第一篇：公共政策分析.熱孜完

公共政策分析

關于少數民族預科班、民族班、非西藏生源定向西藏就業畢業生、內地西藏班、新疆班畢業生就業的有關規定如下：

按照《普通高等學校少數民族預科班、民族班管理辦法》(教民[2005]5號)及《教育部關于印發<普通高等學校少數民族預科班、民族班招生工作管理規定>、<普通高等學校招收非西藏生源定向西藏就業學生工作管理規定>、<普通高等學校招收內地西藏班、新疆高中班學生工作管理規定>的通知》(教民[2005]7號)文件精神，現將民族預科班、民族班、非西藏生源定向西藏就業學生、內地西藏班、新疆班學生就業的有關規定告知如下：

1、少數民族預科班、民族班畢業生就業規定：《普通高等學校少數民族預科班、民族班管理辦法》（教民[2005]5號）第十七條：民族預科班、民族班招生計劃為國家指令性定向就業招生計劃。《普通高等學校少數民族預科班、民族班招生工作管理規定》（教民[2005]7號）第一條：預科班、民族班招生計劃作為國家指令性定向就業培養計劃，由教育部單獨下達執行；學生畢業后回生源地區就業。

2、內地西藏班、新疆班畢業生的就業規定：《普通高等學校招收內地西藏班、新疆高中班學生工作管理規定》第一條：內地普通高等學校招收西藏班、新疆班學生招生計劃包含在當年國家下達給有關招生學校的總規模之內并作為國家指令性定向培養計劃，單列下達執行。學生畢業后原則上分別回到西藏、新疆就業。

根據文件規定，民族預科班、民族班畢業生、非西藏生源定向西藏就業畢業生、內地西藏班、新疆班畢業生的就業應按定向生的就業政策對待，畢業后回生源所在地就業。從政治環境的角度分析

以上是國家最近頒布的有關西部地區教育部關于印發〈普通高等學校少數民族預科班、民族班招生工作管理規定〉、〈普通高等 學校招收非西藏生源定向西藏就業學生工作管理 規定〉、〈普通高等學校招收內地西藏班、新疆高中班學生工作管理規定〉的通知。

政策環境是至作用和影響公共政策的外部條件的總和。分析以上的政策：它涉及了諸多政策，從人到物，從自然到社會，歷史到文化，幾乎無所不包，我們的討論圍繞著那些對政策構成較大影響的相關因素。

1地理環境的影響： 西部和西藏地區是中國的不可分割的一部分，自改革開放，提出西部大開發政策以來，西部的經濟文化社會發展有了空前的發展。但是偏遠地區和北疆地區地形方面不沾優勢，氣候惡劣，地貌復雜，土壤不適宜耕田，水源稀缺，有大量的礦物質等資源無法及時開發。如此的地理環境直接影響著這些西部地區的經濟水平，進而影響著整個地區的總體經濟水平和社會發展進度。可見：地理環境不僅為社會提供了各種可能性，同時也為政策的制定與執行提供了各種可能性。總之地理環境作為政策環境的重要方面，對政策系統存在著直接的影響，而且這種影響不是一時的而是永恒的。

2．經濟環境的影響：西部地區雖有豐富的自然資源豐厚，有邊疆商貿貿易優勢，但是由于技術文化水平有限，大部分還是農業為主，游牧為輔，經濟平均水平偏低，生產力水平地

下，生產力結構不完善，人民的收入不能支付更高的教育支出，每年有幾萬中學生高中生因為支付不了學費而放棄學業，這對西部地區的文化 教育社會發展是極大的打擊，援助西部和西藏地區學生來內地上學增加了就讀機遇從而緩慢了就業壓力。總之：經濟環境是對整個決策有重要影響的各種經濟因素的總和，社會的經濟基礎決定了上層建筑，同時上層建筑對經濟也有反作用，從而說明社會經濟對公共政策的制定具有決定性的作用。政策系統不可能超越經濟環境提供的條件和要求，只有正確地人是經濟環境，才能有效地制定和執行公共政策。

3．政治傳統與政治文化的影響：《普通高等學校招收內地西藏班、新疆高中班學生工作管理規定》第一條：內地普通高等學校招收西藏班、新疆班學生招生計劃包含在當年國家下達給有關招生學校的總規模之內并作為國家指令性定向培養計劃，單列下達執行。學生畢業后原則上分別回到西藏、新疆就業。根據文件規定，民族預科班、民族班畢業生、非西藏生源定向西藏就業畢業生、內地西藏班、新疆班畢業生的就業應按定向生的就業政策對待，畢業后回生源所在地就業。西部與西藏地區是由30多個少數名族 組成的大家庭，有著多種多樣的文化傳統習俗，有什么養的政策環境就應該制定什么樣的政策，如果政策與環境格格不入，那么這個政策就走向失敗，如果不理解基本情況，盲目移植，機械照搬一些發達地區的政策經驗，其實結果往往是枉費心機，事與愿違。所以決策者在借鑒別的地區的政策的時候，要融入適合當地的特色觀念，這樣是非常明智的。政治文化是一個民族在特定時期流行的一整套政治態度，政治信仰和政治感情，是為一個民族在政治制度方面由社會遺傳下來的傳統和行為特征的總和。政治文化影響公共政策的一個重要因素，在不同的政治氣氛中，政治系統表現出不同的特征，政治文化影響政治行為，盡管它并非絕對地對地支配行為，大前年是與各種行為出現的平率和可能性直接相關。

綜上所述，政策環境有多種要素構成，有政治的，經濟的，文化的，人口的，國際的，自然地，社會的等等，設計的內容很多，包括的內容很廣泛。隨著經濟的日益發展和科技革命的推動，公共政策領域出現更加多樣化的趨勢，不斷出現一些前所未有的問題，以上只是擇其主要方面進行了一般介紹，目的是一斑見豹，認識和了解環境的構成要素及其與公共政策的互相作用和影響。

熱孜完·

20084080345

08公共管理學院社保班

第二篇：優秀少先隊員 熱孜完古麗

優秀少先隊員事跡材料

熱孜完古麗·吐啦丁

麥蓋提縣吐曼塔勒鄉中學

2012.4.17

優秀少先隊員事跡材料

麥蓋提縣吐曼塔勒鄉中學

熱孜完古麗·吐啦丁

熱孜完古麗·吐啦丁，女，現年13歲，麥蓋提縣吐曼塔勒鄉中學七年級（1）班的生活委員、學校少先隊中隊長。

熱孜完古麗·吐啦丁同學熱愛祖國，勤奮學習，立志成才，把理想付之于實際行動。從入學以來，她總是在各方面嚴格要求自己，虛心接受老師的教育、幫助。她從小就懂得遵守紀律，講文明，熱愛集體，助人為樂；她熱愛勞動，積極帶領少先隊員參加少先隊開展的各項有益活動。她興趣廣泛，演講比賽中獲獎。被評為學校“三好”學生，被評為鎮優秀少先隊員。

一、勤奮好學，成績優異。

熱孜完古麗·吐啦丁同學學習刻苦努力，思維敏捷，有一種不服輸的韌勁。每學期初她都會為自己制定學習計劃和目標，為達到目標而奮力拼搏。

學習上，她求知欲強。課堂上，她聽講十分專心，發言積極，她敢于提問，也善于質疑，對所學知識都能理解掌握；課外，她像一條貪得無厭的書蟲，總會擠時間遨游在書海中，有時看了之后，就寫寫心得。由于她喜歡博覽群書，所以她的視野開闊了，知識也增長了。碰到難題，她總是要打破沙鍋問到底，或自己查閱資料解決，或向老師請教。

熱孜完古麗·吐啦丁有一個小書柜，精致的書柜里面裝滿了書：《十萬個為什么》、《愛的教育》、《童年》、《少兒百科全書》、等。每天睡覺前她都要看半個小時的書，她認為讀書會使一個人的思維更加靈活，對生活也會更富有愛心。??正是有了這些書的陶冶，才使她懂得了許多處世做人的道理，提高了分辨真善美、假惡丑的能力，也活躍了思維，開擴了視野，成為一個很有思想的人。大量的課外閱讀同時為她的寫作與表達奠定了良好的基礎，她的習作經常作為范文在班級朗讀，在同學間爭先傳閱。

功夫不負有心人，在校一年來，她付出了辛勤的勞動，終于獲得了豐碩的成果：連學習成績均保持名列前茅。熱孜完古麗 ·吐啦丁同學自一年級以來，每學期都榮獲學校“三好生”、“優秀班干部”等稱號。

在諸多榮譽面前，她從不驕不躁，始終堅信“山外有山，樓外有樓”的道理，努力鉆研，不斷向更高的目標邁進。

二、盡職盡責，能力出色。

熱孜完古麗·吐啦丁同學一直被同學們選為生活委員，強烈的責任心和出色的管理能力促使她恪盡職守，工作上

一絲不茍。學校里的各項活動都有她活躍的身影，班里的大事小情都有她付出的心血和汗水，老師有事情離開教室了，她會主動把班里的紀律管理得井井有條，同學們都親切地稱她為“小老師”。她是老師得力的小助手，同學們學習的好榜樣。

她是一名優秀的少先隊員，在少先隊中擔任少先大隊委職務，在輔導員的指導下，積極組織少先隊活動。她每天帶領其他少先隊干部認真做好“紅領巾監督崗”工作，檢查監督各中隊的衛生情況、文明禮貌、學生紀律。

少先隊組織了每月一期的手抄報評比展覽，每期都有張一凡的作品，她的作品內容豐富，設計獨特，受到了孩子們的喜愛，得到了老師們的一致稱贊。

作為學校中隊的中隊長，她嚴格要求自己、從我做起、以身作則，對工作認真負責，對同學熱情幫助、團結友愛，她是這么想的，也是這么做的。

在學習“八榮八恥”活動中，她處處起到模范作用。見到有同學違反了學校的規定，她勇于上前進行指正，并對該同學進行教育。對班里個別同學為一些雞毛蒜皮的小事吵鬧時，她像一位小老師，上前勸阻，并對他們講道理。她和顏悅色的勸解常讓同學沉下氣來，并和好如初。

作為中隊長的她，為了讓班隊活動充滿生機，她主動召集班上的文藝愛好者，自編自演小品、相聲等節目。在中隊活動中，讓同學們充分發揮才能，同學關系密切，七年級一班多次獲得“先進班集體”稱號。

三、關心同學，樂于助人

熱孜完古麗·吐啦丁同學學習認真，成績優秀。但她總說：“一支獨秀不是春，只有讓全體同學都進步了，那才是一件大樂事。”于是，她常組織班里的班干部，關心班里學習基礎薄弱的同學。如張奇奇，屈俊俊等同學，他們利用放學后的時間，對這些同學進行輔導，使其進一步鞏固學習的知識。在他們的熱忱幫助下，這幾名原來基礎薄弱的同學在各方面都有了較大的進步，老師面露悅色。

她有一顆善良真誠的心靈。有人說，金子是最純美的，但比金子更美的是人的心靈。她有一顆潔白無暇、善良真誠的心靈，她心地善良、追求純真、無私無邪。在家里，對待親人，關注親人的冷暖，經常幫助爸爸媽媽做一些力所能及的家務活，打掃衛生，摘菜洗菜、洗衣服，讓親情其樂融融。對待鄰里，她文明禮貌、與人為善，休息時間絕不會制造噪音影響鄰里的休息，深得鄰里喜愛。在學校，她有一顆真誠的愛心。對于困難同學，她總是樂于伸出援助的小手，助人為樂，真誠奉獻，有時同學忘了帶課本回家，她知道后總是趕緊做完作業把課本借給同學使用。對于學習上的后進生，她也是及時給予力所能及的幫助，從不計較

