第一篇：關(guān)于我市行政許可法貫徹執(zhí)行情況的匯報(bào)

市人民政府法制辦公室

（2006年11月）

主任、副主任、秘書長：

《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱行政許可法）于2004年7月1日起正式施行。兩年來，根據(jù)國務(wù)院、省政府的統(tǒng)一部署，在市人大常委會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)下，市政府認(rèn)真抓好行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作,取得了積極成效，行政審批項(xiàng)目大幅減少，行政審批程序逐步規(guī)范，行政效率明顯提高。特別是去年市第十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議聽取并審議了市政府關(guān)于貫徹行政許可法工作情況匯報(bào)，在對市政府貫徹行政許可法工作給予充分肯定的同時(shí)，并就如何進(jìn)一步做好行政許可法的貫徹工作提出了五個(gè)方面的意見。市政府及市政府法制辦對市人大常委會(huì)提出的意見高度重視，認(rèn)真研究，積極整改，扎扎實(shí)實(shí)做好工作。現(xiàn)將主要情況匯報(bào)如下：

一、狠抓行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳，確保思想認(rèn)識(shí)到位

市人大常委會(huì)審議市政府關(guān)于貫徹行政許可法工作情況之后，市政府領(lǐng)導(dǎo)就行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳工作做出統(tǒng)籌安排，市政府辦公室以文件形式發(fā)出通知，進(jìn)一步部署行政許可法學(xué)習(xí)、宣傳工作，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須接受依法行政專題培訓(xùn)，公務(wù)員依法行政專業(yè)和基礎(chǔ)知識(shí)年度培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)。為促進(jìn)行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)行政許可法，我們將行政許可法知識(shí)納入了年度行政執(zhí)法人員依法行政能力考核范圍，并將考核結(jié)果作為行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件年審注冊的依據(jù)之一。今年上半年重點(diǎn)開展了全市行政執(zhí)法隊(duì)伍整頓工作，提高行政執(zhí)法人員貫徹行政許可法和執(zhí)法為民的意識(shí)和技能，對達(dá)不到行政執(zhí)法素質(zhì)要求的行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證件予以注銷。結(jié)合行政執(zhí)法人員資格審驗(yàn)工作，將不符合執(zhí)法要求的行政執(zhí)法人員清除出行政執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，將貫徹實(shí)施行政許可法能力納入行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證考核重要內(nèi)容，凡行政許可法知識(shí)考核不合格的人員，不授予行政執(zhí)法資格，不得從事行政許可工作，并分別于2005年10月、2006年7月、8月舉行了三期行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，分別對水利、城市管理、港口、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、地震、旅游等數(shù)十個(gè)部門和部分縣（市）、區(qū)行政執(zhí)法人員600余人進(jìn)行了培訓(xùn)和專項(xiàng)考試，對經(jīng)考核合格人員，頒發(fā)資格證書和結(jié)業(yè)證書，把學(xué)習(xí)、宣傳行政許可法落到實(shí)處。

二、狠抓行政審批項(xiàng)目的再清理

為促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展，深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境，按照市委市政府的統(tǒng)一部署，市政府法制辦抽調(diào)專門人員，集中時(shí)間，集中精力，在保證合法的基礎(chǔ)上，對我市2005年公布的635項(xiàng)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了再清理。清理遵循“能下放的堅(jiān)決下放、能放開的堅(jiān)決放開、能合并的堅(jiān)決合并、能取消的堅(jiān)決取消”的原則，同時(shí)參照合肥市和第一方陣馬蕪銅等兄弟市做法，外省沒有的我市不留，兄弟市沒有的我市不留。在清理過程中，市委市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次聽取清理工作情況匯報(bào)，指導(dǎo)清理工作。今年４月30日，市委韓先聰書記主持召開市委常委會(huì)、市人大常委會(huì)、市政府和市政協(xié)聯(lián)系會(huì)議專題審議我市新一輪行政許可項(xiàng)目清理工作。我市清理結(jié)果經(jīng)市政府第31次常務(wù)會(huì)議研究通過，以市政府宜政辦發(fā)[2006]14號(hào)文件發(fā)布，市本級(jí)保留行政許可項(xiàng)目211項(xiàng)，非行政許可項(xiàng)目69項(xiàng)，取消、下放及其他方式處理424項(xiàng)。為提高清理結(jié)果透明度，讓廣大市民知曉，市政府于2006年5月29日通過《安慶日報(bào)》和政府網(wǎng)站對外公布。

三、狠抓行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目清理

市政府法制辦會(huì)同市財(cái)政局、市物價(jià)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（宜府法[2005]17號(hào)），采取有效措施有步驟、分層次組織開展行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目清理。從2005年8月底開始到目前為止，對全市行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理。本次清理共涉及行政事業(yè)單位50個(gè)。按照“對收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真審查，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，依法取消。降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，凡是具有自由裁量權(quán)余地的收費(fèi)項(xiàng)目一律按下線收取”的原則，經(jīng)市政府第31次常務(wù)會(huì)議研究，以宜政發(fā)[2006]21號(hào)文件公布了清理結(jié)果。

四、狠抓透明行政

市政府除將行政審批項(xiàng)目再清理結(jié)果通過《安慶日報(bào)》和政府網(wǎng)站對外公布外，對行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目清理結(jié)果，市長朱讀穩(wěn)同志已作了明確批示：請安排媒體對外公布。市政府各部門以實(shí)施行政許可法為契機(jī)，按照公開透明、便民高效的要求，根據(jù)本部門的業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，積極探索改進(jìn)行政許可工作方式，普遍采取了便民措施。如統(tǒng)一“窗口”或者設(shè)立辦事大廳、、印發(fā)辦事指南小冊子、推行網(wǎng)上申辦、一次性告知補(bǔ)正內(nèi)容、設(shè)立意見箱和投訴電話等，方便了人民群眾，提高了辦事效率。2005年11月21日-23日，省監(jiān)察廳副廳長蔣厚琳率隊(duì)來我市檢查行政許可法貫徹執(zhí)行情況，充分肯定我市在貫徹落實(shí)行政許可法中所做的工作，指出我市行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)和行政許可項(xiàng)目清理工作及時(shí)，創(chuàng)新了清查手段，拓寬了公布渠道、透明度高。8月23日上午，市委常委、常務(wù)副市長孫愛民、市人大常委會(huì)副主任孫嘉達(dá)、市政協(xié)副主席丁大章在大觀區(qū)菱湖社區(qū)啟動(dòng)全市“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”活動(dòng)，對價(jià)格服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)家、進(jìn)校園、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)商場、進(jìn)景區(qū)，給予了充分肯定，以推進(jìn)涉民價(jià)格收費(fèi)公開、公示。

五、認(rèn)真抓好規(guī)范性文件備案和前置性審查，防止“權(quán)力”走私

市法制辦認(rèn)真落實(shí)備案審查“有錯(cuò)必糾”的工作方針，確保抽象行政行為合法，實(shí)現(xiàn)法制統(tǒng)一。嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《安徽省規(guī)范性文件備案規(guī)定》，不斷加大審查工作

作情況進(jìn)行檢查的通知》，要求各地深化行政審批制度改革，“雙清”工作必須取得實(shí)效，督促各縣（市）、區(qū)限期完成行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)和行政許可項(xiàng)目的清理、公布工作，并上報(bào)結(jié)果。

