第一篇：產業轉移的因素和機理

影響產業轉移的因素和機理

產業轉移是國家或地區在開放的條件下充分利用資源和市場以實現經濟增長、轉變經濟增長方式的途徑，也是企業利用產業鏈的重新構建實現利潤和股東價值最大化目標的途徑。

機理是指為實現某一功能，系統結構中各要素的工作方式及在一定環境下相互作用的運行規則。因素相互綜合推動產業轉移。企業根據投入產出分析是否轉移。可流動要素因其流動性具有交易成本，從而使要素的流動性減弱，進而影響產業轉移。不可流動要素的變化導致區域產業收入或成本產生差異，形成產業區際轉移。要素豐富的地區推動產業向該地區轉移。產業轉移是一個過程，企業會分析轉移出去的成本與盈利，當產業轉移出去時的盈利大于成本時，轉移是有利可圖的。不同因素所占比重不同使得突出的因素決定產業轉移的模式，如有些地區勞動力豐富而需求不夠旺盛，需求便成為該地區產業規模確定的決定要素，還有市場導向性轉移、政策導向性轉移等。

根據上述研究，我們可提煉產業轉移中要素集合，這些要素阻礙或推動，共同作用于產業轉移，只是對于不同地域不同經濟狀況，各類要素在轉移過程中的影響程度不一致形成影響產業轉移的獨特機理。

1、沉沒成本：沉沒成本是指企業投入后無法撤回的固定資產成本。它可以分為遷入和遷出成本。克拉克和瑞格雷經過研究說明企業之所以會留在原來的位置是受歷史和原有區域影響。這兩位學者將沉沒成本分成下列類型：第一類是興建沉沒成本，比如企業為擴大市場份額，吸引潛在客戶，從而在廣告宣傳上的花費；第二類是籌集沉沒成本，企業為維持正常運轉所花費的管理費用等；第三類是退出成本，比如企業在停止營業后對員工薪資的支出。沉沒成本一般隨著企業規模的擴大而不斷增加，企業在創建初期的沉沒成本一般較低，相對而言進行轉移比較容易。多數大企業進行產業轉移是通過部分生產轉移的形式。沉沒成本可以說是阻礙產業轉移的一個原因。

2、要素：產業轉移可以說是產業或企業在不斷開放的環境下尋求最有利于產業或企業持續發展的投資環境，節約成本。可以將它們簡單分為“硬”和“軟”要素，“硬”要素指某國家或地區本身具有的基本不變的影響產業發展的要素，不易流動，比如地理位置、自然資源、氣候條件等。“硬”要素影響該產業和企業的建立選址及后期發展，企業若后期發展所需的硬要素不足，便會開始搜索資源，轉移至“硬”要素較充足的地域，相對而言要素供給的多，其價格較低廉。如土地這一要素，被稱為財富之母，土地的分布是穩定的，不能流動，并且土地總量有限，其供給缺乏彈性。“軟”要素則隨時間推移會發生改變，如經濟發展與環境狀況、勞動力、資本、基礎設施條件、交通運輸環境等。這些要素隨時間發生改變，使得不同地域的這些要素差異性不斷變化，促進這些要素在不同地方的價格不一致，從而促進要素流動。

3、政府政策：在國家經濟發展過程中，市場作用域政府干預是調節資源配置和經濟利益的重要手段。產業轉移是企業按照市場經濟規律和企業自身發展戰略需要做出的選擇，而政府通常結合經濟效率與社會利益制定產業政策，明確產業的發展方向，實施產業結構調整，比如優先、限制發展產業，這時企業就會相應的根據政府政策進行產業調整，轉出或是轉入企業。

第二篇：產業轉移教案

5．2 產 業 轉 移 教 學 設 計

【教材分析】

本章第一節以我國的西氣東輸為例，介紹資源跨區域調配；第二節以東亞的產業轉移為例,介紹產業轉移對區域經濟和地理環境的巨大影響。前面四章主要探討區域內地理環境聯系對區域經濟影響；本章提升到區際間地理環境對區際經濟影響。教材將產業轉移單列一章安排在最后，從加強區際聯系和區域協調角度，使學生的視角從區域內擴大到區際之間。

【教學目標】 知識與技能：

1、簡述產業轉移的基本概念、分類。

2、學生分析歸納出影響產業轉移的因素；

3、說明產業轉移對區域環境與區域發展的影響。過程與方法：

通過對實例材料的思考、探究、討論與合作分析，使學生確實感受和構建知識規律。情感、態度、價值觀：

通過學習，使學生看到世界經濟發展的日新月異，了解國際競爭日趨激烈的形式。

【教學重難點】

重點：

1、影響產業轉移的因素；

2、產業轉移對區域發展的影響。難點：

1、影響產業轉移的因素；

2、產業轉移對區域發展的影響。

【教學設計與教學過程】

一、導入新課

二、講授新課

【過渡】在上一章。學習區域工業化與城市化的時候，提到珠江三角洲地區工業化城市化水平迅速提高的國際背景——發達國家和地區的產業結構調整，產業結構調整伴隨著產業轉移。? 概念

1、什么叫產業轉移？

企業將產品生產的部分或全部由原生產地轉移到其他地區，這種現象被稱為產業轉移。

2、產業轉移按地域，可分為：區域產業轉移，國際產業轉移。? 影響產業轉移的因素

課本思考題

吸引三家境外企業在我國東部沿海地區投資辦廠的主要因素分別是什么？ 三家工廠的區位選擇各有什么優點？

【問題】上述日、韓企業，為什么要來中國設廠？ 答：??