個人的得失。對于博大復雜的世界，她有一顆天真的童心，小小心靈裝滿了追求真、善、美的理念。

四、吃苦耐勞，積極進取

熱孜完古麗·吐啦丁同學也是一個不怕苦、不怕累的人，一旦確定了目標，她會全力以赴，朝著目標奮斗。為參加迎國慶演講比賽，她足不出戶，起早貪黑熟背演講稿、構思動作。她所演講的《祖國啊，我親愛的祖國》感情真摯，自然流暢，從而獲得演講比賽的一等獎。

近來，學校組織了刀郎舞表演，為了排練出高質量的刀郎舞，學校每天下午都進行訓練。別看她每天累得大汗淋漓，她的臉上總掛著微笑。她總說：“作為隊干部的我，要從自我做起，嚴于律已，對同學要熱情幫助，團結友愛，盡自己所能為集體爭光。”

五、品學兼優，誠實善良，充滿愛心，樂觀向上。自尊自信的熱孜完古麗·吐啦丁同學，像一只雛鷹向著自己的理想執著地起飛，讓她的人生因為平凡而更加不平凡。

麥蓋提縣吐曼塔勒鄉中學 推薦人：（輔導員）塔依爾阿吾提 2012·4·17

第三篇：熱孜完古麗民族團結先進事跡材料

讓民族團結之花常開

——托里鎮永集湖小學熱孜完古麗民族團結先進事跡材料

民族團結是一種精神、一種思想整合力量、一種追求，它對凝聚人心、整合社會起著重要作用。我國是一個統一的多民族國家。民族團結關系到中華民族的生死存亡，關系到國家的安危和各族人民的根本利益。沒有民族團結，就沒有社會的穩定；沒有民族團結，就沒有經濟的發展；沒有民族團結，構建社會主義和諧社會就無從談起。加強民族團結是順應歷史發展趨勢的國策，是符合全國廣大人民群眾情感和意愿的大舉。“各族人民要像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結，要像珍視自己的生命一樣珍視民族團結。”托里鎮永集湖小學熱孜完古麗老師就是我們學院這個民族團結大家庭中表現突出的優秀教師之一。

熱孜完古麗作為一名民族語教師，在從事少數民族學生的教學中充分認識到了民族團結的重要性，時刻注重以民族團結為工作與生活的中心，主動學習黨的民族政策和民族理論，以講團結、講政策、講法制為根本，自覺樹立維護祖國統一，反對民族分裂和“三個離不開”的思想。為了增進與民族同事之間的交流，自2007年開始，她與主管學生工作的趙老師結成了“一幫一”學習對子，開展互幫互學活動。通過這樣的相互學習與交流，不僅提高了雙方的語言水平，進一步發揚了“三個離不開”思想，使大家在工作中受益匪淺，更增進了彼此的感情，提高了各民族同志的專業水平和綜合素質。

在生活中熱孜完古麗同志也時刻牢記民族團結。每年古爾邦節、肉孜節，在不影響工作的前提下她都會邀請同事們一起到家里做客。在平時的工作生活中，能和各族同事互相支持、互相諒解、互相幫助。幾年來，在單位從未發生過不不團結的現象，與同事們形成了團結、平等、友好的新型同事關系。

在教學過程中她也不忘民族團結的重要性。熱孜完古麗同志深知只有把握了學生的思想動態，才能形成強大的學習動力。她經常利用課余和上團課、黨課的時間教育學生：民族團結包括不同民族之間的團結，也包含著民族內部的團結。民族團結是社會主義社會發展進步的必要前提。在漫長的歷史發展進程中，中華民族共同開拓了祖國的大好山河，創造了燦爛的中華文化，形成了誰也離不開誰的密切關系。在社會主義現代化的今天，56個民族要進一步鞏固和發展這一關系，團結一致，形成強大的合力，共同推進中國的現代化進程。民族團結是社會安定、國家昌盛和民族進步繁榮的必要條件。中國的民族團結與國家統一有著內在的聯系。民族團結的原則要求各族人民熱愛祖國、維護統一，反對一切破壞團結、分裂祖國的活動。通過這樣的理論教育使民族學生們樹立民族團結的思想，使民族學生認識到民族團結的重要性。

熱孜完古麗老師善教樂教，關心愛護民族學生，善于與民族學生溝通也是她的秘訣。她對民族學生有一顆真誠的心，深受民族學生歡迎。她談笑風生，和謁可親，平易近人，深受民族學生喜歡。她能與民族學生打成一片，形成融洽的師生關系，課余她經常與民族學生暢談人生、理想，交流感情，正因為如此，每當學生遇到困難時總喜歡向她尋求幫助，每當學生遇到困惑時總喜歡像她傾訴……正是由于王老師時刻牢記民族團結的重要性才使她與民族學生形成了這種彼此關愛、彼此信賴的師生關系。

熱孜完古麗同志不僅在教學方面注重民族團結，而且在協助德育處學生工作時也不忘民族團結的重要性。為了能使德育處的學生工作開展得更好，熱孜完古麗老師經常和馬老師在一起探討問題、交流經驗，改進學生管理工作，使基礎教學部的學生工作有聲有色。她配合德育處馬老師積極籌備漢語演講比賽、HSK培訓工作、作業展覽、板報評比等工作，為德育處的學生工作做出了應有的貢獻。

熱孜完古麗同志就是這樣一個為民族團結事業添磚加瓦、一心為了教育事業、全心全意為學生服務的普通教師，她把心中所有的溫情都化作無私的愛心奉獻給了各族學生，把全部的心血都澆灌在了民族教育事業的沃土上，用自己心中對黨的忠誠于對事業的熱愛鑄就了民族團結的深情，使民族團結之花學院更加絢麗多彩。

永集湖小學熱孜完古麗 2015、3

第四篇：公共政策分析

公共政策分析

第一章

導論：公共政策分析的基本理論與框架

第一節

公共政策的本質

一、公共政策的概念

從理論上講，凡是為解決社會公共事務中的各種問題所制定的政策，都是公共政策。在我國，所有制定公共政策的主體中，最基本、最核心的主體是中國共產黨和政府。從一般意義上講，公共政策是由政府、非政府公共組織和民眾，為實現特定時期的目標，在對社會公共事務實施共同管理過程中所制定的行為準則。

1.社會公共事務的管理不僅僅是對社會性公共事務的管理，還包括政治性公共事務和經濟性公共事務的管理。

2.社會公共事務所指的“社會”是相對的，比如全球、全國、地區、社區。

3.社會公共事務所指的“公共事務”不僅包括人們公認的、涉及到所有或絕大多數人的共同事務，而且也包括那些可能轉換為前者，但卻與部分人，甚至個別相關的事務。

國內學者陳振明認為：“政策是國家機關、政黨以及其他政治團體在特定時期內，為實現或服務于一定的社會政治、經濟、文化目標而采取的政治行為或規定的行為準則，它是一系列謀略、法令、措施、方法、方針、條例等的總稱。”

美國學者戴維·伊斯頓從政治系統分析的理論出發，認為公共政策是政治系統權威性決定的輸出，因此它是對全社會的價值作有權威的分配。

二、公共政策的本質

1.“利益”是公共政策的核心要素

2.對社會利益的權威性分配

政策的形成過程，實際上就是各種利益群體把自己的利益要求輸入到政策制定系統中，由政策主體依據自身利益的需求，對復雜的利益關系進行調整的過程，公共政策的制定與執行是社會各種利益沖突的集中反映。

3.利益分配的基礎及其動態性

(1)

利益分配的基礎是社會利益的增進；

(2)

分配利益是一個動態過程，在增進社會利益的前提下，分配的利益基礎是選擇利益和整合利益，分配的關鍵是利益落實。

?

利益選擇：政府把利益分給誰，首先來自政治統治的目的。政府要選擇那些與政府的價值取向一致的社會群體作為分配對象，滿足他們的利益需要。其次作為社會公共權力代表的各級政府，也是社會多元利益主體之一，除了全社會的利益之外，也要尋求自身的最大利益。

?

利益整合：政府必須綜合地平衡各種利益關系，利益整合，除體現在政治行為與普通準則上，還體現在原則性和靈活性的結合上。

?

利益分配：對不同的政策對象來說，公共政策所分配的利益，往往對一些人是直接的，而對另一些人是間接的。利益分配的結果既能使部門人獲得利益，也可以使部分人失去利益。

?

利益落實：政府的政策主體地位，需要它們主動地把政策內容貫穿到實踐中去，產生應有政策效果，即從本質上講，使得分配的利益到位。

?

增進社會利益

若暫不研究其他政策主體，僅考慮政府管理行為，并結合利益分析的視角，對公共政策的定義如下：公共政策是政府依據特定時期的目標，通過對社會中各種利益進行選擇與整合，在追求有效增進與公平分配利益的過程中所制定的行為準則。

第二節

公共政策的基本特征與主要功能

一、公共政策的基本特征

1.階級性

公共政策是公共權力機構為解決某一社會問題而制定的行為規范，是政府政治行為的產物。政府是統治階級行使國家權力的核心工具。政府的政策要符合統治階級維護和鞏固現行政治統治的需要，要體現統治階級的意志，反映統治階級的根本利益和共同愿望。

2.整體性

政策要配套，是指眾多數量、類型不一的政策組成政策體系，強化政策的整體功能。整體性不僅表現于政策的內容與形式上，而且還表現在政策過程中。一個理想的政策過程，基本包括了政策的制定、執行、評價和調整等多個環節，不同環節相互聯系，共同對政策的質量發生作用。環境的變化必然會引起政策過程諸環節的變化，同時也將導致政策及政策體系的變化。

3.超前性

盡管公共政策是針對現實問題提出的，但它們是對未來發展的一種安排與指南，必須具有預見性。政策的超前性，不是脫離實際地空想，而是建立在科學預測與對客觀事物發展規律充分認識基礎上的必然結果。

4.層次性

按照權力主體來劃分，政策包括中央政策和地方政策；從內容上看，政策可分為總政策、基本政策。具體政策等等。

5.多樣性

隨著生產力的不斷發展，社會事務的日益增多，總的來說政府職能的發展趨勢日益豐富，由此而引發的政策問題，自然變得多樣和復雜。

6.合法性

對于一個逐步走向法制化的國家來說，政策的合法性是極其重要的政治要求。它首先表現在內容上不能與憲法、法律相抵觸；其次還表現在程序上要嚴格守法。

二、公共政策的主要功能

1.導向功能

(1)

政策為社會的發展、人們的行為確定方向，能有效地使整個社會生活由復雜、多變、相互沖突、漫無目的的行為，納入到統一而明確的目標上來，使之按照既定方向有序前進。

(2)

政策的導向，是行為的導向，也是觀念的導向。

(3)

公共政策的導向功能，一種是直接引導，一種是間接引導。

(4)

從作用結果上看，包括正向引導功能和負向引導功能：正導向是政策對事務發展方向的正確引導，體現了人們對事物發展規律所表現出的正確認識；負導向是指不正確的政策，違背大多數人利益的政策，也包括那些基本正確的政策，因其具有不可克服的負效應，也會產生負導向功能。

2.調控功能

(1)

公共政策的調控功能是指政府運用政策，在對社會公共事務中出現的各種利益矛盾，進行調節和控制的過程中所起的作用。調控作用主要體現在調控社會各種利益關系，尤為重要的是物質利益關系。

(2)

公共政策作為政府用以管理社會的工具，首先必須在維護統治階級的利益與需要方面，起到巨大的政治作用。這是政府發揮調控作用的出發點。

(3)

調控功能也有直接的和間接的兩種形式。

(4)

調控功能還常常表現出特有的傾斜性，即政府在滿足整體利益的前提下，優先對某一領域以及相應的某一利益群體施加保護或者采取促進性措施，使之得到充分發展。

3.分配功能

公共政策應具有利益的分配功能，首先將那些滿足社會需求的資源（即利益）向誰分配？

?