去年11月，市政府法制辦會(huì)同監(jiān)察部門對我市行政許可法貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。檢查組一行深入市行政服務(wù)中心、市食品藥品監(jiān)管局和桐城市等地進(jìn)行了實(shí)地督查。市政府副市長盛云生、市政府副秘書長閔承啟參加了檢查活動(dòng)，要求各地各部門嚴(yán)格按照行政許可法和市政府的要求，繼續(xù)做好行政許可法的貫徹落實(shí)工作。

今年5月，市政府法制辦陪同市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)到懷寧、太湖兩縣檢查貫徹實(shí)施行政許可法情況。在充分肯定各縣貫徹實(shí)施行政許可法工作中取得的成績的同時(shí)，對下一步如何進(jìn)一步深入貫徹好行政許可法、切實(shí)依法行政提出了明確要求。

九、加大依法查處力度

市政府要求監(jiān)察部門對有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門，根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)的資格等處理；對有關(guān)行政執(zhí)法人員，可。2006年紗帽山公墓辦理100畝林地征用許可手續(xù)時(shí)，大觀區(qū)林業(yè)局憑經(jīng)驗(yàn)設(shè)置前置條件，要求山口鄉(xiāng)政府簽署意見。而大觀區(qū)山口鄉(xiāng)鄉(xiāng)長葉慶虎在負(fù)責(zé)人江某某找其簽署意見時(shí)，濫用行政權(quán)力，強(qiáng)行要求江某某與鄉(xiāng)政府簽訂協(xié)議，把簽訂協(xié)議視為審批，同時(shí)向江某某亂收費(fèi)。被有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)后，依照規(guī)定，對大觀區(qū)林業(yè)局和山口鄉(xiāng)鄉(xiāng)長葉慶虎在全市通報(bào)批評(píng)，責(zé)令山口鄉(xiāng)政府退還違法收取的費(fèi)用。2006年7月，市質(zhì)監(jiān)局直屬分局查處安糧公司無食品生產(chǎn)許可證和抽檢產(chǎn)品部分指數(shù)不合格一案時(shí)暴露出疏于監(jiān)管行政執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)言行粗暴等情形，市有關(guān)部門責(zé)令市質(zhì)監(jiān)局對負(fù)有主要責(zé)任的直屬分局局長楊瑞錫實(shí)施告誡處理，在全市予以通報(bào)。

我市雖然在貫徹行政許可法方面花了很大力氣，取得了顯著成效，但我們清醒地認(rèn)識(shí)到，在貫徹行政許可法方面還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要是：

一、部分縣（市）行政許可項(xiàng)目清理和公示工作進(jìn)度緩慢、執(zhí)行不力，清理仍未對外公布。

二、省、市政府清理后取消、下放、改變管理方式的行政許可和非許可行政審批項(xiàng)目的銜接工作有待進(jìn)一步推進(jìn)。

三、在貫徹行政許可法和依法行政過程中，市、縣、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配備等方面與全面推進(jìn)依法行政的要求不相適應(yīng)，難以充分發(fā)揮政府參謀助手和法律顧問作用。

貫徹行政許可法是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程。在今后的工作中，在市人大常委會(huì)的監(jiān)督下，我們將把貫徹實(shí)施行政許可法作為依法行政的重要內(nèi)容，進(jìn)一步抓好落實(shí)。針對當(dāng)前存在的問題，加大對各地各部門貫徹行政許可法的監(jiān)督檢查力度，努力工作，保障行政許可法在我市貫徹落實(shí)到位：

一是繼續(xù)加強(qiáng)行政許可法的學(xué)習(xí)宣傳工作。進(jìn)一步強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí)，加強(qiáng)行政許可法的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)工作。充分利用報(bào)刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種輿論宣傳工具，采取多種生動(dòng)活潑的形式，向廣大人民群眾深入宣傳行政許可法，使人民群眾能拿起行政許可法維護(hù)自己的合法權(quán)益，同時(shí)也監(jiān)督和促進(jìn)我們各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政。

二是繼續(xù)抓好相關(guān)配套制度的落實(shí)工作。督促各地各部門落實(shí)各項(xiàng)配套制度，特別是行政許可的相對集中辦理制度、行政許可實(shí)施程序制度、聽證制度、行政許可監(jiān)督檢查制度、審批回避制度、審批工作人員定期輪崗制度，行政許可統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)的制度，聽證制度，招標(biāo)拍賣制度等實(shí)施行政許可的具體工作程序和有關(guān)制度要落到實(shí)處。

三是進(jìn)一步深化行政審批制度改革。大力推進(jìn)政務(wù)公開，保障群眾知情權(quán)，打造陽光政府；進(jìn)一步簡化辦事程序，提高辦事效率，優(yōu)化審批機(jī)制，創(chuàng)新行政管理體制，打造高效政府，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。

四是加強(qiáng)對實(shí)施行政許可的監(jiān)督。要精心組織檢查，全面掌握各地各部門實(shí)施行政許可情況。對全市貫徹行政許可法情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，檢查內(nèi)容包括行政許可規(guī)定及實(shí)施機(jī)關(guān)的清理、行政許可配套制度建設(shè)等，重點(diǎn)檢查實(shí)施行政許可易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)。

五是加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政。鑒于各縣（市）、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)都設(shè)在政府辦，不利于牽頭開展工作的實(shí)際狀況，建議政府法制機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置，或明確各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人兼任同級(jí)政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。同時(shí)，配齊政府法制工作人員，健全政府法律顧問制度，配備相應(yīng)事業(yè)編制的工作人員，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在政務(wù)決策中參謀助手和法律顧問作用，開創(chuàng)政府法制工作的新局面，全面推進(jìn)依法行政。

第二篇：建委關(guān)于貫徹執(zhí)行行政許可法情況的匯報(bào)

行政許可法是一部規(guī)范政府行政行為的重要法律。行政許可法的施行對于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，加強(qiáng)政府法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，深化行政許可制度改革，推進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，都有十分重要的意義。為此，我委自行政許可法出臺(tái)以來，將認(rèn)真貫徹行政許可法，積極推進(jìn)行建設(shè)行政許可制度建設(shè)與完善作為一項(xiàng)重要的工作來抓。現(xiàn)根據(jù)市監(jiān)察局《關(guān)于對行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查的通知》池監(jiān)［2005］6號(hào)文要求將我委貫徹執(zhí)行行政許可法情況匯報(bào)如下：

一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)行政許可法的主要精神和基本內(nèi)容行政許可法對政府行為的設(shè)定和實(shí)施規(guī)定了一系列新的制度和程序，也提出了一系列新的要求，這是對以往模式的行政許可制度和行政管理方式的重大改革。為了貫徹執(zhí)行好行政許可法，于2004年5月成立了建設(shè)系統(tǒng)貫徹實(shí)施行政許可法領(lǐng)導(dǎo)小組，并向委屬各單位、機(jī)關(guān)各科室提出了認(rèn)真貫徹行政許可法的原則要求，要求各單位高度重視，按照有關(guān)通知精神切實(shí)做好相關(guān)工作。同時(shí)，我委積極采取“走出去學(xué)，請進(jìn)來教”相結(jié)合的模式開展行政許可法學(xué)習(xí)活動(dòng)，多次派人參加省建設(shè)廳、市法制部門組織的相關(guān)培訓(xùn)，三次邀請市行政許可法宣傳員、市委黨校法律教授有計(jì)劃地組織機(jī)關(guān)全體和委屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，尤其是委黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員、行政許可事項(xiàng)辦理人員進(jìn)行分類培訓(xùn)，使參訓(xùn)人員能夠理解和掌握行政許可法的主要精神，準(zhǔn)確把握行政許可法的有關(guān)條文，熟知法律所賦予的各項(xiàng)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，提高依法行政的能力和水平。

