第一篇：2012年04月自考_行政法與行政訴訟法(一)試卷及答案

2012年4月行政法與行政訴訟法

（一）答案分析江蘇·常熟

全國2012年4月高等教育自學(xué)考試

行政法與行政訴訟法

（一）試題

課程代碼：00923

一、單項(xiàng)選擇題(本大題共20小題，每小題1分，共20分)

在每小題列出的四個(gè)備選項(xiàng)中只有一個(gè)是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內(nèi)。錯(cuò)選、多選或未選均無分。

1．行政機(jī)關(guān)在決策體制上一般實(shí)行(D)

A．民主集中制

C．合議制

2．下列屬于授益性行政行為的是(B)

A．行政確認(rèn)

C．行政復(fù)議 B．行政給付 D．行政征收 B．集體負(fù)責(zé)制 D．首長負(fù)責(zé)制

3．我國《土地管理法》規(guī)定，“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理”，這種權(quán)屬糾紛解決方式屬于(B)

A．行政調(diào)解

C．行政仲裁 B．行政裁決 D．行政處分

4．我國《行政訴訟法》規(guī)定，當(dāng)事人對裁定不服的上訴期限是(A)

A．10日

C．30日 B．15日 D．60日

5．人民法院認(rèn)為地方人民政府制定和發(fā)布的規(guī)章與國務(wù)院部委制定和發(fā)布的規(guī)章不一致，由最高人民法院送請(C)

A．地方人民政府作出解釋或裁決

C．國務(wù)院作出解釋或裁決

6．行政訴訟證據(jù)的證明對象是(D)

A．被訴的行政行為是否可訴

C．被訴的行政行為是否合理 B．被訴的行政行為是否成立 D．被訴的行政行為是否合法 B．部委作出解釋或裁決 D．全國人大常委會(huì)作出解釋或裁決

7．違反法定程序的行政行為，應(yīng)當(dāng)予以(C)

A．變更

C．撤銷

8．在我國，行政監(jiān)察的對象是(C)

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═B．重做 D．維持 1

僅供參考-本套試題共分6頁，當(dāng)前頁是第頁-

A．公民、法人和組織 B．國家機(jī)關(guān)及其工作人員

C．行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員 D．涉嫌違法犯罪的組織或者個(gè)人

9．公務(wù)員在年度考核中連續(xù)2年被確定為“不稱職”的，將被(B)

A．開除 B．辭退

C．懲戒 D．調(diào)離

10．行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請后，作出復(fù)議決定的期限是(B)

A．30日內(nèi) B．60日內(nèi)

C．90日內(nèi) D．180日內(nèi)

11．行政訴訟的特有原則是(B)

A．檢察監(jiān)督原則 B．具體行政行為合法性審查原則

C．司法審查原則 D．獨(dú)立審判原則

12．行政補(bǔ)償?shù)漠a(chǎn)生是因?yàn)?A)

A．合法的行政行為造成了相對人的損失 B．不當(dāng)?shù)男姓袨樵斐闪讼鄬θ说膿p失

C．違法的行政行為造成了相對人的損失 D．過錯(cuò)的行政行為造成了相對人的損失

13．在我國，行政法規(guī)的制定主體是(C)

A．全國人大 B．全國人大常委會(huì)

C．國務(wù)院 D．各部委

14．一事不再罰原則的適用是指(B)

A．對當(dāng)事人的違法行為不得給予兩次以上的行政處罰

B．對當(dāng)事人的違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰

C．對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為不得給予兩次以上的行政處罰

D．對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰

15．行政訴訟變更判決適用于(C)

A．行政許可顯失公正 B．行政裁決顯失公正

C．行政處罰顯失公正 D．行政強(qiáng)制顯失公正

16．在下列情形中，應(yīng)列入行政賠償范圍的是(B)

A．某高壓電設(shè)置不當(dāng)致人死亡 B．某公安機(jī)關(guān)將某人錯(cuò)誤拘捕10天

C．某鎮(zhèn)政府征收500畝農(nóng)田 D．某執(zhí)法人員執(zhí)法中將小商販打傷

17．對行政裁判案件的執(zhí)行，原則上由(C)

A．基層人民法院受理 B．中級人民法院受理

C．第一審人民法院受理 D．第二審人民法院受理

18．行政主體對于行政合同的履行、變更或解除享有(A)

A．優(yōu)益權(quán) B．受償權(quán)

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═

C．豁免權(quán) D．處置權(quán)

19．對本級人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章，地方人大常委會(huì)有權(quán)(B)

A．改變

C．改變和撤銷 B．撤銷 D．確認(rèn)無效

20．確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件，其一審管轄法院是(B)

A．基層人民法院

C．高級人民法院

二、多項(xiàng)選擇題（本大題共10小題，每小題2分，共20分)

在每小題列出的五個(gè)備選項(xiàng)中至少有兩個(gè)是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內(nèi)。錯(cuò)選、多選、少選或未選均無分。

21．行政關(guān)系主要包括(ACDE)

A．行政管理關(guān)系

C．內(nèi)部行政關(guān)系

E．行政救濟(jì)關(guān)系

22．在受到執(zhí)法人員的不利處理時(shí)，行政相對人享有(ABDE)

A．陳述申辯權(quán)

C．拒絕處分權(quán)

E．請求賠償權(quán)

23．下列屬于不可訴的行政行為有(CD)．．．

A．行政處分

C．行政調(diào)解

E．行政合同

24．在我國，間接行政強(qiáng)制的種類有(CD)

A．警告

C．執(zhí)行罰

E．抵繳

25．關(guān)于行政許可，下列表述正確的有(ABC)

A．行政許可存在的前提是法律的一般禁止

B．行政許可是授益性行政行為

C．行政許可要符合比例原則

D．任何規(guī)范性文件都可以設(shè)定行政許可

E．依法取得的行政許可可以自主轉(zhuǎn)讓

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═B．中級人民法院 D．專門人民法院 B．企業(yè)、法人等組織的內(nèi)部行政管理關(guān)系 D．行政法制監(jiān)督關(guān)系 B．知情權(quán) D．申訴權(quán) B．行政處罰 D．行政仲裁 B．罰金 D．代執(zhí)行

326．行政行為的特征有(ABCDE)

A．服務(wù)性

C．裁量性

E．強(qiáng)制性

27．行政救濟(jì)的種類有(ABCDE)

A．行政復(fù)議

C．行政賠償

E．信訪制度

28．在我國行政征收的類型有(ABC)

A．稅收

C．機(jī)場建設(shè)費(fèi)

E．滯納金

29．在我國，行政立法的主體有(ABCD)

A．國務(wù)院

C．省、自治區(qū)、直轄市人民政府

E．民族自治地方人民政府

30．當(dāng)法律、法規(guī)授權(quán)的社會(huì)組織、企業(yè)或事業(yè)法人在行使一定的行政管理職能時(shí)，他們的法律地位體現(xiàn)為(ABCE)

A．具有與行政主體相同的法律地位

B．以自己的名義行使法律、法規(guī)授予的行政職權(quán)

C．對其所行使的行政職權(quán)獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任

D．在不行使行政職能時(shí)也享有行政權(quán)

E．具有行政訴訟被告的主體資格

三、名詞解釋(本大題共5小題，每小題3分，共15分)

31．行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督p332

32．間接強(qiáng)制p250

33．行政行為的拘束力p133

34．行政訴訟被告p490

35．行政復(fù)議機(jī)關(guān)p358

四、簡答題(本大題共3小題，每小題5分，共15分)

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═B．從屬法律性 D．單方性 B．行政訴訟 D．行政補(bǔ)償 B．排污費(fèi) D．五險(xiǎn)一金 B．國務(wù)院各部委 D．較大市人民政府

436．簡述行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件。P376 ~ 377

37．簡述即時(shí)強(qiáng)制的概念及種類。P245p253

38．簡述不能作為行政訴訟定案根據(jù)的證據(jù)采用規(guī)則。P517 ~ 518

五、論述題(10分)

39．試述行政法治原則的主要要求。p39 ~

42六、案例分析題(本大題共2小題，每小題10分，共20分)

40．李某為某村村民，于2007年8月未經(jīng)任何行政主管部門批準(zhǔn)，便在自家住宅旁的空地上又建了一座新房，且占用了部分耕地。2009年5月經(jīng)群眾舉報(bào)，鄉(xiāng)政府派相關(guān)的農(nóng)村建房用地管理人員對李某的建房進(jìn)行勘察，認(rèn)定李某未經(jīng)過農(nóng)村土地管理機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)擅自建房，屬于違法建筑行為，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定限令李某七天內(nèi)自行拆除上述違法建筑物。期間，李某沒有向縣農(nóng)村土地管理機(jī)關(guān)申請復(fù)議，也沒有向人民法院提起訴訟；期滿后鄉(xiāng)政府提請人民法院對李某的違法建筑實(shí)施了強(qiáng)制拆除。但李某在此期間并沒有收到任何有關(guān)強(qiáng)制拆除的決定書和告知書。

在強(qiáng)制拆除過程中，鄰居王某發(fā)現(xiàn)上個(gè)月剛丟失的自行車就放在李某家中，但在拆除的過程中被損壞。王

某要求李某賠償，李某主張由拆除部門承擔(dān)賠償。于是李某以鄉(xiāng)政府的強(qiáng)制拆除行為違法為由提起行政訴訟，并要求對房屋，以及在拆除過程中所損壞的自行車、電視機(jī)等財(cái)物給予行政賠償。

問：

(1)本案中，鄉(xiāng)政府的強(qiáng)制拆除行為合法嗎?(2分)法院應(yīng)該如何判決?(3分)

違法違反法定程序撤銷判決

(2)根據(jù)《國家賠償法》的規(guī)定，李某的行政賠償請求是否能得到滿足?(2分)為什么?(3分)

能滿足強(qiáng)制拆除違法，違法侵害公民的合法權(quán)益，符合行政賠償?shù)臈l件。

41．朱某于2010年11月被縣人大常委會(huì)決定任命為縣教育局局長。2011年4月縣委召開常委會(huì)議，決定免去朱某縣教育局總支書記和教育局局長的職務(wù)。朱某對縣黨委的決定不服，欲訴諸法律解決。

問：

(1)朱某與縣教育局之間是否存在行政法律關(guān)系?(2分)為什么?(3分)

不存在1、在行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中必有一方是行政主體；

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═5

(2)朱某與縣委之間的問題能否適用行政法解決?(1分)為什么?(4分)

適用存在行政合同關(guān)系，可以通過行政法上的救濟(jì)途徑予以解決。

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═

第二篇：自考行政法與行政訴訟法(一)筆記

自考“行政法與行政訴訟法

（一）”論述題-自考串講筆記

論 述 題

第一、試論述行政基本原則的性質(zhì)和功能？

1.行政法基本原則是一種“基礎(chǔ)性規(guī)范”，是產(chǎn)生其他具體規(guī)則和原則的規(guī)范；行政法的具體規(guī)則和原則以行政法基本原則為指導(dǎo)，反映和體現(xiàn)行政法的基本原則，不能違反行政法基本原則或與之相抵觸。

2.行政法進(jìn)行原則是一種高度抽象的，體現(xiàn)行政法的基本價(jià)值觀念的規(guī)范；行政法基本原則的精神貫穿于行政法的具體規(guī)范中，該精神浸透著相應(yīng)的基本價(jià)值觀念。

3.行政法基本原則是一種普遍性規(guī)范，它對行政關(guān)系進(jìn)行整體的宏觀調(diào)整、規(guī)則；

1）行政法執(zhí)法者在使用行政具體規(guī)范調(diào)整特定行政關(guān)系時(shí)，必須受行政法基本原則指導(dǎo)；

2）必須將基本原則的精神與具體規(guī)范所確立的具體行為結(jié)合起來，行政法通過這種法意與法則的適用結(jié)合法的整體功能和目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

4.行政法的基本原則指導(dǎo)、調(diào)整整個(gè)行政法行為，而且指導(dǎo)和調(diào)整行政法的整個(gè)立法行為；

1）行政法律、行政法規(guī)和規(guī)章都要體現(xiàn)和貫徹行政法的基本原則；

2）行政法基本原則對立法的指導(dǎo)和調(diào)整是其在執(zhí)法中得以實(shí)現(xiàn)的保證；

3）國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)制定行政法和規(guī)章，都需受行政法基本原則和指導(dǎo)；

5.行政法基本原則不僅對行政法的立法、執(zhí)法起宏觀指導(dǎo)作用，而且在一定的場合也直接規(guī)范行政行為的實(shí)施和行政爭議的處理；這也是行政法基本原則的功能；

1）行政法基本原則一般不直接調(diào)整和規(guī)范行政行為的實(shí)施和行政爭議的處理；

2）但是，在某些缺少行政法具體規(guī)則的調(diào)整的情況下，或者法律給行政主體或行政爭議處理機(jī)關(guān)留下較廣泛的自由裁量余地時(shí)，行政行為的實(shí)施或行政爭議的處理就要直接受行政法基本原則的拘束，即直接根據(jù)行政法基本原則作出相應(yīng)行為和裁決相應(yīng)爭議。第二、試論述行政處罰的基本原則。

1.行政處罰的涵義：是行政法律規(guī)范得以遵守，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生活秩序得以維護(hù)的重要且必要的手段；行政處罰是典型的侵益性行政行為，潛在著侵害人們合法權(quán)益的危險(xiǎn)性；因此，為了充分發(fā)揮行政處罰的積極作用，抑制其消極因素，法律必須為行政處罰確立一系列制約機(jī)制和原則。

2.行政處罰的基本原則：

1）處罰法定的原則；行政處罰是典型的侵益行為，其實(shí)施必然導(dǎo)致對特定行政相對人某種權(quán)利或權(quán)益的限制或剝奪；因此，行政處罰行為自始至終都應(yīng)該嚴(yán)格貫徹處罰法定的原則；這一原則主要包括下述內(nèi)容：

A：處罰設(shè)定權(quán)法定；B：被處罰行為法定；

C：處罰主體及其職權(quán)法定；D：處罰的種類、內(nèi)容和程序法定；

2）處罰公開、公正的原則；處罰公正的原則，亦稱合理處罰的原則，是處罰法定原則的必要補(bǔ)充；這一原則要求，行政處罰必須公平、公正，沒有偏私，設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

3）處罰與教育相結(jié)合的原則；實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

4）保障相對人權(quán)利的原則；保障相對人權(quán)利的原則實(shí)質(zhì)上是由保障相對人陳述權(quán)、申辯權(quán)的原則和無救濟(jì)便無處罰的原則構(gòu)成的。

5）職能分離的原則；

A：行政處罰的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)相分離；

B：行政處罰的調(diào)查、檢查人員和行政處罰的決定人員相分離；

C：作出罰款決定的機(jī)關(guān)和收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離；

D：行政處罰如舉行聽證，由非本案調(diào)查人員擔(dān)任聽證主持人；

6）一事不再罰的原則；行政處罰以懲戒違法行為人，使其以后不再犯為目的，而不是以某種義務(wù)的履行為目的；所以，一次處罰即達(dá)到目的，一事不再罰的原則包括三層意思：A：對當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰；

B：違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再予以人身自由的處罰；

C：違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期；人民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。

第三、試論述行政行為的無效。

1.行政行為無效的條件；根據(jù)以下行為的情形，行政相對人可視之為無效行政行為，有權(quán)國家機(jī)關(guān)可確認(rèn)和宣布該行為無效：

1）沒有可能實(shí)施的行政行為； 行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪；

2）行政行為具有明顯的違法情形；行政行為具有特別重大的違法情形；

3）行政主體受脅迫作出的行政行為；行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為；

2.行政行為無效的法律后果

1）行政相對人可不受該行為拘束，不履行該行為為之確定的任何義務(wù)，并且對此種不履行不承擔(dān)法律責(zé)任。

2）可撤銷的行為只是在撤銷之后失去法律效力，在此之前仍然對相對人有拘束力，相對人如在此前不履行相應(yīng)行為為之確定的義務(wù)，仍要承擔(dān)法律責(zé)任；

3）行政相對人可在任何時(shí)候請求有權(quán)國家機(jī)關(guān)（行政機(jī)關(guān)、行為機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、人民法院）宣布該行為無效，行政相對人要求撤銷行政行為通常只能在法定期限內(nèi)通過申請復(fù)議或提起行政訴訟提出請求。

4）有權(quán)國家機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布行政行為無效，因?yàn)闊o效行政行為不具有公定力和確定力；

5）行政行為被宣布無效后，行政主體通過相應(yīng)行為從行政相對人處獲取的一切（如罰沒款物等）均應(yīng)返換相對人；行政主體對因此給善意的相對人造成的損害應(yīng)予以賠償，一般來說，行政行為被宣布無效后，無效行政行為改變的狀態(tài)應(yīng)盡可能恢復(fù)到行為以前狀態(tài)；第四、試論述建立行政賠償制度的意義及行政賠償責(zé)任的構(gòu)成。

1.行政賠償是國家賠償制度的重要組成部分；我國建立包括行政賠償制度在內(nèi)的國家賠償制度，是落實(shí)憲法原則，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，改進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作，提高執(zhí)行水平的需要，也是發(fā)展民主政治，加強(qiáng)人權(quán)保障機(jī)制的重要步驟。

2.建立行政賠償制度的建立具有以下重大歷史和現(xiàn)實(shí)意義：

1）建立行政賠償制度是落實(shí)憲法的需要；

2）建立行政賠償制度有利保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

3）建立行政賠償制度可以有效地監(jiān)督和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)；

3.行政賠償責(zé)任的構(gòu)成有以下幾個(gè)方面：

1）賠償是法律規(guī)定的；損害必須是違法行為造成的；

2）損害必須是行政機(jī)關(guān)和行政工作人員的行為造成的；

3）國家負(fù)責(zé)賠償?shù)膿p害必須是行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)的工作人員行使職權(quán)時(shí)造成的；

4）損害必須是現(xiàn)實(shí)已經(jīng)產(chǎn)生或必然產(chǎn)生的，不是想象的；是直接的，不是間接的；

第五、試論述行政訴訟基本原則。

1.行政訴訟基本原則的涵義：是指由行政訴訟法規(guī)定的，對行政訴訟活動(dòng)整個(gè)過程或者主要過程具有規(guī)范作用的，調(diào)整行政訴訟行為的基本準(zhǔn)則。

2.理解這一概念需要從以下三個(gè)方面進(jìn)行——行政訴訟基本原則：

1）是由行政訴訟法予以規(guī)定的；

2）是調(diào)整行政訴訟行為的基本準(zhǔn)則；

3）是對行政訴訟活動(dòng)整個(gè)過程或者主要過程具有規(guī)范作用；

3.行政訴訟與民事、刑事訴訟共有的原則

1）以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則；

2）使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟原則；

3）辯論原則《行政訴訟法》第9條規(guī)定；

4）當(dāng)事人訴訟法律地位平等原則《行政訴訟法》第7條規(guī)定；

5）檢察監(jiān)督原則《行政訴訟法》第10條和第64條進(jìn)行明確規(guī)定；

6）合議、回避、公開審判和兩審終審原則《行政訴訟法》第6條規(guī)定；

7）法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)原則；《行政訴訟法》第3條第1款予以規(guī)定；

4.行政訴訟特有的原則——具體行政行為合法性審查原則

1）法院以合法性審查為原則，以合理性審查為例外；

2）法院一般只審查具體行政行為，而不審查抽象行政行為；

第六、簡述國家賠償法采用違法歸責(zé)原則的原因。

1.國家賠償法之所以采用違法規(guī)責(zé)原則：是因?yàn)檫`法原則與其他原則相比有諸多優(yōu)點(diǎn)，與依法治國、依法行政原則及行政訴訟法的規(guī)定也協(xié)調(diào)一致，便于操作，也有利于保護(hù)受害人獲得國家賠償，比較符合國家賠償?shù)奶攸c(diǎn)。

2.其原因主要有：

1）違法原則是較為單一的歸責(zé)原則，簡單明了，與違法及過錯(cuò)原則相比，便于實(shí)踐操作；

2）違法原則是客觀歸責(zé)原則，避免了過錯(cuò)原則在主觀認(rèn)定方面的困難，便于受害人取得國家賠償；

3）違法原則以執(zhí)行職務(wù)違法為承擔(dān)賠償責(zé)任的前提，排除了對合法行為造成的損害給予賠償?shù)目赡苄裕行У貐^(qū)分了國家賠償責(zé)任與國家補(bǔ)償責(zé)任；

4）違法原則以國家機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)的行為合法與否作為是否承擔(dān)國家賠償責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，與依法治國、依法行政原則強(qiáng)調(diào)的職權(quán)法定、依程序行政等要求相一致，與行政訴訟法確定的行政行為合法性審查原則也比較相符。

第七、試論述共同訴訟的成立條件。

1.各個(gè)訴訟均由同一人民法院管轄；

2.當(dāng)事人雙方至少有一方為兩人以上；

3.各個(gè)訴訟的訴訟標(biāo)的是同一個(gè)具體行政行為，或者是同一類具體行政行為；

4.須有相互獨(dú)立的訴訟存在，共同訴訟是訴訟合并，獨(dú)立的訴訟的存在是訴訟合并的前提；

第八、試論述行政訴訟法對行政附帶民事案件的訴訟程序的主要要求。

1.負(fù)責(zé)處理行政案件的同一審判組織，對行政和民事兩類爭議適用不同的審判程序分別審理，并且作出兩個(gè)不同的判決或者裁定。

2.與民事爭議相關(guān)聯(lián)的行政案件，按照行政訴訟法的規(guī)定，通過行政訴訟的起訴受理程序被人民法院受理并且尚未作出判決審理完畢；

3.與受理的行政案件相關(guān)聯(lián)的民事爭議當(dāng)事人，向人民法院提出在審理相關(guān)行政案件時(shí)

對民事爭議一并審理的請求；該當(dāng)事人既可以是行政案件中的原告，也可以是原告以外的其他民事爭議當(dāng)事人。

第九、試論述國家公務(wù)員辭職權(quán)的限制。

1.公務(wù)員提出辭職申請后，3個(gè)月的審批期限內(nèi)，不得擅自離職；

2.在涉及國家安全重要機(jī)密等特殊崗位上任職的公務(wù)員，不得辭職；

3.公務(wù)員辭職后，2年內(nèi)到與原機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系的企業(yè)或者營利性事業(yè)單位任職，須經(jīng)原行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

4.行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)定公務(wù)員3至5年內(nèi)的最低服務(wù)年限，公務(wù)員未滿規(guī)定和最低服務(wù)年限，不得辭職；

5.公務(wù)員辭職違反上述限制規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可給予其開除處分；

第十、試論述證據(jù)保全的條件和程序。

1.人民法院采取對訴訟證據(jù)的保全措施，需要具備以下條件之一：

1）證據(jù)可能滅失；對這類證據(jù)如果不及時(shí)收集、固定和保存，以后將不復(fù)存在或不能起證據(jù)作用；

2）證據(jù)在將來難以取得，如果對目前持有的證據(jù)不及時(shí)采取保全措施，以后將難以取得同類的證據(jù)；

2.行政訴訟法規(guī)定了證據(jù)保全的兩種程序：

1）訴訟參加人提出申請，由人民法院決定；申請書應(yīng)寫明保全對象、理由、時(shí)間、地點(diǎn)和申請人的姓名、身份；申請人范圍僅限于訴訟參加人，即原告、被告、第三人和訴訟代理人；人民法院對申請書進(jìn)行審查后作出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予保全的裁定；訴訟參加人對人民法院不批準(zhǔn)保全的裁定可以申請復(fù)議一次，但不得上訴。

2）人民法院依職權(quán)主動(dòng)采取保全措施；人民法院審判人員發(fā)現(xiàn)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得，而且這些證據(jù)對人民法院查明案件事實(shí)十分重要，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)對這些證據(jù)采取保全措施。

第十一、試論述行政行為的合法要件。

1.行為程序合法：

1）行為符合法定方式；2）行為符合法定步驟；3）行為符合法定時(shí)限；

2.行為內(nèi)容合法：

1）行政行為有事實(shí)根據(jù)，證據(jù)確鑿；2）行為目的合乎立法目的；

2）正確適用了法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件；

3.行為主體合法：

1）行為主體是行政主體；

2）行為在行政主體的權(quán)限范圍內(nèi)；

3）應(yīng)通過一定會(huì)議作出的行為通過了相應(yīng)會(huì)議的討論，并且相應(yīng)會(huì)議有法定人數(shù)出席、相應(yīng)決定有法定票數(shù)通過。

第三篇：自考行政法與行政訴訟法(一)串講筆記

自考行政法與行政訴訟法

（一）串講筆記

第一編 緒論

第1章 行政法的基本概念 第一節(jié) 行政

一、行政的涵義 1.行政的概念

（名詞解釋）行政在行政法上的意義，通常指國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國家法律、政策，管理國家內(nèi)政、外交的活動(dòng)。

2.行政的分類考察

（1）公行政與國家行政。

（名詞解釋）狹義的行政僅包括公行政，指公共組織，主要指國家行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共目的、任務(wù)而行使的執(zhí)行、管理職能。

（單選）國家行政屬于公行政，但公行政并不等于國家行政。（2）靜態(tài)行政和動(dòng)態(tài)行政。

（單選）靜態(tài)行政的涵義是被賦予相應(yīng)職能的組織單位和個(gè)人，指行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)、行政人員；動(dòng)態(tài)行政的涵義是相應(yīng)組織職能的運(yùn)作，指行政活動(dòng)、行政行為。（3）形式行政和實(shí)質(zhì)行政。

（單選）行政執(zhí)法屬于實(shí)質(zhì)行政。形式行政是根據(jù)主體的性質(zhì)界定的行政，即只有國家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的活動(dòng)為行政；實(shí)質(zhì)行政是根據(jù)主體活動(dòng)的性質(zhì)界定的行政，即不論主體為何公權(quán)力機(jī)關(guān)，只要其活動(dòng)具有執(zhí)行、管理的性質(zhì)，即為行政。

二、行政與行政國

（單選）行政法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門，是伴隨著“行政國”的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。

三、行政與法治國（單選）“行政國”產(chǎn)生是行政法產(chǎn)生和發(fā)展的基本原因，而行政法產(chǎn)生和發(fā)展是法治國形成的基本條件。

第二節(jié) 行政法

一、行政法的涵義（名詞解釋）（05-4）（02-4）行政法是指調(diào)整行政關(guān)系，規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。（多選）（05-4）（02-4）行政法的內(nèi)容是由行政法的調(diào)整對象決定的。行政法的調(diào)整對象是行政管理關(guān)系；行政法制監(jiān)督關(guān)系；行政救濟(jì)關(guān)系；內(nèi)部行政關(guān)系。（多選）（06-4）（03-4）屬于行政管理關(guān)系的有勞動(dòng)局實(shí)施行政處罰與被處罰人之間形成的關(guān)系、勞動(dòng)局登記檢查企業(yè)用工情況與企業(yè)之間形成的關(guān)系。（單選）海關(guān)系統(tǒng)的內(nèi)部關(guān)系，屬于垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

二、行政法與行政權(quán)

（多選）行政權(quán)從其權(quán)力內(nèi)容考察，包括國防權(quán)、外交權(quán)、治安權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、社會(huì)文化管理權(quán)等。

三、行政法的形式（單選）（01-4）行政法一般不存在統(tǒng)一而系統(tǒng)的法典，它的法律規(guī)范廣泛地散見于各種法律規(guī)范文件之中。

第三節(jié) 行政法學(xué)

一、行政法學(xué)的涵義

（單選）行政法學(xué)是以行政法現(xiàn)象為研究對象的法律分支學(xué)科。（單選）（08-4）在法學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，行政法學(xué)與憲法學(xué)的關(guān)系最為密切。

二、行政法的內(nèi)容與形式

（簡答）行政法主要包括三大類規(guī)范和制度；（1）行政組織法的規(guī)范和制度；（2）行政行為法的規(guī)范和制度；（3）行政法制監(jiān)督、行政責(zé)任、行政救濟(jì)法的規(guī)范和制度。

行政法的形式主要指行政法的法源形式，如法律、行政法規(guī)、規(guī)章、判例、法理等，同時(shí)也指行政法的結(jié)構(gòu)形式，如編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)等。行政法的內(nèi)容是行政法學(xué)最重要的研究對象。

第2章 行政法的法源

第一節(jié) 國外行政法的一般法源

（單選）大陸法系國家的法源主要限于成立法。（多選）（單選）（08-4）綜合各國行政法源的情況，作為行政法一般法源的法形式大致有如下五種；

一、制定法

（多選）制定法通常包括憲法、法律、法規(guī)、行政規(guī)章等。

二、判例法

（名詞解釋）判例法是指“可作為先例據(jù)以決案的法院判決”。

三、習(xí)慣和慣例

四、行政法理

（多選）經(jīng)常為西方國家法院司法審查引用的自然正義原則、信賴保護(hù)原則，不準(zhǔn)翻供原則、越權(quán)無效原則、比例原則、窮盡行政救濟(jì)原則等等，均是通過學(xué)說確定的。

五、條約和協(xié)定

第二節(jié) 我國行政法的法源

（多選）（06-4）（03-4）作為行政法的制定法法源，大體包括下述幾類：

一、憲法

（單選）在我國國家機(jī)關(guān)的法律適用中，很少直接適用憲法。（簡答）《憲法》作為行政法法源，其包含的行政法規(guī)范主要有：（1）關(guān)于行政管理活動(dòng)基本原則的規(guī)范。

（2）關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)組織、基本工作制度和職權(quán)的規(guī)范。（3）關(guān)于國家行政區(qū)域劃分和設(shè)立特別行政區(qū)的規(guī)范。（4）關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范。

（5）關(guān)于保護(hù)外國人合法權(quán)益和關(guān)于外國人義務(wù)的規(guī)范。

（6）關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、外資或合資經(jīng)濟(jì)組織以及個(gè)體勞動(dòng)者在行政法律關(guān)系中的權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范。

（7）關(guān)于國家發(fā)展教育、科學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文學(xué)藝術(shù)、新聞廣播、出版發(fā)行等事業(yè)方針政策的規(guī)范；關(guān)于發(fā)揮知識(shí)分子作用、建設(shè)社會(huì)主義精神文明、推行計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境、防止污染和其他公害的規(guī)范；關(guān)于加強(qiáng)國防、保衛(wèi)國家安全和維護(hù)社會(huì)秩序的規(guī)范等。

二、法律（單選）（04-4）法律作為行政法的淵源，包括由全國人民代表大會(huì)制定的基本法律，如《國務(wù)院組織法》、《地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》等；也包括由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的非基本法，如《國家賠償法》、《治安管理處罰條例》等。

三、行政法規(guī)（單選）（07-4）（06-4）（05-4）（04-4）行政法規(guī)是國務(wù)院依憲法或法律授權(quán)制定的規(guī)范性法律文件（憲法第89條）。

四、地方性法規(guī)

（單選）根據(jù)憲法的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的人民政府代表大會(huì)和安們的常務(wù)委員會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案（憲法第100條、第115條）。

五、自治條例、單行條例

（單選）自治區(qū)的自治條例和單行先例，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。

六、部門規(guī)章

七、地方政府規(guī)章

八、法律解釋

九、條約與協(xié)定

第3章 行政法的基本原則

（論述）（04-4）試述行政法的基本原則。

（名詞解釋）行政法基本原則是指指導(dǎo)和規(guī)范行政法的立法，執(zhí)法以及指導(dǎo)、規(guī)范行政行為的實(shí)施和行政爭議的處理的基礎(chǔ)性規(guī)則。

（1）行政法治原則，其基本要求是政府在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依法辦事；政府和政府工作人員如果違反法律，超越法律活動(dòng)，即要承擔(dān)法律責(zé)任。

（2）行政合理原則，這一原則主要由比例原則和信賴保護(hù)原則構(gòu)成。

（3）行政公正原則，其基本精神是要求行政主體及其工作人員辦事公道，不徇私情，平等地對待具有不同背景的行政相對人。

（4）行政公開原則，其主要要求包括行政立法和行政政策公開、行政執(zhí)法行為公開、行政裁決和行政復(fù)議行為公開、行政信息和情報(bào)公開等。

（5）行政效率原則，其涵義是行政機(jī)關(guān)在行使其職能時(shí)，提高效率，取得盡可能大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。

第一節(jié) 行政法基本原則概述

一、行政法基本原則的涵義

（多選）法的規(guī)范依其對社會(huì)關(guān)系調(diào)整的確定性和細(xì)密度，可分為規(guī)則、原則、基本原則三類。（名詞解釋）行政法基本原則是指指導(dǎo)和規(guī)范行政法的立法、執(zhí)法以及指導(dǎo)、規(guī)范行政行為的實(shí)施和行政爭議的處理的基礎(chǔ)性規(guī)則。

（簡答）

二、行政法基本原則的性質(zhì)和功能（1）行政法基本原則是一種“基礎(chǔ)性規(guī)范”，是產(chǎn)生其他具體規(guī)則和原則的規(guī)范。（2）行政法基本原則是一種高度抽象的，體現(xiàn)行政法的基本價(jià)值觀念的規(guī)范。（3）行政法基本原則是一種普遍性規(guī)范，它對行政關(guān)系進(jìn)行整體的宏觀調(diào)整、規(guī)制。

（4）行政法的基本原則不僅指導(dǎo)、調(diào)整整個(gè)行政執(zhí)法行為，而且指導(dǎo)和調(diào)整行政法的整個(gè)立法行為。

（5）行政法基本原則不僅對行政法的立法、執(zhí)法起宏觀指導(dǎo)作用，而且在一定的場合也直接規(guī)范行政行為的實(shí)施和行政爭議的處理。

（論述）（06-4）第二節(jié) 行政法治原則

一、依法行政

（單選）依法行政的基本涵義是指政府的一切行政行為應(yīng)依法而為，受法之拘束。

二、控制濫用自由裁量權(quán)（多選）（06-4）對政府行政自由裁量權(quán)的控制包括事前控制和事后控制。事前控制主要指授權(quán)控制和程序控制。（單選）（08-4）在控制濫用自由裁量權(quán)的措施中，屬于事后控制措施的是：行政復(fù)議和司法審查。（名詞解釋）授權(quán)控制是指法律授予某一政府機(jī)關(guān)某一項(xiàng)自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)有一定范圍（目的范圍、空間范圍、時(shí)間范圍等）的限制，不能授予其漫無邊際的自由裁量權(quán)。

（名詞解釋）程序控制是指以法定程序控制和規(guī)范政府機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的行使。自由裁量權(quán)相對于羈束裁量權(quán)，有很大自由度，政府在其法定范圍內(nèi)有選擇其行為時(shí)間、地點(diǎn)、行為方式、幅度等的廣泛自由。

三、政府對違法、侵權(quán)行為承擔(dān)法律責(zé)任

四、保護(hù)人權(quán)，維護(hù)公民的基本權(quán)利和自由

第三節(jié) 行政合理原則

（多選）（單選）（08-4）行政合理原則主要由下述兩項(xiàng)具體原則構(gòu)成：比例原則和信賴保護(hù)原則。

一、比例原則（名詞解釋）（07-4）比例原則的基本涵義是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對人的權(quán)益，如為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)可能對相對人權(quán)益造成某種不利影響時(shí)，應(yīng)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度，保持二者處于適度的比例。

二、信賴保護(hù)原則（單選）（05-4）信賴保護(hù)原則的基本涵義是政府對自己作出的行為或承諾應(yīng)守信用，不得隨意變更，不得反復(fù)無常。（單選）（07-4）（06-4）行政行為作出后，如事后發(fā)現(xiàn)有較嚴(yán)重違法情形或可能給國家、社會(huì)公共利益造成重大損失，必須撤銷或改變此種行為時(shí)，行政機(jī)關(guān)對撤銷或改變此種行為給無過錯(cuò)的相對人造成的損失應(yīng)予補(bǔ)償。第四節(jié) 行政公正原則

（簡答）（02-4）行政公正原則的基本精神：要求行政主體及其工作人員辦事公道，不徇私情，平等對待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對人。

一、依法辦事，不偏私

（單選）嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，依法辦事既是行政法治原則的要求，同時(shí)又是公正原則的要求。

二、平等對待相對人，不歧視

（單選）這一原則是公民在“法律面前一律平等”的憲法原則在行政法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

三、合理考慮相關(guān)因素，不專斷

四、自己不做自己的法官

（名詞解釋）自己不做自己的法官，就是行政主體工作人員處理涉及與自己有利害關(guān)系的事務(wù)或裁決與自己有利害關(guān)系的爭議時(shí)，應(yīng)主動(dòng)回避或應(yīng)當(dāng)事人的申請回避。

五、不單方接觸

（名詞解釋）不單方接觸，是指行政機(jī)關(guān)就某一行政事項(xiàng)要同時(shí)對兩個(gè)或兩個(gè)以上相對人作出行政決定或行政裁決，不能在一方當(dāng)事人不在場的情況下單獨(dú)與另一方當(dāng)事人接觸（如接受一方當(dāng)事人的宴請，在家接待一方當(dāng)事人等）和聽取其陳述，接受其證據(jù)。

六、不在事先未通知和聽取相對人申辯意見的情況下做出對相對人不利的行政行為

第五節(jié) 行政公開原則

（簡答）行政公開原則的基本涵義是：政府行為除依法應(yīng)保密的以外，應(yīng)一律公開進(jìn)行；行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策以及行政機(jī)關(guān)作出的影響行政相對人權(quán)利、義務(wù)行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序應(yīng)依法公布，讓相對人依法查閱、復(fù)制；有關(guān)行政會(huì)議、會(huì)議決議、決定以及行政機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)情況應(yīng)允許新聞媒介依法采訪、報(bào)道和評論。（簡答）行政公開原則的主要要求包括：（1）行政立法和行政政策公開；（2）行政執(zhí)法行為公開；

（3）行政裁決和行政復(fù)議行為公開；（4）行政信息、情報(bào)公開。第六節(jié) 行政效率原則

（多選）行政效率原則主要有下述三項(xiàng)要求： 嚴(yán)格遵循行政程序和時(shí)限； 行政機(jī)構(gòu)組織精干；

加強(qiáng)行政決策、行政行為的成本—效益分析。第二編 行政法主體 第4章 行政機(jī)關(guān) 第一節(jié) 行政機(jī)關(guān)概述

一、行政機(jī)關(guān)的涵義（名詞解釋）（08-4）行政機(jī)關(guān)是指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職能的國家機(jī)關(guān)。

（1）行政機(jī)關(guān)是國家機(jī)關(guān)，是由國家設(shè)置、代表國家、行使國家職能的機(jī)關(guān)。（2）行政機(jī)關(guān)是行使國家行政職能的國家機(jī)關(guān)。

（3）行政機(jī)關(guān)是依法憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職能的國家機(jī)關(guān)。

二、行政機(jī)關(guān)與行政法主體、行政主體的關(guān)系（多選）（06-4）（04-4）行政法主體指行政法調(diào)整的各種行政關(guān)系的參加人——組織和個(gè)人。（名詞解釋）行政法主體僅指在行政法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)的承受者，而不是包括所有行政法律關(guān)系的參與人。（名詞解釋）（03-4）行政主體，是指能以自己各義行使國家行政職權(quán)，作出影響行政相對人權(quán)利、義務(wù)的行政行為，并能由其本身以外承擔(dān)行政法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

三、行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和特征（單選）行政機(jī)關(guān)具有雙重性質(zhì)，·相對于國家權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì)，行政機(jī)關(guān)是執(zhí)行機(jī)關(guān)；相對于行政相對人，行政機(jī)關(guān)是行政主體。（簡答）（01-4）行政機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)比較，具有下述特征：（1）行使國家行政職權(quán)，管理國家行政事務(wù)。（2）行政機(jī)關(guān)在組織體系上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)——從屬制。（3）行政機(jī)關(guān)在決策體制上一般實(shí)行首長負(fù)責(zé)制。

（4）行政機(jī)關(guān)行使職能通常是主動(dòng)的、經(jīng)常的和不間斷的。（5）行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常、最直接、最廣泛的與個(gè)人、組織打交道。

第二節(jié) 行政機(jī)關(guān)的分類 一、一般行政機(jī)關(guān)與部門行政機(jī)關(guān)

二、職能性行政機(jī)關(guān)與專業(yè)性行政機(jī)關(guān)（多選）（07-4）行政機(jī)關(guān)根據(jù)其管理的客體和內(nèi)容，分為職能性行政機(jī)關(guān)和專業(yè)性行政機(jī)關(guān)。

三、常設(shè)性行政機(jī)關(guān)與非常設(shè)性行政機(jī)關(guān)

四、專門執(zhí)法機(jī)關(guān)與普通管理機(jī)關(guān)

（單選）行政機(jī)關(guān)根據(jù)其行使職能的情況以及與行政相對人的關(guān)系，分為專門執(zhí)法機(jī)關(guān)與普通管理機(jī)關(guān)。

五、首長制行政機(jī)關(guān)與委員制行政機(jī)關(guān)

（多選）行政機(jī)關(guān)根據(jù)其決策和負(fù)責(zé)體制，分為首長制行政機(jī)關(guān)和委員制行政機(jī)關(guān)。

六、派出行政機(jī)關(guān)與被派出行政機(jī)關(guān)（多選）（03-4）在我國，省以下的地區(qū)、縣以下的區(qū)、市或市區(qū)以下的街道不屬一級行政區(qū)域，不設(shè)人民代表機(jī)關(guān)，故也不可能產(chǎn)生人民政府，從而其行政管理分別由省、縣、市或市區(qū)人民政府的派出行政機(jī)關(guān)（地區(qū)行署、區(qū)公所、街道辦事處）負(fù)責(zé)。

第三節(jié) 行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、職權(quán)與管理手段

一、行政機(jī)關(guān)的一般職責(zé)

（簡答）將行政機(jī)關(guān)的所有這些具體職責(zé)加以歸納、抽象，可以概括為下述一般職責(zé)：（1）保障國家安全；（2）維護(hù)社會(huì)秩序；（3）保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（4）保障和促進(jìn)文化進(jìn)步；（5）健全和發(fā)展社會(huì)保障與社會(huì)福利；（6）保護(hù)和改善人類生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境。

二、行政機(jī)關(guān)的主要職權(quán)

（多選）根據(jù)憲法和行政組織法的有關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的主要職權(quán)一般有下述7項(xiàng)：（1）行政立法權(quán)；（2）行政命令權(quán)；（3）行政處理權(quán)；（4）行政監(jiān)督權(quán)；（5）行政裁決權(quán)；（6）行政強(qiáng)制權(quán)；（7）行政處罰權(quán)。

三、行政機(jī)關(guān)的主要管理手段

（簡答）根據(jù)現(xiàn)代行政法的一些規(guī)定和現(xiàn)代行政管理的一般實(shí)踐，行政機(jī)關(guān)運(yùn)用的主要行政管理手段有下述10項(xiàng)：

（1）制定規(guī)范和發(fā)布命令、禁令；（2）編制和執(zhí)行計(jì)劃、規(guī)劃；（3）實(shí)施行政許可；

（4）征收稅費(fèi)和給予財(cái)政資助；（5）調(diào)查統(tǒng)計(jì)和發(fā)布信息情報(bào)；（6）處理和裁決爭議、糾紛；（7）采取行政強(qiáng)制措施；（8）實(shí)施行政制裁；（9）締結(jié)行政合同；（10）提供行政指導(dǎo)；

（論述）第四節(jié) 我國現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)的體系

1.中央行政機(jī)關(guān)

（多選）我國中央行政機(jī)關(guān)由國務(wù)院和國務(wù)院的工作部門（部、委、行、署等）組成。2.一般地方行政機(jī)關(guān)。（多選）一般地方行政機(jī)關(guān)包括地方各級人民政府及其工作部門。一般地方行政機(jī)關(guān)通常分為三級：省、直轄市人民政府；縣、縣級市及市（直轄市和其他下設(shè)區(qū)、縣的市）轄區(qū)人民政府；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

