第一篇：“規章”和“規范性文件”有什么區別

“規章”和“規范性文件”有什么區別

小劉：甄律師，我在學習統計法的過程中經?？吹健耙幷隆?、“規范性文件”這樣的稱謂，我知道政府既可以制定規章，也可以制定規范性文件，可是搞不清“規章”和“規范性文件”到底有什么區別，您能幫我解釋一下嗎？

甄律師：“規章”是指有規章制定權的行政機關依照法定程序決定并以法定方式對外公布的具有普遍約束力的規范性文件。從廣義上講，規章也是一種規范性文件，但是它不同于我們所講的一般規范性文件。一般規范性文件指的是法律、法規和規章以外的規范性文件，我們在日常工作中所使用的“規范性文件”，實際上講的是一般規范性文件，或者稱為狹義的規范性文件。

這里，規章與一般規范性文件的主要區別包括以下幾個方面：一是，從內容上看，凡是法律、法規規定以規章形式規定的事項，應當制定規章，比如，設定行政處罰，出臺法律、法規的配套制度，均屬于規章。至于一般規范性文件，主要用于部署工作，通知特定事項、說明具體問題。

小劉：《<北京市統計管理條例>罰款處罰辦法》、《北京市統計人員持證上崗管理辦法》就應當屬于與《北京市統計管理條例》相配套的地方規章。

甄律師：對。此外行政管理的重大制度也應當制定規章。比如，國家統計局就涉外社會調查活動管理、部門統計調查項目管理、統計執法檢查相繼出臺了三個部門規章。第二，從形式上看，2000年7月1日《立法法》實施以后，規章都必須以令的形式發布，因此凡是以令的形式發布的，就是規章；一般規范性文件則不以令的形式發布，往往以通知、函等形式下發。三是，從結構上看，規章一般采取章、節、條、款的結構，規范性文件則比較松散，一般沒有結構要求。四是，規章要報國務院備案，規范性文件則不需要。可以這樣說，是否以規章形式發布并報送國務院備案，是判斷規章還是規范性文件的主要標準。

第二篇：法律、法規、規章、規范性文件區別

1.法律

法律有廣義、狹義兩種理解。廣義上講，法律泛指一切規范性文件；狹義上講，僅指全國人大及其常委會制定的規范性文件。在與法規等一起談時，法律是指狹義上的法律。

經過擁有國家立法權的全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會通過后，由國家主席簽署主席令予以公布。因而，法律的級別是最高的。一般均以“法”字配稱，如《刑法》、《民法》、《婚姻法》、《食品安全法》等。

2.法規：

包括行政法規和地方性法規

行政法規：由國務院根據憲法和法律制定，并由國務院總理簽署國務院令公布。如《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《中華人民共和**嬰保健法實施辦法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等

地方性法規由省、自治區、直轄市以及較大的市（如省會）的人大及其常委會制定，并由大會主席團或常委會發布公告予以公布。如《天津市職業病防治條例》《天津市獻血條例》、、《天津市突發公共衛生事件應急辦法》等

“法規”一般用“條例”、“規定”、“規則”、“辦法”稱謂。3.規章：

包括國務院部門規章、地方政府規章

國務院部門規章：國務院組成部門及直屬機構在它們的職權范圍內，依據法律、法規制定的規范性文件。如《餐飲服務許可管理辦法》、《餐飲服務食品安全監督管理辦法》、《公共場所衛生管理條理實施細則》

地方政府規章：省、自治區、直轄市人民政府以及較大的市（如省會）的人民政府，在它們的職權范圍內，依據法律、法規制定的規范性文件。如《天津市持證執法管理辦法》、《天津市行政執法投訴辦法》等。

規章由本部門首長或省長、自治區主席、市長簽署命令予以公布。規章一般稱“規定”、“辦法”，但不能用“條例”。

4.規范性文件：

有廣義、狹義兩種理解。廣義上講，規范性文件指屬于法律范疇（即法律、法規、規章）的立法性文件和除此以外的由國家機關和其他團體、組織制定的具有約束力的非立法性文件的總和。

狹義上講，規范性文件指除法律、法規、規章以外的國家機關在職權范圍內依法制定的具有普遍約束力的文件。如《天津市放射診療許可證發放管理實施程序》、《食品安全事故流行病學調查工作規范》等。