影響國際產業轉移的因素很多，其中，勞動力、內部交易成本、市場是影響國際產業轉移的三個重要因素。1． 勞動力因素

在當今世界的產業轉移中，很大一部分是為了廉價的勞動力資源，尤其在企業進行產業轉移的初期。因此，勞動密集型工業在全世界的產業轉移比較典型。【問題】如果你是玩具企業的老板，你會選擇在哪里加工生產？

閱讀PPT上的材料

2．內部交易成本因素

【案例】近年來，建始縣投入9900余萬元建設清江工業園區，如今園區已成為承接產業轉移的重要載體。清江工業園區一躍成為當地承接東部沿海產業轉移的“亮窗”。記者走進恩施晨龍精密制造公司的組裝車間，只見3個標準生產車間內的18條流水線上，工人們正在精心 地組裝、檢測手表機芯。為何相中建始，且從簽約到投產僅用了短短的48天？阮松柏說，廣州明珠星集團決定到建始投資興業，短時間內縣商務部門就將所有手續辦齊，勞動就業部門為企業培訓了1200名工人，這種承接產業轉移的開放意識和高效服務，特別適合企業可持續發展。

（1）概念：企業生產需要與有工業聯系的其他企業打交道，還需要與地方服務行業（包括政府）打交道，以及生產組織、職工培訓等，都要投入一定的資金。企業的這些投入，統稱為內部交易成本。

內部交易成本包括： [生產聯系、基礎設施、政府政策及辦事效率、職工培訓] 【劃課本】發達國家社會消費水平高，內部交易成本高。發展中國家為了吸引發達國家的投資，通過改善投資環境以減少企業生產的內部交易成本。

（2）出口加工區

是國家劃定或開辟的專門制造、加工、裝配出口商品的特殊工業區。經濟特區的形式之一，常享受減免各種地方征稅的優惠。出口加工區一般選在經濟相對發達、交通運輸和對外貿易方便、勞動力資源充足、城市發展基礎較好的地區。

【思考】1．出口加工區一般都具有優越的區位條件或良好的工業基礎。這樣的區位對于降低企業生產內部交易成本有什么作用？

[優越的區位條件方便交通，良好的工業基礎便于工業聯系，都可降低內部交易成本。] 【思考】2．從出口加工區的建設來看，發展中國家或地區要吸引國際產業轉移，除發揮勞動力價格低廉的優勢外，還應做哪些工作？

[在提高勞動力技能水平、改善基礎設施、提高政府服務水平、提供優惠政策、營造創新環境等方面改善投資環境] 出口加工區是常考點，明確

這里的思考題，提供答題方向——分析出口加工區、經濟特區。

3．市場因素

讀圖5．10“我國汽車銷售量增長”

圖5．11“我國和部分國家乘用車的普及率”。1.從圖5.11中你看到中國市場有什么商機？ 2.目前，汽車的全球化生產已經形成，為什么跨國公司要把汽車組裝廠設置在市場廣闊的區位？ ——強調關稅壁壘，學生容易遺漏。4.其它因素

[國際形勢的變化，國家政策的調整，原生產地用地緊張，地價昂貴，環境污染，避開關稅、貿易壁壘，降低成本，及時獲取信息、實現生產與開發一體化，縮短產品生產周期，迅速實施本土化戰略。] ? 『產業轉移對區域發展的影響』

2-3分鐘，學生閱讀課本內容，回答：產業轉移對遷出區、遷入區分別有什么影響？

讀課本91頁圖5.12“第二次世界大戰以后日本工業結構的調整”分析該表。

【拓展】產業轉移的規律： 轉移主體——先是勞動力密集產業和輕工業轉移，然后是資金、技術密集產業和重工業轉移。

轉移方向——由發達國家或地區向發展中國家或欠發達地區轉移。

促進區域產業分工與合作：

產業轉移促使不同經濟水平的國家，重點發展處于不同階段的產業，形成產業的國際分工與合作；

還通過企業把轉移國和轉移對象國對同一產品的生產活動聯系起來，形成產品生產過程的分工與合作。

遷出地：發展處于開發期和增長階段的產業，進行產品的設計和組織營銷 遷入地：發展處于成熟期或衰退階段的產業，從事產品加工

【問題】作為發展中國家，在接受發達國家產業轉移的時候，應注意什么？

在接受產業轉移時，注意將研究和開發一起引進，避免總是跟在發達國家后面。

【案例分析】：2013年，蘋果將現有計算機產品線的一條收回到美國，蘋果為此投入了1億美元。這條消息對失業率一直在高點排徊的美國是個好事。蘋果CEO蒂姆庫克表示，為美國帶來更多就業崗位很重要。他說:“如果要看蘋果為美國創造就業的效果，估計我們現在已經創造了超過60萬個崗位。

蘋果將生產線放到美國這一舉措對我國和美國的就業分別有什么影響？

改變勞動力就業的空間分布：遷出地——失業人口增加 遷入地——緩解就業壓力【產業轉移對區域發展的影響】

三、結束新課

活動：討論教材第90頁的問題：“日本近一段時期產業向國外轉移的原因分析”，找出日本產業轉移的原因并填寫圖表。

【布置作業】

第三篇：第二節 產業轉移

溧水區第二高級中學

高二地理教學案

2014-9

第二節 產業轉移

【教學目的】 知識與技能

1、了解產業轉移的概念、分類、轉移的基本規律；

2、運用案例，分析理解產業轉移的影響因素及其對區域發展的影響。過程與方法

1、通過讀圖，學會利用圖表分析問題的基本方法；

2、通過小組討論的形式，學會與他人合作的方法；

3、通過模擬活動，表達、交流、反思對“產業轉移對區域發展的影響”這一問題的看法。

情感、態度與價值觀

1、通過學生的活動，激發學生探究地理問題的興趣；

2、通過“對珠三角產業轉移”案例的學習，使學生了解家鄉的發展，增強學生熱愛家鄉的情感。

【教學重點、難點】產業轉移的影響因素及其對區域發展的影響 【教學方法】比較法、圖示分析法、圖示法等 【課前自主預習】 1.產業轉移的類型

① 轉移：國內的產業轉移 ② 轉移：跨國的產業轉移 2.產業轉移的原因

①本質原因：企業生產是為了追求 ②直接原因：為降低、擴大

3.產業轉移對區域發展的影響

①促進 調整

發達國家或地區：原主導產業向國外轉移，國內的生產要素集中到新的主導產業，為產業結構調整創造條件發展中國家或地區：接受發達國家的，加快本國或地區的 調整，縮短產業升級時間，加快 進程

