第一篇：行政法與行政訴訟法 試卷 論述題

四、論述題：

論述行政復議的范圍

根據《行政復議法》的規定，行政復議的原則有以下幾條：

（一）行政復議應當合法、及時、準確和便民的原則。它又包括以下四個方面的內容：

1、合法原則。即行政復議機關，必須嚴格地按照憲法和法律規定的職責權限，以事實為依據，以法律為準繩，對行政管理相對方申請復議的具體行政行為，按法定程序進行審查，并根據不同情況依法作出不同的復議決定。2．及時原則。即行政復議機關應當及時受理應該受理的復議申請，及時作出復議決定，并對復議當事人不服復議裁決的情況及時予以處理。3．準確原則。即行政復議機關在審理復議案件時，應當準確地查明作出具體行政行為的事實真相和對行政相對方合法權益的侵犯情況，對事實作出準確的定性，并準確地適用相應的法律。

4、便民原則，即行政復議機關應當盡可能地為申請人提供便利條件，使其在盡量節省費用、時間、精力的情況下充分地行使復議申請權。

（二）行政復議機關依法獨立行使行政復議權的原則。該原則包括以下三個方面要求：1．行政復議權只能由法律、法規規定的國家行政機關專門享有。2．行政復議機關必須嚴格依照法律、法規規定行使行政復議權。3．行政復議機關在其法定職權范圍內，依法獨立行使行政復議權，不受任何非法干涉。

（三）一級復議的原則。即對具體行政行為的復議，以上一級國家行政機關的復議決定為終局決定，復議決定書下達后行政相對方不得再向上級國家行政機關申請復議。

（四）對具體行政行為是否合法和適當進行審查的原則。在行政復議中，行政復議機關既要對具體行政行為的合法性進行審查，又要對它的適當性進行審查，兩個方面同時進行，從而達到監督作出具體行政行為的國家行政機關依法行政的目的。

（五）不適用調解原則。在行政復議中，行政復議機關不能讓行政爭議雙方自行解決，也不能在爭議雙方之間進行調解。

（六）書面復議原則。即在行政復議中，行政復議機關一般只對復議案件的書面材料進行審理，從而簡化程序。在某些情況下，復議機關認為必要時，可以采取其他方式審理復議案件。

論述行政處罰的原則。

行政處罰的原則是指對行政處罰的設定和實施具有普遍指導意義的準則。根據行政處罰法的規定和行政管理實踐，行政處罰的原則為：

第一，處罰法定原則。它是行政合法性原則在行政處罰中的具體體現和要求，是指行政處罰必須依法進行。該原則的內容包含：（1）實施處罰的主體必須是法定的行政主體。行政處罰法規定：行政處罰由有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。（2）處罰的依據是法定的。即實施處罰必須有法律、法規、規章的明確規定。（3）行政處罰的程序須符合法律規定。

第二，處罰與教育相結合的原則，是指行政處罰不僅是制裁行政違法行為的手段，而且也是教育人們遵守法律的一種方式。教育必須以處罰為后盾，不能以教育代替處罰，對違法行為人給予處罰的同時予以鞭策教育，二者不可偏廢，從而達到制止、預防違法的目的。行政處罰法規定，實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或其他組織自覺守法。

第三，公正、公開原則。公正就是公平、正直，沒有偏私。公正原則是處罰法定原則的必要補充，是指在作出行政處罰決定時不僅要求形式合法，在自由裁量的法定幅度內實施，而且要求內容合法、適當。公開就是處罰程序要公開，要有相對方的參與和了解。堅持公正、公開原則必須做到：（1）實施處罰的動機符合行政目的；（2）處罰決定要建立在正當考慮的基礎上；（3）處罰的輕重程度應與違法事實、性質、情節及社會危害程度相當；（4）行政處罰行為還必須合乎理性，不能違背社會公德。

第四，處罰救濟原則。處罰救濟原則是指行政主體對違法者實施行政處罰時，必須保證相對方取得救濟途徑，否則，不能實施行政處罰。它是保證行政處罰合法、公正適用的事后補救措施。廣義的行政救濟除行政復議、行政訴訟外，還包括請求行政機關改正錯誤、聲明異議、陳述和申辯、要求聽證以及申訴等。

第五，一事不再罰原則。一事不再罰是指對違法者的某一違法行為不得給予兩次以上同類處罰。正確理解本原則應注意：（1）行為人的一個行為若違反了兩個以上法律、法規的規定，除罰款外，可以給予兩次非同類的處罰。（2）對同一違法行為，若法律、法規規定可并處的，作出并處決定時，則不違背該原則。（3）違法行為嚴重，已構成犯罪的，依法應追究其刑新責任的同時，依法應予行政處罰的當然適用。

第六，過罰相當原則。過罰相當是指行政主體對違法行為人適用行政處罰時所科處的罰種、幅度要與違法行為人的過錯程度相適應，不能輕過重罰，亦不能重過輕罰。該原則要求在設定和實施行政處罰時，必須以事實為根據，與違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度相當。

論述行政法在法律體系中的地位。

答：行政法是僅次于憲法的部門法，是我國社會主義法律體系中最重要的部門法之一。

①從行政法的調整對象來看，行政法調整著廣泛而重要的社會關系，與國家權力和公民個人權利息息相關，影響大，行政法的地位極為顯著。

②從行政法與憲法的關系來看，行政法是憲法重要的實施法。憲法是行政法的基礎，而行政法則是憲法的延伸和具體化。沒有行政法，憲法的原則便無法在國家生活和社會生活中真正實施。

③從行政法與其他基本法律部門的關系來看，行政法對其他部門法的影響也越來越大。在傳統上，刑事、民事問題由刑法、民法調整，由司法機關管轄。但本世紀以來，行政仲裁、行政調解等活動激烈增加，行政法越來越多地“插手”國家刑事、民事問題。

1、行政行為的效力及其效力變動。

行政行為的效力指行政行為作出后對于行政主體和行政相對人產生的法律上的約束力或者強制力。（1分）行政行為的效力包括公定力、確定力、拘束力和執行力。(2分)行政行為的無效、撤銷、變更、廢止、轉換和治愈都是行政行為效力變動的具體表現。（2分）無效指行政行為因重大或者明顯違法而不產生法律效力（2分）；撤銷指行政行為已生效，但因實體或者程序違法而被有權機關否定（2分）；變更指行政行為已生效，但因法定情形（行政處罰顯失公正、法律法規變化、行政環境變化）而被有權機關部分調整（2分）；廢止指行政行為已生效，但因法定情形（法律法規或者行政環境的變化）而被有權機關宣布取消。(2分)

2、試論行政法基本原則。

答：根據我國行政法學通說，行政法基本原則一般包括：

1、依法行政原則（三個子原則）；

2、比例原則；

3、平等原則；

4、正當程序原則；

5、信賴保護原則

五、論述題：

1、論述行政監督與監督行政行為的區別 答題：（1）行政監督的主體是行政機關，而且僅僅是行政機關，主體單一；而監督行政行為的主體是行政機關以外的國家機關，主體呈現出多樣性；（2）監督行政行為的監督對象只是國家行政機關及其公務員，而行政監督的監督對象不僅是行政機關及其公務員，而且還包括部分非國家機關。（3）行政監督與監督行政行為的監督程序不同。前者是立案、調查、結論、處分等，后者則是聽取匯報、評議、視察、質詢、批評、審判等。（4）行政監督與監督行政行為的權力依據不同。前者是行政權，后者則是立法權、監督權、審判權、檢查權、公民的申訴控告權等。（5）行政監督與監督行政行為的屬性不同，前者純系一種行政行為，后者是行政行為之外的行為，正是由于這種區別，使二者產生了上面主體、對象、程序、依據等方面的差別。

2、試述行政許可的基本原則

答題：行政許可是行政主體重要活動之一，其基本原則主要體現在以下幾個方面：（1）合法性原則，包括行政許可的設定與實施均要合法；（2）公開、公平、公正原則；（3）便民原則；（4）救濟原則；（5）信賴保護原則；（6）行政許可一般不得轉讓原則；(7)監督原則。

3、試述行政指導與行政合同的區別 答題：（1）行政指導是單方行為，行政合同是雙方行為；（2）行政指導是事實行為，行政合同是法律行為；（3）行政指導不具有法律強制力，行政合同具有法律強制力。

4、試述行政法的特點 答題：（1）沒有完整、統一法典；（2）表現形式多樣；（3）行政法規范數量多、內容廣泛；（4）行政法規范具有明顯易變性（5）程序性規范與實體性規范共存。5、2009年1月，Y省人民政府頒布的《Y省計算機信息系統安全保護條例》明確規定：“不得公開他人信息資料，不得攻擊他人系統，網吧實行實名登記”并且詳細規定了有關罰則，有人認為該條例有關內容違法。

問題：該條例屬于何種類別的行政行為？按照我國有關法律規定，如何實現對其監督？

答：該條例屬于抽象行政行為里的行政立法。按照我國有關法律規定，對行政立法的監督主要體現在又下幾個方面：權力機關對行政立法的監督；上級行政機關對下級行政機關行政立法的監督；人民法院對行政立法的監督。

6、試述行政合法性原則的概念，內容及其具體要求。（1）、概念：行政合法性原則是行政法治原則的核心內容，是指行政權力的設立，行使必須依據法律、符合法律要求，不能與法律相抵觸。（2）、內容：行政合法性原則包括實體合法和程序合法兩方面內容

