城里規(guī)劃得好的樓盤幾乎是一搶而空，而孬的樓盤幾乎無人問津。××居民存款有100多億，買得起好樓盤的大有人在，小城鎮(zhèn)規(guī)劃好了，也會吸引入住一批小富人。當前，已經(jīng)有了規(guī)劃的6個中心鎮(zhèn)的總規(guī)修編要抓緊報區(qū)政府研究、審批，其余小城鎮(zhèn)的規(guī)劃該修編的要抓緊修編，絕不允許搞無序發(fā)展。

三是把住規(guī)劃。有了好的規(guī)劃，而不照此實施，或者實施過程中隨意性大，今天頭腦發(fā)熱了這里改一下，明天頭腦發(fā)熱了那里動一下，最終的結(jié)果，還是等于沒有規(guī)劃。有了科學的規(guī)劃，就得按規(guī)劃建設，堅決把住。

第二是規(guī)范程序。一個干部不懂科學是悲哀，不尊重科學更是悲哀。在城鎮(zhèn)規(guī)劃這個問題上，聽說有人對堅持規(guī)劃有微詞。但本人分管這項工作以來，在規(guī)劃上我從來就是站在建委的立場上說話。我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，必須要有“留點美在人間”的理念和追求。你為官一任，留下一座特色小城鎮(zhèn)，留下一條特色街，甚至只留下一幢特色建筑，你調(diào)離了，以至作古了，后來人還會把它當作一種對你功績的見證，當作對你的一種美談。要建成這種有特色的東西，那首先得講程序。

一是用地程序。必須完善相關(guān)手續(xù)，嚴格控制村鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，嚴格管理好建設用地和非建設用地。

二是審查程序。從工程選址、建設工程用地許可證、工程規(guī)劃許可證等環(huán)節(jié)嚴格控制，特別是要控制好規(guī)劃選址和方案審查環(huán)節(jié)。建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨街建設方案和重要節(jié)點的建設方案，必須堅持“一支筆”審查簽字程序；中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨街建設方案和節(jié)點的建設方案，必須報區(qū)建委審查批準。

三是審批程序。一方面要從規(guī)劃的編制和審批上嚴格把關(guān)，確保規(guī)劃本身的科學合理性；另一方面要強化經(jīng)批準的規(guī)劃的法律權(quán)威性，嚴格執(zhí)行規(guī)劃。規(guī)劃修編，經(jīng)評審后，必須報區(qū)政府審批，凡是經(jīng)審批的總體規(guī)劃，要及時公布于眾，接受群眾監(jiān)督。經(jīng)批準的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自改變，確需改變的，應按規(guī)定程序報批。

四是強化督查。建委的許多權(quán)力都下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村管所了，但督查、查處權(quán)不但不能放，還要進一步強化。要堅決糾正和克服各自為政、各行其是、隨心所欲、放任自流的不負責的行為。凡是違反規(guī)劃的建設行為，均為違法建設行為，必須予以嚴肅查處。

第三是重視監(jiān)管。當前，小城鎮(zhèn)建設質(zhì)量安全面臨較為嚴峻的形勢，我們必須予以高度重視。由于種種原因，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設項目未按法定程序辦理建設手續(xù)，導致建設行政主管部門很難從建設的項目審批、選址定點、設計施工圖、從業(yè)人員、資質(zhì)、開工、質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗收、檔案管理等環(huán)節(jié)進行管理，留下了一些質(zhì)量和安全隱患，威脅著人民的生命和財產(chǎn)安全。“為官一方，平安一方”。《××市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全管理工作的意見的通知》（[2005]118號）中明確指出：“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全管理的第一責任人”。因此，希望作為村鎮(zhèn)建設質(zhì)量安全第一責任人的鎮(zhèn)鄉(xiāng)長，要認真履行職能職責，確保工作到位到邊，不留死角，工作做細，檢查逗硬，及時發(fā)現(xiàn)隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。要堅持做到，一是小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房必須取得法律、法規(guī)規(guī)定的批準手續(xù)方可建設；二是兩層以上房屋應委托相應等級的設計單位設計，或者選擇建設行政主管部門批準的通用設計或標準設計圖；三是必須由有資質(zhì)的建筑工匠承建并簽訂質(zhì)量安全合同書；四是嚴格施工現(xiàn)場的監(jiān)理，超過規(guī)定體量的建筑，該納入工程監(jiān)理的必須納入工程監(jiān)理，該納入質(zhì)量監(jiān)督的必須納入質(zhì)量監(jiān)督；五是充分發(fā)揮村管員的咨詢、監(jiān)管作用。總之，要嚴格執(zhí)行基本建設程序，依法辦理建設手續(xù)，支持和配合建設行政主管部門對建設工程質(zhì)量安全進行監(jiān)管。

第四是強化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導要有管理意識。人們常說衣服舊點不要緊，但是要洗干凈。管理好城鎮(zhèn)就是把城鎮(zhèn)的“臉”洗干凈。城鎮(zhèn)管理總體上要按“四化”推進，即凈化、綠化、美化、亮化。其中凈化是基本要求，這點必須做好。綠化則會給城鎮(zhèn)增添一份生機和活力。美化就是在立面上要沒有亂寫亂畫、亂搭亂掛等等。亮化就是在條件允許的情況下搞些燈飾，無疑這會更多吸引人們對城鎮(zhèn)的關(guān)注目光。管理好了，就會顯示城鎮(zhèn)的品位，增強城鎮(zhèn)的吸引力。近年來，萬州的城市管理受到了上級領(lǐng)導和各地客商的好評，萬州的吸引力和美譽度都提高了，就是最好的例子。環(huán)境好了，反過來也可改造人，逐步提升人的素質(zhì)，城鎮(zhèn)的管理成本也就下降了，這是一種良性互動。

第五是培育產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的活力和后勁。產(chǎn)業(yè)不興，城鎮(zhèn)難興。如果城鎮(zhèn)僅僅成了一個“人庫”，不但不會推動發(fā)展，反而多一個人就可能多一份不穩(wěn)定的因素。因此，在交通、城鎮(zhèn)發(fā)展起來后，必須下大力氣引進、扶持、促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上下真功

夫。比如，你招商引資進來一個企業(yè)，就會帶動就業(yè)、消費等各個方面，城鎮(zhèn)的活力和后勁就增強了，希望大家要在這方面大顯身手，各顯神通。

《常務副區(qū)長在規(guī)范村鎮(zhèn)建設管理的講話》完畢！

第二篇：常務副區(qū)長在全區(qū)財稅工作會上的講話

常務副區(qū)長在全區(qū)財稅工作會上的講話

凝心聚力開拓創(chuàng)新

努力實現(xiàn)xx區(qū)財稅工作新跨越

——在2006年xx區(qū)財稅工作會議上的講話

區(qū)委常委、區(qū)人民政府常務副區(qū)長xx

同志們：

今天區(qū)委、區(qū)政府召開全區(qū)財稅工作會，主要目的是傳達貫徹全省、全市財政工作會議精神，總結(jié)分析2005年財

稅工作，安排部署2006年財稅工作。剛才，成勉、才華、敏權(quán)同志分別就財政、國稅、地稅工作做了很好的發(fā)言，我完全同意，對受到區(qū)委、區(qū)政府表彰和獎勵的單位表示熱烈的祝賀！后面x區(qū)長、x書記還要做重要講話，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級各部門結(jié)合自身實際，按照今天財稅工作會議的部署和x書記、x區(qū)長的講話精神，認真抓好落實。下面，我先講幾點具體意見：

一、正確把握形勢，堅定做好財稅工作的信心

過去的一年，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)財稅工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，切實服從和服務于全區(qū)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，凝心聚力、銳意進取，開拓創(chuàng)新，迎難而上，努力克服一系列政策性減收增支因素帶來的困難，堅持依法組織收入，積極推進財政改革，不斷加大征管力度，各項財稅收入目標全面超額完成。全區(qū)地方級財政收入完成xx萬元，為年初預算的108.53，同比增收1327萬元，增長20.9；上劃“兩稅”完成5593萬元，為預算的121.19，比上年增加2100萬元，增長60.12。全區(qū)共完成財政總收入17092萬元，占年初預算的111.9，比上年增加3761萬元，增長28.21。其中，國稅完成8323萬元，占年初預算112.58，同比增收2148萬元，增幅達34.79；地稅完成6695萬元，占年初預算109.29，同比增收1489萬元，增幅達28.6；財政完成2074萬元，占年初預算118.18，同比增收124萬元，增幅達6.36。國稅、地稅、地方級財政收入增幅分別居全市四區(qū)兩縣第一位。全年完成財政總支出18837萬元，較上年增長15.71，增支2558萬元。財稅工作成效明顯，有力地保障了全區(qū)經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)的發(fā)展。

年初人代會上，我們充分考慮了今年增收工作的難度，政府工作報告中提出地方級財政收入增長目標為12％，但是隨著社會經(jīng)濟各項改革的深入，今年預計的增支因素巨增，需要財政承擔的各項剛性支出越來越多，社會主義新農(nóng)村建設、農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革、公務員工資制度改革、新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革等一系列保障支出，都使我們面臨著較大的壓力。因此，財稅部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道必須自加壓力、迎難而上，切實按照區(qū)委、區(qū)政府確定的地方級財政收入增長20、達到9210萬元的奮斗目標來強力推進，確保奮斗目標的圓滿實現(xiàn)，確保區(qū)、鄉(xiāng)兩級財政的正常運轉(zhuǎn)。完成20的增長目標，雖然面臨很多困難，但也具備加快發(fā)展的一些有利條件。一是規(guī)模工業(yè)支撐能力增強。去年，全區(qū)54戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)23.02億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值的49.3，占全區(qū)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的86.7；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)、總量和效益指標均躍居全市區(qū)縣第一，今年開年后也繼續(xù)保持著強勁增勢。規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值所占的較大份額及其良好的發(fā)展趨勢，勢必增強我區(qū)財力。二是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件日益俱備，尤其是商貿(mào)、物流和房地產(chǎn)開發(fā)今年的勢頭也將優(yōu)于往年。三是中央繼續(xù)加大對西部地區(qū)項目、政策、資金的扶持力度，為我們加快發(fā)展帶來了更多的機遇。同時，區(qū)委、區(qū)政府對財政工作高度重視，把財政工作列入各級各部門的重要議事日程，作為衡量經(jīng)濟發(fā)展的重要標準，嚴格目標考核管理，加大督辦獎懲力度，強化了財政工作的組織保障。四是隨著我區(qū)財政改革的不斷深化，綜合預算、非稅收入管理、財稅分成體制、國庫集中支付、會計核算制度不斷規(guī)范和完善，財政工作將逐步走向更加良性循環(huán)的軌道。綜合分析今年的財稅經(jīng)濟形勢，我們一定要樹立必勝的信念，緊緊抓住國家扶持西部發(fā)展的良好機遇，振奮精神、同心協(xié)力，強化措施、開拓創(chuàng)新，增強工作責任感和緊迫感，創(chuàng)造一切有利于加快發(fā)展的積極條件，確保今年各項財稅目標任務圓滿完成。