二、做好行政許可有關(guān)文件清理，抓好行政執(zhí)法主體建設(shè)根據(jù)行政許可法的規(guī)定，不少以往實(shí)行的有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以修改或者廢止。為此，我們根據(jù)行政許可法的規(guī)定，在市政府法制部門的指導(dǎo)下，對現(xiàn)行的有關(guān)城市規(guī)劃建設(shè)管理行政許可的規(guī)定作系統(tǒng)全面清理，對不符合行政許可法精神的有關(guān)內(nèi)部規(guī)定，及時(shí)予以修改或者廢止；對確需保留并應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)的，抓緊提出處理意見上報(bào)省建設(shè)廳。清理工作在去年6月份圓滿完成，并按照政府信息公開的規(guī)定，向社會(huì)公布清理結(jié)果。凡與行政許可法精神不相一致的有關(guān)行政許可的規(guī)定，自行政許可法施行之日起一律停止執(zhí)行。經(jīng)清理，市建設(shè)系統(tǒng)行政許可項(xiàng)目由38項(xiàng)縮減到25項(xiàng)。行政許可法的實(shí)施對行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法程序都提出了新的更高的要求。去年9月，組織了43名新進(jìn)和換證工作人員進(jìn)行了執(zhí)法資格認(rèn)證考試，41人取得行政執(zhí)法資格；去年底，我委根據(jù)市法制辦的安排，積極組織全委系統(tǒng)78名已取得行政執(zhí)法資格工作人員進(jìn)行了年檢培訓(xùn)，確保建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法人員資格合法。

三、建立健全有關(guān)制度，加強(qiáng)對行政許可行為的監(jiān)督工作行政許可法強(qiáng)化了對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，并對行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政許可、監(jiān)督檢查及其責(zé)任作了明確規(guī)定。為將這些規(guī)定落到實(shí)處，建立行政許可自我監(jiān)督檢查相關(guān)制度非常必要。為此，我委在將清理保留的行政許可項(xiàng)目和行政管理項(xiàng)目全部納入市行政服務(wù)中心辦理后，又及時(shí)編印了《池州市建委辦事指南》，做到了行政許可項(xiàng)目項(xiàng)目名稱、辦事依據(jù)、申報(bào)條件、申報(bào)材料、辦理程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)七公開。為規(guī)范行政許可行為，發(fā)文通知各有關(guān)單位，明確要求按審批程序修改工作流程，公開審批程序和辦事制度，加強(qiáng)事后監(jiān)管。自去年9月份起在建設(shè)服務(wù)中心窗口實(shí)施“五個(gè)一”制度，即實(shí)行一個(gè)窗口受理、規(guī)范一個(gè)運(yùn)作程序、加強(qiáng)一支隊(duì)伍建設(shè)、完善一套考評(píng)機(jī)制、建立“一口”值班制度，變“跑部門”為“部門跑”，切實(shí)加強(qiáng)對行政許可行為的監(jiān)督。積極探索網(wǎng)上審批，今年2月份起與市行政服務(wù)中心合作在全市市直部門中第一個(gè)開展網(wǎng)上審批試點(diǎn)。

四、不斷深化細(xì)化 “窗口”工作，樹立部門良好形象一是培訓(xùn)上崗，一專多能。市行政服務(wù)中心建設(shè)窗口現(xiàn)有工作人員2名，上崗人員除精通本行業(yè)的業(yè)務(wù)外，上崗前還接受包括法律法規(guī)及禮儀教育的強(qiáng)化培訓(xùn)。在受理工作中對大部分行政審批、政府信息的咨詢均能直接給予答復(fù)。二是建立制度，規(guī)范服務(wù)。受理窗口按照規(guī)范、便民、利民和可操作原則，對委系統(tǒng)原使用的各類行政審批申請書示范文本和審批表格進(jìn)行清理，重新編制行政許可、行政事項(xiàng)及政府信息公開的申請表示范文本；受理、辦理工作格式文本及受理登記簿，初步建立了一套比較規(guī)范的行政許可法律文書制度。三是聯(lián)系各方，服務(wù)全程。窗口的職責(zé)除統(tǒng)一受理行政許可、行政事項(xiàng)申請和發(fā)送行政審批決定外，還提供有關(guān)行政審批事宜的查詢、服務(wù)，對行政審批事項(xiàng)辦理的督辦和協(xié)調(diào)。受理窗口對所有申請事項(xiàng)做到件件有登記、事事有記錄。對一些審批程序比較復(fù)雜繁瑣的事項(xiàng)，及時(shí)與委系統(tǒng)相關(guān)單位和科室聯(lián)系協(xié)調(diào)，了解進(jìn)展情況，并與申請人交流溝通，收到較好的效果。運(yùn)行10個(gè)月來，沒有發(fā)生申請人投訴的情況，建設(shè)窗口在市行政服務(wù)中心獲“紅旗窗口”光榮稱號(hào)。貫徹行政許可法，推進(jìn)行政許可制度改革是一項(xiàng)長期任務(wù)，目前工作才剛起步，不少問題還有待進(jìn)一步研究和改善。在下步工作中，我們將繼續(xù)做好這項(xiàng)工作，以公開、透明、便民、高效為目標(biāo)，依法規(guī)范，推動(dòng)審批流程科學(xué)簡化，進(jìn)一步做好網(wǎng)上公布、網(wǎng)上咨詢工作，探索推進(jìn)網(wǎng)上備案、網(wǎng)上審批工作，將這項(xiàng)現(xiàn)代政府為市民提供的公共服務(wù)，通過 “廳堂化設(shè)施，規(guī)范化操作，人性化服務(wù)”的形式具體體現(xiàn)出來，真正樹立起為民政府、責(zé)任政府、法治政府的良好形象。

第三篇：關(guān)于我市行政許可法貫徹執(zhí)行情況的匯報(bào)

市人民政府法制辦公室

（2006年11月）

主任、副主任、秘書長：

《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱行政許可法）于2004年7月1日起正式施行。兩年來，根據(jù)國務(wù)院、省政府的統(tǒng)一部署，在市人大常委會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)下，市政府認(rèn)真抓好行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作,取得了積極成效，行政審批項(xiàng)目大幅減少，行政審批程

序逐步規(guī)范，行政效率明顯提高。特別是去年市第十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議聽取并審議了市政府關(guān)于貫徹行政許可法工作情況匯報(bào)，在對市政府貫徹行政許可法工作給予充分肯定的同時(shí)，并就如何進(jìn)一步做好行政許可法的貫徹工作提出了五個(gè)方面的意見。市政府及市政府法制辦對市人大常委會(huì)提出的意見高度重視，認(rèn)真研究，積極整改，扎扎實(shí)實(shí)做好工作。現(xiàn)將主要情況匯報(bào)如下：