與政府主觀偏好一致或基本一致者

?

最能代表社會生產力發展方向者

?

普遍獲益的社會多數或絕大多數者

第三節

公共政策分析

一、公共政策分析的框架

1.公共政策分析的內涵

公共政策分析是對政府為解決各類公共政策問題所采取的的對政策的本質、產生原因及實施效果的研究。

2.公共政策分析的三種模式

（1）

麥考爾——韋伯分析模式

美國學者麥考爾與韋伯認為，政策分析主要包括對政策內容與政策過程的研究。

政策內容包括政策將要影響的特定目標或目標集合，期望的特定事件過程，選擇的特定行為路線，提出的說明意圖的特定陳述，以及采取的特定行動；政策過程包括一些行動和相互影響，這些行動和相互影響導致了對一個最好的特定政策內容作出權威性的最終選擇，以及還包括政策的實施細效果及對政策的評價。

政策分析常見的形式是規范性分析與描述性分析。前者主要應用各種規范性原則以及提供政策性建議；后者則在價值自由下給出描述性的或解釋性的敘述。

（2）

沃爾夫的分析模式

他從政策過程的角度，認為政策分析通常有如下程序：

?

認真收集和分析所研究的政策領域中各種數據資料，特別要使用那些定量化數據。

?

運用數據分析結果與政府機構所提供的資料，以及相關理論，建立研究領域或系統內部的各種變量間的關系。

?

建立分析模型，詳細說明因變量與自變量之間的關系。

?

提出多種可供選擇的項目和政策，其中包括具有“基準性”的現有的項目或政策。

?

通過檢驗所選擇的方案模型，以及對所描述的目標完成結果的比較，切實評價這些政策。

?

對執行過程的分析往往是標準分析程序中“漏掉的一章”。

（3）

鄧恩的分析模式

美國學者鄧恩側重從政策信息的轉換過程去研究公共政策分析的基本框架。他認為，政策分析基本上要解決三類問題：事實、價值和規范。由此產生了與之相關的三種方法中的一種或多種分析，這三種方法是經驗方法、評價方法和規范方法。

?

經驗方法主要是描述某一公共政策的因果關系，指出某事物是不是存在，因為提供的信息是描述性的。

?

評價方法主要是決定某項政策的價值，即是否值得這樣做，與之相關的信息是評價性的。

?

規范方法是對所解決的公共問題，提出一種引導性方向，即告訴人們應該做什么。

因不同的政策信息元與政策分析方法之間的關系是多重的，從而導致了政策分析的主要形式至少有三種：預測分析、回溯分析和綜合集成分析。

?

預測分析涉及到政策行為啟動和執行之前信息的產生與轉換過程。

?

回溯分析主要是限于政策實施后信息的獲取和轉換上。

?

綜合集成分析是一種全方位的分析形式，它不僅要把預測分析與回溯分析階段的研究結合起來，而且要求分析者不斷捕捉新的信息與轉化信息。

3.綜合分析框架

(1)

公共政策問題的構建

(2)

公共政策方案的制定與通過

(3)

公共政策內容的實施

(4)

公共政策效果的評價

二、公共政策分析要素

1.政策問題

某一公共政策能否順利提出，在一定程度上取決于人們是否對政策問題取得共識。政策問題是從大量的社會問題中篩選出來的，人們對社會問題所作出的判斷是否準確，既取決于經驗知識，還取決于倫理道德方面的價值觀念等。

2.政策目標

政策分析的中心任務是要確定解決問題的目標，確定目標是分析的前提。所謂政策目標是政策所希望取得的結果或完成的任務。界定了政策問題，并不等于確定了目標，因為問題中確認的東西還太抽象，往往抓不住要害。所以必須目標明確，具體落實。

3.政策方案

為實現某一目標，可采用多種手段或措施，它們統稱為備選方案。由于好與壞、優與劣都是在對比中發現的，所以需要擬定出一定數量的可行方案進行對比選擇。決策理論中的“霍布森選擇”，即形式上有多種方案的選擇，而實質上只有一種方案的選擇，在公共政策分析中應該嚴禁出現。

4.政策模型

按照系統分析的理解，模型是對研究對象和過程某一方面的本質屬性所進行的一種抽象描述。模型是由變量與關系組成的，變量反映隨時間或其他條件的數值改變程度。明確變量及其相互關系是分析的主要任務。所有的模型討論，都涉及到總體研究。模型應該首先在整體水平上建立各種關系，并依據需要逐步補充，直至得到最理想的結果。

5.政策資源

政府的作為以能提供多少資源為基礎，這是政策分析的前提條件。所消耗的資源、一般可以用貨幣表示其費用。但在政策分析中，大量的是非貨幣支出的費用，如生態影響因素、環境污染因素等。

6.政策評價標準

政策制定是政治過程，離不開政治上的評價及其標準。

7.政策效果

效果是達到目的時所取得的成果。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示。效益大體有三個方面：社會效益、經濟效益與生態效益。

8.政策環境

制約和影響公共政策的制定與實施結果的外在因素統稱為環境因素，其中包括經濟環境、政治環境和國際環境。

9.政策信息

公共政策活動實際上是對政策信息進行搜集、加工、傳遞、使用、反饋的過程，即輸入關于社會各方面要求與需要的信息，經過轉換（領導層的決策），輸出作為所制定的政策內容的信息，其中包括政策實施情況的反饋信息。

三、公共政策分析原則

1.系統原則

某項政策不僅本身可看出一個系統，而且它也不可能孤立存在，總是與其他政策相聯系，處于一個政策體系之中。堅持正確處理全局與局部關系，堅持統籌兼顧，是系統原則的基本要求。

2.預測原則

制定政策是對未來行為所做的一種設想，是在事情發生之前的一種預先分析與選擇，故具有明顯的預測性。

3.協調原則

公共政策協調的最基本特征是利益的協調。協調的目的是為保持某種平衡，平衡前的失調反映著事物間的失衡、無序、不穩定。從利益分析看，失調說明了利益分配失衡，利益關系不穩定。

4.分解綜合原則

這要求政策分析必須在對政策系統整體把握的前提下，實行科學的分解和總體的組織綜合。分解是將具有比較密切結合關系的要素分組化，對政策系統來說，就是要歸納出相對獨立、層次不同的子系統；綜合則是完成新系統的設計過程，即選擇具有性能好、適宜標準化的子系統，設計它們之間的關系。

5.民主原則

公共政策過程是與民主分不開的，民主的內涵與實質是人民的權力問題。公共政策中體現民主原則，首先要回答的是那些被選舉出來的少數人所制定的政策，是不是真正代表人民的利益，體現廣大人民的意志。

第二章

政府、市場與公共政策的關系分析

第一節

社會問題及其解決途徑

一、社會問題的定義

一般來說，問題的出現意味著需要與現實之間產生了距離或者差別，從而出現了一種令人不滿的狀態。社會問題是在一個社會群體的生活中至少令一部分人同時感到不滿的狀態或現象。至于這些個體數量究竟是在社會中占多大的比例，則是一個實踐過程中的問題，不能從理論上簡單的確定。

二、社會問題的認定與價值標準

1.社會問題的認定

社會問題的認定主要包括兩個方面的內容：一是使用事實分析方法來搞清楚有關該社會問題的各種事實，包括其自身特征、相關的人群、人們對其不滿的程度、造成該社會問題的原因等諸多方面；二是使用價值分析方法來搞清楚與該社會問題相關聯的各種價值標準并使用這些價值標準對問題進行評價。

2.社會問題認定過程中的價值標準

為了認定一定的狀態是一種社會問題，我們首先必須確定用于評價的價值標準，然后使用這些價值標準來判斷眼前的狀態與價值標準之間的距離或差距，并最終根據對這些距離或差距的判斷來確定社會問題的存在。我們通常不能離開所研究的社會來抽象地討論價值標準問題。

（1）

社會福利

福利是一個主觀的概念，從個體來看，福利就是個體從消費各種私人的或公共物品（或服務）中所獲得的幸福感。以個體福利為基礎，社會福利則是社會群體中所有個體的個人福利的加總。如果變動目前的狀態能夠使社會福利得到提高，那么這樣的變動就是一種滿意的變動。

要想確定一個社會福利標準，“加總”的過程使得社會福利成為一個復雜的。缺乏可操作性的概念。一種方法是將社會福利定義為所有個體福利的簡單加總，即采用簡單的加法的方式來對所有社會成員的福利逐個相加從而得到社會總福利；另一個方式是為了更公平起見，社會總福利的加總方式中應當為弱勢群體設定更大的權數，同時給社會中相對強勢的成員設定相對較小的權數。

（2）

效率

首先是日常生活中的效率概念，就是產出與投入之間的一種比例關系。

其次是經濟學的效率概念，按照該效率概念，如果我們還有可能對社會目前的狀態進行改變，從而可以使社會中某些個體或群體的福利得到提高，但同時其他所有個體或群體的福利都至少維持了原先的水平，那么目前的狀態就是沒有效率的，相反，如果進行這樣的改變的可能性已經不存在了，則我們已經達到一種最優的狀態。經濟學中將這種最優狀態稱為帕累托最優狀態。

除了投入產出效率外，經濟效率還包括更高層次的效率概念，即資源配置效率。按照經濟學理論，所謂資源配置問題就是如何使用社會中的有限資源（包括資本、勞動和自然資源）來生產物品和服務并使用這些物品和服務來滿足社會成員的需要的問題。廣義的講，資源配置過程既包含了生產的過程，也包含了資源在各種物品和服務之間的選擇和生產的最終結果在社會成員之間的分配。

（3）

公平

將有關公平的討論轉變為不平等的討論，將不平等劃分為三個層次，即一般意義上的不平等、經濟上的不平等和收入（或財富）的不平等。

?

一般意義上的不平等是一個非常抽象、內涵十分豐富的概念，不平等是社會群體中的個體在相同的條件下得到了不同的待遇。

?

當待遇上的差別發生在經濟領域時，就稱其為經濟不平等。

?

上面兩個概念由于難以把握，收入（或財富）不平等就成為最具可操作性的不平等的概念，收入不平等衡量人們在一定時期內所獲得的收入的差距，而財富不平等則衡量人們在擁有財富方面所存在的差距。

三、社會問題的解決途徑

1.作為非正式部門的社區

社區是我們解決問題的基本途徑，社區是個體之間通過各種途徑形式形成各種非正式的、但又非常緊密的關系的領域。與其他三個部門相比，社區的最主要特點是它的非正式性。

2.三個正式部門

（1）

政府

一般地，我們將政府稱作為第一部門。政府的主要特點：

?

它是現代社會中公共物品（和服務）的主要提供者

?

它由各種正式的公共機構（或組織）組成?

它在提供物品（或服務）時一般并不以營利為目的?

它通過合法地行使強制力來達到自己的目標

（2）

市場

?

