第一篇：在全區政務工作會議上的講話（最終版）

同志們：

這次全區政務會議非常重要。會議主要是為了傳達貫徹省市實施行政許可法工作會議、消防工作會議、評議行風會議、安全生產會議、民營經濟會議以及經貿工作會議等6個會議精神。剛才，對～年全區機關形象測評民主評議行風情況進行了通報和表彰，簽署了～年度安全生產和消防工作責任狀，建能副區長和張華副區長就盛市6個會議主要精神進行了傳達，并結合我區實際，就如何進行貫徹落實進行了周密部署，講得很好、很到位，我完全同意，務請大家結合實際，切實抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、認真貫徹落實《行政許可法》，切實做到依法行政

行政許可法將于今年7月1日起施行。這是我國行政法制建設的一件大事，對政府工作必將產生重大而深遠的影響。行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復議法之后，又一部規范政府共同行為的重要法律。這部法律的公布施行，是對現行行政審批制度的重大改革和創新，將促進政府對經濟社會事務的管理進一步制度化、規范化、法制化，也將有力推進政府管理創新和職能轉變，具有極為重要的意義。我們要從實踐“三個代表”重要思想、堅持執政為民、全面推進依法行政的政治高度，充分認識實施行政許可法的重要性和緊迫性，增強自覺性和主動性，真正把貫徹實施這部法律，作為政府和政府各部門的一項重要職責，作為政府法制建設的一項重要任務，切實抓緊抓好。

一是要全面把握行政許可法的精神實質和對政府工作提出的新要求

行政許可法所確立的基本原則和一系列制度、措施，不僅是對行政許可本身的規范，也是對整個政府工作的全面規范。

(一)行政許可要依法設定。設定行政許可屬于立法行為，應當符合立法規定。行政許可法規定，只有全國人大及其常委會、xx和省會城市人大及其常委會可以依法設定行政許可，省級人民政府可以依據法定條件設定臨時性行政許可，其他國家機關一律不得設定行政許可。這就意味著現行的行政審批事項，凡沒有法律、法規依據的都必須一律予以取消，徹底改變行政審批過多過濫的狀況，進一步維～制統一，確保政令暢通，消除市場分割、地區保護和行政壟斷；同時，也要求我們必須大力推進政府管理創新，改變管理方式，加快實現政企分開、政事分開、政社分開，促進政府職能的根本性轉變。

(二)行政許可管理要公開透明。行政許可法規定，有關行政許可的事項、條件、標準、程序、期限都要公開，行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的以外，也應當公開；公民、法人和其他組織對行政機關實施行政許可享有陳述權、申辯權，行政許可直接涉及申請人或者利害關系人重大利益的，當事人可以要求舉行聽證；行政機關行使權力的過程要公開、透明，公眾可以依法參與。貫徹實施行政許可法，要求我們必須實行民主科學決策，大力推行政務公開，向社會公開行政管理運作的過程，使公眾依法通過各種途徑參與公共政策的制定與執行，管理經濟社會事務，減少乃至避免“暗箱操作”，有效規范和約束行政行為。

(三)行使行政職權要誠實守信。黨的十六屆三中全會指出，形成以道德為支撐、產權為基儲法律為保障的社會信用制度，是建設現代市場體系的必要條件，也是規范市場經濟秩序的治本之策。加強社會信用建設，政府守信建設，政府守信尤為重要。行政許可法第一次以法律形式確立了信賴保護原則，明確了公民、法人和其他組織依法取得的行政許可受法律保護，要求行政機關對作出的行政許可決定不得擅自撤銷和變更，要給老百姓以明確的預期；行政機關為了維護公共利益改變行政許可，給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，要依法予以補償，違法行政許可，給公民、法人或其他組織造成損失的，要依法賠償。這就要求行政機關行使行政職權必須誠實守信，發布信息必須真實可靠，政策必須保持相對穩定，做到公開、公平、公正，切實取信于民。

(四)行政許可服務要便民高效。行政許可法規定了實施行政許可的主體制度、相對集中行政許可權制度、“窗口式”辦公制度和實行統一、聯合、集中辦理制度，從許可申請方式到受理的程序、期限都體現了便民、快捷的原則。方便人民群眾，提高行政效率，是執政為民的本質體現。這就要求行政機關樹立服務意識，改進工作作風，提高辦事效率，提供優質服務，方便群眾辦事，克服官僚主義和辦事拖拉現象；要求我們必須加快行政機構改革，減少機構設置，合理配置行政權力，有效實施行政管理，提高行政效能。

(五)行政管理要遵循法定程序。行政程序法治化，是世界各國依法行政的共同發展趨勢。程序是實體的保證。只有實體沒有程序，實體就難以實現。程序公正是保障實體公正的前提和基矗因此，行政職權的運行，不僅要嚴格依據實體法的授權，還要嚴格遵循程序法的規定。行政許可法總結我國的成功經驗，借鑒國外的通行做法，使用三分之一以上的條文篇幅，對行政許可程序作出了嚴密、細致、科學的規定。貫徹實施行政許可法，必然要求改變“重實體、輕程序”的現象，實現程序公正，以提高行政效率，降低行政成本，方便基層，方便群眾。

(六)行政許可實施要權責統一。國家機關受人民委托行使國家權力，權力同時意味著責任。責任行政是現代公共行政基本原則和根本取向之一。權責不統一、攬權推責和利用權力謀取小團體利益，是現行行政審批制度中存在的一大弊端。有權必有責、用權受監督、侵權須賠償，是依法行政的基本要求。行政許可法對行政機關違法、越權以及不遵守法定程序實施行政許可，規定了嚴格的法律責任。因此，行政機關行使權力的過程，也是落實責任的過程，權力與責任是統一的，享有多大的權力，就應當承擔多大的責任。貫徹實施行政許可法，要求我們必須清除頭腦中長期形成的“權力政府”的觀念，充分認識到行使每一項行政職權都連帶著一份責任，從而強化政府的責任意識，勤政廉政，更自覺地承擔起為人民服務的責任和義務。

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bsp;(七)行政許可實施要強化監督檢查。為了解決重許可輕監管、只許可不監管的問題，行政許可法對行政許可的監督檢查作出了明確規定，包括行政機關內部的層級監督和行政機關對被許可人的監督兩個方面。貫徹實施行政許可法，要求我們必須強化實施行政許可的監督檢查。一方面，要求上級行政機關加強對下級行政機關實施行政許可的監督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。另一方面，行政機關必須按照“誰許可、誰負責、誰監督”的原則，督促被許可人依法從事被許可的活動，強化對公民、法人和其他組織從事行政許可事項活動的監督，創新監督檢查機制，把事前審批與事后監管有機結合起來，進一步改變管理方式，提高行政許可管理水平。

二是要抓緊做好貫徹實施行政許可法的各項準備工作

貫徹實施行政許可法，是深化行政管理體制改革、加快政府職能轉變的一場攻堅戰，對我們行政機關工作人員特別是領導干部來說是一次新的考驗。這部法律涉及面廣、專業性強，現在，距行政許可法正式施行只剩3個多月，大家務必要統一思想，提高認識，增強緊迫感和責任感，集中時間精力，以“倒計時”的方式，切實抓好各項準備工作：

(一)抓好組織領導工作。貫徹實施行政許可法，責任在政府，關鍵在領導。為了保證行政許可法在我區順利實施，區政府專門成立了貫徹實施行政許可法工作領導小組，全面負責組織協調、督促檢查；領導小組辦公室設在區政府法制辦，負責日常工作。各鄉（鎮）、街道、區政府各部門的領導同志特別是一把手，一定要從講大局、講政治的高度，把貫徹實施行政許可法工作納入重要議事日程，要親自抓，負總責。

(二)抓好學習、宣傳、培訓和工作。行政許可法的專業性、政策性非常強，必須認真組織好行政許可法的學習、宣傳和培訓工作，并切實抓好落實。第一、各級領導干部要帶頭學習，準確理解、嚴格執行行政許可法，提高依法行政能力。第二、對行政執法人員特別是具體從事行政許可實施工作的人員，要從4月1日起至6月底前進行普遍輪訓。凡未經培訓或培訓不合格的，不得頒發培訓合格證，不得繼續從事行政許可實施工作，這要作為一項制度確定下來。培訓的組織、指導和督促檢查工作由區政府法制辦牽頭負責。第三，今后行政機關公務員錄取考試、崗位培訓，要增加行政許可法方面的內容。第四，司法行政機關要把行政許可法納入普法計劃，進行重點宣傳。第五，宣傳部門要進一步加大對行政許可法的宣傳力度，深入宣傳這部法律的重大意義、立法宗旨和主要內容，讓全社會充分了解這部法律，共同參與實施這部法律。

(三)抓好有關行政許可清理工作。對有關行政許可的清理工作，省政府已發文作了部署，各鄉（鎮）、街道、區政府各部門要以高度負責的態度，明確責任和分工，對現有的規范性文件、行政許可項目、行政許可實施主體、行政許可收費等進行一次徹底性的清理，并向社會公布結果，不留后遺癥。這項工作由區政府法制辦負責協調指導，相關部門密切配合，確保清理工作順利完成。

(四)抓好制度創新工作。行政許可法規定的行政許可實施主體制度和程序制度，大多是對現行行政審批制度的重大改革和創新。制定并不斷完善配套制度，是貫徹實施行政許可法的一項基礎性工作。各有關部門要結合工作實際，認真深入地進行研究，制定和完善相關配套制度，為行政許可法在我區的順利實施提供制度保障。

(五)抓好政府法制建設工作，全面提高依法行政水平。行政許可法的實施對加強政府法制建設，推進依法行政提出了新的更高的要求。政府法制建設涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個領域，是一個龐大的系統工程，其核心是依法行政。我們要以貫徹實施行政許可法為契機，大力加強政府法制建設，推進各級政府和政府各部門依法行政的水平。

1、嚴格規范性文件的制定，切實提高規范性文件的質量。制定和發布規范性文件是我們貫徹實施法律、法規、規章，有效實施行政管理的重要手段。作為一項準立法活動，制定規范性文件必須做到“兩個堅持”。一是堅持不越權。只有立法才能設定的事項，規范性文件不能設定。從現行的法律規定看，行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費等事項以及與貿易有關的政策措施，區級規范性文件都不能設定，否則屬于越權。二是堅持不抵觸，規范性文件不得同法律、法規、規章或者上級機關的規范性文件相抵觸。今后，區法制辦在審查規范性文件過程中，要尤其注意審查有無違法設定、違法實施行政許可情況，有無與行政許可法規定相抵觸的情況。為保證規范性文件的質量，我們要在起草、審核、討論、決定、公布等環節中，嚴格依照法定程序進行，確保規范性文件出臺的萬無一失。