一、狠抓行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳，確保思想認(rèn)識(shí)到位

市人大常委會(huì)審議市政府關(guān)于貫徹行政許可法工作情況之后，市政府領(lǐng)導(dǎo)就行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳工作做出統(tǒng)籌安排，市政府辦公室以文件形式發(fā)出通知，進(jìn)一步部署行政許可法學(xué)習(xí)、宣傳工作，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須接受依法行政專題培訓(xùn)，公務(wù)員依法行政專業(yè)和基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)。為促進(jìn)行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)行政許可法，我們將行政許可法知識(shí)納入了行政執(zhí)法人員依法行政能力考核范圍，并將考核結(jié)果作為行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件年審注冊的依據(jù)之一。今年上半年重點(diǎn)開展了全市行政執(zhí)法隊(duì)伍整頓工作，提高行政執(zhí)法人員貫徹行政許可法和執(zhí)法為民的意識(shí)和技能，對達(dá)不到行政執(zhí)法素質(zhì)要求的行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證件予以注銷。結(jié)合行政執(zhí)法人員資格審驗(yàn)工作，將不符合執(zhí)法要求的行政執(zhí)法人員清除出行政執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，將貫徹實(shí)施行政許可法能力納入行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證考核重要內(nèi)容，凡行政許可法知識(shí)考核不合格的人員，不授予行政執(zhí)法資格，不得從事行政許可工作，并分別于2005年10月、2006年7月、8月舉行了三期行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，分別對水利、城市管理、港口、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、地震、旅游等數(shù)十個(gè)部門和部分縣（市）、區(qū)行政執(zhí)法人員600余人進(jìn)行了培訓(xùn)和專項(xiàng)考試，對經(jīng)考核合格人員，頒發(fā)資格證書和結(jié)業(yè)證書，把學(xué)習(xí)、宣傳行政許可法落到實(shí)處。

二、狠抓行政審批項(xiàng)目的再清理

為促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展，深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境，按照市委市政府的統(tǒng)一部署，市政府法制辦抽調(diào)專門人員，集中時(shí)間，集中精力，在保證合法的基礎(chǔ)上，對我市2005年公布的635項(xiàng)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了再清理。清理遵循“能下放的堅(jiān)決下放、能放開的堅(jiān)決放開、能合并的堅(jiān)決合并、能取消的堅(jiān)決取消”的原則，同時(shí)參照合肥市和第一方陣馬蕪銅等兄弟市做法，外省沒有的我市不留，兄弟市沒有的我市不留。在清理過程中，市委市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次聽取清理工作情況匯報(bào)，指導(dǎo)清理工作。今年４月30日，市委韓先聰書記主持召開市委常委會(huì)、市人大常委會(huì)、市政府和市政協(xié)聯(lián)系會(huì)議專題審議我市新一輪行政許可項(xiàng)目清理工作。我市清理結(jié)果經(jīng)市政府第31次常務(wù)會(huì)議研究通過，以市政府宜政辦發(fā)[2006]14號(hào)文件發(fā)布，市本級(jí)保留行政許可項(xiàng)目211項(xiàng)，非行政許可項(xiàng)目69項(xiàng)，取消、下放及其他方式處理424項(xiàng)。為提高清理結(jié)果透明度，讓廣大市民知曉，市政府于2006年5月29日通過《安慶日報(bào)》和政府網(wǎng)站對外公布。

三、狠抓行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目清理

市政府法制辦會(huì)同市財(cái)政局、市物價(jià)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（宜府法[2005]17號(hào)），采取有效措施有步驟、分層次組織開展行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目清理。從2005年8月底開始到目前為止，對全市行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理。本次清理共涉及行政事業(yè)單位50個(gè)。按照“對收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真審查，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，依法取消。降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，凡是具有自由裁量權(quán)余地的收費(fèi)項(xiàng)目一律按下線收取”的原則，經(jīng)市政府第31次常務(wù)會(huì)議研究，以宜政發(fā)[2006]21號(hào)文件公布了清理結(jié)果。

四、狠抓透明行政

市政府除將行政審批項(xiàng)目再清理結(jié)果通過《安慶日報(bào)》和政府網(wǎng)站對外公布外，對行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目清理結(jié)果，市長朱讀穩(wěn)同志已作了明確批示：請安排媒體對外公布。市政府各部門以實(shí)施行政許可法為契機(jī)，按照公開透明、便民高效的要求，根據(jù)本部門的業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，積極探索改進(jìn)行政許可工作方式，普遍采取了便民措施。如統(tǒng)一“窗口”或者設(shè)立辦事大廳、、印發(fā)辦事指南小冊子、推行網(wǎng)上申辦、一次性告知補(bǔ)正內(nèi)容、設(shè)立意見箱和投訴電話等，方便了人民群眾，提高了辦事效率。2005年11月21日-23日，省監(jiān)察廳副廳長蔣厚琳率隊(duì)來我市檢查行政許可法貫徹執(zhí)行情況，充分肯定我市在貫徹落實(shí)行政許可法中所做的工作，指出我市行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)和行政許可項(xiàng)目清理工作及時(shí)，創(chuàng)新了清查手段，拓寬了公布渠道、透明度高。8月

23日上午，市委常委、常務(wù)副市長孫愛民、市人大常委會(huì)副主任孫嘉達(dá)、市政協(xié)副主席丁大章在大觀區(qū)菱湖社區(qū)啟動(dòng)全市“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”活動(dòng)，對價(jià)格服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)家、進(jìn)校園、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)商場、進(jìn)景區(qū)，給予了充分肯定，以推進(jìn)涉民價(jià)格收費(fèi)公開、公示。

五、認(rèn)真抓好規(guī)范性文件備案和前置性審查，防止“權(quán)力”走私

市法制辦認(rèn)真落實(shí)

備案審查“有錯(cuò)必糾”的工作方針，確保抽象行政行為合法，實(shí)現(xiàn)法制統(tǒng)一。嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《安徽省規(guī)范性文件備案規(guī)定》，不斷加大審查工作力度。對涉及整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序行政許可（行政審批）、行政處罰、行政收費(fèi)等內(nèi)容的規(guī)范性文件進(jìn)行重點(diǎn)審查。針對少數(shù)部門規(guī)范性文件制定隨意性較大的問題，積極探索規(guī)范性文件備案審查工作新思路，拓展規(guī)范性文件備案審查范圍。建立了部門規(guī)范性文件前置性審查制度，將規(guī)范性文件備案工作列入部門依法行政目標(biāo)考核內(nèi)容，市紀(jì)委、市委組織部、市監(jiān)察局、市人事局《關(guān)于嚴(yán)肅查處不作為亂作為著力營造全民創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境的規(guī)定》規(guī)定：“對擅自出臺(tái)未經(jīng)備案審查和公開發(fā)布的文件的，責(zé)令限期改正，給予相關(guān)責(zé)任人通報(bào)批評(píng)，直至黨紀(jì)政紀(jì)處分”。通過考核和嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，提高各單位對規(guī)范性文件備案工作重視程度，增強(qiáng)備案工作力度。近兩年，市政府報(bào)送市人大常委會(huì)備案規(guī)范性文件40余件，受理7縣1市3區(qū)政府和市政府各部門向市政府報(bào)送備案審查和市政府部門前置審查的規(guī)范性文件270余件，市本級(jí)共受理前置性審查部門規(guī)范性文件32件，通過審查，提出修改意見近100余條，先后糾正違法設(shè)立行政許可8件，違法設(shè)立收費(fèi)3件，違法設(shè)定行政處罰1件，違法設(shè)立行政執(zhí)法主體3個(gè)，無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)違法委托2件，違法設(shè)置行政復(fù)議前置程序1件，違法規(guī)定以營業(yè)性票據(jù)代替行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)1件，不符合公布施行法定要求4件，對合法性存在問題的3件文件，決定不予發(fā)布，對條件不成熟的1件文件，決定暫緩發(fā)布，對不適宜用規(guī)范性文件發(fā)布的，改為以行業(yè)指導(dǎo)性文件發(fā)布，防止了部門通過規(guī)范性文件亂作為的現(xiàn)象。