3.民族自治地方行政機(jī)關(guān)

（名詞解釋）民族自治地方行政機(jī)關(guān)指自治區(qū)、自治州、自治縣、民族鄉(xiāng)的人民政府及其工作部門（民族鄉(xiāng)不設(shè)專門工作部門）。民族自治地方的人民政府既是民族自治地方人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也是民族自治地方的行政機(jī)關(guān)。4.特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)

（單選）根據(jù)憲法的上述規(guī)定，我國已于1997年7月1日設(shè)立香港特別行政區(qū)和1999年12月20日設(shè)立澳門特別行政區(qū)。

第5章 依授權(quán)和依委托行使行政職能的組織 第一節(jié) 法律、法規(guī)授權(quán)的組織

一、法律、法規(guī)授權(quán)的組織的涵義（名詞解釋）（06-4）（04-4）法律、法規(guī)授權(quán)的組織是指依具體法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國家機(jī)關(guān)組織。

（簡答）

二、被授權(quán)組織的條件和范圍

相應(yīng)組織應(yīng)與所授權(quán)行使的行政職能無利害關(guān)系。（2）相應(yīng)組織應(yīng)具備了解和掌握與所行使行政職能有關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)知識(shí)的工作人員。（3）相應(yīng)組織應(yīng)具備所授行政職能行使所需要的基本設(shè)備和條件。（4）對于某些特別行政職能，被授權(quán)組織還應(yīng)具備某些特別的條件。（簡答）

三、被授權(quán)組織的法律地位

（1）被授權(quán)組織在行使法律、法規(guī)所授行政職能時(shí)，是行政主體，具有與行政機(jī)關(guān)基本相同的法律地位。

（2）被授權(quán)組織以自己名義行使法律、法規(guī)所授職能，并由其本身就行使所授職能的行為對外承擔(dān)法律責(zé)任。

（3）被授權(quán)組織在非行使行政職能的場合，不享有行政權(quán)，不具有行政主體的地位。

第二節(jié) 行政機(jī)關(guān)委托的組織

一、行政機(jī)關(guān)委托的組織的涵義

（單選）受委托者實(shí)施被委托的職能不是以自己的名義，而是以委托主體的名義進(jìn)行，并且其責(zé)任亦歸屬于委托主體。（簡答）

二、受委托組織的條件和范圍

愛委托組織應(yīng)是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織。

受委托組織具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和任務(wù)的工作人員。受委托組織履行受委托職能需要進(jìn)行檢查或者技術(shù)鑒定的，其應(yīng) 有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

三、受委托組織的法律地位（單選）（07-4）（03-4）受委托組織不是行政主體，其行使一定行政職能必須以委托行政機(jī)關(guān)的名義，且由委托行政機(jī)關(guān)對其行為向外部承擔(dān)法律責(zé)任。（簡答）受委托組織的主要權(quán)利有：（1）取得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力、管理手段和工作條件；（2）依法行使被委托的職權(quán)和辦理被委托的事項(xiàng)；（3）取得履行職責(zé)所需要的經(jīng)費(fèi)和報(bào)酬；（4）請求有關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)助排除其在履行職責(zé)中所遇到的障礙；（5）向委托行政機(jī)關(guān)提出變更委托范圍和改進(jìn)相應(yīng)領(lǐng)域行政管理的建議。

第6章 國家公務(wù)員

（多選）（08-4）根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，不得錄用為公務(wù)的有：曾因犯罪受過刑事處罰的、曾被開除公職的、有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形。

第一節(jié) 國家公務(wù)員概述

一、國家公務(wù)員的概念

（名詞解釋）國家公務(wù)是指國家依法定方式任用的，在中央和地方各級國家行政機(jī)關(guān)中工作的，依法行使國家行政權(quán)、執(zhí)行國家公務(wù)的人員。（簡答）

二、國家公務(wù)員的分類（1）根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》，我國國家公務(wù)員分為各級人民政府組成人員的公務(wù)員和一般公務(wù)員。

（2）我國國家公務(wù)員還分為領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員和非領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員。（簡答）

三、國家公務(wù)員的法律地位

（1）在外部行政管理法律關(guān)系中，國家公務(wù)員代表行政機(jī)關(guān)，以所在行政機(jī)關(guān)的名義行使國家行政權(quán)，其行為的結(jié)果歸屬于相應(yīng)行政機(jī)關(guān)。（單選）（02-4）（2）在行政訴訟法律關(guān)系中，國家公務(wù)員既不能作原告，也不能作被告，不具有訴訟當(dāng)事人的地位。

（3）在內(nèi)部行政法律關(guān)系中，國家公務(wù)員則可以以公務(wù)員的名義作為一方當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)發(fā)生法律關(guān)系。

（4）在行政法制監(jiān)督法律關(guān)系中，國家公務(wù)員可以作為監(jiān)督對象與監(jiān)督主體發(fā)生關(guān)系，成為關(guān)系的一方當(dāng)事人。（單選）（07-4）（06-4）（05-4）職位保障權(quán)是指國家公務(wù)員非因法定事由和非經(jīng)法定程序不得被免職、降職、辭退或受到行政處分。

第二節(jié) 國家公職關(guān)系

一、國家公職關(guān)系的概念

（名詞解釋）國家公職關(guān)系是指國家公務(wù)員因擔(dān)任國家公職，執(zhí)行國家公務(wù)而與國家（直接相對主體為行政機(jī)關(guān)）發(fā)生的法律關(guān)系。

（單選）國家公職關(guān)系屬于內(nèi)部行政法律關(guān)系，是內(nèi)部行政法律關(guān)系的一種。（多選）（02-4）

二、國家公職關(guān)系的發(fā)生 考任； 選任； 聘任； 調(diào)任。

三、國家公職關(guān)系的內(nèi)容 1.人事管理關(guān)系

（多選）行政機(jī)關(guān)對公務(wù)員的管理主要有下述5項(xiàng)制度：（1）考核；（2）獎(jiǎng)勵(lì)；（3）懲戒；（4）晉升；（5）回避。2.特別勞動(dòng)關(guān)系。

（多選）公務(wù)員與行政機(jī)關(guān)的特別勞動(dòng)關(guān)系主要體現(xiàn)為下述三項(xiàng)制度： 工資； 福利； 保險(xiǎn)。

四、國家公職關(guān)系的消滅

（多選）導(dǎo)致國家公職關(guān)系消滅的法律事實(shí)主要有下述5項(xiàng)： 公務(wù)員退休。公務(wù)員辭職。公務(wù)員辭退。（單選）（04-4）公務(wù)員辭退可導(dǎo)致公務(wù)員法律關(guān)系消滅。公務(wù)員死亡。開除。

行政相對人 行政相對人概述

行政相對人的涵義（名詞解釋）（06-4）（02-4）行政相對人是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體行政行為影響其權(quán)益的個(gè)人、組織。（多選）

二、行政相對人的分類（1）個(gè)人相對人與組織相對人。（2）直接相對人與間接相對人。

（多選）直接相對人是行政主體行政為的直接對象，其權(quán)益受到行政行為的直接影響，如行政許可、行政給付的申請人，行政征收的被征收人，行政處罰的被處罰人，等等。（3）作為行為的相對人與不作為行為的相對人。（4）抽象相對人與具體相對人。（5）授益相對人與侵益相對人。

第二節(jié) 行政相對人的法律地位與權(quán)利、義務(wù)

一、行政相對人的法律地位（多選）（07-4）（05-4）行政相對人的法律地位主要表現(xiàn)在下述三個(gè)方面：（1）行政相對人是行政主體行政管理的對象。（2）行政相對人也是行政管理的參與人。

（3）行政相對人在行政救濟(jì)法律關(guān)系和行政法制監(jiān)督關(guān)系中可以轉(zhuǎn)化為救濟(jì)對象和監(jiān)督主體。

二、行政相對人的權(quán)利（多選）（08-4）行政相對人的法律地位，具體體現(xiàn)為相對人的權(quán)利、義務(wù)。根據(jù)我國有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和行政法理，行政相對人在行政法律關(guān)系中主要享有下述權(quán)利：（1）申請權(quán)。（2）參與權(quán)。（3）了解權(quán)。

（4）批評、建議權(quán)。

（5）申訴、控告、檢舉權(quán)。（單選）（06-4）（05-4）行政相對人對行政主體及其工作人員作出的對其本身不公正的行政行為有權(quán)申訴，對行政主體及其工作人員的違法、失職行為有權(quán)控告或檢舉。陳述、申辯。申請復(fù)議權(quán)。提起行政訴訟權(quán)。抵制違法行政行為權(quán)。

三、行政相對人的義務(wù)

（多選）根據(jù)我國有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和行政法理，行政相對人在行政關(guān)系中主要應(yīng)履行下述義務(wù)：

服從行政管理的義務(wù)； 協(xié)助公務(wù)的義務(wù)； 維護(hù)公益的義務(wù)； 接受行政監(jiān)督的義務(wù)； 提供真實(shí)信息的義務(wù)； 遵守法定程序的義務(wù)。

第三編 行政行為 第8章 行政行為概述 第一節(jié) 行政行為的概念

一、行政行為的涵義（名詞解釋）（07-4）（單選）（07-4）（05-4）行政行為是指行政主體實(shí)施的產(chǎn)生行政法律效果的行為。

（1）行政行為是指行政主體的行為。

（2）行政行為是指行政主體實(shí)施的產(chǎn)生法律效果的行為。（3）行政行為是指行政主體實(shí)施的產(chǎn)生行政法律效果的行為。

（單選）行政合同行為不具有單方性，從而不包括在狹義行政行為的范疇。

二、行政行為的特征

（多選）行政行為相對于民事行為和其他國家機(jī)關(guān)的行為，主要具有下述特征：（1）服務(wù)性。

（單選）從整體上說，行政行為的服務(wù)性決定了其無償性。（2）從屬法律性。

（單選）行政行為是執(zhí)行法律的行為，從而必須從屬于法律。（3）裁量性。（4）單方性。

（單選）行政行為的單方性是指無需與行政相對人協(xié)商和征得相對人的同意。（5）強(qiáng)制性。

（單選）行政行為的強(qiáng)制性是國家機(jī)關(guān)（或法律法規(guī)授權(quán)的組織）行為所特有的，一切社會(huì)組織、團(tuán)體的行為均不具有此種強(qiáng)制性。

第二節(jié) 行政行為的分類

一、抽象行政行為與具體行政行為（多選）（08-4）根據(jù)對象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可以分為抽象行政行為、具體行政行為。（單選）抽象行政行為是指行政主體針對不特定行政管理對象實(shí)施的行政行為。（多選）（05-4）（03-4）具體行政行為是指行政主體針對特定行政管理對象實(shí)施的行政行為。其行為形式主要體現(xiàn)為具體行政決定，如行政處罰決定、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定、授予相對人某種權(quán)益或剝奪其某種權(quán)益的決定，拒絕相對人某種申請、請求的決定，等等。

二、羈束行政行為與自由裁量行政行為（單選）（06-4）（04-4）行政行為以受法律規(guī)范拘束的程度為標(biāo)準(zhǔn)，分為羈束行政行為和自由裁量行政行為。（名詞解釋）（07-4）羈束行政行為是指法律規(guī)范對其范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、形式、程序等作了較說細(xì)、具體、明確規(guī)定的行政行為。

三、依職權(quán)行政行為與應(yīng)請求行政行為

（單選）依職權(quán)行政行為是指行政主體直接依法律、法規(guī)規(guī)定的行政職權(quán)，而無需以行政相對人先行申請作為啟動(dòng)條件而實(shí)施的行政行為。

四、附款行政行為與無附款行政行為

（單選）行政行為以有無限制條件為標(biāo)準(zhǔn)，分為附款行政行為與無附款行政行為。（單選）婚姻登記行為是無附款行政行為。

五、要式行政行為與不要式行政行為

（單選）行政行為以有無法定形式要求為標(biāo)準(zhǔn)，分為要式行政行為與不要式行政行為。

六、授益行政行為與不利行政行為

（單選）行政行為以其對行政相對人利益的不同影響為標(biāo)準(zhǔn)，分為授益行政行為與不利行政行為。

第三節(jié) 行政行為的成立要件與合法要件

一、行政行為的成立要件

（多選）1.行政立法行為的成立要件；

（1）經(jīng)享有相應(yīng)行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)討論決定。（2）經(jīng)行政首長簽署。（3）公開發(fā)布

（多選）2.具體行政行為的成立要件：（1）行政主體作出行政決定。（2）行政決定已送達(dá)行政相對人。（3）行政決定文書已為行政相對人受領(lǐng)。

二、行政行為的合法要件

行政行為的合法要件可以概括為三大類： 1.行為主體合法。

（多選）行政行為合法首先要求主體合法。主體合法的具體要求包括：（1）行為主體是行政主體。（2）行為在行政主體的權(quán)限范圍內(nèi)。（3）應(yīng)通過一定會(huì)議作出的行為通過了相應(yīng)會(huì)議的討論，并且相應(yīng)會(huì)議有法定人數(shù)出席、相應(yīng)決定有法定票數(shù)通過。2.行為內(nèi)容合法

（多選）行政行為內(nèi)容合法包括下述要求：（1）行政行為有事實(shí)根據(jù)，證據(jù)確鑿。（2）正確適用了法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件。（3）行為目的合乎立法目的。3.行為程序合法

（多選）程序合法的要件主要有：（1）行為符合法定方式。（2）行為符合法定步驟、順序。（3）行為符合法定時(shí)限。第四節(jié) 行政行為的效力

（多選）（04-4）（02-4）行政行為的效力是指行政行為成立后對行政相對人，對行政主體本身以及對所有其他組織、個(gè)人所具有的法律上的效力，主要包括公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。

一、行政行為的公定力（單選）（06-4）行政行為的公定力指行政行為一經(jīng)作出，除非有重大、明顯的違法情形，即假定其合法有效，任何機(jī)關(guān)、組織、個(gè)人，未經(jīng)法定程序，均不得否定其法律效力。

二、行政行為的確定力

（單選）某工商局任意改變了其所頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照中確定的營業(yè)范圍，從行政法理論上說，該工商局違反了行政行為效力的確定力。

三、行政行為的拘束力

（名詞解釋）行政行為的拘束力，指導(dǎo)行政行為生效后，作為行政相對人的所有個(gè)人、組織都要受該行為的約束，履行該行為確定的義務(wù)，不得作出與該行為相抵觸或違反該行為有關(guān)要求的行為。（單選）（08-4）“行政主體已經(jīng)命令某公司停業(yè)整頓，該公司即不得再行開工營業(yè)”，這體現(xiàn)了行政行為的拘束力。

四、行政行為的執(zhí)行力

（簡答）行政行為的執(zhí)行力是與拘束力緊密相連的：（1）拘束力是執(zhí)行力的前提，行政主體作出的沒有拘束力的行為不可能強(qiáng)制執(zhí)行。只有其行為具有了拘束力，當(dāng)事人才必須履行相應(yīng)行為所確定的義務(wù)，在當(dāng)事人不履行時(shí)，行政主體才能對之予以強(qiáng)制執(zhí)行。（2）執(zhí)行力是拘束力的保障，行政行為如果沒有強(qiáng)制執(zhí)行力，其拘束力就是一句空話。

第五節(jié) 行政行為的無效、撤銷與廢止

行政行為的無效

（多選）1.行政行為無效的條件： 行政行為具有特別重大的違法情形。行政行為具有明顯的違法情形。行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪。沒有可能實(shí)施的行政行為。（單選）（06-4）（5）行政主體受脅迫作出的行政行為，屬于無效的行政行為，屬于無效的行政行為。

（6）行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為。（多選）2.行政行為無效的法律后果。

行政相對人可不受該行為拘束，不履行該行為為之確定的任何義務(wù)，并且對此種不履行不承擔(dān)法律責(zé)任。

行政相對人可在任何時(shí)候請求有權(quán)國家機(jī)關(guān)宣布該行為無效。

有權(quán)國家機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布相應(yīng)行政行為無效，因?yàn)闊o效行政行為不具有公定力和確定力。行政行為被宣布無效后，行政主體通過相應(yīng)行為從行政相對人處所獲取一切（如罰沒款物等）均應(yīng)返還相對人；所加予相對人的一切義務(wù)均應(yīng)取消；對相對人所造成的一切實(shí)際損失，均應(yīng)賠償。

二、行政行為的撤銷（簡答）（08-4）簡述行政行為撤銷的法律后果。

（1）相應(yīng)行政行為通常自撤銷之日起失去法律效力，撤銷之前仍有公定力、確定力、拘束力、執(zhí)行力。

（2）如果行政行為的撤銷是因行政主體過錯(cuò)引起的，且相應(yīng)行政行為是授益行政行為，撤銷的效力也可不追溯到行政行為作出之日。

（3）如果行政行為的撤銷是因行政相對人的過錯(cuò)或行政主體與相對人的共同過錯(cuò)所引起的。行政行為撤銷的效力應(yīng)追溯到自行為作出之日。

第9章 行政立法 第一節(jié) 行政立法概述

一、行政立法的涵義（名詞解釋）（08-4）（04-4）行政立法是指國家行政機(jī)關(guān)依法定權(quán)限和法定程序制定行政法規(guī)、規(guī)章的活動(dòng)。

（簡答）

二、行政立法的性質(zhì)

行政立法既具有立法的性質(zhì)，是一種從屬性立法行為（準(zhǔn)立法行為），又具有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為。

行政立法的“立法”性表現(xiàn)在：（1）代表國家，以國家名義制定人們遵守的行為規(guī)則。（2）行政立法所立之法屬于法的范疇，具有法的基本特征：普遍性、規(guī)范性和強(qiáng)制性。（3）行政立法必須遵循準(zhǔn)立程序。

行政立法的“行政”性主要表現(xiàn)在：（1）行政立法的主體是行政機(jī)關(guān)；（2）行政立法的客體是有關(guān)行政管理事務(wù)；（3）行政立法的目的主要是執(zhí)行法律，實(shí)現(xiàn)行政管理職能。（簡答）

三、行政立法的分類（1）職權(quán)立法和授權(quán)立法。（單選）（07-4）職權(quán)立法是行政機(jī)關(guān)直接根據(jù)憲法和組織法的授權(quán)，為執(zhí)行相應(yīng)法律、法規(guī)，或?yàn)樾惺蛊湎鄳?yīng)行政管理職權(quán)，而進(jìn)行的行政立法。中央行政立法和地方行政立法。執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法。

（單選）行政立法依其內(nèi)容不同可分為執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法。

第二節(jié) 行政立法體制

一、行政立法體制與我國現(xiàn)行立法體系（單選）我國現(xiàn)行立法體系在縱的方面分為中央立法和地方立法的兩大層級。

（單選）我國現(xiàn)行立法體系在橫的方面分為權(quán)力機(jī)關(guān)立法（人民代表機(jī)關(guān)立法）和行政立法（行政機(jī)關(guān)立法）兩大系統(tǒng)。機(jī)力機(jī)關(guān)立法系統(tǒng)包括全國人大和全國人大常委會(huì)的立法。（多選）（06-4）省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市的人民政府和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市的人民政府制定的行政規(guī)章統(tǒng)稱“地方政府規(guī)章”，它們同屬于地方行政立法。

二、行政立法權(quán)限劃分與我國整體立法權(quán)限配置 1.國務(wù)院的行政立法權(quán)限。

（單選）根據(jù)《立法法》的規(guī)定，國務(wù)院可以就下列事項(xiàng)制定行政法規(guī)：（1）為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)；（2）憲法第89條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)。2.地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法權(quán)限。

（單選）省、自治區(qū)、直轄市的人大和人大常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。

三、行政立法位價(jià)與我國立法階系列

（多選）要明確行政立法在整個(gè)法律體系中的地位，必須考察我國整個(gè)立法的位階系列。（1）憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章的效力位階。

（2）自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、規(guī)章的效力范圍。（3）法律規(guī)范沖突規(guī)則。（單選）（08-4）（07-4）部門規(guī)章之間，部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國務(wù)院裁決。

第三節(jié) 行政立法程序

一、立項(xiàng)

（單選）行政法規(guī)的立項(xiàng)報(bào)國務(wù)院審批。

（單選）規(guī)章的立項(xiàng)報(bào)本部門、本級人民政府批準(zhǔn)。

二、起草

三、聽取公眾意見

（多選）聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。

四、審查

（多選）起草部門在報(bào)送送審稿時(shí)，應(yīng)同時(shí)報(bào)送下述材料：送審稿的說明、國內(nèi)外的有關(guān)立法資料、聽證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告、考察報(bào)告等。

五、決定與公布（單選）《立法法》規(guī)定，行政法規(guī)由總理簽署國務(wù)院令公布。

第四節(jié) 行政立法效力

一、行政立法效力的涵義

（名詞解釋）行政立法的效力主要指行政立法對于行政相對人的拘束力、執(zhí)行力以及對于行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理和對于人民法院審判活動(dòng)的適用力。

（論述）

二、行政立法對于國家機(jī)關(guān)、組織、個(gè)人的效力（1）行政立法對于行政機(jī)關(guān)的效力。

行政法規(guī)和規(guī)章一經(jīng)發(fā)布，既不僅對于行政相對方的個(gè)人、組織發(fā)生拘束力，也對行政機(jī)關(guān)本身發(fā)生拘束力，對于合法有效的行政立法，任何行政機(jī)關(guān)在實(shí)施相應(yīng)具體行政行為時(shí)都必須予以遵循和適用，而不得違反。

（2）行政立法對于其他國家機(jī)關(guān)的效力。

對于行政機(jī)關(guān)就行政管理發(fā)布的行政法規(guī)和規(guī)章，其他國家機(jī)關(guān)也有遵守的義務(wù)。國家權(quán)力機(jī)關(guān)可以根據(jù)憲法和法律，撤銷違法的行政法規(guī)、規(guī)章。人民法院在行政訴訟中也有不適用違法行政法規(guī)、規(guī)章的權(quán)力。但是對于合法的行政法規(guī)和規(guī)章，任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員都不得違反。人民法院在審理行政案件中還應(yīng)予以適用和作為裁判案件的依據(jù)。（3）行政立法對于組織的效力。

任何社會(huì)組織和企事業(yè)組織，包括外資、合資企業(yè)，只要在中國境內(nèi)，就必須遵守中國行政立法，行政立法均對之有拘束力。

（4）行政立法對于個(gè)人的效力。

行政立法的效力范圍總的來說及于全國公民（不論其在境內(nèi)還是在境外），也及于處在本國境內(nèi)的外國人和無國籍人，但就每一個(gè)具體的行政法規(guī)、規(guī)章來說，其效力決定于頒布機(jī)關(guān)的管轄權(quán)限和立法內(nèi)容。

三、對行政立法的監(jiān)督

改變或撤銷法律、法規(guī)、規(guī)章的權(quán)限（單選）（07-4）全國人大常委會(huì)有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)、地方性法規(guī)，有權(quán)撤銷省級人大常委會(huì)批準(zhǔn)的違背憲法，變通憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作規(guī)定的自治條例和單行條例。

（單選）國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章。

第五節(jié) 行政法規(guī)、規(guī)章以外的行政規(guī)范性文件的性質(zhì)與效力

一、行政規(guī)范性文件的涵義

（名詞解釋）行政規(guī)范性文件是指國家行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，對社會(huì)實(shí)施管理，依法定權(quán)限和法定程序發(fā)布的規(guī)范公民、法人和其他組織行為的具有普遍約束力的政令。（簡答）

二、行政規(guī)范性文件的種類

（1）享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)發(fā)布的行政規(guī)范性文件；（2）不享有行政立法權(quán)的國務(wù)院的工作機(jī)構(gòu)發(fā)布的行政規(guī)范文件；（3）不享有行政立法權(quán)的地方人民政府及其工作部門發(fā)布的行政規(guī)范性文件。

第10章 行政處理概述

第一節(jié) 行政處理的概念和類型

一、行政處理的概念（名詞解釋）（03-4）行政處理，又稱行政處理決定或行政決定，是指行政主體為實(shí)現(xiàn)相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章確定的行政管理目標(biāo)、任務(wù)根據(jù)行政相對人申請或根據(jù)職權(quán)依法處理涉及特寫行政相對人某種權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)的具體行政行為。

二、行政處理的效力

（多選）行政處理決定一經(jīng)作出即具有公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。（多選）

三、行政處理的類型 1.依申請行政處理行為。

（1）依申請行政處理行為的概念。（名詞解釋）依申請行政處理行為，或稱被動(dòng)性行政處理行為、消極行政處理行為，是指行政主體基于行政相對人的申請而作出的行政行為。（多選）（2）依申請行政處理行為的程序：

①提出申請；②審查；③審核；④批準(zhǔn)；⑤對不予批準(zhǔn)的救濟(jì)程序。2.依職權(quán)行政處理行為。

（名詞解釋）依職權(quán)行政處理行為，或稱主動(dòng)性行政處理行為、積極行政處理行為，是指依據(jù)行政機(jī)關(guān)所具有的法定行政職權(quán)，不需要行政相對人的申請即可作出的行政行為。

第二節(jié) 行政處理的特征

（簡答）

一、行政處理的一般特征（1）法定性；

（2）行政處理的主體是行政主體；（3）行政處理的對象特定；

（4）行政處理的內(nèi)容直接影響特定相對人的權(quán)利義務(wù)，是具體行政行為；（5）行政處理是要式行政行為，一般要經(jīng)過嚴(yán)格的法律程序；（6）行政處理導(dǎo)致侵權(quán)時(shí)具有可救濟(jì)性；（7）行政處理的形式具有廣泛性和多樣性。（簡答）

二、依申請行政處理行為的特征

（1）依申請行政處理行為是以行政相對人的申請為前提的；（2）依申請行政處理行為是授益性行政行為；（3）依申請行政處理行為的目的具有限定性。（簡答）

三、依職權(quán)行政處理行為的特征（1）強(qiáng)制性；（2）主觀能動(dòng)性；（3）及時(shí)、迅捷性。

第三節(jié) 行政命令

一、行政命令的概念和特征 1.行政命令的概念。

（名詞解釋）行政命令是指行政主體依法要求行政相對人為或不為一定行為（作為或不作為）的意思表示，是行政行為的一種形式。（論述）2.行政命令的特征。

（1）行政命令的主體是行政主體。行政命令體現(xiàn)國家的意志，是國家命令之一。由行政主體發(fā)布，它不同于由國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等其他國家機(jī)關(guān)發(fā)布的命令。（2）行政命令是一種意思表示行為。行政命令表現(xiàn)為通過指令相對人履行一定的作為或不作為的義務(wù)而實(shí)現(xiàn)行政目的，而不是由自己進(jìn)行一定的作為或不作為。（3）行政命令是一種設(shè)定義務(wù)性行為。行政命令的實(shí)質(zhì)是為相對人設(shè)定作為義務(wù)或不作為義務(wù)，而不是賦予行政相對人權(quán)利。（4）行政命令的實(shí)質(zhì)是為行政相對人疫定行為規(guī)則，且大多是具體規(guī)則，表現(xiàn)為在特定時(shí)間內(nèi)特定事項(xiàng)或特定人所作的特定規(guī)范。（5）行政命令以行政處罰或行政強(qiáng)制執(zhí)行為保障。行政相對人違反行政命令。（6）行政命令是依職權(quán)行政行為。行政命令無須以相對人申請為前提，而是由行政主體依職權(quán)直接作出。（7）行政命令適用特定的程序。與其他行政處理決定相比較，行政命令所適用的程序呈現(xiàn)出較強(qiáng)的特殊性，如大多數(shù)行政命令具有即時(shí)性。

二、行政命令的范圍和種類 1.行政命令的分類（單選）（07-4）《行政處罰法》規(guī)定的責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為，是作為命令的典型。2.責(zé)令改正或限期改正違法行為。

（多選）責(zé)令改正或者限期改正與行政處罰的區(qū)別： 概念有別。（2）性質(zhì)及內(nèi)容不同。（3）形式不同。（4）角度不同。

第四節(jié) 行政確認(rèn)

一、行政確認(rèn)的概念和特征（名詞解釋）（06-4）1.行政確認(rèn)的概念。

行政確認(rèn)，是指行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明（或否定）并予以宣告的具體行政行為。（簡答）2.行政確認(rèn)的特征：

（1）行政確認(rèn)行為的主體是行政主體。（2）行政確認(rèn)行為的內(nèi)容或者目的，是對行政相對人的法律地位和權(quán)利義務(wù)的確定或否定。（3）行政確認(rèn)權(quán)是國家行政權(quán)的組成部分，行政確認(rèn)行為是行政主體的行政行為。（4）行政確認(rèn)是要式行政行為。（5）行政確認(rèn)是羈束性行政行為。

二、行政確認(rèn)的形式種類和概念

（多選）行政確認(rèn)的內(nèi)容可分為兩個(gè)方面，即法律事實(shí)和法律關(guān)系。（單選）（08-4）某市國土局確認(rèn)某塊土地的使用權(quán)人為張某，該行政行為屬于行政確認(rèn)。

第五節(jié) 行政規(guī)劃

行政規(guī)劃的概念和特征 1.行政規(guī)劃的概念

（名詞解釋）行政規(guī)劃，也稱行政計(jì)劃，是指行政主體在實(shí)施公共事業(yè)及其他活動(dòng)之前，首先綜合地提示有關(guān)行政目標(biāo)，事前制定出規(guī)劃藍(lán)圖，以作為具體的行政目標(biāo)，并進(jìn)一步制定為實(shí)現(xiàn)該綜合性目標(biāo)所必須的各項(xiàng)政策性大綱的活動(dòng)。（多選）2.行政規(guī)劃的特征：（1）方針政策性；（2）綜合性；（3）法定性；（4）廣泛的裁量性。

第六節(jié) 行政獎(jiǎng)勵(lì)

一、行政獎(jiǎng)勵(lì)的概念和特征 1.行政獎(jiǎng)勵(lì)的概念。（單選）（07-4）（05-4）行政獎(jiǎng)勵(lì)，是指行政主體為了表彰先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，依照法定條件和程序，對為國家、人民和社會(huì)做出突出貢獻(xiàn)或模范地遵紀(jì)守法的個(gè)人和組織，給予物質(zhì)的或精神的獎(jiǎng)勵(lì)的具體行政行為。（簡答）2.行政獎(jiǎng)勵(lì)的特征：

（1）實(shí)施行政獎(jiǎng)勵(lì)的主體是國家行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。（2）行政獎(jiǎng)勵(lì)的目的在于表彰先進(jìn)，激勵(lì)和推動(dòng)后進(jìn)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。（3）行政獎(jiǎng)勵(lì)的對象是對國家、人民和社會(huì)作出突出貢獻(xiàn)或模范地遵紀(jì)守法的個(gè)人和組織。（4）行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。這兩種獎(jiǎng)勵(lì)，既可單獨(dú)進(jìn)行，又可合并實(shí)施。（5）行政獎(jiǎng)勵(lì)是具體行政行為。（6）行政獎(jiǎng)勵(lì)行為是單方行政行為，但不具有強(qiáng)制執(zhí)行力。（7）行政獎(jiǎng)勵(lì)是一種法定的行為。（簡答）

二、行政獎(jiǎng)勵(lì)的基本原則（1）依法獎(jiǎng)勵(lì)、實(shí)事求是的原則。（2）獎(jiǎng)勵(lì)與受獎(jiǎng)行為相當(dāng)?shù)脑瓌t。（3）精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則。（4）公正、合理、民主、平等的原則。（5）及時(shí)性、時(shí)效性和穩(wěn)定性原則。

第七節(jié) 行政給付

一、行政給付的概念 1.廣義的行政給付。（單選）（04-4）廣義上的行政給付包括供給行政、社會(huì)保障行政、財(cái)政資助行政。2.狹義的行政給付

（單選）狹義上的行政給付僅指社會(huì)保障行政。（簡答）

二、行政給付的特征

（1）行政給付是行政主體向行政相對人給付金錢或?qū)嵨锏男姓袨椤＃?）行政給付的對象是特定的行政相對人。（3）行政給付是一種依申請行政行為。（4）行政給付是依法作出的行政行為。

三、行政給付的類型

（單選）行政給付的內(nèi)容是行政機(jī)關(guān)通過行政給付行為賦予給付對象一定的物質(zhì)上的權(quán)益或與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益。（多選）（02-4）（單選）（07-4）（03-4）綜合目前我國有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，將行政給付的形式概括為以下幾種：（1）撫恤金；（2）特定人員離退休金；（3）社會(huì)救濟(jì)、福利金、最低生活保障費(fèi)；（4）自然災(zāi)害救濟(jì)金及救濟(jì)物資。

第11章 行政許可

（多選）（08-4）根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可注銷手續(xù)的是行政許可有效期屆滿未延續(xù)的、法人或者其他組織依法終止的、行政許可證件依法被吊銷的、因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施的、法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。

第一節(jié) 行政許可的概念和特征

一、行政許可的概念（名詞解釋）（05-4）行政許可，是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對人的申請，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定行政相對人從事某種活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行政行為。

（簡答）

二、行政許可的特征

（1）行政許可是依申請的行政行為。

（2）行政許可存在的前提是法律的一般禁止。（3）行政許可是授益性行政行為。

（4）行政許可的目的在于抑制公益上的危險(xiǎn)或影響秩序的因素，確保財(cái)政收入。（5）行政許可是要式行政行為。

第二節(jié) 行政許可的類型

（簡答）

一、對行政許可的學(xué)術(shù)分類（1）一般許可和特別許可。

（多選）持搶許可、煙草專賣許可屬于特別許可。（2）排他性許可和非排他性許可。

（多選）專利許可、商標(biāo)許可、煙草專賣許可，屬于排他性許可。（3）獨(dú)立證書許可和附文件許可。（多選）（04-4）附文件許可，是指必須附加文件予以說明被許可的活動(dòng)內(nèi)容、范圍、方式、時(shí)間等的行政許可（如專利許可、商標(biāo)許可、建設(shè)許可、對動(dòng)植物及其產(chǎn)品入境的海關(guān)許可等）。權(quán)利性行政許可和附義務(wù)的行政許可。

（5）依行政許可目的的分類。（6）依許可領(lǐng)域的分類。

（多選）

二、對行政許可的法律上的分類（1）特許；（單選）（05-4）某公司經(jīng)審核取得了“天然氣經(jīng)營許可”，這種許可是行政法上的特許。（2）一般許可；（3）認(rèn)可；（4）核準(zhǔn)；

（5）登記（備案）。

（簡答）第三節(jié) 行政許可的基本原則

一、行政許可法定的原則

二、行政許可公開、公平、公正和民主的原則

（單選）公開、公平、公正和民主的原則是行政許可制度走向現(xiàn)代化、科學(xué)化的基礎(chǔ)和保障。

三、行政許可平等的原則與先申請主義和通知利害關(guān)系人的原則

四、行政許可均衡、比例、適度和責(zé)任的原則

五、行政許可的效率與時(shí)限原則

六、行政許可適應(yīng)形勢發(fā)展需要與誠信的原則

七、行政許可合理收費(fèi)的原則

第四節(jié) 行政許可的合理化問題

一、行政許可的作用

（簡答）1.行政許可在現(xiàn)代國家中的積極作用。

一般認(rèn)為，行政許可在現(xiàn)代國家中的積極作用可以歸納為以下幾點(diǎn)：

（1）有利于加強(qiáng)國家對社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀管理，實(shí)現(xiàn)從直接管理到間接管理的過渡，協(xié)調(diào)行政主體和行政相對人之間的關(guān)系。

（2）有利于保護(hù)廣大消費(fèi)者及公民的權(quán)益，制止不法經(jīng)營，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和生活秩序。（3）有利于保護(hù)并合理分配和利用有限的國力資源，保持生態(tài)平衡，避免資源、財(cái)力及人力的浪費(fèi)。

（4）有利于控制進(jìn)出口的貿(mào)易，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，保持國內(nèi)市場的穩(wěn)定。在當(dāng)今世界，隨著世貿(mào)組織影響力的不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)全球化、全球一體化逐漸成為人們的共識(shí)，各成員方的許可制度在很大程度上受到WTO規(guī)則的約束。

（5）有利于消除危害社會(huì)公共安全的因素，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有一個(gè)良好的環(huán)境。2.行政許可制度的某些消極作用。

二、行政許可的合理化

（名詞解釋）行政許可的合理化，就是要充分發(fā)揮行政許可的積極作用，最大限度地追求社會(huì)資源的有效和合理配置，抑制公益上的危險(xiǎn)或影響秩序維持的相關(guān)因素，以便實(shí)現(xiàn)政府的有效管理，維護(hù)正常的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化秩序，最大限度地減少行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員濫用裁量權(quán)的可能性，推進(jìn)廉政建設(shè)。

第12章 行政征收

第一節(jié) 行政征收的概念和特征

一、行政征收的概念

（多選）行政征收有廣義和狹義之分。廣義的行政征收包括行政征收、行政征用和行政征調(diào)等；狹義的行政征收不包括行政征用和行政征調(diào)。（名詞解釋）（03-4）狹義的行政征收，是指行政主體憑借國家行政權(quán)，根據(jù)國家和社會(huì)公共利益的需要，依法向個(gè)人和組織強(qiáng)制地、無償?shù)恼骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏男姓袨椤＃~解釋）（05-4）行政征用，是指行政主體出于公共目的，為滿足公共利益需要，依法強(qiáng)制取得個(gè)人和組織的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)，并給予合理補(bǔ)償?shù)男姓袨椤?/p>

（名詞解釋）行政征調(diào)，亦稱公用征調(diào)，是指行政主體等為了公共利益，在國家處于緊急狀態(tài)或者緊急需要的情況下，依照法律、法規(guī)及政策規(guī)定，征用和調(diào)集個(gè)人和組織的財(cái)物或勞務(wù)，并給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)男姓袨椤＃ǘ噙x）（07-4）（04-4）

二、行政征收的特征（1）強(qiáng)制性；（2）無償性；（3）法定性；（4）選定性和固定性。

第二節(jié) 行政征收的特征

一、稅收 1.稅收的概念。

（名詞解釋）稅收，簡稱稅，是國家稅收機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而憑借其行政權(quán)力，依法強(qiáng)制地、無償?shù)厝〉秘?cái)政收入的主要手段。2.稅收的種類。

（多選）按照征稅對象的不同，可分為流轉(zhuǎn)稅、資源稅、收益（所得）稅、財(cái)產(chǎn)稅和行為稅五種。

二、各種社會(huì)費(fèi)用征收 1.各種社會(huì)費(fèi)用的概念。

（名詞解釋）各種社會(huì)費(fèi)用，簡稱費(fèi)，是指一定行政機(jī)關(guān)憑借國家行政權(quán)所確立的地位，為個(gè)人和組織提供一定的公益服務(wù)，或授予其國家資源和資金的使用權(quán)而收取的代價(jià)。2.各種社會(huì)費(fèi)用的種類。（多選）（06-4）（05-4）（03-4）目前，我國的各種社會(huì)費(fèi)用主要有公路運(yùn)輸管理費(fèi)、車輛購置附加費(fèi)、公路養(yǎng)路費(fèi)、車輛通行費(fèi)、港口建設(shè)費(fèi)、排污費(fèi)、河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)和教育費(fèi)附加等。

第三節(jié) 行政征收的基本原則（簡答）行政征收的基本原則 行政征收法定的原則；

行政征收公平負(fù)擔(dān)與受益者負(fù)擔(dān)的原則； 行政征收公平、公開、公平的原則； 行政征收效率的原則； 確保財(cái)政收入的原則；

尊重個(gè)人和組織財(cái)產(chǎn)權(quán)的原則。第13章 行政處罰

第一節(jié) 行政處罰的概念和特征

（名詞解釋）行政處罰，是指行政主體為達(dá)到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，以有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對行政相對人違反行政法律規(guī)范，但尚構(gòu)成犯罪的行為（違反行政管理秩序的行為），給予法律制裁的行政行為。

（簡答）

二、行政處罰的特征

（1）行政處罰的主體是行政主體，實(shí)施行政處罰必須依據(jù)法定權(quán)限。除非法律另有規(guī)定，行政處罰權(quán)只能由行政主體行使。

（2）行政處罰是針對有違反行政法律規(guī)范行為（違反行政管理秩序的行為）的行政相對人的制裁，即對違法行為人的人身自由、財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)或其他權(quán)益的限制或剝奪，或者對其科以新的義務(wù)。（3）行政處罰的目的既是為了有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)也是對違法者予以懲戒和教育，使其以后不再犯。

（4）行政處罰是對于違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人的制裁（第7條第2款）。

（論述）（08-4）第二節(jié) 行政處罰的類型

一、警告

（單選）根據(jù)《治安管理處罰條例》規(guī)定，警告裁決書必須向本人宣布并送交本人。

二、罰款

（單選）罰款的數(shù)額應(yīng)由具體的行政法律規(guī)范規(guī)定，一般是規(guī)定最高額和最低額。

三、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物

四、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（單選）《行政處罰法》規(guī)定給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)處罰可適用聽證程序，以保護(hù)相對人合法權(quán)益。

五、暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照（單選）（06-4）（04-4）（02-4）暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照，是一種行為罰或稱能力罰，指限制或剝奪違法者從事某項(xiàng)活動(dòng)的權(quán)利或資格的處罰形式。

六、行政拘留（單選）（07-4）行政拘留，又稱治安拘留，是公安機(jī)關(guān)依法對違反行政法律規(guī)范（特別是治安管理法律規(guī)范）的人，在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰。

七、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰 1.勞動(dòng)教養(yǎng)。

（單選）勞動(dòng)教養(yǎng)的期限為1-3年，必要時(shí)可處長1年。2.驅(qū)逐出境、禁止進(jìn)境或出境、限期出境。3.通報(bào)批評。

（單選）通報(bào)批評，屬于申誡罰。（論述）（03-4）第三節(jié) 行政處罰的基本原則

（1）處罰法定的原則。

①處罰設(shè)定權(quán)法定。②處罰主體及其職權(quán)法定。③被處罰行為法定。④處罰的種類、內(nèi)容和程序法定。

（2）處罰公開、公正的原則。

對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)（第4條第3款）；處罰程序必須公開。

（3）處罰與教育相結(jié)合的原則。

實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

（4）保障相對人權(quán)利的原則。

保障相對人權(quán)利的原則實(shí)質(zhì)上是由保障相對人陳述權(quán)、申辯權(quán)的原則和無救濟(jì)便無處罰的原則構(gòu)成的。

（5）職能分離的原則。

①行政處罰的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)相分離。②行政處罰的調(diào)查、檢查人員和行政處罰的決定人員相分離。③作出罰款決定的機(jī)關(guān)和收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。除依法當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。④行政處罰如舉行聽證，由非本案調(diào)查人員擔(dān)任聽證主持人。（名詞解釋）（02-4）（6）一事不再罰的原則。

①對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰（第24條）；②違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再予以人身自由的處罰（第22條）；③違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期；人民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金（第28條）。

第四節(jié) 行政處罰的決定程序

（多選）行政處罰決定程序包括簡易程序（或稱當(dāng)場處罰程序）、聽證程序和一般程序（或稱為普通程序）。

一、行政處罰的簡易程序（名詞解釋）（08-4）簡易程序，也稱當(dāng)場處罰程序，是指國家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織對符合法定條件的行政處罰事項(xiàng)，當(dāng)場作出行政處罰決定的處罰程序。

二、行政處罰的聽證程序（簡答）聽證程序的特征：

（1）聽證是由行政機(jī)關(guān)主持的并由有關(guān)利害關(guān)系人參加的程序。（2）聽證公開進(jìn)行。

（3）聽證程序適用于行政處罰領(lǐng)域，但并非所有的行政處罰案件者可以適用聽證程序。（多選）（08-4）在行政處罰正式作出之前，行政相對人可以要求舉行聽證的行政處罰類型包括：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額的罰款。