法律、法規、規章、規范性文件，有什么區別？效力哪個大？

法律一般是指全國人民代表大會制定的基本法律，如民法，刑法等 法規是指國務院依據法律授權制定的行政法規，地位次于法律 規章是指省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規擬訂，并經各該級政府常務會議或者全體會議討論決定的法律規范形式。其效力等級低于憲法、法律、行政法規和地方性法規。通常對于規范性文件的理解分為廣義和狹義兩種情況。廣義的規范性文件，一般是指屬于法律范疇（即憲法、法律、行政法規、地方性法規、自治條例、單行條例、國務院部門規章和地方政府規章）的立法性文件和除此以外的由國家機關和其他團體、組織制定的具有約束力的非立法性文件的總和。狹義的規范性文件，一般是指法律范疇以外的其他具有約束力的非立法性文件。目前這類非立法性文件的制定主體非常之多，例如各級黨組織、各級人民政府及其所屬工作部門，人民團體、社團組織、企事業單位、法院、檢察院等。所以法律、法規、規章都是規范性文件

根據《立法法》第78、79、80、82條。規范性文件的效力等級如下：

1、憲法的效力高于法律、法規和規章。

2、法律的效力高于行政法規、地方性法規和規章。

3、行政法規的效力高于地方性法規、規章。

4、地方性法規的效力高于本級和下級地方政府規章。

5、省、自治區的人民政府制定的規章的效力高于本行政區域內的較大的市的人民政府制定的規章。

6、部門規章的效力與地方性法規的效力沒有高下之分。兩者發生沖突，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規的，應當適用地方性法規；認為應當適用部門規章的，應當提請全國人大常委會裁決(《立法法》第86條)。

7、省、自治區的人民政府制定的規章的效力與本行政區域內的較大的市的地方性法規沒有高下之分 希望有幫助

第三篇：法律、法規、規章、規范性文件的區別

法律、法規、規章、規范性文件的區別

一、法律 法律是擁有立法權的國家機關依照立法程序制定和頒布的規范性文件。在我國，法律由全國人民代表大會及其常委會依照立法程序制定和頒布。全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。如《中華人民共和國立法法》是2000年3月15日由第九屆全國人民代表大會第三次會議通過的。全國人民代表大會常務委員會則制定和修改除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，還可以對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。法律由國家主席簽署主席令予以公布。法律的解釋權屬于全國人民代表大會常務委員會。如《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）是1987年9月5日由第六屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過并以中華人民共和國主席令第58號公布的，其解釋權在全國人民代表大會常務委員會。法律的效力高于行政法規、地方性法規和規章。

二、法規

法規包括行政法規和地方性法規。

行政法規由國務院根據憲法和法律制定，并由總理簽署國務院令公布。地方性法規由省、自治區、直轄市以及較大的市的人民代表大會及其常委會根據本行政區域的具體情況和實際需要制定，由大會主席團或常務委員會發布公告予以公布。

行政法規的名稱一般稱“條例”，也可以稱“規定”、“辦法”等。如《行政法規制定程序條例》是2001年11月16日由總理簽署國務院令第321號公布?！侗本┦袑嵤粗腥A人民共和國檔案法〉辦法》是1997年10月16日由北京市第十屆人民代表大會常務委員會第四十次會議通過的。行政法規條文本身需要進一步明確界限或者作出補充規定的，由國務院解釋。如《中華人民共和國檔案法實施辦法》、《機關檔案工作條例》和《科學技術檔案工作條例》的解釋權即屬于國務院。行政法規的效力高于地方性法規和規章。地方性法規的效力高于本級和下級地方政府規章。

三、規章

規章包括國務院部門規章和地方政府規章。

國務院部門規章由國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構根據法律和國務院的行政法規、決定、命令在本部門的權限范圍內制定。

地方政府規章由省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府根據法律、行政法規和本地區的地方性法規制定。