六、健全行政許可實(shí)施環(huán)節(jié)配套制度

2004年，市政府就出臺(tái)了行政許可的申請、受理、聽證、招標(biāo)、拍賣、監(jiān)督檢查等配套制度。為加大有關(guān)制度的落實(shí)力度，更有效規(guī)范行政許可的實(shí)施，市委、市政府組織市政府法制辦、市行政服務(wù)中心、市監(jiān)察局、市物價(jià)局牽頭成立四個(gè)檢查組，對市發(fā)改委、市交通局、市環(huán)保局、市國稅局等24個(gè)重點(diǎn)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)行政許可申請受理、行政許可公示、行政許可聽證、行政許可辦理期限承諾、行政許可監(jiān)督檢查、行政許可卷宗管理、行政許可責(zé)任追究制度等配套制度的制定及其落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)督查，真正實(shí)現(xiàn)便民、高效、公開、公平和公正。市政府法制辦在審查市工商行政管理局《關(guān)于規(guī)范居民社區(qū)“三小”行業(yè)登記監(jiān)管的實(shí)施意見》時(shí)，為保障小餐飲、小五金加工、小維修等“三小”行業(yè)周邊居民的合法權(quán)益，市法制辦和市工商行政管理局積極探索行政許可實(shí)施新方式，將聽證引入行政許可實(shí)施程序，在辦理居民社區(qū)“三小”行業(yè)登記前，依法舉行聽證，聽取與“三小”行業(yè)登記許可事項(xiàng)有重大利益關(guān)系的這些居民的意見，依法實(shí)施許可。

七、認(rèn)真抓好集中聯(lián)合審批制度建設(shè)

我市先后制定了《安慶市企業(yè)登記并聯(lián)審批實(shí)施辦法》和《關(guān)于對企業(yè)設(shè)立前置審批事項(xiàng)試行告知承諾制的規(guī)定》，在行政審制度改革上進(jìn)行了有益的嘗試，有力地改善了我市投資環(huán)境。目前我市巳有120多家企業(yè)通過此辦法快速設(shè)立并開業(yè)，為企業(yè)贏得了較好的商機(jī)。2005年5月市行政服務(wù)中心窗口全部刻制了行政許可專用章，有的窗口單位還向窗口工作人員頒發(fā)了授權(quán)委托書，使窗口工作人員真正能辦事，許多項(xiàng)目能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場審批，快速辦結(jié)。為更好地服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，結(jié)合實(shí)際制定了《關(guān)于興辦企業(yè)實(shí)行全程代理服務(wù)制實(shí)施辦法》（宜政辦發(fā)[2006]2號(hào)），在市行政服務(wù)中心成立全程代理辦公室，設(shè)立辦事窗口，實(shí)行無償代理服務(wù)。

為全面推動(dòng)政務(wù)提速，以建筑項(xiàng)目并聯(lián)審批為突破口，由市行政服務(wù)中心與市規(guī)劃局聯(lián)合印發(fā)了《安慶市建筑項(xiàng)目規(guī)劃行政許可事項(xiàng)并聯(lián)實(shí)施細(xì)則》，對建設(shè)工程項(xiàng)目的審批均實(shí)行并聯(lián)方式，同時(shí)執(zhí)行缺席默認(rèn)、超時(shí)默認(rèn)制度。

同時(shí)，我市在行政許可其它配套制度建立方面仍不放松，一是建立行政服務(wù)中心項(xiàng)目法制部門審核機(jī)制，保證中心項(xiàng)目合法有效。市政府公布全市經(jīng)清理保留的行政許可項(xiàng)目目錄后，市政府法制辦對中心運(yùn)行的項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行核對和清理，確保進(jìn)中心的所有項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作。2005年從市政府公布的635項(xiàng)行政許可項(xiàng)目中篩選了479個(gè)項(xiàng)目進(jìn)中心，2006年從市政府公布保留的2ll項(xiàng)行政許可項(xiàng)目中篩選了160個(gè)項(xiàng)目進(jìn)中心。二是建立一個(gè)窗口單位制度，要求做到一個(gè)窗口對外，堅(jiān)決杜絕兩頭受理，并按市政府的要求做到“三進(jìn)入”，即項(xiàng)目進(jìn)中心、資金進(jìn)中心、結(jié)果進(jìn)中心；對辦件量極少或經(jīng)實(shí)踐證明不適宜在中心運(yùn)作的窗口單位和項(xiàng)目調(diào)整出中心，以此做到便民、高效。三是對所有行政許可項(xiàng)目，要求對資料齊全，符合規(guī)定的項(xiàng)目當(dāng)場辦結(jié)；對需要現(xiàn)場勘查或申報(bào)資料需要評(píng)審的項(xiàng)目，承諾辦理時(shí)限；對涉及幾個(gè)部門的事項(xiàng)，采取并聯(lián)審批辦法辦理；對需要上報(bào)審批的項(xiàng)目，由受理窗口單位負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)報(bào)；對有規(guī)定不能辦理的事項(xiàng)，給予明確答復(fù)。四是建立了窗口與窗口之間的辦事銜接機(jī)制。每個(gè)窗口在受理項(xiàng)目辦結(jié)后必須告知服務(wù)對象下一個(gè)窗口服務(wù)名稱、地點(diǎn)和受理時(shí)限。為改變我市招標(biāo)采購活動(dòng)中分散承辦、多頭監(jiān)管、管辦一體，容易引起“程序性”腐敗的現(xiàn)象，確保招標(biāo)采購交易活動(dòng)公開、公平、公正，市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市政府法制辦經(jīng)過調(diào)查研究，提出了改革創(chuàng)新招標(biāo)采購監(jiān)管體制和機(jī)制，對招標(biāo)采購工作實(shí)行集中統(tǒng)一規(guī)范管理的建議。經(jīng)市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)議決定，正式成立市招標(biāo)采購管理局，集中統(tǒng)一規(guī)范管理招標(biāo)采購工作，實(shí)施并實(shí)現(xiàn)了“政府引導(dǎo)市場，市場公開交易，交易規(guī)范運(yùn)作，運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管”的目標(biāo)。