一般地，我們將市場稱作為第二部門。市場的主要特點：

?

它是現代社會中私人物品（和服務）的主要提供者

?

它由各種正式的私人組織（企業）組成?

市場中的私人組織（企業）提供物品（或服務）的主要目的是為了獲得最大利潤

?

分散決策和基于互利的自主交易是市場提供物品（或服務）的主要模式

（3）

第三部門

除了作為非正式部門的社區和作為正式部門的政府和時長外，第三部門的范疇包括了余下的各種機構或組織，對于這些組織，包括非政府組織（NGO）、非盈利組織（NPO）、志愿組織等。這些組織的特點：

?

它既可能提供私人物品（服務），也可能提供公共物品（服務）

?

它主要由正式的組織構成，但這些組織可能是公共組織，也可能是私人組織

?

它在提供物品（或服務）時一般并不以營利為目標

?

它的活動往往建立在人們自愿地提供各種資源并在提供物品（或服務）的過程中進行自愿地合作來解決問題。

第二節

市場失靈、政府失靈和志愿失靈

一、社區途徑的優勢和缺陷

1.社區的優勢

(1)

信息優勢：社區范圍相對較小，社區中的人群能夠在頻繁交往中形成相對緊密的關系，這就使得相關個體的信息能夠充分地在社區范圍內傳播。

(2)

激勵充分：處于社區內部的個體更容易將有關本社區的各種社會問題看成與自己相關的事情，個體解決社會問題有更大的積極性。

(3)

有利于社會資本的積累：當問題通過社區途徑獲得解決時，通過個體的參與，各種有利的社會價值得以形成和提高。

(4)

具有較好的回應性

(5)

對財政資金的依賴程度較小

2.社區的缺陷

(1)

社區的范圍一般不會太大，所容納的人口也相對較小。

(2)

社區的非正式性也經常成為其從社區之外獲得資源的最大障礙。

二、第三部門途徑的優勢和缺陷

1.第三部門的優勢

(1)

與社區相比，第三部門具有相對較大的活動范圍和解決問題的能力

(2)

與政府相比，第三部門具有相對較小的壟斷性和相對較大的競爭性

(3)

與政府相比，第三部門對個性化需求具有較好的回應性

2.第三部門的缺陷：志愿失靈理論

(1)

與政府途徑相比，單純依靠第三部門一般不能提供足夠數量的公共物品（或服務）

(2)

與政府途徑不同，第三部門中所提供的志愿性服務在分布上可能具有不平衡性

(3)

第三部門中的志愿組織很可能會受到其捐助者過多的影響，從而將違背民主原則的家長制作風帶入其服務過程中。

(4)

第三部門可能由于不能吸引到優秀的專業人才而制約其服務能力。

三、市場途徑的優勢和缺陷

1.市場的優勢

(1)

通過分工和專業化生產促進投入產出效率

(2)

通過為個體提供充分的激勵來提高投入產出效率

(3)

市場通過對社會成員的需求進行評估來保證資源配置效率的實現

2.市場的缺陷：市場失靈理論

（1）

壟斷與效率損失

壟斷是指市場的參與者具有了影響市場機制發揮作用的力量，這又主要是指市場參與者具有了影響市場價格的力量。一旦少數市場參與者具有了影響市場價格的能力，價格作為反映社會成員需求信息的機制的能力也就或多或少地受到了削弱，從而價格機制不再具有推進資源配置效率實現的能力。另一方面，資源配置效率的損失最終是與壟斷者利用其影響市場價格的能力來為自己謀取最大福利的行為緊密地聯系在一起的。

（2）

公共物品與效率損失

公共物品的非競爭性與非排他性的特征意味著，個體很難想向那些消費這些物品的其他個體收取由提供這些物品而應當獲得的合理補償，其結果必然是降低了個體在提供這些公共物品方面的激勵。與承擔成本并獲得利益相比，不承擔成本并同樣能夠獲得利益往往更具有吸引力。但如果大家都選擇后者，即等待別人來提供公共物品并獲得無成本消費的機會，公共物品也就不能被生產出來了，這種現象被稱為“搭便車”。

（3）

外部效益與效率損失

“外部”是指市場的外部，即不存在市場的地方。因此，外部效應也就是指存在于市場之外因此不受市場機制調節的活動或影響。外部效益的經典例子就是環境污染。實際上，環境污染本身并不是人類活動本初的目的，它的出現多半是由于某種市場活動造成了不受市場調節的附帶性影響。

（4）

信息不對稱與效率損失

信息不對稱是指市場參與各方在掌握對市場具有重要性的信息的量上和質上出現了差異。以信息不對稱為基礎，掌握信息比較充分的一方必然要試圖利用其信息優勢為自己謀取利益，而這種謀取利益活動又往往會降低處于信息劣勢一方的利益。

四、市場途徑的優勢和缺陷

1.政府的優勢

?

一是權威的廣泛性，除非遇到特殊的障礙，其權威一般能夠遍及其管轄范圍的所有地域和人群；

?

二是政府是唯一能夠合法地使用強制力的組織。

2.政府的劣勢：政府失靈理論

（1）

作為一種加總社會中所有個體的意見的途徑，政府是不完美的如何通過加總所有個體的意見來得到集體行動的目標或方案，加總個體意見的方式并非只有多數票原則一種，這樣就需要在各種方式之間進行選擇，而選擇又必然涉及到標準問題。美國經濟學家肯尼斯·阿羅提出了一套基本上能夠被普遍接受的標準，然后證明了同時滿足這些標準的加總方式是不存在的。阿羅這一結論通常被稱為阿羅不可能定理，它告訴我們無論采取何種加總個體意見的方式都是存在缺陷的，所有民主方式中的投票過程都潛在地具有被操縱的可能性。盡管集體行動的結果可能不會是非常理想的，但它總能在一定程度上解決社會問題。

（2）

政府中的決策者可能會被少數人的利益所引導，從而忽視甚至損害多數人的利益

（3）

行政機構的低效率問題

第一，與企業相比，評估行政機構的績效往往非常困難，其結果是我們往往缺乏監督和激勵行政機構并促使其改進效率的手段

第二，與企業相比，行政機構缺乏競爭也是其效率低下的一個重要的原因

第三，與企業的人力資源系統相比，行政機構的公務員體制往往比價僵化，從而制約了行政機構的活力

第三節

政府角色與公共政策

一、關于政府角色定位和公共政策作用范圍的規范理論

1.兩個基本問題

（1）

有關政府角色定位問題的討論屬于規范理論的范疇

所謂政府角色定位問題就是要回答政府應當做什么或者不應當做什么的問題。

（2）

政府角色定位與公共政策作用范圍之間的關系

制定和執行公共政策是政府發揮作用的基本方式。因此一個關于政府角色定位的理論基本上也就是在回答公共政策應當在哪些地方發揮作用或者不應當在哪些地方發揮作用。

2.討論政府角色定位問題的基本邏輯

首先，作為該邏輯的起點，我們建立起一個價值標準的體系。所謂價值標準的體系通常包括不同的價值標準以及關于這些價值標準在該體系中的重要性的判斷。

其次，當價值標準確定之后，我們就可以依據這些價值標準來對解決社會問題的各種方案進行綜合地評價。

最后，我們按照上述評判的結果來選擇對于解決特定社會問題最滿意的路徑或方案。

3.關于政府角色定位與公共政策的理想作用范圍的爭論

第一，爭論的發生可能是由于我們對各種問題解決途徑的認識有待深入，此時爭論發生在事實層面。

第二，爭論的發生可能是由于爭論各方在選擇價值標準方面出現了差異，此時爭論發生在價值層面。

4.關于政府與其他部門關系的類型劃分

（1）

替代型

鑒于不同的問題解決途徑各有自己的優勢和缺陷，政府能夠做好的地方，其他部門未必能夠做好，而其他部門能夠做好的地方，政府未必能夠做好，因此各個部門需要有一定的分工，從而在解決社會問題上各自發揮自己的作用。

（2）

補充型

在補充關系中，政府與其他部門之間所形成的是一種合作關系。按照這種關系，政府應當在適當的地方選擇與其他部門進行合作地政策，共同解決社會問題。

二、關于政府角色定位和公共政策作用范圍的一些事實

1.市場化趨勢

市場化趨勢是指政府通過全面的改革來建立或深化市場在解決社會問題過程中所發揮的作用。

2.第三部門發揮著越來越重要的作用

這一趨勢既表現在第三部門中的組織獨立地承擔著越來越多的社會職能，也表現在政府在解決社會問題過程中越來越強調與第三部門的合作伙伴關系。

3.社區角色的變遷

一方面，對于發展中國家來說，經濟發展的過程同時也就是非正式部門的角色不斷地被政府、市場（企業組織）和第三部門（非政府組織）侵蝕的過程，或者說，是一個正式部門不斷地取代非正式部門的過程。另一方面，在全球范圍內，政府在公共政策實踐中也越來越強調社區的重要性，包括依靠社區解決社會問題和通過政府與社區的合作來解決社會問題。

第三章

公共政策系統分析

第一節

公共政策主體

主體，按照哲學觀點而言，是指進行著認識和實踐活動的有意識的人。一般來說，公共政策主體是指直接或間接地參與公共政策全過程的個人、團體或組織。

一、官方決策者

一般而言，官方決策者是指廣義的政府，即立法機關、行政機關和司法機關。在我國，官方決策者還包括執政黨。

1.立法機關

立法機關是公共政策主體最重要的構成要素之一，其主要職能是立法，即履行制定法律和政策。

2.行政機關

行政機關是貫徹執行國家的法律和政策，管理國家的內政、外交等行政事務的機關，它掌握著國家行政權力，運用公共政策對社會公共事務進行管理，是立法機構所確定的國家意志的執行者。

3.司法機關

在美國，法院可以運用司法審查權和法令解釋權對公共政策的性質和內容產生很大的影響。法院還可以通過判例對經濟政策和社會政策產生影響。法院不僅參與政策制定，而且還在其中扮演重要角色，它不僅規定政府不能做什么，而且規定政府應當采取何種行為。

在我國目前的實際情況來看，司法機關的作用更多的表現在政策執行和監督方面，并沒有真正成為政策制定的主體。

4.中國共產黨

我國現行的政治體制是中國共產黨領導的議行合一體制，中國共產黨作為執政黨，在我國公共政策過程中發揮著主導性作用，體現在黨的政治領導、組織領導和思想領導上。

二、非官方參與者

1.利益集團

利益集團具有兩個特征：第一有共同的利益和主張

第二影響公共政策的制定

以美國為例，利益集團影響公共政策制定的方式和途徑主要有直接游說、間接游說、司法訴訟、政治捐款、示威抗議等。

2.政黨

政黨在現代社會中發揮著組織選舉、參與立法、組建政府、利益聚合等功能。

3.大眾傳媒

大眾傳播媒介主要包括廣播、報紙、電視、書刊、電影、過激互聯網等傳播工具。有兩個主要作用：第一是傳播公共政策信息，實現政府與社會公眾的雙向溝通；第二是引導社會輿論，影響公共政策議程設置。

4.思想庫

思想庫是現代政策研究組織的別稱，由專業人員組成的跨學科、跨領域的綜合性政策研究組織，它的出現對于改善政策系統和環境、促進決策質量的提高有著積極的影響。一般來說，思想庫分為幾種類型：