(3)、具體要求：第一，任何行政機都必須基于法律的授權才能夠存在；第二，任何行政職權的行使應依據法律、遵守法律，不得與法律相抵觸；第三，任何時行政職權的授予與委托及其運用都必須具有法律依據，符合法律宗旨。3 1.試述行政責任的概念及其構成要件。

答：(1)行政責任是指行政主體及其執行公務的人員因行政違法或行政不當，違反其法定職責和義務而依法應當承擔的否定性的法律后果。

(2)行政責任的構成要件包括:第一:主體是行政主體及其執行公務的人員。第二:產生的前提條件是行政違法或不當。第三:必須為行政法律規范所確認。第四:必須有主觀上的故意或過失。

第二篇：行政法與行政訴訟法論述題

行政法與行政訴訟法論述題： J：

1、結合工作實際，談談行政法基本原則在實踐中的運用。

答：行政法基本原則具有普遍性、基礎性、自身的特殊性，它應能反應出行政法律規范區別于其他法律的本質特性。

主要表現在：①行政法的基本原則是行政法規范制定的依據；②當行政法具體規范不明確或沒有規定的情況下，行政機關可以直接適用行政法的基本原則，也可以根據行政法的基本原則作出法律解釋。L：

2、論行政主體承擔行政責任的方式

答：行政責任指行政主體及其執行公務的人員因行政違法或行政不當，違反其法定責任和義務而應依法承擔的否定性的法律后果。行政責任的構成要件有：（1）行政責任的主體是行政主體及其執行公務的人員。（2）行政責任產生的前提條件是行政違法或行政不當。（3）行政責任必須為行政法律規范所確認，是一種法律責任，而且行政責任的內容和承擔方式必須依法確定。（4）承擔行政責任須有主觀上的故意或過失。

作為承擔行政責任的主體之一的行政主體承擔行政責任的方式主要有：（1）通報批評、即由有權機關在一定范圍采取的一種書面形式的批評措施。（2）賠禮道歉，承認錯誤。即由承擔行政責任行政主體本身向相對方采取的一種事后悔過措施。（3）恢復名譽，消除影響。即由承擔行政責任行政主體或其他有權機關在一定范圍采取一定的方式對相對方采取的一種事后補救措施。（4）返還權益，恢復原狀。針對違法和不當的剝奪權益、侵害財產的行為采取的恢復措施。（5）停止違法行為。（6）撤銷違法決定。（7）撤銷違法的抽象行政行為。（8）履行職務。即針對行政主體不作為行為而采取的繼續履行職責一種方式。（9）糾正不當。對不當的行政行為及時糾正。（10）行政賠償。由于行政主體的行政違法和行政不當給相對方造成損害的要給予經濟上的賠償。

3、論行政主體承擔行政責任的方式。

答：行政責任指行政主體及其執行公務的人員因行政違法或行政不當，違反其法定責任和義務而應依法承擔的否定性的法律后果。

行政責任的構成要件有：①行政責任的主體是行政主體及其執行公務的人員；②行政責任產生的前提條件是行政違法或行政不當；③行政責任必須為行政法律規范所確認，是一種法律責任，而且行政責任的內容和承擔方式必須依法確定；④承擔行政責任須有主觀上的故意或過失。

作為承擔行政責任的主體之一的行政主體承擔行政責任的方式主要有：①通報批評。即由有權機關在一定范圍采取的一種書面形式的批評措施；②賠禮道歉，承認錯誤。即由承擔行政責任行政主體本身向相對方采取的一種事后悔過措施；③恢復名譽，消除影響。即由承擔行政責任行政主體或其他有權機關在一定范圍采取一定的方式對相對方采取的一種事后補救措施；④返還權益，恢復原狀。針對違法和不當的剝奪權益、侵害財產的行為采取的恢復措施；⑤停止違法行為；⑥撤銷違法決定；⑦撤銷違法的抽象行政行為；⑧履行職務。即針對行政主體不作為行為而采取的繼續履行職責一種方式；⑨糾正不當。對不當的行政行為及時糾正；⑩行政賠償。由于行政主體的行政違法和行政不當給相對方造成損害的要給予經濟上的賠償。

行政主體的執行公務的人員承擔行政責任的方式：①通報批評；②賠禮道歉，承認錯誤；③退賠，恢復原狀；④停止違法行為；⑤采取經濟制裁措施；⑥賠償損失；⑦行政處分；⑧罷免。

4、論述行政復議與行政訴訟的共同點與差異。

答：二者都是行政法律救濟制度的有機組成部分，共同點主要表現為：①客體相同；②提起主體相同；③適用的實體法相同。

差異主要表現為四方面：①性質不同；②主持機關不同；③受案范圍不同；④適用程序不同。

5、論述行政合法性原則。

答：? 行政合法性原則是行政法治的核心內容。它是指行政權力的設立、適用必須依據法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。

? 行政合法性原則包括實體合法和程序合法兩方面內容。

? 行政合法性原則應包括三方面：①任何行政職權都必須基于法律的授予才能存在；②任何行政職權的行使應依據法律、遵守法律，不得與法律相抵觸，這就要求行使行政權力不僅應遵循實體法規范，而且應遵循程序法規范，兩者不能偏廢。(3)任何行政職權和委托及其運用都必須具有法律依據，符合法律宗旨。

? 行政合法性原則在行政違法責任方面的要求主要體現在對行政法律關系雙方當事人的違法行為必須予以追究，尤其是對行政機關及其工作人員的違法行為更應嚴格追究其法律責任。

6、論述行政法律關系的特征和構成要素。

答：行政法律關系是指為行政法所調整和規定的，具有行政法上權利與義務內容的各種社會關系。

行政法律關系的特點有：①在行政法律關系雙方當事人中，必有一方是行政主體；②行政法律關系當事人的權利義務由行政法律規范預先規定。當事人不能自由選擇，也不能隨意放棄；③行政法律關系具有不對等性。雙方當事人地位不平等；行政主體可以單方面設立或變更行政法律關系；④行政主體的權利義務具有統一性；⑤行政法律關系引起的爭議，在解決方式及程序上有其特殊性。行政爭議實行行政主體先行裁決制度；司法程序也不同于解決民事爭議、刑事案件的司法程序。

7、論行政處罰的原則。答：? 處罰法定原則。處罰法定原則是行政合法性原則在行政處罰行為中的集中的體現，指行政處罰必須依法進行。其內容包括三個方面：①處罰依據是法定的；②實施處罰的主體是法定的；③實施處罰的職權是法定的。

? 處罰公正、公開原則。在行政處罰中，公平原則行為要求行政主體必須依法裁判，公平地處罰違法的公民、法人或其他組織，做到同樣的違法行為受到同樣的處罰，不同的違法行為，不應受到同等的處罰。同時，必須以公正而無偏私的程序達到公正的結果。

? 處罰與違法行為相適應的原則。這一原則是指實施的行政處罰，必須與受罰人的違法行為的事實、性質、情節太社會適程度相適應。

? 處罰與教育相結合的原則。行政主體在行政處罰的適用過程中，對違法者要始終堅持教育與處罰相結合的原則，從而達到特殊預防和教育的目的，收到較好的社會效果。

? 不免除民事責任，不取代刑事責任原則。這一原則是指公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應當承擔民事責任。違法行為構成犯罪，應當依法追究刑事責任，不提以行政處罰代替刑事處罰。

? 救濟原則。公民、法人或者其他組織對行政主體給予的行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或提起訴訟。公民、法人或其他組織因行政機關違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出行政賠償要求。

8、論述追償制度與賠償制度的關系。

答：追償，是國家向行政賠償請求人支付賠償費用以后，依法責令有故意或重大過失的公務員，受委托組織和人員承擔部分或全部賠償費用的法律制度。

追償制度與國家賠償制度是直接有關的，追償制度本身并不是與國家賠償制度同時發展的，而是國家賠償制度發展完善的一個重要體現。

賠償義務機關賠償損失后，應當責令有故意或者重大過失的人員或受委托的組織和個人承擔部分或全部賠償費用，對有故意或者重大過失的責任人員，有關機關應當給予行政處分，構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。

9、論述行政法制監督的構成。

行政法制監督是由主體，對象和內容三個部分構成。

(1)行政法制監督的主體是國家權力機關、國家司法機關、上級行政機關、專門行政監督機關以及國家機關體系以外的公民、組織．其中國家權力機關，國家司法機關，上級行政機關和專門行政監督機關所進行的監督屬于權力性監督，國家機關體系以外的公民，組織所進行的監督屬于漢利性監督．

(2)行政法制監督的對象是行政主體及其工作人員。行政主體包括行政機關和法律，法規授權的組織。行政主體的工作人員包括行政機關的公務雖和被授權的組織中的行使行政職權的工作人員。

(3)行政法制監督的內容是監督行政主體是否依法行使行政職權以及監督國家公務員及被授權組織中的工作人員是否遵紀守法。

10、論述行政訴訟的特有原則。

①選擇復議原則是指在法律，法規沒有明確規定必須經過復議的情況下，相對方對行政處理決定不服時，既可以先向上一級行政機關或法律規定的特定機關申請，對復議決定不服，再向人民法院起訴，也可以不經復議直接向人民法院起訴．簡言之，在我國，復議不是進行行政訴訟的必經程序，是否經過復議，由相對方自己選擇。②審查具體行政行為合法性原則。

抽象行政行為和具體行政行為都有可能對公民、法人或者其他組織的合法權益構成侵害，但根據《行政訴訟法》第2條的規定，公民、法人或者其他組織只能在認為具體行政行為侵犯了自己的合法權益時，才可以向人民法院起訴，如果是認為抽象行政行為的元寶影響、妨礙或者侵犯自己的合法權益時，則不能向人民法院起訴． ③體行政行為不因訴訟而停止執行原則