規章由本部門首長或者省長、自治區主席、市長簽署命令予以公布。規章的名稱一般稱“規定”、“辦法”，但不得稱“條例”。如《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》是國家檔案局制定并于2006年12月18日以國家檔案局令第8號發布的。《浙江省國家檔案館管理辦法》是2007年1月22日經浙江省人民政府第87次常務會議審議通過，以省政府令第229號公布的。規章的解釋權屬于規章制定機關。省、自治區的人民政府制定的規章的效力高于本行政區域內的較大的市的人民政府制定的規章。部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間具有同等效力，在各自的權限范圍內施行。部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間對同一事項的規定不一致時，由國務院裁決。

四、規范性文件

規范性文件是指除法律、法規，規章以外的國家機關在職權范圍內依法制定的具有普遍約束力的文件。

在日常工作中我們常見的是國家行政機關制定的規范性文件，也稱行政規范性文件。

第四篇：淺談規章以下規范性文件的適用

規章以下規范性文件（以下簡稱文件）是指行政機關根據法律、法規、規章的規定，在管理社會過程中，依法定授權和法定程序發布的規范公民、法人和其他組織行為的具有普遍約束力的政令，在我國行政管理中具有非常重要的地位。行政機關大量行政行為都是直接根據行政規范性文件作出的。它不是行政立法，但接近行政立法。從另一角度講，它與行政立法不存在實質性分界，現在法律授權制定文件的行政機關增多，且今天的文件明天可能就上升為規章，文件一般分為三類。

第一類是享有立法權的機關發布。這類文件雖然是享有立法權的機關發布，但因為該類文件沒有具備立法的條件，沒有達到立法的標準或沒有經過立法的法定程序，所以不屬行政立法的范疇。例如：國務院是有權發布法規的機關，享有立法權。但國務院發布的有些文件，沒有經過合法的審議、審批、總理簽署，最后以命令形式發布這些程序，另外，文件沒有使用“條例”、“規定”、“辦法”等名稱，不符合行政立法的法定形式，故不屬行政立法。

第二類文件由不享有立法權的國務院工作部門發布。例如：國務院辦公機構、部分直屬機構及部委歸口管理的局機構等，法律未賦予它們制定規章的權利，然而它們行使著非常廣泛的行政權力，發布了很多的文件。例如：國家工商總局就頒布了大量的文件，我們法院就是受益人。

第三類文件由地方各級行政機關發布，這類文件數量最多、領域最廣泛，基層法院審判中需要選擇適用最多的是這部分。

文件是依法的授權和程序制定的，具有法律效力，它在行政管理領域，對行政管理相對人具有拘束力和強制執行力；在行政訴訟領域，訴訟當事人可作論證具體行政行為是否合法的依據，人民法院進行合法審查后，可據此維持或撤銷具體行政行為。另外，最高院司法解釋規定可在裁判文書中直接引用合法、有效的文件。但是，文件的制定由于程序相對簡便，加之制定機關可能就是最大利益人。例如，交通行政機關制定交通方面有關收費標準，稅務機關制定某些稅費標準，工商機關制定有關工商收費標準，特別是罰款，明交國庫，實際絕大部分歸自己，且制定的規定中，強調的多是行政管理相對人的責任，忽視行政機關的責任。例如，行政機關制定的若干文件，對行政管理相對人的行為有詳細規范，但這些規范從未直接告知相對人，從未向社會廣為告知，被處罰人被處罰后才知道有這些禁止性規定，而對行政機關的規范，就是在最后的章節里，有一個對直接責任人員給予行政處分規定，例如《衛生部辦公廳關于進一步做好醫院就典型肺炎診療工作中防止交叉感染工作的緊急通知》的最后部分是：“造成嚴重后果的，要嚴肅追究醫療機構主要責任人和相關人員責任?！贝艘幎ㄔ趯嵤┲凶肪渴裁簇熑?，怎么追究，根本不好實施。這些規定籠里籠統、模模糊糊，從沒見到一個適用這些文件規定給予責任追究的案例。另外，文件的制定還有最大權利者的意志等制約因素。所以，文件的制定難免有不合法的情形。

在行政案件的審理中，文件雖然不屬行政立法的范疇，但由于對行政相對人有拘束力和強制執行力，所以，又要和法律、法規、規章一并適用。故文件就存在著選擇及合法性審查的必要。文件的制定首先要符合《憲法》、《立法法》的規定，即要有法律的授權并與立法精神一致，案件的審理必須以法律為準繩，所以法律必須遵照，依照訴訟法的規定、規章必須參考，文件不屬立法范疇，文件只能結合考慮，一旦文件與法律、法規、規章相沖突則不合法而不能適用。其次，文件的制定是為了更好地實施法律、法規、規章，使其效力達到每一方面的實處，如果文件的適用無益于此或產生負面作用，則不應適用或不能適用。例如，《立法法》第八條規定“下列事項只能制定法律