2、多管齊下，形成合力，切實加強對行政行為的監督。不受制約的行政權力必然導致～，因此，我們要進一步強化對行政權力的監督。一是要依法加強對規范性文件的備案審查工作。所有的規范性文件都必須依法報送備案，未報送備案的不得作為行政管理的依據。區法制辦對報送備案的規范性文件，應當依法嚴格審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。老百姓對規范性文件提出異議的，制定機關和實施機關應當及時研究處理。二是要認真開展行政復議工作。行政復議是化解新時期人民內部矛盾的重要途徑。要認真貫徹實施行政復議法，對符合法律規定的行政復議申請必須依法受理。三是要強化對行政執法責任制的評議考核工作。評議考核工作要嚴格按照《江西省行政執法責任制辦法》(省政府令第124號)，抓好落實，加快建立權責分明、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。四是要自覺接受同級人大及其常委會的監督，接受人民政協的民主監督，依法支持人民法院獨立行使行政審判權，接受新聞～的監督和社會監督，進一步拓寬人民監督渠道，確保人民賦予的權力真正用于為人民謀利益。

3、充分發揮政府法制機構的作用。政府法制機構是政府法律事務的參謀和助手，在全面推進依法行政，建設法治政府的進程中，政府法制機構承擔的任務越來越重，作用也

。堅持用改革創新的精神去破解發展民營經濟中遇到的難題，善于把執行上級要求與實際工作結合起來，把執行政策規定與本地發展實際結合起來，把執行程序規則與營造寬松環境結合起來。凡是部門職責內該辦的事，要速辦“快通”；當工作運轉不暢需要協調時，要及時“溝通”；在企業面臨困難和矛盾時，要積極“疏通”；對有利于信州經濟和社會發展的事，要從實際出發善于“變通”。只有這樣，政府部門服務才能真正到位，市場主體遇到的問題才能真正解決，投資軟環境才能真正改善，信州的發展才大有希望。

二是要強化措施，千方百計推動民營經濟加快發展。加快我區民營經濟的發展，要按照“政治平等、政策公平、法律保障、全力支持、加快發展”的方針和“放心、放手、放膽、放開、放活”的總體要求，突出鼓勵發展和引導提高兩個方面，促進全區民營經濟總量上規模、結構上檔次、質量上水平、管理上臺階，使之成為發展區域經濟的重要支撐力量。

(一)明確主攻方向，突出五個重點。要在鼓勵各類民營企業全面發展的基礎上，把扶持的重點放在那些能夠提高全區綜合經濟實力、增強經濟發展后勁、有效解決就業問題的實業型、成長型企業上，特別要大力支持民營科技型、流通中介型、擴大就業型、資源轉化型和農業產業化龍頭等五類企業的發展。

一是大力發展民營科技型企業。這是走新型工業化道路的必然要求。要積極支持民營企業建立各種形式的技術創新平臺，加大研發投入，加快科技人才的培養和引進，加強產學研協作；鼓勵有條件的民營企業參與高新技術產業，形成一批擁有自主知識產權的高新技術產品和有市場競爭力的高新技術產業。

二是大力發展流通、中介型企業。要把引進流通型企業作為積極策應市委、市政府打造區域中心城市的關鍵環節來抓，不斷壯大城區商貿流通總量、提高中心城區輻射功能。繼續發揮民營經濟的流通主體作用，積極參與各類專業市場建設，加大市場拓展力度，吸引和活躍人流、物流、資金流和信息流。加快傳統的物流經營方式向連鎖、配送、倉儲，以及網上營銷等多形式轉變，逐步實現流通方式的多樣化和現代化。同時，積極發展各種民營中介組織，進一步拓展經營服務領域，為城鄉居民生產生活提供多樣化服務。

三是大力發展擴大就業型企業。要鼓勵發展以社區服務為主的第三產業和勞動密集型加工企業，對廣泛吸納勞動力，特別是大量吸收下崗人員再就業的私營企業要給予政策優惠。用足用好用活中央及盛市各項再就業政策，在政策允許范圍內，能減免的盡量減免，能優惠的盡量優惠。鼓勵更多的勞動者自謀職業、自主創業和靈活就業。

四是大力發展資源轉化型企業。要依托資源優勢，立足特色培育，發展資源轉化型企業，特別是要組織和引導民營業主加大對高效農業、礦產、旅游、教育、醫療等資源的開發利用力度，優化資源配置，開發特色產品，做大特色規模，發展特色經濟。

五是大力發展農業產業化龍頭企業。各級各部門要在資金、技術、人才等方面加大扶持力度，因勢利導，鼓勵更多的民營經濟投向農業產業化領域，投資興辦龍頭企業，特別是要大力發展農產品精深加工型龍頭企業。全力支持具有比較優勢的龍頭企業，以資本運營為紐帶，整合資金、技術、人才等要素，組建企業集團，開展跨區域、跨行業、跨所有制的兼并與聯營，不斷增強龍頭企業的帶動作用。

四、加快工業經濟發展步伐，提升區域經濟競爭能力

關于加快工業經濟發展，區委、區政府年初已經出臺了《信州區關于加快工業經濟發展的實施意見》，這里我結合省市有關精神再強調六方面工作：

（一）扶優扶強，大力發展主導產業與名牌產品。大力發展工業經濟，走新型工業化道路，首要的是要明確我區工業在全國乃至世界整個分工體系中的地位，突出特點，發揮優勢，揚長避短，立足于打造閩浙贛皖四省交界區域中心城市的定位，大力發展紡織服裝、食品醫藥、光學電子以及機械制造等4大主導產業，盡快形成對全區經濟發展具有帶動作用的支柱產業。其次要圍繞主導產業和優勢產品，大力培育大企業集團。重點扶持博能集團、成功信息、惠達紡織、宏福服裝、海潮紡織、傅氏家紡、名駒制衣、桑王絹紡、華澳皮革、眾力光學、陸羽泉啤酒以及天元金屬等一批行業吸引力強、市場前景好，產品潛力大的企業做大做強，并以上字牌儀表、三清牌棉紗、陸羽泉牌啤酒、方圓牌漆包線等知名產品為龍頭，加快上下游企業縱向組合，延伸產業鏈條；通過品牌經營，加快相關企業的橫向重組，實現企業規模的擴張；鼓勵和支持優勢企業實施產品經營與資本經營雙輪驅動，引導優質資產、優秀人才向大企業集團集中，擴大集團規模，打造地方工業的“航母”，把優勢企業做強做大。

（二）實施項目帶動戰略，切實加大對工業的投資力度。高投入才有高產出，投資是拉動經濟快速增長的主動力，是實現規模膨脹的直接途徑。今年要重點實施惠達紡織2萬錠紡紗擴建工程、成功信息集成線路板卡項目、陸羽泉啤酒年產10萬噸啤酒項目、奧康油脂藥用油品、豐源實業碳纖制品、天元金屬年產萬噸高純氧化鋅項目、索密特汽配汽車電子升降器項目等一批技術起點高、關聯度大的技改項目。當前，我區工業運營資金不足的矛盾還比較突出，獲取資金的來源主要靠銀行貸款。要想加大投資，就必須在招商引資、啟動民間資本、充分發揮金融機構和非銀行金融機構以及爭取國家政策性資金上狠下功夫。要在更大范圍、更寬領域、更高層次上利用外埠資本，拓寬發展空間。要發揮產業優勢，從單一產品引進外資向整個產業全方位合作轉變，抓住國際制造業向中國轉移以及沿海發達地區產業梯度轉移的契機，著力以紡織服裝、食品加工、電子信息、機械制造業等優勢特色產業為重點，推動和引導外資投向我區的優勢行業和企業。發揮資本整合優勢，從技術合作向資本合作轉變，引導外資參與企業改組改造。要依托現有的企業，圍繞優勢產業，主動策劃一批大項目，廣泛吸引國內外資金。全力推進今年已包裝策劃好

班。要采勸統一組織，分級負責；上下聯動、條塊結合；評議系統、覆蓋行業；突出重點、整體推進；面向社會、注重實效”的方式進行，形成統一行動、協調有力的工作局面。一要落實責任，條塊結合。民主評議行風是個系統工程，落實責任、條塊結合是實現上下聯動、齊抓共管、互相促進的一種重要機制。在民主評議行風的具體實施過程中，要堅持“管行業必須管行風”、“誰主管、誰負責”的工作原則，要形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。要注意加強與政府糾風辦的工作聯系，積極主動地接受指導并匯報各個階段的工作情況。只有上下聯動，條塊結合，落實責任，才能有力地促進全區行評工作的深入開展。二要廣納群言，開門評議。動員群眾積極參與，廣納群言，開門評議，公開整改，這是確保行風評議工作取得實效的重要保證。領導要開明，要主動接受群眾的監督。在行風評議的實施過程中，要廣開言路，虛心聽取群眾意見，廣泛接受社會監督。要通過公開信、開辟專欄、公布舉報監督電話、走訪服務對象等形式，表明我們的態度，向社會各界誠心誠意征求意見，營造關心和監督行風建設的氛圍，揭露問題不怕丑，糾正錯誤不護短，認真整改不敷衍。只有這樣，才能確保行風評議工作不走過場，取得實效。三要強化督導，邊評邊改。為防止行評流于形式，必須強化監督制約機制，加大督辦督導力度，邊評邊改。一是各窗口單位都要聘請行風代表、行風監督員明查暗訪，收集意見，了解實情，監督檢查，督促整改。二是各級領導干部要分頭深入基層，調查研究，督辦督導，檢查指導行評工作。三是對照行風評議內容和要求，切實搞好自查自糾，邊評邊糾，邊評邊改，以評促糾，以評促建。只有這樣，才能確保行評工作取得實效。同志們，行風評議是落實群眾參政議政，實行民主監督，加強民主政治建設的好形式、好制度，是一項“民心工程”。我們一定要以“三個代表”重要思想為指導，切實加強領導，精心組織，規范我們的各項行為，扎實工作，把行風評議的各項要求落到實處。要通過評議，振奮精神，完善制度，改進工作，促進全區行風建設上新臺階、工作上新水平。

最后，再強調一下當前幾項工作：一是小城鎮建設規劃，4月底之前完成，這是一個硬指標必須搞好。二是中央省市關于鼓勵農民種糧的政策必須按規定及時足額落實到位。三是招商引資工作必須進一步加大力度，確保抓出成效。

時序陽春三月，大地萬象更新。同志們，讓我們在“三個代表”重要思想的指引下，緊緊圍繞區委、區政府年初確立的既定目標，進一步解放思想，與時俱進，為奪取全區改革開放和社會發展的新勝利而努力奮斗。

第二篇：在全區政務工作會議上的講話

同志們：

這次全區政務會議非常重要。會議主要是為了傳達貫徹省市實施行政許可法工作會議、消防工作會議、評議行風會議、安全生產會議、民營經濟會議以及經貿工作會議等6個會議精神。剛才，對2003年全區機關形象測評民主評議行風情況進行了通報和表彰，簽署了2004安全生產和消防工作責任狀，建能副區長和張華副區長就省、市6個會議主要精神進行了傳達，并結合我區實際，就如何進行貫徹落實進行了周密部署，講得很好、很到位，我完全同意，務請大家結合實際，切實抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、認真貫徹落實《行政許可法》，切實做到依法行政

行政許可法將于今年7月1日起施行。這是我國行政法制建設的一件大事，對政府工作必將產生重大而深遠的影響。行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復議法之后，又一部規范政府共同行為的重要法律。這部法律的公布施行，是對現行行政審批制度的重大改革和創新，將促進政府對經濟社會事務的管理進一步制度化、規范化、法制化，也將有力推進政府管理創新和職能轉變，具有極為重要的意義。我們要從實踐“三個代表”重要思想、堅持執政為民、全面推進依法行政的政治高度，充分認識實施行政許可法的重要性和緊迫性，增強自覺性和主動性，真正把貫徹實施這部法律，作為政府和政府各部門的一項重要職責，作為政府法制建設的一項重要任務，切實抓緊抓好。