（1）

官方思想庫：這類思想庫隸屬于政府及其職能部門，帶有明確的官方色彩，直接反映了政府的態度、立場和感興趣的問題。

（2）

半官方思想庫：這類思想庫處于民間，但與政府有著非常密切的關系。政府可以通過投資或資助重點研究領域和方向，使其為政府服務，或者與思想庫簽訂合同，建立相互依存的關系。

（3）

民進思想庫：它是由民間發起并得到基金會和企業的資助的社會性政策研究機構。

（4）

國際思想庫：它是由不同國家的各學科專家者組成的、以研究人類全球問題為主的政策研究機構，研究范圍包括環境保護、戰爭與和平等。

5.公民個人

公民個人通過各種政治參與途徑，影響或制約公共政策的制定與執行。在西方國家，公民參與政策過程的方式主要包括投票選舉、全民公決、聽證會、示威游行、罷工等。

第二節

公共政策客體

公共政策客體是公共政策所發生的作用的對象，包括公共政策所要處理的社會問題和所要發生作用的社會成員兩個方面。公共政策主體和公共政策客體的劃分只是相對意義上的，對于許多處于中間層次的人、團體和組織而言，它們往往充當了政策主體和政策客體的雙重角色。

一、公共政策的直接客體：社會問題

所謂問題通常泛指實際狀態與期望之間的差距，由此出發，社會問題是指社會的實際狀態與社會期望之間的差距。

社會問題、公共問題和公共政策問題這三個概念的含義較為接近，容易造成混淆。其中，社會問題是外延最廣的概念，是與私人問題相對應的。一般來說，僅涉及某個人的期望與實際狀態之間的差距問題無疑是私人問題，當許多人的期望與實際狀態出現差距，問題就超出了私人的界限，從而演變為社會問題。當問題超出了當事人范圍，影響波及到非直接相關的群體，受到社會公眾普遍關注時，問題就轉換成為公共問題。在現代社會，政府所面臨的公共問題非常多，并不是所有的公共問題都能夠進入政府的議事日程，只有那些被政府擺上議事日程并加以處理的問題才是公共政策問題。

公共政策的制定即是沿著問題——社會問題——公共問題——公共政策問題這條路線發展演化的。制定公共政策是為了解決社會問題，但在政府決策者看來，并非所有的社會問題都是需要政府解決的。

二、公共政策的間接客體：目標群體

所謂目標群體就是那些受公共政策規范、管制、調節和制約的社會成員。

作為公共政策的客體的目標群體與公共政策主體之間是相互作用、在一定條件下會相互轉化的。公共政策主體在某些情況下可以作為客體而存在，公共政策客體也可以作為主體而存在。比如，國家公職人員在制定和執行某項具體政策時，是作為公共政策主體而存在的，而當他們在日常私人生活中受到該政策的調控和制約時，他們是作為公共政策客體而存在的。

公共政策所要調整和規范的對象就是具有不同性質的利益訴求的社會成員之間的關系。

在公共政策的制定與執行中，目標群體的態度對于公共政策能否達到其預期目標有著重要的影響。目標群體的態度分為接受和不接受。有學者把目標群體順服的原因歸納為政治社會化、政策合法化、成本利益衡量、顧全大局觀念、基于私利、避免懲罰、情勢變遷等，認為目標群體不接受政策的原因有價值觀念沖突、同輩團體的社會化、傳媒影響、追求目前利益、選擇性認知不同、政策本身不妥等。

第三節

公共政策環境

一、公共政策環境的內涵

公共政策環境是指影響公共政策產生、存在和發展的一切因素的總和。從系統論的角度看，凡是對公共政策產生作用和影響的因素都可歸為公共政策環境。

把公共政策環境劃分為一般環境和工作環境兩類。一般環境是指影響公共政策的所有外部因素的總和，進一步可以劃分為地理自然環境、經濟環境、政治環境、社會文化環境和國家環境；真正與具體的公共政策過程發生作用的是一般環境中較為具體的成分，它們構成了公共政策過程的工作環境。

二、公共政策環境的構成1.經濟環境

經濟環境是對公共政策系統具有重要影響的各種經濟因素的總和。無論何種性質的公共政策主體，其決策體制、決策目標、決策行為、決策原則、決策方法等都要受到經濟環境的制約，這種制約表現在：

(1)

經濟環境是制定和執行公共政策的基本出發點

(2)

經濟環境提供了公共政策系統運行所必需的資源

(3)

經濟環境影響公共政策系統的經濟目標取向

2.政治環境

政治環境是指對公共政策系統具有重要影響的政治狀態，包括一個國家或一個地區的政治體制、政治結構、政治文化、政治關系等，政治環境對公共政策系統的影響表現在：

(1)

政治環境決定著公共政策系統的性質

(2)

政治環境決定著公共政策系統的民主化程度

(3)

政治環境決定著公共政策的合法化程度

3.社會文化環境

社會文化環境是對公共政策系統具有重要影響的社會狀況和文化狀況，包括人口規模、性別與年齡比例、地區和民族分布、社會道德風尚、國民受教育程度等，影響有：

(1)

社會文化環境影響公共政策系統運行所需的智力條件

(2)

社會文化環境影響公共政策系統運行的倫理和心理條件

4.國際環境

(1)

國際環境影響公共政策系統的價值選擇

(2)

國際環境影響公共政策系統的參照系選擇

(3)

國際環境影響公共政策系統的性質

第四節

公共政策工具

一、公共政策工具概述

1.政策工具的含義

政策工具是實現政策目標的手段。政策方案只有通過適當的政策工具才能得到有效的執行，從而達到政策設計的理想狀態。它是連接目標和結果的橋梁，是將政策目標轉化為具體行動的路徑和機制。

2.關于政策工具分類的討論

關于政策工具分類的討論并沒有形成統一的觀點。

二、公共政策工具的分類

加拿大學者霍利特和拉梅什根據在提供公共物品和服務的過程中政府介入程度的高低，將政策工具分為三類：自愿性工具、混合性工具、強制性工具。

（一）自愿性工具

它的核心特征是它很少或幾乎沒有政府干預，它是在自愿的基礎上完成預定任務。

1.家庭與社區

2.志愿者組織

3.市場

（二）強制性工具

也叫指導性工具，它借助政府的權威和強制力，對目標群體的行動進行控制和指導。

1.管制

是指政府通過一系列行政管理過程對個人和機構的行為作出要求和規定的活動。對于這些規定，目標群體必須遵守好服從，反之將受到懲罰。

2.公共企業（也稱國有企業）

3.直接提供

由公共財政撥款并由政府及其雇員直接提供物品和服務，例如國防、外交關系、消防等。

（三）混合性工具

它結合了自愿性工具和強制性工具的特征，允許政府對非政府行為主體的決策進行不同程度的干預，但最終仍由私人作出決策。

1.信息與規勸

信息傳播是一種消極工具，政府向個人和公司提供信息并期待他們的行為發生預期的變化，但信息傳播并不具有強制性，公眾并沒有義務作出特定的回應。

規勸是政府試圖說服人們去做或不做某事，力圖改變人們的偏好和行動，但是規勸并不運用獎勵和懲罰手段。

2.補貼

補貼是指政府（或者通過其代理）給個人、公司和組織的各種形式的財政轉移，目的在于通過影響和改變受資助者對不同備選方案成本與收益的判斷，促使其采取政府期望的行為。形式包括撥款、稅收減免、憑單、低息貸款。

3.產權拍賣

這種工具假定市場是最有效率的資源配置工具，政府通過產權拍賣，在不存在市場的公共物品和服務領域建立市場。政府對特定的資源確立一定數量的可交易的產權，創造出認為的稀缺，并讓價格機制起作用。

許多國家都采用這種工具來控制有害污染物的排放。典型的做法是政府先確定可以進入市場進行交易的污染物排放總量，然后通過定期拍賣來分配污染物的排放指標。

4.稅收與使用者付費

三、公共政策工具的選擇

1.經濟學模型

經濟學家大多把政策工具的選擇等同于特定工具與需要完成的任務之間的技術性配對演練。

2.政治學模型

政治學家認為在技術層面上各種政策工具之間具有或多或少的可替換性，因此應該把研究焦點放在各種政治力量上，是它們決定了政策工具的選擇。

3.綜合模型

政策子系統的復雜程度

高

低

國家能力

強

市場工具

管制、公共企業、直接提供等工具

弱

家庭與社區、志愿者組織

混合工具

第四章

公共政策問題的構建分析

構建政策問題是進行政策分析的第一步，它直接影響政策過程后續階段的程序與任務。要制定公共政策，首先必須是挖掘和確認政策問題，了解問題產生的原因和背景，尋找社會問題進入政策議程的途徑，把握政策問題分析的基本方法。

第一節

公共政策問題概述

一、公共政策問題的定義

問題通常泛指實際狀態與社會期望之間的差距。

公共政策問題是指基于特定的社會問題，由政府列入政策議程并采取行動，通過公共行為希望實現或解決的問題。

1.社會客觀現象或問題情境

2.對上述問題的察覺與認同

3.價值、利益與規范的沖突

4.團體的活動與力量

5.政府的必要行動

二、公共政策問題的特征

1.政策問題的關聯性

2.政策問題的主觀性：政策問題是思想作用于環境的產物，政策問題既與客觀的社會現象有關，也與人們對這種現象的認識和選擇有關。

3.政策問題的人為性：只有當人們對改變某些問題情勢的希望作出判斷時，才可能產生政策問題。

4.政策問題的動態性

三、公共政策問題的類型

1.米特羅夫與基爾曼對政策問題的分析

他們提出政策問題構建的主要內容是政策問題的概念化。所謂問題概念化是指政策分析者使用通用的語言，將政策問題情境界定為一個實質行動的政策問題。

（1）

自然觀

認為社會問題的產生是歷史發展的自然產物

（2）

道德觀

認為社會問題產生是由于政策相關者的道德淪喪

（3）

環境觀

認為社會問題的產生是因問題受害者本身的行動不當或決策不當導致的。

2.洛維對政策問題的分類

洛維根據受到問題影響的人數及其相互間的關系，將政策問題分為分配型、管制型與再分配型三類。

（1）

分配型問題

分配型問題是把物品和服務、成本和義務分配給社會中特定群體而引發的政策問題。從博弈論的角度出發，此類問題基本上是一種“非零和博弈”的問題，因為處理這類問題并不構成一方之所得建立在另一方之所失的基礎上，不具備利益和義務的排他性。

（2）

管制型問題

管制型問題是政府等管制者設定明確一致的管制標準與管制規則，對標的團體從事某種活動或處理不同利益的行為加以限制所引發的政策問題。此類問題屬于“零和博弈”的問題，因為這類問題的處理常常使一方獲得利益，而另一方失去利益。

（3）

再分配型問題

再分配型問題是政策將某一標的團體的利益或義務，轉移給另一標的的團體享受或承擔所引發的問題。這類問題的處理容易引起利益上的排他性，是一種“零和博弈”的問題。

3.威廉·N.鄧恩對政策問題的分類

他從政策問題的結構角度，把政策問題劃分為結構優良、結構適度和結構不良三種類型。每一類問題的結構取決于它們的相對復雜程度。

要素

問題的結構

結構優良

結構適度

結構不良

決策者

一人或數人

一人或數人

許多

備選方案

有限

有限

無限

效用（價值）

一致

一致

沖突

結果

確定性或風險

不確定

未知

概率

可計算

不可計算

不可計算

第二節

公共政策問題構建的程序

一、政策問題構建的程序

在公共政策過程中，政策問題構建通常由問題感知、問題搜索、問題界定和問題陳述四個相互依存的過程組成；政策問題構建包括問題情境、元問題、實質問題和正式問題。

第一階段：以問題感知體悟問題情境

第二階段：以問題搜索認定元問題

第三階段：以問題界定發現實質問題

第四階段：以問題陳述建立正式問題

二、政策問題的論證

在構建政策問題的過程中，經常會遇到對問題的爭論，這種爭論不僅包括對即將采取的實際的或可能的行動有不同的意見，也反映了對政策問題本身性質的認識還存在分歧，為此就需要進行政策問題論證。