二、強化工作措施，努力實現(xiàn)全年收入目標

（一）加強財源建設，夯實收入基礎(chǔ)。增加財政收入的根本在于發(fā)展經(jīng)濟，壯大財源實力。只有夯實財源基礎(chǔ)，才能壯大財力。全區(qū)各級各部門，一定要牢固樹立發(fā)展意識，切實把加快發(fā)展作為首要任務，抓實抓好，抓出成效。一是加大重點財源的培育和扶持力度。去年，我區(qū)50戶規(guī)模工業(yè)企業(yè)（有4戶稅收解繳關(guān)系不在我區(qū)）實現(xiàn)利稅12888萬元，其中稅收入庫6873萬元，占全年國稅、地稅入庫額的45.8，由此可見，培育和發(fā)展壯大規(guī)模工業(yè)企業(yè)對增加稅收具有舉足輕重的作用。今年要進一步加大力度，強

力推進工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，進一步做大做強做優(yōu)規(guī)模工業(yè)，全力幫助骨干企業(yè)做大經(jīng)濟總量、提高工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量、增加納稅總額。二是全面加強招商引資工作。招商引資是經(jīng)濟工作的生命線。全區(qū)上下必須統(tǒng)一思想，切實強　化招商引資“一盤棋”的思想，真正構(gòu)建起全民招商新格局。要圍繞市五大產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建和我區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，按照“一區(qū)多園、分類推進”的建設

模式，全力爭取拓展工業(yè)發(fā)展的空間布局，力爭通過土地資產(chǎn)變現(xiàn)收益或融資等方式滾動推進工業(yè)基地基礎(chǔ)設施建設，使外來投資項目引得來、留得住、發(fā)展得好，增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的后勁。三是增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。積極引導、幫助企業(yè)強化創(chuàng)新意識、完善創(chuàng)新機制、培育創(chuàng)新人才，不斷增強創(chuàng)新能力；引導、扶持企業(yè)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快我區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；動員和鼓勵企業(yè)大力實施品牌戰(zhàn)略，加快品牌建設步伐，提高企業(yè)核心競爭力，增擴利稅空間。四是按照馬吃水區(qū)域“退二進三”的發(fā)展戰(zhàn)略，以打造川南物流中心為重點，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等新型業(yè)態(tài)，積極推進馬吃水汽貿(mào)市場、自貢市產(chǎn)權(quán)交易市場建設，建成鳳凰物流倉儲基地，提升商貿(mào)流通業(yè)的檔次，增強三產(chǎn)對財政的貢獻率。好范文版權(quán)所有

（二）全力對上爭取，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付新突破。去年，全區(qū)一般預算收入7435萬元，上級轉(zhuǎn)移支付補助收入12058萬元，比上年增加4485萬元，其中，財政轉(zhuǎn)移支付5969萬元，專項資金3544萬元，上劃“兩稅”返還2545萬元，轉(zhuǎn)移支付補助收入占財政總支出的64.01，與上年相比增長11.38個百分點，一方面反映出我區(qū)對上級財政有較大的依賴性，另一方面也正是上級財政支持力度的加大，才得以維持我區(qū)政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)。今年是我區(qū)的“項目年”，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及區(qū)級各部門都要牢固樹立經(jīng)營項目的理念，圍繞國家投資政策立項目，圍繞項目抓經(jīng)營，圍繞經(jīng)營抓效益，圍繞效益促發(fā)展，加強與上級部門的聯(lián)系，積極主動匯報，全力以赴爭取上級部門的支持。一是要根據(jù)國家的投資政策和投資方向，立足我區(qū)資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，有前瞻性的策劃、包裝、儲備好項目，抓住國家投入向中西部地區(qū)和農(nóng)村基礎(chǔ)設施傾斜的契機，全力爭取把我區(qū)基礎(chǔ)設施、社會事業(yè)項目更多納入扶持范疇。二是要以只爭朝夕的精神搶項目。全區(qū)上下要把“工業(yè)強區(qū)”的愿望，轉(zhuǎn)化為爭取項目、實干項目的工作熱情，主動出擊，積極做好向省、市申報重點項目的立項工作，出臺向上爭取項目建設的管理辦法，以更高的標準、更強的力量、更靈活的機制強力向上爭取項目、資金，實現(xiàn)我區(qū)建設投入爭取上級發(fā)展資金的新突破，從而增加資金流量及總量，緩解財政壓力。三是要按照經(jīng)營項目的理念實施項目精細化管理，以強有力的領(lǐng)導和過硬的政策措施，嚴格控制項目建設中非建設性支出比例，把資金用在刀刃上，確保每一個項目都做實、做細、做深、做出效益，實現(xiàn)項目經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。好范文版權(quán)所有

（三）實施精細化管理，提高稅源控管水平。建立稅源分析會制度，實現(xiàn)對稅源的定期監(jiān)測和動態(tài)分析，進一步完善重點稅源監(jiān)控管理，將年納稅10萬元以上的企業(yè)納入重點稅源監(jiān)控管理范圍，隨時掌握其生產(chǎn)經(jīng)營、實現(xiàn)稅收和繳納稅收情況，征管部門每季度要對重點稅源企業(yè)的收入增減及稅負變動狀況進行對比分析，并及時向區(qū)財稅領(lǐng)導小組匯報。要大力挖掘財源潛力，加強對建安企業(yè)的稅收征管，做到應收盡收。依法治稅，嚴厲打擊偷、逃、漏稅行為，嚴禁在區(qū)內(nèi)買稅賣稅和挖稅。全面加大對不符合享受扶持政策的企業(yè)和享受稅收扶持政策已過期的企業(yè)的清查力度，及時查補稅款。堅持收入目標責任制和財稅聯(lián)席會議制，共同促進全區(qū)稅收征管工作。

（四）強化工作責任，逗硬考核獎懲。財稅部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是做好財稅工作的生力軍和主力軍，今年區(qū)政府將繼續(xù)加強目標管理考核。剛才，詹勇區(qū)長代表區(qū)政府與國稅、地稅、財政三家財稅征管單位簽訂了目標責任書，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街簽訂了稅收目標責任書。隨后，區(qū)政府將制定和完善相關(guān)考核辦法，納入?yún)^(qū)政府對各單位黨政目標綜合考核的重要內(nèi)容，實行嚴格的目標考核獎懲制度。希望財稅部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)政府下達的工作任務，迅速研究工作措施，落實工作責任，立足自身實際，深挖收入潛力，出新招、出實招、出高招，確保財稅收入及時、足額、均衡入庫，全面實現(xiàn)一季度開門紅和全年財稅任務的順利完成。

三、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建節(jié)約型財政

根據(jù)我區(qū)現(xiàn)有財力狀況，全區(qū)各級各部門都必須牢牢樹立過緊日子的觀念，牢固樹立經(jīng)營財政的理念，在狠抓經(jīng)濟發(fā)展，做大財政收入“蛋糕”的基礎(chǔ)上，大力調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，有促有控，切實推進節(jié)約型財政建設。

（一）大力推行政府投資、采購項目公開招投標制。政府投資、采購項目要以規(guī)范管理為主線、市場化運作為導向，逐步建立分工合理、協(xié)好范文版權(quán)所有調(diào)運作、執(zhí)行與監(jiān)管分離的管理和監(jiān)督機制。去年，全區(qū)實施政府投資、采購項目公開招投標25個，采購資金795萬元，節(jié)約財政資金235萬元，資金節(jié)約率達29.59。今年，區(qū)政府常務會研究通過的《大安區(qū)政府投資、采購項目招標投標管理辦法》、《2006年政府采購目錄及采購限額標準》已經(jīng)印發(fā)給大家，各級各部門要嚴格按文件要求，將所有政府投資、采購項目全部納入政府集中采購范圍，按照招標定價、審計列支的原則實行公開招投標，從而達到節(jié)約財政資金和預防腐敗的目的。

（二）著力優(yōu)化服務環(huán)境，繼續(xù)減少政策性支出。去年，全區(qū)享受“一廠一策”政策的企業(yè)共有40戶，累計實現(xiàn)稅收入庫2683萬元，區(qū)財政共需安排企業(yè)生產(chǎn)性發(fā)展資金1152萬元（現(xiàn)已安排894萬元，尚有258萬元暫未安排），扶持資金占40戶企業(yè)各項稅收入庫總數(shù)的42.94，占全年地方級一般預算收入的15.49。五年來，區(qū)財政累計安排扶持企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金達3934萬元。綜合分析，政府為了支持企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，付出了較高的成本，幫助了企業(yè)發(fā)展，也有力的增強了我區(qū)經(jīng)濟實力和經(jīng)濟發(fā)展的后勁，但同時導致的財力虛增將影響上級對我區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，減少我區(qū)實際可用財力。今年，我們要進一步規(guī)范招商引資政策，從嚴控制、合理界定享受扶持政策的前置及約束條件，對區(qū)重大招商引資或個別特殊項目，采取“一事一議”的方式，由區(qū)委、區(qū)政府共同決定。對過去出臺的稅收扶持政策要全面追蹤，已到期的要立即恢復征稅。