一是要全面把握行政許可法的精神實質和對政府工作提出的新要求

行政許可法所確立的基本原則和一系列制度、措施，不僅是對行政許可本身的規范，也是對整個政府工作的全面規范。

(一)行政許可要依法設定。設定行政許可屬于立法行為，應當符合立法規定。行政許可法規定，只有全國人大及其常委會、國務院和省會城市人大及其常委會可以依法設定行政許可，省級人民政府可以依據法定條件設定臨時性行政許可，其他國家機關一律不得設定行政許可。這就意味著現行的行政審批事項，凡沒有法律、法規依據的都必須一律予以取消，徹底改變行政審批過多過濫的狀況，進一步維護法制統一，確保政令暢通，消除市場分割、地區保護和行政壟斷；同時，也要求我們必須大力推進政府管理創新，改變管理方式，加快實現政企分開、政事分開、政社分開，促進政府職能的根本性轉變。

(二)行政許可管理要公開透明。行政許可法規定，有關行政許可的事項、條件、標準、程序、期限都要公開，行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的以外，也應當公開；公民、法人和其他組織對行政機關實施行政許可享有陳述權、申辯權，行政許可直接涉及申請人或者利害關系人重大利益的，當事人可以要求舉行聽證；行政機關行使權力的過程要公開、透明，公眾可以依法參與。貫徹實施行政許可法，要求我們必須實行民主科學決策，大力推行政務公開，向社會公開行政管理運作的過程，使公眾依法通過各種途徑參與公共政策的制定與執行，管理經濟社會事務，減少乃至避免“暗箱操作”，有效規范和約束行政行為。

(三)行使行政職權要誠實守信。黨的十六屆三中全會指出，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，是建設現代市場體系的必要條件，也是規范市場經濟秩序的治本之策。加強社會信用建設，政府守信建設，政府守信尤為重要。行政許可法第一次以法律形式確立了信賴保護原則，明確了公民、法人和其他組織依法取得的行政許可受法律保護，要求行政機關對作出的行政許可決定不得擅自撤銷和變更，要給老百姓以明確的預期；行政機關為了維護公共利益改變行政許可，給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，要依法予以補償，違法行政許可，給公民、法人或其他組織造成損失的，要依法賠償。這就要求行政機關行使行政職權必須誠實守信，發布信息必須真實可靠，政策必須保持相對穩定，做到公開、公平、公正，切實取信于民。

(四)行政許可服務要便民高效。行政許可法規定了實施行政許可的主體制度、相對集中行政許可權制度、“窗口式”辦公制度和實行統一、聯合、集中辦理制度，從許可申請方式到受理的程序、期限都體現了便民、快捷的原則。方便人民群眾，提高行政效率，是執政為民的本質體現。這就要求行政機關樹立服務意識，改進工作作風，提高辦事效率，提供優質服務，方便群眾辦事，克服官僚主義和辦事拖拉現象；要求我們必須加快行政機構改革，減少機構設置，合理配置行政權力，有效實施行政管理，提高行政效能。

(五)行政管理要遵循法定程序。行政程序法治化，是世界各國依法行政的共同發展趨勢。程序是實體的保證。只有實體沒有程序，實體就難以實現。程序公正是保障實體公正的前提和基礎。因此，行政職權的運行，不僅要嚴格依據實體法的授權，還要嚴格遵循程序法的規定。行政許可法總結我國的成功經驗，借鑒國外的通行做法，使用三分之一以上的條文篇幅，對行政許可程序作出了嚴密、細致、科學的規定。貫徹實施行政許可法，必然要求改變“重實體、輕程序”的現象，實現程序公正，以提高行政效率，降低行政成本，方便基層，方便群眾。

(六)行政許可實施要權責統一。國家機關受人民委托行使國家權力，權力同時意味著責任。責任行政是現代公共行政基本原則和根本取向之一。權責不統一、攬權推責和利用權力謀取小團體利益，是現行行政審批制度中存在的一大弊端。有權必有責、用權受監督、侵權須賠償，是依法行政的基本要求。行政許可法對行政機關違法、越權以及不遵守法定程序實施行政許可，規定了嚴格的法律責任。因此，行政機關行使權力的過程，也是落實責任的過程，權力與責任是統一的，享有多大的權力，就應當承擔多大的責任。貫徹實施行政許可法，要求我們必須清除頭腦中長期形成的“權力政府”的觀念，充分認識到行使每一項行政職權都連帶著一份責任，從而強化政府的責任意識，勤政廉政，更自覺地承擔起為人民服務的責任和義務。

(七)行政許可實施要強化監督檢查。為了解決重許可輕監管、只許可不監管的問題，行政許可法對行政許可的監督檢查作出了明確規定，包括行政機關內部的層級監督和行政機關對被許可人的監督兩個方面。貫徹實施行政許可法，要求我們必須強化實施行政許可的監督檢查。一方面，要求上級行政機關加強對下級行政機關實施行政許可的監督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。另一方面，行政機關必須按照“誰許可、誰負責、誰監督”的原則，督促被許可人依法從事被許可的活動，強化對公民、法人和其他組織從事行政許可事項活動的監督，創新監督檢查機制，把事前審批與事后監管有機結合起來，進一步改變管理方式，提高行政許可管理水平。

二是要抓緊做好貫徹實施行政許可法的各項準備工作

貫徹實施行政許可法，是深化行政管理體制改革、加快政府職能轉變的一場攻堅戰，對我們行政機關工作人員特別是領導干部來說是一次新的考驗。這部法律涉及面廣、專業性強，現在，距行政許可法正式施行只剩3個多月，大家務必要統一思想，提高認識，增強緊迫感和責任感，集中時間精力，以“倒計時”的方式，切實抓好各項準備工作：

(一)抓好組織領導工作。貫徹實施行政許可法，責任在政府，關鍵在領導。為了保證行政許可法在我區順利實施，區政府專門成立了貫徹實施行政許可法工作領導小組，全面負責組織協調、督促檢查；領導小組辦公室設在區政府法制辦，負責日常工作。各鄉（鎮）、街道、區政府各部門的領導同志特別是一把手，一定要從講大局、講政治的高度，把貫徹實施行政許可法工作納入重要議事日程，要親自抓，負總責。

(二)抓好學習、宣傳、培訓和工作。行政許可法的專業性、政策性非常強，必須認真組織好行政許可法的學習、宣傳和培訓工作，并切實抓好落實。第一、各級領導干部要帶頭學習，準確理解、嚴格執行行政許可法，提高依法行政能力。第二、對行政執法人員特別是具體從事行政許可實施工作的人員，要從4月1日起至6月底前進行普遍輪訓。凡未經培訓或培訓不合格的，不得頒發培訓合格證，不得繼續從事行政許可實施工作，這要作為一項制度確定下來。培訓的組織、指導和督促檢查工作由區政府法制辦牽頭負責。第三，今后行政機關公務員錄取考試、崗位培訓，要增加行政許可法方面的內容。第四，司法行政機關要把行政許可法納入普法計劃，進行重點宣傳。第五，宣傳部門要進一步加大對行政許可法的宣傳力度，深入宣傳這部法律的重大意義、立法宗旨和主要內容，讓全社會充分了解這部法律，共同參與實施這部法律。

(三)抓好有關行政許可清理工作。對有關行政許可的清理工作，省政府已發文作了部署，各鄉（鎮）、街道、區政府各部門要以高度負責的態度，明確責任和分工，對現有的規范性文件、行政許可項目、行政許可實施主體、行政許可收費等進行一次徹底性的清理，并向社會公布結果，不留后遺癥。這項工作由區政府法制辦負責協調指導，相關部門密切配合，確保清理工作順利完成。

(四)抓好制度創新工作。行政許可法規定的行政許可實施主體制度和程序制度，大多是對現行行政審批制度的重大改革和創新。制定并不斷完善配套制度，是貫徹實施行政許可法的一項基礎性工作。各有關部門要結合工作實際，認真深入地進行研究，制定和完善相關配套制度，為行政許可法在我區的順利實施提供制度保障。

(五)抓好政府法制建設工作，全面提高依法行政水平。行政許可法的實施對加強政府法制建設，推進依法行政提出了新的更高的要求。政府法制建設涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個領域，是一個龐大的系統工程，其核心是依法行政。我們要以貫徹實施行政許可法為契機，大力加強政府法制建設，推進各級政府和政府各部門依法行政的水平。

1、嚴格規范性文件的制定，切實提高規范性文件的質量。制定和發布規范性文件是我們貫徹實施法律、法規、規章，有效實施行政管理的重要手段。作為一項準立法活動，制定規范性文件必須做到“兩個堅持”。一是堅持不越權。只有立法才能設定的事項，規范性文件不能設定。從現行的法律規定看，行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費等事項以及與貿易有關的政策措施，區級規范性文件都不能設定，否則屬于越權。二是堅持不抵觸，規范性文件不得同法律、法規、規章或者上級機關的規范性文件相抵觸。今后，區法制辦在審查規范性文件過程中，要尤其注意審查有無違法設定、違法實施行政許可情況，有無與行政許可法規定相抵觸的情況。為保證規范性文件的質量，我們要在起草、審核、討論、決定、公布等環節中，嚴格依照法定程序進行，確保規范性文件出臺的萬無一失。

2、多管齊下，形成合力，切實加強對行政行為的監督。不受制約的行政權力必然導致腐敗，因此，我們要進一步強化對行政權力的監督。一是要依法加強對規范性文件的備案審查工作。所有的規范性文件都必須依法報送備案，未報送備案的不得作為行政管理的依據。區法制辦對報送備案的規范性文件，應當依法嚴格審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。老百姓對規范性文件提出異議的，制定機關和實施機關應當及時研究處理。二是要認真開展行政復議工作。行政復議是化解新時期人民內部矛盾的重要途徑。要認真貫徹實施行政復議法，對符合法律規定的行政復議申請必須依法受理。三是要強化對行政執法責任制的評議考核工作。評議考核工作要嚴格按照《江西省行政執法責任制辦法》(省政府令第124號)，抓好落實，加快建立權責分明、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。四是要自覺接受同級人大及其常委會的監督，接受人民政協的民主監督，依法支持人民法院獨立行使行政審判權，接受新聞輿論的監督和社會監督，進一步拓寬人民監督渠道，確保人民賦予的權力真正用于為人民謀利益。

3、充分發揮政府法制機構的作用。政府法制機構是政府法律事務的參謀和助手，在全面推進依法行政，建設法治政府的進程中，政府法制機構承擔的任務越來越重，作用也越來越大。行政許可法頒布后，對我們政府及政府部門工作的政策性、規范性和專業性都提出了更高的要求，規范和完善政府工作行為，政府法制工作機構責無旁貸。有條件的單位部門可落實專人負責法制工作。