②促進 與

發達國家或地區：發展 產業；發展處于 和 階段的產業；進行產品 和

發展中國家或地區：發展 和 的產業；發展處于 和 階段的產業；組織產品的 產業轉移通過企業把轉移國和轉移對象國對同一產品的生產活動聯系起來，形成產品生產過程的分工與合作

③改變

產業轉移改變了區域的 ；產業轉移伴隨著 的轉移與擴散：發達國家將環境污染向外轉移，國內環境污染狀況得到改善；發展中國家接受產業轉移的同時也接納污染，國內環境污染日趨嚴重 溧水區第二高級中學

高二地理教學案

2014-9 ④改變 的空間分布

發達國家： 向國外轉移，國內 增加

發展中國家：大量吸引，有助于緩解 【例題分析】

下圖為三家企業投資建工廠的原料地、加工地和產品市場示意圖

（1）三家企業在我國投資辦廠的共同目的是（）

A．為接近原料產地 B．為利用廉價勞動力 C．為接近消費市場 D．為追求更高的利潤

（2）跨國公司的經營戰略產生的影響是 ①推動經濟全球化 ②促進了全球政治一體化 ③促進了技術和管理的空間擴散 ④明顯縮小了世界南北貧富差距（）

A．①② B．①③ C．③④ D．②④

（3）企業將產品生產的部分或全部由原產地轉移到其他地區的現象稱為產業轉移。影響三企業產業轉移的主要原因是（）

A.技術因素 B.市場因素

C.勞動因素 D.內部交易成本因素

（4）日本企業在中國投資的紡織廠最有可能是（）

A.棉紡織廠 B.毛紡織廠 C.合成纖維紡織廠 D.麻紡織廠（5）三企業區位選擇的共同優點是（）

A.勞動力廉價 B.交通便利 C.原料豐富 D.水源充足 【鞏固練習】

1．日本20世紀60～90年代，一直在東亞、東南亞投資的主要原因是

①東亞、東南亞人口稠密，可利用廉價勞動力

②東亞、東南亞氣候適宜，河流眾多

③日本國內資源缺乏，利用較高的科學技術水平和經濟實力海外投資，開拓國際市場

④日本尋找海外投資有利于工業分布從“資源密集型”向“技術密集型”轉變

A．①② B．②③ C．③④ D．①③

2．亞洲勞動密集型產品輸往日本和美國，主要原因是

A．亞洲與日本、美國相隔很近，海運便利 B．亞洲資源豐富，市場廣大

C．日本和美國人口增長緩慢，勞動力工資水平高

D．日本和美國現代化交通發達，臨空型工業布局有利于勞動密集型產品輸入 溧水區第二高級中學

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2014-9 某跨國公司工業投資地域變化圖，a、d兩國均為發達國家，b、c兩國均為發展中國家。

3．在階段I，影響跨國公司投資設廠的主導因素是（）A．市場 B．勞動力 C.科技水平D，原材料 4．在階段Ⅱ，影響跨國公司投資設廠的主導因素是（）

A．市場 B．勞動力 C．科技水平 D．原材料

2009年6月23日，由空中客車天津總裝廠組裝的首架空客A320飛機正式交付使用。5．空中客車公司選擇在我國建設歐洲之外的第一個總裝線的最主要原因是我國()A.科技實力雄厚

B.消費市場廣闊 C.土地價格低廉 D.勞動力資源豐富

6．空中客車公司落戶在天津濱海新區的主要原因為該地區()①制造業基礎好 ②便捷的水陸交通 ③科教發達，人才眾多 ④環境優美，氣候宜人 A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④

讀“我國承轉全球IT產業轉移的路徑”(圖A)和“IT全球化競爭的金字塔模型示意圖”(圖B)。

7．圖A中，我國承轉全球IT產業轉移的路徑①是指

A.珠江三角洲

B.長江三角洲 C.環渤海地區 D.閩南地區 8．圖B為IT全球化競爭的金字塔模型，c是指

A.制造和研發環節 B.品牌和核心技術 C.加工和組裝環節 D.市場和運輸環節

當前，全球服務外包正式成為國際商務活動中的新浪潮，也是當今世界新一輪產業革命和轉移的新趨勢。下圖是全球服務外包產業轉移示意圖。

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2014-9 9．影響全球服務外包產業第一階段轉移的最主要國家區位因素是

A.工業基礎雄厚 B.大量廉價勞動力 C.便利的交通 D.教育水平較高

10．中國正式成為全球服務外包產業轉移的主要國家之一，其最有利的區位條件是

A.IT產業迅猛發展 B.自然資源豐富 C.便利的交通 D.消費市場廣大

11.改革開放后，中國的工業得到了長足的發展，目前有“世界工廠”的美譽。閱讀下列材料，根據掌握的有關知識回答下列問題。

材料一：GE（美國通用電器公司）產品流程示意圖

材料二：中國制造電器及中國品牌電器占世界市場份額

（1）根據材料一判斷CE公司和中國企業在生產領域各自的優勢是、（2）材料二說明我國電器生產企業___ ___。（3）對于中國電器生產企業來說，該過程對其發展的影響是。

（4）就中國電器企業的發展提出你的合理化建議。

【教學后記】

【學習反思】溧水區第二高級中學

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2014-9（1）技術、中國廉價的勞動力；

（2）生產量大，但名牌少；注重生產環節，但不注重產品的開發和市場宣傳（4）有利：縮短其產業升級的時間，增加就業機會，提高工業化和城市化水平 不利：處于生產環節的加工環節，附加值低

（5）加大產品開發研究投入；注重市場開發；樹立品牌意識。

第四篇：制約農村勞動力轉移因素和建議.