（4）聽證程序的適用以當(dāng)事人申請為前提。當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)才組織聽證。（5）組織聽證是行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

三、行政處罰的一般程序 1.一般程序的概念。（名詞解釋）一般程序，或稱為普通程序，是指除法律特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用簡易程序和聽證程序的以外，行政處罰通常所應(yīng)適用的程序。（多選）2.一般程序的步驟：（1）立案。（2）調(diào)查。（3）決定。（4）擬制處罰決定書。（5）說明理由并告知權(quán)利。

（多選）行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利（第31條）。（簡答）（04-4）簡述行政相對人在行政處罰中的權(quán)利。

申請回避權(quán)、申辯權(quán)、陳述事實(shí)、提出證據(jù)權(quán)，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟權(quán)等。（6）當(dāng)事人陳述和申辯。（7）正式裁決。（8）行政處罰決定書的送達(dá)。

第五節(jié) 行政處罰的執(zhí)行程序

一、行政處罰執(zhí)行程序的概念

（名詞解釋）行政處罰的執(zhí)行程序，是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)保證行政處罰決定所確定的當(dāng)事人的義務(wù)得以履行的程序。

（多選）

二、行政處罰執(zhí)行程序的原則（1）申訴不停止執(zhí)行的原則；

（2）作出罰款決定的機(jī)關(guān)和收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離的原則。（簡答）

三、行政處罰執(zhí)行程序的內(nèi)容 1.專門機(jī)構(gòu)收繳罰款

（1）專門機(jī)構(gòu)收繳罰款的適用范圍。遵循作出罰款決定的機(jī)關(guān)和收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離的原則。罰款的收繳由法定的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但并不意味著所有罰款都由專門機(jī)構(gòu)收繳。（2）專門機(jī)構(gòu)收繳罰款的程序：①通知送達(dá)。②催交。③收受罰款。2.當(dāng)場收繳罰款。

（1）當(dāng)場收繳罰款的適用范圍：①依法給予20元以下罰款的；②不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；③邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出的。（2）當(dāng)場收繳罰款的程序：①出具罰款收據(jù)。②罰款的繳付。3.強(qiáng)制執(zhí)行。（1）執(zhí)行措施。（2）強(qiáng)制執(zhí)行的例外。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。

第14章 行政強(qiáng)制

第一節(jié) 行政強(qiáng)制的概念和特征

一、行政強(qiáng)制的概念

（名詞解釋）行政強(qiáng)制，是指行政主體為保障行政管理的順利進(jìn)行，通過依法采取強(qiáng)制手段迫使拒不履行行政義務(wù)的相對方履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；或者出于維護(hù)社會(huì)秩序或保護(hù)相對人個(gè)人人身和財(cái)產(chǎn)安全的需要，乃至為了獲得行政上信息的需要，而對（私人）相對方的人身或財(cái)產(chǎn)采取緊急性、及時(shí)性或臨時(shí)性強(qiáng)制措施的具體行政行為的總稱。（單選）（03-4）公安機(jī)關(guān)對在公共場所酗酒滋事的人進(jìn)行人身拘束，該行政行為的性質(zhì)是行政強(qiáng)制。

（名詞解釋）（04-4）行政調(diào)查，是指為了實(shí)現(xiàn)行政目的，由行政主體依據(jù)其職權(quán)，對一定范圍內(nèi)的行政相對人進(jìn)行的，能夠相對人權(quán)益的檢查、了解等信息收集活動(dòng)。

二、行政強(qiáng)制的特征（簡答）（07-4）1.行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征：

（1）行政相對人不履行應(yīng)履行的義務(wù)，是適用行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件。（2）行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)或人民法院。（3）行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的是實(shí)現(xiàn)義務(wù)的履行。（4）行政強(qiáng)制執(zhí)行的對象具有廣泛性和法定性。（5）在行政強(qiáng)制執(zhí)行中不得進(jìn)行執(zhí)行和解。（簡答）2.即時(shí)強(qiáng)制的特征：

（1）即時(shí)強(qiáng)制的主體只能是行政主體。（2）即時(shí)強(qiáng)制是行政主體在情況緊急時(shí)直接基于法律、法規(guī)的規(guī)定而采取的強(qiáng)制措施。（3）即時(shí)強(qiáng)制的主要目的在于維護(hù)法律、法規(guī)所確立的社會(huì)秩序和社會(huì)狀態(tài)，同時(shí)也具有保障義務(wù)履行、保護(hù)個(gè)人和組織權(quán)益的一面。（4）即時(shí)強(qiáng)制的程序性規(guī)范相對而言不很嚴(yán)格。

（簡答）3.行政調(diào)查的特征：

（1）行政調(diào)查的主體是行政主體。

（2）行政調(diào)查是行政主體的職權(quán)行為，具有命令性、強(qiáng)制性和執(zhí)行性。（3）行政調(diào)查的對象是行政相對人。

（4）行政調(diào)查的根據(jù)是規(guī)定調(diào)查職權(quán)的法律規(guī)范、規(guī)定調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)遵守的法律規(guī)范或應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的行政決定、命令。

（5）行政調(diào)查的內(nèi)容是對相對人一定情況的檢查、了解等信息收集行為。（6）行政調(diào)查間接影響相對人的權(quán)益。

（7）行政調(diào)查的目的在于掌握和了解有關(guān)信息，以采取合法、合理且有效的行政管理手段，確保圓滿地實(shí)現(xiàn)行政目的。

第二節(jié) 行政強(qiáng)制的類型

（簡答）

一、行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類

1.根據(jù)行政強(qiáng)制執(zhí)行的對象，可分為對財(cái)產(chǎn)的行政強(qiáng)制執(zhí)行、對行為的行政強(qiáng)制執(zhí)行和對人身的行政強(qiáng)制執(zhí)行三種。

2.根據(jù)行政強(qiáng)制執(zhí)行是否由強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)直接實(shí)施，行政強(qiáng)制執(zhí)行一般分為間接強(qiáng)制和直接強(qiáng)制兩種。

（1）間接強(qiáng)制。

（多選）間接強(qiáng)制又分為代執(zhí)行和執(zhí)行罰二種。（單選）（06-4）城建行政主管部門委托某拆遷公司拆除違章建筑的行為屬于代執(zhí)行。（名詞解釋）（08-4）執(zhí)行罰是行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對拒不履行不作為義務(wù)或不可為他人代履行的作為義務(wù)的義力主體，科以新的金錢給付義務(wù)，以迫使其履行的強(qiáng)制執(zhí)行。（單選）（05-4）稅務(wù)機(jī)關(guān)收繳滯納金是對納稅人的執(zhí)行罰。（2）直接強(qiáng)制。

（多選）直接強(qiáng)制可分為人身強(qiáng)制和財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制兩類。（多選）

二、即時(shí)強(qiáng)制的種類（1）對人身及人身自由的強(qiáng)制。（2）對住宅、生產(chǎn)、經(jīng)營場所等進(jìn)行的強(qiáng)制。（3）對財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制。

三、行政調(diào)查的種類

（多選）行政調(diào)查首先可以分為特定調(diào)查和一般調(diào)查。

（多選）行政調(diào)查還可以分為經(jīng)常性調(diào)查、臨時(shí)調(diào)查和具體案件調(diào)查。（多選）行政調(diào)查也可分為非強(qiáng)制調(diào)查、強(qiáng)制調(diào)查和間接強(qiáng)制調(diào)查。（簡答）第三節(jié) 行政強(qiáng)制的基本原則

（簡答）

一、行政強(qiáng)制法定原則

（1）依法強(qiáng)制執(zhí)行的原則；（2）依法即時(shí)強(qiáng)制的原則；（3）依法進(jìn)行行政調(diào)查的原則。

二、行政強(qiáng)制公開、公正的原則

三、行政強(qiáng)制與預(yù)防相結(jié)合的原則

四、行政強(qiáng)制與說服教育相結(jié)合的原則

五、行政強(qiáng)制比例原則和適當(dāng)原則

六、行政強(qiáng)制保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的原則

七、行政強(qiáng)制效率原則

八、行政強(qiáng)制協(xié)助執(zhí)行的原則

第15章 行政裁決

第一節(jié) 行政裁決的概念和特征

一、行政裁決的涵義（單選）（03-4）行政裁決，是指行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的授權(quán)，對當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并依法作出裁決的行政行為。（簡答）

二、行政裁決的特征

（1）當(dāng)事人之間發(fā)生的爭議是民事性質(zhì)的，且與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)，這是行政裁決的前提。（2）行政裁決的主體是法律、法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)。

（3）行政裁決程序通常依當(dāng)事人的申請開始，以協(xié)商或調(diào)解為前置。（4）行政裁決是行政機(jī)關(guān)行使行政裁決權(quán)的活動(dòng)，具有法律效力。（5）行政裁決具有不可變更力。

（多選）一般行政行為都具有公定力、確定力、拘束力、執(zhí)行力。

第二節(jié) 行政裁決的類型

一、專門行政機(jī)關(guān)的裁決和一般行政機(jī)關(guān)的裁決

（多選）根據(jù)主持行政裁決的主體不同，行政裁決可以分專門行政機(jī)關(guān)的裁決和一般行政機(jī)關(guān)的裁決。

1.專門行政機(jī)關(guān)的裁決。

（名詞解釋）專門行政機(jī)關(guān)的裁決，是指對那些由特定行政機(jī)關(guān)管理職權(quán)內(nèi)的事項(xiàng)所引起，涉及較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性的民事糾紛，法律、法規(guī)授權(quán)該管理部門承擔(dān)的裁決。2.一般行政機(jī)關(guān)的裁決。

（名詞解釋）一般行政機(jī)關(guān)的裁決，是指有關(guān)民事糾紛在涉及到國家或集體資源的歸屬、牽涉到一般行政機(jī)關(guān)的行政管理政策時(shí)，法律、法規(guī)授權(quán)一級人民政府承擔(dān)的裁決；以及有關(guān)民事糾紛的發(fā)生與基層政府的管理職能密切相關(guān)時(shí)，法律、法規(guī)授權(quán)相應(yīng)的基層人民政府承擔(dān)的裁決。

二、權(quán)屬糾紛的裁決、侵權(quán)糾紛的裁決和損害賠償糾紛的裁決（多選）（07-4）（06-4）（04-4）根據(jù)行政裁決對象的不同，行政裁決可以分為權(quán)屬糾紛的裁決、侵權(quán)糾紛的裁決和賠償糾紛的裁決。

（簡答）第三節(jié) 行政裁決的基本原則

一、行政裁決法定原則；

二、行政裁決公開、公正、平等的原則；

三、行政裁決客觀、準(zhǔn)確、便民的原則；

四、行政裁決效率原則。

第16章 行政主體實(shí)施的其他行為 第一節(jié) 行政指導(dǎo)

一、行政指導(dǎo)的概念和特征（多選）（05-4）行政指導(dǎo)，是指行政主體在其管轄權(quán)限內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活需要，依據(jù)國家的法律或政策，適時(shí)靈活地采取引導(dǎo)、勸告、建議、協(xié)商、示范、制定導(dǎo)向性政策、發(fā)布有關(guān)信息等非強(qiáng)制性手段，在行政相對方的同意或者協(xié)助下，實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行為。（多選）行政指導(dǎo)具有下列特征：（1）行政性。（2）非強(qiáng)制性。（3）依據(jù)的特殊性。（4）表現(xiàn)方式的靈活性。（簡答）

二、行政指導(dǎo)的種類

（1）根據(jù)是否有法律依據(jù)，行政指導(dǎo)可以分為有法律依據(jù)的行政指導(dǎo)和無法律依據(jù)的行政指導(dǎo)。（2）根據(jù)對象是否特定，行政指導(dǎo)可以分為抽象的行政指導(dǎo)和具體的行政指導(dǎo)，也有人稱之為宏觀行政指導(dǎo)和個(gè)別行政指導(dǎo)。

（3）根據(jù)功能不同，行政指導(dǎo)可以分為規(guī)制性行政指導(dǎo)、調(diào)整性行政指導(dǎo)和促進(jìn)性行政指導(dǎo)。（4）根據(jù)對相對人權(quán)益影響的不同，行政指導(dǎo)可以分為助成性行政指導(dǎo)和限制性行政指導(dǎo)。（簡答）（06-4）

三、行政指導(dǎo)的意義和作用

（1）行政指導(dǎo)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下行政管理方式的一種理性選擇。（2）行政指導(dǎo)是對行政法治的一種補(bǔ)充和配合。（3）行政指導(dǎo)是協(xié)調(diào)政府與公眾關(guān)系的有效手段。

第二節(jié) 行政合同

一、行政合同的概念和特征

（名詞解釋）行政合同，也稱行政契約，是指行政主體為了實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，與其他行政主體之間或者與行政相對人之間基于意思表示一致而達(dá)成的協(xié)議。（簡答）（05-4）（03-4）行政合同具有如下特征：

（1）行政合同的雙方當(dāng)事人中，至少有一方是行政主體。

（2）行政合同的目的是實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)或者為了維護(hù)社會(huì)公共利益。（單選）（3）行政合同屬于一種雙方行政行為。

（4）行政主體對于行政合同的履行、變更或解除享有優(yōu)益權(quán)。由于行政合同具有社會(huì)公益性，其目的是為了國家和社會(huì)公共利益。

（5）行政合同雙方當(dāng)事人因履行行政合同發(fā)生的爭議，受行政法調(diào)整，根據(jù)行政法的有關(guān)規(guī)則，通過行政法上的救濟(jì)途徑（如行政復(fù)議、行政訴訟等）予以解決。（簡答）

二、行政合同的作用（1）有利于行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）有利于調(diào)動(dòng)相對人的積極性和創(chuàng)造性。

（3）行政合同使行政主體與相對人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系得以明晰，如果發(fā)生合同爭議，當(dāng)事人可以據(jù)此尋求法律保護(hù)或救濟(jì)，保證合同爭議得到解決。

三、行政合同中雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)（多選）（07-4）行政主體的權(quán)利。（1）選擇合同相對一方當(dāng)事人的權(quán)利。（2）對合同履行的監(jiān)督和指揮權(quán)。（3）單方面變更或者解除合同的權(quán)利。（4）制裁權(quán)。

四、行政合同的訂立、履行、變更和解除（多選）（02-4）訂立行政合同通常采取招標(biāo)、直接磋商和拍賣等方式。

第三節(jié) 行政事實(shí)行為

一、行政事實(shí)行為的概念

（名詞解釋）行政事實(shí)行為是指行政主體及其工作人員基于行政職權(quán)的行使而實(shí)施的，不以設(shè)定行政相對人權(quán)利義務(wù)為目的，且不具有法律約束力的行為。（論述）

二、行政事實(shí)行為與行政法律行為的關(guān)系 行政事實(shí)行為不同于行政法律行為，其主要區(qū)別在于：（1）二者產(chǎn)生法律效果的原因不同。

（2）法律調(diào)整的重點(diǎn)不同。對行政法律行為而言，法律調(diào)整的重點(diǎn)在于意思表示與行為后果；行政事實(shí)行為則不同，由于其直接表現(xiàn)為行為主體的客觀活動(dòng)，法律調(diào)整的意義只在于行為自身或其結(jié)果，在其違法時(shí)可能發(fā)生行政主體或行政工作人員的責(zé)任問題（如賠償責(zé)任、懲戒責(zé)任等）。（3）對外界的影響方式不同。行政法律行為是一種意效行為，產(chǎn)生設(shè)權(quán)效果，在行政法律關(guān)系主體采取實(shí)際行動(dòng)之前，往往只表現(xiàn)為法律上的某種可能性；而行政事實(shí)行為則直接表現(xiàn)為主體的動(dòng)作，并以該種行動(dòng)對外界產(chǎn)生直接作用，引起物理或生理變化，諸如房屋的拆除、人身的拘束、財(cái)物的銷毀等。

行政事實(shí)行為與行政法律行為也存在密切的聯(lián)系。行政事實(shí)行為大多數(shù)情況下要依賴于行政法律行為而實(shí)施，這種依賴表現(xiàn)為以下三種情況：

（1）有的行政事實(shí)行為是行政法律行為的輔助行為。

（2）有的行政事實(shí)行為構(gòu)成行政法律行為的前置或后置程序。（3）有的行政事實(shí)行為是行政法律行為的衍生行為。（案例分析）（08-4）（1）劉某的行為屬于行政事實(shí)行為。原因在于：劉某的行為與行政職權(quán)相關(guān)，不以設(shè)定李某的權(quán)利義務(wù)為目的，并且不具有法律約束力。

（2）李某可以要求國家賠償。原因在于：根據(jù)《國家賠償法》的規(guī)定，“以毆打等暴力行為造成公民身體傷害的”屬于國家賠償范圍。

第17章 行政程序 第一節(jié) 行政程序概述

一、行政程序的概念和特征（名詞解釋）（05-4）（單選）（04-4）（02-4）行政程序是行政主體實(shí)施行政行為時(shí)所應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時(shí)限和順序。行為方式、步驟構(gòu)成了行政行為的空間表現(xiàn)形式，行為的時(shí)限、順序構(gòu)成了行政行為的時(shí)間表現(xiàn)形式。所以，行政程序本質(zhì)上是行政行為空間和時(shí)間表現(xiàn)形式的有機(jī)結(jié)合。（簡答）行政程序具有下列特征：（1）行政程序具有法定性。（2）行政程序具有多樣性。（3）統(tǒng)一性與分散性的結(jié)合。（簡答）

二、行政程序的分類

（1）抽象行政行為的程序與具體行政行為的程序。這是以抽象行政行為與具體行政行為的劃分為基礎(chǔ)的分類。

（2）內(nèi)部行政程序與外部行政程序。這是以內(nèi)部行政行為與外部行政行為的劃分為基礎(chǔ)的分類。（3）強(qiáng)制性程序與任意性程序。這是以法律規(guī)定行政主體實(shí)施行政行為時(shí)，對所遵循的程序是否可以自由選擇為標(biāo)準(zhǔn)所作的分類。

（4）事先行政程序與事后行政程序。這是按照行政程序適用的時(shí)間順序不同所作的分類。

（5）行政立法程序、行政執(zhí)法程序和行政司法程序。這是根據(jù)實(shí)施行政行為時(shí)形成法律關(guān)系的特點(diǎn)不同所作的分類。

第二節(jié) 行政程序的基本原則和主要制度

（多選）

一、行政程序的基本原則（1）程序法定原則。（2）相對人參與原則。（3）公正原則。（4）效率原則。（論述）（多選）（08-4）

二、行政程序的主要制度

行政程序的主要制度是指行政機(jī)關(guān)在行政活動(dòng)中必須遵循的重要程序制度，是行政程序基本原則的具體化。主要包括下列內(nèi)容：

（1）表明身份制度。這是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在進(jìn)行調(diào)查或作出行政處理或處罰行為之始，應(yīng)當(dāng)向相對人出示履行職務(wù)的證明，表明其有權(quán)從事該項(xiàng)活動(dòng)的制度。

（2）告知制度。這是指行政主體在作出行政行為時(shí)，應(yīng)將有關(guān)事項(xiàng)告訴相對人的制度。

（3）調(diào)查制度。這是指行政機(jī)關(guān)在作出一項(xiàng)決定或裁決前，應(yīng)當(dāng)查明事實(shí)、收集證據(jù)的制度。（4）聽證制度。聽證制度是指行政機(jī)關(guān)在作出影響相對人權(quán)利、義務(wù)的決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證，然后根據(jù)經(jīng)雙方質(zhì)證、核實(shí)的材料作出行政決定的一種程序制度。（名詞解釋）（06-4）（5）說明理由制度。說明理由制度是指行政機(jī)關(guān)在作出影響相對人權(quán)利義務(wù)的決定時(shí)，要說明作出該決定的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)的制度。其作用主要在于：①促使行政機(jī)關(guān)對自己作出的決定作充分的考慮，使自己的決定有充分根據(jù)。②使相對人行政決定的內(nèi)容有充分的了解，有利于保護(hù)相對人的合法權(quán)益，避免違法、不當(dāng)?shù)男姓Q定對其合法權(quán)益的侵害。

（6）辯論制度。辯論制度是指行政機(jī)關(guān)在裁決當(dāng)事人之間的爭議時(shí)，應(yīng)通知雙方當(dāng)事人到場，在行政機(jī)關(guān)的主持下，由雙方當(dāng)事人就有關(guān)事實(shí)問題和法律問題進(jìn)行對質(zhì)的一種法律制度。

（7）回避制度。回避制度是指行政機(jī)關(guān)在決定和處理其管理范圍內(nèi)的各種事項(xiàng)或裁決相應(yīng)爭議時(shí)，其工作人員若和所處理的事項(xiàng)或裁決的爭議有某種利害關(guān)系，可能影響到公正處理或裁決時(shí)，應(yīng)主動(dòng)回避或應(yīng)當(dāng)事人的申請而回避的制度。

（8）職能分離制度。職能分離制度是為了加強(qiáng)對權(quán)力的制約，防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員以權(quán)謀私和濫用權(quán)力，侵犯相對人的合法權(quán)益，而將行政機(jī)關(guān)的某些相互聯(lián)系的職能加以分離，使之分屬于不同的機(jī)關(guān)或不同的工作人員掌管和行使的制度。

（9）信息公開制度。信息公開，是指行政機(jī)關(guān)應(yīng)通過各種方式和途徑讓相對人知曉有關(guān)行政活動(dòng)的情況及有關(guān)信息資料。

（10）不單方接觸制度。不單方接觸制度，是指行政機(jī)關(guān)在處理兩個(gè)以上相對人的、具有相互排斥利益的事項(xiàng)時(shí)，不能在一方當(dāng)事人不在場的情況單獨(dú)與另一方當(dāng)事人接觸，聽取其陳述、接受其證據(jù)材料的制度。

（11）時(shí)效制度。時(shí)效制度是指行政行為的全過程或其各個(gè)階段受到法定時(shí)間限制的程序制度。（12）行政救濟(jì)制度。這是指在相對人不服行政機(jī)關(guān)作出的影響其權(quán)利義務(wù)的行政決定時(shí)，法律應(yīng)為其提供申訴或申請復(fù)議以獲得救濟(jì)的途徑與機(jī)會(huì)，由上級行政機(jī)關(guān)或法定行政機(jī)關(guān)對原行政決定進(jìn)行審查并作出裁決的制度。

第三節(jié) 行政程序法

一、行政程序法的概念

（名詞解釋）行政程序法是關(guān)于行政程序的法律規(guī)范的總和，即規(guī)定行政行為的方式與步驟的所有法律規(guī)范。

二、行政程序法的目標(biāo)模式和結(jié)構(gòu)模式 1.行政程序法的目標(biāo)模式。

（單選）行政程序法的目標(biāo)模式是指行政程序法根據(jù)所需要達(dá)到的目標(biāo)而形成的總體特征。（多選）從世界范圍來看，行政程序法的目標(biāo)模式主要有以下兩種：（1）效率模式。（2）權(quán)利模式。2.行政程序法的結(jié)構(gòu)模式。

（單選）行政程序法的結(jié)構(gòu)模式是指一國行政程序法律制度的結(jié)構(gòu)樣式。（多選）行政程序法的結(jié)構(gòu)主要有兩種模式：（1）統(tǒng)一式，（2）分散式。統(tǒng)一式是指一國制定一部統(tǒng)一的、適用于所有行政領(lǐng)域的、規(guī)范各部門、各類別行政行為基本程序的行政程序法典。

分散式指一國行政程序法規(guī)范分散規(guī)定于各單行法律、法規(guī)之中，不制定統(tǒng)一適用于各行政領(lǐng)域、各部門、各類別行政行為基本程序的專門行政程序法典。

第四編 行政救濟(jì)與行政法制監(jiān)督

第18章 行政救濟(jì)與行政法制監(jiān)督概述 第一節(jié) 行政救濟(jì)

一、行政救濟(jì)的概念和特征 1.行政救濟(jì)的概念。

（名詞解釋）行政救濟(jì)是指行政相對方認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員實(shí)施的與行使職權(quán)相關(guān)的行為侵害其合法權(quán)益，依法向法定機(jī)關(guān)提出申請，有權(quán)機(jī)關(guān)依法解決糾紛，給予權(quán)益補(bǔ)救的法律制度。（簡答）2.行政救濟(jì)的特征：

（1）行政救濟(jì)通常是事后的救濟(jì)，一般不存在事前救濟(jì)。

（2）行政救濟(jì)以當(dāng)事人的申請為前提，非經(jīng)當(dāng)事人申請，有關(guān)機(jī)關(guān)不能主動(dòng)為之。

（3）行政救濟(jì)中爭議雙方當(dāng)事人地位不平等，一方是代表公權(quán)力的國家機(jī)關(guān)，另一方是普通公民，除在行政訴論之中外，大部分糾紛在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部解決，雙方地位不一樣。（4）行政救濟(jì)是一種直接的救濟(jì)，即能直接給受害方提供權(quán)利救濟(jì)。

二、行政救濟(jì)的類型（簡答）（07-4）（05-4）我國現(xiàn)行行政救濟(jì)類型有以下幾種：（1）行政復(fù)議。（2）行政訴訟。（3）信訪制度。（4）行政賠償。（5）行政補(bǔ)償。

第二節(jié) 行政法制監(jiān)督

一、行政法制監(jiān)督的概念和特征 1.行政法制監(jiān)督的概念。

（名詞解釋）廣義的行政法制監(jiān)督，是指國家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及國家機(jī)關(guān)以外的個(gè)人、組織，依法對行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)的行為和遵紀(jì)守法的行為的監(jiān)督。

（單選）狹義的行政法制監(jiān)督，僅指國家機(jī)關(guān)依法對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政管理活動(dòng)實(shí)施的具有法律效力的監(jiān)督，不包括國家機(jī)關(guān)以外的個(gè)人和組織所實(shí)施的不具有直接法律效力的監(jiān)督。2.行政法制監(jiān)督的特征。（多選）（03-4）（02-4）行政法制監(jiān)督的對象是國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員。（簡答）簡述行政法制監(jiān)督不同于行政監(jiān)督。二者的聯(lián)系是：（1）兩種監(jiān)督的總體目的相同。無論是行政監(jiān)督還是行政法制監(jiān)督，兩者的目的都是為了實(shí)現(xiàn)行政管理秩序，都是為了行政法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（2）兩種監(jiān)督的主體有部分交叉。行政法制監(jiān)督包含行政機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督，而行政機(jī)關(guān)監(jiān)督分為一般監(jiān)督和專門監(jiān)督。其中一般監(jiān)督的主體同時(shí)是行政監(jiān)督的主體。二者的區(qū)別在于：（1）監(jiān)督的主體不同。（2）監(jiān)督的對象不同。（3）監(jiān)督的內(nèi)容不同。（4）監(jiān)督的方式不同。

（簡答）

二、行政法制監(jiān)督的分類（多選）（1）以監(jiān)督是否具有直接法律效力為標(biāo)準(zhǔn)，將行政法制監(jiān)督分為國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。（多選）（2）以監(jiān)督的時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)，將行政法制監(jiān)督分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。（多選）（3）以監(jiān)督的對象為標(biāo)準(zhǔn)，將行政法制監(jiān)督分為對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和對國家公務(wù)員的監(jiān)督。（多選）（08-4）（4）以監(jiān)督主體為標(biāo)準(zhǔn)，將行政法制監(jiān)督分為立法機(jī)關(guān)監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外的公民和組織的監(jiān)督。

三、我國的行政法制監(jiān)督監(jiān)督體系（單選）（08-4）某省人大常委會(huì)撤銷了本省人民政府規(guī)章的行為屬于權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督。（多選）（07-4）專門行政監(jiān)督主要指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

第19單 國家權(quán)力權(quán)關(guān)對行政的監(jiān)督 第一節(jié) 權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督行政概述

一、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督行政的概念

（名詞解釋）國家權(quán)力機(jī)關(guān)對行政的監(jiān)督，是指我國各級人民代表大會(huì)以及縣級以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對各級國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行的監(jiān)督。

二、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督行政的根據(jù)

（多選）權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督行政的根據(jù)是民主原則、法治原則。

三、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督行政的特征

（多選）在我國當(dāng)前制度框架內(nèi)，相較于司法監(jiān)督而言，國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督在規(guī)范意義上應(yīng)該是更具權(quán)威性和全面性的。

第二節(jié) 權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督行政的內(nèi)容

（簡答）權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督行政的具體內(nèi)容（1）憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施；

（2）行政法規(guī)、規(guī)章、決定、命令的制定；

（3）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與財(cái)政預(yù)算的制作和執(zhí)行、（4）各級政府組成人員的選舉、任免；

（5）權(quán)力機(jī)關(guān)決議、決定的執(zhí)行以及權(quán)力機(jī)關(guān)議案、建議和批評意見的辦理。

（簡答）第三節(jié) 權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督行政的方式和程序

一、聽取和審議政府工作報(bào)告

二、審查國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及財(cái)政預(yù)算

三、審查政府行政法規(guī)、規(guī)章、決定和命令

四、質(zhì)詢和詢問

（單選）全國人大會(huì)議期間，一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上的代表聯(lián)名，可以書面提出對國務(wù)院和國務(wù)院各部門的質(zhì)詢案。

五、視察、檢查和調(diào)查

六、處理公民申訴、控告和檢舉

七、對政府組成人員的罷免

第20章 國家行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督 第一節(jié) 行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督概述

一、行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的概念

（名詞解釋）行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，是上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)對一般行政機(jī)關(guān)以及行政機(jī)關(guān)對公務(wù)人員（包括公務(wù)員、行政機(jī)關(guān)任命的其他人員）施行的法制監(jiān)督。

二、行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的特征

（多選）相較于權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，一個(gè)比較完善的行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督有以下特征：（1）監(jiān)督內(nèi)容更具全面性；

（2）監(jiān)督方式、手段更具多樣性；（3）監(jiān)督程序更具時(shí)效性。

（多選）

三、行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的分類（1）一般監(jiān)督；（2）專門監(jiān)督。

第二節(jié) 一般監(jiān)督 一、一般監(jiān)督概述

（單選）行政系統(tǒng)內(nèi)部的一般監(jiān)督，因主要建立在行政組織層級隸屬關(guān)系基礎(chǔ)之上，故也稱也層級監(jiān)督。

（簡答）

二、一般監(jiān)督的層級分類

（1）國務(wù)院對所屬各部門和地方各級人民政府實(shí)行的監(jiān)督。

（2）地方各級人民政府對所屬各部門以及下級人民政府實(shí)行的監(jiān)督。（3）上級人民政府主管部門對下級人民政府相應(yīng)職能部門實(shí)行的監(jiān)督。（4）行政機(jī)關(guān)對其自身或者其所屬公務(wù)人員實(shí)行的監(jiān)督。三、一般監(jiān)督的主要方式

（多選）在我國，根據(jù)法律的規(guī)定以及法制實(shí)踐，行政系統(tǒng)內(nèi)部一般監(jiān)督可以歸納為以下方式：（1）審查批準(zhǔn)；（2）備案；（3）聽取、審議工作報(bào)告；（4）實(shí)施執(zhí)法檢查；（5）行政復(fù)議；（6）信訪；（7）懲戒。

第三節(jié) 行政監(jiān)察

一、行政監(jiān)察概述

（名詞解釋）行政監(jiān)察，是指國家監(jiān)察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況進(jìn)行監(jiān)督，糾舉、懲戒違法、違紀(jì)行為的活動(dòng)。

二、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的權(quán)限（多選）（04-4）法律為保障行政監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)察職能，授予其調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、決定權(quán)三類權(quán)力。

三、行政監(jiān)察權(quán)的運(yùn)作程序 1.檢查程序。

（多選）2.違紀(jì)案件調(diào)查審理程序：（1）立案；（2）調(diào)查取證；（3）審理；（4）期限。

（單選）監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起6個(gè)月內(nèi)結(jié)案。3.監(jiān)察建議、監(jiān)察決定程序。

（單選）監(jiān)察對象對監(jiān)察建議有異議，可以自收到監(jiān)察建議之日起30日內(nèi)向作出監(jiān)察建議的監(jiān)察機(jī)關(guān)提出。

4.申訴處理程序。

第四節(jié) 審計(jì)監(jiān)督

一、審計(jì)監(jiān)督概述

（名詞解釋）審計(jì)監(jiān)督，是指國家審計(jì)機(jī)關(guān)對國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行審核、稽查的活動(dòng)。（簡答）審計(jì)監(jiān)督的特征在于：（1）其是對行政機(jī)關(guān)使用經(jīng)費(fèi)情況的審核。（2）其目的不僅在于促進(jìn)廉政，亦在于保障公共行政的效益。（3）其審核的材料主要是會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與財(cái)政財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，而不是行政法規(guī)、規(guī)章、其他規(guī)范性文件、決定、命令。（多選）

二、審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)的權(quán)限（1）調(diào)查權(quán)；（2）強(qiáng)制措施權(quán)；（3）建議權(quán)；（4）出具審計(jì)意見和作出審計(jì)決定權(quán)。（論述）

三、審計(jì)監(jiān)督權(quán)的運(yùn)作程序

（1）立項(xiàng)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定，按照本級人民政府和上級審計(jì)機(jī)關(guān)的要求，確定審計(jì)工作重點(diǎn)，編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。（2）實(shí)施審計(jì)。①成立審計(jì)組。②送達(dá)審計(jì)通知。③審計(jì)調(diào)查。

（3）審計(jì)結(jié)論。①制作審計(jì)報(bào)告、征求意見。②報(bào)送審計(jì)報(bào)告。③審定審計(jì)報(bào)告、作出結(jié)論。（4）執(zhí)行。被審計(jì)單位或者協(xié)助執(zhí)行的有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)自審計(jì)決定生效之日起30日內(nèi)，將審計(jì)決定的執(zhí)行情況書面報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自審計(jì)決定生效之日起3個(gè)月內(nèi)，檢查審計(jì)決定的執(zhí)行情況。第21章 行政復(fù)議 第一節(jié) 行政復(fù)議概述

一、行政復(fù)議的涵義 1.行政復(fù)議的概念。（名詞解釋）（04-4）行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法請求上一級行政機(jī)關(guān)或法定復(fù)議機(jī)關(guān)依照行政復(fù)議程序重新審查原具體行政行為是否合法、適當(dāng)，并作出復(fù)議決定的活動(dòng)。（簡答）（08-4）2.行政復(fù)議的特點(diǎn)：（1）行政復(fù)議由法定的行政主體進(jìn)行；（2）行政復(fù)議是依申請的行為；（3）行政復(fù)議是一種行政裁判行為；

（4）行政復(fù)議同時(shí)對行政行為的合法性和合理性進(jìn)行審查；（5）行政復(fù)議按照特定行政程序進(jìn)行。（論述）（02-4）

二、行政復(fù)議的基本原則（1）合法原則。

合法原則，是指在行政復(fù)議的過程中，作出原具體行政行為的行政主體，行政相對人和行政復(fù)議機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)遵循現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。這一原則包括：①主體合法。②復(fù)議的依據(jù)合法。③程序合法。（2）公開原則。“公開”，包括行政復(fù)議依據(jù)、范圍和復(fù)議的過程公開，以及行政復(fù)議中的證據(jù)材料依法向當(dāng)事人公開。

（3）公正原則。

公正就是要求復(fù)議機(jī)關(guān)在進(jìn)行復(fù)議時(shí)應(yīng)堅(jiān)持對行政行為合法性與合理性同時(shí)審查的原則。（4）及時(shí)裁決原則。

及時(shí)是行政效率原則的具體要求。及時(shí)，是指復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)，盡快作出復(fù)議決定。

（5）便民原則。

該原則的基本精神要求復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)盡最大可能在行政復(fù)議程序中為復(fù)議當(dāng)事人特別是申請人提供便利的條件，從而保證復(fù)議合法、有效的開展。（6）一級復(fù)議原則。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)對當(dāng)事人申請的某一具體行政行為作出復(fù)議決定后，當(dāng)事人不服的，不得再行提出復(fù)議申請。

（7）書面復(fù)議原則。

書面復(fù)議原則是指復(fù)議機(jī)關(guān)的進(jìn)行復(fù)議時(shí)，原則上以當(dāng)事人書面提供的證據(jù)材料和規(guī)范性文件為依據(jù)進(jìn)行裁決。

第二節(jié) 行政復(fù)議的范圍

一、可以申請復(fù)議的范圍

（多選）行政行為可以被申請行政復(fù)議的有行政處罰、行政強(qiáng)制。（單選）（08-4）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的情形屬于行政復(fù)議范圍。

二、不可申請行政復(fù)議的范圍（多選）（07-4）在對具體行政行為申請行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：（1）國務(wù)院部門的規(guī)定；（2）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

第三節(jié) 行政復(fù)議機(jī)關(guān)

一、行政復(fù)議機(jī)關(guān)的概念

（名詞解釋）行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指有權(quán)依照法律的規(guī)定受理行政復(fù)議申請，依法對被申請的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出決定的行政機(jī)關(guān)。（多選）

二、行政復(fù)議機(jī)關(guān)的功能（1）行政管理功能。（2）行政司法功能。

三、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)

（名詞解釋）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的專門承辦復(fù)議事項(xiàng)的辦事機(jī)構(gòu)，在復(fù)議機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下承辦具體的復(fù)議案件，其自身不具備行政主體資格，只能以復(fù)議機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行復(fù)議、審理，以復(fù)議機(jī)關(guān)的名義作出復(fù)議決定，而且也只有以復(fù)議機(jī)關(guān)的名義作出復(fù)議決定，該復(fù)議決定才具有法律效力。

（單選）縣級以上各級人民政府的復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)在政府法制工作機(jī)構(gòu)中，或與政府法制工作機(jī)構(gòu)合署辦公。

第四節(jié) 行政復(fù)議的管轄

一、行政復(fù)議的管轄的概念

（名詞解釋）行政復(fù)議的管轄是指復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議案件的分工和權(quán)限。它解決的是某個(gè)具體行政復(fù)議該由哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)復(fù)議的問題。

二、行政復(fù)議案件的管轄規(guī)則

（單選）對縣級以上地方各級人民政府工作部門作出的具體行政行為不服的復(fù)議，由申請人選擇該部門的本級人民政府或者上一級主管部門管轄。

第五節(jié) 行政復(fù)議參加人

（多選）（03-4）行政復(fù)議的參加人，是指與爭議的具體行政行為有利害關(guān)系而參與行政復(fù)議的復(fù)議當(dāng)事人，以及與復(fù)議當(dāng)事人法律地位相類似的人，復(fù)議當(dāng)事人通常指申請人和被申請人，在某些情形下，還包括第三人。

一、申請人

（名詞解釋）申請人是指對行政主體作出的具體行政行為不服，依照有關(guān)規(guī)定，以自己的名義提出行政復(fù)議申請的公民、法人或其他組織。

二、被申請人（名詞解釋）被申請人是指被申請復(fù)議的具體行政行為的作出主體。被申請人包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

三、第三人（單選）（01-4）第三人是指因與被申請人具體行政行為有利害關(guān)系，通過申請或復(fù)議機(jī)關(guān)通知，參加行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織。

第六節(jié) 行政復(fù)議的申請

一、行政復(fù)議的概念

（名詞解釋）行政復(fù)議申請，是指行政相對人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯合法權(quán)益，依法向有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該具體行政行為進(jìn)行審查和處理，以保護(hù)自己的合法權(quán)益的一種意思表示。

二、申請期限

（單選）公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。

三、申請方式

（多選）復(fù)議申請應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：（1）申請人的基本情況。

（2）被申請人的名稱、地址，也就是侵犯申請人合法權(quán)益的行政機(jī)關(guān)的名稱和地址。（3）申請復(fù)議的理由。這一部分是復(fù)議申請的主要內(nèi)容。（4）提出復(fù)議申請的時(shí)間。

第七節(jié) 行政復(fù)議的受理

行政復(fù)議的受理

（名詞解釋）行政復(fù)議的受理，是指復(fù)議申請人在法律規(guī)定期限提出復(fù)議申請后，經(jīng)有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查，認(rèn)為符合申請條件決定立案審理的活動(dòng)。

第八節(jié) 行政復(fù)議的審理與決定

一、行政復(fù)議的審理 1.審理的方式。（單選）（06-4）（04-4）《行政復(fù)議法》第22條規(guī)定：“行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見”。2.審理依據(jù)。

（多選）行政機(jī)關(guān)在審理復(fù)議案件時(shí)，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。3.審理的期限。（單選）（08-4）（03-4）《行政復(fù)議法》第31條規(guī)定：行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。

二、行政復(fù)議決定

1.行政復(fù)議決定的概念和特征。

（名詞解釋）行政復(fù)議決定是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在查清復(fù)議案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)事實(shí)和法律，就有爭議的具體行政行為所進(jìn)行的裁決。（多選）2.行政復(fù)議決定的種類：（1）維持決定。（2）履行決定。（3）撤銷、變更或確認(rèn)決定。（4）一并賠償決定。第九節(jié) 行政復(fù)議決定的送達(dá)與執(zhí)行

一、行政復(fù)議決定的送達(dá)

1.行政復(fù)議決定送達(dá)的概念及特征。

（名詞解釋）行政復(fù)議決定送達(dá)是指復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定的程序和方式將法律文書送交當(dāng)事人和其他復(fù)議參加人的一種法律行為。

（簡答）行政復(fù)議決定送達(dá)具有以下特征：

（1）送達(dá)主體是復(fù)議機(jī)關(guān)，送達(dá)是復(fù)議機(jī)關(guān)實(shí)施的一種法律行為；（2）送達(dá)的對象是復(fù)議當(dāng)事人及其他復(fù)議參加人；（3）送達(dá)的程序和方式要依法進(jìn)行；（4）送達(dá)的文書是復(fù)議法律文書。2.行政復(fù)議文書送達(dá)的方式。

（多選）行政復(fù)議文書送達(dá)的方式主要有直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、公告送達(dá)等。

二、行政復(fù)議決定的執(zhí)行

（名詞解釋）行政復(fù)議決定的執(zhí)行是指行政復(fù)議的申請人或者被申請人拒不履行復(fù)議機(jī)關(guān)作出的已發(fā)生法律效力的行政復(fù)議決定時(shí)，有關(guān)國家機(jī)關(guān)責(zé)令或者強(qiáng)制其履行的活動(dòng)。

第22單 行政賠償 第一節(jié) 行政賠償概述

（名詞解釋）（03-4）行政賠償是國家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)時(shí)，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，國家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取?/p>

一、行政賠償責(zé)任的構(gòu)成（簡答）（08-4）國家承擔(dān)行政賠償責(zé)任須符合下列條件：（1）損害必須是行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行為造成的。

（2）國家負(fù)責(zé)賠償?shù)膿p害必須是行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)的工作人員行使職權(quán)時(shí)造成的。（3）損害必須是違法行為造成的。

（4）損害必須是現(xiàn)實(shí)已經(jīng)產(chǎn)生或必然產(chǎn)生的，不是想象的；是直接的，不是間接的。（5）賠償是法律規(guī)定的。（簡答）

二、行政賠償?shù)奶卣?/p>

（1）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。（2）賠償范圍是特定的。（3）賠償?shù)耐緩绞嵌嗲赖摹＃▎芜x）（02-4）行政賠償是國家對行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)造成損害承擔(dān)的賠償責(zé)任。而行政補(bǔ)償是國家對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的合法行為造成的損失給予的補(bǔ)償。二者的引發(fā)原因不同，行政賠償是違法行為引起的，而行政補(bǔ)償是合法行為（如征用等）引起的。性質(zhì)也不同，行政賠償是普通的違法行政引起的法律責(zé)任，而行政補(bǔ)償例外的，具有一定民事責(zé)任性質(zhì)的行政法律責(zé)任，并不具有對國家行政行為的責(zé)難。此外，行政賠償與行政補(bǔ)償在適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式等方面也有不同。