（三）積極推進財政供養(yǎng)“瘦身”措施。2005年，全區(qū)共清退臨時人員、在編不在崗人員66人，年可節(jié)約財政支出近100萬元。今年，要繼續(xù)加強財政供養(yǎng)人員清理，從嚴控制新增人員；繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事、機構(gòu)改革，做小財政供養(yǎng)系數(shù)；積極探索公用事業(yè)市場化運作的新路子，對經(jīng)營性的事業(yè)單位，通過逐步推進市場化改革，縮小財政供養(yǎng)的規(guī)模。

（四）強化預算外資金收支監(jiān)管。繼續(xù)嚴格實行預算外資金“收支兩條線”規(guī)定，完善部門綜合預算管理，增強政府調(diào)控能力，最大限度地減少部門間苦樂不均的現(xiàn)象，更好發(fā)揮資金的使用效益，維護社會公平。

（五）積極開展公務消費改革。按照“一要吃飯、二要建設”的原則，新增財力重點保障公務員工資改革增資、日益擴大的社會保障支出、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等公共支出需求。要嚴格控制并努力節(jié)約人、車、會、話等方面的支出，切實把公務消費控制在合理范圍。

（六）完善財政性專項資金管理審批制度。均衡調(diào)度各單位預算資金，規(guī)范預算單位專項經(jīng)費審批程序、審批時限和審批權(quán)限，實施和完善分級聯(lián)審聯(lián)批和財政性專項資金監(jiān)督稽查和追蹤問效問責制度，實行財政性專項資金全程化監(jiān)督和管理。

四、推進財政體制改革，努力構(gòu)建公共財政框架

（一）著力推進財政綜合預算改革。在預算編制上重點抓“綜合”，解決預算內(nèi)外資金“兩張皮”的問題，真正實現(xiàn)預算內(nèi)外資金的統(tǒng)籌安排；編制更加合理的部門預算，重點保障工資、社會保障等剛性支出，分類提高公用經(jīng)費標準，確保正常公務需要。在預算執(zhí)行上重點抓“直接”。對人頭經(jīng)費、社會保障、村組（社區(qū)）干部補助等資金由財政直接劃撥進入相應專戶，最大限度地減少中間環(huán)節(jié)；統(tǒng)一核算財務收支，確保財政資金“一個漏斗”進出，提高財政資金的運轉(zhuǎn)效率和使用效益。在預算管理上重點抓“規(guī)范”。對工資等剛性支出劃撥不留缺口，對各單位開展的重點工作及各項臨時中心工作，在財政審核上報后按分級聯(lián)審聯(lián)批制度以專項資金實施撥付。資金使用要從嚴控制，做到精細化管理，把有限的資金安排到最需要、最能發(fā)揮效益的領(lǐng)域，努力做到每一筆資金都用得其所、用得適時、用得適度、用出效益。

（二）推行財稅分成體制改革。2005年，我區(qū)人均財力1.9萬元，比全市人均財力少0.3萬元，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，財政收入多的鳳凰鄉(xiāng)人均財力達7.73萬元，經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均財力只有1.67萬元，我區(qū)現(xiàn)行財政體制也已不利于最大限度調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的積極性和縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的貧富差距。今年，我們要結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，按照“分類管理、激勵增收、激活增量、做大總量”的原則，推行財稅分成體制改革，建立更加合理的財政保障機制、激勵約束機制和長效償債機制，調(diào)動全區(qū)各級狠抓發(fā)展的積極性，進一步激發(fā)和釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃堋?/p>

（三）完善財政供養(yǎng)保障機制。根據(jù)我區(qū)現(xiàn)行的財政資金撥付方式，為確保財政供養(yǎng)保障資金及時、足額到位，擬將全區(qū)八大類財政供養(yǎng)人員經(jīng)費保障方式進一步改革和完善：行政機關(guān)、全額事業(yè)人員工資和民政管理的弱示群體由區(qū)財政直發(fā)；行政機關(guān)和全額事業(yè)人員的醫(yī)療保險、失業(yè)保險、住房公積金由區(qū)國庫集中支付中心代扣；社區(qū)和村組干部補助由區(qū)國庫集中支付中心支付；遺囑補助由各單位根據(jù)發(fā)生情況支付；行政機關(guān)和全額單位職工的獨生子女費由各單位支付，農(nóng)村獨生子女費按區(qū)政府決定由區(qū)財政撥付；差額單位人員的工資由區(qū)財政以補助經(jīng)費的形式撥付各單位自行安排。各單位要嚴格按照財政供養(yǎng)保障機制的要求貫徹落實，嚴禁截留、挪用，確保全區(qū)政權(quán)建設和各項社會事業(yè)健康有序發(fā)展。

（四）建立和完善評審、問效、問責機制。一是強化非稅收入征收管理。隨著今年“金財工程”的正式啟動，非稅收入收繳管理模式將不斷完善，區(qū)政府已結(jié)合我區(qū)實際，制定了《大安區(qū)非稅收入征收管理辦法》,該辦法對政府非稅收入的征收管理、資金管理、票據(jù)管理及監(jiān)督檢查等方面做出了明確規(guī)范，全區(qū)各級各單位必須嚴格按照辦法的有關(guān)規(guī)定，加強組織領(lǐng)導、健全工作機制、依法組織征收。區(qū)政府將加大監(jiān)管力度，及時依法查處政府非稅收入管理中的違法違規(guī)行為，確保政府非稅收入管理規(guī)定的貫徹落實，提高政府非稅收入管理質(zhì)量和效益。二是整合政府采購辦職能，加大政府采購評審力度。為充分發(fā)揮好財政職能，我區(qū)今年將整合政府采購評審、國資管理和財政監(jiān)管職能，《大安區(qū)政府投資、采購項目管理辦法》已對我區(qū)政府投資、采購項目的預算編制、計劃報批、信息發(fā)布、資金撥付、運行規(guī)程、評標辦法、項目實施等作出了具體規(guī)定，凡政府投資、采購項目必須實行業(yè)務審查、財政審核、審計部門審計，以此強化政府投資、采購項目資金的評審、問效和問責機制。

（五）繼續(xù)構(gòu)建長效償債機制，降低財政風險。自去年以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視債務化解工作，堅持走發(fā)展償債的路子，采取“有保有壓”的方針，開展了以協(xié)商縮減、資產(chǎn)抵償、籌資還款為重點的長效償債機制試點，多層面、多渠道、多舉措開展了債務化解工作，全區(qū)債務化解取得了一定成效。2005年，通過協(xié)商縮減債務機制化解債務533.1萬元，協(xié)商縮減部分達到183萬元，縮減幅度達34.33；通過建立的區(qū)級償債專戶，利用劃繳入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街新增財政收入分成的30、政府采購節(jié)約資金的50實現(xiàn)專戶償債329萬元；加上通過城市投資收益、財政籌資等方式全年共償還債務8528萬元，有力的維護了全區(qū)政治社會穩(wěn)定。但是，截止2005年12月底，我區(qū)鎖定債務仍達7.48億元，化解債務的壓力十分沉重，為此，今年要繼續(xù)加大償債力度，進一步推進和完善清欠機制、債權(quán)債務鎖定機制、協(xié)商縮減債務機制、債權(quán)債務處置抵轉(zhuǎn)機制、閑置資產(chǎn)處置償債機制、城市投資償債機制、區(qū)級專戶償債機制、良性舉債機制、償債激勵約束機制等九大機制，對全區(qū)最終鎖定的債務逐步清償，實施動態(tài)管理，化解財政風險。

五、嚴明財經(jīng)紀律，加強廉政建設

財稅系統(tǒng)是一個大系統(tǒng)，其行業(yè)風氣和干部形象的好壞，直接關(guān)系著政府形象。廣大財稅干部要加強政治、業(yè)務學習，不斷提高自身素質(zhì)，努力適應新形勢下財稅工作的需要。要切實加強財稅系統(tǒng)的黨風廉政建設，嚴明財經(jīng)紀律，正確行使手中的職權(quán)；要把加強財政監(jiān)督管理的“關(guān)口”前移，事前、事中、事后全過程監(jiān)控，真正把財政監(jiān)督管理活動貫穿于經(jīng)濟活動的全過程、財政預算安排和執(zhí)行的全過程；要切實轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變作風，努力為服務對象提供優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔服務，樹立良好的財稅干部形象，促進全區(qū)政治、經(jīng)濟和社會事業(yè)和諧健康快速發(fā)展。

同志們，今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的財稅工作，任務艱巨、責任重大，我們一定要把思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來，認真貫徹落實好這次財稅工作會議的精神，奮力拼搏、攻堅破難、銳意進取、開拓創(chuàng)新，全力以赴抓好各項財稅工作的落實，確保區(qū)委、區(qū)政府確定的全年財稅目標任務的圓滿完成，為推進全區(qū)財稅工作的跨越發(fā)展，為早日實現(xiàn)“四區(qū)”建設目標而努力奮斗！

謝謝大家！

第三篇：常務副區(qū)長在全區(qū)招商引資工作會議上的講話

常務副區(qū)長在全區(qū)招商引資工作會議上的講話

同志們：

今天的全區(qū)招商引資工作會議是經(jīng)過區(qū)委、區(qū)管委研究決定召開的一次重要會議。既是一次工作總結(jié)會，又是一次形勢分析會；既是一次工作調(diào)度會，又是一次工作促進會。剛才，**局長回顧總結(jié)了全區(qū)今年以來的招商引資工作，安排部署了下階段的招商引資工作，目標明確，措施具體，我都贊同，希望大家正確認識，認真對待。下面，根據(jù)會議安排，我講三點意見。

一、肯定成績，正視問題，切實增強招商引資緊迫感

應當說，在全區(qū)上下的共同努力下，今年以來招商引資成效明顯，勢頭強勁。上半年，全區(qū)合同引資

億元，實際到位區(qū)域外資金

億元，分別完成全年目標任務的%和

%，比上年同期分別增長

%和

%，分別位居全市

第、第。基本實現(xiàn)了“時間過半，任務過半”，有的是過大半。具體的一些數(shù)字，剛才**局長總結(jié)得很全面，我就不多講了。

尤其可喜可圈可點的是，我們今年先后組織成立了***經(jīng)濟建設促進會XX分會和廣東分會，加強與***籍在外人士的溝通與交流，進一步夯實了招商平臺；舉行了湖南農(nóng)大與***區(qū)“校區(qū)合作”簽約儀式，簽訂了13個合作項目，涉及水產(chǎn)、水稻、蔬菜等多個領(lǐng)域，將招商從引資的領(lǐng)域延伸到了引智的領(lǐng)域，得到了市委書記**的高度認可。