制約農村勞動力轉移因素和建議

[摘要] 轉移農村剩余勞動力，是解決“三農”問題的關鍵。本文著重分析了我國農村剩余勞動力的現狀及影響我國農村勞動轉移的因素，并提出了我國農村剩余勞動力轉移的有效途徑。

[關鍵詞] 農村勞動力轉移

“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是收入問題，收入問題的核心是就業問題。從一定意義上講，沒有廣大農民的充分就業，就沒有“三農”問題的真正解決。轉移農村剩余勞動力，不僅事關農業和農村經濟發展，而且事關我國經濟發展和社會穩定。促進農村剩余勞動力轉移，對于農民增收和城鄉經濟的協調發展以及工業化、城鎮化、現代化的實現無疑是一種“多贏”的策略。因此盡快制定農村富余勞動力轉移的規劃，有計劃、有組織、有步驟地解決農剩余勞動力轉移問題，是徹底解決“三農”問題的關鍵，也是擴大內需、促進經濟發展的關鍵。

一、影響農村剩余勞動力轉移的原因

1.農用耕地減少趨勢增強，勞動力就業難度加大。有關統計數據表明，全國30個省區中已有12個屬于土地資源超載區，8個屬于土地資源臨界區，這兩種地區已占全國土地面積的80%，加之工業興起和城市擴建不斷占用土地，致使狹小土地上負擔的勞動力越來越多。隨著農業生產中先進技術和現代化生產設備的投入，其技術份額的加重提高了農業勞動生產率水平，在單位面積土地數量有限的前提下，便會產生對農村勞動力的排斥力，這也將使更多的農村勞動力投入到勞動力轉移的大軍中。

2.產業結構不合理。根據經濟發達國家的歷史發展經驗，第三產業應該成為吸納農村剩余勞動力就業的比重最大的產業部門，但我國則恰好相反。由于我國重型化的產業結構資金密集度高，創造就業機會少，不僅無法吸收大量的農村勞動力，而且連城市內部的新增勞動力也難以消化。隨著經濟體制的改革，鄉鎮企業原有的發展優勢逐漸削弱，鄉鎮企業的發展速度減緩。加之國家向城市傾斜的投資政策，鄉鎮企業的發展又面臨一系列新的困難，積累能力較弱，資金不足的矛盾進一步加劇。以及鄉鎮企業的發展已明顯出現資金增密，從而導致吸納就業能力下降，阻礙著農村勞動力的迅速轉移。

3.城鎮下崗職工的增加，留給農村勞動力的就業機會減少。城市經濟社會發展不夠帶來的農民工城市就業不充分，進而導致向城市轉移受阻。隨著社會主義市場經濟體制的建立與完善，以及企業制度的改革，下崗職工增加，過去在城市中無人愿干的“粗、重、臟、累、差”工作及第三產業，下崗職工已開始問鼎。而新建企業的招工和企業的擴大再生產，對勞動力的需求也將主要來自各種崗位自然更替的人員和社會上的下崗職工。從而縮小了農村勞動力進入空間。

4.農村勞動力文化素質低。勞動力的素質越高，實現轉移的可能性越大。目前，農村勞動力的綜合素質低下，使其向非農產業的轉移進程中將面臨重重障礙，難以進入較高層次的產業，只能在低層次產業中，形成過度競爭。從而造成轉移勞動力隊伍的龐大與可供選擇就業空間相對狹窄這一矛盾。

5.農村信息化進程建設滯后。信息經濟的出現，加劇了城鄉信息知曉權差異，強化了農民生活的貧困。使農民無法迅速全面地得到完整準確的就業市場信息，而農民自身的信息資源無法及時、有效地傳輸給社會。這就必然使得農業的結構調整、農產品的銷售、農民外出就業均受到嚴重影響。農村勞動力在跨地區尋找就業機會時，其信息獲取目前幾乎全部靠親戚、朋友和同鄉等社會網絡的幫助，這也影響了農村勞動力的轉移。

6.政策因素的制約。一方面，嚴格的戶籍制度和福利性制度，使進入城市務工經商的農民無法獲得真正的城市市民身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社會保障、社會福利、醫療等方面受到一系列排斥和困難，無法融入所就業的城鎮原有的社會經濟組織內部，不能與城市勞動者進行平等的就業競爭;另一方面，有的城市要求民工進城后要繳納暫住費、管理費、崗前培訓費等等，極大地提高了農民的轉換成本，特別是對于一些偏遠地區的農民進城尋求就業要預先支付將近千元的轉換成本是無法承擔的，使他們只能望“城市興嘆”了。

7.待轉移勞動力面臨的觀念制約。長期以來人們一直以為，農村勞動力進入城市就業是在爭城里人的飯碗，其結果是引起城市勞動力的不滿甚至抵制，對農村剩余勞動力注入城市進行行政干預。

二、農村勞動力轉移的途徑

1.就地轉移。一是農村內部地域上的轉移。即加快城鎮化步伐，建設小城鎮，使剩余勞動力向農村地區的小城鎮轉移。二是農村內部產業上的轉移。即向農村的非農產業轉移，主要是向鄉鎮企業轉移。三是擴大農業內部的吸納能力。即通過調整農業內部產業結構，推動農業經濟全面發展，走農業產業化道路，增加農業內部就業機會。也是一個重要的轉移途徑。