《行政訴訟法》第44條規定：“訴訟期間，不停止具體行政行為的執行”．此與民事訴訟完全不同。其根據是，具體行政行為是行政機關代表國家依據有關法律，法規的規定作出的，一旦作出即應推定其為合法，亦即行政機關的具體行政行為具有先定力． ④適用調解原則

調解是我國民事訴訟的一項基本原則。在行政訴訟中不適用的根本原因在于，法院審理行政案件是對具體行政行為的合法性進行審查。行政機關作出具體行政行為，是其行使法定職權的表現，而對于這種法定職權，行政機關不得放棄或者讓步，否則即構成失職．因此，行政機關作出的具體行政行為或者是合法，或者是違法，沒有第三種可能。

⑤法變更權有限原則 司法變更權是指人民法院對被訴具體行政行為經過審理后改變該具體行政行為的權力。司法變更權涉及到司法權與行政權的關系問題．因此，各國在規定法院所享有的變更權時都極為慎重．

11、論述行政合理性原則的具體要求

(1)行政行為的動因應符合法律目的，無論有無成文的法律規定，行政機關運用權力時必須符合法律目的，(2)行政行為應建立在正當考慮的基礎上，要有正當的動機，動機正當要求行政機關不能以執行法律的名義，將自己的偏見、歧視、惡意等強加于公民和社會組織；

(3)行政行為的內容應合乎情理，如果在具體處理案件時，重者輕處，輕者重處，顯然違反常規和處罰要求，不符合行政合理性的要求。

12、論述對行政權進行監督的作用 ①行政權力接受監督可以防止政府權力失衡與變異。按照平衡論的觀點，行政法所調整的行政權，必須受到立法權、司法權、公民權的監督與控制，才能依法行政，為人民服務，否則就失去平衡。因此，必須加強對行政權力的監督。②行政權力接受監督可以防止政府官員專制獨裁。民主替代專制獨裁的重要標志就是行政權力接受監督，因此要加強政府官員的自律教育，同時要不斷強化外部系統的監督，不斷擴大公眾參與評價政府行為的層面，把評價方式、手段和步驟納入法制化軌道。③行政權力接受監督可以扼制腐敗。為了扼制腐敗，必須改革行政體制，控制個人專權，加強監督機制，適當提高薪金待遇，健全法制強化反腐力度，嚴明法紀。力爭做到使官員們不能腐化、不敢腐化、不愿腐化的反腐機制、行政體制與法制。④行政權力接受監督可以防止政府官僚主義。政府及其公務員必須接受來自政府內部和外部的監督，并為監督實施創造條件，實行行政公開，讓人民群眾對政府活動有充分的了解，為有權機關監督提供條件。在陽光下的行政行為既可以接受監督，克服官僚主義；又可以克服辦事拖拉，提高行政效率，實行勤政為民的行政目標。

13、論述行政行為的特征

1)行政行為是執行法律的行為，任何行政行為均須有法律依據，具有從屬法律性，沒有法律的明確規定或授權，行政主體不得作出任何行政行為；2)行政行為具有一定的裁量性，這是由立法技術本身的局限性和行政管理的廣泛性、變動性、應變性所決定的；3)行政主體在實施行政行為時具有單方意志性，不必與行政相對方協商或征得其同意，既可依法自主作出；4)行政行為時以國家強制力保障實施的，帶有強制性，行政相對方必須服從并配合行政行為。R：

14、如何確定一個組織是否能成為行政主體？（須舉例說明）

答：行政主體具有的特征：①行政主體是享有國家行政權力，實施行政活動的組織；②行政主體是能以能的名義行使行政權的組織③行政主體是能夠獨立對外承擔其行為所產生的法律責任的組織。

15、如何確定一個組織能否能成為行政主體？

答：組織的含義可以從不同角度去理解，古今中外的管理學家也對此作出了各種不同的解釋。巴納德（C．I．Barnard）將組織定義為“有意識地加以協調的兩個或兩個以上的人的活動或力量的協作系統”。我們可以把組織定義為：①組織是一個社會實體；②組織必須具有確定的目標；③組織是一個權力與責任的系統；④組織與外部環境的適應性。

行政主體的特征：①行政主體是享有國家行政權力，實施行政活動的組織；②行政主體是能以自己的名義行使行政權的組織；③行政主體是能夠獨立對外承擔其行為所產生的法律責任的組織。S：

16、試述行政訴訟中被告負舉證責任的基本依據

1)人民法院審理行政案件，是對具體行政行為是否合法進行審查，而被訴具體行政行為是由行政機關單方作出的，因此由行政機關舉證證明其所作出的被訴具體行政行為合法，符合公平合理原則；2)依據法治原則，行政機關必須依法行政，因此當公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯自己的合法權益，向人民法院起訴后，行政機關應有責任證明所作出的具體行政行為是有充分的事實根據和法律根據的；3)被告行政機關的舉證能力比原告強，被告因具備技術、人員等方面條件，舉證較為容易；4)與原告相比，被告行政機關對所作出的具體行政行為的根據等有更充分的了解，在我國目前的條件下，原告并不完全清楚被告所作出某一具體行政行為的原因。

17、試論行政行為的合法要件？

行政行為的合法要件，是指行政行為合法成立生效所應具備的基本要素?；蛘哒f是應當符合的條件。

（1）行政行為的主體應當合法

這是行政行為合法有效的主體要件。所謂主體合法，是指實施行政行為的組織必須具有行政主體資格。1．行政機關合法：指實施行政行為的行政機關必須依法成立，并具有行政主體資格。2．人員合法：行政行為總是通過行政主體的工作人員具體實施，這些人員必須具備一定的條件，所實施的行政行為方有效。3．委托合法：是指作為行政主體的行政機關基于實施行政活動的需要,依法委托社會團體或群眾組織、公民個人代表行政機關實施某種行政活動。委任的合法性表現在以下三個方面：（1）委托的行政機關必須具有合法的委托權限；（2）接受委托者必須具備從事行政活動的能力；（3）被委托者必須在委托權限內實施行政行為。

（2）行政行為應當符合行政主體的權限范圍 權限合法，是指行政行為主體必須在法定的職權范圍內實施行政行為,必須符合一定的權限規則。行政職權的限制表現在幾個方面：行政事項管轄權的限制、行政地域管理權的限制、時間管轄權的限制、手段上的限制、程度上的限制、條件上的限制、委托權限的限制。

（3）行政行為內容應當合法、適當

這是行政行為的內容要件。行政行為的內容合法，是指行政行為所涉及到的權利、義務以及對這些權利、義務的影響或處理，均應符合法律、法規的規定和社會公共利益。包括幾項要求：符合法律、法規的規定；符合法定幅度、范圍；行政行為的內容必須明確具體；行政行為的內容必須適當；行政行為必須公正、合理。（4）行政行為應當符合法定程序

所謂程序，是指行政行為的實施所要經過的步驟。程序是行政行為的基本要素，因為任何行政行為的實施都要經過一定的程序表現出來，沒有脫離行政程序而存在的行政行為。有兩項具體要求：其一，必須符合與該種行政行為性質相適應的程序要求。其二，必須符合程序的一般要求。

18、試述行政訴訟的構成要件

(1)原告是認為行政機關及法律、法規授權的組織作出的具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織；

(2)被告是行使國家行政管理權的行政機關及法律、法規授權的組織；

(3)原告提起行政訴訟必須是在法律、法規規定屬于人民法院受案范圍內的行政爭議，以及屬于受訴人民法院管轄；

(4)原告提起行政訴訟必須是在法定期限之內；(5)法律、法規規定必須經過行政復議的，已經經過行政復議；自行選擇行政復議的，復議機關已作出復議決定或者逾期未作出復議決定。

19、試述行政法的基本原則（涵義：兩原則概念及基本要求）。

答：行政法是調整行政權在行使其行政職權過程中發生的各種社會關系以及對行政活動進行規范和控制的法律規范的總稱。

行政法的基本原則概括起來就是行政法治原則，包括行政合法原則和行政合理性原則。

合法性原則：是行政法治的核心內容。它是指行政權力的設立，行使必須依據法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。

行政合法性原則具體要求：任何行政職權都必須基于法律的授予才能存在；任何行政職權的行使應依據法律、遵守法律，不得與法律相抵觸；任何行政職權的授予和委托及其運用都必須具有法律依據，符合法律宗旨；

行政合法性原則這三方面的具體內容要求行政主體應嚴格依法辦事，行政管理活動應有法可依，嚴格按照法律規范進行。

合理性原則：是行政法治原則的另一個重要組成部分。它是指行政機關不僅應當按照法律、法規規定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要救這種應符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。

合理性原則的具體要求：行政行為的動因應符合法律目的；行政行為應建立在正當考慮的基礎上，要有正當的動機；行政行為的內容應合乎情理。

20、試論行政行為的合法要件。

答：行政行為是指行政主體行使行政職權，作出的能夠產生行政法律效果的行為。行政行為一旦成立即具有公定力、確定力、枸束力、和執行力，但這并不意味著行政行為具有了實質上的合法性。只有當行政行為具備合法要件后，才能是合法的，從而獲得肯定性評價。一般來說，行政行為的合法要件主要包括：

? 主體合法。所謂主體合法是指作為行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己名義作出行政行為，并能獨立承擔法律責任。根據我國的法律、法規規定，能夠成為行政主體的是行政機關或法律、法規授權的組織。由于行政行為通常是由行政主體的具體工作人員實施的，因此這些工作人員應具備法定條件，才能保證行政行為的合法有效性。另外，主體合法除了要求行為主體必須是行政主體以外，還要求其行為必須在權限范圍內。若行政主體的行為超出其權限范圍，則其行為不合法。