在充分肯定前一階段招商引資工作成績的同時，還要清醒的認識到我們面臨的嚴峻形勢，我們工作上存在的差距和不足，也就是說，我們對取得的成績還不能估計過高，特別是要看到招商引資工作中存在的一些不容忽視的問題：

一是項目質(zhì)量和結(jié)構(gòu)整體不優(yōu)。我們現(xiàn)在引進的項目，大部分都是資源加工型項目，而高科技含量、高效益、技術(shù)密集型的項目不多。存在著小項目多，大項目少；普通投資者多，戰(zhàn)略投資者少；粗加工型項目多，高科技項目少；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目多，新型產(chǎn)業(yè)項目少等問題。

二是招商引資項目的后續(xù)工作跟不上。這是導致項目進度慢、投產(chǎn)晚，實際效果不佳，難以形成現(xiàn)實生產(chǎn)力的原因，這個問題比較突出。今年各方面反映招商引資工作抓的比較好，但是最后能不能形成生產(chǎn)力？能不能產(chǎn)生好的效果？我們把老板招進來、把項目引進來，要扎扎實實的落地生產(chǎn)創(chuàng)稅帶動就業(yè)，這才是我們招商引資工作的意義所在。在我的印象中，有些前年或去年引進來的項目，到現(xiàn)在還沒有形成現(xiàn)實生產(chǎn)力，這說明項目的后續(xù)工作沒有能夠及時跟上。

三是部分單位工作力度存在差距。作為一個區(qū)位優(yōu)勢不明顯、經(jīng)濟基礎(chǔ)不強、人氣不旺的區(qū)域來講，要做好招商引資工作，確實比其他縣市區(qū)要多一些困難。因此，我們的部分工作單位感到招商引資的難度壓力大，在工作中縮手縮腳，思想上有畏難情緒。有些甚至存在事不關(guān)己高高掛起、無所謂的思想，對招商引資在經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用還沒有真正認識到位。所有這些問題都需要我們認真分析研究，下決心、花大氣力解決。

四是招商方式較為單一。表現(xiàn)為：缺乏專業(yè)招商隊伍，外出小分隊不能堅持經(jīng)常，專業(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、網(wǎng)上招商和中介招商等方式運用不夠，招商引資的考核獎懲機制還不很明確、執(zhí)行不夠有力等。

二、明確目標，突出重點，實現(xiàn)招商引資新突破

根據(jù)區(qū)委經(jīng)濟工作會議精神，XX年全區(qū)招商引資工作的指導思想是：以堅持科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強基礎(chǔ)、促和諧、上水平”為指導，切實增強責任感和主動性，切實創(chuàng)優(yōu)招商質(zhì)量、創(chuàng)新招商方式、創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，著力引進一批大項目、好項目、實項目，確保全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。今年全區(qū)招商引資工作的預期目標是：力爭全年引進項目15個，實際到位資金8.05億元，固定資產(chǎn)比例60%以上，工業(yè)項目比重70%以上，新投產(chǎn)項目5個以上，實際到位外資60萬美元。

在較為嚴峻的經(jīng)濟形勢下，要完成上述目標并不容易。全區(qū)上下必須有充分的思想準備，必須堅持統(tǒng)籌兼顧，理順各方關(guān)系，協(xié)調(diào)各方事務，調(diào)動和利用一切積極因素，形成招商引資的強大合力，力促目標任務的實現(xiàn)。具體來說，要突出抓好五個方面工作：

1．圍繞項目抓招商。要把主要精力放在承接珠三角、長三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上來，力爭引進一批大項目、好項目。一要著力開發(fā)包裝一批好項目，重點對外發(fā)布舵桿洲風電、10萬噸魚品加工、XX休閑旅游開發(fā)等項目，搶抓機遇，積極爭取央企、中國民營500強企業(yè)來我區(qū)投資建設。二要加大對天恩油脂項目、三星食品項目、亞泰軒食品、湘易康制藥、中電電子等一批重點項目的跟蹤力度，力促早日竣工投產(chǎn)。

2．圍繞園區(qū)抓招商。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在擴大招商引資和擴大出口的主陣地作用，篩選一批重大產(chǎn)業(yè)項目，著力引進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的“龍頭項目”，帶動性強的加工項目，產(chǎn)業(yè)鏈長的綜合項目，力爭年內(nèi)園區(qū)工業(yè)項目引資比例達70%以上。千山紅鎮(zhèn)食品工業(yè)小區(qū)要做足綠色食品這篇文章，引進一批實力強、技術(shù)先進、達到環(huán)保要求的食品加工項目。

3．圍繞產(chǎn)業(yè)抓招商。工業(yè)方面，要發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)展造紙、紡織、林板材、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸其產(chǎn)業(yè)鏈，引進一批龍頭企業(yè)、配套項目；農(nóng)業(yè)方面，要重點引進經(jīng)濟作物種植、觀光農(nóng)業(yè)、飼料加工、流通、服務等各個環(huán)節(jié)的項目，實現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一體化，同時做好現(xiàn)代物流項目的開發(fā)引進工作；第三產(chǎn)業(yè)方面，要通過扎實開展“XX捕撈節(jié)、河蟹美食節(jié)”活動，以12.4萬畝XX為承載點，重點引進大型旅游企業(yè)，開發(fā)一批精品旅游線路，積極帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4．圍繞節(jié)會抓招商。“XX捕撈節(jié)、河蟹美食節(jié)”舉辦兩屆以來，內(nèi)容更加豐富，影響逐漸提升。到今年是第三屆，如何辦？明華省長指示要將“兩節(jié)”提升到“洞庭湖水產(chǎn)品博覽會”的層次來辦，衡華市長來區(qū)調(diào)研的時候也提出了一些具體要求，要求突出“文化搭臺，經(jīng)濟唱戲”。因此，我們要將節(jié)會辦成水產(chǎn)品博覽會、旅游資源推介會、招商項目洽談會。另外，要積極組團參加省、市開展的上海招商推介會、中博會、珠洽會、湘商大會等一批重要節(jié)會，區(qū)招商局要牽頭搞好項目包裝，各鎮(zhèn)場、工業(yè)園也要對轄區(qū)內(nèi)的城市基礎(chǔ)設施建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、第三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展，進行認真篩選，精心包裝一批好項目、大項目，在招商活動期間廣泛推介，力爭簽約。

5．圍繞全民抓招商。要加強與在外創(chuàng)業(yè)的***籍人士、港澳臺同胞以及往來密切的外地客商聯(lián)絡感情，發(fā)揮各地同鄉(xiāng)會的橋梁紐帶作用，鼓勵他們引進項目和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，強化***同外界的聯(lián)系和經(jīng)濟合作。要借助今年上半年成立的***區(qū)經(jīng)促會XX分會和廣東分會，充分發(fā)揮***籍投資客商在廣東沿海地區(qū)的人脈優(yōu)勢，組織開展廣東專題招商活動，充分利用以商招商這個良好的平臺，吸引更多的沿海客商來我區(qū)投資興業(yè)。

三、多措并舉，形成合力，夯實招商引資的基石

招商引資工作事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，事關(guān)各項目標任務的順利完成。XX年是非常之年，要實現(xiàn)保增長，打基礎(chǔ)的目標，必須要上一批好項目、大項目、實項目，才能確保***經(jīng)濟社會的科學發(fā)展。

1、在“前期準備”上突出一個“實”字。一要完善機制。要在修訂完善好《招商引資優(yōu)惠政策》、“一名領(lǐng)導牽頭，一套工作班子，一名首席服務員，一站式審批，一個窗口收費”的“五個一”責任落實機制等原有制度的基礎(chǔ)上，進一步清理審批事項，建立項目辦理流程圖和收費公開公示制度，出臺招商引資工作目標責任管理辦法、考核獎懲辦法和重大項目聯(lián)席會議制、集中審批制等一系列激勵制度，著力降低招商門檻，提高工作效率。二要摸清底子。要通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的協(xié)同努力，產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)定位和各種優(yōu)惠政策，修訂整理出一本全面翔實、圖文并茂的***招商引資工作手冊，為招商工作提供一手資料。三要強化培訓。要邀請業(yè)內(nèi)有關(guān)專家和經(jīng)發(fā)、國土、城建、環(huán)保等相關(guān)部門的負責同志，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門參與招商的干部進行一次系統(tǒng)培訓，著力培養(yǎng)一批精干高效的專業(yè)招商人才。四要加強項目包裝。要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有項目進行進一步的論證、篩選和包裝，加快推出一批市場前景好、科技含量高的重大項目、重點項目，同時要創(chuàng)造條件，加快建立面向全社會的梯級項目庫，為全民招商提供開放型的項目信息平臺。

2、在“宣傳推介”上突出一個“廣”字。一是范圍要廣。要瞄準省內(nèi)外所有資本活躍的地區(qū)；既要緊盯區(qū)域外大企業(yè)、大集團，又要緊抓***在外發(fā)展的企業(yè)家和知名人士。二是方式要新。在采取傳統(tǒng)招商方法的基礎(chǔ)上，通過掛職企業(yè)鍛煉、設立經(jīng)促會、參加會展推介、項目懇談和各種商會、協(xié)會活動等方式，大力推行小分隊招商、企業(yè)主體招商、中介招商、網(wǎng)絡招商等“點對點、面對面”的招商方式，促進專業(yè)化、多層次、寬領(lǐng)域招商。三是膽子要大。要敢于“招大商、引強資”，敢于走訪大企業(yè)、大集團，結(jié)合企業(yè)投資意向，找準切入點，把握對接點，想盡辦法，打通關(guān)節(jié)，直接和公司“老總”對話，以真誠打動客商，以真情換取信任，堅定他們的投資決心和信心。四是宣傳要透。招商部門要建立健全招商信息網(wǎng)絡平臺，策劃和制作一批高質(zhì)量的宣傳資料，在全面把握***資源的基礎(chǔ)上，盡量全面詳盡的推介***，突出推介***的資源、勞動力和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