同志們，貫徹實施行政許可法，意義重大，影響深遠，任務繁重。我們一定要以求真務實、高度負責的態度，認真貫徹實施行政許可法，努力開創我區依法行政工作的新局面。

二、高度重視安全生產工作，切實做到“兩杜絕一減少”。

安全生產責任重于泰山。抓好安全生產的目的，就是保證人民群眾生命財產安全。在工作中，我們要全面落實省市關于“大力推進三項建設、抓好五項重點工作、落實安全生產責任制”的安全生產工作要求，始終堅持“安全第一，預防為主”的方針，從源頭抓起，從基礎抓起，做到未雨綢繆，防患未然。

一是進一步加強事故隱患整改和危險源監控。要進一步提高事故隱患的知情率、一般事故隱患的整改率和重特大事故隱患的根治率。安全生產檢查必須做到三個“到位”，即組織領導要到位，檢查要到位，整改要到位。組織領導到位，就是檢查要有計劃、有組織，領導同志要帶頭參加，引起全社會的普遍重視；檢查到位，就是檢查要嚴、細、實，不留死角；整改到位，就是對查出的問題和隱患要迅速落實整改責任和措施，及時整改到位。對重大危險源要建立檔案，落實責任單位、責任人和嚴格的防范措施，做到萬無一失，確保安全。對寶澤樓市場這個省級消防隱患重點單位，區商業局要進一步落實整改方案和監控措施，堅決杜絕火災事故的發生。各級、各單位、各部門要認真吸取湖南衡陽11月3日特大火災事故教訓，加強學生宿舍、居民住宅樓、商住一體樓、店鋪及倉庫的消防安全管理。要加強對車站、商場、影劇院、網吧、歌舞廳、賓館、飯店等公眾聚集場所的安全檢查，保證消防設施和救生設備完好、有效，對不具備安全條件、違章經營、存在重大火災隱患的，要堅決予以停業整頓。節日期間舉辦的各類大型活動，要有嚴密的安全防范措施和意外事故處置預案，確保不發生群死群傷及重特大事故。針對我區山林火災多發的特點，林業部門要切實加強森林防火安全工作，重點檢查防火責任制落實情況、撲火隊伍及護林員上崗情況、撲火器具配備情況和防火基礎設施情況。當前，正值清明時節，務請同志們高度重視，嚴防森林火災發生。

二是進一步落實安全評估（評價）和建設工程“三同時”制度。各級、各單位、各部門要認真落實國家、省、市關于安全評估（評價）有關通知精神，切實開展好安全評估（評價）工作，特別是非煤礦山和化工企業的安全評估（評價），要確保達到100％。對達不到安全標準的企業，要堅決進行停產整頓，直至關閉。要認真落實建設工程“三同時”制度，安監局、建設局要對這一制度的落實情況進行認真檢查。對沒有嚴格執行“三同時”規定的建設項目（工程），依據《安全生產法》的規定，發整改通知書督促整改，對整改不到位或拒不整改的，對責任人進行處罰。對不執行“三同時”制度引發安全事故的單位的責任人，要嚴肅追究法律責任。

三是進一步強化安全生產教育培訓。各級、各單位、各部門要認真做好安全生產教育培訓工作，進一步加大對企業負責人、安全管理人員、從業人員、特種作業人員的安全管理知識、安全操作規程、安全操作技能和特種作業操作等方面的培訓教育，努力提高各類人員的安全素質。

四是進一步提高安全生產監管水平。首先要全面落實安全生產“行政首長負責制”，通過層層簽訂“安全生產責任狀”和“消防安全責任狀”，把安全生產責任落實到基層，落實到企業，落實到人頭，努力形成一個縱向到底、橫向到邊的安全生產無縫責任體系。其次要樹立抓好監管，就是為企業、為基層服務的思想，減少事故，就是為企業增加效益的觀念，從宣傳、培訓、檢查、整改、事故處理等環節體現監管工作的成效和水平。安監部門、消防部門要按照《安全生產法》、《消防法》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》等相關法規要求，深入基層和生產單位實施安全生產監管，加大對安全生產違法違規行為和安全生產責任事故的處罰力度。監察部門要嚴肅追究相關責任人的責任，查處要有力，真正達到懲前毖后的效果。另外消防進社區活動已經展開，希望各試點鄉鎮予以高度重視，并結合社區亮點建設統籌運作。

三、營造良好發展環境，形成民營經濟快速發展的強大合力

2003年，我區民營經濟快速發展，總量大幅增長，貢獻份額不斷提高，已成為我區發展最快的經濟增長點。但與先進地區相比，我區的民營經濟還存在總量份額不大、規模企業不多、結構層次不高、外向開拓不足、市場與產業互動不強等薄弱環節。十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案，將保護私有財產寫入憲法，為民營經濟加速發展提供了廣闊的發展空間。

一是要進一步解放思想，提高對民營經濟的認識。要牢固樹立起“信州區發展在民營、希望在民營、活力在民營”的觀念，真正做到思想上放心、經營上放開、工作上放手、機制上放活、發展上放膽。當前，尤其要注重增強解放思想的針對性、實效性，既對事又對人，從自己做起，從現在做起，從具體問題做起，抓深入、抓突破、抓落實，真心實意地幫助民營企業業主解決實際困難。切實承擔起培育環境的主體責任，為民營經濟的創業起步和發展提高創造良好的外部環境，提供更加完善的政策保障。其次，要大力倡導并促進形成親商、扶商、安商、富商的社會氛圍。要敢于同民營企業業主交朋友，不爭論、不張揚，消除對發展民營經濟干部怕接近、金融部門怕貸款、群眾怕擔風險的“三怕”思想，對民營企業業主多一些理解、少一些誤解，多一些支持、少一些指責，多一些幫助、少一些拒絕，真正形成鼓勵支持民營企業業主干事業、干成事業的輿論導向和社會氛圍。另外，要大力倡導并身體力行敢于負責、開拓創新的工作精神。堅決沖破一切妨礙民營經濟發展的思想觀念，堅決改變一切束縛民營經濟發展的做法和規定，堅決革除一切影響民營經濟發展的體制弊端。堅持用改革創新的精神去破解發展民營經濟中遇到的難題，善于把執行上級要求與實際工作結合起來，把執行政策規定與本地發展實際結合起來，把執行程序規則與營造寬松環境結合起來。凡是部門職責內該辦的事，要速辦“快通”；當工作運轉不暢需要協調時，要及時“溝通”；在企業面臨困難和矛盾時，要積極“疏通”；對有利于信州經濟和社會發展的事，要從實際出發善于“變通”。只有這樣，政府部門服務才能真正到位，市場主體遇到的問題才能真正解決，投資軟環境才能真正改善，信州的發展才大有希望。

二是要強化措施，千方百計推動民營經濟加快發展。加快我區民營經濟的發展，要按照 “政治平等、政策公平、法律保障、全力支持、加快發展”的方針和“放心、放手、放膽、放開、放活”的總體要求，突出鼓勵發展和引導提高兩個方面，促進全區民營經濟總量上規模、結構上檔次、質量上水平、管理上臺階，使之成為發展區域經濟的重要支撐力量。

(一)明確主攻方向，突出五個重點。要在鼓勵各類民營企業全面發展的基礎上，把扶持的重點放在那些能夠提高全區綜合經濟實力、增強經濟發展后勁、有效解決就業問題的實業型、成長型企業上，特別要大力支持民營科技型、流通中介型、擴大就業型、資源轉化型和農業產業化龍頭等五類企業的發展。

一是大力發展民營科技型企業。這是走新型工業化道路的必然要求。要積極支持民營企業建立各種形式的技術創新平臺，加大研發投入，加快科技人才的培養和引進，加強產學研協作；鼓勵有條件的民營企業參與高新技術產業，形成一批擁有自主知識產權的高新技術產品和有市場競爭力的高新技術產業。

二是大力發展流通、中介型企業。要把引進流通型企業作為積極策應市委、市政府打造區域中心城市的關鍵環節來抓，不斷壯大城區商貿流通總量、提高中心城區輻射功能。繼續發揮民營經濟的流通主體作用，積極參與各類專業市場建設，加大市場拓展力度，吸引和活躍人流、物流、資金流和信息流。加快傳統的物流經營方式向連鎖、配送、倉儲，以及網上營銷等多形式轉變，逐步實現流通方式的多樣化和現代化。同時，積極發展各種民營中介組織，進一步拓展經營服務領域，為城鄉居民生產生活提供多樣化服務。

三是大力發展擴大就業型企業。要鼓勵發展以社區服務為主的第三產業和勞動密集型加工企業，對廣泛吸納勞動力，特別是大量吸收下崗人員再就業的私營企業要給予政策優惠。用足用好用活中央及省、市各項再就業政策，在政策允許范圍內，能減免的盡量減免，能優惠的盡量優惠。鼓勵更多的勞動者自謀職業、自主創業和靈活就業。

四是大力發展資源轉化型企業。要依托資源優勢，立足特色培育，發展資源轉化型企業，特別是要組織和引導民營業主加大對高效農業、礦產、旅游、教育、醫療等資源的開發利用力度，優化資源配置，開發特色產品，做大特色規模，發展特色經濟。

五是大力發展農業產業化龍頭企業。各級各部門要在資金、技術、人才等方面加大扶持力度，因勢利導，鼓勵更多的民營經濟投向農業產業化領域，投資興辦龍頭企業，特別是要大力發展農產品精深加工型龍頭企業。全力支持具有比較優勢的龍頭企業，以資本運營為紐帶，整合資金、技術、人才等要素，組建企業集團，開展跨區域、跨行業、跨所有制的兼并與聯營，不斷增強龍頭企業的帶動作用。

四、加快工業經濟發展步伐，提升區域經濟競爭能力

關于加快工業經濟發展，區委、區政府年初已經出臺了《信州區關于加快工業經濟發展的實施意見》，這里我結合省市有關精神再強調六方面工作：

（一）扶優扶強，大力發展主導產業與名牌產品。大力發展工業經濟，走新型工業化道路，首要的是要明確我區工業在全國乃至世界整個分工體系中的地位，突出特點，發揮優勢，揚長避短，立足于打造閩浙贛皖四省交界區域中心城市的定位，大力發展紡織服裝、食品醫藥、光學電子以及機械制造等4大主導產業，盡快形成對全區經濟發展具有帶動作用的支柱產業。其次要圍繞主導產業和優勢產品，大力培育大企業集團。重點扶持博能集團、成功信息、惠達紡織、宏福服裝、海潮紡織、傅氏家紡、名駒制衣、桑王絹紡、華澳皮革、眾力光學、陸羽泉啤酒以及天元金屬等一批行業吸引力強、市場前景好，產品潛力大的企業做大做強，并以上字牌儀表、三清牌棉紗、陸羽泉牌啤酒、方圓牌漆包線等知名產品為龍頭，加快上下游企業縱向組合，延伸產業鏈條；通過品牌經營，加快相關企業的橫向重組，實現企業規模的擴張；鼓勵和支持優勢企業實施產品經營與資本經營雙輪驅動，引導優質資產、優秀人才向大企業集團集中，擴大集團規模，打造地方工業的“航母”，把優勢企業做強做大。