八、狠抓監(jiān)督檢查，確保行政許可法得到全面貫徹實(shí)施

行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的清理和行政許可事項(xiàng)的清理（簡稱“雙清”），是貫徹行政許可法的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。市政府將這項(xiàng)工作作為貫徹行政許可法的重中之重，下大力氣抓實(shí)抓好。為保障全市各地“雙清”工作不留死角，發(fā)出《關(guān)于對依法行政及貫徹行政許可法工作情況進(jìn)行檢查的通知》，要求各地深化行政審批制度改革，“雙清”工作必須取得實(shí)效，督促各縣（市）、區(qū)限期完成行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)和行政許可項(xiàng)目的清理、公布工作，并上報(bào)結(jié)果。

去年11月，市政府法制辦會(huì)同監(jiān)察部門對我市行政許可法貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。檢查組一行深入市行政服務(wù)中心、市食品藥品監(jiān)管局和桐城市等地進(jìn)行了實(shí)地督查。市政府副市長盛云生、市政府副秘書長閔承啟參加了檢查活動(dòng)，要求各地各部門嚴(yán)格按照行政許可法和市政府的要求，繼續(xù)做好行政許可法的貫徹落實(shí)工作。

今年5月，市政府法制辦陪同市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)到懷寧、太湖兩縣檢查貫徹實(shí)施行政許可法情況。在充分肯定各縣貫徹實(shí)施行政許可法工作中取得的成績的同時(shí)，對下一步如何進(jìn)一步深入貫徹好行政許可法、切實(shí)依法行政提出了明確要求。

九、加大依法查處力度

市政府要求監(jiān)察部門對有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門，根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)的資格等處理；對有關(guān)行政執(zhí)法人員，可。2006年紗帽山公墓辦理100畝林地征用許可手續(xù)時(shí)，大觀區(qū)林業(yè)局憑經(jīng)驗(yàn)設(shè)置前置條件，要求山口鄉(xiāng)政府簽署意見。而大觀區(qū)山口鄉(xiāng)鄉(xiāng)長葉慶虎在負(fù)責(zé)人江某某找其簽署意見時(shí)，濫用行政權(quán)力，強(qiáng)行要求江某某與鄉(xiāng)政府簽訂協(xié)議，把簽訂協(xié)議視為審批，同時(shí)向江某某亂收費(fèi)。被有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)后，依照規(guī)定，對大觀區(qū)林業(yè)局和山口鄉(xiāng)鄉(xiāng)長葉慶虎在全市通報(bào)批評(píng)，責(zé)令山口鄉(xiāng)政府退還違法收取的費(fèi)用。2006年7月，市質(zhì)監(jiān)局直屬分局查處安糧公司無食品生產(chǎn)許可證和抽檢產(chǎn)品部分指數(shù)不合格一案時(shí)暴露出疏于監(jiān)管行政執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)言行粗暴等情形，市有關(guān)部門責(zé)令市質(zhì)監(jiān)局對負(fù)有主要責(zé)任的直屬分局局長楊瑞錫實(shí)施告誡處理，在全市予以通報(bào)。

我市雖然在貫徹行政許可法方面花了很大力氣，取得了顯著成效，但我們清醒地認(rèn)識(shí)到，在貫徹行政許可法方面還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要是：

一、部分縣（市）行政許可項(xiàng)目清理和公示工作進(jìn)度緩慢、執(zhí)行不力，清理仍未對外公布。

二、省、市政府清理后取消、下放、改變管理方式的行政許可和非許可行政審批項(xiàng)目的銜接工作有待進(jìn)一步推進(jìn)。

三、在貫徹行政許可法和依法行政過程中，市、縣、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配備等方面與全面推進(jìn)依法行政的要求不相適應(yīng)，難以充分發(fā)揮政府參謀助手和法律顧問作用。

貫徹行政許可法是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程。在今后的工作中，在市人大常委會(huì)的監(jiān)督下，我們將把貫徹實(shí)施行政許可法作為依法行政的重要內(nèi)容，進(jìn)一步抓好落實(shí)。針對當(dāng)前存在的問題，加大對各地各部門貫徹行政許可法的監(jiān)督檢查力度，努力工作，保障行政許可法在我市貫徹落實(shí)到位：

一是繼續(xù)加強(qiáng)行政許可法的學(xué)習(xí)宣傳工作。進(jìn)一步強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí)，加強(qiáng)行政許可法的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)工作。充分利用報(bào)刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種輿論宣傳工具，采取多種生動(dòng)活潑的形式，向廣大人民群眾深入宣傳行政許可法，使人民群眾能拿起行政許可法維護(hù)自己的合法權(quán)益，同時(shí)也監(jiān)督和促進(jìn)我們各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政。

二是繼續(xù)抓好相關(guān)配套制度的落實(shí)工作。督促各地各部門落實(shí)各項(xiàng)配套制度，特別是行政許可的相對集中辦理制度、行政許可實(shí)施程序制度、聽證制度、行政許可監(jiān)督檢查制度、審批回避制度、審批工作人員定期輪崗制度，行政許可統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)的制度，聽證制度，招標(biāo)拍賣制度等實(shí)施行政許可的具體工作程序和有關(guān)制度要落到實(shí)處。

三是進(jìn)一步深化行政審批制度改革。大力推進(jìn)政務(wù)公開，保障群眾知情權(quán)，打造陽光政府；進(jìn)一步簡化辦事程序，提高辦事效率，優(yōu)化審批機(jī)制，創(chuàng)新行政管理體制，打造高效政府，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。

四是加強(qiáng)對實(shí)施行政許可的監(jiān)督。要精心組織檢查，全面掌握各地各部門實(shí)施行政許可情況。對全市貫徹行政許可法情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，檢查內(nèi)容包括行政許可規(guī)定及實(shí)施機(jī)關(guān)的清理、行政許可配套制度建設(shè)等，重點(diǎn)檢查實(shí)施行政許可易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)。

五是加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政。鑒于各縣（市）、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)都設(shè)在政府辦，不利于牽頭開展工作的實(shí)際狀況，建議政府法制機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置，或明確各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人兼任同級(jí)政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。同時(shí)，配齊政府法制工作人員，健全政府法律顧問制度，配備相應(yīng)事業(yè)編制的工作人員，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在政務(wù)決策中參謀助手和法律顧問作用，開創(chuàng)政府法制工作的新局面，全面推進(jìn)依法行政。

第四篇：國土資源局貫徹執(zhí)行《行政許可法》情況匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)：

《中華人民共和國行政許可法》自頒布、實(shí)施以來，我局認(rèn)真組織干部職工學(xué)習(xí)了《行政許可法》全體干部職工的權(quán)力觀念和管理理念有較大的轉(zhuǎn)變，認(rèn)真按照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定清理了行政許可事項(xiàng)，規(guī)范了行政許可行為。現(xiàn)將幾年來的工作作

如下匯報(bào)：

一、基本情況

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政許可法》，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念。