3、在“外出爭跑”上突出一個“勤”字。一要善于捕捉信息。信息是招商引資工作的先導。要充分調(diào)動全區(qū)一切積極因素，多渠道、全方位、立體式搜集項目信息，并及時傳遞到招商部門，由招商部門對其篩選、整理、論證，有針對性地鎖定目標，主動出擊，跟蹤落實。二要廣用社會關(guān)系。要繼續(xù)整理、完善《***在外人士通訊錄》，充分發(fā)揮***鄉(xiāng)黨的牽線搭橋作用，廣借各方力量，努力促進招商引資工作。三要堅持全員共動。各鎮(zhèn)場黨政一把手作為招商引資第一責任人，要定期掌握研究招商引資的進度、問題，從領(lǐng)導力度、工作思路、經(jīng)費保障等方面入手，采取可行的措施，組織全員招商，推動工作開展，尤其是大項目、好項目，更要親自談判，親自調(diào)度，確保每年引進2至3家能夠?qū)崿F(xiàn)稅收的項目，能夠為地方經(jīng)濟發(fā)展作出積極貢獻的項目。

4、在“對接服務”上突出一個“優(yōu)”字。一是要加強意向項目的跟進銜接。當前，就是要針對前些年簽約的一批招商項目，一對一落實包聯(lián)領(lǐng)導和牽頭部門，主動銜接投資方，幫助他們完成項目開工必須的土地、立項、環(huán)評等一系列手續(xù)，促其盡快開工。二是要加快在建項目的建設進度。各鎮(zhèn)、場、工業(yè)園項目領(lǐng)導干部要親自深入基層、深入企業(yè)調(diào)研，了解在建項目困難，有針對性地采取對策和措施，竭盡全力為企業(yè)、項目解難，確保項目早日建成投產(chǎn)。三是要加強建成項目的環(huán)境保障。要堅持讓小利求大利、讓近利求遠利，積極主動、一以貫之地為投資者搞好服務；要繼續(xù)加強投資環(huán)境整治，深入開展行風評議，建立環(huán)境案件快速反應處理機制，堅決做到曝光到位、追究到位，全力營造“親商、安商、富商”的良好氛圍。四是要健全招商引資項目評審例會制度。不以犧牲環(huán)境為代價引進“兩高一低”項目，不能使招“商”變成招“傷”。要不定期組織財政、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、環(huán)保、國土等部門負責人召開招商引資項目評審會，對外來招商引資項目進行評審，杜絕高污染、高能耗、低產(chǎn)出項目入?yún)^(qū)。

5.在“強化考核”上突出一個“嚴”字。要進一步強化考核機制，通過運用考核手段，引導和促進招商引資。一要嚴查落實。加大跟蹤督查力度，及時掌握各鎮(zhèn)、場、工業(yè)園、部門各個時期的資金到位、項目開工建設等情況。對工作不力、進展緩慢的，及時提請區(qū)委、區(qū)管委主要領(lǐng)導親自督促推動，力求強勢督查、查出責任。二要嚴格考核標準。要按照《***區(qū)XX招商引資目標管理考核實施辦法》的要求，對鎮(zhèn)、場、工業(yè)園實行招商引資總量與結(jié)構(gòu)性目標考核，其它相關(guān)區(qū)直部門考核招商引資服務工作情況。在具體考核方法上，要采取不定期抽查、半考查和年終考核相結(jié)合的辦法，嚴格按照考核標準評分排名。

同志們，目標已經(jīng)明確，任務已經(jīng)下達，堅定不移地推進強勢招商，是我區(qū)當前乃至今后一個時期，必須長期堅持的一個戰(zhàn)略重點，事關(guān)***的發(fā)展和崛起。“唯有思謀才能進取，唯有擔當才能作為”。我們一定要以高度的事業(yè)心和責任感，同心協(xié)力、求真務實、努力實現(xiàn)我區(qū)招商引資工作的新突破！

第四篇：常務副區(qū)長在全區(qū)勞動保障工作會上的講話

這次全區(qū)勞動保障工作會的主要任務是：全面貫徹黨的十六屆五中全會和全市勞動保障工作會議精神，回顧總結(jié)“十五”期間勞動保障工作并總結(jié)2005年的工作，安排今年的目標任務。剛才我們對去年勞動保障工作的先進單位和個人進行了表彰，下面還將有部分先進單位作經(jīng)驗交流，區(qū)委區(qū)政府對這次會議非常重視，已專門下發(fā)了2006年勞動保障工作意見，請大家結(jié)合本次會議精神，認真學習，堅決貫徹。下面，我講三點意

見。

一、“十五”期間我區(qū)勞動保障工作簡要回顧

一是就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著。投資270萬元建成了近900平方米的現(xiàn)代化勞動力人才市場，市場的就業(yè)導向作用充分發(fā)揮。“十五”期間，勞動力市場提供就業(yè)崗位5.71萬個，幫助2.04萬人次實現(xiàn)就業(yè)，促進城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.02萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)8482人，“4050”困難對象再就業(yè)3013人。全面落實就業(yè)再就業(yè)各項扶持政策，通過實施小額擔保貸款、稅費減免及創(chuàng)業(yè)培訓等，引導2556名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。大力開展農(nóng)民工就業(yè)引導性培訓和技能性培訓，累計培訓5萬人次。辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》1.63萬個，開發(fā)公益性崗位2625個，安置持證人員2512人，幫助“零就業(yè)”家庭927人實現(xiàn)再就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。

二是社會保障體系穩(wěn)步推進。建立了多層次的社會保險體系，社會保險覆蓋范圍不斷擴大，在全市率先解決了社區(qū)干部、村干部的社會保險。實行了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五險合并征收。基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷和生育五項保險參保人數(shù)從“九五”期末的2.93萬人次增加到“十五”期末的6.83萬人次，社會保險基金收入從“九五”期末的1006萬元增加到“十五”期末的6005萬元，保障了各項政策性支付，對全區(qū)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定起到了重要作用。

三是勞動維權(quán)工作不斷進步，勞動保障平臺和隊伍建設水平不斷提高。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制初步建立，勞動監(jiān)察執(zhí)法力度不斷加強，勞動者合法權(quán)益得到較好維護。勞動保障基礎(chǔ)進一步夯實，基層勞動保障平臺普遍建立，金保工程全面啟動，社會保險經(jīng)辦逐步規(guī)范，勞動保障管理服務水平明顯提高。

五年來，我們始終圍繞大局、服務大局，堅持把勞動保障工作放在全區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展全局中來謀劃和推進。過去的五年，是勞動保障工作任務最重、壓力最大、改革力度最強的五年，也是勞動保障事業(yè)發(fā)展最快、取得輝煌成就的五年。這些成績的取得，是區(qū)委、區(qū)政府高度重視、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是各級各有關(guān)部門積極落實、大力支持的結(jié)果，是全區(qū)勞動保障系統(tǒng)干部職工開拓創(chuàng)新和辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向各級領(lǐng)導、各有關(guān)部門長期以來對勞動保障工作的重視關(guān)心和大力支持表示衷心的感謝，向辛勤戰(zhàn)斗在勞動保障第一線的廣大干部職工表示誠摯的問候！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我區(qū)勞動保障工作還存在不少困難和問題，勞動保障事業(yè)的發(fā)展還面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一是在一定時期內(nèi)就業(yè)壓力加重是必然趨勢。企事業(yè)單位改革日益深化，失業(yè)人員仍然不斷增加；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村改革不斷推進，大批農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，如果按目前一個勞動力種5畝地來算，近幾年，我區(qū)將有4—5萬人從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出；城鎮(zhèn)新成長勞動力和大中專畢業(yè)生數(shù)量逐年增大；勞動者技能與崗位不適應、靈活就業(yè)人員的就業(yè)不穩(wěn)定、市區(qū)就業(yè)矛盾等問題依然十分突出。因此，做好就業(yè)再就業(yè)工作，對地處中心城區(qū)的ＸＸ區(qū)來講依舊任重道遠。二是養(yǎng)老保險個人帳戶亟待做實，困難群體的醫(yī)療保障還沒有得到妥善解決，以單位為主體的現(xiàn)行參保政策不能完全適應越來越多的靈活就業(yè)和流動就業(yè)，如農(nóng)民工、彈性就業(yè)、即時就業(yè)等就業(yè)的人員參保。三是隨著勞動關(guān)系日益復雜化、多樣化，勞動合同制度基礎(chǔ)薄弱，協(xié)調(diào)機制還不健全的問題更加凸顯。不少用人單位和勞動者誠信缺失，企業(yè)勞動爭議和糾紛呈上升趨勢；一些法律法規(guī)未得到落實，執(zhí)法力量薄弱，侵害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象在部分單位大量存在，如任意延長勞動時間、隨意降低勞動者報酬、拖欠工資、同工不同酬、女性勞動者的特殊權(quán)益得不到維護、試用期和見習期制度得不到很好的遵守等，維護勞動者合法權(quán)益的任務十分艱巨。要有效解決這些問題和困難，還需要我們知難而進，開拓創(chuàng)新，堅持長期不懈的努力。