（六）對國有財產的征收”，也就是說對非國有財產的征收只能由國家法律制定有關規定，規章、文件均無權制定。但是，地方各級人民政府發布的征收公民私有財產的文件卻屢見不鮮。對此，審理中應是不應適用的。

對于上述三類文件，第一類見之甚少，了解不夠，只淺議基層法院常見的幾種文件的適用。

1、法律授權制定文件的機關應制定而未制定，而地方權力機關授權地方人民政府制定的文件的適用。例如：《城市房地產管理法》授權國務院制定國有土地收益的標準。但法律授權的機關國務院始終沒有制定相關標準，而我省人大授權我省縣級人民政府根據當地實際制定國有土地收益標準，津市市人民政府在2003年至2005年分制定了我市國有土地收益征收標準的文件，對此文件如何看待？首先，該文件的制定有省人大法規的授權，有合法的依據，不違反《立法法》的規定；其次，法律授權國務院制定該土地收益征收標準，則土地收益必須征收，只是征收的多少由國務院確定，然而國有土地多、散、價格差別大，國務院制定統一標準實難進行。這樣，在國務院未制定該土地收益標準的情況下，津市市人民政府根據實際情況分地段、分在法規的授權下制定相關標準，與法的精神一致，并且在我國土地資源日益緊缺的嚴峻形勢下對該項法律的實施顯屬必要，在涉及此文件的案件審理中就應予適用。

2、法律授權相關機關制定而相關機關未制定相關規定，其他法定立法機關也未授權的行政機關制定的文件。這類文件嚴格地講不合法，因其無法律的明文授權，但是因其與法的精神一致，對法律的實施起到了極大的輔助作用。該類文件的適用應當慎重考慮。例如：2004年8月28日，全國人大頒布的新修改的《公路法》第三十六條規定“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養護資金，具體實施辦法和步驟由國務院規定”，法律授權的機關國務院應制定而至今未制定相關規定。這樣，一方面公路養護刻不容緩；另一方面，公路養護費用的征收又無依據，許多省市人民政府就在沒有任何法律授權的情況下依據91年交通、財政、計劃物價三部委的相關規章頒布了《養路費征收管理條例》的規章。我省的該條例第十八條規定“違反本條例規定，行駛的車輛拖欠交通規費的，不能當場補繳的，責令限期補繳，可暫扣其交通規費證件，沒有交通規費證件的，暫扣車輛?！睂τ诖艘幎?，省交通部門在執行中，由于暫扣交通規費證件，沒有扣車便于收取相關規費，于是省交通部門廢除了交通規費證件的使用，而制定按月交納規費的文件，即制定對凡欠費的車輛均直接扣車的文件，對于此文件在審判中是否適用，則應予商榷。再例如：今年9月1日實施的《義務教育法》第二條第三款規定，“實施義務教育，不收學費、雜費”，第四十條：“義務教育經費由國務院和地方政府保障”，對此，我省教育部門和財政部門制定文件規定，我省今年城鎮義務教育對學生收費，鄉村義務教育不收學費、雜費，很明顯此文件違反法律規定，在適用中，陷入二難，不適用它，政府財政拿不出錢，義務教育的學校則因無錢辦學難以運轉，而有違義務教育法保障適齡少兒接受教育的權利的精神，適用它學校不正常運轉，學生有書可讀，但又違法，如此不知如何是好。

3、法律未授權任何機關制定，而地方政府機關制定的相關文件。例如：我國防洪法第四十九條規定防洪工程設施的建設和維護所需投資按照事權和財權相統一的原則，分級負責，由中央和地方財政承擔。對此，有的縣市級人民政府對防洪所需投資制定攤派、征收干部工資、百姓財產的文件，這些文件沒有法的授權，違反我國關于立法、關于征收的法律精神，顯屬違法，不能適用。