? 內容合法。內容合法要求：①行為有確鑿的證據證明，有充分的事實依據；②行為有明確的依據，正確適用了法律、法規、規章和其他規范性文件；③行為必須公正、合理、符合立法目的和立法精神。

? 程序合法。程序是實施行政行為所經過的步驟、時限方式 等。行為的程序是否合法影響著行政行為實體的合法性。程序合法要求：①行政行為符合行政程序法確定的基本原則和制度，如行政行為公開、公正、效率等原則以及為確保上述原則的實施而確立的情報公開制度、調查制度、職能分離制度、回避制度、辯論制度、聽證制度、案卷制度、時效制度等；②行政行為應當符合法定的步驟和順序。如行政處罰的先調查后取證裁決的順序不得顛倒，否則即構成違法。

21、試論行政立法的原則。

答：從法律意義上講，行政立法程序必須遵循以下兩個基本原則，一是民主原則，二是效率原則。

? 民主原則。民主原則在造型立法程序中起作用的最重要的體現是公民的參與制度。其基本內容是，行政機關在行政立法時，應盡可能地聽取和尊重行政相對方的意見。

主要通過下列制度實現：①情報公開制度。與行政立法有關的情報、資料以及對行政立法計劃的解釋說明等，凡是不屬于法律規定為國家機密的情況，公民均有權向行政機關了解；②咨詢制度。它是指公民就有關自己權益的問題請求行政機關給予說明和答復的制度；③聽證制度。是指行政機關在行政立法時聽取公眾意見的制度；

? 效率原則。在行政立法過程中，在保障行政相對人基本人權和公平行政的前提下，應盡可能以最低的成本制定出高質量的法律規范。

效率原則一般是通過學習如下制度加以實現的：①時效制度。這是指行政機關在法定的期限內不作為，等法定期限屆滿后即產生相應的不利的法律后果；行政相對人在法定期限屆滿后就喪失權利或者承擔相應的法律后果；②代理制度。這是指在聽證、協商等程序中，行政機關或行政相對人不能履行義務、行使權利時，依法由他人代替的制度。

民主原則和效率原則是立法程序中所應遵循的兩條基本原則，二者在本質上是統一的。首先，效率的提高在很大程度上依賴民主機制的作用。現代程序的基本特征是，處于平等地位的個人參加決定過程，民揮各自的角色作用。

22、試論行政強制執行的原則。

答：行政強制執行是行政機關在一定條件下采取的比較嚴厲的行政措施，關系到行政相對方切身的權利義務，因此，必須遵循特別的原則才能進行。

? 強制與教育相結合的原則。強制執行和說服教育，都是實現和保證國家行政管理活動順利進行的有效手段，二者相輔相成，不可偏廢。只有貫徹強制與教育相結合的原則，才能保證行政權的實現，維護相對方的合法權益。

? 依法強制執行的原則。依法強制執行原則是行政強制執行中貫徹始終的最基本的原則。①行政強制執行必須有法律上的依據，而且必須要由有權機關予以執行；②行政強制執行的措施必須合法，即有執行權的機關只能采取法律明確規定的具體的執行措施；③行政強制執行必須依據法定的程序；④行政強制執行必須有事后的補救措施，對違法的強制執行應有救濟手段；

? 強制執行適當的原則。這項原則要求行政機關在采取行政強制執行措施時應該做到客觀、適度、符合理性。①行政強制執行的目的要合理；②行政強制執行的手段要得當，其程度應從輕到重；

? 目的實現原則。行政強制執行的目的是明確的一旦目的達到，即相對方抗旱地完全地履行了義務，強制措施即應停止。

23、試論行政復議的原則。

答：行政復議的原則是指貫穿行政復議全過程、對行政復議具有普遍指導意義的行為準則。具體包括：

①通八達合法原則。在行政復議活動中遵循合法原由，就是要求參加行政復議的主體雙方合法、復議機關合法，復議程序合法。復議機關處理復議案件必須以事實為依據，以法律顧問為準繩。

② 公正原則。復議機關解決行政爭議，應當將作為被申請人的行政機關與作為申請人的公民、法人和其他組織放在平等的位置上，不能偏袒任何一方。

③ 公開原則。在行政復議活動中，公開原則不僅體現為行政復議決定公開，還要求行政復議的過程公開，允許當事人參與。

④ 及時原則。要設計行政復議程序時不僅要考慮行政效率，在處理行政復議案件時出要考慮行政效率，要在法律、法規規定的時限內及時作出處理決定。

⑤ 便民原則。行政復議是公民權利的一項救濟措施，其中一個關鍵就是是否便民，是否能夠節省時間、精力和費用。X:

24、行政救濟的途徑有哪些？（須舉例說明）

答：行政救濟的途徑主要有兩種，即行政機關救濟和司法機關救濟。

提起行政訴訟必須符合：①提出訴訟請求的管理相對方必須是認為行政主體的具體行政行為直接侵害其合法權益的公民，法人或其他組織；②被訴的對象是行使國家行政管理職權的行政主體，即作出具體行政行為的行政主體；③必須是法律、法規明文規定行政管理相對方可以向人民法院起訴的行政爭議案件；④必須在法定的期限內向管轄權的人民法院起訴。