二、2005年勞動保障工作情況

（一）著力推進就業(yè)再就業(yè)工作

一是深入開展就業(yè)解困援助活動。創(chuàng)造性地實施了“一家一”工程，與后來省上推行的“零就業(yè)”工程不謀而合，幫助878名就業(yè)困難對象、927名“零就業(yè)”家庭成員實現(xiàn)了就業(yè)；為81名困難家庭大中專在校生提供了社會實踐援助。二是抓基地建設，積極探索“4050”人員組織起來生產(chǎn)互助的新路子。按照“群眾自愿、社區(qū)舉辦、政府扶持、市場調(diào)節(jié)”的原則，建立了“茜草鎮(zhèn)再就業(yè)互助協(xié)會”和“北街再就業(yè)互助協(xié)會”，吸納人員100多名，較好地解決了部分“4050”就業(yè)困難人員有就業(yè)愿望、缺就業(yè)技能、還要盡可能兼顧家庭的實際困難，創(chuàng)造了就業(yè)困難對象組織起來互助就業(yè)的新模式，受到省上的充分肯定。今年5月省上將在我區(qū)召開現(xiàn)場會，對這種模式進行研究、總結(jié)、推廣。三是抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。完成農(nóng)民工培訓2.41萬人次，其中引導性培訓1.14萬人次，技能性培訓1.27萬人次，新增勞務輸出5212人，實現(xiàn)勞務經(jīng)濟7.5億元。四是充分發(fā)揮勞動力市場的服務功能。全年舉本文來自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以直接搜索到網(wǎng)絡站辦現(xiàn)場招聘會101期，開發(fā)就業(yè)崗位2.58萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5712人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2121人，“4050”等救助對象再就業(yè)986人。開展職業(yè)指導52場，為4865名下崗失業(yè)人員提供職業(yè)指導。新培養(yǎng)技師55人，為442人進行了職業(yè)技能培訓和鑒定。在43個社區(qū)和201個行政村設立了“勞動保障政策及用工信息發(fā)布欄”，形成了從區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街到村社區(qū)的三級就業(yè)信息體系，方便群眾就近了解招工信息，擇業(yè)就業(yè)。五是發(fā)揮政策杠桿作用，支持企業(yè)和社區(qū)實體吸納安置下崗失業(yè)人員。全年發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》3500個，實現(xiàn)再就業(yè)2121人，發(fā)放社會保險補貼、公益性崗位補貼、職介補貼、培訓補貼共173萬元，為119名下崗失業(yè)人員發(fā)放小額擔保貸款67.3萬元。六是大力發(fā)展勞服經(jīng)濟。

勞服企業(yè)及社區(qū)就業(yè)實體全年實現(xiàn)總產(chǎn)值2.9億元，入庫稅金1121萬元。

（二）社會保險工作再上新臺階

一是基本養(yǎng)老保險取得新進展。全區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)為1.63萬人，征收養(yǎng)老保險基金4296萬元，為2822名離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金1453萬元。退休人員社會化管理服務工作穩(wěn)步推進，2.13萬名市屬企業(yè)退休人員和區(qū)屬企業(yè)2776名退休人員全部納入社區(qū)管理，一年來，絕大多數(shù)市上移交的退休人員對社區(qū)干部深入細致的服務都比較滿意。二是失業(yè)保險功能進一步發(fā)揮。全區(qū)參加失業(yè)保險人數(shù)為8345人，征收失業(yè)保險金195萬元，為2876 人次支付失業(yè)保險金75萬元。三是基本醫(yī)療保險運行良好。全區(qū)參加基本醫(yī)療保險1.48萬人，征收基本醫(yī)療保險金1458萬元，為5.65萬人次報銷醫(yī)療費697萬元。全區(qū)參加生育保險1765人，征收生育保險金16.5萬元，為84人次支付生育保險金21萬元。四是工傷保險快速推進。以建筑、危險化學品、交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)、跨地區(qū)生產(chǎn)流動性較大行業(yè)為重點，積極擴大工傷保險覆蓋面。全區(qū)參加工傷保險總?cè)藬?shù)4409人，征收工傷保險金40萬元。各項社會保險基金累計結(jié)存上億元，處于全市領(lǐng)先水平。

（三）勞動者合法權(quán)益得到較好維護

一是認真開展勞動保障政策法規(guī)宣傳，加大監(jiān)察執(zhí)法工作力度。以建設領(lǐng)域為重點，集中開展了工資支付專項執(zhí)法檢查，追回拖欠工資25萬元。查處不規(guī)范職業(yè)中介機構(gòu)7戶。對50戶企業(yè)法人進行了《勞動法》等法律法規(guī)培訓。二是加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作。積極做好破產(chǎn)改制企業(yè)職工安置工作，健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，集中抓好建筑業(yè)農(nóng)民工簽訂勞動合同工作。認真做好非公企業(yè)的勞動爭議案件處理工作，辦結(jié)勞動監(jiān)察、勞動爭議案件185件。

2005年，我區(qū)就業(yè)和社會保障工作取得了可喜的成績，區(qū)勞動保障局社保大廳、大山坪南苑社區(qū)榮獲全省勞動保障系統(tǒng)“優(yōu)質(zhì)服務窗口”稱號，鄰玉鎮(zhèn)勞動保障所、茜草鎮(zhèn)勞動保障所、南街龍泉社區(qū)、北街濂溪路社區(qū)榮獲全市勞動保障系統(tǒng)“優(yōu)質(zhì)服務窗口”稱號，我區(qū)勞動保障工作在全市勞動保障系統(tǒng)目標考核中繼1997年以來連續(xù)九年榮獲第一名。

三、2006年勞動保障工作安排

按照全市勞動保障工作會議的部署和區(qū)委、區(qū)政府對勞動保障工作的要求，2006年我區(qū)勞動保障工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹黨的十六屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省市勞動保障工作會議精神，落實政策、完善制度、依法行政，努力做到促進就業(yè)有新思路、完善社會保障體系有新進展、維護權(quán)益有新舉措、政策法規(guī)宣傳有新突破，為全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局服好務。

主要工作目標是：開發(fā)就業(yè)崗位15000個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000人，持《再就業(yè)優(yōu)惠證》下崗失業(yè)人員和失地無業(yè)農(nóng)民再就業(yè)2000人，其中“4050”等困難對象再就業(yè)700人，確保全區(qū)現(xiàn)有“零就業(yè)”家庭每戶至少有一人實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。完成城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓1500名，實施就業(yè)培訓1200人、創(chuàng)業(yè)培訓300人。組織農(nóng)農(nóng)民工技能培訓5000人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移5000人，實現(xiàn)勞務收入8億元。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險參保人數(shù)年末分別達到17000人、8500人、16000人、5500人、1800人，各項基金征收率達到90％以上。確保社會保險各項政策性支出，養(yǎng)老金100%實現(xiàn)社會化發(fā)放。要完成今年的目標任務，我們要著力抓好以下工作：

（一）全力做好就業(yè)再就業(yè)工作

就業(yè)再就業(yè)工作是民生工程，是執(zhí)政黨和人民政府義不容辭的責任，是構(gòu)建和諧社會和保持社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是一項長期而艱巨的社會工程，各級各部門務必高度重視，要以全新的思路、真切的愛民之心、務實的工作作風，扎實抓好就業(yè)再就業(yè)工作。

一是強化責任，突出重點，狠抓政策和工作落實。按照區(qū)委、區(qū)政府確定的就業(yè)再就業(yè)工作任務，制定實施方案，層層分解落實到各級各部門，嚴格考核。完善就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，強化部門間的協(xié)調(diào)配合。要推進新的就業(yè)再就業(yè)政策全面落實，去年，國務院出臺了〔2005〕36號文件及有關(guān)配套文件；最近國務院出臺了推進就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見，國家8部委專門出臺了相關(guān)配套文件；省政府出臺了落實國務院要求的〔

2006〕12號文件，省里9個廳局也出臺了一系列的配套文件；市區(qū)兩級也將研究出臺配套的貫徹意見和實施辦法，希望大家認真學習，深刻領(lǐng)會，不折不扣地落實。二是抓好勞動力市場建設，完善市場導向的就業(yè)機制。強化信息服務，實現(xiàn)我區(qū)勞動力市場同省市勞動力市場聯(lián)網(wǎng)。拓寬市場服務功能，繼續(xù)探索境外輸出、勞務派遣就業(yè)渠道。三是發(fā)揮政策杠桿作用，切實解決困難群體再就業(yè)。積極開展“再就業(yè)援助月”活動，對現(xiàn)有“零就業(yè)”家庭力爭每戶至少有一人實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。繼續(xù)抓好再就業(yè)基地建設，爭取在南街、分水等地新建2-3個再就業(yè)基地，著力幫助困難群眾互助就業(yè)；要探索運用政策扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、大型商場市場，促進其吸納人員就業(yè)的辦法。繼續(xù)實施“雙百”工程，即對100名特困家庭大中專在校生實施暑期社會實踐援助，幫助100名特困家庭成員就業(yè)。要充分發(fā)揮社區(qū)勞動保障工作平臺作用，在城市社區(qū)積極開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動。四是加強職業(yè)技能培訓，著力提高勞動者素質(zhì)，要協(xié)調(diào)把握好企業(yè)培訓與市場培訓、引導性培訓與技能培訓、定崗培訓與超前培訓、項目培訓與繼續(xù)培訓的關(guān)系。組織實施“新技師培養(yǎng)帶動計劃”、“下崗失業(yè)人員技能再就業(yè)計劃”和“技能崗位對接行動”，加強城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)培訓和技能人才培養(yǎng)，提高勞動者隊伍整體素質(zhì)。五是抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)實施“春風行動”，為進城務工人員提供就業(yè)幫助。勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育、公安等部門要通力合作，進一步改善進城務工人員的就業(yè)環(huán)境。組織實施“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”，為他們提供培訓、就業(yè)和維權(quán)“三位一體”的配套服務。做好農(nóng)民工輸出輸入雙向?qū)庸ぷ鳎箘趧蛰敵鲇闪阈鞘竭^渡到有組織、有目的的輸出。有條件的地方要建立為農(nóng)民工就業(yè)服務的組織，承擔起組織農(nóng)民就業(yè)、培訓、維權(quán)的職責。現(xiàn)在一個典型的例子就是江北鎮(zhèn)，大量的征地，大量的失地農(nóng)民，現(xiàn)有1000多農(nóng)民在火電廠建設中就業(yè)，一旦火電廠建成投產(chǎn)，失地農(nóng)民的就業(yè)如何解決，需要抓緊探索，并為全區(qū)解決類似的問題提供一種參考模式。要通過2、3年的努力，創(chuàng)造出ＸＸ農(nóng)民工品牌，推動我區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和勞務輸出向縱深發(fā)展。