威廉·N.鄧恩認為公共政策問題論證的復雜性可以通過論證所在的組織層次具體表現出來。根據類別等級，政策問題的論證可分為一級論證、二級論證、功能論證和小論證。

1.小論證

它是指將政策問題分解成若干項目，再對具體項目進行論證，往往是由政策分析人員劃分為專門小組來進行的。

2.功能論證

通常是由政策制定的具體組織來進行的，其任務是將構成政策問題的主要要素的單獨分析有機綜合起來，從而確定政策問題的結構類型。

3.二級論證

是由政府的決策機構作出的論證，主要是集中討論政策目標、政策計劃、政策成本、政策效果等問題。

4.一級論證

實際上是對政策問題是否進入政策議程的最終決定。

三、政策問題診斷的誤差

1.組織結構：層級節制體系；專業化；集權化

2.意識形態

3.無知

4.信息超載

5.噪音干擾

6.時間落差

7.逃避問題

8.隱蔽問題

9.虛假問題

第三節

公共政策議程的建立

一、政策議程的含義與類型

社會公眾要求政府采取行動解決各種各樣社會問題，但只有一小部分被公共政策者所關注，那些被決策者選中或決策者感到必須對之采取行動的要求構成了政策議程。政策議程的建立是社會問題轉化為政策問題的關鍵一步。

1.系統議程

又稱為公眾議程，是指某個社會問題已經引起社會公眾和社會團體的普遍關注，他們向政府部門提出政策訴求，要求采取措施加以解決這樣的一種政策議程。

2.正式議程

又稱為政府議程，是指某些社會問題已經引起決策者的深切關注，他們感到有必要對之采取一定的行動，并把這些社會問題列入政策范圍這樣一種政策議程。政策議程包括以下四個階段：

（1）

界定議程：通過討論，積極而慎重的研究被認定的政策問題

（2）

規劃議程：從總體上討論需要優先解決的政策項目

（3）

議價議程：根據每一規范方案的利害得失，政策相關人就價值標準與利益分配進行討價還價的爭論。

（4）

循環議程：正式進入政府議程的政策方案，都要不斷接受評估與檢驗，并加以科學修正。

3.兩種議程的區別

公眾議程一般由一些較抽象的項目組成，其概念和范圍都比較模糊，僅是發現問題，提出問題，它可以不提出政策方案或解決方法，所體現出來的往往是眾說紛紜的特點。

政府議程則比公眾議程來得特定而且具體，它是對政策問題進行認定或陳述的最后階段，問題經過一定的描述，為決策系統正式接受，并采取具體方案試圖解決的時候，公眾議程就轉入政府議程。

二、社會問題進入政策議程的途徑

1.社會中部分團體或者個體主動，政府只是有限介入

不少團體會從各自的利益出發，力圖謀求在社會中所期望獲得的平衡位置。如果這些團體的利益受到了威脅，產生了被剝奪感，他們就會千方百計地要求政府采取行動保護他們的利益。

對于社會團體或個人認為很重要的社會問題，政府為什么會有限介入呢？四個原因：

(1)

政府基本上不知道這些問題的存在。

(2)

政府知道問題的存在，但沒有權力去處理。

(3)

政府知道問題的存在，也有權力處理，但無能力辦理。

(4)

政府知道問題的存在，也有權力與能力處理，但不能馬上列入政府的議事日程。

2.政府主動介入發現和解決問題，社會團體或個人只是有限介入

(1)

例如保護環境這一類帶有全局性的問題，政府會從更高的層次關心并加以解決。

(2)

社會上的一部門團體或個人由于缺乏資源，他們無力向政府請求幫助，而實際上他們又特別需要政府的主動關注。

(3)

在社會各種利益的沖突中，有些團體或個人會憑借控制大量資源的優勢，始終處于沖突的主導地位，為了維護社會的公正，政府需要主動干預，保護沖突中的受害者。

(4)

政府會從自身利益的需求出發，主動地發現問題。

3.政府及社會團體與個人都主動

(1)

政府希望解決的問題與公眾妖氣解決的問題完全一致或基本一致。

(2)

政府希望解決的問題與公眾要求解決的問題完全相反或基本相反。

(3)

政府希望解決的問題與公眾要求解決的問題，在多數情況下既有共同的一面，又有差異的一面。

4.政府與個人、團體都不主動介入

理論上存在，實踐中不常見

三、影響社會問題進入政策議程的因素

1.公民個人的作用

2.利益團體的作用

3.政治領袖的作用

4.政府體制的作用

5.大眾傳媒的作用

6.專家學者的作用

7.問題自身的作用

四、社會問題進入政策議程的觸發機制

推動社會問題加速進入政策議程的四種觸發機制：

1.政治領導

3.危機事件

2.抗議活動

4.傳媒曝光

五、社會問題進入政策議程的障礙

“無決策制定”是主張改變社會現行利益和特權分配的需求尚未提出以前，就加以抑制，或在這種需求尚未達到政策制定領域以前，就加以阻止的一種方法。

1.政治原則的偏離

4.表達方式的失當

2.價值體系的排斥

5.承受能力的不足

3.政府體系的封閉

六、公共政策議程建立的模型

1.科布的政策議程建立模型

（1）

外在創始型

政策訴求由政府系統以外的公民個人或社會團體提出，經闡釋（對政策訴求進行解釋和說明）和擴散（通過一定方式把政策訴求傳統給相關群體），首先進入公眾議程，然后通過對政府施加壓力的手段，使之進入政府議程。

（2）

政治動員型

具有權威作用的政治領導人主動提出其政策意向，并使其進入政府議程。

（3）

內在創始型

政府系統內部的人員或部門為解決純粹的內部事務而提出政策問題，且問題擴散的對象僅限于體制內的相關團體和個人。

2.約翰·W.金的多源流分析模型

他的模型建立在問題流、政策流、政治流三種信息流的基礎上。

?

問題流主要關注問題的界定，它包括問題是如何被認知的，以及客觀條件是如何被定義為問題的。

?

政策流與解決問題的技術可行性、問題解決方案的公眾接受度等有關。，其重要方面在于針對政策問題而提出的各種建議。

?

政治流涉及政治對于問題解決方案的影響。他包括三個因素：公眾情緒、壓力集團間的競爭、行政機構或立法機構的換屆。

另外，外溢現象也影響到政策議程的建立。外溢指的是這樣一個過程：某一領域的問題（被稱為先例）在政府議程上的出現同時也就確定了另一領域的類似問題后來在政策議程上的重要地位。

第五篇：熱孜萬 論文解讀

封面

目 錄

摘要............................................................0 1 卡拉蘇口岸概述................................................1 1.1口岸簡介................................................1 1.2業務經濟................................................1 1.2.1出入境人員........................................1 1.2.2出入境車輛........................................2 2 卡拉蘇口岸2015年一季度進出口貿易現狀.........................2 2.1進出口貿易不協調........................................3 2.2出口商品得到優化........................................4 2.3中國機電設備出口得到帶動................................5 2.4中國汽車出口與日俱增....................................6 2.5中塔貿易地位提升........................................6 3 卡拉蘇口岸出口貿易發展障礙....................................8 3.1進出口商品結構不合理，信息渠道不暢，產品附加值低........8 3.2粗放型增長為出口貿易增長的特點..........................8 3.3出口貿易風險較大，缺乏統一管理與標準....................9 3.4出口貿易政策不穩定，優惠政策落實難......................9 3.4.1政策不穩定，并且落實困難..........................9 3.4.2很難實現出口退稅政策..............................9 3.4.3進出口配額管得過死................................9 4 發展路徑選擇..................................................9 4.1完善出口貿易相關政策、法規.............................10 4.2優化商品結構...........................................10 4.3出口貿易發展戰略為實行集團化、集約化...................11 4.5完善綜合服務體系，不斷改善邊貿發展環境.................11 4.5.1加強口岸重點工程建設，促進邊貿便利化.............11 4.5.2完善出口貿易公共服務體系，創造公平有序的市場競爭環境...........................................................11 5 結論.........................................................12 謝 辭.........................................................14

喀什地區卡拉蘇口岸出口貿易發展路徑選擇

肉孜萬古麗·塔來提

摘要：口岸是供人員、貨物、物品和交通工具直接出入國（關、邊）境的港口、機場、車站、跨境通道等。口岸經濟是指以口岸為載體，以加工貿易為基礎，以進出口貿易為主體，通過人力流、資金流、物流、信息流等經濟元素流動帶動進 出口貿易、加工、倉儲、商貿、金融、旅游、交通及其他服務行業、基礎設施建設等領域發展的綜合經濟系統。

本文首先從卡拉蘇口岸的簡介及業務經濟兩方面對卡拉蘇口岸進行概述，其次在進出口貿易不協調、出口商品得到優化、中國機電設備出口得到帶動、中國汽車出口與日俱增、中塔貿易地位提升五方面對卡拉蘇口岸的現狀進行了總結。然后通過概述與現狀的分析，總結出了卡拉蘇口岸出口貿易發展障礙，最后，對卡拉蘇口岸出口貿易發展提出了自己的有效建議及對策。關鍵詞：卡拉蘇 出口貿易 建議對策

0 卡拉蘇口岸概述

1.1口岸簡介

卡拉蘇口岸，位于新疆維吾爾自治區塔什庫爾干塔吉克自治縣西北部，2004年5月25日應塔吉克斯坦要求，中國政府同意開放的國家一類陸路人貨雙功能口 岸。該口岸于2007年被國家批準為常年開放一類口岸。作為中國對西開放的窗口，近年來，卡拉蘇口岸承擔著對塔吉克斯坦、阿富汗、乃至俄羅斯等國家需求的 各種物質、文化、生活用品的供應，起到了連接歐亞的大陸橋作用。

中國唯一對塔吉克斯坦開放的陸路口岸——卡拉蘇口岸，經國務院正式批準為全天候開放口岸。原對外臨時開放的口岸卡拉蘇，從2007年起，在每年的5月1日至11月30日將實現全天候對外開放。

卡拉蘇口岸的正式開放，將進一步加強新疆與中亞國家的經貿合作，成為連接中西亞、歐洲最便捷、最經濟的陸路運輸通道。1.2業務經濟 1.2.1出入境人員

2014年5月開關期（實際開關期為15天）口岸出入境人員共220人次，其中出境人員127人次；出境人員中旅客78人次（中方客商55人次、塔方客商 23人次、第三國客商0人次）；交通員工49人次（中方員工38人次、塔方員工11人次、第三國員工0人次）；入境人員93人次，其中入境旅客75人次（中方客商17人次、塔客商58人次、第三國旅客0人次）；交通員工67人次（中54人次、塔15人次、第三國0人次。

出入境人員結構來看2014年口岸首月開關期出境人員中從我國到塔國考察市場、經商中國籍個體商人占40%比例、勞務人員占60%；塔國出境人員中90% 以上是在我區購物后歸國人員；入境人員主要是我國歸國人員外塔方個體商人、部分政府官員等。2014年5月從口岸出入境人員結構來看在出入境旅客業務中塔 吉克斯坦籍旅客占一定比例，向口岸出入境旅客業務增添了新的增長點。截止到2014年口岸出入境塔吉克斯坦籍旅客日益增多主要原因是：2011年來塔國政 府