行政法與行政訴訟法論述題（目錄）：

1、結合工作實際，談談行政法基本原則在實踐中的運用。

2、論行政主體承擔行政責任的方式。

3、論行政主體承擔行政責任的方式。

4、論述行政復議與行政訴訟的共同點與差異。

5、論述行政合法性原則。

6、論述行政法律關系的特征和構成要素。

7、論行政處罰的原則。

8、論述追償制度與賠償制度的關系。

9、論述行政法制監督的構成。

10、論述行政訴訟的特有原則。

11、論述行政合理性原則的具體要求。

12、論述對行政權進行監督的作用

13、論述行政行為的特征

14、如何確定一個組織是否能成為行政主體？（須舉例說明）

15、如何確定一個組織能否能成為行政主體？

16、試述行政訴訟中被告負舉證責任的基本依據

17、試論行政行為的合法要件？

18、試述行政訴訟的構成要件

19、試述行政法的基本原則（涵義：兩原則概念及基本要求）。

20、試論行政行為的合法要件。

21、試論行政立法的原則。

22、試論行政強制執行的原則。

23、試論行政復議的原則。

24、行政救濟的途徑有哪些？（須舉例說明）

行政法與行政訴訟法問答題（目錄）：

1、被授權組織的法律地位是什么？

2、被委托組織與被授權組織的區別是什么？

3、變更和解除行政合同的法律后果會怎樣？

4、第一審人民法院經過審理，根據不同情況所作出的判決有哪些種類？

5、罰款與罰金的區別是什么？

6、法院不能采用的證據有哪些？

7、國家行政機關有哪些特征？

8、國家機關行使追償權，必須具備的條件是什么？

9、國家行政機關的設置原則。

10、管轄權的轉移必須具備哪些條件？

11、公務員在法律地位上有下列特點：

12、劃分個人行為與機關行為的標準是什么？

13、簡述行政合法性原則的具體要求。

14、簡述行政立法與權力機關立法的區別．

15、簡述行政復議的特點。

16、簡述國家行政機關的特征。

17、簡述在行政訴訟中訴訟阻卻有幾種情形。

18、簡述行政授權的特征。

19、簡述在我國行政處罰的分類。20、簡述行政案件的執行根據。

21、簡述行政法的作用。

22、簡述行政訴訟原告的法律特征。

23、開庭審理行政案件應當分為幾個階段？

24、哪些情況不能申請行政復議？

25、確立行政立法程序的民主原則的意義何在？

26、確定行政立法程序的民主原則的意義何在？

27、人民法院不予受理的行政案件有哪些？

28、人民法院可以受理的案件有哪些？

29、人民法院審理行政案件的實體法依據有哪些？

30、什么是行政法基本原則？

31、什么是抽象行政行為？

32、什么是行政救濟？

33、什么是即時強制？

34、審判監督程序與第二審程序的區別是什么？

35、涉外行政訴訟的一般原則是什么？

36、行政法的法源的形式有哪些？

37、行政法的作用是什么？

38、行政法的基本原則有哪些內容？

39、行政主體的特征是什么？

40、行政職權的特征是什么？

41、行政機關組織法所包含的基本內容是什么？

42、行政職務關系變更的情況有哪些？

43、行政職務關系產生的主要程序是什么？

44、行政相對方的權利是什么？

45、行政相對方的義務是什么？

46、行政法制監督是由哪幾部分構成的？

47、行政法制監督主體的監督包括哪些內容？

48、行政行為的內容有哪些？

49、行政立法的程序是什么？ 50、行政許可的特征是什么？

51、行政許可有哪些作用？

52、行政許可的基本原則是什么？

53、行政強制預防、行政強制制止和行政強制執行的區別是什么？

54、行政合同履行的原則是什么？

55、行政指導的特征是什么？

56、行政指導與行政領導的區別是什么？

57、行政處罰執行的原則有哪些內容？

58、行政機關組織法所包含的基本內容是什么？

59、行政監督與監督行政行為的相同點是什么？60、行政違法有什么特征？

61、行政責任的構成要件有哪些？62、行政救濟的特征是什么？

63、行政復議的原則是什么？ 64、行政賠償的特征是什么？

65、行政訴訟的構成要件是什么？ 66、行政訴訟的特有原則是什么？

67、行政訴訟法對管轄權的規定考慮了哪些因素？

68、行政訴訟的被告有哪些特征？

69、行政訴訟第三人的特征是什么？70、行政訴訟證據有哪些種類？

71、行政訴訟法律沖突適用的規則有哪些內容？72、行政相對方的法律地位。

73、行政許可的特點是什么？

74、一般行政監督的主要方式是什么？

75、在行政訴訟中，被告不履行舉證責任的法律后果是什么？

第三篇：行政法與行政訴訟法(簡答題與論述題)（定稿）

容易出現簡答題的知識點：

1、簡述行政法律關系的特點。

2、簡述行政法的作用。

3、簡述行政合法性原則的具體要求。

4、簡述行政合理性原則的基本要求。

5、簡述行政主體的特征。

6、簡述國家行政機關的特征。

7、簡述能夠作為行政主體的行政機關類型。

8、簡述公務員職務關系的消滅的情形。

9、簡述被授權組織和被委托組織的區別。

10、簡述行政相對方的權利。

11、簡述行政法制監督中國家行政機關的監督的類型。

12、簡述行政行為的特征。

13、簡述行政行為的法律效力。

14、簡述行政行為的合法要件。

15、簡述行政立法的主體。

16、簡述行政立法程序的主要步驟。

17、簡述行政許可的基本原則。、簡述行政強制執行的性質。

19、簡述行政強制執行與行政處罰的區別。

20、簡述行政合同的特征。

21、簡述行政處罰的特征。

22、簡述行政處罰與行政處分的區別。

23、簡述行政處罰的基本原則。

24、簡述行政處罰大的種類。

25、簡述行政處罰簡易程序適用的條件。

26、簡述行政監督與監督行政行為的區別。

27、行政違法的構成要件。

28、簡述行政責任的構成要件。

29、簡述行政責任的追究方式。

容易出現論述題的知識點：

1、試述行政法律關系的特點。

2、試述行政法的特點。

3、試論行政合法性原則的具體要求。

4、試述行政立法與權力機關的立法的區別。

5、試述我國行政處罰法對行政處罰設定權限劃分的界定。

6、試述行政責任的構成要件。

7、試述行政處罰聽證的具體程序。

8、試述被授權組織與被委托組織的區別。

9、試述行政法的作用。

10、試述行政合法性原則的具體要求。

11、試述行政合同的特征。

第四篇：行政法與行政訴訟法05論述題

第一、試論述行政基本原則的性質和功能？

1.行政法基本原則是一種“基礎性規范”，是產生其他具體規則和原則的規范；行政法的具體規則和原則以行政法基本原則為指導，反映和體現行政法的基本原則，不能違反行政法基本原則或與之相抵觸。

2.行政法進行原則是一種高度抽象的，體現行政法的基本價值觀念的規范；行政法基本原則的精神貫穿于行政法的具體規范中，該精神浸透著相應的基本價值觀念。3.行政法基本原則是一種普遍性規范，它對行政關系進行整體的宏觀調整、規則； 1）行政法執法者在使用行政具體規范調整特定行政關系時，必須受行政法基本原則指導； 2）必須將基本原則的精神與具體規范所確立的具體行為結合起來，行政法通過這種法意與法則的適用結合法的整體功能和目標得以實現。

4.行政法的基本原則指導、調整整個行政法行為，而且指導和調整行政法的整個立法行為； 1）行政法律、行政法規和規章都要體現和貫徹行政法的基本原則； 2）行政法基本原則對立法的指導和調整是其在執法中得以實現的保證；

3）國家權力機關、國家行政機關制定行政法和規章，都需受行政法基本原則和指導； 5.行政法基本原則不僅對行政法的立法、執法起宏觀指導作用，而且在一定的場合也直接規范行政行為的實施和行政爭議的處理；這也是行政法基本原則的功能； 1）行政法基本原則一般不直接調整和規范行政行為的實施和行政爭議的處理；

2）但是，在某些缺少行政法具體規則的調整的情況下，或者法律給行政主體或行政爭議處理機關留下較廣泛的自由裁量余地時，行政行為的實施或行政爭議的處理就要直接受行政法基本原則的拘束，即直接根據行政法基本原則作出相應行為和裁決相應爭議。第二、試論述行政處罰的基本原則。

1.行政處罰的涵義：是行政法律規范得以遵守，社會、經濟和生活秩序得以維護的重要且必要的手段；行政處罰是典型的侵益性行政行為，潛在著侵害人們合法權益的危險性；因此，為了充分發揮行政處罰的積極作用，抑制其消極因素，法律必須為行政處罰確立一系列制約機制和原則。2.行政處罰的基本原則：

1）處罰法定的原則；行政處罰是典型的侵益行為，其實施必然導致對特定行政相對人某種權利或權益的限制或剝奪；因此，行政處罰行為自始至終都應該嚴格貫徹處罰法定的原則；這一原則主要包括下述內容：

A：處罰設定權法定；B：被處罰行為法定；

C：處罰主體及其職權法定；D：處罰的種類、內容和程序法定；

2）處罰公開、公正的原則；處罰公正的原則，亦稱合理處罰的原則，是處罰法定原則的必要補充；這一原則要求，行政處罰必須公平、公正，沒有偏私，設定和實施行政處罰必須以事實為依據與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。

3）處罰與教育相結合的原則；實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

4）保障相對****利的原則；保障相對****利的原則實質上是由保障相對人陳述權、申辯權的原則和無救濟便無處罰的原則構成的。5）職能分離的原則；

A：行政處罰的設定機關和實施機關相分離；

B：行政處罰的調查、檢查人員和行政處罰的決定人員相分離； C：作出罰款決定的機關和收繳罰款的機構相分離；

D：行政處罰如舉行聽證，由非本案調查人員擔任聽證主持人；

6）一事不再罰的原則；行政處罰以懲戒違法行為人，使其以后不再犯為目的，而不是以某種義務的履行為目的；所以，一次處罰即達到目的，一事不再罰的原則包括三層意思：

A：對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰；

B：違法行為構成犯罪的，行政機關必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任，行政機關不再予以人身自由的處罰；

C：違法行為構成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關已經給予當事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期；人民法院判處罰金時，行政機關已經給予當事人罰款的，應當折抵相應罰金。

第三、試論述行政行為的無效。

1.行政行為無效的條件；根據以下行為的情形，行政相對人可視之為無效行政行為，有權國家機關可確認和宣布該行為無效：

1）沒有可能實施的行政行為； 行政行為的實施將導致犯罪；

2）行政行為具有明顯的違法情形；行政行為具有特別重大的違法情形；

3）行政主體受脅迫作出的行政行為；行政主體不明確或明顯超越相應行政主體職權的行政行為；

2.行政行為無效的法律后果

1）行政相對人可不受該行為拘束，不履行該行為為之確定的任何義務，并且對此種不履行不承擔法律責任。

2）可撤銷的行為只是在撤銷之后失去法律效力，在此之前仍然對相對人有拘束力，相對人如在此前不履行相應行為為之確定的義務，仍要承擔法律責任；

3）行政相對人可在任何時候請求有權國家機關（行政機關、行為機關的上級機關、權力機關、人民法院）宣布該行為無效，行政相對人要求撤銷行政行為通常只能在法定期限內通過申請復議或提起行政訴訟提出請求。

4）有權國家機關可在任何時候宣布行政行為無效，因為無效行政行為不具有公定力和確定力；

5）行政行為被宣布無效后，行政主體通過相應行為從行政相對人處獲取的一切（如罰沒款物等）均應返換相對人；行政主體對因此給善意的相對人造成的損害應予以賠償，一般來說，行政行為被宣布無效后，無效行政行為改變的狀態應盡可能恢復到行為以前狀態； 第四、試論述建立行政賠償制度的意義及行政賠償責任的構成。

1.行政賠償是國家賠償制度的重要組成部分；我國建立包括行政賠償制度在內的國家賠償制度，是落實憲法原則，保障公民、法人和其他組織的合法權益，改進行政機關工作，提高執行水平的需要，也是發展民主政治，加強****保障機制的重要步驟。2.建立行政賠償制度的建立具有以下重大歷史和現實意義： 1）建立行政賠償制度是落實憲法的需要；

2）建立行政賠償制度有利保障公民、法人和其他組織的合法權益； 3）建立行政賠償制度可以有效地監督和促進行政機關依法行使職權； 3.行政賠償責任的構成有以下幾個方面：

1）賠償是法律規定的；損害必須是違法行為造成的； 2）損害必須是行政機關和行政工作人員的行為造成的；

3）國家負責賠償的損害必須是行政機關或行政機關的工作人員行使職權時造成的； 4）損害必須是現實已經產生或必然產生的，不是想象的；是直接的，不是間接的； 第五、試論述行政訴訟基本原則。

1.行政訴訟基本原則的涵義：是指由行政訴訟法規定的，對行政訴訟活動整個過程或者主要過程具有規范作用的，調整行政訴訟行為的基本準則。2.理解這一概念需要從以下三個方面進行——行政訴訟基本原則： 1）是由行政訴訟法予以規定的； 2）是調整行政訴訟行為的基本準則；

3）是對行政訴訟活動整個過程或者主要過程具有規范作用； 3.行政訴訟與民事、刑事訴訟共有的原則 1）以事實為根據，以法律為準繩原則； 2）使用本民族語言文字進行訴訟原則； 3）辯論原則《行政訴訟法》第9條規定；