（二）加快完善社會保障體系

黨的十六屆五中全會提出了加快建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系的總體要求，我們要以貫徹落實國務院〔2005〕38號文件為著力點，不斷完善養(yǎng)老保險制度和政策。要按照國務院的統(tǒng)一安排和省上制定的實施意見，積極穩(wěn)妥地做好啟動新的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革方案工作。認真做好做實養(yǎng)老保險個人帳戶的基礎(chǔ)準備工作。提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次和完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。積極推行建立企業(yè)年金制度。抓好規(guī)范個體工商戶、靈活就業(yè)人員的參保政策，擴大社會保險覆蓋面。要密切注意職工群眾的反映，及時做好宣傳解釋工作。研究做好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作，逐步緩解企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇差距矛盾。探索農(nóng)村養(yǎng)老保險新途徑。認真研究解決城鎮(zhèn)困難群眾參加醫(yī)療保險的問題。啟動事業(yè)單位參加工傷保險工作，做好機關(guān)單位工傷工作。嚴格社會保險基金監(jiān)管，建立健全社會保險基金預警制。

要著力提高社會保險管理服務工作，推進企業(yè)退休人員、失業(yè)人員和基本醫(yī)療保險的社區(qū)管理服務。進一步研究探索社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)在醫(yī)療保險中的作用。加強社保經(jīng)辦機構(gòu)、基層工作平臺的規(guī)范化、信息化和正規(guī)化建設，為參保人員提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的服務。

（三）大力促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定

以建立有效的協(xié)調(diào)機制為基礎(chǔ)，以法律法規(guī)和嚴格監(jiān)察執(zhí)法為保障，全面加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法等工作，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，切實維護廣大勞動者的合法權(quán)益。加大勞動合同制度落實的執(zhí)法力度，啟動“勞動合同三年行動計劃”，以非國有企業(yè)、建筑等行業(yè)和進城務工人員為重點，把參保繳費作為規(guī)范用工的重要內(nèi)容，督促企業(yè)依法簽訂勞動合同，用三年時間實現(xiàn)所有用工關(guān)系都簽定勞動合同。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，認真貫徹《勞動法》和本文來自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以直接搜索到網(wǎng)絡站《勞動保障監(jiān)察條例》，嚴格執(zhí)行最低工資保障制度，加大追究拖欠工資法律責任的力度和對惡意拖欠工資行為的處罰力度。全面推進用人單位勞動保障守法誠信制度建設。加強對職業(yè)中介行為的監(jiān)管，進一步規(guī)范勞動力市場秩序。組織開展“創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系工業(yè)園區(qū)”及“創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系企業(yè)”活動。繼續(xù)加強處理勞動關(guān)系協(xié)調(diào)委員會和三方協(xié)調(diào)機制建設。妥善處理勞動爭議，推進勞動仲裁機構(gòu)實體化建設，加強勞動爭議仲裁、調(diào)解隊伍建設和辦案制度建設，提高辦案效率和質(zhì)量。

（四）大力開展勞動保障法規(guī)宣傳活動

當前，勞動保障事業(yè)正處在一個新的歷史發(fā)展時期，政策的不斷完善帶來熱點多、難點多、新政策多。我們要把勞動保障宣傳工作提高到重要的議事日程，以“勞動保障和諧共享”為主題，開展勞動保障政策法規(guī)宣傳年活動。以宣傳新出臺勞動保障法律法規(guī)、就業(yè)再就業(yè)扶持政策、完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度等為著力點，積極開展宣傳活動。抓好社會關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點和難點的宣傳解釋，讓群眾充分了解和運用勞動保障政策。積極開展“送法到企業(yè)、送法到基層”的“勞動保障就在身邊”政策進社區(qū)活動。進一步夯實宣傳工作基礎(chǔ)，充分發(fā)揮勞動保障網(wǎng)站和12333勞動保障政策咨詢服務功能，不斷完善政務公開制度，提高勞動保障服務水平。

同志們，做好今年勞動保障各項工作，任務繁重，使命光榮。希望大家在新的一年里工作要有新思路，方法要有新舉措，作風要有新轉(zhuǎn)變，成績要有新突破。只要我們統(tǒng)一思想，認識到位，狠抓各項工作措施的落實，我們的工作一定會取得優(yōu)秀的成績，為實現(xiàn)全區(qū)跨越式發(fā)展、為構(gòu)建和諧ＸＸ作出更大的貢獻！

第五篇：常務副區(qū)長在全區(qū)綠化工作會議上的意見講話

文章標題：常務副區(qū)長在全區(qū)綠化工作會議上的意見講話

拓寬思路穩(wěn)步推進

努力實現(xiàn)全區(qū)綠化工作再上臺階

——常務副區(qū)長在全區(qū)綠化工作會議上的講話

（2005年3月24日）

經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定，我們召開全區(qū)綠化工作會議，這次會議的主要任務是貫徹落實市委、區(qū)委全[xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn/]會

和全市城鎮(zhèn)綠化工作會議精神，總結(jié)2004年全區(qū)綠化工作，表彰先進，安排部署2005年的工作任務。市綠委會對我們的工作非常重視，市園林局局長親臨大會，并做了重要講話，讓我們再次以熱烈的掌聲表示歡迎和感謝。剛才，同志宣讀了2004綠化工作先進單位、先進工作者的表彰決定，大會為先進單位和先進工作者頒了獎，同志就2004年我區(qū)綠化工作進行了總結(jié)回顧，并就今年的工作講了很好的意見。特別是園林局局長在講話中通報了我市綠化形勢，對我區(qū)的工作提出新的要求，希望同志們認真抓好落實。在這里，我首先代表區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)對受到表彰的先進單位和先進工作者表示熱烈地祝賀！對長期奮戰(zhàn)在綠化一線的各個單位和同志們表示衷心的感謝！希望大家再接再厲，在新的一年里取得新的更大的成績。

下面，就2005年全區(qū)綠化工作，我再講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，高度重視，充分認識搞好綠化工作的重要意義

今年是貫徹黨的十六屆四中全會精神、加快我市小康建設的關(guān)鍵一年，也是不斷鞏固和提高國家園林城創(chuàng)建成果、進一步提高城市綠化美化水平的重要一年。今年全市綠化工作會議對我區(qū)綠化工作提出了新的更高的要求，我們要進一步統(tǒng)一思想，充分認識搞好綠化工作的重要意義。

搞好綠化工作是全面建設小康社會的重要內(nèi)容。我們說，全面建設小康社會的內(nèi)涵不僅是物質(zhì)生活的殷實、精神生活的豐富，還包括生態(tài)環(huán)境的改善和人與自然的和諧發(fā)展。近幾年，我區(qū)在市委、市政府領(lǐng)導下，在積極發(fā)展經(jīng)濟的同時，以大力創(chuàng)建園林城活動為載體，全面推進城區(qū)綠化工作的深入開展。去年我們是在創(chuàng)建國家級園林城掛牌的基礎(chǔ)上，重點鞏固創(chuàng)建成果、提高綠化水平，今年我們的重點則是為明年國家園林城市復查做好各項迎查準備工作。我區(qū)作為中心區(qū)，一定要高站位、顧大局，時刻與市委、市政府保持一致，搶抓機遇，銳意進取，倍加珍惜園林城創(chuàng)建成果，強力推進全區(qū)綠化建設再上新臺階，為我市全面建設小康社會增綠添美。

搞好綠化工作是我市“努力走在全省最前列”的客觀要求。目前，我市已獲得國家級園林城市稱號，綠化工作已經(jīng)走在全省前列。在創(chuàng)建國家園林城工作中，我區(qū)扎實苦干，拼搏進取，做出了中心區(qū)的重要貢獻，對此，市委、市政府對我們的工作是滿意的。2005年，我們要繼續(xù)發(fā)揚成績，以更高的標準、更嚴格的要求，在鞏固綠化成果和多建精品上大做文章，確保我市綠化工作繼續(xù)走在全省最前列。按照這個工作要求，對照檢查，目前我區(qū)仍存在諸多差距和不足。一是個別單位沒有把綠化工作提高到全面建設小康社會和走在全省最前列的高度來認識，沒有看到綠化工作對提高城市品位、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。有的單位在創(chuàng)建國家級園林城及鞏固綠化成果、多建精品上的認識還不高，認為國家級園林城創(chuàng)建工作已經(jīng)掛牌，因此就固步自封、不求進取。二是綠化工作發(fā)展不平衡，部分指標差距較大。受客觀條件制約，我區(qū)個別地段和部位的綠化指標與國家級園林城標準還有一定差距。如道路綠化、小區(qū)綠化特別是老小區(qū)綠化和庭院綠化的設計標準以及生態(tài)建設、市政建設等指標，都存在一定的差距，有的差距還較大。三是綠化建設和管理比較粗放。作為中心區(qū)，我區(qū)的道路綠化、綠地建設、公園建設及小區(qū)庭院綠化的“精品”少，園藝水平還不高，綠化建設模仿的多、創(chuàng)新的少，綠化管理保任務、保成活的多，上水平的少。四是園林執(zhí)法力度不夠。我們很多同志都知道，搞土木建筑有一個“紅線”規(guī)劃制度，卻很少有人知道國家建設部頒布的城市綠化“綠線”制度。我市的綠化“綠線”制度已實施五年，但新建、改建、擴建項目綠化面積不達標的情況仍時有發(fā)生，加之對損壞、破壞綠化成果的行為打擊不力，造成部分綠化建設重復施工，產(chǎn)生很大浪費。五是綠化工作還缺乏各級各部門乃至全社會的合力。一些單位和同志認為，綠化工作就是城建部門的工作，沒有把它當作自己應盡的義務，因此推之不動或推推動動，缺乏積極性。在開展“一人一樹暨營造城市森林”活動中，有的單位、有的同志既不愿出力又不愿捐資，或者對捐資活動存在片面認識而抱有意見。幾年來，我區(qū)的捐資標準可以說都是低水平的、是象征性的，遠沒有達到應盡的義務和責任要求。上述問題，嚴重阻礙綠化事業(yè)的發(fā)展和目標任務的完成，我們必須從思想上引起高度重視，盡快加以解決。

搞

好綠化工作是加快現(xiàn)代化建設的重要途徑。城區(qū)綠化是現(xiàn)代化建設必不可少的重要組成部分，也是改善生態(tài)環(huán)境、保證城市可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。我市屬于重工業(yè)城市，我區(qū)境內(nèi)既有唐鋼、電廠等眾多工業(yè)企業(yè)，又有常住人口達56萬之眾的114個社區(qū)，人口稠密、工業(yè)污染嚴重等現(xiàn)實狀況要求我們必須搞好城區(qū)綠化，借以改善人居環(huán)境，提高生存質(zhì)量。我們要把東部區(qū)