（簡答）

三、建立行政賠償制度的意義

（1）建立行政賠償制度是落實(shí)憲法的需要。

（2）建立行政賠償制度有利保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。（3）建立行政賠償制度可以有效地監(jiān)督和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。

第二節(jié) 行政賠償?shù)臍w責(zé)原則

一、行政賠償?shù)臍w責(zé)原則（單選）（07-4）（04-4）我國國家賠償法適用的是違法歸責(zé)原則。

二、違法歸責(zé)原則的理解和適用

（單選）違法歸責(zé)原則中的“法”是廣義的法，既包括實(shí)體法，也包括程序法，既包括法律、法規(guī)和規(guī)章，也包括法的基本原則和精神。

第三節(jié) 行政賠償?shù)姆秶?/p>

一、對侵犯人身權(quán)的行政賠償（單選）（06-4）（03-4）《中華人民共和國國家賠償法》對公民人身權(quán)的保護(hù)主要是人身自由權(quán)和生命健康權(quán)。（簡答）《國家賠償法》規(guī)定行政機(jī)關(guān)有侵犯下列人身權(quán)的行為，受害人有權(quán)要求賠償，國家承擔(dān)賠償責(zé)任：

（1）違法拘留或違法采取限制人身自由的行政強(qiáng)制措施的行為。（2）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的行為。

（3）以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的。（4）違法使用武器、警械。

（5）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。（簡答）（04-4）

二、對侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政賠償

（1）對違法罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的，受害人有權(quán)取得行政賠償。

（2）違法對財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的，受害人有權(quán)取得國家賠償。（3）違反國家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的，受害人有權(quán)取得賠償。（4）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。（單選）（08-4）吳某申請公安機(jī)關(guān)保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)未得到保護(hù)而遭受的損失可以納入國家賠償范圍。（簡答）

三、國家不予賠償?shù)那樾?/p>

（1）行政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施的與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為。

（多選）區(qū)分職務(wù)行為與個(gè)人行為的主要標(biāo)準(zhǔn)是：行為的時(shí)間、地點(diǎn)、名義、與職務(wù)的內(nèi)在聯(lián)系，與個(gè)人感情、利益的聯(lián)系等。

（2）因公民、法人或其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的。（3）法律規(guī)定的其他情形。

第四節(jié) 行政賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

一、行政賠償請求人

（簡答）行政賠償中，有權(quán)提出賠償請求的人有以下幾種：（1）受到行政侵權(quán)的公民、法人或者其他組織。（單選）（04-4）《民法通則》規(guī)定，未成年人及未能辯識(shí)自己行為的精神病人屬于無民事行為能力人或限制民事行為能力的人。當(dāng)他們的權(quán)益遇到行政機(jī)關(guān)或其工作人員損害時(shí)，他們的監(jiān)護(hù)人（包括父母、兄弟、姐妹、成年子女、配偶、近親屬等）為法定代理人。法定代理人可代他們請求賠償，但賠償請求權(quán)人仍為受到侵害的未成年人或精神病人本人。（多選）（02-4）（2）受害人死亡的，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬也可以成為賠償請求人。（3）受害的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織有權(quán)要求賠償。

二、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)（名詞解釋）（06-4）行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，是指依法履行賠償義務(wù)、接受賠償請求、支付賠償費(fèi)用、參加賠償訴訟程序的行政機(jī)關(guān)。

第五節(jié) 行政賠償程序

（名詞解釋）行政賠償程序是指受害人提起賠償請求，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)的步驟、方法、順序、形式等。

一、行政賠償請求的提出

（單選）受害人單獨(dú)提起行政賠償請求的，應(yīng)當(dāng)首先向行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出。

二、行政追償程序（名詞解釋）（07-4）（05-4）行政追償，指國家行政機(jī)關(guān)向請求人支付賠償費(fèi)用或履行其他賠償義務(wù)后，依法責(zé)令有故意或重大過失的公務(wù)員或受委托的組織或個(gè)人，承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用的制度。

第六節(jié) 行政賠償?shù)姆绞胶陀?jì)算標(biāo)準(zhǔn)

一、賠償方式（多選）（03-4）（單選）（02-4）我國《國家賠償法》規(guī)定國家賠償?shù)姆绞接腥N：（1）金錢賠償；（2）返還財(cái)產(chǎn)；（3）恢復(fù)原狀。

二、賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

1.人身自由損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)。（單選）（05-4）行政機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國家上日平均工資計(jì)算。

2.財(cái)產(chǎn)損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)。（單選）《國家賠償法》規(guī)定的對侵犯公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)的賠償原則，是以賠償直接損失為原則。（單選）（03-4）吊銷許可證和執(zhí)照，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性的費(fèi)用開支。

3.賠償請求時(shí)效。（單選）（03-4）《國家賠償法》規(guī)定，賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r(shí)效為兩年。

第23章 行政補(bǔ)償 第一節(jié) 行政補(bǔ)償概述

一、行政補(bǔ)償?shù)母拍钆c特征 1.行政補(bǔ)償?shù)母拍睿▎芜x）（07-4）（05-4）行政補(bǔ)償，是指行政相對人由于行政主體的合法活動(dòng)而遭受損失，由國家給予補(bǔ)償?shù)闹贫龋蛘哒f由于國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員合法的行政活動(dòng)，使無責(zé)任之特定人的合法權(quán)益遭受特別損失，由國家（有時(shí)為第三人）依法對受損害人承擔(dān)補(bǔ)償義務(wù)的法律制度。（簡答）2.行政補(bǔ)償?shù)奶卣鳎?/p>

（1）行政補(bǔ)償所需彌補(bǔ)的損失是由合法行政引起的。這是發(fā)生行政補(bǔ)償?shù)那疤幔切姓a(bǔ)償首要的最基本的特征。（2）行政補(bǔ)償須以無義務(wù)之特定人遭受特別損失為前提。（3）行政補(bǔ)償既可以是先有損失后有補(bǔ)償，也可以是在損害發(fā)生之前先行補(bǔ)償，有時(shí)還要求必須先行予以補(bǔ)償，否則不得對管理相對加以損害。（4）行政補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體主要是國家，特殊情況下也可以是國家以外的其他組織或公民。

（論述）

二、行政補(bǔ)償與相關(guān)概念的區(qū)別 行政補(bǔ)償與行政賠償

（1）二者相似之處在于：

①二者都是由于行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使其職權(quán)的過程中發(fā)生的，都是行政管理產(chǎn)生的后果。②二者都是行政救濟(jì)的手段，都屬行政救濟(jì)的研究范疇。③二者都是國家向受害人負(fù)責(zé)任。（2）二者的區(qū)別在于：

①法定條件不同。②構(gòu)成要件不同。③對損失進(jìn)行彌補(bǔ)的時(shí)間不同。④補(bǔ)償和賠償?shù)姆秶煌＂菅a(bǔ)償或賠償?shù)闹黧w不一定相同。⑥行政賠償事后可能有追償程序，或可能追究國家機(jī)關(guān)公務(wù)員的責(zé)任，行政補(bǔ)償則沒有這方面的問題。⑦行政補(bǔ)償由于是合法行政所引起，一般先由行政程序解決，由當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)協(xié)商補(bǔ)償數(shù)額等事項(xiàng)，協(xié)議不成再由有關(guān)行政機(jī)關(guān)裁決或?qū)で笏痉ň葷?jì)；而行政賠償可以直接向法院尋求司法解決。⑧行政賠償?shù)姆绞揭越疱X賠償為主，返還財(cái)產(chǎn)和恢復(fù)原狀為輔。

第二節(jié) 行政補(bǔ)償依據(jù)

一、行政補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)（1）既得權(quán)利保護(hù)說；（2）恩惠說；（3）結(jié)果責(zé)任說；（4）特別犧牲說；（5）公共負(fù)擔(dān)平等說。

第三節(jié) 行政補(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)

一、行政補(bǔ)償?shù)姆秶ê喆穑?6-4）行政補(bǔ)償?shù)倪m用范圍：

（1）政府采取的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)措施，造成個(gè)別或一部分人特定損失的，國家應(yīng)予補(bǔ)償。（2）國家合法采取的強(qiáng)制性行為。

（3）公務(wù)合作者遭受損害，國家應(yīng)予補(bǔ)償。

（4）因無過錯(cuò)危險(xiǎn)事故造成的損害，國家應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。（5）其他間接行為所致?lián)p害。

二、行政補(bǔ)償?shù)姆绞胶蜆?biāo)準(zhǔn)

（多選）行政補(bǔ)償?shù)姆绞蕉喾N多樣，除金錢給付外，還包括土地替代，拆遷還建，安置人員，解決戶口，享受公費(fèi)醫(yī)療，減免法定義務(wù)等方式。

第四節(jié) 行政補(bǔ)償?shù)木葷?jì)途徑

一、行政補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)主體

（多選）行政補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)主體應(yīng)為國家或社會(huì)受益人。

二、行政機(jī)關(guān)救濟(jì)程序

（多選）行政程序一般應(yīng)有以下幾個(gè)步驟：（1）申請。（2）協(xié)商。（3）調(diào)解。（4）裁決。（5）復(fù)議。

第五編 行政訴訟 第24章 行政訴訟概述 第一行 行政訴訟

行政訴訟的涵義（名詞解釋）（04-4）行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為具有公共行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向人民法院提起訴訟，人民法院依行政訴訟程序?qū)唧w行政行為合法性進(jìn)行審查并作出裁判，解決行政爭議的活動(dòng)。

（單選）法院在行政訴訟中主要審查具體行政行為合法性。行政訴訟是解決一定范圍內(nèi)行政爭議的活動(dòng)。（1）人權(quán)理訟。

行政訴訟法的主要目的是保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。（2）法治理論。

與人權(quán)理論并行、且為一個(gè)國家法律制度充分保障人權(quán)提供規(guī)范性原則的是法治理論。（3）權(quán)力分立與制衡理論。

第二節(jié) 行政訴訟法

一、行政訴訟法的涵義

（名詞解釋）行政訴訟法，是指規(guī)定人民法院、當(dāng)事人、其他訴訟參與人以及法律監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行行政訴訟活動(dòng)，調(diào)控他們之間在訴訟過程中相互間關(guān)系的法律規(guī)范體系。（簡答）

二、行政訴訟法的立法宗旨

（1）保證人民法院正確、及時(shí)審理行政案件。（2）保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。（3）維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。

第三節(jié) 行政訴訟基本原則

一、行政訴訟基本原則的涵義

（名詞解釋）行政訴訟基本原則，是指由行政訴訟法規(guī)定的，對行政訴訟活動(dòng)整個(gè)過程或者主要過程具有規(guī)范作用的，調(diào)整行政訴訟行為的基本準(zhǔn)則。（簡答）這一概念有以下三層涵義：

（1）行政訴訟基本原則是由行政訴訟法予以規(guī)定的。

（2）行政訴訟基本原則對行政訴訟活動(dòng)整個(gè)過程或者主要過程具有規(guī)范作用。（3）行政訴訟基本原則是調(diào)整行政訴訟行為的基本準(zhǔn)則。（簡答）

二、行政訴訟與民事、刑事訴訟共有的原則（1）法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)原則。（單選）（07-4）（06-4）（03-4）在行政訴訟領(lǐng)域，該原則由《行政訴訟法》第3條第1款予以規(guī)定，人民法院依法對行政案件獨(dú)立行使審判權(quán)。（2）以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則。（3）合議、回避、公開審判和兩審終審原則。（4）當(dāng)事人訴訟法律地位平等原則。（5）使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟原則。（6）辯論原則。（7）檢察監(jiān)督原則。

三、行政訴訟特有的原則——具體行政行為合法性審查原則（單選）（06-4）（04-4）《行政訴訟法》第5條規(guī)定，“人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查”。

第25章 行政訴訟受案范圍 第一節(jié) 行政訴訟受案范圍概述

（簡答）

一、行政訴訟受案范圍的概念及性質(zhì)

行政訴訟受案范圍，是指人民法院受理行政訴訟案件的范圍。它規(guī)定著司法機(jī)關(guān)對行政主體行為的監(jiān)督范圍，規(guī)定著受到行政主體侵害的公民、法人和其他組織訴權(quán)的范圍，也規(guī)定著行政終局裁決權(quán)的范圍。

（1）行政訴訟受案范圍標(biāo)志著法院審查行政行為的可得性。（2）行政訴訟受案范圍也意味著行政相對人訴諸法院的可能性。（3）行政訴訟受案范圍也意味著對當(dāng)事人資格的確定。（簡答）

二、制約行政訴訟受案范圍的因素

（1）行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的狀況及自我約束狀況。（2）司法機(jī)關(guān)解決行政爭議的能力。

（3）公民權(quán)利意識(shí)和自主意識(shí)發(fā)展的程度。（4）行政法治背景。

第二節(jié) 我國現(xiàn)實(shí)行政訴訟受案范圍的基本框架

（簡答）

一、確定我國行政訴訟受案范圍的基本原則（1）適當(dāng)擴(kuò)大人民法院受理行政案件的范圍。（2）正確處理行政權(quán)與審判權(quán)的關(guān)系。（3）正確處理必要性和可行性的關(guān)系。

二、現(xiàn)行《行政訴訟法》有關(guān)行政訴訟受案范圍的法律規(guī)定（單選）（08-4）孫某對公安機(jī)關(guān)的行政拘留決定不服可以納入行政訴訟受案范圍。

（多選）根據(jù)《行政訴訟法》第12條的規(guī)定以及最高人民法院司法解釋的規(guī)定，人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項(xiàng)提起的訴訟：（1）國防、外交等國家行為。（單選）（06-4）（04-4）（03-4）行政不作為屬于可訴行政行為。

（2）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。（3）行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定。（4）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。

（5）公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為。（6）調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為。（7）不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為。

（8）駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為。

（9）對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。

三、我國現(xiàn)實(shí)行政訴訟受案范圍的理論邊界

（單選）我國行政訴訟受案范圍事實(shí)上取決于三個(gè)因素。

第三節(jié) 可訴性行政行為（含不作為）的特征

（簡答）

一、可訴性行政行為的特征

（1）可訴性行為是擁有行政管理職權(quán)的機(jī)關(guān)、組織所實(shí)施的行為。（2）可訴性行政行為是與行使行政管理職權(quán)有關(guān)的行為。

（3）可訴性行政行為是對相對人的權(quán)利義務(wù)發(fā)生實(shí)際影響的行為。（4）可訴性行政行為是在現(xiàn)實(shí)情況下有司法審查可能性的行為。（5）可訴性行政行為，是具有司法審查必要性的行為。

二、可訴性不作為的特征

（簡答）可訴性不作為具有以下特征：（1）可訴性不作為是被認(rèn)為違反作為義務(wù)的行為。（2）原則上與可訴性不作為相對應(yīng)的作為必須具有可訴性。與國家行為、抽象行政行為、內(nèi)部行政行為、終局裁決行為相對應(yīng)的不作為不具有可訴性。（3）可訴性不作為須涉及公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)，涉及政治權(quán)利的不作為暫時(shí)不具有可訴性。（4）可訴性不作為是超過法定期間或者合理期間而不實(shí)施一定行為的行為。

第五節(jié) 幾類特殊行為的可訴性問題

一、行政裁決行為

（多選）行政機(jī)關(guān)以第三者身份所的裁決，主要有3種類型：（1）確權(quán)。（2）有關(guān)損害賠償方面的裁決。（3）是行政機(jī)關(guān)對業(yè)已發(fā)生的爭議居間仲裁（如合同仲裁，勞動(dòng)爭議仲裁等）。

二、準(zhǔn)行政行為

（多選）行政法上的準(zhǔn)行政行為通常指以下四種行為： 受理行為、通告行為、確認(rèn)行為、證明行為。

第26章 行政訴訟管轄 第一節(jié) 行政訴訟管轄概述

一、行政訴訟管轄的概念

（名詞解釋）行政訴訟的管轄，是指人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。也就是說，管轄解決的是各級人民法院或同級人民法院受理第一審行政案件的職權(quán)范圍的劃分，明確它們相互之間審理案件的具體分工的問題。1.管轄與主管。

（名詞解釋）行政訴訟的主管，是指人民法院依法審理一定范圍的行政案件的權(quán)限，它主要解決人民法院與其他國家機(jī)關(guān)之間處理行政爭議的分工和權(quán)限問題；行政訴訟的管轄，則是在確定了主管后，解決人民法院系統(tǒng)內(nèi)部審理行政案件的分工與權(quán)限問題。主管是確定管轄的基礎(chǔ)和前提，管轄是主管的體現(xiàn)和落實(shí)。2.管轄與主審。

（單選）管轄是解決人民法院系統(tǒng)內(nèi)部不同法院之間受理行政案件的分工與權(quán)限問題；主審則是解決在某一人民法院取得對某行政案件的管轄后，在該人民法院內(nèi)部由哪一個(gè)審判庭及其合議庭審理該行政案件的問題。管轄是主審的前提，主審是管轄的具體落實(shí)。（簡答）

二、行政訴訟管轄的種類

（1）以管轄是由法律明確規(guī)定還是由法院決定為標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政訴訟的管轄分為法定管轄和裁定管轄。（單選）（04-4）《行政訴訟法》第13條至第16條規(guī)定的級別管轄、第17條至19條規(guī)定的地域管轄，都屬法定管轄。

（2）以管轄是由法律強(qiáng)制規(guī)定還是任意規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政訴訟的管轄分為專屬管轄和選擇管轄。

（3）以訴訟關(guān)系的不同為標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政訴訟的管轄分為共同管轄和合并管轄。（簡答）

三、確定行政訴訟管轄的原則

（1）考慮案件性質(zhì)和法院工作負(fù)擔(dān)均衡性的原則。（2）便于當(dāng)事人訴訟的原則。

（3）便于人民法院行使審判權(quán)的原則。（4）穩(wěn)定性和靈活性相結(jié)合的原則。

第二節(jié) 級別管轄

（名詞解釋）級別管轄是上下級人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。（多選）（02-4）依照《行政訴訟法》第14條的規(guī)定，中級人民法院管轄的第一審行政案件有：（1）確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)案件和海關(guān)處理的案件。

（2）對國務(wù)院各部門或者、自治區(qū)、直轄市政府具體行政行為提起訴訟的案件。（3）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。

第三節(jié) 地域管轄

（名詞解釋）地域管轄是在級別管轄的基礎(chǔ)上確定同級人民法院之間受理第一審行政案件的要限公工。一、一般地域管轄

（名詞解釋）一般地域管轄也稱普通地域管轄，是指行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄，即以被告所在地來確定管轄法院。

二、特殊地域管轄

（名詞解釋）特殊地域管轄，是指根據(jù)特定的行政法律關(guān)系來確定管轄的法院。特殊地域管轄是相對于一般地域管轄而言的，其目的在于彌補(bǔ)一般地域管轄的不足。（多選）（06-4）針對一些特殊情況，我國行政訴訟法規(guī)定了以下兩種特殊地域管轄：（1）因不動(dòng)產(chǎn)提起的訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。

（2）對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服而提起的訴訟，由被告所在地或原告所在地人民法院管轄。

三、共同地域管轄

（名詞解釋）共同地域管轄簡稱共同管轄，是指兩個(gè)或兩以上的人民法院對同一行政案件都有管轄權(quán)，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。

第四節(jié) 裁定管轄

（名詞解釋）裁定管轄，是指由人民法院作出裁定或決定來確定行政案件的管轄。（多選）裁定管轄包括移送管轄、指定管轄和管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移三種。

一、移送管轄（名詞解釋）移送管轄是指某一人民法院受理行政案件后，發(fā)現(xiàn)自己對該案沒有管轄權(quán)，而將該案件移送給有管轄權(quán)的人民法院審理。（單選）（08-4）A市中級人民法院發(fā)現(xiàn)已受理的行政案件應(yīng)歸B市中級人民法院管轄；遂將該案件移送到B市中級人民法院；這種行為屬于移送管轄。（單選）《行政訴訟法》第21條規(guī)定：人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院。

二、指定管轄

（名詞解釋）指定管轄是指上級人民法院在一定情形下，以裁定的方式將某一行政案件指定由某一下級人民法院管轄。

（多選）根據(jù)《行政訴訟法》第22條的規(guī)定，指定管轄有如下兩種情況：

（1）有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級人民法院指定管轄。（2）人民法院之間因管轄權(quán)發(fā)生爭議，協(xié)商不成的，報(bào)它們共同的上級人民法院指定管轄。

三、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移

（簡答）管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移與移送管轄不同，其區(qū)別在于：（1）管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移發(fā)生上下級人民法院之間，是級別管轄的一種變通形式；移送管轄一般發(fā)生于同級人民法院之間，是地域管轄的一種補(bǔ)充形式。（2）管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移是指有管轄權(quán)的人民法院將案件管轄權(quán)移交給原本無管轄權(quán)的人民法院，使其獲得對該案的管轄權(quán)；移送管轄是指無管轄權(quán)的人民法院，把已經(jīng)受理但不屬于自己管轄的行政案件移送給有管轄權(quán)的人民法院受理。（3）管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移由上級人民法院決定或同意；移送管轄無需由上級人民法院決定或同意。

第27章 行政訴訟參加人 第一節(jié) 行政訴訟參加人概述

一、行政訴訟參加人的概念

（多選）行政訴訟參加人包括當(dāng)事人和訴訟代理人。（多選）當(dāng)事人包括原告、被告和第三人。（簡答）

二、行政訴訟當(dāng)事人的特征（1）以自己的名義進(jìn)行訴訟。

（2）與行政案件有直接或間接的利害關(guān)系。（3）受人民法院裁判拘束。

第二節(jié) 原告

一、行政訴訟原告的概念和資格 1.行政訴訟原告的概念。（名詞解釋）行政訴訟中的原告，是指認(rèn)為行政主體及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，并以自己的名義，依法向人民法院提起訴訟從而引起行政訴訟程序發(fā)生的公民、法人和其他組織。2.行政訴訟原告的資格。

（簡答）享有原告資格的法定條件有三：（1）必須以自己的名義向人民法院提起訴訟；（2）必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的；（3）原告必須是行政相對人。包括在外部行政法律關(guān)系中處于被管理地位的國家機(jī)關(guān)和公務(wù)員。（單選）（08-4）外國法院對我國公民的行政訴訟權(quán)利加以限制的，我國法院對之實(shí)行對等原則。

二、行政訴訟原告資格的轉(zhuǎn)移（多選）我國法律目前主要規(guī)定了兩種情形：

（1）有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。

（2）有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，繼受其權(quán)利的法人或其他組織可以提起行政訴訟。

第三節(jié) 被告

一、行政訴訟被告的概念 1.行政訴訟被告的概念。

（單選）行政訴訟被告是原告指控其具體行政行為侵犯原告的合法權(quán)益，向人民法院提起訴訟，由人民法院通知其應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。2.被告的資格。

（簡答）根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，被告的資格要件包括：（1）必須是行使國家行政管理職權(quán)的行政主體；

（2）必須實(shí)施了原告認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為；（3）必須具有行政訴訟權(quán)利能力，并以自己的名義應(yīng)訴。

二、幾種特殊情況下被告的確定（單選）（08-4）當(dāng)事人對行政復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)的不作為提起訴訟的，被告是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

第四節(jié) 第三人

一、行政訴訟第三人的概念

（名詞解釋）行政訴訟第三人，是指同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，因而參加他人正在進(jìn)行的行政訴訟中的公民、法人和其他組織。（簡答）

二、行政訴訟第三人的特征

（1）與被訴具體行政行為有利害關(guān)系，即有法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

（2）在本訴已經(jīng)開始，但尚未作出的終審判決前參加進(jìn)來，這是時(shí)間上每三人參加訴訟的特征。（3）第三人在訴訟中具有獨(dú)立的訴訟主體資格，有獨(dú)立的法律地位，不依賴于原告，也不依附于被告，可以單獨(dú)提起上訴。

（4）第三人可以自己申請參加到訴訟中來，也可以經(jīng)人民法院通知后而參加到訴訟中來。（簡答）

三、行政訴訟第三人的訴訟地位 在行政訴訟中，第三人既不同于被告，又不完全等同于原告，而是具有特定訴訟地位的訴訟參加人。表現(xiàn)在：（1）第三人享有當(dāng)事人具有的訴訟權(quán)利能力和訴訟行為能力，同時(shí)也承擔(dān)當(dāng)事人的各種訴訟義務(wù)。（2）有權(quán)提出與本案有關(guān)的訴訟請求。（3）對人民法院的一審判決、裁定不服，有權(quán)提出上訴。

第五節(jié) 共同訴訟人

一、行政訴訟共同訴訟人的概念

（名詞解釋）當(dāng)事人雙方或一方為兩人以上，因同一個(gè)具體行政行為或同一類具體行政行為發(fā)生的行政案件，人民法院認(rèn)為可以合并審理的，為共同訴訟。（簡答）

二、共同訴訟的成立條件

（1）當(dāng)事人雙方至少有一方為兩人以上。

（2）須有相互獨(dú)立的訴訟存在，共同訴訟是訴訟合并，獨(dú)立的訴訟的存在是訴訟合并的前提。（3）各個(gè)訴的訴訟標(biāo)的是同一個(gè)具體行政行為，或者是同一類具體行政行為。（4）各個(gè)訴均由同一人民法院管轄。

三、必須共同訴訟人

（名詞解釋）必要共同訴訟，是指當(dāng)事人一方或雙方為兩人以上，訴訟標(biāo)的是同一具體行政行為的訴訟。

第六節(jié) 訴訟代理人

一、行政訴訟代理人的概念、特征（單選）（06-4）行政訴訟代理人是指在行政訴訟活動(dòng)中，按照法律規(guī)定或者接受當(dāng)事人、法定代理人的委托，以當(dāng)事人的名義，在代理權(quán)限內(nèi)代替或協(xié)助當(dāng)事人進(jìn)行訴訟活動(dòng)的人。（簡答）代理人有如下特征：（1）他們以被代理人的名義而不能以自己的名義進(jìn)行訴訟活動(dòng)；（2）訴訟代理人只能在代理權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施訴訟行為，由此產(chǎn)生的后果由被代理人承擔(dān)；（3）在同一訴訟中，只能代理當(dāng)事人一方，而不能同時(shí)代理當(dāng)事人雙方。（多選）

二、行政訴訟代理人的種類 1.法定代理人。

（簡答）簡述法定代理人的訴訟地位。

在行政訴訟中，法定代理人的訴訟地位相當(dāng)于原告，但又不完全等同于原告。這是因?yàn)椋?）法定代理系全權(quán)代理，法定代理人代理當(dāng)事人為全部的訴訟行為，行使被代理人的全部訴訟權(quán)利，有權(quán)依法處分被處理人的實(shí)體權(quán)利；（2）法定代理人與原告之間仍然是代理關(guān)系，法定代理人不得為損害被代理人合法權(quán)益的行為；法定代理人不能行使代理權(quán)限時(shí)，行政訴訟只能中止，而非終結(jié)，但如果原告死亡的，訴訟可能終止。2.委托代理人

（簡答）委托代理人的特點(diǎn)是：

（1）委托代理人的代理基礎(chǔ)在于其與訴訟當(dāng)事人、法定代表人、法定代理人之間的委托代理合同。沒有訴訟當(dāng)事人的正式委托，委托代理人不得代為進(jìn)行訴訟行為。

（2）委托代理人的代理范圍一般由委托人自行決定，并由委托代理人同意后確定。

（3）委托代理人的代理活動(dòng)一般在委托人向人民法院提交授權(quán)委托書后開始。委托書應(yīng)載明委托事項(xiàng)和權(quán)限范圍，并經(jīng)人民法院審查同意。解除委托的，必須書面報(bào)告人民法院。

第28章 行政訴訟證據(jù) 第一節(jié) 行政訴訟證據(jù)概述

一、行政訴訟證據(jù)的涵義 1.行政訴訟證據(jù)的概念和性質(zhì)。

（名詞解釋）行政訴訟證據(jù)，是指在行政訴訟中用以證明行政案件真實(shí)情況的事實(shí)材料。（多選）行政訴訟中作為定案根據(jù)的證據(jù)，必須具有以下性質(zhì)：（1）客觀真實(shí)性。（2）關(guān)聯(lián)性。（3）合法性。（簡答）2.行政訴訟證據(jù)的特征：

（1）證明對象主要是具體行政行為的合法性。

（2）行政訴訟的被告在證明活動(dòng)中負(fù)有特別的法律義務(wù)。

二、行政訴訟證據(jù)的種類

（多選）1.學(xué)理上的證據(jù)分類：（1）本證和反證。

（2）直接證據(jù)和間接證據(jù)。（3）原始正據(jù)和派生證據(jù)。（單選）（08-4）張某在行政訴訟過程中提供了某起交通事故的證人證言，該證據(jù)屬于原始證據(jù)。2.立法上對證據(jù)的分類（多選）《行政訴訟法》第31條規(guī)定我國行政訴訟證據(jù)分為以下7類：（1）書證；（2）物證；（3）視聽資料；（4）證人證言；（5）當(dāng)事人的陳述；（6）鑒定結(jié)論；（7）勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄。

第二節(jié) 行政訴訟證據(jù)和提供和舉證責(zé)任

一、行政訴訟證據(jù)的提供

（簡答）根據(jù)有關(guān)現(xiàn)行法律，行政訴訟證據(jù)提供規(guī)則可以概括如下：（1）訴訟當(dāng)事人享有主動(dòng)向人民法院提供證據(jù)的權(quán)利。

（2）在訴訟過程中，原告和證人有拒絕向自行收集證據(jù)的被告提供證據(jù)的權(quán)利。

（3）當(dāng)事人、有關(guān)行政機(jī)關(guān)和其他公民、組織，有向調(diào)取證據(jù)的人民法院提供證據(jù)的義務(wù)。（4）法定鑒定部門或經(jīng)人民法院指定的鑒定部門，有應(yīng)人民法院要求對有關(guān)專門問題進(jìn)行鑒定并向人民法院提供鑒定結(jié)論的義務(wù)。

二、行政訴訟的舉證責(zé)任（簡答）（06-4）（單選）（04-4）簡述行政訴訟中被告的舉證責(zé)任。（1）被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任。（2）被告應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。（3）法律規(guī)定被告負(fù)舉證責(zé)任是依法行政原則在行政訴訟程序上的反映。（簡答）（05-4）（多選）（07-4）原告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的舉證事項(xiàng)有：證明起訴符合法定條件，但是被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期限的除外；在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請的事實(shí)；在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實(shí)；其他應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項(xiàng)。（案例分析）（08-4）（1）違法。原因在于：行政處罰要求遵循法定原則，《行政處罰法》中沒有態(tài)度不好而加罰的規(guī)定。

（2）交通擬法部門。原因在于：根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，被告對其作出的具體行政行為負(fù)舉證責(zé)任，并且本情況不屬于原告承擔(dān)舉證責(zé)任的情形。

（3）違法。原因在于：根據(jù)《行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，在行政訴訟過程，被告及其代理人不得自行向原告和證人收集證據(jù)。

第三節(jié) 行政訴訟證據(jù)的收集和保全

一、行政訴訟證據(jù)的收集 1.行政訴訟證據(jù)收集的概念。（名詞解釋）行政訴訟證據(jù)的收集，是指人民法院和訴訟當(dāng)事人在行政訴訟中依法取得證據(jù)的制度。2.被告的證據(jù)收集權(quán)。（單選）（07-4）（05-4）在行政訴訟過程，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。

二、行政訴訟證據(jù)的保全 1.行政訴訟證據(jù)保全的概念。

（名詞解釋）行政訴訟證據(jù)保全，是指行政訴訟過程中在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，人民法院應(yīng)申請或依職權(quán)對證據(jù)采取保護(hù)性措施的制度。（多選）2.證據(jù)保全的程序：

（1）訴訟參加人提出申請，由人民法院決定。（2）人民法院依職權(quán)主動(dòng)采取保全措施。（3）證據(jù)保全措施的實(shí)施。

（多選）物證的保全方法有封存、扣押、攝影、錄像等。

第四節(jié) 行政訴訟證據(jù)的審查和采用

一、行政訴訟證據(jù)審查和采用的概念和原則

（名詞解釋）行政訴訟證據(jù)的審查、采用，是指人民法院根據(jù)法定程序?qū)ψC據(jù)進(jìn)行審核、查對，認(rèn)定其效力，采用為定案根據(jù)的制度。（論述）

二、采用證據(jù)的規(guī)則

行政訴訟中證據(jù)采用主要遵循以下規(guī)則： 1.不能作為定案根據(jù)的證據(jù)。

（1）下述證據(jù)不得采用為定案根據(jù)：①未經(jīng)法庭質(zhì)證的證據(jù)不能作為人民法院裁判的根據(jù)；②復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過程中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，不能作為人民法院維持原具體行政行為的根據(jù)；③被告在二審過程中向法庭提交在一審程序中沒有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的根據(jù)。

（2）下述證據(jù)不能作為被訴具體行政行為合法的根據(jù)：①被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù)；②被告嚴(yán)重違犯法定程序收集的其他證據(jù)。2.七種法定證據(jù)的采用規(guī)則是：（1）關(guān)于書證。（2）關(guān)于視聽材料。（3）關(guān)于證人證言。（4）關(guān)于當(dāng)事人陳述。（5）關(guān)于鑒定結(jié)論。（6）關(guān)于勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄。（7）物證。

第29章 行政訴訟程序 第一節(jié) 行政訴訟程序概述

一、行政訴訟程序的涵義（名詞解釋）（08-4）行政訴訟程序，是人民法院審理行政案件，解決當(dāng)事人行政爭議的程序。（多選）

二、行政訴訟程序的特征（1）強(qiáng)化庭審功能；

（2）保障行政管理的有效性、連續(xù)性；（單選）（06-4）第一審的審限，人民法院對于行政案件應(yīng)在立案之日起三個(gè)月內(nèi)作出第一審判決。（單選）第二審時(shí)效，人民法院審理上訴行政案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起兩個(gè)月內(nèi)作出終審判決。

（3）加強(qiáng)原告的訴訟地位。

第二節(jié) 起訴和受理

一、起訴（簡答）（07-4）（多選）（04-4）原告要使起訴被司法機(jī)關(guān)接受，必須符合下述條件： 1.原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。2.有明確的被告。

3.有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)。

4.屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。起訴的程序規(guī)則：

1.行政訴訟與行政復(fù)議的關(guān)系。2.起訴時(shí)效。

（1）直接起訴的時(shí)效；（單選）（06-4）（05-4）公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。（2）經(jīng)復(fù)議的案件的時(shí)效；（3）起訴時(shí)效的延長；（4）專門的時(shí)效規(guī)定。

二、受理

1.受理的概念。

（名詞解釋）行政訴訟的受理，是人民法院根據(jù)法定條件接受起訴人的請求，開始審理程序的行為。2.受理的程序規(guī)則。

（單選）對于符合受理?xiàng)l件的，人民法院應(yīng)在接到起訴狀7日內(nèi)立案。

（單選）經(jīng)審查，人民法院認(rèn)為起訴不符合受理?xiàng)l件的，在接到訴狀之日起7日內(nèi)作出不予受理的裁定。

3.起訴人對不予受理的裁定，可以提起上訴。

第三節(jié) 第一審程序

一、第一審程序的概念

（名詞解釋）行政訴訟第一審程序是人民法院對行政案件進(jìn)行初次審理的程序。第一審程序是人民法院審理行政案件的必經(jīng)程序，是實(shí)現(xiàn)人民法院行政審判職能的中心環(huán)節(jié)。

二、審理前的準(zhǔn)備

1.通知被告應(yīng)訴和發(fā)送訴訟文書。（單選）（08-4）被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀。

2.審查訴訟材料和調(diào)查收集證據(jù)。3.確認(rèn)、更換和追加當(dāng)事人。

（單選）更換或追加被告后，如果原告不同意更換或追加被告的，人民法院可作出駁回起訴的裁定。

三、在訴訟過程中法院對有關(guān)事項(xiàng)的處理（單選）（04-4）劉某訴工商局違法和押其貨物，在訴訟期間，工商局的具體行政行為可以不停止執(zhí)行，除非工商局認(rèn)為需要停止執(zhí)行。

四、開庭審理

（多選）開庭審理的程序分以下6個(gè)階段：（1）庭審準(zhǔn)備。（2）宣布開庭。（3）庭審調(diào)查。（4）法庭辯論。（5）合議庭評議。（6）宣告判決。（單選）（08-4）劉某在行政訴訟中，經(jīng)人民法院合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，劉某的行為可以視為申請撤訴。

第四節(jié) 第二審程序

一、第二審程序的概念

（名詞解釋）行政訴訟第二審程序，是指人民法院審理當(dāng)事人不服下級人民法院的一審裁判，依法提起的上訴案件的程序。

二、第二審程序的提起和受理 上訴的提起。（1）上述人。

（多選）可以提起上訴的人包括第一審程序中的原告、被告和第三人。（2）上訴對象。

（3）上訴時(shí)間和方式。

（單選）對判決不服的上訴期限為15日，對裁定不服上訴的期限為10日。（4）上訴途徑。

三、對上訴案件的審理

（多選）現(xiàn)將有關(guān)第二審程序的特殊問題說明如下：（1）第二審可以實(shí)行書面審理。

（2）第二審合議庭全部由審判員組成，不實(shí)行陪審制。（3）第二審審理不受上訴范圍的限制。

（4）在第二審程序中，行政機(jī)關(guān)不得改變原具體行政行為。

（5）第二審人民法院審理不服第一審人民法院裁定不予受理或者駁回起訴的裁定確有錯(cuò)誤，且起訴符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷原審人民法院的裁定，指令原審人民法院依法立案受理或者繼續(xù)審理。

（6）第二審人民法院審理上訴案件，需要改判時(shí)，應(yīng)當(dāng)撤銷、部分撤銷一審判決，并依法判決維持、撤銷或者變更被訴的具體行政行為。

（7）第二審人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)自收到上訴狀之日起兩個(gè)月內(nèi)作出終審判決，有特殊情況需要延長的，須經(jīng)高級人民法院批準(zhǔn)；高級人民法院審理上訴案件需要延長的，須經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)。

第五節(jié) 再審程序

一、再審程序的概念

（名詞解釋）行政訴訟再審程序，是指人民法院對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定，依照法律進(jìn)行再次審理的程序。（簡答）

二、再審案件的審理程序

（1）人民法院決定案件再審，應(yīng)作出裁定，中止原判決的執(zhí)行。

（2）再審案件原來是經(jīng)第一審程序裁判發(fā)生法律效力的，按照第一審程序進(jìn)行再審。（3）再審案件原來是經(jīng)上訴審理程序后發(fā)生法律效力的，應(yīng)當(dāng)按照第二審程序進(jìn)行再審。（4）上級人民法院按審判監(jiān)督程序提審的，按照第二審程序?qū)徖怼?/p>

第六節(jié) 行政附帶民事訴訟

一、行政附帶民事訴訟的概念

（名詞解釋）行政附帶民事訴訟，又稱為法院對行政案件與民事案件的一并審理，是指人民法院在行政訴訟中處理行政機(jī)關(guān)對民事爭議裁決引起的行政爭議案件時(shí)，根據(jù)民事爭議當(dāng)事人的請求，對

第四篇：自考行政法與行政訴訟法復(fù)習(xí)資料

行政法與行政訴訟法》考試小抄

1、行政法：是指調(diào)整行政權(quán)被行使過程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系以及對行政權(quán)進(jìn)行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總稱。

2、行政法律事實(shí)：是指由行政法律規(guī)非行政機(jī)關(guān)的社會(huì)組織形式的法律行為。

23、行政委托：是指國家行政機(jī)關(guān)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，將某項(xiàng)行政職能委托給某一機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、種資格和能力的具體行政行為。

43、代執(zhí)行：是指行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或者第三人代替義務(wù)人履行法定義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行措施。61、一般行政監(jiān)督：又稱一般職能的行政監(jiān)督，是指根據(jù)行政隸屬關(guān)系，上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)所進(jìn)行的監(jiān)督，各級人民政府對所屬工作部門的監(jiān)督。

范所規(guī)定的能夠引起行政法律關(guān)系發(fā)生、變更或消滅的客觀現(xiàn)象或事實(shí)。

3、行政法的法源：即行政法的淵源，是指行政法的外部表現(xiàn)形式。

4、行政法律關(guān)系：是指行政法所調(diào)整和規(guī)定的，具有行政法上權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容的各種社會(huì)關(guān)系。

5、行政法律關(guān)系主體：即行政法律關(guān)系當(dāng)事人，也稱行政主體或行政法律主體，是指參加行政法律關(guān)系享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。

6、行政法律關(guān)系客體：是指行政法律關(guān)系中當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)所指向的對象。包括物、行為和精神財(cái)富。

7、行政法律關(guān)系內(nèi)容：是指行政法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。

8、行政法律關(guān)系變更：是指行政法律關(guān)系要素的變更，包括主體變更、客體變更和內(nèi)容變更。

9、行政合法性原則：是指行政權(quán)力的設(shè)立、行使必須依據(jù)法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。

10、行政合理性原則：是指行政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應(yīng)符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。行政合理性原則中的“理”是指體現(xiàn)全社會(huì)共同遵守的行為準(zhǔn)則的法理。

11、行政主體：是指享有國家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動(dòng)，并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。

12、行政職權(quán)：是國家行政政權(quán)的表現(xiàn)形式，是行政主權(quán)實(shí)施國家行政管理活動(dòng)的權(quán)能。

13、行政職責(zé)：是指行政主體在行使職權(quán)過程中，必須承擔(dān)的法定義務(wù)。任何行政主體在享有或行使行政職權(quán)的同時(shí)，必須同時(shí)履行職責(zé)。行政職責(zé)隨行政職權(quán)的產(chǎn)生、變更或消滅而在相應(yīng)變化。行政職責(zé)的核心是依法行政。

14、國家行政機(jī)關(guān)：是指一個(gè)國家的統(tǒng)治階級根據(jù)其統(tǒng)治意志，依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行使國家權(quán)力、組織管理國家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。

15、國家行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)：是指構(gòu)成國家行政機(jī)關(guān)各要素的排列組合方式。

16、首長制：凡政府組織法定的最高行政決策權(quán)力和責(zé)任賦予一人承擔(dān)者，稱為首長負(fù)責(zé)制。

17、委員會(huì)制：政府組織法定的最高行政決策權(quán)力和責(zé)任賦予委員會(huì)集體承擔(dān)者，稱為委員會(huì)負(fù)責(zé)制。

18、層次制：又叫層級制、分級制，是指政府縱向分為基干層次，每個(gè)層次所管業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，各對其上層負(fù)責(zé)，但其管轄范圍隨層級下降而縮小。

19、職能制：又叫分職制，指政府組織平行劃分為若干部門，每個(gè)部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大體相同。

20、公務(wù)員：是指在各級國家行政機(jī)關(guān)中依法行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)，除工勤人員以外的工作人員。

21、行政職務(wù)關(guān)系：是指公務(wù)員基于其行政職務(wù)而與行政機(jī)關(guān)之間構(gòu)成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。2008年全國最

22、行政授權(quán)：是指法律、法規(guī)將行政職權(quán)及行政職責(zé)的一部或全部授給 其他社會(huì)組織辦理的行為。

24、行政相對方：是指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人，是其權(quán)益受行政主體的行政行為影響的個(gè)人或組織。

25、行政法制監(jiān)督：是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)及國家機(jī)關(guān)體系以外的公民、組織依法對行政主體及其工作人員是否依法行使行政職權(quán)和是否遵紀(jì)守法行為所進(jìn)行的監(jiān)督。