4）當事人訴訟法律地位平等原則《行政訴訟法》第7條規定； 5）檢察監督原則《行政訴訟法》第10條和第64條進行明確規定； 6）合議、回避、公開審判和兩審終審原則《行政訴訟法》第6條規定； 7）法院依法獨立行使審判權原則；《行政訴訟法》第3條第1款予以規定； 4.行政訴訟特有的原則——具體行政行為合法性審查原則 1）法院以合法性審查為原則，以合理性審查為例外； 2）法院一般只審查具體行政行為，而不審查抽象行政行為； 第六、簡述國家賠償法采用違法歸責原則的原因。

1.國家賠償法之所以采用違法規責原則：是因為違法原則與其他原則相比有諸多優點，與依法治國、依法行政原則及行政訴訟法的規定也協調一致，便于操作，也有利于保護受害人獲得國家賠償，比較符合國家賠償的特點。2.其原因主要有：

1）違法原則是較為單一的歸責原則，簡單明了，與違法及過錯原則相比，便于實踐操作； 2）違法原則是客觀歸責原則，避免了過錯原則在主觀認定方面的困難，便于受害人取得國家賠償；

3）違法原則以執行職務違法為承擔賠償責任的前提，排除了對合法行為造成的損害給予賠償的可能性，有效地區分了國家賠償責任與國家補償責任；

4）違法原則以國家機關及其工作人員執行職務的行為合法與否作為是否承擔國家賠償責任的標準，與依法治國、依法行政原則強調的職權法定、依程序行政等要求相一致，與行政訴訟法確定的行政行為合法性審查原則也比較相符。第七、試論述共同訴訟的成立條件。1.各個訴訟均由同一人民法院管轄； 2.當事人雙方至少有一方為兩人以上；

3.各個訴訟的訴訟標的是同一個具體行政行為，或者是同一類具體行政行為；

4.須有相互獨立的訴訟存在，共同訴訟是訴訟合并，獨立的訴訟的存在是訴訟合并的前提； 第八、試論述行政訴訟法對行政附帶民事案件的訴訟程序的主要要求。

1.負責處理行政案件的同一審判組織，對行政和民事兩類爭議適用不同的審判程序分別審理，并且作出兩個不同的判決或者裁定。

2.與民事爭議相關聯的行政案件，按照行政訴訟法的規定，通過行政訴訟的起訴受理程序被人民法院受理并且尚未作出判決審理完畢；

3.與受理的行政案件相關聯的民事爭議當事人，向人民法院提出在審理相關行政案件時對民事爭議一并審理的請求；該當事人既可以是行政案件中的原告，也可以是原告以外的其他民事爭議當事人。

第九、試論述國家公務員辭職權的限制。

1.公務員提出辭職申請后，3個月的審批期限內，不得擅自離職； 2.在涉及國家安全重要機密等特殊崗位上任職的公務員，不得辭職；

3.公務員辭職后，2年內到與原機關有隸屬關系的企業或者營利性事業單位任職，須經原行政機關批準。

4.行政機關可以根據實際情況，規定公務員3至5年內的最低服務年限，公務員未滿規定和最低服務年限，不得辭職；

5.公務員辭職違反上述限制規定，行政機關可給予其開除處分； 第十、試論述證據保全的條件和程序。

1.人民法院采取對訴訟證據的保全措施，需要具備以下條件之一：

1）證據可能滅失；對這類證據如果不及時收集、固定和保存，以后將不復存在或不能起證據作用；

2）證據在將來難以取得，如果對目前持有的證據不及時采取保全措施，以后將難以取得同類的證據；

2.行政訴訟法規定了證據保全的兩種程序：

1）訴訟參加人提出申請，由人民法院決定；申請書應寫明保全對象、理由、時間、地點和申請人的姓名、身份；申請人范圍僅限于訴訟參加人，即原告、被告、第三人和訴訟代理人；人民法院對申請書進行審查后作出準予或不準予保全的裁定；訴訟參加人對人民法院不批準保全的裁定可以申請復議一次，但不得上訴。

2）人民法院依職權主動采取保全措施；人民法院審判人員發現證據可能滅失或者以后難以取得，而且這些證據對人民法院查明案件事實十分重要，應當依職權主動對這些證據采取保全措施。

第十一、試論述行政行為的合法要件。1.行為程序合法：

1）行為符合法定方式；2）行為符合法定步驟；3）行為符合法定時限； 2.行為內容合法：

1）行政行為有事實根據，證據確鑿；2）行為目的合乎立法目的； 2）正確適用了法律、法規、規章和行政規范性文件； 3.行為主體合法： 1）行為主體是行政主體； 2）行為在行政主體的權限范圍內；

3）應通過一定會議作出的行為通過了相應會議的討論，并且相應會議有法定人數出席、相應決定有法定票數通過。

第五篇：《行政法與行政訴訟法》論述題題庫(珍藏版)

《行政法與行政訴訟法》論述題題庫(珍藏版)

(內部資料、更新至2020年7月試題、涵蓋期末考試中95%以上的原題及答案)

2009年1月，Y省人民政府頒布的《Y省計算機信息系統安全保護條例》明確規定：“不得公開他人信息資料，不得攻擊他人系統，網吧實行實名登記……”并且詳細規定了有關罰則。有人認為該條例有關內容違法。

問題：該條例屬于何種類別的行政行為？按照我國有關法律規定，如何實現對其監督？

答：對行政立法的監督主要體現在以下幾個方面：

第一，權力機關對行政立法的監督。權力機關對行政立法的監督，既可以是事前監督，也可以是事后監督。事前監督主要是針對授權立法。嚴格的授權立法是權力機關對行政立法實行事前監督的最重要的形式。

權力機關對行政立法事后監督的主要形式是審查行政立法行為，撤銷與憲法、法律相抵觸的行政法規、規章。事后監督既可針對授權立法，又可針對職權立法。

第二，上級行政機關對下級行政機關行政立法的監督。根據行政隸屬關系，上級行政機關不僅有權撤銷下級行政機關違法的行政規章，而且有權撤銷下級行政機關不適當的規章，而且還有權改變下級行政機關不適當的規章。

第三，人民法院對行政立法的監督。由于人民法院在審理行政案件時要參照行政規章，因此就要對行政規章進行司法審查，審查其是否合法有效，是否越權，是否違反法定程序。人民法院通過審查，如果認為相應行政規章違法、越權或違反法定程序和法定形式，就可以向相應行政機關或其上級行政機關，或者人民代表大會提出撤銷或改變的建議。在行政訴訟過程中，人民法院如果發現規章與憲法、法律、行政法規相抵觸，可以不予適用。

論述被授權組織和被委托組織的區別。

答：第一，性質不同。被授權的組織是享有法律、法規所授予的特定的行政職權，屬于行政主體而被委托組織不具有法律、法規所授予的職權，不是行政主體，只能以委托的行政主體的名義作出具體行政行為。

第二，產生的依據不同。被授權組織的行政主體資格由法律、法規的授權而產生。而被委托組織的權限、范圍，只能依行政主體的行政委托行為產生。

第三，行為的后果不同。被授權組織對其行為后果獨立承擔法律資任。被委托組織的行為后果的法律責任，由行使委托權的行政主體承擔，如在行政復議和行政訴訟中，被申請人或被告是行使委托權的行政主體，而不是被委托組織。

論述公務員的權利和義務。

答：我國公務員權利主要有：

第一，非因法定事由和非經法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分。

第二，獲得履行職責所應有的權力。

第三，獲得工資報酬，享受福利、保險待遇。

第四，參加培訓。

第五，對機關工作和領導人員提出批評和建議。

第六，提出申訴和控告。

第七，申請辭職。

第八，憲法和法律規定的其他權利。

我國公務員義務主要有：

第一，模范遵守憲法、法律和法規。

第二，按照規定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率。

第三，全心全意為人民服務，接受人民監督。

第四，維護國家的安全、榮譽和利益。

第五，忠于職守，勤勉盡職，服從和執行上級依法作出的決定和命令，保守國家秘密和工作秘密。

第六，遵守紀律，恪守職業道德，模范遵守社會公德，清正廉潔、公道正派。

第七，憲法和法律規定的其他義務。

論述行政法的基本原則。

答：行政法基本原則是貫穿于全部行政法具體規范之中，是調整和決定行政主體全部行為的基本準則，具有普遍性、基礎性等特點。行政法基本原則包括合法性原則和合理性原則。

行政合法性原則是指行政權力的設立、行使、運用必須依據法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。行政合法性原則包括實體合法和程序合法兩方面的內容。行政合法性原則的具體要求包括：任何行政職權都必須基于法律的授予才能存在；任何行政職權的行使都應依據法律、遵守法律，不得與法律相抵觸；任何行政職權的授予和委托及其運用都必須具有法律依據，符合法律宗旨。

行政合理性原則指行政行為，不僅要合法而且要合理，也就是行政機關的自由裁量行為要做到合情、合理、恰當和適度。行政合理性原則的具體要求包括：行政行為的動因應符合行政目的；行政行為應建立在正當考慮的基礎上，要有正當的動機；行政行為的內容應合乎情理，即應符合事情的常規或規律。