《中華人民共和國行政許可法》頒布后，我局局黨組一班人深刻認(rèn)識(shí)到：行政許可法所確立的基本原則和一系列制度、措施，不僅是對行政許可本身的規(guī)范和重大改革，也是對整個(gè)政府工作的進(jìn)一步規(guī)范，將對全國行政系統(tǒng)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，政府工作部門的管理理念、管理職能、管理體制、管理機(jī)制、管理方式及工作人員的行為都必須有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變。為此，我局采取了專門學(xué)習(xí)和日常培訓(xùn)相結(jié)合的方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)了《行政許可法》。一是積極參加市政府法制辦等部門舉辦的專門培訓(xùn)。《行政許可法》頒布后，各級(jí)各部門掀起了學(xué)習(xí)《行政許可法》的高潮，我局主要領(lǐng)導(dǎo)于XX年初參加了市政府法制辦等部門舉辦的《行政許可法》專門培訓(xùn)。二是舉辦了學(xué)習(xí)《行政許可法》專題講座。我局主要領(lǐng)導(dǎo)參加《行政許可法》培訓(xùn)后，意識(shí)到《行政許可法》的實(shí)施將對全國行政系統(tǒng)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，對全局干部職工學(xué)習(xí)《行政許可法》給予了高度重視。XX年5月邀請了市政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)來我局為全局干部職工授課，通過學(xué)習(xí)《行政許可法》，在《行政許可法》正式實(shí)施前，我局干部職工就對《行政許可法》有了較深的理解，權(quán)力觀念有了較大的轉(zhuǎn)變。之后我局在各種業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、考試過程中都安排了《行政許可法》的相關(guān)內(nèi)容。

（二）貫徹執(zhí)行情況。

《行政許可法》頒布實(shí)施以來，文章版權(quán)歸第1文秘網(wǎng)作者所有!我局認(rèn)真對照《行政許可法》及中央、省、市的有關(guān)文件，開展自查自糾，認(rèn)真開展有關(guān)行政許可的清理工作，進(jìn)一步精簡行政審批環(huán)節(jié)，規(guī)范行政許可行為，做到了行政許可公平、公正、公開。一是開展了有關(guān)行政許可的清理工作。首先是清理了行政許可項(xiàng)目，凡不符合許可法規(guī)定的堅(jiān)決予以取消，對依法保留的嚴(yán)格按要求進(jìn)行規(guī)范。XX年7月1日以前開展了行政許可項(xiàng)目清理工作，取消3項(xiàng)行政許可項(xiàng)目。XX年繼續(xù)開展了清理工作，經(jīng)清理，我局保留了采礦權(quán)許可、供地許可、土地使用權(quán)改變用途許可、臨時(shí)用地許可、出讓土地使用權(quán)及續(xù)期許可、劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓許可、一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘許可、國家基礎(chǔ)測繪成果資料提供使用許可、集體建設(shè)用地許可、劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租、抵押審批等10項(xiàng)行政許可。其次，清理了行政許可的規(guī)范性文件。

我局嚴(yán)格按《行政許可法》的規(guī)定，對涉及行政許可的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，清理的內(nèi)容包括與規(guī)定不相一致的許可事項(xiàng)，許可條件程序、期限等。經(jīng)清理，我局所保留的行政許可項(xiàng)目其設(shè)置依據(jù)均為法律、法規(guī)及規(guī)章，符合行政許可法的要求。二是依法進(jìn)行公示、公開。我局是土地及礦產(chǎn)資源的行政主管部門，依法合理設(shè)置的行政許可項(xiàng)目較多，涉及經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)層面。《行政許可法》實(shí)施以來，我局通過多種渠道、多種形式對行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、數(shù)量、條件、程序、期限等依法進(jìn)行了公示，對行政許可的實(shí)施和結(jié)果進(jìn)行了公開。XX年，我局斥資建立了**縣國土資源局網(wǎng)站，我局嚴(yán)格按《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定對行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、數(shù)量、條件、程序分別在市國土資源局網(wǎng)站和我局網(wǎng)站進(jìn)行了公示，對行政許可的實(shí)施和結(jié)果進(jìn)行了公開，供社會(huì)公眾查詢，增強(qiáng)了行政許可的透明度。對特定區(qū)域特定行政許可事項(xiàng)采取張貼公告的形式進(jìn)行公示。例如對各級(jí)人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)征用土地結(jié)果在被征地村組張貼公告進(jìn)行公示。將行政許可事項(xiàng)、數(shù)量、條件、程序、期限等張貼上墻，進(jìn)行公示，還開辟了專欄用于張貼行政許可的實(shí)施和結(jié)果。

XX年我局印制了《**章縣國土資源局服務(wù)指南》發(fā)放給前來辦事的群眾，向群眾公示行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、數(shù)量條件、程序和期限。三是進(jìn)一步規(guī)范了行政許可行為。行政許可法實(shí)施以來，我局嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定，規(guī)范了行政許可行為，對申請人提出的行政許可申請?jiān)谝?guī)定的期限內(nèi)作出是否受理的決定，告之申請人并嚴(yán)格依法按程序?qū)嵤┬姓S可行為，作出行政許可決定，對資料準(zhǔn)備不全的，一次性告知應(yīng)補(bǔ)充哪些資料。對重大行政許可事項(xiàng)經(jīng)集體研究決定。對能用市場機(jī)制配置資源的，將許可審批改為以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場化方式配置，對經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)的出讓全部采取招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓。四是規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)格依法按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。我局嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定，對實(shí)施行政許可及對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查不收取任何費(fèi)用。對法律、法規(guī)的規(guī)定需收取的費(fèi)用，公布了需收取費(fèi)用的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，無亂收費(fèi)行為。

（三）加強(qiáng)行政許可配套制度的建設(shè)。

我局為適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代法治政府的要求，根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，努力推進(jìn)實(shí)施行政許可的制度、體制、機(jī)制的創(chuàng)新，并將其作為推進(jìn)我局依法行政的主要突破口。一是建立健全了行政許可的各項(xiàng)制度，如政務(wù)公開制度、窗口辦文制度、限時(shí)辦理制度、一次性

告知制度、會(huì)審制度、聽證制度等。二是抓好行政許可監(jiān)督與責(zé)任制度的落實(shí)。我局于XX年制定了行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法，出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行國土資源管理工作責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（***資發(fā)〔XX〕7號(hào)）。還加強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督，強(qiáng)化了對被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督，改變以往行政許可實(shí)踐中存在的重事前許可，輕事后監(jiān)督，只許可不監(jiān)督或亂許可等問題。各項(xiàng)行政許可配套制度的建立、完善和執(zhí)行對貫徹《行政許可法》，推進(jìn)我局依法行政起到了積極的推動(dòng)作用。

二、存在的問題及建議

在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)我局有的行政許可事項(xiàng)，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，本部門法律法規(guī)規(guī)定的程序并不復(fù)雜，但是由于其他部門的法規(guī)規(guī)定的“代把關(guān)”或前置條件太多，勢必會(huì)影響到我局的審批效率或?qū)嶋H審批程序較之本部門本身的法律法規(guī)規(guī)定更加復(fù)雜，給被許可人造成在國土資源部門辦事麻煩的不良印象。建議根據(jù)行政許可法的要求政府采取聯(lián)合辦理的方式進(jìn)行。

貫徹實(shí)施《行政許可法》意義重大，影響深遠(yuǎn)，我局在貫徹執(zhí)行《行政許可法》過程中，雖然做了大量工作，取得了一些成績，但在面對成績的同時(shí)也意識(shí)到還存在一些不足之處。在下一步的工作中，我局將繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)抓好有關(guān)行政許可的清理工作，進(jìn)一步完善各項(xiàng)配套制度，嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定規(guī)范行政許可行為，推動(dòng)我局依法行政工作上新臺(tái)階。歡迎縣人大對我局的工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

第五篇：關(guān)于貫徹執(zhí)行《行政許可法》情況的匯報(bào)