為促進與我國接壤遠東地區經濟快速發展和中塔貿易提供便利制定很多優惠措施的同時對尚未完全放松本國公民護照管制政策進行調整，向申請因公因私護照公民 創造有利條件，在與我國直接接壤東部地區設立因私護照簽證點，鼓勵居民從事邊境貿易給東部遠東地區居民走出去提供了外部環境。這不但調動塔方外貿企業、個 體商人到我區參與對外貿易積極性，而且一定程度促進口岸出入境人員快速增加。1.2.2出入境車輛

2014年5月開關期口岸出入境車輛67輛次，其中出境車輛49輛次（中國38輛次、塔吉克11輛次、第三國0輛次）；入境車輛18輛次(中國16輛次、塔吉克2輛次、第三國0輛次)；出入境車輛中我國車輛占很大比例主要是箱式貨車，塔方車輛占很少部分主要是官方車輛和小型貨車等；雖然2005年11月 30日，我國新疆維吾爾自治區交通運輸代表團和塔吉克斯坦共和國阿巴特國際運輸聯合會代表團在烏魯木齊就2006兩國國際汽車運輸行車許可證交換數量 及啟用時間簽署會談紀規定從2012年5月16日起，我國新疆喀什市到塔吉克斯坦東部霍洛格市每月16日、21日和26日相互發往國際道路旅客聯運班車，但塔方運輸業欠發達和對部分貨物出口采取限制措施等原因，本次開關期塔方尚未啟運國際客車也沒進口大量貨物。這一定程度影響了口岸出入境車輛日益增多。卡拉蘇口岸2015年一季度進出口貿易現狀

2.1進出口貿易不協調

序號

商品 總額 非貴金屬1 及制品 紡織材料

23.915.2 及制品其中：棉花 4 5 礦產品 交通工具 貴金屬及1681 6 寶石 植物食品 1080

4.4

-37.3

4.6

及制品 加工食品 木材及制7 機械設備 895

3.7倍

2.4

品 食用油及8 皮革制品 93

0.3

油脂產品

表一：2015年一季度塔進出口主要商品構成單位：萬美元 數據來源：新疆統計年鑒

2042

-15.9

2.4

4640

5.1

5.5

4981

-17.4

5.9 7224 3547

29.7 8.5倍 9.8

化工制品 機械設備 非貴金屬

5833

40.1

10696 6108

-8.8-10.9

12.8 7.3 9832793

27.722 交通工具

14655

0.1

17.5 11596

-21.6

能源產品

15756

-18.6

18.8

出口 金額 36183

同比，% 占比，% 10.3

商品 總額

金額 838069

進口

同比，%-8.6

占比，% 100 根據表一的統計，可以看出2015年一季度塔吉克進口8.38億美元，同比下降8.6%，進口商品結構未出現較大調整。能源產品為第一大類進口商品，進口總額1.58億美元，同比下降18.6%，占進口總額的18.8%。交通工具為塔第二大進口商品，進口總額為1.46億美元，同比下降0.1%，占進口總 額的17.5%。化工制品為塔第三大進口商品，進口總額1.07億美元，同比下降8.8%，占進口總額的12.8%。非貴重金屬及制品為第四大進口商品進 口5833萬美元，同比增長40.1%，占進口總額的7%。植物食品為第五大進口商品，進口總額為9943萬美元，同比下降28.2%，占進口總額的 11.9%。其他主要進口商品有：機械設備進口6107.7萬美元，同比下降10.9%，占進口總額的7.3%。加工食品進口 4980.5 3

萬美元，同比下降17.4%，占進口總額的5.9%。木材及其制品進口4640萬美元，同比增長5.1%，占進口總額的5.5%。食用油及油 脂產品進口2042萬美元，同比下降15.9%，占進口總額的2.4%。紡織材料及制品進口891萬美元，同比增長12.3%，占進口總額的1.1%。

2015年一季度塔出口3.62億美元，同比增長10.3%，出口商品結構未出現較大調整，交通工具出口增幅明顯。主要出口商品是非貴金屬及制品（主要是原鋁）、紡織材料及制品（主要是棉花），兩項總額2.14億美元，占總出口額的59%，其中，非貴金屬及制品出口1.16億美元，同比降低21.6%，占出口總額的32%。紡織材料及制品出口9838萬美元，同比增長23.9%，占出口總額的27.2%，其中棉花出口7953萬美元，同比增長 15.5%,占出口總額的22%。礦產品出口7224萬美元，同比增長29.7%，占出口總額的20%。交通工具出口3547萬美元，同比增長8.5倍，占出口總額的9.8%。貴金屬及寶石出口1681萬美元，同比下降37.3%，占出口總額的4.6%。植物類產品出口1080萬美元，同比增長4.4%，占出口總額的3%。電力出口443萬美元，同比增長1.5倍，占出口總額的1.2%。

據統計可以口岸出境貿易發展迅速，中塔出口貿易處于成倍增長良好勢態。中國向塔主要出口產品有汽車、工程機械、紡織服裝、建筑材料、家電、水果蔬菜、大米、家具、食品、小五金及部分塑料橡膠制品。2006年塔吉克斯坦通過卡拉蘇口岸對我國出口一直處于空白狀態，主要原因是由于塔政府一直對廢舊金屬出口采取限制措施，因動物疫病原因我國對塔吉克斯坦畜產品實施進口禁令，使塔吉克斯坦廢銅、廢鐵、廢鋁等廢舊金屬、皮毛等動物產品未能進入我國市場，口岸進口貿易處于初級階段，中塔進口貿易發展緩慢.2.2出口商品得到優化

序商品

號

總額 針織服裝及1 附件 3 鞋類 機械設備

對塔出口 自塔進口

金額 同比，% 占比，% 商品 金額 同比，% 占比，% 24535-15.71 100 總額 2621-2.91 100 4266-31.48 17 礦產品 2097-12.35 80 2095 1986

-46.63 9.64

8.5 8.1

棉花 生皮及皮革 油籽及藥用

390 110

61.18 1010.98

14.9 4.2 4 其他紡織品 1535-26.06 6.3

植物等-0.76 5 6 7 8 鋼鐵 車輛及備件 特種機織物 塑料及制品 1483 1174 1126 909

97.88 38.85 111.88 50.46 4.8 4.6 3.7

表二：2015年一季度中塔進出口主要商品構成單位：萬美元 數據來源：新疆統計年鑒

根據表二統計發現中國對塔機電產品出口有較大增長，特別是中國對塔汽車出口繼續獨占熬頭，季出口量超1000輛。其中，中國吉林一汽輕型車廠生產CA6361型、CA6360A1型解放小客車，哈爾濱哈飛汽車股份有限公司生產HFJ6373B型松花江小客車，河北中興汽車制造有限公司生產BQ1021Y2A型田野皮卡車等車型。還有奇瑞牌小汽車、“宇通”牌客車、醫療救助專用救護車以及中國一汽生產的載重自卸車都已開始批量向塔吉克斯坦出口，這無疑對改善中國對塔出口產品結構，提高中國產品附加值和技術含量具有十分重要的意義。中國對塔機電產品出口比重不斷提高，出口批次、重量大幅增加、種類日益多樣化，使中國對塔出口商品結構進一步得到優化。2.3中國機電設備出口得到帶動

自06年起塔政府積極鼓勵和發展多元化經濟，以扭轉長期以來僅以電力開發為主導的單一經濟格局。根據2015年卡拉蘇口岸統計塔境內多種主要礦產資源的儲藏量都非常豐富和隨著塔經濟私有化改革的進一步深入，塔政府將逐步縮 5

小，甚至完全放寬國家對礦產資源開發、基礎設施改造等領域的投資管制。隨著居民住宅建設、修路、礦產資源開發全面正式起步，塔機電市場對礦山機械、制磚設備、挖掘機、推土機、攪拌機等工程機電設備需求逐步提高，這些都相應帶動了中國產部分相關設備出口。2.4中國汽車出口與日俱增

隨著塔吉克斯坦政局的穩定、經濟復蘇和市場開放程度的不斷擴大，同時該國運輸行業對現用原蘇聯時期生產的車輛進行大幅更換，使得中國小客車有機會進入塔國市場。對塔吉克斯坦普通家庭來說，汽車也都是必不可少的交通運輸工具，一般的家庭總要想方設法購買車輛。塔吉克斯坦政府鼓勵發展各類小型企業，市場上對皮卡、小型廂式貨車的需求量急劇增加。這一情況促進了我國產各種類型車輛陸續批量進入塔國機電市場。2.5中塔貿易地位提升

出口

國別或地區

金額

占比%

幅% 總額 土耳其 36183 14024

38.8

10.3 6.6

總額 俄羅斯 哈薩克斯伊朗 5514

15.2

3.3倍

坦

阿富汗 中國 俄羅斯 哈薩克 瑞士 巴基斯坦 意大利 吉爾吉斯 4405 3575 2103 1894 1711 1102 388 252

12.2 9.9 5.8 5.2 4.7 3 1.1 0.7

50-43 55 9.6-36 3.2倍 26-13

中國 伊朗 立陶宛 土庫曼 吉爾吉斯 美國 越南 巴基斯坦

9034 4246 4067 3328 3256 2812 2671 2192 14100 83807 17669

國別或地

區

金額

進口

同比增減

同比增減

占比%

幅%

21.1

8.6-27

16.8-10

10.8 5.1 4.9 4 3.9 3.4 3.2 2.6 24 43-16 2.4倍 23 107倍 1.27倍

表三：2015年一季度塔進出口國別情況金額：萬美元 數據來源：新疆統計年鑒

根據表三，可以看出2015年一季度塔吉克斯坦十大出口貿易伙伴國為：土耳其（占總出口額的38.8%）、伊朗（15.2%）、阿富汗（12.2%）、中國（9.9%）、俄羅斯（5.8%）、哈薩克斯坦（5.2%）、瑞士（4.7%）、巴基斯坦（3%）、意大利（1.1%）、吉爾吉斯（0.7%）等。中國為 塔吉克第四大出口貿易伙伴。

塔十大進口貿易伙伴國為俄羅斯（占總進口額的21.1%）、哈薩克斯坦（16.8%）、中國（10.8%）、伊朗（5.1%）、立陶宛（4.9%）、土庫曼（4%）、吉爾吉斯（3.9%）、美國和土耳其（3.4%）、巴基斯坦（2.6%）、烏克 蘭（2.1%）等。中國為塔吉克第三大進口貿易伙伴。

據統計顯示，雙邊貿易額呈快速增長態勢，中國出口增長明顯快于進口增長，雙邊貿易逆差為2.8778億美元。中國首次成為塔吉克斯坦繼俄羅斯、哈薩克斯

坦和烏茲別克之后的第4大進口伙伴國。隨著上海合作組織各成員國高層不斷互訪和居民、客商來往頻繁及上海合作組織項下多項對塔大型貸款項目的實施，有效促進了中國與塔吉克斯坦雙邊貿易顯著增長。卡拉蘇口岸出口貿易發展障礙