2.異地轉移。一是向大中城市轉移。從可能性分析，大中城市在吸納外來人口方面有巨大的潛力。從必要性分析，農民進城務工，不僅是農民就業的需要，也是城市發展的需要。因此，應積極發展中小城市，大力推進城市化進程，減少政策性限制，為農民進城、農村勞動力就近轉移降低成本提供方便。二是國際勞務輸出。勞務輸出是過去農村轉移勞動力的主要手段，是今后農村勞動力轉移的重要補充。從目前勞務輸出情況來看，85%以上是自發轉移，盲目無序流動情況嚴重，增加了轉移成本。所以，要對農村勞動力轉移加大組織力度，加快城鄉勞動力市場建設步伐，加強地區之間的勞動力合作與交流，建立勞務中介組織，提高勞務輸出有序化程度，加強勞務輸出的管理和待轉移勞動力的培訓。

3.就地轉移與異地轉移相結合的模式。就地轉移與異地轉移相結合的模式即采取多元化的方式轉移農村剩余勞動力，即以農業內部轉移為基礎，鄉鎮企業轉移為著眼點，小城鎮轉移為目標，大中城市轉移和國外勞務輸出為補充的就地與異地轉移相結合、分業轉移與兼業轉移并舉的復合型轉移模式。

第五篇：關于產業轉移和承接產業轉移的調查

關于產業轉移和承接產業轉移的調查

編者按 根據自治區黨委的部署和安排，為深入掌握區情，解決問題，推進工作，2007年，自治區黨委各常委分別結合自身工作，圍繞全區經濟社會發展的一些重點問題深入基層、深入群眾開展專題調研，形成了系列調研報告。這是自治區黨委常委多年來的第一次集中專題調研，是自治區黨委以實際行動貫徹落實黨的十七大精神的具體行動。從今日起，廣西日報將陸續刊發自治區各常委的調研報告。今天，首先刊發自治區黨委書記、自治區人大常委會主任劉奇葆的調研報告。

產業轉移是經濟發展的必然規律。在經濟全球化和區域經濟一體化進程加快的大背景下，積極主動地承接產業轉移，已成為后發展地區加快轉變經濟發展方式、實現跨越式發展的重要助推器。我們必須準確把握國際國內產業轉移的總體趨勢和內在規律，以更加積極的姿態、更加有效的措施，主動參與區域合作，有效承接產業轉移，在爭奪產業轉移項目落地權中搶占先機，實現我區經濟又好又快發展。

一、準確把握產業轉移的趨勢和機遇

產業轉移是指某個時期某個產業或者產業集群從某些國家或地區轉移到其他國家或地區的過程和現象。產業轉移往往以投資形式出現，但本質上是現有生產能力在空間上的整體或部分轉移。產業轉移對承接地區經濟發展具有重要推動作用。

產業轉移與世界經濟發展水平以及地區差距密切相關。從歷史上考察，迄今為止世界上完成過三次產業中心的轉移：第一次是德國從英國手里接過了制造業中心的地位；第二次是美國形成高附加值的精細化工產業，取代了德國的合成化學時代；第三次發生在上個世紀的60年代，以機械電氣為代表，包括電子工業在內，世界的制造業中心從美國轉到日本。目前正在進行的第四次轉移就是世界加工制造中心向中國轉移，特別是世界電子信息產品的制造向中國轉移。

改革開放以來，我國東部地區利用率先開放和地域上的有利條件，抓住發達國家和港澳臺地區產業轉移的機遇，承接和發展了大量以勞動密集型產業為主的加工工業，不僅有力地推動了當地經濟發展，而且成為拉動我國經濟增長的重要力量。近30年來，我國東部地區承接了三次大的產業轉移。第一次是上個世紀80年代，香港的大部分輕紡、玩具、鐘表、消費電子、小家電等輕工和傳統加工業的轉移；第二次是90年代初，主要是臺灣以及日本、韓國的電子、通訊、計算機產業的低端加工和裝配的大規模轉移；第三次是從2002年開始直到現在還在進行中的歐美及日本等發達國家跨國公司以制造中心、產品設計中心、研發中心、采購中心為代表的高端產業的轉移。目前東部地區集中了全國80%左右的加工工業，以電子、信息、汽車及零部件制造為主導的國際產業形成了加速向東部地區轉移的新態勢。但隨著東部地區經濟高速發展，產業結構調整、優化、升級已經成為必然要求，再加上近年來東部地區加工工業開始出現土地、勞動力等生產要素供給趨緊、產業升級壓力增大、企業商務成本不斷提高、資源環境約束矛盾日益突出等問題，“騰籠換鳥”成為必然，東部地區加工工業向中西部地區轉移的趨勢日益明顯。從總體上看，東部產業轉移呈現這樣幾個特點：一是產業轉移規模越來越大。據測算，到2010年，僅廣東、上海、浙江、福建四省市需要轉出的產業產值將達到14000億元左右；二是轉移的產業主要以加工制造業為主，尤其是勞動密集型加工工業轉移的勢頭強勁；三是對資源能源依賴較強的上游產業轉移趨勢明顯；四是來源地相對集中，大都來自長三角、珠三角、閩三角等地；五是與東部地區相鄰且交通運輸條件較好的中西部省區，在吸引產業轉移方面明顯占優。

東部產業轉移的這些趨勢和特點，對我區承接產業轉移提供了良好機遇。我區是后發展地區，處在工業化初期階段，工業規模偏小，經濟總量不大。大規模承接產業轉移，有利于盡快壯大我區工業，擴大經濟總量，實現經濟跨越式發展。近年來，我區在承接東部產業轉移方面積累了一些經驗，打下了一定基礎。2004年以來，我區與東部地區企業簽訂合作項目6845個，占全區簽訂項目總數的72%；項目資金3838.85億元，東部企業實際到位資金1444.94億元，占全區到位資金總額的73.14%，項目實施率達89.8%。特別是通過“百企入桂”引進的國內一些知名龍頭企業，對推動我區相關產業發展起到了重要作用。