論述行政立法與權力機關立法的主要區別。

答：行政立法與權力機關的立法有重要的區別：

第一，立法的主體不同。行政立法的主體是有權的行政機關，權力機關的立法主體是人民代表大會及其常務委員會。

第二，立法權的來源不同。行政立法權來源于憲法規定和權力機關乃至上級行政機關的授權，權力機關的立法權直接來源于憲法規定。

第三，立法的內容不同。依據法律保留原則，涉及國家基本政治、經濟、文化制度的必須要由國家權力機關立法。

第四，所立之法的效力等級不同。權力機關所立之法的效力高于行政機關的立法。

第五，立法的程序不同。權力機關立法要比行政立法嚴格。

第六，立法的形式不同。權力機關立法以“法典”或“法”的形式頒布，行政立法多以“規定”等形式發布。

第七，立法效果不同。權力機關立法比行政立法穩定性強，而行政立法則適應性強。

論述行政許可的作用。

答：行政許可的作用主要有：

第一，行政許可是國家對社會經濟、政治、文化活動進行宏觀調控的有力手段，有助于從直接命令式的行政手段過渡到間接許可的法律手段。

第二，行政許可有利于維護社會經濟秩序，保障廣大消費者及公民的權益。

第三，行政許可有利于保障社會公共利益，維護公共安全和社會秩序。

第四，行政許可有利于控制進出口貿易，保護和發展民族經濟。

第五，行政許可有利于資源的合理配置和環境保護，促進人與環境的和諧、健康、協調發展。

論述行政指導的概念與特征。

答：行政指導是指行政機關在其所管轄的事務范圍內，根據國家的法律、法規和政策，針對特定的公民，法人和其他組織，采取非強制的手段，取得行政相對方的同意和協助，有效地實現定的行政目的主動的管理行為。

行政指導的特征：

第一，行政指導是非權力行政活動。

第二，行政指導是一種亭實行為。

第三，行政指導是行政機關單方面的意思表示，屬于單方行為。

第四，行政指導一般適用于有較大幅度彈性的管理領域。

第五，行政指導適用法律優先的原則。

第六，行政指導是一種外部行為。

試述對行政處罰設定權限劃分的界定。

答：第一，全國人大及其常委會制定的法律可以設定任何種類行政處罰，限制人身自由的行政處罰只能由法律來設定。

第二，國務院的行政法規可以依法設定除限制人身自由以外的行政處罰，法律已經設定行政處罰的，行政法規不得超越法律規定的行政處罰行為、種類和幅度來規定行政處罰。

第三，地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰；法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定的，地方性法規不得超越法律、行政法規規定的行政處罰的行為、種類和幅度來規定行政處罰。

第四，國務院各部門的規章可以在法律、行政法規關于行政處罰規定的行為、種類和幅度內作出具體規定；尚未制定法律、行政法規的，可以設定警告或者一定數額的罰款的行政處罰。

第五，地方政府規章可以在法律、行政法規或地方性法規關于行政處罰規定的行為、種類和幅度內作出具體規定；尚未制定法律、行政法規或地方性法規的，可以設定警告或一定數額的罰款的行政處罰。

第六，除上述規定外，其他任何規范性文件不得設定任何形式的行政處罰。

試述對行政立法的監督。

答：對行政立法的監督主要體現在以下幾個方面：

第一，權力機關對行政立法的監督。

權力機關對行政立法的監督，既可以是事前監督，也可以是事后監督。事前監督主要是針對授權立法。嚴格的授權立法是權力機關對行政立法實行事前監督的最重要的形式。

權力機關對行政立法事后監督的主要形式是審查行政立法行為，撤銷與憲法、法律相抵觸的行政法規、規章。事后監督既可針對授權立法，又可針對職權立法。

第二，上級行政機關對下級行政機關行政立法的監督。

根據行政隸屬關系，上級行政機關不僅有權撤銷下級行政機關違法的行政規章，而且有權撤銷下級行政機關不適當的規章，而且還有權改變下級行政機關不適當的規章。

第三，人民法院對行政立法的監督。

由于人民法院在審理行政案件時要參照行政規章，因此就要對行政規章進行司法審查，審查其是否合法有效，是否越權，是否違反法定程序。人民法院通過審查，如果認為相應行政規章違法、越權或違反法定程序和法定形式，就可以向相應行政機關或其上級行政機關，或者人民代表大會提出撤銷或改變的建議。在行政訴訟過程中，人民法院如果發現規章與憲法、法律、行政法規相抵觸，可以不予適用。

試述行政法律關系的特點。

答：行政法律關系是指為行政法所調整和規定的，具有行政法上權利與義務內容的各種社會關系。

行政法律關系有以下特點：

第一，在行政法律關系雙方當事人中，必有一方是行政主體，行政主體包括行政機關和法律、法規授權的組織。

第二，行政法律關系當事人的權利義務由行政法律規范預先規定當事人不得自由選擇權利、義務，也不得隨意放棄、轉讓義務，而只能依據行政法律規范的規定享有權利或承擔義務。這是行政法律關系區別于民事法律關系的主要特征。

第三，行政法律關系具有不對等性。這種不對等性主要表現在兩個方面：(1)行政

法律關系雙方主體的地位不平等；(2)行政法律關系的產生、變更不以雙方主體意思表示一致為必要條件。

第四，行政法律關系中的行政主體的權利與義務具有統一性。行政主體在行政法律關系中的權利與義務總是交叉重疊的，權利與義務很難分開，其職權往往是其職責，即其權力往往又是其義務。

第五，行政法律關系引起的爭議，在解決方式及程序上有其特殊性。行政主體的先行裁決是行政法律關系區別于民事、刑事法律關系的重要特點。

試述行政合法性原則的概念、內容及其具體要求。

答：第一，概念：行政合法性原則是行政法治原則的核心內容，是指行政權力的設立、行使必須依據法律、符合法律要求，不能與法律相抵觸。

第二，內容：行政合法性原則包括實體合法和程序合法兩方面內容。

第三，具體要求：(1)任何行政職權都必須基于法律的授予才能存在。這是指中央政府與地方政府的權限劃分、行政專業部門與綜合部門的權限劃分、上級與下級的權限劃分等都必須依據法律確立。各部門不能超越法律賦予的職權，否則即構成為法。(2)任何行政職權的行使應依據法律，遵守法律，不得與法律相抵觸。這就要求行使行政權力不僅應遵循實體法規范，而且應遵循程序法規范，兩者不能偏廢。(3)任何行政職權的授予和委托及其運用都必須具有法律依據，符合法律宗旨。行政合法性原則這三方面的具體內容要求行政主體應嚴格依法辦事，行政管理活動應有法可依，嚴格按照法律規范進行。

試述行政許可的基本原則。

答：行政許可是行政主體重要活動之一，其基本原則主要體現在以下幾個方面：

第一，合法性原則。是指設定和實施行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。

第二，公開、公平、公正原則。行政法律制度上的的公開通常是指國家行政機關某種活動或者行為過程和結果的公開。

第三，便民原則。

第四，救濟原則。公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；其合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償。

第五，信賴保護原則。公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。

第六，行政許可一般不得轉讓原則。

第七，監督原則。是指行政機關應當依法加強對行政機關實施行政許可和從事行政許可事項活動的監督。

試述行政責任的概念及其構成要件。

答：行政責任是指行政主體及其執行公務的人員因行政違法或行政不當，違反其法定職責和義務而應依法承擔的否定性的法律后果。

行政責任的構成要件包括：

第一，行政責任的主體是行政主體及其執行公務的人員。行政機關及法律法規授權的組織及其執行公務的人員，行政機關委托的其他組織享有行政職權和履行行政職責。對于它們違法或不當有行政的行為應承擔行政責任，方可保證依法行政、合理行政。只是行政主體和執行公務人員承擔行政責任的形式不同罷了，但它們均為行政責任的主體。

第二，行政責任產生的前提條件是行政違法或行政不當。行政主體及其執行公務的人員應當履行法定的職責，不濫用職權;遵循法定的程序合理而合法行政，這是行政主體及其執行公務人員的法定義務。如有違反，產生行政違法或行政不當，則必須承擔相應的責任，這也是行政法治的要求。

第三，行政責任必須為行政法律規范所確認，是一種法律責任，行政責任不是一種政治上或道義上的責任，而是一種法律所明確規定的責任。對于違反法定的義務的行為，必須依法承擔否定性的法律后果。而且行政責任的內容和承擔方式必須依法確定。

第四，承擔行政責任須有主觀上的故意或過失。法律責任是行政違法或行政不當的必然法律后果，而行政違法或行政不當是以主觀過錯為必要條件的，因而行政責任的承擔也應以主觀上的故意或過失為要件。

補充論述題：

試述對行政權進行監督的作用。

答：行政權力是國家權力的一種，必須接受監督，否則，必然產生失衡、變異、專制、腐敗、官僚主義。因此，行政監督與監督行政行為意義深遠，作用巨大。

第一，行政權力接受監督可以防止政府權力失衡與變異

按照平衡論的觀點，行政法所調整的行政權，必須受到立法權、司法權、公民權的監督與控制，才能依法行政，為人民服務，否則就會失去平衡。因此，必須加強對行政權力的監督。

第二，行政權力接受監督可以防止政府官員專制獨裁

民主替代獨裁的重要標志就是行政權力接受監督，因此要加強政府官員的自律教育，同時要不斷強化外部系統的監督，不斷擴大公眾參與評價政府行為的層面，把評價方式、手段和步驟納入法制化軌道。

第三，行政權力接受監督可以扼制腐敗

為了扼制腐敗，必須改革行政體制，控制個人專權，加強監督機制，適當提高薪金待遇，健全法制，強化反腐力度，嚴明法紀。力爭作到使官員們不能腐化、不敢腐化、不愿腐化的反腐機制、行政體制與法制。

第四，行政權力接受監督可以防止政府官僚主義

政府及其公務員必須接受來自政府內部和外部的監督，并為監督實施創造條件，實行行政公開，讓人民群眾對政府活動有充分的了解，為有權機關的監督提供條件。在陽光下的行政行為既可以接受監督，克服官僚主義；又可以克服辦事拖拉，提高行政效率，實現勤政為民的行政目標。