出口貿易的發展長期以來存在著許多問題,包括傳統的四大問題:商品.結構不合理，邊貿企業不強勢，邊貿政策不到位、不穩定:邊貿管理不規范。隨著出口貿易空間和地域的不斷擴展,貿易量的不斷增長,各種新的問題也隨之產生,例如交通運輸能力不足,出口貿易服貿易發展滯后,服務業存在著供給不足,比重偏低,結構不當,競爭力差等問題。這些問題在很大程度上制約著我國出口貿易的發展,而且影響到我國出口貿易向更高層次的發展,只有對這些問題深刻的了解,能對癥下藥,提出合理有效的解決方案和對策。

3.1進出口商品結構不合理，信息渠道不暢，產品附加值低

邊貿的貿易結構雖然近年來有了一定程度的改善，但是仍以低技術含量的勞動密集型和資源性產品為主。目前卡拉蘇的出口貿易以原油、木、牛皮革及馬皮革、肥料、鐵礦砂及其精礦、廢鋼、銅材、高新技術產品等占很大比重，絕大多數是為了滿足內地的需求。出口商品70%以上為工業制成品，但以輕工產品為主，包括食品、鞋類、紡織制品、服裝類、日用產品、家用電器等，其中服裝、鞋類、紡織制品占比較高，高新技術產品和機電產品雖增長幅度較快，但所占比重偏低。大部分出口產品的檔次仍然偏低，缺少主導產品和品牌商品，商品一般技術含量不高，附加值不高，價格較低。在卡拉蘇對周邊國家出口貿易中，常常由于對周邊國家市場研究不透徹，信息不靈，從而導致貿易方對復雜多變的供求關系和價格難以駕馭，從事外經貿時帶有盲目性。3.2粗放型增長為出口貿易增長的特點

長期以來，由于卡拉蘇口岸貿易額的數量較小，品種雜亂、經營分散、質量較低的原因，從而形成了沒有規模的現狀。大多出口貿易缺乏集中性、選擇性經營導致了內部損失嚴重，資源浪費嚴重，使效率得不到提高。有一些經營者缺乏對規模和數量的認識，只注重眼前利益，忽視了產品和企業的競爭力，沒有正確

認識商品質量和企業信譽度，因此一些企業遇到挫折。在卡拉蘇口岸從事邊貿的企業各自作戰，忽視了規模經營，沒有互相配合相反反目成仇。這種經濟增長方式跟不上現代經濟社會發展的步伐了。我們必須要實行集約化和規模化增長方式。

3.3出口貿易風險較大，缺乏統一管理與標準

占新疆進出口貿易總額 70% 左右的邊境小額貿易往往依靠易貨或現金結算 方式完成，雙方邊境口岸非常缺乏相應的貿易結算機構，對貿易雙方來說，交易和人身安全的風險都很大。

3.4出口貿易政策不穩定，優惠政策落實難 3.4.1政策不穩定，并且落實困難

我國現行的出口貿易政策主要是針對邊境小額貿易、邊民互市貿易，出口貿易政策變動較頻繁，一般1～3 年內就調整一次，缺少連續性和穩定性，導致邊貿經營者難以制定邊貿發展的中長期發展戰略。出口貿易進口關稅和增值稅減半征收的優惠政策，由于操作力度不夠，很難落實到位。3.4.2很難實現出口退稅政策

按照現行政策規定，如果沒有向有關機關提供出口收匯核銷單，無法辦理出口貿易出口貨物退稅。而且以人民幣結算的出口貿易也無法辦理出口退稅。3.4.3進出口配額管得過死

由于國家主管部門給卡拉蘇口岸下達的進出口特定商品的配額數量過少、時間較晚，所以難以滿足企業需要、適應市場的變化，限制了出口貿易的發展。發展路徑選擇

只有作為卡拉蘇口岸外向型經濟重要發展手的段出口貿易健康有效的發展,對能更好的促進卡拉蘇口岸居民生活水平的提高,促進民族經濟現代化,提升對外開放,推動地區間民族經濟文化交流,鞏固和發展我國同周邊國家睦鄰友好關系。想要更好更快的發展卡拉蘇口岸地區經濟,就要充分利用卡拉蘇口岸地區的 9

自然優勢,并將優勢轉化為卡拉蘇口岸的經濟現實,不斷探索新的在發展模式和發展路徑,走出一條全新的、具有邊境地方特色的出口貿易之路,促進卡拉蘇口岸經濟又好又快發展。

4.1完善出口貿易相關政策、法規

出口貿易政策對促進卡拉蘇口岸地區的經濟社會發展和對外開放發揮著不可替代的作用。改革開放30多年來我國出口貿易政策經歷了一條從無到有的發展過程,政府的優惠政策是出口貿易發展的動力。所以要大力發展出口貿易就必須要完善政策和法規的建設。在出口貿易發展戰略中,要建立和完善邊貿結算和外匯管理的政策制度,建立人民幣跨境流動定期報告制度,進一步疏通人民幣在周邊國家的流通和結算,為出口貿易提供便利。制定長期穩定的稅收政策是對出口貿易企業長期發展目標的重要指導。結合卡拉蘇口岸實際情況,未來的出口貿易稅收政策中,有必要保留和改進出口貿易進口稅收雙減半優惠政策,使企業能夠真正享受到稅收實惠。出臺配套措施,使出口貿易企業享受到人民幣結算出口退稅政策,提高經營者積極性。另外,其他相關保險政策、管理政策、信貸政策以及交通運輸、檢驗檢疫、糾紛解決政策法規也要積極完善。4.2優化商品結構

為了使出口貿易保持良性循環，要采取面向國際市場的產品生產和產業升級的出口戰略。那么要應該保證原料的質量，不斷運用先進技術，加強產品的深加工和精加工，從而使產品附加值和技術含量得到提高。從而轉變產品的科技含量和附加值較低的初級產品結構，構建附加值和科技含量高的商品結構。此外還要選擇性地擴大國內急需稀缺資源性產品的進口，把國際資源充分利用作為國內資源配置服務。把“以質取勝”戰略作為發展未來卡拉蘇口岸地區出口商品的目標。嚴格把好出口商品質量檢驗關，杜絕假冒偽劣商品、不合格商品出境。在境外廣泛舉辦優質商品展銷會，充分利用物美價廉、運輸距離短和配送及時的優勢，為恢復和書里企業信譽度做出努力。大力推行和嚴把質量監督，必須做好每一項產品開發、設計、生產、包裝、運輸、商檢方面的管理工作。有了質量管理制度，我們才可以把產品推向國際市場，使企業擁有國際競爭力。應充分利用上海合作組織、中國商務部、中國科技部、亞洲開發銀行、世界銀行等各種機構提供的有利

條件，盡快建立中亞信息研究中心，從質和量上提供更加優質、高效、準確的中亞信息服務，為中亞區域經濟合作作出更大貢獻。4.3出口貿易發展戰略為實行集團化、集約化

目前，出口貿易增長方式為粗放型增長，這不符合我國經濟增長方式。為了要轉變這種局面應該實行集約化，集團化的經營戰略。我們必須要合理利用我們目前擁有的資源優勢、地緣優勢，不斷把握國家賦予的優惠政策，運用中外合作集中民間資本，不斷投入技術和人才，把卡拉蘇口岸建設成經濟效應擴散和集中地。此外，還要鼓勵一些沿海地區有實力的企業參與到邊貿行列，使商品的質量向集約化，正規化，規模化發展。要把分散經營的個體集中到一塊，引導他們聯合，提高企業品牌戰略，要創辦一些擁有跨國經營和誠信度的外貿企業。4.4建立統一的管理體制和服務平臺,建立進出口保險基金

打造開放型經濟服務平臺，完善邊貿進口稅收政策，鼓勵邊貿進口，以落實邊貿進口環；建立中亞國家經貿合作專項資金，完善投資貿易出境體系；在目前中亞國家企業資金不足、信貸困難、支付能力差的情況下，應借鑒西方國家對俄羅斯及中亞貿易的成功經驗，建立進出口保險基金。4.5完善綜合服務體系，不斷改善邊貿發展環境 4.5.1加強口岸重點工程建設，促進邊貿便利化

加快大通關體系建設，實現電子通關查驗，全面改善通關軟硬環境建設，創造便捷、高效的通關服務體系；加快口岸物流平臺建設，圍繞卡拉蘇口岸產業結構調整和農產品基地建設，加快綠色通道建設和農產品出口平臺建設，在重點口岸建成一批保鮮倉庫和綜合物流市場。

4.5.2完善出口貿易公共服務體系，創造公平有序的市場競爭環境

進一步健全集中審批辦證制度，不斷改進“一站式”審批制和審批公開制，推動網上審批，提高行政管理效率；建立政府有關部門協調聯動的工作機制，提高工作效率，簡化審批程序，減少數量限制，推進貿易便利化；整頓和規范邊貿市場秩序，維護公平、有序的市場競爭環境。結論

綜上所述，現在卡拉蘇口岸存在貿易發展的不平衡問題日益突出，對外貿易地理方向集中于中亞國家，產業結構不合理，對外貿易發展環境的不足等一些問題而這些問題對卡拉蘇口岸貿易帶來不利的影響，我建議對這些問題國家制定優化出口商品結構，利用新疆的資源優勢, 地緣優勢, 推進新疆工業化進程，改善貿易條件，完善貿易政策，加大政府對卡拉蘇口岸貿易的支持力度，實施市場多元化戰略，進一步開拓國際市場，加強培訓加快人才培養等措施來解決問題給新疆對外貿易的發展和新疆的全面發展提供良好的政治和經濟環境。

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經過半年的忙碌和工作，本次畢業論文已經接近尾聲，作為一個本科生的畢業設計，由于經驗的匱乏，難免有許多考慮不周全的地方，如果沒有導師的督促 指導，以及一起工作的同學們的支持，想要完成這個設計是難以想象的。

在這里首先要感謝我的導師老師。老師平日里工作繁忙，但在我做畢業設計的每個階段，從外出實習到查閱資料，設計草案的確定和修改，中期檢查等整個過程中都給予了我悉心的指導。除了敬佩 老師的專業水平外，他的治學嚴謹和科學研究的精神也是我永遠學習的榜樣，并將積極影響我今后的學習和工作。其次要感謝和我一起作畢業設計的其他同學，他們在設計中勤奮工作，克服了許多困難來完成此次畢業設計，并承擔了大部分的工作量。如果沒有他們的努力此 次設計的完成將變得非常困難。

然后還要感謝大學四年來所有的老師，為我打下扎實的專業知識基礎；同時還要感謝所有的同學們，正是因為有了他們的支持和鼓勵，此次畢業設計才會完成。

讀書的好處

1、行萬里路，讀萬卷書。

2、書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。

3、讀書破萬卷，下筆如有神。

4、我所學到的任何有價值的知識都是由自學中得來的。——達爾文

5、少壯不努力，老大徒悲傷。

6、黑發不知勤學早，白首方悔讀書遲。——顏真卿

7、寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。

8、讀書要三到：心到、眼到、口到

9、玉不琢、不成器，人不學、不知義。

10、一日無書，百事荒廢。——陳壽

11、書是人類進步的階梯。

12、一日不讀口生，一日不寫手生。

13、我撲在書上，就像饑餓的人撲在面包上。——高爾基

14、書到用時方恨少、事非經過不知難。——陸游

15、讀一本好書，就如同和一個高尚的人在交談——歌德

16、讀一切好書，就是和許多高尚的人談話。——笛卡兒

17、學習永遠不晚。——高爾基

18、少而好學，如日出之陽；壯而好學，如日中之光；志而好學，如炳燭之光。——劉向

19、學而不思則惘，思而不學則殆。——孔子

20、讀書給人以快樂、給人以光彩、給人以才干。——培根