同時，我區承接產業轉移工作還存在不少突出問題，面臨的困難還很多。一是一些地方和部門對當前國際國內產業轉移的大趨勢，對東部沿海產業轉移的深層原因和轉移方式等缺乏深入研究和準確把握，因而對承接產業轉移的重要性認識不足，工作力度不大。二是引進區外資金規模小，增長速度慢。引進企業和項目層次不高，龍頭企業不多，尚未形成有規模的產業集聚。三是交通物流發展相對滯后。我區交通基礎設施建設落后，連接周邊省市特別是通往廣東的幾條高速公路至今基本沒有連通，全區現代物流業剛剛起步，難以滿足轉移企業對物流服務的需要，成為制約東部產業向我區大規模轉移的瓶頸。四是勞動力整體素質不高。尤其是具有一技之長的產業工人比例偏低，高技能人才嚴重匱乏。2006年，全區擁有各類專業技術人員只占就業人口的3.01%，低于全國平均水平0.62個百分點，其中高級技能人才比重為0.12%，僅相當于全國平均水平的1/3。五是產業配套能力不強。我區產業集聚、企業集聚的態勢正在形成過程中，尚未形成有規模的塊狀區和特色產業帶，集聚效益不明顯，通過市場作用形成的社會化分工協作格局還沒有出現，中小企業整體素質不高，大多數產業產品零部件配套率低，很多核心零部件需從外地購進，不少園區項目之間協作關聯度不高，生產性服務業跟不上，難以滿足轉移企業的配套要求。六是企業經營的綜合環境有待優化。我區在服務企業發展的軟環境上與先進地區相比存在較大差距，在法制環境、信用環境、政策環境等方面都有許多亟待解決的問題，突出表現在：對進入企業和項目關卡較多，優惠政策難兌現，服務意識不強，效率低下，損害投資者利益的事件時有發生，工業用電價格和服務性收費價格偏高。這些問題，影響了我區承接產業轉移的吸引力和競爭力。

當前承接產業轉移的競爭十分激烈。一些中部地區承接東部產業轉移力度很大、成效很好，東部地區轉移產業已經成為推動當地經濟快速發展的重要力量。同時東部地區各省市政府，努力推動本省市發達地區產業向本省市欠發達地區轉移。東南亞一些國家也在利用價格低廉的勞動力和資源等優勢，吸引日韓、港澳臺以及我國東部地區的產業轉移，我國東部地區的一些產業已開始向一些東南亞國家轉移。這些都對我們構成巨大的競爭壓力。特別值得注意的是，產業轉移機遇性很強，新一輪國際產業轉移的黃金周期可能只有3至5年，國內產業轉移也不會無限持續下去。根據有關方面分析，國內東部地區這次大規模的產業轉移估計5年左右完成。還應當注意到，當前我區承接東部產業轉移面臨著一個有利機遇。今年7月經國務院批準，商務部、海關總署聯合發布了新一輪加工貿易限制類目錄，實行加工出口貿易新政策。這一政策調整最大的特點是對東部和中西部加工貿易實行差別政策，目的是為了優化出口商品結構，配合國家實施區域經濟發展戰略，促進加工貿易向中西部地區轉移。隨著這項調整政策的實施，我區海關特殊監管區域的政策優勢更加明顯，有利于吸引東部地區、區外企業向監管區內轉移。因此，要樹立搶抓機遇的強烈意識，以更加積極的姿態、更加有效的措施，“引鳳入巢”，引進產業，推動我區經濟又好又快發展。

二、選準我區產業轉移的承接點

產業轉移具有明確的利益驅動機制。發達國家和地區轉移傳統產業主要是為了獲取區位優勢

和降低要素成本，轉移部分高新技術產業則以獲取綜合競爭優勢為目的，更注重承接地投資軟硬環境特別是信息、技術、設施、人才、研發配套能力和體制配套條件。目前我區承接產業轉移在區位和成本方面較有優勢，而在投資環境及研發配套能力、體制配套條件方面還有一定差距。為此，在承接產業轉移中，要準確把握產業轉移的規律和特點，充分發揮我區比較優勢，認真分析研究東部等發達地區可能轉移什么產業、我區需要承接什么產業，選準產業轉移的承接點，增強承接產業轉移的針對性和有效性。

一是利用綜合成本優勢承接勞動密集型產業轉移。綜合成本優勢是承接產業轉移最具競爭力的優勢。目前東部產業轉移主要是成本驅動型，轉移的產業大都是一些需要大量用工、用地、用水、用電的勞動密集型產業，比如紡織服裝、建材化工、機械電子等。我區勞動力、土地、工業用水等基本生產要素供應充足、價格低廉，具有綜合成本比較優勢。從勞動力價格看，我區產業工人的月平均工資低于沿海發達地區。從土地價格看，我區工業用地比較便宜。這些都對東部產業轉移具有極大的吸引力。應當充分利用綜合成本較低這一優勢，大規模承接東部勞動密集型產業轉移，構筑我區承接產業轉移的新優勢。

二是利用區位優勢承接市場在外產業轉移。產業轉移的結果就是產業的區域分工合作。東部地區的一些出口加工型企業，希望繼續保持出口優勢，一些傳統加工業，急需開拓新的市場。為此，他們需要把產業轉移到市場輻射面較廣的地區，把產品推向更廣闊的國內市場和海外市場。我區在多區域合作中具有得天獨厚的區位優勢，北部灣港口群將廣西和世界市場融為一體。廣西東面與產業轉移地的粵港澳相連，運輸相對便利，在承接東部產業梯度轉移方面具有獨特的地理優勢；西面毗鄰西南地區，直接連接廣闊的大西南市場；南面與越南接壤，直接連接東盟市場。同時我區還有中國-東盟博覽會等多區域合作平臺。這些區位條件使我區在承接產業轉移過程中，處于極為有利的戰略地位。我們要進一步創造和發揮區位優勢，使我區不僅成為承接東部轉移產業的重要基地，實現“近水樓臺先得月”，而且成為我國東部轉移產業立足廣西、走向西南和東南亞的交流橋梁和合作平臺。