《中華人民共和國行政許可法》自2004年7月1日起施行以來，即將一周年了。一年來，鎮(zhèn)黨委政府采取多種舉措，認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，通過一年的實(shí)施，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部依法行政觀念明顯增強(qiáng)，依法行政制度進(jìn)一步規(guī)范，各部門職能轉(zhuǎn)變加快，行政執(zhí)法體制和執(zhí)法水平進(jìn)一步完善和提高，有效地保護(hù)了群眾、法人和其他組織的合法權(quán)益，減輕農(nóng)民群眾負(fù)擔(dān)，維護(hù)了公共利益和社會(huì)秩序，政府依法行政、依法服務(wù)全鎮(zhèn)中心工作取得明顯成效：

一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深入開展宣傳活動(dòng)

一是認(rèn)真組織公務(wù)學(xué)習(xí)。去年3月份，我鎮(zhèn)52名公務(wù)員

全部積極參加了由區(qū)委組織部、人事局在區(qū)委黨校舉辦的《行政許可法》學(xué)習(xí)班。二是認(rèn)真組織職能部門學(xué)習(xí)。去年八月份和十二月份，我鎮(zhèn)舉辦了兩期機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人行政執(zhí)法人員參加的《行政許可法》培訓(xùn)學(xué)習(xí)班，同時(shí)，鎮(zhèn)司法所還在去年十月份的普法培訓(xùn)班上進(jìn)行專題授課。三是認(rèn)真組織《行政許可法》宣傳活動(dòng)。為了進(jìn)一步掀起在全鎮(zhèn)學(xué)習(xí)行政許可法，執(zhí)行行政許可法熱潮。我鎮(zhèn)在鎮(zhèn)主干道拉6條橫幅，在全鎮(zhèn)主要道口張貼120多張宣傳標(biāo)語，還印發(fā)了300份《行政許可法》宣傳小冊子，發(fā)放到各村，并利用逢集時(shí)間組織土地、建房、工商、水利、經(jīng)管、財(cái)政等部門上街設(shè)攤咨詢，為群眾提供服務(wù)擴(kuò)大宣傳氛圍。

二、積極實(shí)施行政許可，加快政府職能轉(zhuǎn)變

一年來，我鎮(zhèn)在對開展貫徹實(shí)施行政許可“回頭看”檢

查中，得出貫徹《行政許可法》就是要加快轉(zhuǎn)變政府職能。

一是認(rèn)真執(zhí)行行政許可審批制。一年來，我鎮(zhèn)繼續(xù)按照

上級(jí)部門要求和國家規(guī)定，做好行政審批事項(xiàng)的清理工作。按照文件要求，對已取消的許可事項(xiàng)，堅(jiān)決執(zhí)行、不增加項(xiàng)目，不亂收一分費(fèi)用，保證上級(jí)精神落到實(shí)處。如農(nóng)業(yè)稅費(fèi)停收到我鎮(zhèn)財(cái)政部門不折不扣執(zhí)行這一規(guī)定，沒有向群眾收取1分錢。鎮(zhèn)土地、建房部門按照上級(jí)審批的許可范圍，認(rèn)真執(zhí)行審批事項(xiàng)，執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對一些困難戶在辦理費(fèi)用上，低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

二是不斷完善行政許可收管分離制。一年來，我們按照行政許可要求，完善并實(shí)施收費(fèi)與監(jiān)管相分離、罰繳分離、罰沒收入與經(jīng)費(fèi)支出相分離制度，做到所有行政事業(yè)性收費(fèi)必須有法定依據(jù)，收費(fèi)主體、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)符合規(guī)定要求。收費(fèi)金額必須統(tǒng)一入政府財(cái)政專戶，實(shí)行鎮(zhèn)長一支筆審批，保證了分離制度不留于形式。

三是積極推進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目前沿制。服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)是貫徹落實(shí)《行政許可法》，實(shí)施依法行政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我鎮(zhèn)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心，按照要求，對全鎮(zhèn)所有行政事業(yè)單位實(shí)行政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，把政府行政行為項(xiàng)目公布于眾，增強(qiáng)工作透明度。貼近實(shí)際、貼近群眾，把服務(wù)項(xiàng)目向前延伸、向前靠近。去年，政府投資30萬元在政府大門口建設(shè)了財(cái)政、建設(shè)、土地、經(jīng)濟(jì)林果、羊業(yè)發(fā)展大廳，實(shí)施一站式服務(wù)。在推進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目向前靠近的工作中，不斷變管理型和服務(wù)型，變接受辦理型為主動(dòng)下基層服務(wù)型，采取許多舉措，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，方便于民。

三、完善行政執(zhí)法體制，提高行政執(zhí)法水平。

一年來，我們不斷探索行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)制度建

設(shè)，增強(qiáng)依法行政能力，提高依法行政水平，樹立了良好的行政執(zhí)法社會(huì)形象。

一是加強(qiáng)程序建設(shè)。加強(qiáng)行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等主要行政執(zhí)法行為的程序規(guī)范，嚴(yán)格履行告知程序和回避制度，機(jī)關(guān)行政部門把行政許可的程序公布上墻，許可收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公布上墻。突出行政程序?qū)π姓芾砗蛨?zhí)法的規(guī)范和制約，向社會(huì)公開作出服務(wù)承諾，接受群眾監(jiān)督，保障群眾、法人和其他組織的合法權(quán)益。

二是加強(qiáng)制度建設(shè)。為了進(jìn)行規(guī)范執(zhí)法主體，我們先后出臺(tái)了首向負(fù)責(zé)制、末位淘汰制、承諾公開制、述職述廉制、民主評(píng)議制、監(jiān)督管理制等制度，以制度不斷規(guī)范依法行政行為。

三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建立健全行政執(zhí)法主體資格制度和行政人員資格制度。一年來，我鎮(zhèn)一方面加強(qiáng)了對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、更新知識(shí)，提高執(zhí)法水平，另一方面，把年齡青、業(yè)務(wù)強(qiáng)的骨干調(diào)整到行政執(zhí)法崗位上，充實(shí)力量，使行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。

四是加強(qiáng)監(jiān)督建設(shè)，為了強(qiáng)化行政內(nèi)部監(jiān)督，自覺接受社會(huì)各方面的監(jiān)督，鎮(zhèn)行政執(zhí)法部門都聘請了人大代表、人民群眾為行風(fēng)監(jiān)督員，定期聽取他的意見，根據(jù)各職能部門的特點(diǎn)，鎮(zhèn)人大、紀(jì)委，去年組織人員對行政執(zhí)法部門進(jìn)行評(píng)議和述廉工作，建立了較為良好的監(jiān)督機(jī)制。

全面推進(jìn)依法行政工作是黨和人民賦予我們的重大職責(zé)，是時(shí)代賦予我們的歷史使命。在貫徹落實(shí)《行政許可證法》過程中，雖然取得一些成績，但與先進(jìn)地區(qū)相比，與服務(wù)經(jīng)濟(jì)的要求還存在距離，還有許多工作要做，我們要以飽滿的精神狀態(tài)、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力提高依法行政水平；為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、構(gòu)建“和諧x鎮(zhèn)”、建設(shè)“法制x鎮(zhèn)”而努力工作。

2005年6月7日

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