26、行政行為：行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。

27、行政行為的內(nèi)容：是指某個(gè)行政行為對行政相對方的權(quán)利、義務(wù)等產(chǎn)生的具體影響。2008年全國最

28、行政立法行為：是指國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定規(guī)范性文件的活動(dòng)。

29、行政執(zhí)法行為：是指國家行政機(jī)關(guān)或被授權(quán)的社會(huì)組織執(zhí)行或適用法律、法規(guī)和規(guī)章，使法律、法規(guī)或規(guī)章在實(shí)際生活中得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。30、行政司法行為：是指行政機(jī)關(guān)作為第三方，裁決行政爭議的行為，行政司法中的法律關(guān)系是三方法律關(guān)系，以行政機(jī)關(guān)的為一方，以發(fā)生糾紛的雙方當(dāng)事人各為一方。

31、要式行政行為：是指必須根據(jù)法定方式進(jìn)行或者必須具備法定的形式才能生效的行為。

32、不要式行政行為：是指不需要具備特定形式或特定程序，只需行為人口頭意思表示就可生效的行政行為。

33、抽象行政為：是指行政主體針對不特定的行政管理對象實(shí)施的行政行為。

34、具體行政行為：是指行政主體針對特定的行政管理對象實(shí)施的行政行為。

35、行政行為的無效：是指行政行為有明顯或重大違法情形，自始至終不產(chǎn)生法律效力。電大專科形考

36、行政行為的撤銷：是指對已發(fā)生法律效力的行政行為，如發(fā)現(xiàn)其違法或不當(dāng)，由有權(quán)限國家機(jī)關(guān)予以撤銷，使其失去法律效力。

37、行政行為的廢止：是指已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政行為，因某種法定情形而依法宣布失去法律效力。

38、行政立法：是國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。與行政立法有關(guān)的情報(bào)、資料以及行政立法計(jì)劃的解釋、說明等，凡是不屬于法律規(guī)定為國家機(jī)密的情況，公民有權(quán)向行政機(jī)關(guān)了解。

39、情報(bào)公開制度：與行政立法有關(guān)的情報(bào)、資料以及對行政立法計(jì)劃的解釋、說明等，凡是不屬于法律規(guī)定為國家機(jī)密的情況，公民均有權(quán)向行政機(jī)關(guān)了解。

40、行政立法主體：是指依法取得行政立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的國家行政機(jī)關(guān)。

41、行政立法程序：是指行政立法主體依法定權(quán)限制定行政法規(guī)和行政規(guī)章所應(yīng)遵循的步驟、方式和順序。

42、行政許可：是指行政主體根據(jù)行政相對方的申請，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照或批準(zhǔn)、登記、認(rèn)可等方式，允許其從事某項(xiàng)活動(dòng)，行使某項(xiàng)權(quán)利，獲得某

44、執(zhí)行罰：是指行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對拒不履行不作為義務(wù)或不可替代的作為義務(wù)的義務(wù)主體，科以金錢給付義務(wù)，以促使其履行義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行措施。

45、行政強(qiáng)制：是指行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行，對行政相對方的人身及財(cái)產(chǎn)等采取的強(qiáng)制性的具體行政行為的總稱。

46、行政強(qiáng)制執(zhí)行：是指公民、法人或其他組織拒不履行行政法上的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)或人民法院依法采取強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)的具體行政行為。

47、間接強(qiáng)制執(zhí)行：是指行政主體通過間接手段迫使義務(wù)人履行其應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)或者達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強(qiáng)制措施。

48、直接強(qiáng)制執(zhí)行：是指義務(wù)人拒不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時(shí)，行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對其人身或財(cái)產(chǎn)施以強(qiáng)制力，直接強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)，或通過強(qiáng)制手段達(dá)到與義務(wù)相同狀態(tài)的一種強(qiáng)制執(zhí)行措施。

49、即時(shí)強(qiáng)制：是指因情況緊急，為了達(dá)到預(yù)期的行政目的，行政主體不以相對方不履行義務(wù)為前提，即對相對方的人身自由和財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)制的活動(dòng)或制度。

50、被追償人：是實(shí)施加害行為的行政機(jī)關(guān)工作人員或受委托的組織和個(gè)人。

51、行政法律關(guān)系：為行政法所調(diào)整和規(guī)定的，具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的各種社會(huì)關(guān)系。

52、行政合同：是指行政主體之間，行政主體與公民、法人或其他組織之間，為了實(shí)現(xiàn)行政管理的目的，依雙方意思表示一致而確立、變更或消滅相互權(quán)利與義務(wù)的協(xié)議。

53、行政合同的變更：是指現(xiàn)存合同基于行政主體的權(quán)力如為滿足公益的需要而行使一定的裁量權(quán)或其他法律事實(shí)，如出現(xiàn)不可抗力，在不改變現(xiàn)存合同性質(zhì)的基礎(chǔ)上，對涉及合同主體、客體或內(nèi)容的條款作相應(yīng)的修改，補(bǔ)充或限制。

54、行政合同的解除：是指合同尚未履行或尚未全面履行時(shí)，當(dāng)事人提前結(jié)束約定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行為。

55、行政指導(dǎo)：是指行政機(jī)關(guān)在其所轄的事務(wù)范圍內(nèi)，根據(jù)國家的政策規(guī)定，或者法律原則，針對特定的公民、法人或其他組織，用非強(qiáng)制性的方法或手段，取得該行政相對方的同意或協(xié)助，有效地實(shí)現(xiàn)一定的行政目的的主動(dòng)管理行為。

56、行政處罰：是行政主體對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其它組織給予制裁的具體行政行為。

57、申誡罰：又稱精神罰、聲譽(yù)罰，是指行政主體對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其它組織的譴責(zé)和警戒。

58、人身罰：也稱自由罰，是指特定行政主體限制和剝奪違法行為人的人身自由的行政處罰。

59、行為罰：又稱能力罰，是指行政主體限制或剝奪違法行為人特定的行為能力的制裁形式。

60、財(cái)產(chǎn)罰：是行政主體依法對違法行為人給予的剝奪財(cái)產(chǎn)權(quán)的處罰形式。

62、行政監(jiān)察：是指國家各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況以及違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督、糾舉、懲戒，具有行政法律效力的專門活動(dòng)。

63、行政監(jiān)督：行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施的法律監(jiān)督。即行政系統(tǒng)內(nèi)部上下級之間的法律監(jiān)督,以及行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。

64、審計(jì)監(jiān)督：它是根據(jù)會(huì)計(jì)記錄等有關(guān)經(jīng)濟(jì)資料和國家的法律法規(guī)，由國家審計(jì)機(jī)關(guān)依法審核和稽查被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)政法紀(jì)的遵守情況，作出客觀公正的評價(jià)，并提出審議報(bào)告，以維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)謙政建設(shè)的活動(dòng)。65、行政違法：是指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員，在行政管理過程中，違反行政法律規(guī)范的行為。66、行政不當(dāng)：也叫行政失當(dāng)，是指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員，在執(zhí)行行政管理過程中作出的行政行為合法但不合理。

67、行政責(zé)任：是指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員因行政違法或行政不當(dāng)，違反其法定職責(zé)和義務(wù)而應(yīng)依法承擔(dān)的否定性的法律后果。

68、行政訴訟管轄：是指上下級人民法院之間和同級人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。

69、裁定管轄：是指人民法院在某些特殊情況下，以裁定的方式確定行政案件的管轄法院。

70、地域管轄：是指同級人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。

71、級別管轄：是指在人民法院組織系統(tǒng)內(nèi)劃分上下級人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。72、行政訴訟受案范圍：又稱人民法院主管范圍，是指人民法院受理并審理行政爭議的范圍。

76、選擇復(fù)議原則：是指在法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定必須經(jīng)過復(fù)議的情況下，相對方對行政處理決定不服時(shí)，既可以先向上一級行政機(jī)關(guān)或法律規(guī)定的特定機(jī)關(guān)申請，對復(fù)議決定不服，再向人民法院起訴，也可以不經(jīng)復(fù)議直接向人民法院起訴。

77、司法變更權(quán)：是指人民法院對被訴具體行政行為經(jīng)過審理后改變該具體行政行為的權(quán)力。

78、追償：是國家向行政賠償請示求人支付賠償費(fèi)用以后，依法責(zé)令有故意或重大過失的公務(wù)員、受委托組織和人員承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用的法律制度。

79、危險(xiǎn)責(zé)任原則：該原則又稱為無過錯(cuò)責(zé)任原則，這是指行政主體和行政工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)侵犯了相對方的合法權(quán)益并造成損失的，不論行為人是否有過錯(cuò)，國家均應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

80、行政先行原則：在行政賠償請求人向法院提起行政賠償訴訟之前，應(yīng)先行向行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償，由行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理。如果行政處理未能解決爭端，則請求權(quán)人方可提起賠償?shù)脑V訟程序。

81、行政賠償：即行政侵權(quán)賠償。是指行政主體及其工作人員，在行使行

政職權(quán)過程中，因其行為違法而侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成了損害，由行政主體給予賠償?shù)姆芍贫取?/p>

82、行政救濟(jì)：是指公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為直接侵害其合法權(quán)益，請求有權(quán)的國家機(jī)關(guān)依法對行政違法或行政不當(dāng)行為實(shí)施糾正，并追究其行政責(zé)任，以保護(hù)行政管理相對方的合法權(quán)益。

83、行政機(jī)關(guān)救濟(jì)：是指行政管理相對方依法向有權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)請求對行政主體的行政違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為進(jìn)行糾正或追究其行政責(zé)任的一種救濟(jì)途徑。

84、司法機(jī)關(guān)救濟(jì)：也就是行政訴訟，是指作為審判機(jī)關(guān)的人民法院接受行組織認(rèn)為自已的合法權(quán)益到行政機(jī)關(guān)具體行政行為的侵害，而向人民法院提出訴訟請求，要求人民法院通過行使審判權(quán)，依法保護(hù)自己合法權(quán)益的訴訟行為。

101、訴訟阻卻：是指由于某些特定的原因，使訴訟過程中斷或者不能按正常程序進(jìn)行審理和裁判。

105、執(zhí)行阻卻：是指人民法院在執(zhí)行過程中，導(dǎo)致執(zhí)行程序暫時(shí)不能進(jìn)行或者根本不能進(jìn)行的特殊情況。106、行政訴訟強(qiáng)制措施：是指人民法院在審理行政案件過程中，為保證審判活動(dòng)的正常進(jìn)行和人民法院裁判的順利執(zhí)行，對有妨礙訴訟秩序行為的人所采取的強(qiáng)制手段。107、執(zhí)行回轉(zhuǎn)：是指執(zhí)行程序完畢后，答：保障行政權(quán)有效行使，促進(jìn)行政主體依法行政，提高行政效率；貫徹實(shí)施憲法，推動(dòng)民主政治進(jìn)程，保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)益；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化秩序，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明。

3、什么是行政法基本原則？

答：是貫穿于全部行政法律規(guī)范之中的，是調(diào)整和決定行政主體全部行為的基本準(zhǔn)則。行政法的基本原則，起著保證行政法制統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定的重要作用，是行政法的靈魂。如與基本原則相抵觸的行政法律條文必須修改或撤消，違反行政法基本原則的行為，必須予以糾正和制裁。

4、行政法的基本原則有哪些內(nèi)容？行政合法性原則、行政合理性原則。質(zhì)的社會(huì)組織；是具有較強(qiáng)的執(zhí)行色彩的組織；必須按一定的層次和結(jié)構(gòu)組織起來。國家行政機(jī)關(guān)有如下特征：（1）國家行政機(jī)關(guān)是具有國家強(qiáng)制性質(zhì)的社會(huì)組織。它以國家暴力為后盾，是為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志和完成統(tǒng)治階級的國家任務(wù)而組織起來的，與其他組織相比，國家行政機(jī)關(guān)具有高度權(quán)威性。（2）國家行政機(jī)關(guān)是具有較強(qiáng)的執(zhí)行色彩的組織。行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)可在其職權(quán)范圍內(nèi)制定規(guī)范性文件或采取具體行政措施等，均是屬于執(zhí)行性行為。（3）為了順利實(shí)現(xiàn)國家行政管理的職能，國家行政機(jī)關(guān)必須按一定的層次和結(jié)構(gòu)組織起來，并且執(zhí)照科學(xué)方法依法活動(dòng)。政管理相對方的訴訟請求，依照法定的審判職權(quán)和訴訟程序，通過處理和裁決行政爭議，糾正行政違法，維護(hù)相對方的合法權(quán)益，監(jiān)督行政主體的行政活動(dòng)。

85、行政復(fù)議：是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定程序和條件向作出該具體行政行為的上一級行政機(jī)關(guān)提出申請，由受理申請的行政機(jī)關(guān)對具體行政行為依法進(jìn)行審查并作出處理決定的活動(dòng)。

86、復(fù)議申請人：是指認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到具體行政行為侵害，依法以自己的名義提出復(fù)議申請的公民、法人或者其他組織。

87、復(fù)議被申請人：是指因公民、法人或者其他組織對其作出的具體行政行為提出復(fù)議申請的行政機(jī)關(guān)。88、具體行政行為：是指行政機(jī)關(guān)對特定的公民、法人或者組織作出的影響其權(quán)益的決定。

89、抽象行政行為：是指行政機(jī)關(guān)針對不特定的對象作出的具有普遍約束力的決定和命令的行為。

90、行政復(fù)議管轄：是指不同行政復(fù)議機(jī)關(guān)之間受理復(fù)議案件的權(quán)限和分工。

91、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)：是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)置的專門負(fù)責(zé)復(fù)議工作的機(jī)構(gòu)。

92、涉外行政訴訟：是指人民法院受理、審理和執(zhí)行具有涉外因素的行政案件所適用的訴訟程序。涉外因素是指行政案件的原告、第三人或者被執(zhí)行人是外國公民、無國籍人或者外國組織。

93、行政判決：是指人民法院根據(jù)事實(shí)，依據(jù)法律法規(guī)參照規(guī)章，對審理終結(jié)的行政訴訟爭議，作出的實(shí)體裁判。

94、行政裁定：是指在行政訴訟過程中，人民法院針對行政訴程序問題作出的裁決。

95、決定：是指人民法院在訴訟期間，對訴訟中遇到的特殊事項(xiàng)作出的裁決。

96、維持判決：是指人民法院根據(jù)事實(shí)，依據(jù)法律法規(guī)參照規(guī)章，對審理終結(jié)的行政訴爭議，作出的實(shí)體裁判。97、撤銷判決：是指人民法院經(jīng)過審理作出的否定被訴具體行政行為合法的判決。

98、超越職權(quán)：是指行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為超越了法律、法規(guī)的授權(quán)范圍。

99、濫用職權(quán)：是指行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為居然在其自由裁量權(quán)限內(nèi)，但背離了法律、法規(guī)的目的和宗旨。

100、起訴：是指公民、法人或者其他 因據(jù)以執(zhí)行的法律文書依法被撤銷，或者出現(xiàn)其他原因，又因執(zhí)行人員采取措施，恢復(fù)到執(zhí)行前的狀況。執(zhí)行回轉(zhuǎn)是糾正執(zhí)行錯(cuò)誤的一項(xiàng)補(bǔ)救制度。

108、再執(zhí)行：執(zhí)行程序結(jié)束后，因發(fā)生某些特殊情況需要再次執(zhí)行的，稱為再執(zhí)行。

109、證據(jù)：是指用以證明案件事實(shí)的一切材料和事實(shí)。

110、舉證責(zé)任：又稱證明責(zé)任，是指當(dāng)事人雙方必須就應(yīng)由自己舉證的事實(shí)加以證明，否則便承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)及不利訴訟后果的訴訟法律責(zé)任。111、行政訴訟參加人：是指因與行政爭議存在直接利害關(guān)系而參加行政訴訟的整個(gè)過程或主要階段的人及與他們的訴訟地位相類似的人。

112、行政訴訟參與人：是指除審判人員、書記員、執(zhí)行人員以外的參與行政訴訟的人。

113、行政訴訟當(dāng)事人：是指因具體行政行為發(fā)行爭執(zhí)，以自己的名義到法院起訴、應(yīng)訴和參加訴訟，并受法律裁判約束的公民、法人和其他組織以及行政機(jī)關(guān)。

114、行政訴訟原告：是指認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，或與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系，而依法以自己的名義向人民法院起訴的公民、法人和其他組織。電大專科形考

115、行政訴訟被告：是指作出原告認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益并向人民法院提起訴訟的具體行政行為，而由人民法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

116、司法機(jī)關(guān)的救濟(jì)，也就是行政訴訟，是指作為審判機(jī)關(guān)的人民法院接受行政管理相對方的訴訟請求，依照法定的市判職權(quán)和訴訟程序，通過處理和裁決行政爭議，糾正行政違法，維護(hù)相對方的合法權(quán)益，監(jiān)督行政主體的行政活動(dòng)。

117、集權(quán)制與分權(quán)制：集權(quán)制指行政權(quán)力集中于上級機(jī)關(guān)，下級機(jī)關(guān)沒有或有自主權(quán)，一切均需按照上級機(jī)關(guān)的指示去辦。分權(quán)制指下級機(jī)關(guān)在其管轄范圍內(nèi)有自主決定權(quán)。上級機(jī)關(guān)對其權(quán)限內(nèi)決定的事項(xiàng)不加干涉。118、行政訴訟證據(jù)是指在行政訴訟中用以證明案件事實(shí)情況的一切材料和事實(shí)。

二、問答題

1、行政法的法源的形式有哪些？ 答：行政法的法源是指行政法的外部表現(xiàn)形式。可分為以下幾種形式：憲法、法律、行政法規(guī)定和部門規(guī)章、地方行政法規(guī)和地方行政規(guī)章、與行政法有關(guān)的法律解釋。

2、行政法的作用是什么？

答：行政法的基本原則概括為行政法治原則，它包括行政合法性原則和行政合理性原則。（1）行政合理性原則是行政法治原則的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)力的設(shè)立、行使必須依據(jù)法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。行政合理性原則包括實(shí)體合法和程序合法兩方面的內(nèi)容。（2）行政合理性原則是行政法治原則的另一個(gè)重要組成部分。它是指行政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。

5、行政主體的特征是什么？

答：行政主體是享有國家行政權(quán)力，實(shí)施行政活動(dòng)的組織；是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織；是能夠獨(dú)立對外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。

行政主體具有以下特征：（1）行政主體是享有國家行政權(quán)力，實(shí)施行政活動(dòng)的組織。這一特征將行政主體與其它國家機(jī)關(guān)、組織區(qū)分開來。行政主體享有國家行政權(quán)，是最重要的行政主體，但不是唯一的行政主體，一定的行政機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織依照法律法規(guī)規(guī)定的程序和條件也可享有一部分行政權(quán)，從而成為行政主體。（2）行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織。這主要是指行政主體應(yīng)具有獨(dú)立的法律人格，獨(dú)立地對外發(fā)布決定和命令，獨(dú)立采取行政措施等。這一特征將行政主體與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的各種組成機(jī)構(gòu)和受行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)行某些行政管理任務(wù)的組織區(qū)別開來。（3）行政主體是能夠獨(dú)立對外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。一個(gè)組織能成為行政主體，還應(yīng)看其是否能獨(dú)立對外承擔(dān)行政行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任，即是否能獨(dú)立參加行政復(fù)議、行政訴訟和國家賠償活動(dòng)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

6、行政職權(quán)的特征是什么？

答：特征是：強(qiáng)制性；不可處分性；職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一性。有另外，行政主體在行使行政職權(quán)時(shí)，還享有行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)。行政優(yōu)先權(quán)是指，行政主體在行使行政職權(quán)時(shí)所享有的種種職務(wù)上和行為上的優(yōu)先條件。行政優(yōu)先權(quán)雖然不屬于行政職權(quán)，但它與行政職權(quán)密切相關(guān)，是行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)的保障條件。行政優(yōu)先權(quán)主要包括先行處置權(quán)、獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)和推定有效權(quán)。行政受益權(quán)是指行政主體從國家所享受到的各種物質(zhì)優(yōu)益條件。為了保證行政主體行使行政職權(quán)，提高行政效率，國家必須向行政主體提供各種物質(zhì)條件，如財(cái)政經(jīng)費(fèi)、辦公條件、交通工具等。

7、國家行政機(jī)關(guān)有哪些特征？ 答：國家行政機(jī)關(guān)是具有國家強(qiáng)制性

8、行政機(jī)關(guān)組織法所包含的基本內(nèi)容是什么？

答：法律依據(jù)、隸屬關(guān)系、職責(zé)權(quán)限、任職期限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制。`

9、行政職務(wù)關(guān)系變更的情況有哪些？ 答：罷免、撤職、辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職、轉(zhuǎn)職、調(diào)職、升職。公務(wù)員在任職期間，因某種法律事實(shí)的出現(xiàn)而使職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容（職權(quán)、職責(zé)等）發(fā)生變化，此謂職務(wù)關(guān)系的變更。主要發(fā)生于下列情況：（1）罷免。指按照法律規(guī)定，有罷免權(quán)的機(jī)關(guān)（一般是國家權(quán)力機(jī)關(guān)）對因違法失職，不宜繼續(xù)擔(dān)任原行政工作人員所實(shí)行的一種措施。（2）撤職。是有權(quán)機(jī)關(guān)對違法失職公務(wù)員作出的一種行政處分。（3）辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。指公務(wù)員因某種原因，出于本人意愿，向有決定權(quán)的機(jī)關(guān)請求不再擔(dān)任某種行政職務(wù)的行為。（4）免職。指有任免權(quán)的機(jī)關(guān)依照法律程序免去當(dāng)事人的職務(wù)。（5）降級。指公務(wù)員從較高的職務(wù)被調(diào)至較低的職務(wù)。（6）轉(zhuǎn)職。指原職務(wù)不變，但變更職務(wù)關(guān)系的性質(zhì)。（7）調(diào)職。也叫調(diào)動(dòng)工作。即把公務(wù)員調(diào)到另一種崗位擔(dān)任相同的職務(wù)。（8）升職。公務(wù)員依法從低職位調(diào)到高職位擔(dān)任職務(wù)。

2、行政職務(wù)關(guān)系產(chǎn)生的主要程序是什么？

答：選任、委任、調(diào)任、聘任。

10、被授權(quán)組織的法律地位是什么？ 答：被授權(quán)的組織在行政法上具有獨(dú)立的行政主體的法律地位；行政訴訟也規(guī)定，被授權(quán)組織所為行政行為被提起訴訟時(shí)，由被授權(quán)的組織作被告應(yīng)訴。

11、被委托組織與被授權(quán)組織的區(qū)別是什么？ 答：（1）性質(zhì)不同。被委托組織不具法律、法規(guī)所授予的職權(quán)，不是行政主體，只能以委托的行政主體的名義作出具體行政行為。而被授權(quán)組織則享有法律、法規(guī)所授予的特定的行政職權(quán)，屬于行政主體。（2）產(chǎn)生的依據(jù)不同。被委托組織的權(quán)限、范圍，只能依行政主體的行政委托行為產(chǎn)生，被授權(quán)組織的行政主體資格則由法律、法規(guī)的授權(quán)而產(chǎn)生。（3）行為的后果不同。被委托組織的行為后果的法律責(zé)任，由行使委托權(quán)的行政主體承擔(dān)，如在行政復(fù)議和行政訴訟中，被申請人或被告是行使委托權(quán)的行政主體，而不是被委托組織。被授權(quán)組織則對其行為后果獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

12、行政相對方的權(quán)利是什么？ 答：（1）提出申請的權(quán)利。行政相對方有依法提出申請的權(quán)利，如申請?jiān)S可證、申請撫恤金、補(bǔ)助金等。（2）參與行政管理的權(quán)利。行政相對方有權(quán)依法參與行政法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)行

政政策、行政計(jì)劃的制定，如聽證會(huì)、論證會(huì)等。（3）聽證的權(quán)利。在行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對方權(quán)益的行政行為之前，必須保障行政相對方有聽證的權(quán)利、應(yīng)當(dāng)告知行政相對方有關(guān)的行政行為的事實(shí)、理由和依據(jù)等，給予行政相對方以充分的辯論的機(jī)會(huì)，查清事實(shí)，從而作出合法、公正的行政行為。（4）了解情況的權(quán)利。行政相對方有權(quán)依法了解有關(guān)的行政信息，包括各類規(guī)范性文件，有關(guān)制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、程序，與行政相對方有關(guān)的檔案材料等。（5）申請行政法上的救濟(jì)的權(quán)利。行政相對方對行政主體作出的具體行政行為不服，有權(quán)依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。當(dāng)行政主體的行政行為違法侵犯行政相對方的合法權(quán)益并造成損失時(shí)，行政相對方有請求行政賠償?shù)臋?quán)利。原則的意義在于：一是能使所制定的行政法規(guī)和規(guī)章真正反映廣大人民群眾的意志。二是這種程序上的民主原則，能夠有效地約束國家行政機(jī)關(guān)的權(quán)力。

19、行政立法的程序是什么？

答：行政立法的程序，是指行政主體依法定權(quán)限制定行政法規(guī)和行政規(guī)章所應(yīng)遵循的步驟、方式和順序。（1）起草。是指列入規(guī)劃的需要制定的行政法規(guī)和規(guī)章，由人民政府各主管部門分別草擬法案。（2）征求意見。在起草行政法規(guī)、行政規(guī)章的過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、公民、社會(huì)各組織的意見。（3）審查。是指行政法規(guī)、規(guī)章草案擬定之后，送交政府主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行審議，核查的制度。（4）而不能由他人代替履行。（3）全面適

當(dāng)履行原則。是指當(dāng)事人按照合同規(guī)定的內(nèi)容全面適當(dāng)?shù)芈男校谌魏螚l款上都不得違反合同規(guī)定。

25、變更和解除行政合同的法律后果會(huì)怎樣？ 答：（1）行政合同變更后，原合同不再履行，雙方當(dāng)事人按變更后的權(quán)利義務(wù)關(guān)系履行。行政合同解除后雙方當(dāng)事人之間的合同關(guān)系終止，彼此不再享有原合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。（2）因行政主體單方面變更和解除合同的，應(yīng)對相對方進(jìn)行補(bǔ)償。

26、行政指導(dǎo)的特征是什么？ 答：（1）行政指導(dǎo)是非權(quán)力行政活動(dòng)。（2）行政指導(dǎo)是種事實(shí)行為。（3）行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)單方面的意思表示，屬于單方行為。（4）行政指導(dǎo)是一種適用較大幅度的彈性的管理領(lǐng)的行政行為是否合法合理。（3）監(jiān)督的目的相同。都是保障國家法律、政策的統(tǒng)一和正確實(shí)施，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和公民、法人或組織的合法權(quán)益。

32、一般行政監(jiān)督的主要方式是什么？

答：報(bào)告工作；執(zhí)法監(jiān)督檢查；審查批準(zhǔn)；備案；行政復(fù)議；懲戒。根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定，目前一般行政監(jiān)督的主要方式有以下幾種：（1）報(bào)告工作。聽取、審查報(bào)告，是上級政府監(jiān)督下級政府、各級政府監(jiān)督其工作部門執(zhí)行情況的主要方式。（2）執(zhí)法監(jiān)督檢查。執(zhí)法檢查大致有三類：一是全面檢查和專項(xiàng)檢查。二是單獨(dú)檢查和聯(lián)合檢查。三是定期檢查和不定期檢查。（3）審查批準(zhǔn)。審查批準(zhǔn)是監(jiān)督主體對監(jiān)督對象的普遍行政行

13、行政相對方的義務(wù)是什么？ 答：（1）服從行政管理的義務(wù)。這是行政相對主的首要義務(wù)，主要表現(xiàn)為一是遵守行政機(jī)關(guān)發(fā)布的行政法規(guī)，行政規(guī)章和其它規(guī)范性文件的規(guī)定；二是執(zhí)行行政機(jī)關(guān)作出的行政處理決定等。（2）協(xié)助行政主體執(zhí)行公務(wù)的義務(wù)。當(dāng)行政主體及其工作人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，行政相對方有主動(dòng)予以協(xié)助的義務(wù)。（3）遵循法定程序要求的義務(wù)。行政相對方在請求行政主體為一定行為或行政主體要求其為一定行為時(shí)，應(yīng)遵循法定的步驟、手續(xù)和時(shí)限等的要求，否則會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

14、行政法制監(jiān)督是由哪幾部分構(gòu)成的？

答：行政法制監(jiān)督是由主體、對象和內(nèi)容三總分組成的。行政法制監(jiān)督的主體是國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督以及國家機(jī)關(guān)以外的公民、組織；行政法制監(jiān)督的對象是行政主體及其工作人員；行政法制監(jiān)督的內(nèi)容是監(jiān)督國家公務(wù)員及被授權(quán)組織中的工作人員是否遵紀(jì)守法。

15、行政法制監(jiān)督主體的監(jiān)督包括哪些內(nèi)容？ 答：（1）國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（2）國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（3）國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（4）國家機(jī)關(guān)體系以外的公民、組織的監(jiān)督。

16、什么是抽象行政行為？

答：是指行政主體針對不特定的行政管理對象實(shí)施的行政行為。包括行政主體制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行政行為，也包括行政主體制定行政措施、發(fā)布行政命令、通知、通告、決議、決定的行為等。抽象行政行為通常具有普遍性。

17、行政行為的內(nèi)容有哪些？

答：是指某個(gè)行政行為對行政相對方的權(quán)利、義務(wù)等產(chǎn)生的具體影響。（1）賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益。賦予權(quán)益是指行政相對方法律上權(quán)能、權(quán)利或利益。剝奪權(quán)益是指剝奪行政相對方已有的法律上的權(quán)能、權(quán)利或利益。（2）科以義務(wù)和免除義務(wù)。科以義務(wù)是指行政主體使行政相對方承擔(dān)某種作為或不作為義務(wù)。免除義務(wù)是指行政主體免除行政相對方原有的義務(wù)。3）確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位。所謂確認(rèn)法律事實(shí)是指行政主體依法對某個(gè)法律關(guān)系有重大影響的事實(shí)是否存在予以確認(rèn)。所謂法律地位是指行政主體依法對某個(gè)法律關(guān)系中當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)是否存在及存在范圍予以確認(rèn)。

18、確定行政立法程序的民主原則的意義何在？

答：民主原則在行政立法程序的民主 通過。是指法規(guī)、規(guī)章在起草、審查完畢后，交由主管機(jī)關(guān)的正式會(huì)議討論表決的制度。（5）簽署。行政法規(guī)、規(guī)章通過后，還須經(jīng)制定機(jī)關(guān)的行政首長簽署。（6）發(fā)布與備案。凡是未經(jīng)發(fā)布的行政法規(guī)、行政規(guī)章都不能認(rèn)為已發(fā)生效力。備案是指將已發(fā)布的行政法規(guī)、行政規(guī)章上報(bào)法定的機(jī)關(guān)，使其知曉，并在必要時(shí)備查的程序。

20、行政許可的特征是什么？ 答：（1）行政許可是依申請的行政行為。（2）行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權(quán)利的行政行為。（3）行政許可是要式行政行為。

21、行政許可有哪些作用？

答：1）有利加強(qiáng)國家對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理，實(shí)現(xiàn)從直接命令的行政手段到間接許可的法律手段的過渡；2）有利于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，制止不法經(jīng)營，防止不正當(dāng)競爭；3）有利于維護(hù)社會(huì)治安，保障公共安全，保護(hù)國家和公民的合法利益。

22、行政強(qiáng)制預(yù)防、行政強(qiáng)制制止和行政強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別是什么？ 答：（1）實(shí)施的條件不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行以相對方不履行行政處理決定為前提，而強(qiáng)制預(yù)防和強(qiáng)制制止是行政機(jī)關(guān)依照法律和法規(guī)，為排除危害而采取的對相對方的強(qiáng)制力，人們稱之為即時(shí)強(qiáng)制。（2）實(shí)施的時(shí)間和目的不同。強(qiáng)制預(yù)防和強(qiáng)制制止分別適用于危害發(fā)生之前和危害發(fā)生之中，用以預(yù)防危害的發(fā)生和制止危害的繼續(xù)；而行政強(qiáng)制執(zhí)行一般在一行為結(jié)束后實(shí)施，以求行政處理決定的執(zhí)行。（3）實(shí)施的機(jī)關(guān)不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行可以由人民法院實(shí)施，也可以由行政機(jī)關(guān)實(shí)施；而強(qiáng)制預(yù)防和強(qiáng)制制止只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施。（4）實(shí)施的程序不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施，需要遵守一系列嚴(yán)格的法律程序。違反的程序，執(zhí)行則無效；而強(qiáng)制預(yù)防和強(qiáng)制制止由于是一種在緊急情況下采取的即時(shí)強(qiáng)制措施，所以，一般情況下沒有嚴(yán)密的程序，只有不超越職權(quán)，就為有效。

23、什么是即時(shí)強(qiáng)制？

答：是指因情況緊急，為了達(dá)到預(yù)期的行政目的，行政主體不以相對方不履行義務(wù)為前提，即對相對方的人身自由和財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)制的活動(dòng)或制度。

24、行政合同履行的原則是什么？ 答：（1）實(shí)際履行原則。是指必須按照合同規(guī)定的標(biāo)的履行，不能變更的或用違約金或賠償損失的方法代替合同的履行。（2）自己履行原則。行政合同不僅要求實(shí)際履行，而且實(shí)行自己履行原則，即相對方必須本身履行，域。（5）行政指導(dǎo)適用法律優(yōu)先的原則。（6）行政指導(dǎo)是一種外部行為。

27、行政指導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)別是什么？ 答：（1）主體不同。行政領(lǐng)導(dǎo)的主體是國家行政管理活動(dòng)中的各級領(lǐng)導(dǎo)者，而行政指導(dǎo)的主體是行政機(jī)關(guān)。（2）客體不同。行政領(lǐng)導(dǎo)是一種行政組織內(nèi)部的活動(dòng)，它作用的對象是行政組織中的被領(lǐng)導(dǎo)者。而行政指導(dǎo)則是行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)事務(wù)的一種外部行政活動(dòng)，它作用的對象是公民、法人及其他社會(huì)組織。（3）內(nèi)容不同。行政領(lǐng)導(dǎo)是國家行政管理活動(dòng)中各級領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的總和。而行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)在其所在管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，基于國家的法律精神、原則或政策，用非強(qiáng)制性的手段取得相對方的同意或協(xié)助而實(shí)施的管理行為。（4）效力不同。行政領(lǐng)導(dǎo)是行政組織內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，它有嚴(yán)格的組織和紀(jì)律的要求，對行政領(lǐng)導(dǎo)必須嚴(yán)格服從。而行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)對行政相對方的指導(dǎo)活動(dòng)，不具有強(qiáng)制力，相對方可以服從，也可以不服從。

28、罰款與罰金的區(qū)別是什么？ 答：（1）性質(zhì)不同。罰金屬于刑罰處罰；罰款則屬于行政處罰。（2）處罰依據(jù)不同。罰金由刑法加以規(guī)定，罰款則由行政法律規(guī)范加以規(guī)定。（3）適用主體不同。罰金由人民法院判處，而罰款則由行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織科處。（4）適用的對象不同。罰金是對犯罪者的懲罰，而罰款則是對違反行政法律規(guī)范者的懲罰，其程度比罰金輕。

29、行政處罰執(zhí)行的原則有哪些內(nèi)容？ 答：（1）當(dāng)事人自覺履行原則；（2）行政復(fù)議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行原則；（3）決定罰款與收繳罰款相分離原則。

30、行政機(jī)關(guān)組織法所包含的基本內(nèi)容是什么？

答：A、法律依據(jù)。是決定行政組織法是否合法的條件之一。B、隸屬關(guān)系。指行政機(jī)關(guān)之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)以及它們之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。C、職責(zé)權(quán)限。指行政機(jī)關(guān)的主管事項(xiàng)和行使權(quán)力的范圍。D、任職期限。指對行政首腦任職期間有明確的規(guī)定。E、機(jī)構(gòu)設(shè)置。指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置。F、人員編制。指行政機(jī)關(guān)的人員定額及各種人員結(jié)構(gòu)。G、其他事項(xiàng)。如生效條件等。

31、行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的相同點(diǎn)是什么？ 答：（1）監(jiān)督的對象相同。都是以行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員為主要對象。（2）監(jiān)督的內(nèi)容相同。都是行政機(jī)關(guān)的行政行為，包括普遍的行政行為和個(gè)別

為、具體行政行為，如對財(cái)政預(yù)算、決算、賬冊、報(bào)表等進(jìn)行審閱核對并加以確定的行為。（4）備案。備案是根據(jù)法律規(guī)定或上級行政機(jī)關(guān)要求，監(jiān)督對象將其他規(guī)范性文件或某些重大行政行為的書面材料報(bào)上級行政機(jī)關(guān)供其了解情況的行為。（5）行政復(fù)議。行政復(fù)議制度是各級人民政府及其工作部門實(shí)施行政法制監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度。（6）懲戒。懲戒處分分為兩種：一是對行政機(jī)關(guān)適用的。另一種是對違法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人或直接責(zé)任人的行政處分。

33、行政違法有什么特征？ 答：（1）行政違法是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)人員的違法；（2）行政違法必須是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員違反行政法律規(guī)范的行為，即違反行政法律規(guī)范中對其行使職權(quán)所要求的程序性與實(shí)體性義務(wù)的約束。（3）行政主體及其執(zhí)行公務(wù)人員的行政違法行為在主觀上有過錯(cuò)。行政違法行為是一個(gè)主客觀統(tǒng)一的過程。即在客觀上有違反行為法律規(guī)范的事實(shí)，在主觀上有過錯(cuò)。

34、行政責(zé)任的構(gòu)成要件有哪些？ 答：（1）行政責(zé)任的主體是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員；（2）行政責(zé)任產(chǎn)生的前提條件是行政違法或行政不當(dāng)；（3）行政責(zé)任必須為行政法律規(guī)范所確認(rèn)是一種法律責(zé)任；（4）承擔(dān)行政責(zé)任必須有主觀上的故意或過失。

35、什么是行政救濟(jì)？

答：是指公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為直接侵害其合法權(quán)益，請求有權(quán)的國家機(jī)關(guān)依法對行政違法或行政不當(dāng)行為實(shí)施糾正，并追究其行政責(zé)任，以保護(hù)行政管理相對方的合法權(quán)益。

36、行政救濟(jì)的特征是什么？ 答：（1）行政救濟(jì)以行政管理相對方的請求為前提。因?yàn)樾姓葷?jì)制度的設(shè)立就是為了對行政管理相對方的合法權(quán)益予以救濟(jì)和保護(hù)。（2）行政救濟(jì)以行政爭議為基礎(chǔ)。行政爭議，也就是行政糾紛，是行政管理相對方認(rèn)為行政主體的具體行政行為違法或不當(dāng)，侵犯其合法權(quán)益，并對行政行為不服所形成的法律爭議。（3）行政救濟(jì)的最終目的保護(hù)相對方的合法權(quán)益。行政救濟(jì)的核心內(nèi)容是由有權(quán)的國家機(jī)關(guān)處理和裁決行政爭議。

37、哪些情況不能申請行政復(fù)議？ 答：（1）不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的。（2）不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或

者其他處理的。（3）對國防、外交等國家行為不服的，也不能申請復(fù)議。

38、行政復(fù)議的原則是什么？ 答：（1）合法性原則。是所有行政權(quán)行使都應(yīng)遵循的一項(xiàng)基本原則，是依法行政的基本要求，行使行政復(fù)議權(quán)當(dāng)然也要遵循合法原則。（2）公正原則。公正是一切司法活動(dòng)的本質(zhì)要求，行政復(fù)議是一種行政司法行為，復(fù)議機(jī)關(guān)解決行政爭議，應(yīng)當(dāng)將作為被申請人的行政機(jī)關(guān)與作為申請人的公民、法人和其他組織放在平等的位置上，不能偏袒任何一方。（3）公開原則。是一個(gè)重要的程序原則，是民主政治的本質(zhì)要求。它是指行政機(jī)關(guān)在答：（1）選擇復(fù)議原則。是指在法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定必須經(jīng)過復(fù)議的情況下，相對方對行政處理決定不服時(shí)，既可以先向上一級行政機(jī)關(guān)或法律規(guī)定的特定機(jī)關(guān)申請，對復(fù)議決定不服，再向人民法院起訴，也可以不經(jīng)復(fù)議直接向人民法院起訴。（2）審查具體行政行為合法性原則。（3）具體行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則。（4）不適用調(diào)解原則。賠償訴訟可以適用調(diào)解。（5）司法變更權(quán)有限原則。

43、人民法院不予受理的行政案件有哪些？ 答：（1）國防、外交等國家行為。（2）抽象行政行為。（3）內(nèi)部行政行為。（4）或者無正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，人民法院撤銷被訴具體行政行為。

49、法院不能采用的證據(jù)有哪些？ 答：（1）被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù)。（2）被告嚴(yán)重違反法定程序收集的其他證據(jù)；（3）未經(jīng)法庭質(zhì)證的證據(jù)；（4）復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過程中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，不能作為人民法院維持原具體行政行為的根據(jù)；（5）被告在二審過程中向法院提交在一審過程中沒有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤消或變更一審裁判的依據(jù)。

50、審判監(jiān)督程序與第二審程序的區(qū)此外，《行政訴訟法》第53條第一款規(guī)定：“人民法院審理行政案件，參照國務(wù)院部、委根據(jù)法律和國務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章”。

53、第一審人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況所作出的判決有哪些種類？ 答：（1）維持原判；（2）撤銷判決；（3）重新作出具體行政行為判決；（4）限期履行判決；（5）變更判決；（6）駁回原告訴訟請求判決。有你更精 作出與相對方利益相關(guān)的行政行為時(shí)，要通過一定的程序讓相對方參與和了解。（4）及時(shí)原則。是行政效率的具體原則要求。（5）便民原則。是指行政復(fù)議要便于行政相對人參加，在復(fù)議活動(dòng)中復(fù)議機(jī)關(guān)和復(fù)議人員要為申請人行使各項(xiàng)權(quán)利提供方便。

39、行政賠償?shù)奶卣魇鞘裁矗?答：（1）行政賠償實(shí)質(zhì)上是一種國家賠償。行政職能屬于國家職能，行政權(quán)也屬于國家權(quán)力。行政主體及其工作人員行使職權(quán)所實(shí)施的職務(wù)活動(dòng)，是代表國家進(jìn)行的，根本上是一種國家活動(dòng)。因此行政賠償是一種國家賠償。（2）行政賠償?shù)钠鹨蚴切姓謾?quán)損害行為。是行政主體作出的行政行為侵犯并損害了公民、法人和其它組織的合法權(quán)益的行為。（3）行政賠償?shù)牧x務(wù)只能是侵權(quán)行政機(jī)關(guān)。是指作出行政行為的行政機(jī)關(guān)和實(shí)施侵權(quán)行政行為的行政機(jī)關(guān)人員所在的行政機(jī)關(guān)。（4）行政賠償范圍以具體行政行為造成的侵權(quán)損害為限。依照我國法律規(guī)定，除具體行政行為以外的抽象行政行為以及國防、外交等國家行為不在國家承擔(dān)行政賠償責(zé)任的范圍之內(nèi)。