三是利用產業優勢承接配套產業轉移。產業配套優勢是承接產業轉移的重要條件。過去我區引進了一些企業，但由于區域產業配套能力弱，企業難以生存、成長、壯大。提高產業集中度，培育發展產業集群，不僅是投資者的需要，也是承接產業轉移的必要條件，更是我區產業發展的方向。經過多年努力，我區已培育發展了制糖、有色金屬、冶金、電力、汽車、機械、建材、食品、醫藥等一批優勢產業，圍繞這些產業發展配套產業，形成規模集聚效應，具有很大的發展空間。各地在承接東部產業轉移時，要堅持以我區優勢產業為依托，緊緊圍繞提升產業競爭力，形成產業配套，發展產業集群，促進我區工業向高水平、寬領域、縱深化方向發展。

四是利用資源優勢承接精深加工產業轉移并利用資源換取新產業到我區發展。我區礦產資源比較豐富，是全國10個重點有色金屬產區之一，亞熱帶農林產品資源豐富多樣。這幾年，我區加大資源開發力度，大力發展資源加工工業，培育了一批資源加工龍頭企業。但總體上看，我區資源加工工業多為初級加工，精深加工能力不足，資源優勢沒有很好地轉化成經濟優勢。如氧化鋁、電解鋁等初級產品產值約占鋁工業產值的75%，而鋁材加工產值只占25%；制糖工業約77%的產值由初級產品白砂糖創造；我區蠶繭產量全國第一，但加工率不到40%。因此，各地要圍繞優勢資源開發，大力承接資源精深加工企業，發展下游產品，拉長產業鏈，提高產品的科技含量和附加值，做大做強我區資源加工型產業。同時，利用資源優勢換取新產業到我區發展，如引進富士康集團除進行鋁材深加工外，還帶來了電子信息、環保節能、新型材料等產業。

五是注重引進和發揮龍頭企業和大企業的帶動作用。目前東部產業轉移的一大特點是以龍頭企業和大企業為核心，實行組團式或產業鏈整體轉移。也就是龍頭企業和大企業基于降低成本、貼近市場等方面的考慮，對一個產業的上、中、下游各個階段的產品進行整個產業鏈的大規模轉移，同時將研發、采購、銷售、物流、售后服務等各個營運環節也轉移過來。由于龍頭企業和大企業社會化協作程度高，一家龍頭企業和大企業投資往往會帶動和引導一批相關行業的大量投資，形成“龍頭”帶“配套”，“配套”引“龍頭”的良性發展格局。在承接產業轉移中，要順應“大項目-產業鏈-產業群-產業基地”的發展方向，注重引進帶動力強、關聯度高的龍頭企業和大企業，促進整個產業鏈的轉移和中小企業的發展，形成大中小企業齊頭并進、產業多元發展的格局。

六是要從隨意性的招商布點向科學合理布局轉變。我區承接產業轉移取得重大進展的同時，也出現了一些需要引起高度重視的問題。如有的地方“饑不擇食”，來者不拒，“撿到籃里就是菜”，不管項目好與壞；項目布局比較分散，不利于產業集聚；有些屬于國家政策淘汰落后的項目仍在上馬，等等。針對這些問題，要采取有力措施，結合我區“一軸兩廊”的“干”字形工業布局，科學合理布局產業轉移項目。在接收產業轉移的過程中，還要講求質量，嚴格控制高污染、高能耗、低效益的產業向我區轉移，不能什么“鳥”都要，什么“菜”都撿，不能犧牲環境，破壞資源，只圖一時發展，損害長遠利益。要統籌考慮，盡力而為，量力而行，既要積極承接勞動密集型、資本密集型和技術密集型產業，也要努力創造條件，建設承接現代服務業的基地。

三、把工業園區打造成為承接產業轉移的主要載體

工業園區是承接產業轉移、加速產業集聚、培育產業集群的主要載體。發展工業園區，有利于優化資源配置、共享基礎設施、集中治理污染、集約利用土地。目前我區共有41個重點園區，其中包括3個國家級開發區。要首先以這些園區為基地，結合產業轉移的實際需要，做好園區規劃，科學合理布局，明確各類園區產業定位和發展方向，打造特色優勢產業園區。在著力建設好現有園區的基礎上，有條件的地方要建設一批承接東部產業轉移的專門園區，努力使工業園區成為承接產業轉移、帶動本地工業快速發展的基地和龍頭。

一要進一步完善園區基礎設施。工業園區基礎設施完善程度是項目能不能盡快落戶的關鍵因素。要根據各類園區發展需要，大力推進以道路、水、電、氣、通信為主的基礎設施建設，發揮基礎設施的先導效應，增強吸引力和凝聚力。要重點解決園區基礎設施建設投入問題，綜合運用政策和市場的手段，充分利用行政資源，進一步建立和完善投入機制，鼓勵和吸引多種投資主體以多種方式參與園區基礎設施建設。有條件的園區，可以按市場運作方式成立具有獨立法人資格的基礎開發公司，實行綜合開發，滾動增值，逐步建立起長期、穩定的園區基礎設施建設投融資機制，推進園區上規模、上等級、上水平，提高園區對產業轉移項目的吸納和承載能力，為吸引產業大規模轉移到我區創造條件。