在文件的適用過程中，人民法院在裁判文書中可引用，對不能適用的文件，人民法院不能在裁判文書中直接宣布文件違法或直接撤銷它，只能提出司法建議或提出監督審查要求。

另外，因文件制定的機關不同或程序上的不完善，合法的文件同時適用產生的沖突，可參照法律、法規，規章之間沖突的規定。

1、不同級別文件沖突的適用，因行政機關實行下級服從上級的管理規定，為合乎權力行使運行規則，故上級的文件優于下級的文件。

2、平級文件的沖突，參照法律沖突的原則，優先適用特別文件、新文件，同屬特別文件或新文件的，以屬行政機關的職責權限范圍或時間在后的優先適用。

綜上，文件具有法的效力，公民、法人及其他組織，在進行各種活動中必須遵守文件規定，行政機關實施的行政行為必須依照文件規定，人民法院審理案件，應和規章一樣參照。

第五篇：遼寧省規章規范性文件定期清理規定

遼寧省規章規范性文件定期清理規定

遼寧省人民政府令

（第237號）

《遼寧省規章規范性文件定期清理規定》業經2009年8月20日遼寧省第十一屆人民政府第27次常務會議審議通過，現予公布，自2009年10月15日起施行。

省 長 陳政高

二○○九年九月十三日

遼寧省規章規范性文件定期清理規定

第一條 為完善規章、規范性文件清理工作機制，維護法制統一，促進依法行政，根據《中華人民共和國立法法》、《規章制定程序條例》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，結合我省實際，制定本規定。

第二條 本規定所稱規章，包括省政府和較大的市政府制定的規章。

本規定所稱規范性文件，是指省、市、縣（含縣級市、區，下同）政府及其所屬部門，依照法定權限和程序制定發布的對公民、法人和其他組織具有普遍約束力或者涉及其權利、義務的規定、辦法、細則、解釋等實施對社會管理的文件。省、市、縣政府（含政府辦公廳、辦公室）制定的規范性文件為政府規范性文件；省、市、縣政府所屬部門以及法律、法規授權的管理公共事務的組織等制定的規范性文件為部門規范性文件。

本規定所稱規章、規范性文件定期清理，是指規章、規范性文件的制定機關，根據法律、法規和國家政策的要求或者本行政區域經濟社會發展的需要，按照法定權限和程序，定期對規章、規范性文件進行審查，確定其是否繼續適用或者修改、廢止、宣布失效的工作制度。第三條 規章、規范性文件的定期清理，適用本規定。

第四條 政府所屬部門負責本部門組織實施的規章、規范性文件定期清理的具體工作。

政府法制部門和部門法制機構負責規章、規范性文件定期清理工作的組織、指導和協調。第五條 規章、規范性文件制定機關應當加強對規章、規范性文件清理工作的管理和監督，并提供必要的人員、經費等保障。

第六條 規章、規范性文件定期清理應當堅持以下原則：

（一）合法原則。清理程序和清理結果應當維護法制統一，符合法律、法規、規章和國家有關規定。

（二）科學原則。從實際出發，清理程序和內容應當有利于提高行政效能，有利于經濟社會的發展。

（三）民主原則。清理過程應當采取多種形式，充分聽取和采納公民、法人和其他組織的意見和建議，充分反映最廣大人民群眾的根本利益。

（四）及時原則。對與法律、法規規定不一致或者與經濟社會發展的需要不相適應的規章、規范性文件，應當及時予以修改、廢止或者宣布失效。

第七條 省政府所屬部門、較大的市政府所屬部門分別對其負責組織實施的規章進行初步清理，提出清理意見后，送同級政府法制部門進行審核；政府法制部門提出需要廢止、宣布失效或者修改的具體意見，按立法程序報政府審定。政府所屬部門對其負責組織實施的政府規范性文件進行初步清理，提出清理意見后，送同級政府法制部門進行審核；政府法制部門提出需要廢止、宣布失效或者修改的具體意見，按規范性文件制定程序報政府審定。