（二）實施項目帶動戰略，切實加大對工業的投資力度。高投入才有高產出，投資是拉動經濟快速增長的主動力，是實現規模膨脹的直接途徑。今年要重點實施惠達紡織2萬錠紡紗擴建工程、成功信息集成線路板卡項目、陸羽泉啤酒年產10萬噸啤酒項目、奧康油脂藥用油品、豐源實業碳纖制品、天元金屬年產萬噸高純氧化鋅項目、索密特汽配汽車電子升降器項目等一批技術起點高、關聯度大的技改項目。當前，我區工業運營資金不足的矛盾還比較突出，獲取資金的來源主要靠銀行貸款。要想加大投資，就必須在招商引資、啟動民間資本、充分發揮金融機構和非銀行金融機構以及爭取國家政策性資金上狠下功夫。要在更大范圍、更寬領域、更高層次上利用外埠資本，拓寬發展空間。要發揮產業優勢，從單一產品引進外資向整個產業全方位合作轉變，抓住國際制造業向中國轉移以及沿海發達地區產業梯度轉移的契機，著力以紡織服裝、食品加工、電子信息、機械制造業等優勢特色產業為重點，推動和引導外資投向我區的優勢行業和企業。發揮資本整合優勢，從技術合作向資本合作轉變，引導外資參與企業改組改造。要依托現有的企業，圍繞優勢產業，主動策劃一批大項目，廣泛吸引國內外資金。全力推進今年已包裝策劃好的大項目招商建設，盡快形成區域經濟塊狀發展的新亮點。博能集團、惠達紡織、成功信息、華盛制革、天元金屬、桑王絹紡等具有品牌優勢的企業，要瞄準國內外一流企業作為重點招商目標，廣泛開展合資合作，提高產品檔次，增強企業競爭力。

（三）積極倡導科技興工，加快技術創新步伐。一要找準“產學研”結合的切入點，促進企業技術創新。鼓勵企業和科研院所及有關人員以技術、管理等生產要素參與分配，構建利益共同體。二要依靠科技進步，加快發展高新技術產品，加快產品結構調整步伐。在經濟日趨全球化和我國加入ＷＴＯ的新形勢下，科技進步日新月異，只有發展市場急需的有生命力的高新技術產品，才能贏得工業發展的制高點。三要運用高新技術和先進適用技術改造和提升傳統產業。加大運用高新技術改造傳統產業力度，推廣運用信息技術，以信息化帶工業化。要加大技術創新力度，提高產品競爭力。抓緊研究開發具有市場競爭力的優勢產品。要通過“五新”（新產品、新技術、新材料、新工藝、新設備）技術的運用，重點對紡織服裝、食品加工、光學電子以及機械制造等行業的龍頭企業和知名品牌的技術改造。四要實施品牌戰略，增強企業市場競爭力。扎實有效地推進“質量興區”戰略，積極引導企業開展產品質量認證和企業質量體系認證，提高企業產品的質量和檔次。五要高度重視科技，重用人才。針對我區工業中科技人才偏少的矛盾，要不拘一格地選聘人才，以優惠的政策、寬松的環境，廣納各類科技優秀人才為我所用。要充分發揮好各種培訓機構、人才交流中心的作用，切實加強對企業經營管理者及員工的素質培訓。

(四)加快三江工業基地建設。工業基地是產業集聚的平臺，是推動工業經濟發展的重要載體。要有效地集中各類生產要素，高質量、高品位、高效率地抓好工業基地建設，使之成為招商引資的主陣地、產業集聚的新高地、工業經濟的增長極。要學習兄弟縣市工業園區開發建設的成功經驗，探索、實踐有利于基地開發建設管理的運行機制，吸引各種資本參與基地基礎設施建設，鼓勵、支持和吸引各類工業企業向三江工業基地和鳳凰工業基地聚集。鼓勵龍頭企業充分發揮招商優勢，吸引配套企業不斷加盟，增強特色產業鏈延伸，擴展集聚效應，促進形成塊狀規模經濟。要切實加大對入基地項目進行督查、跟蹤、問效，實行每月一調度，不斷提高項目的履約率、進資率、開工率、投產率和回報率，及時協調解決項目在審批、建設、生產過程中出現的問題。

(五)要創新體制機制，強化企業管理。繼續穩步推進以明晰產權和轉換職工身份為重點的國有、集體企業改革，力爭年內全面完成企業兩個置換工作。要進一步強化以區經貿委、中小企業局以及招商局為主體的對口服務體系，主動及時做好跟蹤服務工作。要學會并運用科學的企業管理方法，向成本、費用、管理要效益。按照建立現代企業管理制度的要求，打牢、夯實企業內部管理工作，進一步提高企業經濟效益和發展能力。積極更新觀念，采取多種形式，加大產品宣傳力度，大力培養公關、營銷隊伍。在大力開拓國內市場的同時，要千方百計擴大出口。鼓勵骨干企業申請自營進出口經營權,逐步融入跨國銷售公司和國際連鎖經營公司的銷售網絡。

五、搞好民主評議行風建設，創造優質高效的發展環境。

開展民主評議行風工作是貫徹黨的十六大精神、實踐“三個代表”重要思想的具體要求，是強化人民群眾實行民主監督的有效形式，是糾正行業不正之風、增強群眾觀念的一個重要舉措。

（一）、統一思想認識，切實增強開展行風評議工作的責任感與使命感。各級、各單位、各部門必須高度重視，認真負責地對待民主評議行風工作，積極克服各種麻痹和畏難情緒，糾正“行風自我感覺良好”、“評不評議無關緊要”等錯誤認識，把思想認識統一到“聚精會神搞建設、一心一意謀發展”上來，切實增強搞好行評工作，推進行風建設的責任感、緊迫感與使命感。這些年來，為適應新形勢要求，我們開展了多種形式的行風建設活動，各級、各單位、各部門在兌現承諾，規范行風等方面做了大量工作，也取得了顯著成效。但我們的工作離高標準、嚴要求還有一定差距，還有一些不容忽視的問題。一是從全區范圍看，行風建設工作發展不夠平衡，開展得不夠廣泛和深入，一些單位和部門管理制度還不夠完善，不夠健全。二是行政行為的規范性還不夠強，辦事的透明度還不高；有些職能部門服務經濟發展的意識還不夠強，辦法還不夠多。三是在執法上，還不同程度地存在著執法不公、多頭多層執法、以罰代管、執法亂收費和執法人員管理不嚴、違規執法等現象。四是在廉政建設上，奢侈浪費現象屢禁不止，違法違紀行為時有發生。這些問題，盡管發生在少數單位、少數人身上，但產生的影響是惡劣的，危害是大的，在一定程度上影響了部門和行業整體形象。民主評議行風，就是要全方位、多層面、多渠道聽取方方面面的意見與建議，動員社會各界對我們進行公開監督；就是要找準并解決在工作作風、行業風氣、行風建設等方面存在的問題，廣納群言，開門糾風，公開整改；就是要借助廣大群眾、行評代表、行風監督員、新聞媒體的監督，以評促糾，以評促建，進一步規范執法行為，規范服務行為，規范政策行為，規范辦事行為。各級、各單位、各部門是政府管理各方面工作的職能機構，如果我們沒有一個良好的行風，就會影響黨和政府同人民群眾的血肉聯系，損害政府威信和部門形象，同時也會影響經濟發展環境。我們一定要以行風評議工作為契機，創造條件讓廣大群眾、行評代表、行風監督員充分行使監督權和評議權，真心誠意地接受他們的批評和評議；要內強素質，外樹形象，轉變作風，深入基層，調查研究，服務經濟發展；要切實解決廣大群眾反映強烈的熱點難點問題，嚴肅處理違法違紀案件，堅決糾正部門和行業不正之風，為經濟發展營造一個良好的環境，推動全區經濟的持續快速健康協調發展。

（二）、加強組織領導，確保行風評議工作取得實效。各級、各單位、各部門要把行評工作列入重要議事日程，召開專題會議，研究部署行評工作。相應成立行評領導小組和工作專班。要采取“統一組織，分級負責；上下聯動、條塊結合；評議系統、覆蓋行業；突出重點、整體推進；面向社會、注重實效”的方式進行，形成統一行動、協調有力的工作局面。一要落實責任，條塊結合。民主評議行風是個系統工程，落實責任、條塊結合是實現上下聯動、齊抓共管、互相促進的一種重要機制。在民主評議行風的具體實施過程中，要堅持“管行業必須管行風”、“誰主管、誰負責”的工作原則，要形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。要注意加強與政府糾風辦的工作聯系，積極主動地接受指導并匯報各個階段的工作情況。只有上下聯動，條塊結合，落實責任，才能有力地促進全區行評工作的深入開展。二要廣納群言，開門評議。動員群眾積極參與，廣納群言，開門評議，公開整改，這是確保行風評議工作取得實效的重要保證。領導要開明，要主動接受群眾的監督。在行風評議的實施過程中，要廣開言路，虛心聽取群眾意見，廣泛接受社會監督。要通過公開信、開辟專欄、公布舉報監督電話、走訪服務對象等形式，表明我們的態度，向社會各界誠心誠意征求意見，營造關心和監督行風建設的氛圍，揭露問題不怕丑，糾正錯誤不護短，認真整改不敷衍。只有這樣，才能確保行風評議工作不走過場，取得實效。三要強化督導，邊評邊改。為防止行評流于形式，必須強化監督制約機制，加大督辦督導力度，邊評邊改。一是各窗口單位都要聘請行風代表、行風監督員明查暗訪，收集意見，了解實情，監督檢查，督促整改。二是各級領導干部要分頭深入基層，調查研究，督辦督導，檢查指導行評工作。三是對照行風評議內容和要求，切實搞好自查自糾，邊評邊糾，邊評邊改，以評促糾，以評促建。只有這樣，才能確保行評工作取得實效。同志們，行風評議是落實群眾參政議政，實行民主監督，加強民主政治建設的好形式、好制度，是一項“民心工程”。我們一定要以“三個代表”重要思想為指導(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)，切實加強領導，精心組織，規范我們的各項行為，扎實工作，把行風評議的各項要求落到實處。要通過評議，振奮精神，完善制度，改進工作，促進全區行風建設上新臺階、工作上新水平。

最后，再強調一下當前幾項工作：一是小城鎮建設規劃，4月底之前完成，這是一個硬指標必須搞好。二是中央省市關于鼓勵農民種糧的政策必須按規定及時足額落實到位。三是招商引資工作必須進一步加大力度，確保抓出成效。

時序陽春三月，大地萬象更新。同志們，讓我們在“三個代表” 重要思想的指引下，緊緊圍繞區委、區政府年初確立的既定目標，進一步解放思想，與時俱進，為奪取全區改革開放和社會發展的新勝利而努力奮斗。

第三篇：副縣長在政務公開工作會議上的講話

這次會議的主要任務是，貫徹落實省市政務公開工作視頻會議精神，研究部署我縣當前和今后一個時期的政務公開工作，表彰政務公開工作先進單位和個人。剛才，十四道溝鎮、縣民政局、縣地稅局、縣供水公司分別代表鄉鎮、縣直、省直和公共企事業單位等四個層面介紹了政務公開工作的做法和經驗，講得都很好，希望各鄉鎮、各部門認真學習和借鑒。下面，我講四

點意見。

一、政務公開工作簡要回顧，我縣政務公開工作按照上級部署，開展了行政審批權相對集中改革工作，編制了政府信息指南，實現了目錄上網，強化了電子政務和公共企事業單位辦事公開，取得了一定成效。