二要創新園區管理體制和開發機制。要進一步完善工業園區管理機制，確保園區管理機構權責分明，服務到位。各園區管理機構要創新管理模式，建立健全園區配套服務體系，加快構建精簡、統一、高效、便捷的園區管理新體制。對轉移項目實行一個機構管理、一個窗口對外、一條龍服務。要積極借鑒和探索以企業為主體的園區開發機制，鼓勵有實力的投資者參與園區建設，推行園區經營性項目的市場化運作、企業化管理。同時，各地、各工業園區要積極與發達地區的各級政府、行業協會和大型企業集團加強聯系與合作，吸引他們來我區設立產業轉移示范園區。本地暫無條件或不適宜承接的轉移產業，可以按照市場導向和產業布局原則，轉移到其他具備吸納條件的外地園區落戶，發展共建共享、收益分成的“飛地經濟”，實現優勢互補、互利雙贏。

三要創新園區招商模式。要圍繞承接產業轉移，積極拓寬招商引資范圍，進一步創新招商引資機制，搭建與國際接軌的招商引資新平臺。推進招商引資制度化，建立長期穩定的招商引資機制和渠道，實行目標責任制，形成政府推動和園區自主相結合共同招商的局面。要推進招商引資社會化，出臺相關政策，引導和鼓勵全社會參與招商。要推進招商引資專業化，依托中介組織、專業機構組織開展各類專業化招商活動。要推進招商引資信息化，積極采用網上招商等方式。要選擇客商比較集中、產業轉移和擴張傾向比較強烈的城市開展駐點招商，重點跟蹤一些有轉移傾向的項目，增強招商的針對性和有效性。

四、努力營造承接產業轉移的良好環境

營造良好的投資環境是有效承接產業轉移的關鍵。當前，我區在投資環境方面還存在不少差距，一些影響產業發展的問題還沒有得到解決。必須把優化投資環境作為承接產業轉移的一項重要工作，降低產業轉移成本，為承接產業轉移創造有利條件，讓外來企業“無障礙進入、無顧慮發展”。

一是加快交通等相關基礎設施建設。要抓緊實施“一樞紐兩大港三通道四輻射”的出海出邊國際大通道建設規劃，打通與周邊地區的交通連接。特別是要加快推進以港口碼頭為重點的沿海基礎設施建設，盡快打通連接東部的多條高速公路，加強沿海、內河港口建設，拓展江海聯運，全方位實現公路、鐵路、水運、航空等交通網絡對接，構建便捷通暢、安全高效的現代化綜合交通運輸體系，形成完善的通道。加強口岸基礎設施建設，提高通關能力。加快能源建設，千方百計降低電價，為承接東部產業轉移提供廉價、安全的能源保障。

二是加大政策創新力度。要在用足用好現有政策的同時，努力推動政策創新，增強承接產業轉移的競爭力和吸引力。比如，在減輕企業社會責任方面，對于企業的員工培訓，可采取“政府買單、社會承辦、訂單培訓”的辦法，解決企業用工問題；對園區企業實行集中排污治污，降低企業成本等。在費用方面，對進入我區的外地項目，審批過程所發生的地方性行政收費可考慮實行適當放寬的優惠政策。專門的產業轉移園區，可以實行“封閉運行、獨立運作”的“無費區”管理。此外，還可考慮設立產業轉移基金，制定園區財政資金扶持辦法等。

三是加強政務環境建設。要以開展轉變干部作風、加強機關行政效能建設活動為契機，推進政府職能轉變，規范行政審批，改進服務方式，提高行政效率，樹立誠信形象，為外來投資者提供最優的政務環境。要進一步簡化行政審批，除國家有規定實行核準外，均實行備案制。對重大項目的核準、備案，公司設立審批，工商、稅務、海關登記，用地申請，報建等環節實行全程代理制，開辟“快速通道”。各級各部門要主動為外來投資者做好服務，及時為他們排憂解難。要深入實施“城鄉清潔工程”，努力做到“山清水秀地干凈”，優化招商引資環境，使之成為企業信心工程。要堅持依法行政，切實保障投資者的合法權益。

四是抓好人才教育培養。承接產業轉移，必須培養造就大批高素質產業人才。要根據承接產業轉移的需要，切實抓好人才的培養教育，加大職業技術培訓力度，建設一批綜合性職業教育培訓基地，根據企業用工需求開展“訂單式”教育培訓，為企業提供合格的、高素質的勞動力。要加強各層次人才隊伍建設，努力培養一大批懂管理、會經營的企業家隊伍。大專院校可以為企業代培中高級技術管理人員，主動根據新興產業的需要，調整專業和課程設置。

五是加快發展生產性服務業。生產性服務業是現代經濟的重要組成部分，是承接產業轉移的重要條件。要圍繞承接產業轉移，努力發展生產性服務業，做到與產業轉移互動發展，為引進企業提供完善的專業配套服務。要大力發展現代物流業，培育引進一批重點物流企業，發展新型物流業態，建設一批大型物流基地和大型專業市場，積極發展第三方物流，推進城鄉商業網點建設，加快建設面向東盟、內外貿一體化的區域性物流基地、商貿基地。要大力發展金融服務業，健全金融體系，完善服務功能，拓寬服務領域，提高服務質量。要大力發展企業管理服務、法律服務、信息服務、職業中介服務等商務服務業。同時，要推進電子政務，構筑政務信息網絡公共服務平臺，提高政策和規劃的透明度。

六是營造良好的社會環境。要加大宣傳力度，提高全社會對承接產業轉移重大意義的認識，在全社會營造親商、安商、富商的濃厚氛圍，招商不能怕人家賺錢，更不能“關門打狗”。要讓投資者在社會上有地位，政治上有榮譽，權益上有保障。要用感情和服務吸引客商、留住客商，凝聚“人氣”，使客商在廣西能安心發展，成功興業，形成“搞好一個，引進一批，帶動一片”的生動局面。

（本文作者系廣西壯族自治區黨委書記、自治區人大常委會主任）