40、國家機(jī)關(guān)行使追償權(quán)，必須具備的條件是什么？ 答：（1）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)向受損失的公民、法人和其他社會(huì)組織支付了賠償金，返還了財(cái)產(chǎn)或恢復(fù)了原狀。地賠償稱義務(wù)機(jī)關(guān)向受害人賠償之前，追償權(quán)是不存在的。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的賠償可以基于人民法院的判決或調(diào)解，也可以據(jù)行政賠償協(xié)議程序的協(xié)議書。（2）行政機(jī)關(guān)工作人員及受委托的組織和個(gè)人對加害行為有故意或重大過失。故意是指致害人實(shí)施加害行為時(shí)，主觀上認(rèn)識(shí)到自己的行為違法并可能造成相對方合法權(quán)益的損害，卻仍然一意孤行，導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果發(fā)生。重大過失是相對于一般過失而言的，即行政人員或受委托之人，不但沒有注意到其身分或職務(wù)上的特別要求，而且未能預(yù)見和避免普通人均能預(yù)見或避免的事情，即沒有達(dá)到法律對一個(gè)公民的起碼要求。

41、行政訴訟的構(gòu)成要件是什么？ 答：1）原告是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。2）被告是行使國家行政管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織。3）原告提起行政訴必須是在法律、法規(guī)規(guī)定屬于人民法院受理案件范圍的行政爭議，以及屬于受訴人民法院管轄。4）原告提起行政訴訟必須是在法定期限之內(nèi)。5）法律、法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)過行政復(fù)議的，已經(jīng)經(jīng)過行政復(fù)議；自行選擇行政復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)已作出復(fù)議決定或者逾期未作出復(fù)議決定。

42、行政訴訟的特有原則是什么？

法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為。

《行政訴訟法》第12條規(guī)定了司法審查的排除條款，即明確規(guī)定某些事項(xiàng)人民法院不予受理：（1）人民法院不受理公民、法人或者其他組織對國防、外交等國家行為提供的訴訟。（2）人民法院不受理公民、法人或者其他組織對行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令提起的訴訟。（3）人民法院不受理公民、法人或者其他組織就行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定提起的訴訟。（4）人民法院不受理公民、法人或者其他組織對法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為提起的訴訟。此外，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第二條還列舉了排除在人民法院受案范圍的幾種行為，即：（1）公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確規(guī)定授權(quán)實(shí)施的行為；（2）調(diào)解行為及法律規(guī)定的仲裁行為；（3）不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為；（4）駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；（5）對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。

44、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移必須具備哪些條件？ 答：（1）必須是人民法院已受理的案件；（2）移交的人民法院對案件有管轄權(quán)；（3）移交的人民法院與接受移交的人民法院是具有直接關(guān)系的上下級關(guān)系。

45、行政訴訟的被告有哪些特征？ 答：（1）被告只能是行使行政管理權(quán)、作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。（2）其作出的具體行政行為被原告指控侵害合法權(quán)益。（3）以自己名義應(yīng)訴，并受有民法院裁判拘束。

46、行政訴訟第三人的特征是什么？ 答：（1）與提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系；（2）相對于原告、被告而言，是與被訴具體行政行為的利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織；（3）在訴訟期參加訴訟；（4）申請參加訴訟或者由人民法院通知參加訴訟。

47、行政訴訟證據(jù)有哪些種類？ 答：書證；物證；視聽資料；證人證言；當(dāng)事人陳述；鑒定結(jié)論；勘驗(yàn)筆錄與現(xiàn)場筆錄。

48、在行政訴訟中，被告不履行舉證責(zé)任的法律后果是什么？

答：1）對行政訴訟原告起訴是否超過起訴期限有爭議的，如果被告舉不出證據(jù)，應(yīng)當(dāng)以原告提供的證據(jù)為根據(jù)；2）被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出具體行政行為時(shí)的證據(jù)、依據(jù)；被告不能

別是什么？ 答：（1）提起的主體不同；提起審判監(jiān)督程序的主體必須是法律明文規(guī)定的各級人民法院院長和上級人民法院、最高人民法院以及各級人民檢察院。而有權(quán)提起上訴的則是享有上訴權(quán)的當(dāng)事人，并且當(dāng)事人的上訴必然引起第二審程序的發(fā)生。（2）提起的條件不同；只有發(fā)現(xiàn)已經(jīng)生效的判決、裁定違反法律、法規(guī)的規(guī)定，才能提起審判監(jiān)督程序；而只有當(dāng)事人不服一審未生效的判決、裁定，不論判決、裁定是否違反法律、法規(guī)，即可在法定期限內(nèi)提起第二審程序。（3）有無期限制不同。適用審判監(jiān)督程序不受時(shí)間限制、判決、裁定生效后的任何時(shí)間內(nèi)都可提起；而上訴只能在法定的上訴期限內(nèi)提出。（4）審理的主體不同；適用審判監(jiān)督程序的行政案件，既可由原審人民法院審理，也可由原審人民法院的上級人民法院審理；而適用二審程序的行政案件，只能由第一審人民法院的上一級人民法院審理。（5）審理的對象不同；適用審判監(jiān)督程序?qū)徖淼氖且呀?jīng)生效的判決、裁定；而適用二審程序?qū)徖淼膭t是尚未生效的第一審判決、裁定。（6）程序的性質(zhì)不同；審判監(jiān)督程序是為了糾正人民法院生效判決、裁定的錯(cuò)誤而設(shè)置的一種特殊程序，不具有審級性質(zhì)，是對人民法院生效裁判的一種事后監(jiān)督和補(bǔ)救措施；而第二審程序是按照兩審終審的司法原則設(shè)置的，是對第一審行政案件的繼續(xù)審理。

51、開庭審理行政案件應(yīng)當(dāng)分為幾個(gè)階段？ 答：（1）開庭前準(zhǔn)備階段；（2）出庭情況審理階段；（3）法庭調(diào)查階段；（4）法庭辯論階段；（5）評議宣判階段。

52、人民法院審理行政案件的實(shí)體法依據(jù)有哪些？ 答：（1）法律；（2）行政法規(guī)；（3）地主性法規(guī)；（4）自治條例和單行條例。

答：人民法院審理行政案件的實(shí)體法依據(jù)有：（1）法律。包括全國人大制定的基本法律和全國人大常委會(huì)制定的基本法律以外的的其他法律。（2）行政法規(guī)。即國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、外事等各類法規(guī)的總稱。其名稱有條例、規(guī)定、辦法。（3）地方性法規(guī)。地方性法規(guī)僅適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。被訴行政機(jī)關(guān)與受理法院不在同一地區(qū)，人民法院審理行政案件適用地方性法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法所適用的地方性法規(guī)為依據(jù)。（4）自治條例和單行條例。民族自治地方（自治區(qū)、自治州、自治縣）的人民代表大會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)，制定的自治條例和單行條例，可以作為法院審理發(fā)生在民族自治地方的行政案件的依據(jù)。

54、涉外行政訴訟的一般原則是什么？ 答：（1）適用行政訴訟法原則。《行政訴訟法》第70條規(guī)定：外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進(jìn)行行政訴訟，適用本法。法律另有規(guī)定除外。（2）同等原則。又稱國民待遇原則，是指外國人、無國籍人、外國組織在我國進(jìn)行行政訴訟，享有與我國公民同等的訴訟權(quán)利和負(fù)有同等的訴訟義務(wù)。（3）對等原則。又稱相互原則，是指國家之間在對待對方公民、組織的訴訟地位和訴訟權(quán)利時(shí)相互對等。（4）適用有關(guān)國際條約原則。（5）委托中國律師代理訴訟原則。55．簡述行政合法性原則的具體要求。1)任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在；2)任何行政職權(quán)的行使應(yīng)依據(jù)法律，遵守法律，不得與法律相抵觸；3)任何行政職權(quán)的授予和委托及其運(yùn)用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。

56．簡述行政立法與權(quán)力機(jī)關(guān)立法的區(qū)別．

答：(1)立法的主體不同；(2)立法的來源不同；(3)立法的內(nèi)容不同；(4)所立之法的效力等級不同；5)立法的程序不同；(6)立法的形式不同； 7)立法效果不同。

57．簡述行政復(fù)議的特點(diǎn)。答：(1)行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的行政行為；2)行政復(fù)議是以行政爭議為處理對象的行為； 3)行政復(fù)議是由行政相對方提起的一種依申請而產(chǎn)生的行為。

58、簡述國家行政機(jī)關(guān)的特征 答：（1）國家行政機(jī)關(guān)是具有國家強(qiáng)制性質(zhì)的社會(huì)組織；（2）國家行政機(jī)關(guān)是具有較強(qiáng)的執(zhí)行色彩的組織。（3）為了順利實(shí)現(xiàn)國家行政管理的職能，國家行政機(jī)關(guān)必須按一定的層次和結(jié)構(gòu)組織起來，并且按照科學(xué)方法依法進(jìn)行活動(dòng)。

59、簡述在行政訴訟中訴訟阻卻有幾種情形 答：（1）延期審理；（2）缺席判決；（3）訴訟中止；（4）訴訟終結(jié)；（5）案件移送；（6）延長審限；（7）撤訴。60、簡述行政授權(quán)的特征

答：1）行政授權(quán)是依照法律和法規(guī)的有關(guān)規(guī)定作出的；2）行政授權(quán)引起職權(quán)和職責(zé)的同時(shí)轉(zhuǎn)移，被授權(quán)的組織在接受職權(quán)的同時(shí)，也必須接受行政職責(zé)；3）被授權(quán)的組織在被授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義自主地行使行政職權(quán)。

61、簡述在我國行政處罰的分類有你 答：（1）人身罰（行政拘留，勞動(dòng)教養(yǎng)）；（2）行為罰（責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣和吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照）；（3）財(cái)產(chǎn)罰（罰款，沒收違法所得，沒收非法財(cái)物）；（4）申誡罰（警告，通報(bào)批評）

62、簡述行政案件的執(zhí)行根據(jù).答：（1）人民法院制作的發(fā)生法律效力并且具有執(zhí)行力的法律文書（行政判決書，行政裁定書，行政賠償調(diào)解書，行政附帶民事訴訟判決書和調(diào)解書，決定書）；（2）行政機(jī)關(guān)制作的發(fā)生法律效力、具有執(zhí)行內(nèi)容、依法可由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的法律文書。63、簡述行政法的作用

答：1）保障行政權(quán)有效行使，促進(jìn)行政主體依法行政，提高行政效率；有你更精 2）貫徹實(shí)施憲法、推動(dòng)民主政治進(jìn)程，保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)益；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化秩序，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明。

64、國家行政機(jī)關(guān)的設(shè)置原則。答：（1）適應(yīng)需要原則（2）精簡原談、調(diào)查、采訪等，能使公眾有足夠的機(jī)會(huì)參與制定活動(dòng)，充分表達(dá)意見和要求，使行政立法文件真正做到集思廣益。（2）這種程序上的民主原則，能夠有效地約束同級行政機(jī)關(guān)的權(quán)力。在行政機(jī)關(guān)沒有很好地遵循公開原則和制度，并有可能造成違法或侵權(quán)的后果時(shí)，能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)，從而有效地維護(hù)國家機(jī)關(guān)及其所制定的規(guī)范的權(quán)威，更好地保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。

70．行政許可的特點(diǎn)是什么？ 答：行政許可的特點(diǎn)有：（1）行政許可是依申請的行政行為。行政許可一般都以行政相對方的申請為前提，行政主體并不因行政相對方準(zhǔn)備從事某項(xiàng)活動(dòng)就主動(dòng)地頒發(fā)行政許可證。（2）理行政案件是對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為，是其行使法定職權(quán)的表現(xiàn)，而對于這種法定職權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得放棄或者讓步，否則即構(gòu)成失職．因此，行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為或者是合法，或者是違法，沒有第三種可能。⑸司法變更權(quán)有限原則 司法變更權(quán)是指人民法院對被訴具體行政行為經(jīng)過審理后改變該具體行政行為的權(quán)力。司法變更權(quán)涉及到司法權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系問題．因此，各國在規(guī)定法院所享有的變更權(quán)時(shí)都極為慎重．

3、論述行政合理性原則的具體要求。答：(1)行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合法律目的，無論有無成文的法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力時(shí)必須符合法律目的，管理的廣泛性、變動(dòng)性、應(yīng)變性所決定的；3)行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)具有單方意志性，不必與行政相對方協(xié)商或征得其同意，既可依法自主作出；4)行政行為時(shí)以國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的，帶有強(qiáng)制性，行政相對方必須服從并配合行政行為。7．試述行政訴訟中被告負(fù)舉證責(zé)任的基本依據(jù)

答：1)人民法院審理行政案件，是對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查，而被訴具體行政行為是由行政機(jī)關(guān)單方作出的，因此由行政機(jī)關(guān)舉證證明其所作出的被訴具體行政行為合法，符合公平合理原則；2)依據(jù)法治原則，行政機(jī)關(guān)必須依法行政，因此當(dāng)公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為則（3）高效率原則（4）依法設(shè)置的原則 65、公務(wù)員在法律地位上有下列特點(diǎn)： 答：①他享受憲法和法律賦予公民的各種權(quán)利，同時(shí)履行憲法和法律要求公民履行的各種義務(wù)；②他可以以自己的名義從事個(gè)人行為，但不能以國家名義從事公務(wù)行為，否則就是另外一種身分了；③他的個(gè)人行為只代表他個(gè)人，不具有強(qiáng)制性，而且行為效果歸屬于他自己。公務(wù)員首先是公民，因而享有自然人的法律地位。但它又不同于一般的公民。當(dāng)公務(wù)員依法代表國家從事公務(wù)時(shí)，他就具有了其作為公務(wù)員的法律身分，從而享有公務(wù)員的法律地位。由于自然人和公務(wù)員是兩種不同的法律身分，二者所處的法律地位是不同的。當(dāng)其處于公務(wù)員法律地位時(shí)，便顯示出其特點(diǎn)：免公務(wù)員有資格作為國家的代表，以公務(wù)機(jī)關(guān)的名義從事公務(wù)行為；公務(wù)員享有行政職權(quán)，享有行政優(yōu)益權(quán)，同時(shí)需要承擔(dān)行政職責(zé)；

（1）行政相對方的權(quán)利①提出申請的權(quán)利 ②參與行政管理的權(quán)利 ③聽證的權(quán)利 ④了解情況的權(quán)利 ⑤申請行政法上的救濟(jì)的權(quán)利有你（2）行政相對方的義務(wù)①服從行政管理的義務(wù) ②協(xié)助行政主體執(zhí)行公務(wù)的義務(wù) ③遵循法定程序要求的義務(wù)

67、劃分個(gè)人行為與機(jī)關(guān)行為的標(biāo)準(zhǔn)是什么？ 答：(1)公務(wù)員的行為以所屬機(jī)關(guān)名義作出的，屬機(jī)關(guān)行為，以自己名義作出的，則屬個(gè)人行為。(2)公務(wù)員的行為是在其職責(zé)范圍內(nèi)作出的，屬于機(jī)關(guān)行為，若超越職責(zé)范圍，必須結(jié)合第一標(biāo)準(zhǔn)和第三標(biāo)準(zhǔn)綜合認(rèn)定。(3)公務(wù)員的行為是執(zhí)行機(jī)關(guān)的命令或委托，不管機(jī)關(guān)的命令或委托是否超越權(quán)限，概屬機(jī)關(guān)行為。

68、簡述行政訴訟原告的法律特征。答：行政訴訟原告是指認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，或與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系，而依法以自己的名義向人民法院起訴的公民法人或者其他組織。原告具有以下法律特征：（1）認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，或與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系。（2）以自己的名義向人民法院起訴。（3）受人民法院裁判的枸束。其中第1個(gè)特征，既是指原告的特征之一，也是對原告資格的規(guī)定。

69、確立行政立法程序的民主原則的意義何在？ 答：（1）能使所制定的行政法規(guī)和規(guī)章真正反映廣大人民的意志。因?yàn)樾姓ㄒ?guī)、規(guī)章的各種草案，經(jīng)過公開的討論、聽證以后，更有利于公眾包括利害關(guān)系人的理解和認(rèn)同。別外各種途徑的參與制度如書信、磋商、座 行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權(quán)利的行政行為，行政許可不同于行政處罰、行政強(qiáng)制等對行政相對方科以義務(wù)的行為，而是免除相對方某種不作為義務(wù)使相對方可以行使某種權(quán)利。3）行政許可是要式行政行為。行政許可要遵循一定的法定程序，并應(yīng)以正規(guī)的文書、格式、日期、印章等形式不予批準(zhǔn)和證明。

三、論述題

1．論述行政法制監(jiān)督的構(gòu)成。

答：行政法制監(jiān)督是由主體，對象和內(nèi)容三個(gè)部分構(gòu)成。(1)行政法制監(jiān)督的主體是國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)以及國家機(jī)關(guān)體系以外的公民、組織．其中國家權(quán)力機(jī)關(guān)，國家司法機(jī)關(guān)，上級行政機(jī)關(guān)和專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)所進(jìn)行的監(jiān)督屬于權(quán)力性監(jiān)督，國家機(jī)關(guān)體系以外的公民，組織所進(jìn)行的監(jiān)督屬于漢利性監(jiān)督．(2)行政法制監(jiān)督的對象是行政主體及其工作人員。行政主體包括行政機(jī)關(guān)和法律，法規(guī)授權(quán)的組織。行政主體的工作人員包括行政機(jī)關(guān)的公務(wù)雖和被授權(quán)的組織中的行使行政職權(quán)的工作人員。(3)行政法制監(jiān)督的內(nèi)容是監(jiān)督行政主體是否依法行使行政職權(quán)以及監(jiān)督國家公務(wù)員及被授權(quán)組織中的工作人員是否遵紀(jì)守法。

2．論述行政訴訟的特有原則。

答：①選擇復(fù)議原則是指在法律，法規(guī)沒有明確規(guī)定必須經(jīng)過復(fù)議的情況下，相對方對行政處理決定不服時(shí)，既可以先向上一級行政機(jī)關(guān)或法律規(guī)定的特定機(jī)關(guān)申請，對復(fù)議決定不服，再向人民法院起訴，也可以不經(jīng)復(fù)議直接向人民法院起訴．簡言之，在我國，復(fù)議不是進(jìn)行行政訴訟的必經(jīng)程序，是否經(jīng)過復(fù)議，由相對方自己選擇。②審查具體行政行為合法性原則。抽象行政行為和具體行政行為都有可能對公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益構(gòu)成侵害，但根據(jù)《行政訴訟法》第2條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織只能在認(rèn)為具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益時(shí)，才可以向人民法院起訴，如果是認(rèn)為抽象行政行為的元寶影響、妨礙或者侵犯自己的合法權(quán)益時(shí)，則不能向人民法院起訴．(3)具體行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則《行政訴訟法》第44條規(guī)定：“訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行”．此與民事訴訟完全不同。其根據(jù)是，具體行政行為是行政機(jī)關(guān)代表國家依據(jù)有關(guān)法律，法規(guī)的規(guī)定作出的，一旦作出即應(yīng)推定其為合法，亦即行政機(jī)關(guān)的具體行政行為具有先定力．(4)不適用調(diào)解原則。調(diào)解是我國民事訴訟的一項(xiàng)基本原則。在行政訴訟中不適用的根本原因在于，法院審

(2)行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，要有正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)，動(dòng)機(jī)正當(dāng)要求行政機(jī)關(guān)不能以執(zhí)行法律的名義，將自己的偏見、歧視、惡意等強(qiáng)加于公民和社會(huì)組織；(3)行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理，如果在具體處理案件時(shí)，重者輕處，輕者重處，顯然違反常規(guī)和處罰要求，不符合行政合理性的要求。

4試述行政訴訟的構(gòu)成要件。

(1)原告是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；(2)被告是行使國家行政管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織；(3)原告提起行政訴訟必須是在法律、法規(guī)規(guī)定屬于人民法院受案范圍內(nèi)的行政爭議，以及屬于受訴人民法院管轄；⑷原告提起行政訴訟必須是在法定期限之內(nèi)；5)法律、法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)過行政復(fù)議的，已經(jīng)經(jīng)過行政復(fù)議；自行選擇行政復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)已作出復(fù)議決定或者逾期未作出復(fù)議決定。

5、論述對行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的作用。答：①行政權(quán)力接受監(jiān)督可以防止政府權(quán)力失衡與變異。按照平衡論的觀點(diǎn)，行政法所調(diào)整的行政權(quán)，必須受到立法權(quán)、司法權(quán)、公民權(quán)的監(jiān)督與控制，才能依法行政，為人民服務(wù)，否則就失去平衡。因此，必須加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督。②行政權(quán)力接受監(jiān)督可以防止政府官員專制獨(dú)裁。民主替代專制獨(dú)裁的重要標(biāo)志就是行政權(quán)力接受監(jiān)督，因此要加強(qiáng)政府官員的自律教育，同時(shí)要不斷強(qiáng)化外部系統(tǒng)的監(jiān)督，不斷擴(kuò)大公眾參與評價(jià)政府行為的層面，把評價(jià)方式、手段和步驟納入法制化軌道。③行政權(quán)力接受監(jiān)督可以扼制腐敗。為了扼制腐敗，必須改革行政體制，控制個(gè)人專權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，適當(dāng)提高薪金待遇，健全法制強(qiáng)化反腐力度，嚴(yán)明法紀(jì)。力爭做到使官員們不能腐化、不敢腐化、不愿腐化的反腐機(jī)制、行政體制與法制。④行政權(quán)力接受監(jiān)督可以防止政府官僚主義。政府及其公務(wù)員必須接受來自政府內(nèi)部和外部的監(jiān)督，并為監(jiān)督實(shí)施創(chuàng)造條件，實(shí)行行政公開，讓人民群眾對政府活動(dòng)有充分的了解，為有權(quán)機(jī)關(guān)監(jiān)督提供條件。在陽光下的行政行為既可以接受監(jiān)督，克服官僚主義；又可以克服辦事拖拉，提高行政效率，實(shí)行勤政為民的行政目標(biāo)。

6．論述行政行為的特征。

答：1)行政行為是執(zhí)行法律的行為，任何行政行為均須有法律依據(jù)，具有從屬法律性，沒有法律的明確規(guī)定或授權(quán)，行政主體不得作出任何行政行為；2)行政行為具有一定的裁量性，這是由立法技術(shù)本身的局限性和行政

侵犯自己的合法權(quán)益，向人民法院起訴后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)有責(zé)任證明所作出的具體行政行為是有充分的事實(shí)根據(jù)和法律根據(jù)的；3)被告行政機(jī)關(guān)的舉證能力比原告強(qiáng)，被告因具備技術(shù)、人員等方面條件，舉證較為容易；4)與原告相比，被告行政機(jī)關(guān)對所作出的具體行政行為的根據(jù)等有更充分的了解，在我國目前的條件下，原告并不完全清楚被告所作出某一具體行政行為的原因。

8、試論行政行為的合法要件？ 答：行政行為的合法要件，是指行政行為合法成立生效所應(yīng)具備的基本要素。或者說是應(yīng)當(dāng)符合的條件。第一，行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法。這是行政行為合法有效的主體要件。所謂主體合法，是指實(shí)施行政行為的組織必須具有行政主體資格。1．行政機(jī)關(guān)合法：指實(shí)施行政行為的行政機(jī)關(guān)必須依法成立，并具有行政主體資格。2．人員合法：行政行為總是通過行政主體的工作人員具體實(shí)施，這些人員必須具備一定的條件，所實(shí)施的行政行為方有效。3．委托合法：是指作為行政主體的行政機(jī)關(guān)基于實(shí)施行政活動(dòng)的需要,依法委托社會(huì)團(tuán)體或群眾組織、公民個(gè)人代表行政機(jī)關(guān)實(shí)施某種行政活動(dòng)。委任的合法性表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）委托的行政機(jī)關(guān)必須具有合法的委托權(quán)限；（2）接受委托者必須具備從事行政活動(dòng)的能力；（3）被委托者必須在委托權(quán)限內(nèi)實(shí)施行政行為。

第二，行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主體的權(quán)限范圍。權(quán)限合法，是指行政行為主體必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政行為,必須符合一定的權(quán)限規(guī)則。行政職權(quán)的限制表現(xiàn)在幾個(gè)方面：行政事項(xiàng)管轄權(quán)的限制、行政地域管理權(quán)的限制、時(shí)間管轄權(quán)的限制、手段上的限制、程度上的限制、條件上的限制、委托權(quán)限的限制。

第三，行政行為內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)。這是行政行為的內(nèi)容要件。行政行為的內(nèi)容合法，是指行政行為所涉及到的權(quán)利、義務(wù)以及對這些權(quán)利、義務(wù)的影響或處理，均應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定和社會(huì)公共利益。包括幾項(xiàng)要求：符合法律、法規(guī)的規(guī)定；符合法定幅度、范圍；行政行為的內(nèi)容必須明確具體；行政行為的內(nèi)容必須適當(dāng)；行政行為必須公正、合理。

第四，行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序。所謂程序，是指行政行為的實(shí)施所要經(jīng)過的步驟。程序是行政行為的基本要素，因?yàn)槿魏涡姓袨榈膶?shí)施都要經(jīng)過一定的程序表現(xiàn)出來，沒有脫離行政程序而存在的行政行為。有兩項(xiàng)具體要求：其一，必須符合與該種行政行為性質(zhì)相適應(yīng)的程序要求。其二，必須符合程序的一般要求。

9、論行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的方式。答：行政責(zé)任指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員因行政違法或行政不當(dāng)，違反其法定責(zé)任和義務(wù)而應(yīng)依法承擔(dān)的并郵寄給劉某，劉某于6月10日收到。劉某不服，于6月30日向市鹽務(wù)局申請行政復(fù)議，請求市鹽務(wù)局撤銷縣鹽務(wù)局的處罰決定。某縣鹽務(wù)局則主張，現(xiàn)場跑回家。某市林業(yè)局依據(jù)《中華人民共和國森林防火條例》，授權(quán)某鄉(xiāng)人民政府為原告，以李某與關(guān)某放火燒毀該鄉(xiāng)果園村的樹林50畝，造成經(jīng)如果法律、法規(guī)授權(quán)于派出機(jī)構(gòu)，則派出機(jī)構(gòu)可能因此而成為行政主體。就本案而言，九公里派出所雖然是韶關(guān)市公安局的派出機(jī)構(gòu)，但《治安管否定性的法律后果。行政責(zé)任的構(gòu)成要件有：

（一）行政責(zé)任的主體是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員。

（二）行政責(zé)任產(chǎn)生的前提條件是行政違法或行政不當(dāng)。

（三）行政責(zé)任必須為行政法律規(guī)范所確認(rèn)，是一種法律責(zé)任，而且行政責(zé)任的內(nèi)容和承擔(dān)方式必須依法確定。

（四）承擔(dān)行政責(zé)任須有主觀上的故意或過失。作為承擔(dān)行政責(zé)任的主體之一的行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的方式主要有：（1）通報(bào)批評、即由有權(quán)機(jī)關(guān)在一定范圍采取的一種書面形式的批評措施。（2）賠禮道歉，承認(rèn)錯(cuò)誤。即由承擔(dān)行政責(zé)任行政主體本身向相對方采取的一種事后悔過措施。（3）恢復(fù)名譽(yù)，消除影響。即由承擔(dān)行政責(zé)任行政主體或其他有權(quán)機(jī)關(guān)在一定范圍采取一定的方式對相對方采取的一種事后補(bǔ)救措施。（4）返還權(quán)益，恢復(fù)原狀。針對違法和不當(dāng)?shù)膭儕Z權(quán)益、侵害財(cái)產(chǎn)的行為采取的恢復(fù)措施。（5）停止違法行為。（6）撤銷違法決定。（7）撤銷違法的抽象行政行為。（8）履行職務(wù)。即針對行政主體不作為行為而采取的繼續(xù)履行職責(zé)一種方式。（9）糾正不當(dāng)。對不當(dāng)?shù)男姓袨榧皶r(shí)糾正。（10）行政賠償。由于行政主體的行政違法和行政不當(dāng)給相對方造成損害的要給予經(jīng)濟(jì)上的賠償。

〖案例題〗

1、木材運(yùn)回后，暫時(shí)存放在A縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局院內(nèi)。后該鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局未與B市公安局商量，擅自將屬于B市公安局的48立方米木材變賣。為要回貨款，B市公安局于1998年5月18日將到B市出差的A縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局工作人員孫某乘坐的轎車扣留，并發(fā)給孫某一份交通違章處罰通知書。A縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局對此處罰決定不服，訴至法院。現(xiàn)問：（1）本案應(yīng)由哪個(gè)人民法院管轄，為什么？

（2）本案中B市公安局的行為是否合法？為什么？

（3）人民法院應(yīng)當(dāng)作出何種判決？ 答：（1）本案應(yīng)由B市人民法院管轄。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。

（2）B市公安局的行為是違法的，因?yàn)楣簿挚圮嚨男袨槟康氖菫榱俗坊啬静目睿l(fā)出的卻是交通違章處罰決定書，這屬于濫用職權(quán)的行為。（3）人民法院應(yīng)當(dāng)判決撤銷B市公安局的該具體行政行為。2、2000年6月3日，劉某雇車從某縣某村張某家運(yùn)輸5噸“雪花”牌腸衣用鹽，作為張某欠劉某錢款的抵付，因未辦理食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，途中被某縣鹽務(wù)局將5噸鹽查扣。鹽務(wù)局于6月9日對劉某做出處罰決定，認(rèn)為劉某無食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，違法《食鹽專營辦法》第18條，依據(jù)《食鹽專營辦法》第25條做出處罰：沒收5噸“雪花”牌腸衣用鹽，罰款人民幣11500元。并根據(jù)國務(wù)院制定的《食鹽管理?xiàng)l例》第33條之規(guī)定告知?jiǎng)⒛诚嚓P(guān)救濟(jì)權(quán)利 ：“若對處罰決定不服，可在收到處罰決定書之日起15日內(nèi)向某市鹽務(wù)局申請行政復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴”。鹽務(wù)局于同日將行政處罰事先告知書、行政處罰聽證通知書等執(zhí)法文書與行政處罰決定書一 申請人申請行政復(fù)議已經(jīng)過期，市鹽務(wù)局無權(quán)審查此事。

請回答下列問題：1）劉某申請行政復(fù)議是否超期限？為什么？

（2）市鹽務(wù)局對于此案應(yīng)如何處理？（3）劉某是否可以直接向人民法院提起行政訴訟 答：（1）劉某申請行政復(fù)議沒有超過期限。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議的期限為60日，自當(dāng)事人知道具體行政行為之日起起算，但法律規(guī)定申請復(fù)議期限超過60日的除外。本案中國務(wù)院所頒布的《食鹽管理?xiàng)l例》所規(guī)定的復(fù)議期限無效，應(yīng)適用60日期限，故劉某申請行政復(fù)議沒有超過期限。

（2）市鹽務(wù)局應(yīng)當(dāng)受理劉某的復(fù)議申請。

（3）劉某不可以直接提起行政訴訟，其必須先申請行政復(fù)議，對復(fù)議決定不服，可以提起行政訴訟。3、1998年9月李某偷渡到韓國打工，2003年年初被韓國遣返，同年3月25日入境時(shí)在某邊防口岸被查獲，邊防檢查機(jī)關(guān)在履行法定的處罰程序后，對其非法出境的行為進(jìn)行了行政處罰。李某認(rèn)為，《行政處罰法》明確規(guī)定，違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，因此李某向法院提起行政訴訟，要求撤銷邊防檢查機(jī)關(guān)的行政處罰決定。請問：（1）李某的理由能否成立？（2）法院應(yīng)當(dāng)作出何種判決？ 答：（1）李某的理由不能成立，因?yàn)槔钅车倪`法行為處于持續(xù)狀態(tài)，對他的追訴時(shí)效應(yīng)當(dāng)從2003年3月25日開始計(jì)算。

（2）法院應(yīng)當(dāng)作出維持邊防檢查機(jī)關(guān)行政處罰決定的判決，因?yàn)檫叿罊z查機(jī)關(guān)對劉某的行政處罰決定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，有法定依據(jù)，程序合法，故應(yīng)判決維持。

4、某大學(xué)學(xué)生李某到學(xué)生食堂買飯時(shí)，因來得太晚而排在隊(duì)尾。此時(shí)正逢學(xué)生就餐的高峰期，食堂買飯的學(xué)生擁擠，李某心中著急，便直接趕到前面插隊(duì)，與在此排隊(duì)的學(xué)生姜某發(fā)生口角，李某將姜某打傷。大學(xué)公安處委托法定鑒定機(jī)關(guān)進(jìn)行傷害鑒定，該鑒定機(jī)關(guān)認(rèn)為姜某所受傷屬于輕微傷，因此公安處決定給予李某治安拘留2天的處罰，李某不服訴至法院。請問：（1）大學(xué)公安處的處罰是否合法？

（2）法院應(yīng)當(dāng)作出何種判決？ 答：（1）、大學(xué)公安處的處罰不合法。因?yàn)樵摯髮W(xué)公安處不具有行政主體資格，其無權(quán)以自己名義對李某實(shí)施行政處罰。

（2）法院應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)大學(xué)公安處的行為違法。（注：李某已經(jīng)接受了2天拘留，故法院不能作出撤銷判決。5、1993年3月28日，李某和關(guān)某一起去河邊釣魚，后二人回家。路上沒走多遠(yuǎn)，李某改變主意，對關(guān)某說，不如到主河去摸魚，關(guān)某同意，二人折回主河流處。在經(jīng)過一片樹林時(shí)，二人進(jìn)入玩耍。玩耍中二人都吸了煙，并玩了彈火柴游戲。在走出樹林時(shí)，關(guān)某見樹林邊有一隊(duì)枯草，即劃火柴將枯草點(diǎn)著。火苗迅速升起，并向樹林里蔓延。二人急忙撲打，但因火勢越燒越大，未能撲滅，二人驚慌離開

濟(jì)損失達(dá)4000元為由，于1993年4月3日作出處罰決定：對關(guān)某罰款500元，并令其賠償經(jīng)濟(jì)損失2500元，令李某賠償經(jīng)濟(jì)損失1500元。李某對處罰決定不服，向某市人民法院提起訴訟。

問：運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析本案誰是行政行為的主體？

答：鄉(xiāng)人民政府是行政行為的主體。依據(jù)《中華人民共和國森林防火條例》，授權(quán)鄉(xiāng)人民政府，鄉(xiāng)人民政府屬于被授權(quán)的組織，被授權(quán)的組織享有法律、法規(guī)所授予的特定的行政職權(quán)，屬于行政主體。鄉(xiāng)人民政府依據(jù)《中華人民共和國森林防火條例》具有處罰的權(quán)力，能以自己的名義行使處罰權(quán)，能獨(dú)立對外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任，是行政行為的主體。6、1996年5月15日，吳某從常德市到韶關(guān)辦事。次日凌晨二時(shí)許，吳某到其住在韶關(guān)的姑姑家，其姑姑家與王某的住所分屬前后相鄰的兩幢樓。黑夜中吳誤將第5幢樓認(rèn)為是第4幢樓，吳某上樓到王某家門口，便用其姑姑給的鑰匙開王的房門，開了約三分鐘，門打不開。正在睡覺的王某夫婦被開門聲吵醒，以為有小偷，便拿了一把三角刮刀去開門。吳聽到房內(nèi)有動(dòng)靜后沒出聲，劉開門后發(fā)現(xiàn)吳穿著大衣站在門口，手里拿著長條狀物，（實(shí)為報(bào)紙）便用三角刮刀向吳刺去，致吳右肩受傷，被送醫(yī)院治療用去醫(yī)療費(fèi)996元，經(jīng)韶關(guān)市公安局鑒定屬輕微傷。在吳住院的第二天，劉某前往醫(yī)院看望，并向吳道歉。九公里派出所經(jīng)調(diào)查、取證、詢問當(dāng)事人后，越5月25日作出治安管理處罰裁決書，對劉毆傷他人的行為給予警告處罰，并裁決劉某賠償吳某1000元，負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)996元。劉某不服上述兩項(xiàng)裁決，向韶關(guān)市公安局申請復(fù)議，韶關(guān)市公安局經(jīng)復(fù)議，作出裁決維持九公里派出所的原裁決，劉某仍不服，向韶關(guān)市某區(qū)人民法院提起訴訟。劉某訴稱，其行為并非故意毆打他人，吳某誤開門也有過錯(cuò)，在當(dāng)時(shí)特定環(huán)境下認(rèn)為吳某是小偷而誤傷，可以給予民事賠償，而不應(yīng)受到治安處罰，被告的行政處罰裁決不公正。被告九公里派出所辯稱，劉某持刀傷人，其行為違反了治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)受到行政處罰。法院經(jīng)審理認(rèn)為，吳某在深夜錯(cuò)開原告的門，在聽到屋內(nèi)有動(dòng)靜時(shí)，又沒有用正確的方法叫門，原告在心理極度緊張的情況下用防身的工具刀誤傷吳某，其行為雖造成吳某輕微傷，但主觀上沒有違反治安管理的故意，故不能構(gòu)成觸犯治安管理處罰條例的客體，被告對此作出處罰欠妥，故此判決：撤銷九公里派出所治安管理處罰書和賠償損失、負(fù)擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)用裁決書。

問題：運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析本案中派出所在行政上的主體資格。

答：本案中派出所具有行政法上的行政資格。派出所有警告的權(quán)力。派出所是以自己的名義作出警告處罰。派出所能夠獨(dú)立對外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任。綜上，派出所具有行政法的主體資格。派出所屬于派出組織。在我國，派出組織有兩種類型：派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)。在行政法上，派出機(jī)關(guān)具有行政主體資格，而派出機(jī)構(gòu)一般不具有行政主體資格。但這并不意味著派出機(jī)構(gòu)不能成為行政主體。

理處罰條例》明確規(guī)定，派出所有警告和50元以下的罰款權(quán)，九公里派出所因此而具有了行政主體資格，其作出的處罰是在法律、法規(guī)授權(quán)的范圍之內(nèi)，因而應(yīng)當(dāng)作為行政訴訟的被告．由其獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。

7、1994年9月，田某考入北京科技大學(xué)，取得本科學(xué)籍。1996年2月29日，田某在參加電磁學(xué)課程補(bǔ)考過程中，隨身攜帶寫有電磁學(xué)公式的紙條并被發(fā)現(xiàn)。同年3月5日，北京科技大學(xué)認(rèn)定田某的行為是考試作弊，決定對田某按退學(xué)處理，并于4月10日填發(fā)了學(xué)籍變動(dòng)通知。但是，北京科技大學(xué)沒有直接向田某宣布處分和送達(dá)變更學(xué)籍通知，也未給田某辦理退學(xué)手續(xù)。田某繼續(xù)在北京科技大學(xué)以在校學(xué)生的身份參加正常的學(xué)習(xí)及學(xué)校組織的其他各項(xiàng)活動(dòng)，北京科技大學(xué)也每年都收取田某交納的教育費(fèi)，并為田某注冊、發(fā)放大學(xué)生補(bǔ)助津貼、安排其參加畢業(yè)設(shè)計(jì)等。田某在北京科技大學(xué)4年的學(xué)習(xí)中，成績?nèi)亢细瘢⑶疫€獲得優(yōu)秀畢業(yè)論文。1998年畢業(yè)之際，北京科技大學(xué)認(rèn)為田某已被退學(xué)處理，其學(xué)籍已被取消，不具備高校大學(xué)生的畢業(yè)條件，拒絕給田某頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證、辦理畢業(yè)派遣手續(xù)。田某不服并向海淀區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求北京科技大學(xué)為其頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證

一、辦理派遣手續(xù)、賠償經(jīng)濟(jì)損失3000元及在校報(bào)上公開賠禮道歉。北京市海淀區(qū)人民法院于1999年2月14日作出一審判決：被告北京科技大學(xué)在30日內(nèi)向原告田某頒發(fā)畢業(yè)證、60日內(nèi)召集本校學(xué)位評定委員會(huì)審核田某的學(xué)士學(xué)位資格，30日內(nèi)辦理派遣手續(xù)，駁回原告田某的其他訴訟請求。一審判決后，北京科技大學(xué)向北京市第一中級人民法院提出上訴，1999年4月26日，北京市第一中級人民法院駁回北京科技大學(xué)的上訴，維持一審判決。問題：

1、北京科技大學(xué)作出的退學(xué)處分是否屬于行政訴訟受案范圍？

2、法院判令被告在特定期限內(nèi)履行一系列特定內(nèi)容的義務(wù)是否侵犯了行政權(quán)？

3、原告田某的賠償請求與賠禮道歉請求為何被駁回？

答：

1、北京科技大學(xué)沒有直接向田某宣布處分決定和送達(dá)變更學(xué)籍通知，也未給田某辦理退學(xué)手續(xù)，處罰程序不符合法律規(guī)定，并且每年收取田某教育費(fèi)等一系列行為，說明田某仍是在校大學(xué)生，成績合格，符合畢業(yè)條件。然而北京科技大學(xué)不履行法定職責(zé)，不給頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證、派遣證，依據(jù)中華人民共和國行政訴訟法的11條規(guī)定，應(yīng)屬于行政訴訟案件。

2、沒有侵犯行政權(quán)。行政訴訟法第54條規(guī)定“被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。”本案中要求北京科技大學(xué)在一定期限內(nèi)發(fā)畢業(yè)證、審核學(xué)士學(xué)位，辦理派遣證，屬于依法辦事，沒有侵犯行政權(quán)。

3、要求獲得行政賠償，應(yīng)符合中華人民共和國國家賠償法第3條、第4條的規(guī)定，即應(yīng)屬于行政賠償?shù)姆秶１景覆话l(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證、派遣證，不屬于行政賠償范圍，所以田某的賠償請求被駁回。8、2000年4月29日，某縣的一個(gè)考

場內(nèi)，開考約30分鐘后，監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)一名來自公安系統(tǒng)的女考生拿出資料抄襲。監(jiān)考老師向其提醒不能抄襲。該考生仍然繼續(xù)抄襲，無奈監(jiān)考老師收繳了其資料。但不久該考生又拿出一份資料抄襲，監(jiān)考老師在幾次提醒無效的情況下，沒收了她的資料，并當(dāng)場告訴她：“你這門考試以零分處理”，該考生并無異議。考慮到該考生只差兩們就拿到所學(xué)專業(yè)的文憑。因此考后縣自考辦研究決定，只在要上報(bào)的考場情況登記表上登記該考生“夾帶資料，并建議給予從輕處分”，所考科目 為零分。該考生接到此處分決定后不服，6月6日，向縣政府寫了一份《行政復(fù)議申請書》，認(rèn)為監(jiān)考老師是誣告，成績應(yīng)算作合格。要求自考辦公開賠禮道歉，并付其精神損害賠償金。現(xiàn)政府經(jīng)過調(diào)查認(rèn)為，對高等教育自學(xué)考試應(yīng)考者的舞弊行為及其他違反考試規(guī)則行為的處罰權(quán)應(yīng)屬省考委，縣自考辦對申請人作零分處理的決定無法定職權(quán)。根據(jù)此，縣政府撤銷現(xiàn)自考辦的處理決定，上報(bào)市自考辦作出決定：根據(jù)《高等教育自學(xué)考試暫行條例》和《參考細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，對該考生的應(yīng)考應(yīng)以零分計(jì)算，停考兩年。該考生仍不服，7月21日向市政府提請行政復(fù)議，9月23日，某市政府法制辦經(jīng)合議作出撤銷某市自考辦的決定。

問題：結(jié)合所學(xué)知識(shí)分析本案應(yīng)以哪個(gè)機(jī)關(guān)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)？

答：行政復(fù)議法第12條規(guī)定，對縣級以上的地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。根據(jù)該條規(guī)定，市自考辦作出決定處罰考生，考生可以向市人民政府申請行政復(fù)議，也可以向省自考委申請行政復(fù)議。某甲一年前下崗后，在家門口經(jīng)營一個(gè)煙酒副食門市部。一天早上某甲剛開門，工商所的一名工作人員王某進(jìn)來，說是要買一條高級香煙，這人拿了煙，某甲讓他付款，王某卻執(zhí)意不肯。為此，二人撕打了起來，最后雙方都受傷，某甲傷的比較重。事后，工商所負(fù)責(zé)人主持調(diào)解，讓王某付某甲煙款，醫(yī)藥費(fèi)各自承擔(dān)。他們讓某甲在調(diào)解協(xié)議上簽字，某甲認(rèn)為工商所在偏袒王某就未簽字。誰知這事一拖就是兩個(gè)月，某甲去工商所，他們不是避而不見，就是說還沒有協(xié)商好，某甲也不知道該如何辦？

問題：結(jié)合所學(xué)知識(shí)分析本案中某甲是否可以工商所為被告提起行政訴訟？

答：工商所王某到某甲的煙酒副食門市部購買香煙不付款與某甲動(dòng)手打架。王某的行為不是以工商所的名義作出的，而是以個(gè)人名義與某甲發(fā)生沖突的。王某的行為與履行職責(zé)無關(guān)，王某買煙不付款與某甲產(chǎn)生沖突，是民事糾紛與王某所在單位無關(guān)。所以說本案是民事案件。他們雙方不是管理與被管理的行政法律關(guān)系，不是行政案件，不可以工商所為被告提起行政訴訟。

10、１９９８年５月，Ａ縣某Ｈ獸藥門市部從外省一家Ｊ獸藥廠購迸８０萬單位青霉素鉀１０萬支。從外表看，藥品的質(zhì)量合格，但無質(zhì)量檢驗(yàn)合格證。Ｊ廠的代表人表示：保證質(zhì)量符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，如果２年內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題，Ｊ廠愿負(fù)一切法律責(zé)任。Ｈ獸藥門市部的工作人員信以為真，沒有索要質(zhì)量檢驗(yàn)合格證。５個(gè)月之后，Ａ縣農(nóng)牧漁業(yè)局獸藥監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)該批獸藥質(zhì)量不穩(wěn)定，即取走５０支送省獸藥監(jiān)察所檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果是：該批青霉素鉀含量為標(biāo)示量的８０％，不符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，屬劣質(zhì)獸藥。１０月２０日，Ａ縣農(nóng)牧漁業(yè)局根據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定確認(rèn)Ｈ獸藥門市部經(jīng)銷的１０萬支８０萬單位的獸用青霉素鉀為劣獸藥，并作出處罰決定：（1）沒收未出售的４.５萬支獸用青霉素鉀；（２）沒收銷售劣獸藥非法所得３萬元；（３）罰款１萬元。Ｈ獸藥門市部不服處罰決定，向人民法院起訴，要求撤銷Ａ縣農(nóng)牧漁業(yè)局的處罰決定，理由是：（1）劣藥是Ｊ獸藥廠生產(chǎn)的，購買時(shí)Ｊ廠保證質(zhì)量合格，并說２年內(nèi)如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，Ｊ廠負(fù)一切責(zé)任。因此，應(yīng)處罰生產(chǎn)廠家Ｊ。（２）不處罰生產(chǎn)劣獸藥的廠家，只處罰銷售劣獸藥的門市部，不符合法律規(guī)定，也顯失公平。問題： 1．在本案中有幾種法律關(guān)系？它們之間有什么區(qū)別？

2．獸藥門市部的理由能否成立？

答：1．在本案中存在三種法律關(guān)系：一是H獸藥門市部與Ａ縣農(nóng)牧漁業(yè)局因行政處罰所產(chǎn)生的行政法律關(guān)系。二是Ｈ獸藥門市部與人民法院之間的行政訴訟法律關(guān)系。三是Ｈ獸藥門市部與Ｊ獸藥廠之間的民事法律關(guān)系。2．Ｈ獸藥門幣部的訴訟理由不能成立。Ａ縣農(nóng)牧漁業(yè)局所處罰的行為正是向顧客零售不合格獸藥的行為，而不是批量交易獸藥的合同行為。銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為引起了行政處罰，行政處罰引起了行政法律關(guān)系。至于該獸藥從何處買來，實(shí)際上屬于H獸藥門市部與J獸藥廠的民事法律關(guān)系。如果獸藥不合格的過錯(cuò)在Ｊ獸藥廠，Ｈ獸藥門市部可以在行政訴訟結(jié)束后，另行對J廠提起民事訴訟，要求賠償因獸藥不合格所遭受的一切損失。

11、１９９９年黃某之母病逝后，黃某欲將其埋葬于本村翁某等人承包的耕地內(nèi)，雙方就此發(fā)生糾紛。村鎮(zhèn)工作人員亦多次勸阻黃某，告知他在耕地內(nèi)建墳?zāi)故沁`法行為。但黃某認(rèn)為其多年前過世的父親也是埋在這里的，將其母與其父合葬天經(jīng)地義，遂于７月１日開始挖穴造墓黃某所在鎮(zhèn)人民政府于１９９９年８月５日作出處理決定：黃某的行為嚴(yán)重違反了《土地管理法》第３６條關(guān)于禁止占用耕地建墳的規(guī)定，依照國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》關(guān)于已占用耕地的墳?zāi)梗瑧?yīng)限期遷出或就地深埋的規(guī)定，要求黃某等人應(yīng)在８月２０日前將其母墳?zāi)棺孕羞w移至公墓區(qū)。逾期不遷移的，鎮(zhèn)政府將強(qiáng)制執(zhí)行，由此所產(chǎn)生的一切費(fèi)用和其他一切后果由黃某承擔(dān)。問題：１．鎮(zhèn)政府具體行政行為的內(nèi)容有哪些？

２．現(xiàn)有法律中沒有授予鎮(zhèn)人民政府強(qiáng)制遷移墳?zāi)沟膱?zhí)行權(quán)，行政行為是否無效？

答：

1、該行為的內(nèi)容有兩項(xiàng)：⑴黃某負(fù)有將其母的墳?zāi)惯w至公墓區(qū)的義務(wù)；（２）在前項(xiàng)內(nèi)容無法實(shí)現(xiàn)的情況下，鎮(zhèn)人民政府將強(qiáng)制遷移。

２、有效。第二項(xiàng)內(nèi)容僅僅是第一項(xiàng)內(nèi)容的執(zhí)行，即使將這一部分除去并不影響整個(gè)行政行為的成立，因此該部分的無效不會(huì)導(dǎo)致整個(gè)行政行為的無效。

12、外國人杰克從國外攜帶若干物品入境，我國某地海關(guān)認(rèn)為屬違禁物品予以沒收并處 300元罰款，杰克不服，向上級海關(guān)中請復(fù)議。上級海關(guān)作出維持原海關(guān)行政處罰的復(fù)議決定。于是杰克在法定期間內(nèi)提起行政訴訟。分析：

1、人民法院應(yīng)否受理此案。為什么?