一是行政審批權相對集中改革工作取得階段性成果。為確保改革工作的順利進行，經縣委縣政府研究，成立了組織機構，召開了動員大會，下發了《實施意見》，本著依法設置、程序規范、辦事簡便、該進必進、高效快捷的原則，對我縣行政許可和非行政許可項目進行了徹底清理，并強力推進各部門進入縣臨時政務服務中心集中辦公。

二是政府信息指南和目錄編制工作順利進行。通過舉辦培訓班等形式，督促各部門完善信息指南和目錄編制工作，并上掛到縣政府門戶網站。

三是縣長公開電話工作成效顯著。全年共受理各級各類投訴202件，其中受理省長公開電話轉辦1件；市長公開電話轉辦22件，現場督辦9次，接待和處理群眾來訪58件/人次，召開有關部門協調會3次,辦結率為100%。

四是電子政務工作得到加強。自政府門戶網站開通以來，累計發布文字信息資料5000余條，圖片1500多幅，做到每日更新，確保社會公眾對政府工作的知情權。通過反饋信息來看，政府門戶網站的開通，既方便了群眾辦事，也促進了公共服務的質量。五是公共企事業單位辦事公開工作有了新進展。固定性事務實行常態公開，階段性政務隨時公開，重大事項實行縣、鄉鎮、村（社區）三級聯動公開。通過推行辦事公開，把權力部門辦事的整個過程都置于社會和群眾的監督之下，形成了辦事高效、行為規范、運轉協調的良好工作氛圍。

但是我們也要清醒地看到存在的問題和不足。一是認識不足。一些行政機關的工作人員缺乏主動公開意識，少數部門還存在形式主義、做表面文章的現象。二是不夠規范。何時公開、公開什么、公開多少、怎樣監督等方面，還缺少剛性規范，隨意性較大。三是公開不完整。公開的內容多為政策規定、承諾，對政策執行情況、承諾兌現情況及一些敏感問題較少公開；四是《信息公開條例》貫徹不到位。五是縣服務中心運行質量不高，存在審批人員和審批權限沒有真正進廳、前店后場等問題。針對這些問題，我們將在今后的工作中不斷加以改進。

二、提高認識，切實增強做好新形勢下政務公開工作的責任感和緊迫感

政務公開在推進體制改革、擴大人民民主、加強反腐倡廉建設、維護社會穩定、促進科學發展等方面，發揮著越來越重要的作用。黨的十七大強調要進一步完善政務公開制度，完善各類公開辦事制度，保障人民享有更多更切實的民主權利。黨的十七屆二中全會提出，要在深化行政管理體制改革中完善政務公開制度，提高政府工作透明度。黨的十七屆三中全會要求，完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉鎮治理機制，實行政務公開，依法保障農民知情權、參與權、表達權、監督權。新一屆中央政府以建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府為目標，首次將推進政務公開寫進了國務院工作規則，對推進政務公開提出了明確要求。因此，我們要進一步統一思想，不斷創新，努力提高和加強政務公開工作的自覺性，切實增強做好政務公開工作的責任感和緊迫感。

三、突出重點，推進政務公開工作向縱深發展

按照省市政府的工作部署和要求，當前乃至今后一段時間，要著力抓好四個方面的工作。

（一）深入推進行政權力公開透明運行

要繼續深化行政審批權相對集中改革。結合新一輪機構改革，對行政審批事項較多的部門再進行一次職能劃轉情況檢查，鞏固改革成果。按照市、縣政府《關于深化行政審批權相對集中改革工作的實施意見》，全面完成各項改革任務。要切實提高行政審批效率和服務水平。

1、各政務服務分中心要加大重點項目審批“綠色通道”建設，實行重點項目代辦制。

2、要大幅度增加即辦件數量，全縣的行政審批項目，除必須經班子集體研究決定和涉及生產、生活安全方面的項目外，全部變為即辦件。

3、要大力壓縮承諾件時限，承諾件的審批時限要在的基礎上再壓縮70%以上。

4、要實行進廳部門副職領導帶班制度。

5、要逐步將行政審批收費項目納入縣政務服務中心辦理。要努力提高投資項目和資金管理工作的透明度。在擴大內需、促進經濟增長措施實施過程中，各鄉鎮、各部門的政務公開工作要及時跟進。重大項目決策前要注意聽

取各方面的意見和建議，提高科學化、民主化水平。健全政府投資項目公示制度，設立咨詢、舉報電話，主動公開項目資金的種類、數量和使用等情況，主動接受公眾和新聞媒體的監督，保證資金管好用好，切實發揮效益。

（二）加大政府信息公開力度，提高政府工作透明度

一是各鄉鎮、各部門要進一步健全、充實政府信息公開工作人員，做到

有專門人員承辦、有足夠的技術支持。二是進一步完善政府信息公開的各項配套制度，建立健全主動公開、信息發布協調、保密審查、依申請公開、考核評議、責任追究等制度，確保工作規范、有序開展。三是提高政府信息公開目錄和指南的編制水平，及時更新和擴充信息公開的范圍和內容。在嚴格保密審查的基礎上，凡是涉及公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息，都應如實公開。今年，將由縣政府政務公開辦牽頭，縣監察局等部門配合，對全縣政府信息公開工作情況進行不定期監督檢查，實行通報制度。目前仍未按要求編制政府信息公開指南和目錄網上公開的單位務必于6月中旬前完成。

（三）扎實做好公共企事業單位辦事公開和村務公開工作

一是堅持為民、便民、利民的原則，整合服務資源，搭建統一平臺。突出抓好學校、醫院和供水、供電、供熱等行業的辦事公開。二是各行業主管部門要按照《信息公開條例》和國家有關規定，做好公共企事業單位的信息公開指南和目錄編制工作。公共企事業單位對承擔的公共服務事項進行梳理，精心制定推行政務公開和辦事公開的具體措施，明確工作任務和工作要求，規范辦事行為。三是加大對農村制度建設的政策措施、發展現代農業的重大舉措、發展農村公共事業的重大安排的公開力度；加大土地管理制度改革、集體林權制度改革、農村綜合改革措施，以及農業和農村公共事業投入、集體資源處置、征地補償、涉農補貼、扶貧救災資金等事關群眾切身利益事項的公開力度；加大農村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度和涉農法律法規的公開力度。

（四）加強政務服務中心建設和管理。堅持政府主導、資源整合、市場運作的政務服務中心運行機制。地稅、國稅及房地產分中心要按照公開、服務、監管三位一體的要求，加強進廳事項管理和信息化建設，全面建立計算機行政審批管理系統，不斷拓展中心服務領域，努力將政務服務分中心建設成為集政務公開、行政審批、電子政務、信息發布、行政投訴受理為一體的綜合服務平臺。

三、加強領導，狠抓落實，確保深化政務公開取得實效

（一）加強組織領導

當前政務公開正在逐步深入，加強組織領導尤為關鍵。各鄉鎮、各部門要把政務公開工作擺在重要的位置，納入改革發展的總體規劃，統籌考慮、同步推進。各鄉鎮、各部門主要領導作為第一責任人，要對政務公開工作要經常過問、主動部署，分管領導要親自抓督促、抓協調；要減少行政審批事項，推進公共資源市場化配置，規范行政權力公開透明運行；要經常研究工作思路，分析工作形勢，重大問題親自過問，解決工作難題。只有這樣，政務公開才能推動起來，深入進去，取得實實在在的成效。

（二）加強調研指導，搞好督促檢查

要加強調查研究，及時掌握群眾關注的熱點難點問題，有針對性地制定對策措施；要及時總結推廣先進經驗和有效做法，注重研究新情況，解決新問題，不斷在制度和機制上創新，在解決現實問題上有新的突破；要把政務公開作為黨風廉政建設、政府績效評估和領導干部工作考核的一項重要內容，加大責任追究力度，確保政務公開各項任務落到實處。縣紀檢和政務公開辦要采取隨機抽查、集中檢查等形式，切實加強對鄉鎮、各部門、各行業政務公開工作的監督和指導，嚴肅查處不公開、假公開等行為。

同志們，政務公開工作意義重大，任務艱巨。讓我們以科學發展觀為指導，以優化長白發展軟環境為目標，開拓進取，扎實工作，不斷開創政務公開工作新局面，為促進長白經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。

第四篇：在全區政務公開工作會議上的講話

在全區政務公開工作會議上的講話

2009年4月13日

同志們：

這次全區政務公開工作會議，是區政府決定召開的一次非常重要的會議。主要任務是深入貫徹落實《政府信息公開條例》，傳達中央省市政務公開會議精神，安排部署2009年政務公開工作，推動我區政務公開工作工作再上新臺階。下面，我就進一步規范和推進政務公開工作，講三個方面的意見。

一、把握形勢，提高認識，增強做好政務公開工作的責任感和緊迫感

近年來，區委、區政府堅持把推行政務公開作為建設“法治政府、責任政府、廉潔政府、服務政府”的重要舉措來抓，全區各級各部門不斷完善公開制度，拓展充實公開內容，創新公開形式，強化公開監督，政務公開水平得到進一步提高，綜合效應進一步顯現。

特別是去年，區委、區政府按照加強機關行政效能建設的要求，以落實“兩集中、兩到位”為重點，下大力氣建設政務服務中心；落實編制、人員、經費，改建區政府門戶網站，打造了全區政務公開新平臺，我區政務公開水平進一步提高。

但是我們也應清醒地看到，在政務公開推進過程中還存在許多問題和不足，與加快我區經濟社會發展的要求，與省、市政府

—1— 的要求和人民群眾的期待還有較大的差距。主要表現在：一是認識不高，重視不夠，整體氛圍不濃。部分單位對政務公開不主動，不積極，避重就輕，流于形式，工作缺乏連續性，存在“一陣風”現象。二是運行質量不高，公開內容不全面、不及時，公開形式和載體比較單

一、落后，電子政務還不完善。三是監督機制和制約機制還沒有很好地落實。四是發展很不平衡。按照實施《政府信息公開條例》的要求，區政府辦公室2007年10月部署工作以來，先后印發了《信息公開工作實施方案》等4個文件，召開了3次工作會、培訓會，工作部署很扎實；先后出臺了《信息公開保密審查辦法》、《信息公開過錯責任追究辦法》等系列工作制度，規章制度比較健全。但是從剛才通報的情況來看，還有相當多的部門沒有落實工作，甚至還有部門沒有啟動這項工作，差距還很大，問題還不小，工作還很被動。各部門、各單位對政務公開工作的形勢要有清醒的認識，要從講政治、重大局、強服務、抓機遇的高度，增強做好政務公開工作的責任感和緊迫感。

（一）推行政務公開，是推進民主政治建設的重大舉措 堅持和發展人民民主是我們黨執政為民的本質要求和根本途徑。政務公開是新形勢下堅持和發展人民民主，建設社會主義政治文明的基礎性工作。實行政務公開有利于健全民主制度、豐富民主形式，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，調動一切積極因素建設社會主義和諧社會。