試述行政處罰設定權限劃分的界定。

答：第一，全國人大及其常委會制定的法律可以設定任何種類的行政處罰，限制人身自由的行政處罰只能由法律來設定。

第二，國務院可以依法設定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對違法行為已經作出行政處罰規定的，行政法規不得超越法律規定的行政處罰行為、種類和幅度來規定行政處罰。

第三，地方性法規可以設定限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰。法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定的，地方性法規不得超越法律、行政法規規定的行政處罰行為、種類和幅度來規定行政處罰。

第四，國務院各部、委員會和直屬機構制定的規章可以在法律、行政法規規定的行政處罰行為、種類和幅度內作出具體規定；尚未制定法律、行政法規的，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。

第五，省、自治區、直轄市人民政府和省、自治區政府所在地的人民政府、經國務院批準的較大的市以及經濟特區市的人民政府制定的規章可以在法律、行政法規或者地方性法規規定的行政處罰行為、種類和幅度內作出具體規定；尚未制定法律、行政法規或者地方性法規的，上述人民政府制定的規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。

除上述規定外，其他規范性文件不得設定任何形式的行政處罰。

試述行政法的基本原則。

答：行政法的基本原則是貫穿于全部行政法律規范之中的，是調整和決定行政主體全部法律行為的基本準則。

行政法的基本原則具有普遍性、基礎性和自身特殊性等特點。

行政法的基本原則主要包括行政合法性原則和行政合理性原則。

行政合法性原則是指行政權力的設立、行使必須依據法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。

行政合法性原則包括實體合法和程序合法兩方面的內容。

行政合法性原則有三方面的具體要求：一是任何行政職權都必須基于法律的授予才能存在；二是任何行政職權的行使應依據法律，遵守法律，不得與法律相抵觸；三是任何行政職權的授予和委托及其運用都必須具有法律依據，符合法律宗旨。

行政合理性原則指行政行為不僅要合法而且要合理，也就是行政機關的自由裁量行為要做到合情、合理和適度。行政合理性原則有三方面的具體要求：一是行政行為的動因應符合法律目的；二是行政行為應建立在正當考慮的基礎上，要有正當的動機；三是行政行為的內容應合乎情理。

試述行政法的特點。

答：行政法與其他部門法相比較，有以下五個特點：

第一，行政法沒有統一、完整的法典行政法調整的范圍十分廣泛，內容紛繁復雜，技術性、專業性比較強，并且具有變化快的特點。因而，要如同刑法、民法那樣制定出一個系統完整的法典式文件是十分困難的。

第二，行政法規范是以多種多樣的法律形式表現出來的，是由多種不同效力等級的行為規范組成的統一體。行政法層次不同、名目繁多、種類不一，其效力等級有明顯區別，不像刑法、民法等，法律形式單一，法律文件數量有限。

第三，行政法規范的數量多，內容廣泛。

第四，行政法規范具有明顯的易變性。行政法是規范國家行政管理的法律和法規，而國家行政管理的特點之一是處于不斷變化之中，這就要求行政法律規范與行政管理的這種變動性相適應，及時對客觀形勢作出反應。

第五，行政程序規范是行政法特有的一種行為規范，與行政實體性規范通常交織在一起，共存于同一個法律文件之中。

試述行政法制監督的構成。

答：行政法制監督是指國家權力機關、國家司法機關、上級行政機關、專門行政監督機關及國家機關體系以外的公民、組織依法對行政主體及其工作人員是否依法行使行政職權和是否遵紀守法所進行的監督。

行政法制監督是由主體、對象和內容三部分構成的。

行政法制監督主體是國家權力機關、國家司法機關、上級行政機關、專門行政監督機關及國家機關體系以外的公民、組織。其中國家權力機關、國家司法機關、上級行政機關、專門行政監督機關所進行的監督屬于權力性監督，國家機關體系以外的公民、組織所進行的監督屬于權利性監督。權力性監督主體一般能對被監督主體直接采取法律上的措施，產生法律效力。而權利性監督主體則不能作出直接產生法律后果的監督行為，而只能通過批評、申訴、控告、檢舉等方式向權力性監督主體反映，或通過新聞媒體曝光而引起權力性監督主體的注意，最終由權力性監督主體采取具有直接法律效果的措施。

行政法制監督的對象是行政主體及其工作人員。行政主體包括行政機關和法律、法規授權的組織。行政主體的工作人員包括行政機關的公務員和被授權組織中的工作人員行政法制監督的內容是監督行政主體是否依法行使行政職權以及監督國家公務員及被授權組織中的工作人員是否遵紀守法。

試述行政行為的特征。

答：行政行為是指行政主體行使行政職權，作出能夠產生行政法律效果的行為。

行政行為有如下特征：

行政行為是執行法律的行為，任何行政行為均須有法律依據，具有從屬法律性，沒有法律的明確規定或授權，行政主體不得作出任何行政行為。

這一點與公民、組織的要求不同。

行政行為具有一定的裁量性，這是由立法技術本身的局限性和行政管理的廣泛性、變動性、應變性所決定的。

如果不賦予行政行為較大的自由裁量空間，整個社會的行政管理將陷于被動甚至混亂狀態。

行政行為的裁量性與其必須從屬于法律這兩方面并不是沖突對立的，而是矛盾統一體。

行政主體在實施行政行為時具有單方意志性，不必與行政相對方協商或征得其同意，即可依法自主作出。

行政行為是以國家強制力保障實施的，帶有強制性，行政相對方必須服從配合行政行為。否則，行政主體將予以制裁或強制執行。這種強制性與單方意志性是緊密聯系在一起的，沒有行政行為的強制性，就無法實現的行政行為的單方意志性。

試述行政合理性原則的具體要求。

答：行政合理性原則是指行政機關不僅應當按照法律、法規規定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種行政決定應符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。

行政合理性原則作為一種普遍使用的行政法基本原則，其具體要求主要有：行政行為的動因應符合法律目的無論有無成文的法律規定，行政機關運用權力時必須符合法律目的。行政行為應建立在正當考慮的基礎上，要有正當的動機

行政機關作出某一行政行為，在其最初的出發點和動機誘因上，不得違背社會公平概念或法律精神，必須客觀、實事求是，而不是主觀臆斷，脫離實際，或存在法律動機以外的目的追求。動機正當要求行政機關不能以執行法律的名義，將自己的偏見、歧視、惡意等強加于公民或社會組織。行政行為的內容應合乎情理。所謂合乎情理即應符合事情的常規或規律。如果在處理具體案件時，重者輕處，輕者重處，顯然違反常規和處罰要求，不符合行政合理性的要求。

總之，行政主體作出的行政行為不僅要合法而且要合理，也就是行政機關的自由裁量行為要做到合情、合理和適度。

試述行政監督與監督行政行為的區別。

答：二者的區別如下：

第一，行政監督與監督行政行為的主體不同。行政監督的主體是行政機關，而且僅僅是行政機關，主體單一；而監督行政行為的主體是行政機關以外的國家機關，主體呈現出多樣性。

第二，行政監督與監督行政行為的対象不同。監督行政行為的對象只是國家行政機關及其公務員，而行政監督的對象不僅是行政機關及其公務員，還包括部分非國家機關。

第三，行政監督與監督行政行為的監督程序不同。前者是立案、調查（或查賬）、結論、處分等，后者則是聽取匯報、評議、視察、質詢、批評、審判等。

第四，行政監督與監督行政行為的權力依據不同。前者是行政權，后者則是立法權、監督權、審判權、檢察權、公民的申訴控告權等。

第五，行政監督與監督行政行為的屬性不同。前者純系一種行政行為，后者是行政行為之外的行為。正是由于這種區別，使二者產生了上面主體、對象、程序、依據等方面的差別。

試述行政立法與權力機關立法的區別。

答：行政立法是指國家行政機關依照法律規定的權限和程序，制定行政法規和行政規章的活動。行政立法與權力機關立法的區別主要表現在：

第一，立法的主體不同。權力機關立法的主體是人民代表大會及其常委會，行政立法的主體則是有權行政機關。

第二，立法的來源不同。權力機關立法權直接來源于憲法規定，而行政立法權來源于憲法規定和權力機關乃至上級行政機關的授權。

第三，立法的內容不同。依據法律保留原則，涉及國家政治、經濟、文化制度的，必須要由國家權力機關立法。

第四，所立之法的效力等級不同。權力機關所立之法的效力高于其執行機關所立之法的效力。

第五，立法的程序不同。權力機關立法程序要比行政立法程序嚴格。

第六，立法的形式不同。權力機關立法以“法典”或“法”的形式頒布，而行政立法往往以“規定”等形式發布。

第七，立法效果不同。權力機關立法比行政立法的穩定性強得多，而行政立法則有較強的適應性。

試述行政指導與行政合同的區別。

答：行政指導與行政合同都是行政民主化的產物，其共同點是行政機關為實現一定的行政目的與行政相對方相互協商，但二者也有很大區別。

行政指導是單方面的行為，行政相對方可以服從行政指導，也可以不服從行政指導，并不因此影響行政指導的成立。而行政合同是雙方行為，是行政機關和行政相對方意思表示一致的產物。行政相對方不愿意簽訂行政合同，行政合同便不能成立。

行政指導是行政機關的一種事實行為，它不產生任何行政主體與行政相對方之間的權利義務關系。而行政合同是法律行為，產生一定的權利義務關系。

行政指導對于行政相對方不具有法律上的強制力，而行政合同具有法律上的強制力。行政合同一經成立，合同雙方必須信守合同，如有違反，應負違約責任。