2、應(yīng)由何地何級人民法院受理?為什么?

3、杰克能否以兩級海關(guān)作為共同被告起訴?為什么?

4、杰克起訴后，行政處罰決定是否暫停執(zhí)行，為什么? 5．杰克能否請其本國律師作為其訴訟代理人來華參加訴訟，為什么?

答：1．人民法院應(yīng)受理此案。其一，沒收與罰款均屬行處罰，是可訴性具體行行為；其二，在法定期間內(nèi)起訴。2．應(yīng)由原海關(guān)所在地中級人民法院管轄。根據(jù)行訴法規(guī)定從地域管轄看，由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄。從級別管轄看，應(yīng)由中級法院作為受理海關(guān)案件的一審法院。3．杰克不能以兩級海關(guān)作為共同被告起訴。因?yàn)楦鶕?jù)行訴法規(guī)定，經(jīng)過復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原行政機(jī)關(guān)的決定，由原行政機(jī)關(guān)作被告。論壇,4．杰克起訴后，行政處罰決定即沒收與罰款決定原則上不停止執(zhí)行。根據(jù)《行政訴訟法》和《行政處罰法》的規(guī)定，一般情況下，訴訟期間不停止執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的決定。這是由行政行為的特點(diǎn)(公定力理論)決定的，除非滿足法定條件。如原告申請，法院經(jīng)審查裁定停止執(zhí)行，或被告決定停止執(zhí)行等。5．杰克不能委托本國律師作為其訴訟代理人來華參加訴訟，這是由我國行政訴訟法明確加以規(guī)定的，它反映了司法主權(quán)的特點(diǎn)。

13、1999年10月8日，某縣公安局對違反治安管理秩序的公民李某處以12日行政拘留。李某不服，意欲申請復(fù)議或提起行政訴訟。請根據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》及《治安管理處罰條例》等法律，幫他解答以下問題：

(1)李某申請復(fù)議的期限有多長?他可以以何種方式申請復(fù)議?

(2)對此案有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)是誰(哪一個(gè))?

(3)李某能否向法院直接提起行政訴訟? 答：(1)李某申請復(fù)議的期限是收到行政處罰決定書之日起60日內(nèi)可以以書面方式申請復(fù)議，亦可以以口頭方式申請復(fù)議。

(2)該公安局所在地的縣人民政府)和該公安局的上級公安部門均有權(quán)管轄。

(3)李某不能因不服處理，不經(jīng)復(fù)議就直接起訴到人民法院。因?yàn)椤吨伟补芾硖幜P條例》規(guī)定了復(fù)議前置程序。《行政訴訟法》也規(guī)定了要先行復(fù)議的；必經(jīng)遵從法律的規(guī)定。

14、張氏兄弟二人合開了一家電腦公司，經(jīng)營電腦網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，兄弟二人為了招攬顧客，就在公司門口打出廣告，凡在本公司購買商品滿500元者，可用本公司的IP電話免費(fèi)撥打5分鐘國際長途電話。過了一段時(shí)間，當(dāng)?shù)毓簿忠栽摴窘?jīng)營基本電話業(yè)務(wù)、擾亂電信市場為由，對張氏兄弟立案偵查。并對張氏兄弟收取“保證金”600元，沒開收據(jù)。張氏兄弟以公安機(jī)關(guān)

違法收取“保證金”為由，向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，便求返還財(cái)產(chǎn)。問題：

1、此案屬于什么性質(zhì)的訴訟?

2、人民法院審理的對象是什么? 答：1．本案屬于行政賠償訴訟。2．人民法院審理的對象為公安機(jī)關(guān)收取“保證金”是否合法。

15、居民王某將其所有私房中2間出租給個(gè)體鐵匠李義。因王某的私房位于一座中學(xué)的東側(cè)．與該中學(xué)的教學(xué)樓僅一墻之隔。學(xué)校在李某的鐵匠鋪開張后不久，就以其聲音太響，影響教學(xué)為由提出抗以議，但李某不聽。學(xué)校問有關(guān)部門反映，公安機(jī)關(guān)遂以影響教學(xué)為名，決定查封李某的鐵匠鋪，并在其租用的王某的房間上加貼了封條。李某的鐵匠鋪撤走后，王某的私房卻因公安機(jī)關(guān)加貼的封條而無法出祖、使用。王某雖多次請求公安機(jī)關(guān)取消其門上的封條，但公安機(jī)關(guān)以其對李某的查封決定為由，拒絕了王某 的請求。王某于是向法院提起行政訴訟，要求撤銷公安機(jī)關(guān)的行政處理決定，并賠償其因此而受到的損失。但法院以其不是具體行政行為的相對人為由，拒絕受理此案。問題：

1、王某是否村有權(quán)要求撤銷公安機(jī)關(guān)的決定? 理由是什么?

2、法院拒絕受理的理由成立嗎?為什么？

3、王某要求賠償損失的要求合理嗎?為什么? 答案要點(diǎn)：

1、王某無權(quán)請求撤梢公安機(jī)關(guān)的決定。因?yàn)椋?)公安機(jī)關(guān)的決定是針對鐵匠的打鐵鋪擾亂學(xué)校教學(xué)作出的；2)其查封行為所針對的對象應(yīng)當(dāng)是李某的打鐵鋪，而不是王某的私房；3)王某可以要求公安機(jī)關(guān)在李某的鐵匠鋪已搬走后解除對其私房的查封。

2、法院拒絕的理由不能成立。因?yàn)椋?1)根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，不能以是否為具體行政行為所直接針對的人為限；(2)王某是受到該行政處理決定直接損害的人。

3．王某要求賠償損失的要求是合理的。因?yàn)椋?1)公安機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤的執(zhí)行行為使王某的私房處于無法使用的狀態(tài)；(2)公安機(jī)關(guān)的具體行政行為的錯(cuò)誤執(zhí)行，實(shí)際上構(gòu)成了一個(gè)獨(dú)立的查封的事實(shí)行為。(3)公安機(jī)關(guān)沒有及時(shí)糾其違法行為的行為，又構(gòu)成了新的侵權(quán)行為，根據(jù)國家賠償法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償貿(mào)任。

案例五：菜鄉(xiāng)欲在其所鄰的公路上修—條通往該鄉(xiāng)魚塘的支路，特向縣林業(yè)局申請砍伐行道樹若干立方的林木采伐許可證。支路修好后縣文通局以該鄉(xiāng)非法采伐行行道樹為由對其實(shí)施行政處罰。該鄉(xiāng)不服，訴訟至人民法院，縣林業(yè)局以縣交通局侵犯其行政管理權(quán)為由申請加入訴訟，法院將其列為本案第三人。問題：

1、本案人民法院能否審理行政機(jī)義的行政管理權(quán)限爭議? 理由是什么?

2、如果本案林業(yè)局沒有行道樹采伐許可證的頒發(fā)權(quán)，其在本案中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么負(fù)任?理由是什么?

答案要點(diǎn)：1．本案人民法院可以間接審理行政機(jī)關(guān)的行政管理權(quán)限爭議。因?yàn)椋?1)根據(jù)行政訴訟法規(guī)定及其基本原則，具體行政行為合法的首要條件就是職權(quán)法定。(2)人民法院在審理具體行政行為是否超越職權(quán)時(shí)，必然涉及行政機(jī)關(guān)的行歧管理職權(quán)，從而

有權(quán)審理行政機(jī)關(guān)之間的行政管理權(quán)限爭議。(3)人民法院對行政機(jī)關(guān)的行政管理權(quán)限爭議的審理是通過行政訴訟間接進(jìn)行的。

2、如果本案林業(yè)局沒有行道樹采伐許可證的的頒發(fā)權(quán)，則應(yīng)當(dāng)因其越權(quán)行為承擔(dān)相應(yīng)的賠償。因?yàn)椋?1)由丁行政機(jī)關(guān)之間內(nèi)部權(quán)限不清而使相對人蒙受的損失，應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一承擔(dān)。(2)本案原告對于其違法行為沒有主觀的過錯(cuò)，如果原告受到處出，而林業(yè)部門可以不負(fù)任何責(zé)任的話，顯然不公平。(3)由丁原告沒有違法的故意，其違法行為是于林業(yè)部門越權(quán)發(fā)放許可證引起的，因此縣交通局應(yīng)考慮這一情節(jié)，原告因事實(shí)違法而受到的行政處罰，林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)賠償原告辦理漁業(yè)生產(chǎn)捕撈許可證，一起駕船在禁漁區(qū)進(jìn)行捕撈活動(dòng)，被縣漁政管理部門查扣。縣漁政管理部門依據(jù)省人大《關(guān)于實(shí)施<中華人民共和國漁業(yè)法>辦法》(簡稱辦法)的規(guī)定，對陳某、何某作出了沒收漁船及船上的漁網(wǎng)等漁具，并處罰款2000元的處罰決定。陳某、何某不服，以該處罰所依據(jù)的《辦法》與《漁業(yè)法》的規(guī)定不一致，《漁業(yè)法》沒有規(guī)定可以沒收漁船為由，認(rèn)為適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，依法向縣人民法院提起行政訴訟。問：(1)地方性行政法規(guī)是否有權(quán)增加新的處罰種類?(2)本案中縣漁政部門應(yīng)如何適用法律、法規(guī)進(jìn)行處罰? 答案：(1)根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，民雖然不是市規(guī)劃局批準(zhǔn)行為所直接

針對的對象，但其相鄰權(quán)卻受到了該行為的侵害，因此與市規(guī)劃局批準(zhǔn)行為有法律上的利害關(guān)系，具有原告資格。

(3)法院應(yīng)作出確認(rèn)違法判決，并責(zé)令行政機(jī)關(guān)采取措施對該30戶居民所受到的損失予以補(bǔ)救。因?yàn)槭幸?guī)劃局的行為違法理應(yīng)撤銷，但撤銷將給國家利益造成重大損失，因此從維護(hù)國家利益的角度出發(fā)，法院應(yīng)確認(rèn)市規(guī)劃局的行為違法，同時(shí)判令作為被告的市規(guī)劃局采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。

4、某市A區(qū)居民李某在BIX開辦了達(dá)隆公司，經(jīng)營范圍包括移動(dòng)電話和BP機(jī)。B區(qū)工商局接到舉報(bào)，李某超范圍身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)

行使。因此，在本案中，對王某作出拘留10日的處罰決定只能由聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)中的公安機(jī)關(guān)作出，而不能以三機(jī)關(guān)的名義作出，否則就是不合法的。（2）如果王某對該處罰決定不服，提出復(fù)議申請，則聯(lián)合作出處罰決定的工商行政管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生行政管理機(jī)關(guān)為共同被申請人，這三個(gè)機(jī)關(guān)的共同的上一級行政機(jī)關(guān)即市人民政府為復(fù)議機(jī)關(guān)。

（3）王某可以在復(fù)議中一并提出賠償請求。共同行使職權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生行政管理機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

（4）如果王某單獨(dú)就賠償問題提出請求，則他應(yīng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出。的相應(yīng)的損失。

16、原告某市購物中心1995年獨(dú)家開辦了皇宮照相館，照相館的全部資產(chǎn)歸購物中心所有，L1所有，購物中心一直行使著領(lǐng)導(dǎo)利管理職能，照相館不具有法人資格，利潤全部上交購物中心，1996年9月2日市商業(yè)局作出決定，將照相館從購物中心獨(dú)立出來，并入新東方影樓，并吊銷了皇宮照相館的營業(yè)執(zhí)照。購物中心不服，向入民法院提起行政訴訟。人民法院立案后，購物中心申請停止執(zhí)行商業(yè)局的行政隊(duì)定，人民法院根據(jù)原告的申請，經(jīng)過審查，裁定停止執(zhí)行被告市商業(yè)局的行政決定。問題：

1、本案中購物中心是否有權(quán)提起行政訴訟?

2、人民法院是否有權(quán)裁定停止執(zhí)行被告的行政決定? 法律依據(jù)何處? 答案要點(diǎn)：

1、本案被告市商業(yè)局作山的兼并決定，對原告來說，是對其財(cái)產(chǎn)權(quán)的剝奪；而對熙相館來說，則是吊銷營業(yè)執(zhí)熙，由于其無法人資格，因此購物中心有權(quán)提起行政訴訟。

2、行政訴訟法規(guī)定，原告申請停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，而停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益時(shí)，可以停止執(zhí)行。

案例七：1994年3月某鄉(xiāng)政府為解決鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部及附近群眾飲水的困難，作出了《關(guān)于籌集資金安裝自來水管道的決定》。其主要內(nèi)容是：鄉(xiāng)政府所在地的每個(gè)企事業(yè)單價(jià)交納500元，所有工作人員交納50元，鄉(xiāng)政府所在地的兩村每戶交納30元，作為安裝自來水管道的建設(shè)資金。鄉(xiāng)政府的文件用書面和廣播傳達(dá)到每家每戶。個(gè)體戶工戶蔣某在外地做生意，不知道鄉(xiāng)政府的決定。同年9月1日他從外地回到家鄉(xiāng)，第二天鄉(xiāng)政府派人送去一份限其在10日內(nèi)交納30元集資款的書面通知書。蔣不愿交納，鄉(xiāng)政府說不如數(shù)繳納集資款，將處以罰款。蔣不服，認(rèn)為這是違法要求履行義務(wù)，于同年12月3日向縣人民法院起訴，請求法院撤消鄉(xiāng)政府讓他交30元集資款的殃定。

問題：法院是否受理蔣某的起訴? 答案要點(diǎn)：根據(jù)行政訴訟法，人民法院院受理行行政案件的范圍的規(guī)定，鄉(xiāng)政府的決定是具體行政行為，而不是抽象行政行為。因此，原告蔣某是受鄉(xiāng)政府決定約束的公民，她有權(quán)就鄉(xiāng)政府的這一具體行政行為向人民法院提起訴訟。所以法院應(yīng)當(dāng)受理蔣某的起訴。17、1998年6月9日，陳某與何某未 法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。因此，地方性法規(guī)只能根據(jù)法律、行政法規(guī)關(guān)于行政處罰的規(guī)定，予以具體化，不得作出超越性的規(guī)定或者增加新的處罰種類。(2)縣漁政管理部門在本案中應(yīng)適用《漁業(yè)法》的規(guī)定進(jìn)行處罰，不應(yīng)適用《辦法》。2008年全國最大的大學(xué)生

2、A市文化局與公安局在一次臨時(shí)聯(lián)合稽查中，查獲該市東區(qū)個(gè)體戶包某從外地運(yùn)回一批價(jià)值10萬元的盜版光盤。市文化局和公安局便依法對這批光盤予以扣押，并以共同名義對包某作出2萬元的罰款決定。次H A市東區(qū)工商局吊銷了包某的營業(yè)執(zhí)照，東區(qū)公安分局委托該區(qū)洼里派出所對包某予以10天行政拘留的處罰。包某不服上述行政處罰。

問：(1)上述處罰決定，哪些需要經(jīng)過聽證程序而作出?為什么?(2)包某若申請行政復(fù)議，誰為復(fù)議機(jī)關(guān)?(3)包某若對行政拘留不服能否直接起訴?為什么? 答案：(1)罰款2萬元的決定和吊銷包某營業(yè)執(zhí)照的處罰應(yīng)進(jìn)行聽證。《行政處罰法》第42條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。(2)對市文化局和公安局罰款2萬元的行為不服申請復(fù)議的，省人民政府為復(fù)議機(jī)關(guān)；對東區(qū)工商局吊銷營業(yè)執(zhí)照的行為不服申請復(fù)議的，市工商局為復(fù)議機(jī)關(guān)；對東區(qū)公安分局委托洼里派出所作出的行政拘留行為不服申請復(fù)議的，市公安局為復(fù)議機(jī)關(guān)。(3)包某對行政拘留不服不能直接起訴，按照相關(guān)法律規(guī)定，對行政拘留不服應(yīng)先申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服再向人民法院起訴。

3、某市規(guī)劃局批準(zhǔn)該市的稅務(wù)機(jī)關(guān)在某居民小區(qū)旁建造了一棟高層辦公樓，由于距離過近，致使小區(qū)內(nèi)30戶居民的住宅無法采光，于是該30戶居民將市規(guī)劃局訴至人民法院。問：(1)規(guī)劃局的行為該如何認(rèn)定?(2)該30戶居民是否有權(quán)提起行政訴訟，為什么?(3)如果該30戶居民有權(quán)提起行政訴訟，人民法院應(yīng)作出何種判決? 答案：(1)市規(guī)劃局的行為是違法的，因其作出批準(zhǔn)行為時(shí)未考慮建房的間距問題，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦公樓建好后嚴(yán)重影響了其他居民的采光權(quán)。(2)該30戶居民有權(quán)對市規(guī)劃局的批準(zhǔn)行為提起行政訴訟。因?yàn)樵?0戶居

經(jīng)營電腦，經(jīng)查明屬實(shí)，遂作出了責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月，并處2萬元罰款的行政處罰決定。李某不服，向市工商局申請復(fù)議。市工商局作出了維持停業(yè)整頓1個(gè)月、變更罰款為1萬元的復(fù)議決定。李某仍不服，打算起訴并要求行政賠償。

問題：(1)本案中行政訴訟的原告、被告分別是誰?為什么?

(2)何地何級法院對此案享有管轄權(quán)?為什么?

(3)本案中的行政賠償請求人和行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)分別是誰?

(4)原告能否在提起行政訴訟時(shí)一并請求行政賠償?

(5)原告可以申請行政賠償?shù)姆秶心男? 區(qū)答案：(1)本案行政訴訟的原告是達(dá)隆公司，其具有行政訴訟原告資格的條件：以自己的名義向人民法院提起訴訟；認(rèn)為具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益；是受到具體行政行為影響的行政相對人。被告是市工商局，因?yàn)槭泄ど叹指淖兞薆區(qū)工商局的處理結(jié)果，對復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為不服提起訴訟的，復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。(2)B區(qū)基層人民法院或市工商局所在地的基層人民法院。行政訴訟法規(guī)定，基層人民法院管轄除由中級人民法院、高級人民法院和最高人民法院審理的第一審案件以外的行政案件。行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。

3)賠償請求人是達(dá)隆公司，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是B區(qū)工商局。(4)可以。

(5)可以請求賠償?shù)姆秶ㄍI(yè)整頓期間必要的經(jīng)常性的費(fèi)用開支和罰款。

5、某市工商局行政管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、衛(wèi)生行政管理機(jī)關(guān)組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，檢查市容。執(zhí)法隊(duì)發(fā)現(xiàn)個(gè)體戶王某違法占用人行道擺攤，經(jīng)勸阻仍不退出，便聯(lián)合以三機(jī)關(guān)的名義對其作出拘留10日的處罰決定。問：（1）該處罰決定是否合法？為什么？

（2）如果王某對該處罰決定不服，提出復(fù)議申請，則被申請人和復(fù)議機(jī)關(guān)分別應(yīng)當(dāng)是誰？2008年（3）王某可否在復(fù)議中一并提出賠償請求？如果可以，哪個(gè)機(jī)關(guān)是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)？（4）如果王某單獨(dú)就賠償問題提出請求，則他應(yīng)向哪個(gè)機(jī)關(guān)提出？ 魂答案：（1）該處罰決定是不合法的。因?yàn)榘凑铡吨伟补芾硖幜P條例》的規(guī)定，行政拘留的決定只能由公安機(jī)關(guān)作出。《行政處罰法》也規(guī)定，限制人

根據(jù)《國家賠償法》第10條的規(guī)定：“賠償請求人可以向共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)中的任何一個(gè)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償，該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先予賠償。”

6、某市某區(qū)工商局與該區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)在對該區(qū)電器市場進(jìn)行的聯(lián)合檢查中，認(rèn)為個(gè)體戶某甲銷售的電器不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，便共同署名對甲作出罰款4000元、沒收所有電器的行政處罰決定。甲不服，決定向市工商局申請復(fù)議。但他在區(qū)市工商局的途中不幸遇車禍死亡。甲父乙遂于第二天已該區(qū)工商局為被告，向該區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷被告的處罰決定；并同時(shí)一并提起行政賠償訴訟，要求賠償因沒收電器而造成的經(jīng)濟(jì)損失。該區(qū)人民法院審理該案，追加該區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)為共同被告，同時(shí)駁回行政賠償請求，要求乙先向工商局請求解決。

問：⑴乙未經(jīng)復(fù)議便向人民法院起訴是否合法？為什么？是否具有原告資格？為什么？

⑵人民法院將消費(fèi)者協(xié)會(huì)和工商局列為被告是否正確？為什么？若不正確，消費(fèi)者協(xié)會(huì)在本案中的訴訟地位由應(yīng)是怎樣？

⑶人民法院要求乙先向工商局請求解決行政賠償是否正確？為什么？ 答案：（1）乙未經(jīng)復(fù)議直接提起訴訟是合法的。因?yàn)橹挥蟹伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定應(yīng)先申請復(fù)議，對復(fù)議不服再向人民法院起訴的，才實(shí)行復(fù)議倒置原則。根據(jù)本案的情況，法律、法規(guī)并不要求應(yīng)先就工商局的行政處罰申請復(fù)議，因此乙可直接提起行政訴訟。乙具有原告資格。本案中，乙可作為原告起訴，同時(shí)我國《行政訴訟法》規(guī)定，有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟，而乙是甲父，屬于其近親屬，因此在甲死后，乙有權(quán)起訴，具有原告資格。

（2）人民法院將消費(fèi)者協(xié)會(huì)和工商局列為共同被告是不正確的。法律規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政主體和非行政主體以共同名義做出的具體行政行為不服向人民法院提起行政訴訟的，應(yīng)以行政主體為被告，非行政主體不能做被告。本案中，消費(fèi)者協(xié)會(huì)是非行政主體組織，不能成為行政訴訟的被告。因此，人民法院將其和工商局列為共同被告是錯(cuò)誤的。消費(fèi)者協(xié)會(huì)在訴訟過程中可作為第三人參加訴訟，因?yàn)樗c被訴具體行政行為有利害關(guān)系。

（3）人民法院要求乙先向工商局請求解決行政賠償是不正確的。根據(jù)我國《行政訴訟法》和《國家賠償法》的規(guī)定，公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)工作人員做出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)一并或單獨(dú)提出行政賠償請求；單獨(dú)就損害賠償提出請求的，應(yīng)當(dāng)先由行政機(jī)關(guān)解決。而在本案中，原告是在提起行政訴訟的同時(shí)，一并提出賠償請求，而非單獨(dú)提起行政賠償請求，因此不必先由行政機(jī)關(guān)解決，人民法院的要求是不合法的。

7、公民某甲因不服縣工商局對其的處罰決定而向人民法院提起行政訴訟。人民法院受理后，有1名審判員和3名陪審員組成合議庭進(jìn)行審理，其中1名審判員和3名陪審員組成合議庭進(jìn)行審理，其中1名陪審員是縣工商局工作人員。在審理過程中，縣委領(lǐng)導(dǎo)曾幾次要求聽取了該案的審理情況，并要求人民法院作出維持縣工商局處罰決定的判決。人民法院按縣委領(lǐng)導(dǎo)的意見作出了維持的判決。在判決書送達(dá)原告5日后，縣人民檢察院以該案審理的程序不合法為由向人民法院提出抗訴。

問：本案有哪些地方違反了行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定？

答：本案中存在違反行政訴訟法有關(guān)規(guī)定的地方有：第一，合議庭組成人員不合法。合議庭應(yīng)由3人或3人以上的審判員或者3人或3人以上的審判員和陪審員的單數(shù)人員組成，而本案中審判員和陪審員共4名，不是單數(shù)。第二，違背了回避原則。作為審判人員之一的縣工商局工作人員與本案有利害關(guān)系，不能參加對本案的審判工作。第三，違反了人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)的原則。在案件審理過程中，縣委領(lǐng)導(dǎo)層幾次要求聽匯報(bào)且提出維持原行政機(jī)關(guān)具體行政行為的要求，這是干涉人民法院獨(dú)立審判的行為。第四，縣人民檢察院的抗訴不合法。首先，縣人民法院作出的判決在送達(dá)當(dāng)事人15日屆滿而當(dāng)事人未提出上訴時(shí)才發(fā)生法律效力。本案中，判決尚未生效，人民檢察院不能對尚未生效的判決提起抗訴。其次，縣人民檢察院不能對縣人民法院提出抗訴。

8、外國人某甲因嫖宿暗娼被某市城區(qū)公安分局查獲。區(qū)公安分局依《治安管理處罰條例》的規(guī)定，決定對甲罰款2000元，治安拘留6天。甲不服，便向市公安局申請復(fù)議，市公安局經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為原處罰過重，變更了原處罰決定，作出罰款1000元、治安拘留3天的復(fù)議決定。甲仍不服，便在接到復(fù)議決定的第3天向區(qū)人民法院提起行政訴訟。該人民法院接到起訴狀后，經(jīng)審查于第9日作出判決，認(rèn)為此案屬于涉外治安行政案件，理應(yīng)由市中級人民法院管轄，判決不予受理，并告知甲到市中級人民法院起訴。甲到市中級人民法院起訴后，中級人民法院以區(qū)公安分局為被告，進(jìn)行了審理。問：本案中，哪些地方違反了《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定？為什么？ 答案：本案違反《行政訴訟法》規(guī)定的地方主要有以下幾個(gè)方面：

第一，區(qū)人民法院作出不予受理的判決是不正確的。因?yàn)榕袥Q是人民法院對行政爭議中的權(quán)利和義務(wù)作出的實(shí)體判決；而對行政案件是否予以受理屬于程序問題，只能用裁定，不能用判決。

第二，區(qū)人民法院在接到起訴狀后的第9天才作出不予受理的“判決”，超越了法定的期限。因?yàn)椤缎姓V訟法》規(guī)定，人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。

第三，區(qū)人民法院告知甲到市中級人民法院起訴是不合法的。因?yàn)椤缎姓?訴訟法》規(guī)定，原告對裁定不予受理不服的，有權(quán)提起上訴。

第四，區(qū)人民法院認(rèn)為此案屬于涉外治安行政案件而應(yīng)由市中級人民法院管轄也是錯(cuò)誤的。因?yàn)橐馈缎姓V訟法》級別管轄的規(guī)定，涉外案件并非一定要有中級人民法院管轄。

第五，市中級人民法院以區(qū)公安分局為被告審理此案也是不正確的。因?yàn)楸景甘墙?jīng)過復(fù)議的案件，且復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為，因此根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，被告應(yīng)是復(fù)議機(jī)關(guān)即市公安局。

填空題：

1．我們現(xiàn)在所說的行政法，除了指有關(guān)行政管理的法律規(guī)范以外，更重要的是其包含了對進(jìn)行（行政權(quán)）規(guī)范和控制的精神實(shí)質(zhì)。

2．按照行政管理活動(dòng)的環(huán)節(jié)劃分，可以分為（決策機(jī)關(guān)），（執(zhí)行機(jī)關(guān)）、輔助機(jī)關(guān)、咨詢機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)。3．在我國，行政職務(wù)的產(chǎn)生主要有四種程序其中（選任）由權(quán)力機(jī)關(guān)通過選舉產(chǎn)生行政職務(wù)。4．依據(jù)行政行為的實(shí)施是否須由行政相對方的申請為標(biāo)準(zhǔn)，將行政行為劃分為（依職權(quán)）行政行為與（依申請）行政行為。

5.《國家賠償法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，（該行政機(jī)關(guān)）為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。6.根據(jù)我國《行政訴訟法》規(guī)定，行政賠償案件的管轄同于（行政）訴訟案件。7．《行政訴訟法》規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定（權(quán)限）、范圍、條件和（程序）。8．《行政處罰法》規(guī)定，法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由（法律）設(shè)定。

9、行政訴訟參與人是指除（審判人員）、（書記員）、執(zhí)行人員以外的參與行政訴訟的人。10．行政判決分為（一審）判決和（二審）判決兩種。

11、行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系（主體）、（客體）和（內(nèi)容）三大要素構(gòu)成。

12．合法性原則主要解決行政合法與非法問題，合理性原則解決行政是否（適當(dāng)）的問題。

13．在行政組織法規(guī)中對于行政機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限的規(guī)定，一般采用三種方式：（概括）規(guī)定，（列舉）規(guī)定和（折衷）規(guī)定。14．被授權(quán)的組織在行政法上具有（獨(dú)立）的行政主體的法律地位。

15.行政立法依其權(quán)力來源不同，可以分為（職權(quán)立法）、（授權(quán)立法）。6;（行政許可證）是行政許可行為的主要表現(xiàn)形式和法律術(shù)語。17．行政強(qiáng)制執(zhí)行的性質(zhì)是：（行政性）、（強(qiáng)制性）、（執(zhí)行性）。

18．我國《行政訴訟法》規(guī)定，因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由（不動(dòng)產(chǎn)）所在地人民法院管轄。19．行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系（主體）、（客體）和（內(nèi)容）三大要素構(gòu)成。

20．在我國，行政職務(wù)的產(chǎn)生主要有四種程序：（選任）、（委任）、（調(diào)任）、（聘任）。

21．在行政委托中，被委托的對象可以是行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)構(gòu)，也可以是（企事業(yè)單位）及（其他社會(huì)組織）。22．行政救濟(jì)以行政管理相對方的（請求）為前提。

23.在行政委托中，被委托的對象可以是行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)構(gòu)，也可以是（企事業(yè)單位）及（其他社會(huì)組織）。依據(jù)實(shí)施行政行為時(shí)所形成的法律關(guān)系的不同，可以將行政行為分為（行政立法行為）（行政執(zhí)法行為）（行政司法行為）

25、行政合同的締結(jié)主要有（招標(biāo)）、（拍賣）、（邀請發(fā)價(jià)）和直接磋商等方式。

26、以行政指導(dǎo)的功能差異為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政指導(dǎo)分為（規(guī)制性行政指導(dǎo)）、（調(diào)整性行政指導(dǎo)）（助成性行政指導(dǎo)）。

27．申誡罰的具體形式主要有（警告）和（通報(bào)批評）。

28、行政責(zé)任產(chǎn)生的前提條件是行政（違法）或行政（不當(dāng)）。

29、我國行政救濟(jì)的途徑主要有兩種，即（行政機(jī)關(guān)）救濟(jì)和（司法機(jī)關(guān)）救濟(jì)。

30、我國的行政復(fù)議機(jī)關(guān)有兩類：一類是（地方各級人民政府），一類是（各級人民政府的職能部門）。

31、行政法律關(guān)系的內(nèi)容，是指行政法律關(guān)系主體間的（權(quán)利）、（義務(wù)）。

32、行政職權(quán)一般依其來源可分為兩大類：一類是（固有職權(quán)）；另一類是（授予職權(quán)）。

33、行政委托的委托人必須是（國家行政機(jī)關(guān)）。

34、行政法制監(jiān)督的對象是（行政主體）及其（工作人員）。

35、論依據(jù)行政行為實(shí)施是否須由行政相對方的申請為標(biāo)準(zhǔn)，將行政行為劃分為（依職權(quán)行政行為）、（依申請行政行為）。

36、行政許可申請的審核，一般包括（程序性）審核和（實(shí)質(zhì)性）審核。

37、以行政指導(dǎo)的對象是否具體為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政指導(dǎo)分為（普遍的行政指導(dǎo)）、（個(gè)別的行政指導(dǎo)）。

38、《行政處罰法》規(guī)定，對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予（兩次）以上罰款的行政處罰。

39、、行政救濟(jì)以行政（爭議）為基礎(chǔ)。40、行政賠償范圍包括（侵犯人身權(quán)）的違法行政行為和（侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)）的違法行政行為兩種，對這兩種違法行為所造成的損害，受害人有權(quán)請求國家賠償。

41、確立行政訴訟受案范圍的方式，歸納起來主要有（列舉式）、（概括式）、（結(jié)合式）等三種。42、42行政許可權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)以（行政相對方）申請為前提。

43、行政主體是享有國家行政權(quán)力，實(shí)施行政活動(dòng)的（組織）。

44、按照行政機(jī)關(guān)所轄的區(qū)域范圍不同，可以分為（中央）行政機(jī)關(guān)和（地方）行政機(jī)關(guān)。

45、機(jī)關(guān)的民事行為同公務(wù)行為可以根據(jù)各自行為的特征來確認(rèn)：具有縱向管理性質(zhì)的行為屬于（公務(wù)行為），具有平等有償特點(diǎn)的行為一般是（民事行為）。

46、從法律意義上講，行政立法必須遵循的兩個(gè)原則是：（民主原則）（效率原則）。

47、行政復(fù)議原則上采取（書面）審查的辦法。

48、公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起（60）日內(nèi)提出行政復(fù)議。

49、行政賠償?shù)呢?zé)任形式是（損害賠償）。50、（行政侵權(quán)行為）是構(gòu)成行政賠償責(zé)任的首要條件。

51、行政訴訟參與人包括（行政訴訟的當(dāng)事人）和（訴訟代理人）。

52、當(dāng)事人在不同的訴訟程序中有不同的稱謂。在第二審程序中，稱為（上訴人）和（被上訴人）。

53、經(jīng)審查，人民法院認(rèn)為起訴符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)在（7）日內(nèi)立案，并通知原告。

54、人民法院在審理行政案件時(shí)，不得以調(diào)解為必經(jīng)審理程序及結(jié)案方式。但是，（行政賠償）訴訟可以適用調(diào)解。

55、行政判決分為（維持判決）和（依法改判）。

56、行政職責(zé)是指行政主體在行使職權(quán)過程中，必須承擔(dān)的（法定義務(wù)）。

57、行政職務(wù)的產(chǎn)生主要有四種程序：（選任）（委任）（調(diào)任）（聘任）。

58、行政相對方的法律地位是通過其在行政法律關(guān)系中的（權(quán)利）和（義務(wù)）表現(xiàn)出來的。

59、從法律意義上講，行政立法程序必須遵循兩個(gè)原則，一是（民主原則）二是（效率原則）。

60、行政合同的締結(jié)方式主要有招標(biāo)（拍賣）（邀請發(fā)價(jià)）（直接磋商）等方式。

6根據(jù)強(qiáng)制執(zhí)行的對象分為（對財(cái)產(chǎn)）（行為）（人身）三種執(zhí)行方式。61、行政處罰案件由（違法行為發(fā)生地）的縣級以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。

62、申戒罰的具體形式有（警告）和（通報(bào)批評）。63、行政賠償責(zé)任的歸責(zé)原則主要有：（過錯(cuò)責(zé)任）原則；（危險(xiǎn)責(zé)任）原則；違法責(zé)任原則。

單項(xiàng)選擇題： 1．作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)被合并到另一個(gè)行政機(jī)關(guān)，屬于(A)。A.行政法律關(guān)系主體的變更 B．行政法律關(guān)系客體的變更 C．行政法律關(guān)系內(nèi)容的變更 D．行政法律關(guān)系的消滅

2．當(dāng)事人對財(cái)產(chǎn)保全的裁定不服的，可以申請復(fù)議一次。復(fù)議期間(A)。A.不停止裁定的執(zhí)行 B．停止裁定的執(zhí)行

C．裁定執(zhí)行與否由當(dāng)事人決定 D中止裁定的執(zhí)行

3．國家公務(wù)員的一項(xiàng)權(quán)利是(B)。A.免職B．辭職C.辭退D.降職星 4．根據(jù)我國憲法，(D)有權(quán)制定行政法規(guī)。

A.全包人大常委會(huì) B.省級人大 C.國務(wù)院各部委 D．國務(wù)院 5．下列有關(guān)行政法的說法錯(cuò)誤的是(C)。

A行政法具有極廣泛的內(nèi)容

B.行政法在形式上沒有完整，統(tǒng)一的法典

C.行政法的實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范總是交織在一起，往往共存于一部法律文件之中有你

D.與其他法律規(guī)范一樣，行政法規(guī)范具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性

6.在我國解決行政爭議的法律途徑有(C)。

A 由國家權(quán)力機(jī)關(guān)解決 B．向法院起訴或者向黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)反映來解決 C．向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請或者向人民法院起訴來解決 D．向法院起訴

7．公民、法人或其他組織對行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)以行政機(jī)關(guān)的名義作出的具體行政行為不服的，以(A)為行政訴

訟被告。

A．該行政機(jī)關(guān)

B．該行政機(jī)關(guān)的上級主管機(jī)關(guān) C．該派出機(jī)構(gòu)

D.該派出機(jī)構(gòu)和該行政機(jī)關(guān)

8．第一審程序是人民法院依照(C)權(quán)限，對案件進(jìn)行的初次審理。A.級別管轄 B．地域管轄 A．物B．行為 C事實(shí)D．精神財(cái)富

2．行政立法的效率原則一般是通過(AB)加以實(shí)現(xiàn)的。

A.時(shí)效制度B，代理制度C.聽證制度D．咨詢制度

3．行政賠償責(zé)任的歸責(zé)原則主要有(ABC)等幾種。

A．過錯(cuò)責(zé)任原則B．危險(xiǎn)責(zé)任原則 A．時(shí)效制度 B．代理制度 C．聽證制度 D．咨詢制度有 2．行政相對方的義務(wù)包括(ACD)。A．服從行政管理的義務(wù) B．參與行政管理的義務(wù)

C．協(xié)助行政主體執(zhí)行公務(wù)的義務(wù) D．遵循法定程序要求的義務(wù)有 3．下列行為中，屬于行政行為的有(BC)C某村民對縣土地局強(qiáng)行拆除其房屋的決定不服