（二）推行政務公開，是加強政府自身建設的客觀要求

—2— 推行政務公開是建設法制政府的重要舉措。國務院出臺了《政府信息公開條例》，這是我國政務公開的基本法規，因此，政務公開不僅是現代法治政府的一項基本內容和要求，也是我們的一項法定義務和責任。推進政務公開，公民才能行使憲法規定的知情權和監督權也能促進政府依法行政。可以說，政務公開工作不是我們要不要做，能不能做好的問題，而是必須做，必須做好，必須做出成效的問題。

推行政務公開是建設廉潔政府的重要內容。腐敗在黑箱、隱蔽的環境下才得以發生，要想從根源和土壤上消除腐敗，就必須實行政務公開。政務公開的實質，就是增強政府工作的透明度，把政府行使權力的行為始終置于廣大人民群眾的監督之下，從而防止權力失控、決策失誤和行為失范，最大限度地從源頭上遏制腐敗現象。

推行政務公開是建設效能政府的重要舉措。深化政務公開有助于轉變政府職能，加強政府效能建設，杜絕“有令不行、有禁不止”和不作為的現象，提高政府部門的執行力，確保政令暢通。通過政務公開，強化社會監督，也有助于促進政府機關和工作人員進一步改進工作方法，轉變工作作風，提高辦事效率。

推行政務公開是建設服務政府的重要內容。推行政務可以暢通聯系群眾的渠道，更好地了解人民群眾的意愿，充分聽取人民群眾的意見，解決人民群眾最現實、最關心的問題；可以

—3— 更好地督促廣大黨員干部增強服務意識、公仆意識，更加深入群眾、更好地服務群眾。

（二）做好政務公開，是優化經濟發展環境的現實需要 某某某區要抓住承接產業轉移、加大投入擴大內需的發展機遇，必須要營造良好的發展環境。近年來，我區招商引資一年上一個臺階，經濟社會得到快速發展，這與區委、區政府大力優化發展環境是分不開的。但仍有許多不盡人意的地方，外商反饋審批復雜、辦事繁瑣、服務不到位的現象時有發生，全區政務服務環境還有待進一步改善。究其原因，還是政務公開不夠，服務意識不強，服務水平不高。今年，是困難與機遇并存的一年，面對復雜多變的經濟發展形勢，我們必須要堅定信心，把握機遇，圍繞服務區域經濟發展這個中心，切實轉變觀念，把推行政務公開作為優化發展環境的重要抓手和推動力，深入推進行政權力陽光運行，營造公正、便民、高效的政務服務環境。

二、突出重點，狠抓落實，推動政務公開工作深入開展 今年，我們必須要圍繞市委、市政府統一部署的“保增長，保民生，保穩定”目標，結合我區實際,服務加快發展，突出公開重點，加強載體建設，完善公開形式，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權，調動一切積極因素，努力形成推動發展的強大合力。

（一）服務加快發展，突出公開重點。政務公開是一項系統工程，涉及政府工作各個方面，涵蓋行政運行的各個環節，必須

—4— 全面推進，同時也要突出重點。

一是要抓住“擴內需、保增長”的工作重點，公開政府性重大項目推進、招投標、投資計劃目標分解任務、投資計劃目標完成情況，公開《全區2009年重大項目計劃安排》、《全區2009年重大項目推進工作動態》等情況，力促投資增長。

二是要抓住實施“八項民生工程”和為民辦實事的工作重點，以“八項民生工程”方案和目標為主要內容，及時公開政策措施、對象范圍、項目安排、資金投向、執行進度、實施效果及下一步打算等情況，確保任務完成。同時要公開災后恢復重建的的綜合性政策和恢復重建規劃、實施方案以及由政府補助的重點重建項目情況。

三是要抓住化解矛盾促進和諧的工作重點，全面公開勞動保障、房屋拆遷、土地征用、移民安置等涉及群眾切身利益的政策措施以及群眾表達訴求、反映意見、解決問題的法定渠道。各類突發事件信息發布要及時準確、公開透明、有序開放、有效管理。要注重發布權威信息，公布事實真相，全面客觀介紹政府舉措，穩定情緒，防止矛盾升級，主動引導社會輿論，取得群眾的理解和支持。

四是要抓住深化行政效能建設的工作重點，公開機關行政效能建設的重要部署、工作重點、責任分工、工作進展信息。公開“兩集中、兩到位”和“流程再造、并聯審批”等情況，公開落實“首問負責、限時辦結、責任追究”等三項制度和政務服務中

—5— 心各項服務承諾，促進行政效能建設。

五是要抓住深化基層政務公開這個基礎，全面公開“三農”政策、涉農法律法規、農民切身利益事項、農村基層民主權利相關信息。要全面完善鄉鎮政務公開目錄，按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，采取召開座談會、懇談會等形式，在廣泛聽取群眾意見的基礎上，調整、充實政務公開事項。

（二）加強載體建設，豐富公開形式。載體和平臺是政務公開的基礎，要堅持建設和運用并重、堅持公開公平公正原則，堅持從實際出發，因地制宜，將有利于群眾知情、辦事和監督作為基本原則，切實加強政務公開載體建設，不斷創新政務公開方式，積極探索窗口公開、載體公開、媒體公開、會議公開、信息網絡公開、熱線電話公開、民主監督公開等多種形式和途徑。在維護、完善和更新好公開欄、熱線電話等傳統公開載體的基礎上，積極探索“陽光政務”建設，重點抓好政府網站、新聞發布、政務服務中心建設。

一是要重點建設政府門戶網站。目前，全區政府系統除個別單位外均已接入區政務外網，都可以由政府信息公開填報系統通過區政府門戶網站面向社會公開、發布政府信息。還沒有接入政務的個別單位要抓緊銜接，盡快接入。政府系統所有單位都必須嚴格按照我區《政府信息公開條例》實施辦法，及時梳理、填報、審核政府公開信息；區政府辦公室要搞好網絡管理，及時復核、發布公開信息，及時更新門戶網站內容，將其真正打造成為

—6— 某某某區政府信息公開的第一平臺。

二是要做好新聞發布。區政府新聞辦要按照政府規則關于新聞發布制度的基本要求，完善新聞發布的組織協調和工作機制、重要事項新聞發布預案、新聞發布社會評價等相關制度。要增強新聞發布主體意識、主動意識，及時組織全區經濟社會發展重要情況新聞發布，重大突發事件第一時間權威準確發布。要及時填報掌握的新聞素材和報道稿件，通過區政府門戶網站擴大宣傳報道效果。要注意搞好新聞發言人培訓，提高政府部門與媒體雙向互動的能力。

三是加強政務服務中心建設。按照省、市部署和安排，對政務服務中心加強硬件建設的同時，著重加強軟件建設，把政務服務中心建成服務群眾的窗口、政務公開的樣板。政務服務中心建設有專門安排部署，這里不再贅述。

三、強化領導，完善機制，確保政務公開工作取得實效 政務公開是建設服務政府、責任政府、法制政府、廉潔政府、效能政府的重要內容，是政府行政的一項基本制度，必須高度重視，加強領導，創新機制，狠抓落實。

一是要加強組織領導，落實政務公開工作機制。要進一步落實“黨委統一領導、政府主抓、政府辦公廳室組織協調、紀檢監察機關監督檢查”的領導體制和工作機制，保證推行政務公開工作有部署，實施有措施，落實有力度。各鄉鎮、街道、各部門

—7— 要自覺地把政務公開納入總體工作部署，堅持嚴格依法、積極穩妥、注重實效的原則，切實加強領導，明確責任，精心組織，密切配合，穩步推進行政權力公開透明運行，把政務公開工作進一步推向深入。

二是要加強制度建設，保障政務公開規范運行。要建立健全政務公開的各項規章制度，嚴格用制度管人管事，推進政務公開工作逐步走上制度化、法制化軌道。區政府辦公室已經印發政府信息公開的實施辦法、實施細則、保密審查辦法、過錯責任追究辦法等規則制度，各部門和單位也要結合本部門、本單位工作實際，創造性地建立健全相應的公開機制，要通過制定本部門必要的制度和辦法，確保政務公開工作有規可依、有章可循，健康發展。

三是要加強督促檢查，建立有效的制約和監督機制。加強監督檢查是確保政務公開工作落到實處的重要途徑。區政府辦公室作為全區政府信息公開的工作機構和主管部門，要在各部門推進政務公開過程中，提供全方位的指導與幫助。區監察局要對開展政務公開工作情況進行監督檢查，要在全區行政機關和公用事業單位中，選擇一至兩個政務公開基礎較好的單位作為示范點，加強指導督促，樹立先進典型，推廣成功經驗。要建立政府信息公開工作通報制度，區政府辦公室要對門戶網站填報和公開信息情況實行按月倒排名通報；區監察局對發現的工作進展緩慢、搞形

—8— 式主義、效果不明顯、群眾不滿意的部門和單位，要切實給予通報批評。要把政務公開作為落實黨風廉政建設責任制的一項重要內容，強化督促檢查，對因政府信息公開工作不落實，引發行政復議、行政訴訟的，對搞形式主義、做表面文章、弄虛作假、侵害群眾合法權益的，要按照有關規定嚴肅追究責任，保障政務公開工作取得實效。

同志們，推進政務公開已經是政府的常規工作，是學習實踐科學發展觀，踐行立黨為公、執政為民的具體體現，做的好壞直接體現政府的執政理念、執政能力、執政水平和執政效果，事關全局，意義重大。我們一定要以高度的政治責任感，與時俱進，開拓創新，努力把我區政務公開工作提升到一個新的水平，為我區經濟社會發展作出更大貢獻。

—9—

第五篇：在全市政務督查工作會議上的講話

同志們：

今天召開全市政務督查工作會議，主要是交流各地今年以來政務督查工作開展情況及政務督查工作的經驗和做法，安排部署下一階段政務督查工作，探討做好新形勢下政務督查的新方法。剛才，各縣（市、區）交流了督查工作經驗，分析了當前存在的問題，提出加強督查工作的對策，會議時間雖短，但內容非常豐富、形式很好。下面，我講四點意見：