域改造和文明生態(tài)村建設同綠化工作緊密結(jié)合起來，創(chuàng)新我區(qū)園林綠化建設工作思路，樹立“綠色工業(yè)園區(qū)”品牌，提高我區(qū)綠化工作“含金量”，力爭在全省、全市推出的特色。要注重利用和發(fā)揮自身優(yōu)勢，在公園、綠地、道路、社區(qū)、庭院及大環(huán)境綠化等各個方面，全方位、多角度搞好中心區(qū)綠化建設。

二、攻堅克難，重點突破，全面提高城區(qū)綠化建設水平

今年，我區(qū)要樹立一個新的發(fā)展理念：“促進人與自然和諧發(fā)展”；明確兩個目標：“突出工業(yè)城區(qū)園林特色、努力打造生態(tài)型城市”；突出三個重點：“完善美化中心區(qū)、開發(fā)利用采煤區(qū)、綠化美化生態(tài)村”，繼續(xù)深入開展“全民義務植樹暨營造城市森林”活動，全面完成市下達的綠化任務。同時，努力抓好科技強綠、改革興綠、依法治綠，推動我區(qū)綠化水平不斷提高。

一是重點突破不合理的綠化結(jié)構(gòu)，拓展城市綠化空間。要以“營造城市森林”為主體，按照合理布局、擴大規(guī)模、提高檔次的原則，繼續(xù)深入開展“全民義務植樹”活動。大力抓好我區(qū)重點綠地、道路、社區(qū)、單位庭院等重點區(qū)域、部位、地段的綠化建設，努力擴大城市綠色走廊、綠色通道、綠色屏障、風景林帶、防護林帶以及花園式、園林式小區(qū)和單位的綠化覆蓋面和發(fā)展規(guī)模，推進城市綠化建設不斷向廣度和深度發(fā)展。

二是重點突破城鄉(xiāng)分隔的綠化格局，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的大環(huán)境綠化體系。要著眼于構(gòu)筑城市大環(huán)境綠化格局，按照先易后難、先重點后一般的原則，有計劃、有組織、有步驟地推進城市綠化由市區(qū)向周邊鄉(xiāng)村延伸擴展。進一步加強環(huán)城綠色屏障建設，充分利用城市外圍空間植樹造林，建設大規(guī)模的風景林帶、農(nóng)田林網(wǎng)。同時要依托城區(qū)間公路、高速公路、鐵路兩側(cè)大搞連片成塊、城鄉(xiāng)貫通的林帶和農(nóng)田林網(wǎng)建設，逐步建成城鄉(xiāng)一體化的大環(huán)境綠化格局。

三是重點突破中心區(qū)與外四區(qū)相互獨立的綠化格局，完善“一帶”、“四廊”綠化建設。隨著區(qū)劃調(diào)整后我市行政區(qū)域的擴大，建設綠色小康社會對中心區(qū)與外四區(qū)連接線的綠化建設提出了更高要求。把貫穿我區(qū)的工業(yè)區(qū)與居住區(qū)綠化隔離帶真正建成集綠化規(guī)模、園林景觀、人文景觀、動植物保護于一體，全面展示我區(qū)及我市綠化建設成果的精品工程。同時，要沿公路向東延伸至、向南延伸至、向西和向北延伸至，建設完善四條綠色連接“走廊”，用綠色將中心區(qū)與外四區(qū)連為一體。

四是重點突破廠企綠化建設難點，實施工業(yè)區(qū)內(nèi)外防護工程。我區(qū)境內(nèi)還有很多廠企綠化空間不足、綠化環(huán)境較差、綠化建設發(fā)展滯后，這是制約我區(qū)提高綠化水平的難點之一。對此，工業(yè)區(qū)內(nèi)要充分利用庭院、道路、小區(qū)等一切可綠化空間“見縫插綠”，全面實現(xiàn)內(nèi)部綠化。較大廠企和經(jīng)營較好單位，要達到省、市花園式單位標準。污染嚴重的企業(yè)，要加大對污染源的治理，使煙塵、粉塵、污水等排放達到標準，并選擇栽植防污滯塵效果好的樹種。要按規(guī)劃在污染源、污染區(qū)周圍進行重點防治，避免盲目性、隨意性。廠企之間要因地制宜，以綠為主，選擇豐富的喬灌藤草植物，建設不同規(guī)模的綠化帶，改善小區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

此外，全面提高我區(qū)綠化水平，還要深入抓好科技強綠、改革興綠、依法治綠三個方面工作。

在科技強綠方面。一要圍繞提高苗木的成活率、保存率和品種優(yōu)良率，積極引進具有抗寒、抗旱、節(jié)水、美觀優(yōu)勢的植物品種和適用技術(shù)，鼓勵技術(shù)人員精心培育和推廣適合本地區(qū)生長的喬灌花草。二要學習借鑒先進的園藝技術(shù)，進一步提高現(xiàn)代園藝水平，增強美感，切實提升園藝品位。三要注重人與自然的和諧發(fā)展，營造園藝與街景環(huán)境相協(xié)調(diào)的景觀，加強對公園、綠地、街景的植物配置設計，講究層次、空間、季相、景觀，達到多彩舒適的視覺效果。

在改革興綠方面。要通過改革充分調(diào)動廣大園林干部職工的積極性和創(chuàng)造性。一方面，建立健全內(nèi)部激勵約束機制。進一步完善定崗、定責達標管理責任制，該獎勵的獎勵、該待崗的待崗、該辭退的辭退。進一步強化和完善綠化工作體制，建立健全規(guī)范化的長效管理機制，促進綠化管理水平的提高；另一方面，綠化管理要引入競爭機制。對我區(qū)的部分綠地、道路綠化、門前三包的管理，可面向社會實行招投標，凡具有資質(zhì)的國有、集體或個人公司都可參與園林管理市場競爭，逐步打破園林養(yǎng)護管理由政府壟斷的單一模式，培育、激活園林管理市場，為有活力的企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展機遇。

在依法治綠方面。一要加強貫徹落實《市城市綠化管理條例》工作力度，堅決落實“綠線”制度。二要充分發(fā)揮園林檢察部門職能，做到嚴格執(zhí)法，對建設項目綠地不達標的，必須按規(guī)定收繳綠化補償費。三要充分發(fā)揮新聞媒體和群眾監(jiān)督的作用，對亂砍、亂伐、毀壞侵占綠地的現(xiàn)象，該曝光的曝光，該查處的查處。

三、加強領(lǐng)導，狠抓落實，確保我區(qū)今年綠化目標任務圓滿完成一是落實責任。各單位、各部門要把綠化工作作為一項重要任務擺上議事日程，作為“一把手”工程來抓。要實行領(lǐng)導綠化目標責任制，強調(diào)一把手負總責、親自抓，做到認識到位、部署到位、督導到位。主管領(lǐng)導要切實履行職責，加強對綠化工作的組織和協(xié)調(diào)，抓檢查，抓落實，抓進度，突出抓好重點和薄弱環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和解決綠化工作中遇到的困難和問題，確保綠化工作抓深、抓細、抓實。

二是實行目標管理。各單位、各部門要按照《實施方案》堅持條塊結(jié)合和誰主管、誰負責的原則，層層分解綠化任務，細化、量化指標。同時，要建立健全綠化責任制和目標考核制，實行對標達標、按照質(zhì)量標準和進度要求及時檢查驗收，努力做到合理規(guī)劃，精心設計，科學施工，保質(zhì)保量如期完成綠化建設任務。對完成任務、業(yè)績突出的要通報表彰，對工作消極、任務完不成的，要實行一票否決和責任追究制度，取消有關(guān)單位及領(lǐng)導的評先資格。對負有主要責任、嚴重失職的單位領(lǐng)導要進行追究。要建立和推行“義務植樹登記卡”、“綠地養(yǎng)護責任卡”等綠化管理制度，按照誰綠化、誰負責的要求，全面推進綠化工作的規(guī)范化和制度化。當前，要抓緊做好春季綠化工作，確定專人負責，克服各種困難，千方百計完成好任務。

三是強化協(xié)調(diào)督導。今年我區(qū)綠化任務仍然很繁重，市下達全區(qū)植樹任務是15.5萬株，成活率要達到90以上，這就需要上下之間、部門之間加強團結(jié)協(xié)作。各單位、各部門要有大局意識，密切配合，相互支持。特別是綜合執(zhí)法、規(guī)劃、農(nóng)村、環(huán)保、交通、土地、園林等部門要加強行業(yè)指導，搞好組織協(xié)調(diào)，形成工作合力；各主管部門要充分行使管理職能，層層落實各項措施。加強對責任單位的檢查督導，健全定期匯報、檢查、通報和信息反饋制度；要堅持深入一線巡回檢查和跟蹤督導，對督而不動、消極應付的單位要視情節(jié)給予通報批評、新聞曝光、經(jīng)濟處罰。

四是確保綠化資金。要學習先進地區(qū)綠化工作經(jīng)驗，廣辟資金渠道，籌措綠化資金，努力實現(xiàn)投資主體多元化。逐步建立穩(wěn)定的、多元化的綠化籌資機制。要用足、用好政策，動員社會力量，鼓勵支持集體出資、個人捐資和引進投資。特別是綠化圈、綠化環(huán)建設涉及到農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的，要認真研究政策，既要兼顧農(nóng)民利益，又要確保完成綠化任務。

五是加大宣傳力度。各級、各單位宣傳部門要結(jié)合“營造城市森林”活動高頻率、大容量、多形式地開展宣傳，統(tǒng)一思想、提高認識，努力營造全社會關(guān)心綠化、愛護綠化、參與綠化的濃厚氛圍，掀起全民動手、綠化家園的新高潮，推動綠化工作轟轟烈烈、扎扎實實地不斷開展。

同志們，春回大地，萬物復蘇。植樹造林的黃金季節(jié)已經(jīng)到來，全區(qū)廣大黨員干部群眾要迅速行動起來，振奮精神，乘勢而上，積極投身到義務植樹活動中去，努力開創(chuàng)我區(qū)綠化工作的新局面，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化生態(tài)環(huán)境建設的新跨越做出我們中心區(qū)應該做的貢獻！

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