D張某對縣公安局作出的行政拘留決定不服

9．根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，對人身的強(qiáng)制措施主要有(ABCD)等。A．收容審查 B．強(qiáng)制傳喚 C強(qiáng)制C．法定管轄 D．特殊管轄

多項(xiàng)選擇題

1．行政相對方的義務(wù)包括(ACD)。A．服從行政管理的義務(wù) B．參與行政管理的義務(wù)

C．協(xié)助行政主體執(zhí)行公務(wù)的義務(wù) D.遵循法定程序要求的義務(wù)

2．下列行為中，屬于行政行為的有(BC)。

A.行政機(jī)關(guān)購買辦公用品 B．行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件

C.街道辦事處與居委會(huì)簽訂衛(wèi)生管理承包合同 D.天氣預(yù)報(bào)

3.人民法院審理行政案件的依據(jù)是(ABC)。

A.省人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)

B.自治條例與單行條例 C.國務(wù)院制定的行政法規(guī)星 D.國務(wù)院各部委制定的規(guī)章

4．在行政訴訟中，人民法院的審理依據(jù)有(BCD)．

A.憲法B．法律魂論壇電C行政法規(guī)與地方性法規(guī) D.自治條例，單行條例 5．資格許可是允許其享有某種資格或具備某種能力的許可，如(AB)A.律師證B．會(huì)計(jì)師執(zhí)照C.森林采伐D．煙草專賣星魂

6．下列屬于抽象行政行為的有(AC)。A.某大橋橋頭有一塊牌子，上寫“6：00—21：00，非機(jī)動(dòng)車輛不得上橋”，落款為該市公安局 B．某公安局對違反規(guī)定駕駛?cè)肆θ嗆嚿洗髽虻娜藛T處以50元的罰款;C.某勞動(dòng)局規(guī)定，本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)與員工間的勞動(dòng)合同應(yīng)報(bào)經(jīng)本局鑒證 D.某勞動(dòng)局對轄區(qū)內(nèi)某企業(yè)與員工間的勞動(dòng)合同予以鑒證 1．行政合法性原則和行政合理性原則共同構(gòu)成(D)。

A.行政訴訟的基本原則 B．行政法的基本內(nèi)容 UC.行政處罰的原則 D．行政法治的原則

2．行政強(qiáng)制的對象是相對方的(D)。A.財(cái)物 B.行為能力和人身自由

C．行為能力 D．財(cái)物和人身自由

3、(A)是最嚴(yán)厲的行政處罰。

A.人身罰 B.行為罰 C．財(cái)產(chǎn)罰 D．中誡罰 4．作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)被合并到另一個(gè)行政機(jī)關(guān)，屬于(A)。A．行政法律關(guān)系主體的變更 B．行政法律關(guān)系客體的變更 C.行政法律關(guān)系內(nèi)容的變更 D．行政法律關(guān)系的消滅

5．當(dāng)事人對財(cái)產(chǎn)保全的裁定不服的，可以申請復(fù)議一次。復(fù)議期間(A)。A.不停止裁定的執(zhí)行B．停止裁定的執(zhí)行C．裁定執(zhí)行與否由當(dāng)事人決定D．中止裁定的執(zhí)行

6．國家公務(wù)員的一項(xiàng)權(quán)利是(B)。A.免職B.辭職C.辭退D．降職

四、多項(xiàng)選擇題

1．行政法律關(guān)系的客體包括(ABD)。

C.違法責(zé)任原則 D．行政賠償原則 4．我國行政救濟(jì)的途徑有：(BD)。A.民間團(tuán)體救濟(jì) B．行政機(jī)關(guān)救濟(jì)星魂

C.民政救濟(jì) D.司法機(jī)關(guān)救濟(jì) 5.行政相對方的義務(wù)包括(ACD)。A.服從行政管理的義務(wù) B．參與行政管理的義務(wù)

C．協(xié)助行政主體執(zhí)行公務(wù)的義務(wù) D．遵循法定程序要求的義務(wù)

6．下列行為中，屬于行政行為的有(BC)。

A.行政機(jī)關(guān)購買辦公用品 B．行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件

C.街道辦事處與居委會(huì)簽訂衛(wèi)生管理承包合同星 D.天氣預(yù)報(bào)

7．在我國，國務(wù)院是(ABC)。A.最高國家行政機(jī)關(guān) B.中央人民政府

C.國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān) D．最高國家機(jī)關(guān)

1．行政立法主體是指依法取得行政立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的(B)。

A．依法行使職權(quán)的公務(wù)員 B．國家行政機(jī)關(guān) C．被授權(quán)的組織 D．其他組織 2．上級政府對下級政府的監(jiān)督是(C)。A．特殊行政監(jiān)督B．輿論監(jiān)督 C．一般行政監(jiān)督 D．執(zhí)法監(jiān)督 3．工商行政管理機(jī)關(guān)頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，屬于(C)。

A．行政處置權(quán) B．行政合同的簽訂權(quán)

C．行政許可權(quán) D．行政確認(rèn)權(quán) 4。在我國解決行政爭議的法律途徑有(C)。

A．由國家權(quán)力機(jī)關(guān)解決有 B．向法院起訴或者向黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)反映來解決 C．向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議或者向人民法院起訴來解決 D．由新聞媒體解決 5．要式行政行為與不要式行政行為的劃分依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是(C)。A．行為適用和效力作用的對象的范圍 B。受法律規(guī)范拘束的程序

C．行為是否具備一定的法律形式 D．以行政行為是否以作為方式來表現(xiàn) 6．行政機(jī)關(guān)委托某建筑隊(duì)拆除違章建筑并向違章者征收拆除費(fèi)用的行為是(C)。

A．直接強(qiáng)制 B。即使強(qiáng)制 C．代執(zhí)行 D．執(zhí)行罰

7．下列屈于行政處罰行為的是(C)。A．查封、扣押B．執(zhí)行罰論C．沒收D。代執(zhí)行

8．行政規(guī)章有權(quán)設(shè)定警告和(C)。A．通報(bào)批評B．責(zé)令具結(jié)悔過C．一定數(shù)額的罰款 D．沒收財(cái)物

四、多項(xiàng)選擇題

1．行政立法的效率原則一般是通過(AB)加以實(shí)現(xiàn)的。

A．行政機(jī)關(guān)購買辦公用品 B．行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件 C．街道辦事處與居委會(huì)簽訂衛(wèi)生管理承包合同 D．天氣預(yù)報(bào)

4．在我國，國務(wù)院是(ABC)。A．最高國家行政機(jī)關(guān) B．中央人民政府

C．國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān) D．最高國家機(jī)關(guān)星

5．人民法院公開審理行政案件，但下列(BCD)案件除外。A．當(dāng)事人要求不公開的 B．涉及個(gè)人隱私的 C．涉及國家秘密的 D．法律另有規(guī)定的

6．下列中的(BD)是行政立法主體。A．全國人大常委會(huì)B，國務(wù)院 論C．上海市人大常委會(huì)D北京市人民政府

7．按照我國《行政處罰法》的規(guī)定，行政法規(guī)可以設(shè)定的行政處罰有(BD)A．行政拘留B．吊銷營業(yè)執(zhí)照C．勞動(dòng)教養(yǎng) D。沒收非法所得 8．行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的共同點(diǎn)有(BCD)。

A．監(jiān)督的主體相同 B．監(jiān)督的對象相同 C．監(jiān)督的內(nèi)容相同 D．監(jiān)督的目的相同

1．作出具體行政行為的公務(wù)員，因其是以所在國家行政機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行，(D)。

A故成為行政訴訟的共同被告!B故成為行政訴訟的被告

C故不能成為行政訴訟的第三人 D故不能成為行政訴訟的被告

2．行政立法的效率原則一般是通過(AB)加以實(shí)現(xiàn)的。

A時(shí)效制度 B代理制度星 C聽證制度 D咨詢制度

3．行政訴訟確立受案范圍的原則是(ABCD)。

A盡可能擴(kuò)大人民法院的受案范圍 B妥善處理司法權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系 C人民法院在政權(quán)體制中的地位 D既借鑒他國經(jīng)驗(yàn)，又考慮自身實(shí)際 4．我國行政救濟(jì)的途徑有：(BD)。A民間團(tuán)體救濟(jì) B行政機(jī)關(guān)救濟(jì) C民政救濟(jì) D司法機(jī)關(guān)救濟(jì)

5．下列有關(guān)行政主體的說法，正確的是(C)。

A．只有行政機(jī)關(guān)才能成為行政主體!B．行政主體還包括執(zhí)行公務(wù)的國家公務(wù)員

C.行政主體必須是能以自己名義實(shí)施行政管理的組織 D．只要是行政機(jī)關(guān)任何時(shí)候都具有行政主體資格

6．根據(jù)我國憲法，(D)有權(quán)制定行政法規(guī)。

A．全國人大常委會(huì) B．省級人大 C國務(wù)院各部委 D國務(wù)院 7．行政賠償?shù)姆绞接?BCD)。

A．恢復(fù)名譽(yù) B．返還財(cái)產(chǎn)C．恢復(fù)原狀 D．支付賠償金

8．根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，下列哪些案件向人民法院起訴時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)予以受理?(ACD)

A．周某對海關(guān)的扣留決定不服

B某市居民對市政府發(fā)布的征收綠化費(fèi)的規(guī)定不服

戒毒 D強(qiáng)制扣留 10．下列屬于抽象行政行為的有(AC)。A．某大橋橋頭有一塊牌子，上寫“6：00一2l：00，非機(jī)動(dòng)車輛不得上橋”，落款為該市公安局 B．某公安局對違反規(guī)定駕駛?cè)肆θ嗆嚿洗髽虻娜藛T處以50元罰款 C某勞動(dòng)局規(guī)定，本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)與員工間的勞動(dòng)合同應(yīng)報(bào)經(jīng)本局鑒證

D某勞動(dòng)局對轄區(qū)內(nèi)某企業(yè)與員工間的勞動(dòng)合同予以鑒證

1．(C)，即有權(quán)機(jī)關(guān)任命公民擔(dān)任行政公職。

A．選任B．聘任 C．委任 D．調(diào)任 論壇2．下級政府對上級政府的監(jiān)督是(C)。A．特殊行政監(jiān)督 B．輿論監(jiān)督 C．一般行政監(jiān)督 D．執(zhí)法監(jiān)督

3．對人身的強(qiáng)制執(zhí)行方式有(ABCD)。A．強(qiáng)制拘留 B．強(qiáng)制傳喚C．遣送出境 D．強(qiáng)制履行 4．《中華人民共和國治安管理處罰條例》第44條規(guī)定：“對違反交通管理行為處罰的實(shí)施辦法，由國務(wù)院另行制定”，屬(B)。

A．創(chuàng)制性立法

B．授權(quán)立法 C．實(shí)施條例立法 D．職權(quán)立法 5．當(dāng)事人對已發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以向原審人民法院或者上—級人民法院提出申訴，(D)

A．判決、裁定暫時(shí)停止執(zhí)行 B．但判決、裁定必須停止執(zhí)行

C．判決、裁定中止執(zhí)行 D．但判決、裁定不停止執(zhí)行 6．下列各項(xiàng)不屬于行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素的是(B)。

A．行政法律關(guān)系的內(nèi)容 B．行政法律關(guān)系的變動(dòng)

C．行政法律關(guān)系的主體 D．行政法律關(guān)系的客體

8．根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，行政訴訟的主要審查對象是(C)。

A．行政處理行為 B．行政決定行為 C．具體行政行為 D．抽象行政行為 9．下列原則與規(guī)定中為行政訴訟所特有的是(AC)。

A．不適用調(diào)解制度 B合議制度 C．被告負(fù)舉證責(zé)任 D當(dāng)事人在訴訟中法律地位平等

10．行政合同的解除方式有(BC)。A．書面解除 B．單方解除 C．協(xié)議解除 D．口頭解除w

1、下列屬于行政行為的是（C）。A某縣民政局建設(shè)辦公樓的行為 B某縣民政局起訴建筑公司違約的行為 C某縣民政局越權(quán)處罰違法的建筑公司的行為 D某縣民政局依建筑合同獎(jiǎng)勵(lì)建筑公司的行為

2、行政法的調(diào)整對象是（B）。

A行政關(guān)系 B行政法律關(guān)系 C外部行政關(guān)系 D行政管理關(guān)系

3、下列四個(gè)選項(xiàng)中，其效力等級從高到低依次是（ACBD）。

A法律 B地方性法規(guī) C行政法規(guī) D規(guī)章

4、（ABCD）有權(quán)制定地方性法規(guī)。A省、自治區(qū)、直轄市的人大和人大常委會(huì) B經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人大和人大常委會(huì) C省、自治區(qū)人民政府所在地的市的人

大和人大常委會(huì) D國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大和人大常委會(huì)

5、行政訴訟撤銷判決有（A BD）等幾種形式。

A判決全部撤銷 B判決部分撤銷 C判決撤銷不合法的主體資格

D判決撤銷并責(zé)成被告重新作出具體行政行為

6、當(dāng)事人對財(cái)產(chǎn)保全的裁定不服的，可以申請復(fù)議一次。復(fù)議期間（A）。A不停止裁定的執(zhí)行 B停止裁定的執(zhí)行

C裁定執(zhí)行與否由當(dāng)事人決定 D中止裁定的執(zhí)行

7在行政訴訟法律關(guān)系中，原告特有的訴訟權(quán)利之一是（B）。

A委托訴訟代理人 B撤訴 C申請回避 D提出上訴 8經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，（B）是被告。

A原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān) B復(fù)議機(jī)關(guān) C申請回避 D提起上訴

10《中華人民共和國治安管理處罰條例》第44條規(guī)定：“對違反交通管理行為處罰的實(shí)施辦法，由國務(wù)院另行制定”，屬（B）。

A創(chuàng)制性立法 B授權(quán)性立法 C實(shí)施條例立法 D職權(quán)立法 1在行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中（AB）。A行政相對方是不可少的 B必有一方是行政主體

第五篇：a《行政法與行政訴訟法》自考筆記

2011行政法與行政訴訟法》考試小抄

二、問答題

2、行政法的作用是什么？

答：保障行政權(quán)有效行使，促進(jìn)行政主體依法行政，提高行政效率；貫徹實(shí)施憲法，推動(dòng)民主政治進(jìn)程，保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)益；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化秩序，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明。

5、行政主體的特征是什么？

答：行政主體是享有國家行政權(quán)力，實(shí)施行政活動(dòng)的組織；是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織；是能夠獨(dú)立對外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。

行政主體具有以下特征：（1）行政主體是享有國家行政權(quán)力，實(shí)施行政活動(dòng)的組織。這一特征將行政主體與其它國家機(jī)關(guān)、組織區(qū)分開來。行政主體享有國家行政權(quán)，是最重要的行政主體，但不是唯一的行政主體，一定的行政機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織依照法律法規(guī)規(guī)定的程序和條件也可享有一部分行政權(quán)，從而成為行政主體。（2）行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織。這主要是指行政主體應(yīng)具有獨(dú)立的法律人格，獨(dú)立地對外發(fā)布決定和命令，獨(dú)立采取行政措施等。這一特征將行政主體與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的各種組成機(jī)構(gòu)和受行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)行某些行政管理任務(wù)的組織區(qū)別開來。（3）行政主體是能夠獨(dú)立對外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。一個(gè)組織能成為行政主體，還應(yīng)看其是否能獨(dú)立對外承擔(dān)行政行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任，即是否能獨(dú)立參加行政復(fù)議、行政訴訟和國家賠償活動(dòng)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

6、行政職權(quán)的特征是什么？

答：特征是：強(qiáng)制性；不可處分性；職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一性。有另外，行政主體在行使行政職權(quán)時(shí)，還享有行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)。行政優(yōu)先權(quán)是

指，行政主體在行使行政職權(quán)時(shí)所享有的種種職務(wù)上和行為上的優(yōu)先條件。行政優(yōu)先權(quán)雖然不屬于行政職權(quán)，但它與行政職權(quán)密切相關(guān)，是行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)的保障條件。行政優(yōu)先權(quán)主要包括先行處置權(quán)、獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)和推定有效權(quán)。行政受益權(quán)是指行政主體從國家所享受到的各種物質(zhì)優(yōu)益條件。為了保證行政主體行使行政職權(quán)，提高行政效率，國家必須向行政主體提供各種物質(zhì)條件，如財(cái)政經(jīng)費(fèi)、辦公條件、交通工具等。

11、被委托組織與被授權(quán)組織的區(qū)別是什么？ 答：（1）性質(zhì)不同。被委托組織不具法律、法規(guī)所授予的職權(quán)，不是行政主體，只能以委托的行政主體的名義作出具體行政行為。而被授權(quán)組織則享有法律、法規(guī)所授予的特定的行政職權(quán)，屬于行政主體。（2）產(chǎn)生的依據(jù)不同。被委托組織的權(quán)限、范圍，只能依行政主體的行政委托行為產(chǎn)生，被授權(quán)組織的行政主體資格則由法律、法規(guī)的授權(quán)而產(chǎn)生。（3）行為的后果不同。被委托組織的行為后果的法律責(zé)任，由行使委托權(quán)的行政主體承擔(dān)，如在行政復(fù)議和行政訴訟中，被申請人或被告是行使委托權(quán)的行政主體，而不是被委托組織。被授權(quán)組織則對其行為后果獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

12、行政相對方的權(quán)利是什么？ 答：（1）提出申請的權(quán)利。行政相對方有依法提出申請的權(quán)利，如申請?jiān)S可證、申請撫恤金、補(bǔ)助金等。（2）參與行政管理的權(quán)利。行政相對方有權(quán)依法參與行政法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)行政政策、行政計(jì)劃的制定，如聽證會(huì)、論證會(huì)等。（3）聽證的權(quán)利。在行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對方權(quán)益的行政行為之前，必須保障行政相對方有聽證的權(quán)利、應(yīng)當(dāng)告知行政相對方有關(guān)的行政行為的事實(shí)、理由和依據(jù)等，給予行政相對方以充分的辯論的機(jī)會(huì)，查清事實(shí)，從而作出合法、公正的行政行為。（4）了解情況的權(quán)利。行政相對方有權(quán)依法了解有關(guān)的行政信息，包括各類規(guī)范性文件，有關(guān)制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、程序，與行政相對方有關(guān)的檔案材料等。（5）申請行政法上的救濟(jì)的權(quán)利。行政相對方對行政主體作出的具體行政行為不服，有權(quán)依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。當(dāng)行政主體的行政行為違法侵犯行政相對方的合法權(quán)益并造成損失時(shí)，行政相對方有請求行政賠償?shù)臋?quán)利。

13、行政相對方的義務(wù)是什么？ 答：（1）服從行政管理的義務(wù)。這是行政相對主的首要義務(wù)，主要表現(xiàn)為一是遵守行政機(jī)關(guān)發(fā)布的行政法規(guī)，行政規(guī)章和其它規(guī)范性文件的規(guī)定；二是執(zhí)行行政機(jī)關(guān)作出的行政處理決定等。（2）協(xié)助行政主體執(zhí)行公務(wù)的義務(wù)。當(dāng)行政主體及其工作人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，行政相對方有主動(dòng)予以協(xié)助的義務(wù)。（3）遵循法定程序要求的義務(wù)。行政相對方在請求行政主體為一定行為或行政主體要求其為一定行為時(shí)，應(yīng)遵循法定的步驟、手續(xù)和時(shí)限等的要求，否則會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

18、確定行政立法程序的民主原則的意義何在？ 答：民主原則在行政立法程序的民主原則的意義在于：一是能使所制定的行政法規(guī)和規(guī)章真正反映廣大人民群眾的意志。二是這種程序上的民主原則，能夠有效地約束國家行政機(jī)關(guān)的權(quán)力。20、行政許可的特征是什么？ 答：（1）行政許可是依申請的行政行為。（2）行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權(quán)利的行政行為。（3）行政許可是要式行政行為。

21、行政許可有哪些作用？

答：1）有利加強(qiáng)國家對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理，實(shí)現(xiàn)從直接命令的行政手段到間接許可的法律手段的過渡；2）有利于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，制止不法經(jīng)營，防止不正當(dāng)競爭；3）有利于維護(hù)社會(huì)治安，保障公共安全，保護(hù)國家和公民的合法利益。

23、什么是即時(shí)強(qiáng)制？ 答：是指因情況緊急，為了達(dá)到預(yù)期的行政目的，行政主體不以相對方不履行義務(wù)為前提，即對相對方的人身自由和財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)制的活動(dòng)或制度。

24、行政合同履行的原則是什么？ 答：（1）實(shí)際履行原則。是指必須按照合同規(guī)定的標(biāo)的履行，不能變更的或用違約金或賠償損失的方法代替合同的履行。（2）自己履行原則。行政合同不僅要求實(shí)際履行，而且實(shí)行自己履行原則，即相對方必須本身履行，而不能由他人代替履行。（3）全面適當(dāng)履行原則。是指當(dāng)事人按照合同規(guī)定的內(nèi)容全面適當(dāng)?shù)芈男校谌魏螚l款上都不得違反合同規(guī)定。

26、行政指導(dǎo)的特征是什么？ 答：（1）行政指導(dǎo)是非權(quán)力行政活動(dòng)。（2）行政指導(dǎo)是種事實(shí)行為。（3）行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)單方面的意思表示，屬于單方行為。（4）行政指導(dǎo)是一種適用較大幅度的彈性的管理領(lǐng)域。（5）行政指導(dǎo)適用法律優(yōu)先的原則。（6）行政指導(dǎo)是一種外部行為 28、29、行政處罰執(zhí)行的原則有哪些內(nèi)容？ 答：（1）當(dāng)事人自覺履行原則；（2）行政復(fù)議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行原則；（3）決定罰款與收繳罰款相分離原則

33、行政違法有什么特征？ 答：（1）行政違法是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)人員的違法；（2）行政違法必須是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員違反行政法律規(guī)范的行為，即違反行政法律規(guī)范中對其行使職權(quán)所要求的程序性與實(shí)體性義務(wù)的約束。（3）行政主體及其執(zhí)行公務(wù)人員的行政違法行為在主觀上有過錯(cuò)。行政違法行為是一個(gè)主客觀統(tǒng)一的過程。即在客觀上有違反行為法律規(guī)范的事實(shí)，在主觀上有過錯(cuò)。

35、什么是行政救濟(jì)？

答：是指公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為直接侵害其合法權(quán)益，請求有權(quán)的國家機(jī)關(guān)依法對行政違法或行政不當(dāng)行為實(shí)施糾正，并追究其行政責(zé)任，以保護(hù)行政管理相對方的合法權(quán)益。

36、行政救濟(jì)的特征是什么？ 答：（1）行政救濟(jì)以行政管理相對方的請求為前提。因?yàn)樾姓葷?jì)制度的設(shè)立就是為了對行政管理相對方的合法權(quán)益予以救濟(jì)和保護(hù)。（2）行政救濟(jì)以行政爭議為基礎(chǔ)。行政爭議，也就是行政糾紛，是行政管理相對方認(rèn)為行政主體的具體行政行為違法或不當(dāng)，侵犯其合法權(quán)益，并對行政行為不服所形成的法律爭議。（3）行政救濟(jì)的最終目的保護(hù)相對方的合法權(quán)益。行政救濟(jì)的核心內(nèi)容是由有權(quán)的國家機(jī)關(guān)處理和裁決行政爭議。

38、行政復(fù)議的原則是什么？ 答：（1）合法性原則。是所有行政權(quán)行使都應(yīng)遵循的一項(xiàng)基本原則，是依法行政的基本要求，行使行政復(fù)議權(quán)當(dāng)然也要遵循合法原則。（2）公正原則。公正是一切司法活動(dòng)的本質(zhì)要求，行政復(fù)議是一種行政司法行為，復(fù)議機(jī)關(guān)解決行政爭議，應(yīng)當(dāng)將作為被申請人的行政機(jī)關(guān)與作為申請人的公民、法人和其他組織放在平等的位置上，不能偏袒任何一方。（3）公開原則。是一個(gè)重要的程序原則，是民主政治的本質(zhì)要求。它是指行政機(jī)關(guān)在作出與相對方利益相關(guān)的行政行為時(shí)，要通過一定的程序讓相對方參與和了解。（4）及時(shí)原則。是行政效率的具體原則要求。（5）便民原則。是指行政復(fù)議要便于行政相對人參加，在復(fù)議活動(dòng)中復(fù)議機(jī)關(guān)和復(fù)議人員要為申請人行使各項(xiàng)權(quán)利提供方便。

39、行政賠償?shù)奶卣魇鞘裁矗?答：（1）行政賠償實(shí)質(zhì)上是一種國家賠償。行政職能屬于國家職能，行政權(quán)也屬于國家權(quán)力。行政主體及其工作人員行使職權(quán)所實(shí)施的職務(wù)活動(dòng)，是代表國家進(jìn)行的，根本上是一種國家活動(dòng)。因此行政賠償是一種國家賠償。（2）行政賠償?shù)钠鹨蚴切姓謾?quán)損害行為。是行政主體作出的行政行為侵犯并損害了公民、法人和其它組織的合法權(quán)益的行為。（3）行政賠償?shù)牧x務(wù)只能是侵權(quán)行政機(jī)關(guān)。是指作出行政行為的行政機(jī)關(guān)和實(shí)施侵權(quán)行政行為的行政機(jī)關(guān)人員所在的行政機(jī)關(guān)。（4）行政賠償范圍以具體行政行為造成的侵權(quán)損害為限。依照我國法律規(guī)定，除具體行政行為以外的抽象行政行為以及國防、外交等國家行為不在國家承擔(dān)行政賠償責(zé)任的范圍之內(nèi)。

44、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移必須具備哪些條件？ 答：（1）必須是人民法院已受理的案件；（2）移交的人民法院對案件有管轄權(quán)；（3）移交的人民法院與接受移交的人民法院是具有直接關(guān)系的上下級關(guān)系。

45、行政訴訟的被告有哪些特征？ 答：（1）被告只能是行使行政管理權(quán)、作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。（2）其作出的具體行政行為被原告指控侵害合法權(quán)益。（3）以自己名義應(yīng)訴，并受有民法院裁判拘束。

53、第一審人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況所作出的判決有哪些種類？ 答：（1）維持原判；（2）撤銷判決；（3）重新作出具體行政行為判決；（4）限期履行判決；（5）變更判決；（6）駁回原告訴訟請求判決。有你更精

55．簡述行政合法性原則的具體要求。

1)任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在；2)任何行政職權(quán)的行使應(yīng)依據(jù)法律，遵守法律，不得與法律相抵觸；3)任何行政職權(quán)的授予和委托及其運(yùn)用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。2)56．簡述行政立法與權(quán)力機(jī)關(guān)立法的區(qū)別． 答：(1)立法的主體不同；(2)立法的來源不同；(3)立法的內(nèi)容不同；(4)所立之法的效力等級不同；5)立法的程序不同；(6)立法的形式不同； 7)立法效果不同。57．簡述行政復(fù)議的特點(diǎn)。答：(1)行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的行政行為；2)行政復(fù)議是以行政爭議為處理對象的行為； 3)行政復(fù)議是由行政相對方提起的一種依申請而產(chǎn)生的行為。

58、簡述國家行政機(jī)關(guān)的特征 答：（1）國家行政機(jī)關(guān)是具有國家強(qiáng)制性質(zhì)的社會(huì)組織；（2）國家行政機(jī)關(guān)是具有較強(qiáng)的執(zhí)行色彩的組織。（3）為了順利實(shí)現(xiàn)國家行政管理的職能，國家行政機(jī)關(guān)必須按一定的層次和結(jié)構(gòu)組織起來，并且按照科學(xué)方法依法進(jìn)行活動(dòng)。60、簡述行政授權(quán)的特征 答：1）行政授權(quán)是依照法律和法規(guī)的有關(guān)規(guī)定作出的；2）行政授權(quán)引起職權(quán)和職責(zé)的同時(shí)轉(zhuǎn)移，被授權(quán)的組織在接受職權(quán)的同時(shí)，也必須接受行政職責(zé)；3）被授權(quán)的組織在被授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義自主地行使行政職權(quán)。63、簡述行政法的作用

答：1）保障行政權(quán)有效行使，促進(jìn)行政主體依法行政，提高行政效率；有你更精 2）貫徹實(shí)施憲法、推動(dòng)民主政治進(jìn)程，保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)益；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化秩序，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明。64、國家行政機(jī)關(guān)的設(shè)置原則。答：（1）適應(yīng)需要原則（2）精簡原則（3）高效率原則（4）依法設(shè)置的原則

68、簡述行政訴訟原告的法律特征。

答：行政訴訟原告是指認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，或與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系，而依法以自己的名義向人民法院

起訴的公民法人或者其他組織。原告具有以下法律特征：（1）認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，或與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系。（2）以自己的名義向人民法院起訴。（3）受人民法院裁判的枸束。其中第1個(gè)特征，既是指原告的特征之一，也是對原告資格的規(guī)定。70．行政許可的特點(diǎn)是什么？ 答：行政許可的特點(diǎn)有：（1）行政許可是依申請的行政行為。行政許可一般都以行政相對方的申請為前提，行政主體并不因行政相對方準(zhǔn)備從事某項(xiàng)活動(dòng)就主動(dòng)地頒發(fā)行政許可證。（2）行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權(quán)利的行政行為，行政許可不同于行政處罰、行政強(qiáng)制等對行政相對方科以義務(wù)的行為，而是免除相對方某種不作為義務(wù)使相對方可以行使某種權(quán)利。3）行政許可是要式行政行為。行政許可要遵循一定的法定程序，并應(yīng)以正規(guī)的文書、格式、日期、印章等形式不予批準(zhǔn)和證明。

三、論述題

1．論述行政法制監(jiān)督的構(gòu)成。

答：行政法制監(jiān)督是由主體，對象和內(nèi)容三個(gè)部分構(gòu)成。(1)行政法制監(jiān)督的主體是國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)以及國家機(jī)關(guān)體系以外的公民、組織．其中國家權(quán)力機(jī)關(guān)，國家司法機(jī)關(guān)，上級行政機(jī)關(guān)和專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)所進(jìn)行的監(jiān)督屬于權(quán)力性監(jiān)督，國家機(jī)關(guān)體系以外的公民，組織所進(jìn)行的監(jiān)督屬于漢利性監(jiān)督．(2)行政法制監(jiān)督的對象是行政主體及其工作人員。行政主體包括行政機(jī)關(guān)和法律，法規(guī)授權(quán)的組織。行政主體的工作人員包括行政機(jī)關(guān)的公務(wù)雖和被授權(quán)的組織中的行使行政職權(quán)的工作人員。(3)行政法制監(jiān)督的內(nèi)容是監(jiān)督行政主體是否依法行使行政職權(quán)以及監(jiān)督國家公務(wù)員及被授權(quán)組織中的工作人員是否遵紀(jì)守法。

3、論述行政合理性原則的具體要求。答：(1)行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合法律目的，無論有無成文的法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力時(shí)必須符合法律目的，(2)行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，要有正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)，動(dòng)機(jī)正當(dāng)要求行政機(jī)關(guān)不能以執(zhí)行法律的名義，將自己的偏見、歧視、惡意等強(qiáng)加于公民和社會(huì)組織；(3)行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理，如果在具體處理案件時(shí)，重者輕處，輕者重處，顯然違反常規(guī)和處罰要求，不符合行政合理性的要求。6．論述行政行為的特征。

答：1)行政行為是執(zhí)行法律的行為，任何行政行為均須有法律依據(jù)，具有從屬法律性，沒有法律的明確規(guī)定或授權(quán)，行政主體不得作出任何行政行為；2)行政行為具有一定的裁量性，這是由立法技術(shù)本身的局限性和行政管理的廣泛性、變動(dòng)性、應(yīng)變性所決定的；3)行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)具有單方意志性，不必與行政相對方協(xié)商或征得其同意，既可依法自主作出；4)行政行為時(shí)以國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的，帶有強(qiáng)制性，行政相對方必須服從并配合行政行為。

8、試論行政行為的合法要件？

答：行政行為的合法要件，是指行政行為合法成立生效所應(yīng)具備的基本要素。或者說是應(yīng)當(dāng)符合的條件。

第一，行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法。這是行政行為合法有效的主體要件。所謂主體合法，是指實(shí)施行政行為的組織必須具有行政主體資格。1．行政機(jī)關(guān)合法：指實(shí)施行政行為的行政機(jī)關(guān)必須依法成立，并具有行政主體資格。2．人員合法：行政行為總是通過行政主體的工作人員具體實(shí)施，這些人員必須具備一定的條件，所實(shí)施的行政行為方有效。3．委托合法：是指作為行政主體的行政機(jī)關(guān)基于實(shí)施行政活動(dòng)的需要,依法委托社會(huì)團(tuán)體或群眾組織、公民個(gè)人代表行政機(jī)關(guān)實(shí)施某種行政活動(dòng)。委任的合法性表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）委托的行政機(jī)關(guān)必須具有合法的委托權(quán)限；（2）接受委托者必須具備從事行政活動(dòng)的能力；（3）被委托者必須在委托權(quán)限內(nèi)實(shí)施行政行為。第二，行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主體的權(quán)限范圍。權(quán)限合法，是指行政行為主體必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政行為,必須符合一定的權(quán)限規(guī)則。行政職權(quán)的限制表現(xiàn)在幾個(gè)方面：行政事項(xiàng)管轄權(quán)的限制、行政地域管理權(quán)的限制、時(shí)間管轄權(quán)的限制、手段上的限制、程度上的限制、條件上的限制、委托權(quán)限的限制。

第三，行政行為內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)。這是行政行為的內(nèi)容要件。行政行為的內(nèi)容合法，是指行政行為所涉及到的權(quán)利、義務(wù)以及對這些權(quán)利、義務(wù)的影響或處理，均應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定和社會(huì)公共利益。包括幾項(xiàng)要求：符合法律、法規(guī)的規(guī)定；符合法定幅度、范圍；行政行為的內(nèi)容必須明確具體；行政行為的內(nèi)容必須適當(dāng)；行政行為必須公正、合理。

第四，行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序。所謂程序，是指行政行為的實(shí)施所要經(jīng)過的步驟。程序是行政行為的基本要素，因?yàn)槿魏涡姓袨榈膶?shí)施都要經(jīng)過一定的程序表現(xiàn)出來，沒有脫離行政程序而存在的行政行為。有兩項(xiàng)具體要求：其一，必須符合與該種行政行為性質(zhì)相適應(yīng)的程序要求。其二，必須符合程序的一般要求。填空題： 1．我們現(xiàn)在所說的行政法，除了指有關(guān)行政管理的法律規(guī)范以外，更重要的是其包含了對進(jìn)行（行政權(quán)）規(guī)范和控制的精神實(shí)質(zhì)。

2．按照行政管理活動(dòng)的環(huán)節(jié)劃分，可以分為（決策機(jī)關(guān)），（執(zhí)行機(jī)關(guān)）、輔助機(jī)關(guān)、咨詢機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)。

3．在我國，行政職務(wù)的產(chǎn)生主要有四種程序其中（選任）由權(quán)力機(jī)關(guān)通過選舉產(chǎn)生行政職務(wù)。4．依據(jù)行政行為的實(shí)施是否須由行政相對方的申請為標(biāo)準(zhǔn)，將行政行為劃分為（依職權(quán)）行政行為與（依申請）行政行為。

5.《國家賠償法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，（該行政機(jī)關(guān)）為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。6.根據(jù)我國《行政訴訟法》規(guī)定，行政賠償案件的管轄同于（行政）訴訟案件。7．《行政訴訟法》規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定（權(quán)限）、范圍、條件和（程序）。8．《行政處罰法》規(guī)定，法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由（法律）設(shè)定。

9、行政訴訟參與人是指除（審判人員）、（書記員）、執(zhí)行人員以外的參與行政訴訟的人。10．行政判決分為（一審）判決和（二審）判決兩種。

11、行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系（主體）、（客體）和（內(nèi)容）三大要素構(gòu)成。

12．合法性原則主要解決行政合法與非法問題，合理性原則解決行政是否（適當(dāng)）的問題。13．在行政組織法規(guī)中對于行政機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限的規(guī)定，一般采用三種方式：（概括）規(guī)定，（列舉）規(guī)定和（折衷）規(guī)定。

14．被授權(quán)的組織在行政法上具有（獨(dú)立）的行政主體的法律地位。

15.行政立法依其權(quán)力來源不同，可以分為（職權(quán)立法）、（授權(quán)立法）。

6;（行政許可證）是行政許可行為的主要表現(xiàn)形式和法律術(shù)語。17．行政強(qiáng)制執(zhí)行的性質(zhì)是：（行政性）、（強(qiáng)制性）、（執(zhí)行性）。

18．我國《行政訴訟法》規(guī)定，因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由（不動(dòng)產(chǎn)）所在地人民法院管轄。19．行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系（主體）、（客體）和（內(nèi)容）三大要素構(gòu)成。

20．在我國，行政職務(wù)的產(chǎn)生主要有四種程序：（選任）、（委任）、（調(diào)任）、（聘任）。

21．在行政委托中，被委托的對象可以是行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)構(gòu)，也可以是（企事業(yè)單位）及（其他社會(huì)組織）。

22．行政救濟(jì)以行政管理相對方的（請求）為前提。

23.在行政委托中，被委托的對象可以是行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)構(gòu)，也可以是（企事業(yè)單位）及（其他社會(huì)組織）。

依據(jù)實(shí)施行政行為時(shí)所形成的法律關(guān)系的不同，可以將行政行為分為（行政立法行為）（行政執(zhí)法行為）（行政司法行為）

25、行政合同的締結(jié)主要有（招標(biāo)）、（拍賣）、（邀請發(fā)價(jià)）和直接磋商等方式。

26、以行政指導(dǎo)的功能差異為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政指導(dǎo)分為（規(guī)制性行政指導(dǎo)）、（調(diào)整性行政指導(dǎo)）（助成性行政指導(dǎo)）。

27．申誡罰的具體形式主要有（警告）和（通報(bào)批評）。

28、行政責(zé)任產(chǎn)生的前提條件是行政（違法）或行政（不當(dāng)）。

29、我國行政救濟(jì)的途徑主要有兩種，即（行政機(jī)關(guān)）救濟(jì)和（司法機(jī)關(guān)）救濟(jì)。

30、我國的行政復(fù)議機(jī)關(guān)有兩類：一類是（地方各級人民政府），一類是（各級人民政府的職能部門）。

31、行政法律關(guān)系的內(nèi)容，是指行政法律關(guān)系主體間的（權(quán)利）、（義務(wù)）。

32、行政職權(quán)一般依其來源可分為兩大類：一類是（固有職權(quán)）；另一類是（授予職權(quán)）。

33、行政委托的委托人必須是（國家行政機(jī)關(guān)）。

34、行政法制監(jiān)督的對象是（行政主體）及其（工作人員）。

35、論依據(jù)行政行為實(shí)施是否須由行政相對方的申請為標(biāo)準(zhǔn)，將行政行為劃分為（依職權(quán)行政行為）、（依申請行政行為）。

36、行政許可申請的審核，一般包括（程序性）審核和（實(shí)質(zhì)性）審核。

37、以行政指導(dǎo)的對象是否具體為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政指導(dǎo)分為（普遍的行政指導(dǎo)）、（個(gè)別的行政指導(dǎo)）。

38、《行政處罰法》規(guī)定，對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予（兩次）以上罰款的行政處罰。

39、、行政救濟(jì)以行政（爭議）為基礎(chǔ)。

40、行政賠償范圍包括（侵犯人身權(quán)）的違法行政行為和（侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)）的違法行政行為兩種，對這兩種違法行為所造成的損害，受害人有權(quán)請求國家賠償。

41、確立行政訴訟受案范圍的方式，歸納起來主

四、多項(xiàng)選擇題 1．行政立法的效率原則一般是通過(AB)加以實(shí)現(xiàn)的。

A．時(shí)效制度 B．代理制度 C．聽證制度 D．咨詢制度有 2．行政相對方的義務(wù)包括(ACD)。A．服從行政管理的義務(wù) B．參與行政管理的義務(wù)

C．協(xié)助行政主體執(zhí)行公務(wù)的義務(wù) D．遵循法定程序要求的義務(wù)有

3．下列行為中，屬于行政行為的有(BC)A．行政機(jī)關(guān)購買辦公用品 B．行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件

C．街道辦事處與居委會(huì)簽訂衛(wèi)生管理承包合同 D．天氣預(yù)報(bào)

4．在我國，國務(wù)院是(ABC)。A．最高國家行政機(jī)關(guān) B．中央人民政府

C．國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān) D．最高國家機(jī)關(guān)星

5．人民法院公開審理行政案件，但下列(BCD)案件除外。

A．當(dāng)事人要求不公開的 B．涉及個(gè)人隱私的 C．涉及國家秘密的 D．法律另有規(guī)定的

6．下列中的(BD)是行政立法主體。A．全國人大常委會(huì)B，國務(wù)院

論C．上海市人大常委會(huì)D北京市人民政府 7．按照我國《行政處罰法》的規(guī)定，行政法規(guī)可以設(shè)定的行政處罰有(BD)A．行政拘留B．吊銷營業(yè)執(zhí)照C．勞動(dòng)教養(yǎng) D。沒收非法所得

8．行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的共同點(diǎn)有(BCD)。A．監(jiān)督的主體相同 B．監(jiān)督的對象相同 C．監(jiān)督的內(nèi)容相同 D．監(jiān)督的目的相同 1．作出具體行政行為的公務(wù)員，因其是以所在國家行政機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行，(D)。

A故成為行政訴訟的共同被告!B故成為行政訴訟的被告

C故不能成為行政訴訟的第三人 D故不能成為行政訴訟的被告 2．行政立法的效率原則一般是通過(AB)加以實(shí)現(xiàn)的。

A時(shí)效制度 B代理制度星 C聽證制度 D咨詢制度

3．行政訴訟確立受案范圍的原則是(ABCD)。A盡可能擴(kuò)大人民法院的受案范圍 B妥善處理司法權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系 C人民法院在政權(quán)體制中的地位

D既借鑒他國經(jīng)驗(yàn)，又考慮自身實(shí)際 4．我國行政救濟(jì)的途徑有：(BD)。

A民間團(tuán)體救濟(jì) B行政機(jī)關(guān)救濟(jì) C民政救濟(jì) D司法機(jī)關(guān)救濟(jì)

5．下列有關(guān)行政主體的說法，正確的是(C)。A．只有行政機(jī)關(guān)才能成為行政主體!B．行政主體還包括執(zhí)行公務(wù)的國家公務(wù)員

C.行政主體必須是能以自己名義實(shí)施行政管理的組織 D．只要是行政機(jī)關(guān)任何時(shí)候都具有行政主體資格 6．根據(jù)我國憲法，(D)有權(quán)制定行政法規(guī)。A．全國人大常委會(huì) B．省級人大 C國務(wù)院各部委 D國務(wù)院

7．行政賠償?shù)姆绞接?BCD)。A．恢復(fù)名譽(yù) B．返還財(cái)產(chǎn)C．恢復(fù)原狀 D．支付賠償金

8．根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，下列哪些案件向人民法院起訴時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)予以受理?(ACD)A．周某對海關(guān)的扣留決定不服

B某市居民對市政府發(fā)布的征收綠化費(fèi)的規(guī)定不服

C某村民對縣土地局強(qiáng)行拆除其房屋的決定不服 D張某對縣公安局作出的行政拘留決定不服

9．根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，對人身的強(qiáng)制措施主要有(ABCD)等。

A．收容審查 B．強(qiáng)制傳喚

C強(qiáng)制戒毒 D強(qiáng)制扣留