一、著眼全市大局，領會政務督查工作新內涵

“督查”一詞，顧名思義就是“督促檢查”、“督促查辦”，如果審視一下督查工作的淵源，我們可以看到，我們的老祖宗——中國古代政府對督查工作就極為重視。漢代有個官名叫“督郵”，這個督郵就是各郡的重要官吏，代表太守督察縣鄉，其實質就是搞政務督查。在清朝的內閣（相當于國務院辦公廳）中，設稽察房，由各部院衙門將每日事件已結、未結情況報內閣稽察房，稽察房按日記檔，逐一核對，分別已結、未結事項，每月于月底匯齊奏報，叫“月折”。建國以后的政務督查，一開始沒有專門機構，這項工作以前叫催辦查辦，建立專門的督查室，其實是在上世紀九十年代的事。所以，隨著政府職能的轉變，政務督查的地位、作用、任務和方法已發生了深刻的變革，切實做好政務督查工作，提高行政效能，確保工作落實，對于推動全市經濟社會實現更好更快的發展，具有十分重要的意義。市政府對督查工作非常重視，孫建國市長在市政府常務會議、市政府全體（擴大）會議等不同場合，都反復強調抓督查、抓落實的重要性，特別是今年以來對政府的督查工作提出了許多意見和要求。為切實做好新時期政務督查工作，我們要從三個層面深刻領會新時期政務督查工作的新內涵：（1）政務督查是政府工作的重要組成部分。政務督查作為推進決策落實的實踐活動，其出發點和落腳點都是為了確保決策的貫徹落實。政務督查搞好了，對推動各級政府重大決策和重要工作部署的落實發揮著積極的促進作用。如果搞得不好，議而不決、決而不行，就會直接影響政府工作的順利開展。（2）政務督查是實現政府職能轉變的一種重要手段。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和我國加入WTO，政府管理經濟和社會事業的職能、方法也逐步轉變，各級政府將逐漸退出具體的經濟活動領域，政府的基本職能轉向依靠政策和法律法規加強對經濟的宏觀管理、調控和面向社會公共服務，政務督查已成為政府對社會經濟活動進行調控的一種重要手段和一項基本職責，通過監督、督促檢查各項政策和法規規章的落實來實現政府對整個經濟、社會活動的調控管理，并約束政府及其部門的行政行為。（3）政務督查是建設“服務型政府”迫切需要。政務督查工作作為各級政府的重要工作組成部分，也是各級政府辦公室的重要工作任務，切實抓好這項工作，對于改進政府工作作風、克服形式主義、推動決策落實、提高工作效率、體現為民執政、密切黨和人民群眾的關系，具有十分重要的意義。近年來，我市各項事業取得了長足的進步，但在加快發展的過程中，“上有政策，下有對策”，政策變形現象時有發生，工作不細、作風不實、執行“走調”等問題已不同程度的阻礙著我市加快發展的步伐，各級政府督查室是抓落實、轉作風、促發展的重要機構，是建設“服務型政府”的排頭兵，對于建設“務實、高效”的政府具有關鍵性的作用。因此，我們各級政府督查室，特別是辦公室從事督查工作的同志，要圍繞全市發展大局，深刻領會新時期政務督查工作的新內涵，充分認識自己身上的重任，自覺增強抓好政務督查的責任感，樹立精品意識，全身心地投入到政務督查工作中，注重細節，腳踏實地，認真抓好每一件事項的落實。

二、確保政令暢通，形成政務督查工作新合力

各縣（市、區）政府處于微觀和宏觀的結合部，既是決策的制定者，又是決策的執行者，在全市經濟社會發展中起著巨大的作用，決定了縣（市、區）政府在決策的執行系統中，始終是市政府領導關注的重點，所以也是市對縣政務督查的關鍵所在。為切實抓好市政府重大決策和部署的落實，我們要從三個方面著力，做到市縣聯動，形成政務督查工作新合力：（1）要做到有令必行，提高政府的執行力。督查影響落實，落實影響效果，效果影響形象。政務督查作為推動工作落實的重要手段，是連接政府決策與工作實施的中樞環節，事關政府執行力的強弱，而縣（市、區）政府貫徹落實市政府決策和部署則是政府執行力的重要體現，各地要從提高黨的執政能力、提高政府的執行力的高度，增強做好督查工作的責任感和使命感，真正做到有令必行、政令暢通，確保市政府各項重大決策和部署在各地得到不折不扣的執行、各項工作任務得到及時高效的完成，使有限的政策資源得到充分的發揮。（2）要做到有交必辦，提高督查的權威力。縣（市、區）政府是政務督查工作的主要承擔者，對市政府重大工作部署、市政府領導批示件、市政府督辦件和督辦通知的落實情況要按規定的報告時限和格式及時反饋，做到交必辦、辦必果、果必復，件件有落實，事事有回音，堅決杜絕拖延、推諉現象。（3）要做到市縣一體，提高督查的協調力。市政府督查室作為市政府的專門督查機構，是市政府抓督查工作的領導機構，承擔全市政務督查工作業務指導的職責。各縣（市、區）政府督查工作在人員、機構上接受本級政府的領導，在業務上接受市政府督查室的指導、協調。希望各縣（市、區）理順關系，市縣一體，充分發揮督查機構的職能作用，真正形成一支對政府領導負責的行政力量，形成抓落實的合力，從而在更高的視野、更高的水平，開展更加有力的督查落實，為轉變政府工作作風、提高行政效率做出貢獻。

三、不斷創新方法，提高政務督查工作新水平

近年來，我市創新督查理念，拓寬督查思路，突出督查重點，政務督查工作取得了較大成效，得到了市政府主要領導的肯定。當前，政務督查工作面臨許多新情況、新任務、新內容，市政府領導對督查工作提出了新的更高要求，督查工作要從以下五個方面創新方法，提高政務督查工作的水平：（1）要貼近“中心”抓督查。任何工作都要突出重點，抓主要矛盾，抓政務督查更是如此，不能不分輕重緩急，眉毛胡子一把抓。在具體督查工作中，要對新形勢下如何使政務督查更加貼近政府中心工作、貼近政府領導工作思路進行認真研究，要拓寬思路，突出重點，跳出僅僅辦理領導批示件的小圈子，把督查工作放在更大范圍，緊緊圍繞政府的中心工作，重點抓好事關全局、社會群眾關注的重大決策部署的督促檢查。通過開展各項專項督查，切實改變過去那種布置多、檢查少的狀況，做到布置一項工作就要把它落到實處，抓一件是一件。根據市五屆政府第三次全體（擴大）會議的總體部署，在開展全方位政務督查的同時，下階段重點要抓好招商引資、重點項目和為民辦實事項目、工業園區建設、特色產業培育、新農村建設、城市“創園”和“創衛”工作、社會保障體系建設以及各類考核和責任書落實等方面的跟蹤督查，確保目標任務的全面完成。（2）要注重“合拍”抓督查。有政務即有督查，作為政府系統的政務督查機構，要找準政務督查的位置，體現快節奏、高水平，只要政府做出部署，就要緊跟上去抓督查、抓落實，一抓到底，不能半途而廢。政務督查與政府工作做到“合拍”為一，才能真正發揮政務督查的作用。如最近孫建國市長開展的招商引資工作調研、重點項目推進聯合辦公、工業項目決策咨詢服務、全市土地資源開發利用、特色農業基地建設等會議，這些都是近期政務督查的重點。今后，對重要會議、重要文件、重大決策的落實情況都要隨時開展督查、反復進行督查，如果把這些決策部署一項一項地快速落到實處，政務督查作用就更大了。（3）要深入“一線”抓督查。政府工作主要是操作和落實，政務督查處在第一線，我們要把工作的著力點放在最敏感、最關鍵、最容易出問題的部位上。開展政務督查要堅持深入基層一線了解決策和部署落實過程中的第一手真實情況，不能只在辦公室里、在公文上抓督查，倡導在現場抓督查、抓落實，解決實際問題。如重點項目和為民辦實事項目完成情況，有時各單位自報的進展可能與實際情況有一定的出入，這就需要深入一線去核實和了解實施中存在的困難和問題。一項重大政策的出臺實施，可能與實際情況有一定的偏差，也需要深入一線才能知情以至完善。總之，反映的情況要全面、客觀、真實，不能道聽途說、以偏概全，更不能一葉障目。（4）要掌握“火候”抓督查。要抓好督查情況的反饋，做到及時、點準，這是督查工作“火候”所在。所謂“及時”，就是要把情況送在政府領導需求的“火候”上。情況的價值與時機密切相關，再有價值的情況，如果時過境遷，也會失去意義。如重點項目推進過程中的動態情況是領導時刻關注的。所謂“點準”，就是既要注意發現典型，總結經驗，更要善于發現問題，特別是帶有政策性、苗頭性的問題，做到“哪壺不開提哪壺”，對于發現的問題，不能簡單地上報了事，還要認真分析產生問題的原因，提出解決問題的對策和建議，只有“點準”關鍵問題，才能為政府領導決策和指導工作提供有針對性、可行的對策建議。（5）要敢于“碰硬”抓督查。督查工作，說到底，是一項面對現實、面對問題、面對矛盾的工作，做好督查工作，必須要有敢于“碰硬”的精神，要敢督敢查，按照市政府主要領導的要務求，敢于堅持原則，敢于觸及矛盾，勇于面對困難與問題，堅持講真話，不怕得罪人；要真督實查，做到令出督隨、擲地有聲，全面提升督查效能；要善督善查，不斷擴大督查影響，強化督查的權威，提高督查實效，促進工作落實。

四、努力增強才干，爭創政務督查工作新業績

近年來，督查工作已經深入到政務活動的各個領域，內容多、任務重。如果沒有一支高素質的督查隊伍，沒有一批具有一定政策水平、業務水平和工作能力的督查工作人員，各級政府的一系列重大決策部署就很難真正落實到位，為此，必須從三個方面加強督查隊伍建設：（1）要提高督查人員的整體素質。督促檢查是一門學問，需要較高的政策理論水平，為適應新形勢下做好政務督查工作的需要，各級政府要高度重視督查人員的培訓和提高，從事督查工作的同志要加強自身學習，重視法律、政府法規和政府各線專業知識的學習，特別是對政府的各項工作要有深入的了解，不斷提高政策和法律知識水平以及依法行政水平，著力加強做好督查工作的“四種能力”的鍛煉：一是要提高綜合分析能力，善于領會領導的思想觀點和工作思路，把握大局。善于研究分析矛盾，把握本質，找到規律，提高分析預見和判斷能力；二是要提高組織協調能力，積極主動做好政務督查所涉及到的各部門、各層次、各方面的協調工作，營造搞好政務督查的工作氛圍。積極處理本級和下級的關系問題，形成整體合力抓好政務督查工作；三是要提高調查研究能力，積極開展督查調研，明察秋毫，提出有價值的可供領導決策參考的情況和意見；四是要提高文字表述能力，提高文字功底，能寫出觀點正確、思路清晰、層次分明、言簡意賅的督查調研報告。（2）要培養求真務實的工作作風。抓工作落實是政務督查的基本功，從事政務督查工作的同志一定要堅持實事求是原則，把“實”字擺在第一位，把功夫下在求真務實上，把氣力用在解決實際問題上，做到腳踏實地，不脫離實際，不走馬觀花、蜻蜓點水，不搞形式、走過場，以對事業高度負責的精神，做細做實每一項督查工作，對所作出的每一個督查結論負責。如市長信箱、縣（市、區）長信箱就要抓實。現在這項工作量越來越大，要求越來越高，如果我們不勤辦、不實辦，就會導致群眾不滿，損害政府形象。龍游縣今年到目前止已辦理縣長信箱1530件，就抓得很實、很有成效。（3）要保持奮發有為的精神狀態。開展政務督查工作難度大、任務重，但搞好工作最重要的還是信心問題、決心問題，核心是精神問題。政務督查工作者一定要牢固樹立奮發有為的思想，積極進取，開拓創新，以成效展示政務督查的價值，用實績贏得領導的關心信任。從事政務督查的同志一定要甘于吃苦，樂于奉獻，奮發有為，充分利用督查工作視野寬闊、接觸全面的優勢，以高度的事業心和積極投入的精神爭創一流的工作業績。各縣（市、區）政府要高度重視督查工作，對督查機構要進一步規范和完善，督查室主任要高配到位，對從事督查工作的同志要在工作、生活上給予必要的關心、愛護，大力支持督查人員大膽開展工作，幫助他們解決一些實際困難，為政務督查創造良好的環境，進一步保護和激發督查人員的積極性，推進督查工作再上新臺階。