政府所屬部門對其制定的部門規范性文件清理后，作出具體處理決定。

兩個或者兩個以上部門共同實施的規章、規范性文件，由主要實施部門聯合其他實施部門聯合進行清理。

第八條 規章、規范性文件實行定期清理制度。規章實施后，每5年清理一次；規范性文件實施后，每2年清理一次。但有下列情形之一的，應當即時清理：

（一）新的法律、法規施行，上級行政機關提出應當對規章、規范性文件進行清理的；

（二）制定機關發現規章、規范性文件存在重大問題的；

（三）制定機關認為規章、規范性文件不適應發展需要，應當進行清理的。

第九條 規章、規范性文件實施后，實施機關發現規章或者規范性文件存在重大問題，需要做出調整的，應當及時報告制定機關。

第十條 規范性文件在一定時期內適用的，應當規定有效期。規范性文件未規定有效期的，有效期最長為5年，標注“暫行”、“試行”的，有效期不超過2年。有效期滿的，規范性文件自動失效。

制定機關認為規范性文件有效期屆滿后需要繼續實施的，政府規范性文件的實施機關或者部門規范性文件的制定機關應當在有效期屆滿前6個月對文件的實施情況進行評估，認為需要繼續施行的，應當重新公布；需要修改的，按制定程序辦理。

第十一條 規章施行后滿3年，實施機關應當對其實施情況進行評估。

規范性文件實施后，制定機關或者實施機關認為有必要的，可以對其實施情況進行評估。第十二條 規章、規范性文件評估工作應當以法律、法規、規章為依據，遵循客觀真實、公開透明、民主參與、科學系統、經濟效能的原則，采用科學、民主的評估方法，保證評估結果客觀、真實。

評估主要包括以下內容：



（一）是否符合依法行政基本原則；



（二）具體行政管理措施是否合法適當；

（三）是否有利于保障公民、法人或者其他組織的合法權利；

（四）是否有利于經濟發展與社會進步。

第十三條 規章、規范性文件清理的標準：

（一）合法性，即規章、規范性文件是否與上位法一致或者相抵觸；

（二）合理性，即規章、規范性文件是否與經濟社會發展需要相適應；

（三）協調性，即規章、規范性文件之間是否協調一致；

（四）操作性，即規章、規范性文件是否需要進一步完善；

（五）實施效果，即規章、規范性文件是否實現了立法目的。

第十四條 規章、規范性文件符合有關法律、法規及國家政策的規定，適應經濟社會發展要求，可以繼續適用的，予以保留。

第十五條 規章、規范性文件有下列情形之一的，應當予以廢止：



（一）主要內容與新的法律、法規等上位法或者國家和省的政策規定相抵觸的；



（二）依據的法律、法規等上位法已廢止的；



（三）主要內容已被新制定或者修訂后的法律、法規等上位法涵蓋的；



（四）主要內容已被新制定的政府規章替代的；



（五）主要內容已不適應經濟社會發展要求的；



（六）其他原因需要予以廢止的。

第十六條 規章、規范性文件有下列情形之一的，應當宣布失效：



（一）適用期已滿的；



（二）調整對象已消失的；



（三）其他原因需要予以宣布失效的。

第十七條 規章、規范性文件有下列情形之一的，應當予以修改：



（一）部分內容與法律、法規等上位法不一致或者相抵觸的；



（二）國家政策重大調整，部分內容與之不相適應的；



（三）部分內容明顯不適應經濟社會發展要求的；



（四）部分內容的程序性、可操作性不強，需要予以細化和完善的；



（五）政府規章之間、政府規章與國家部委規章之間對同一事項的規定不一致的；



（六）其他原因需要予以修改的。

第十八條 政府所屬部門向同級政府法制部門報送規章、政府規范性文件初步清理意見，應當包括下列材料：



（一）初步清理意見；



（二）提出初步清理意見的依據和理由；



（三）征求相關部門意見及其采納情況；



（四）其他相關材料。

第十九條 政府法制部門應當對同級政府所屬部門報送的規章、規范性文件的初步清理意見進行審查后形成清理報告，報制定機關。

清理報告應當包括下列主要內容：

（一）清理的基本情況以及廢止規章、規范性文件的決定（草案）；

（二）宣布失效規章、規范性文件的決定（草案）；

（三）修改規章、規范性文件的決定（草案）。

第二十條 規章、規范性文件制定機關做出清理決定后，應當將廢止和宣布失效的規章、規范性文件名稱、公布及修訂時間、文號及廢止或者宣布失效的理由等予以公布。修改規章、規范性文件，應當同時公布修改規章、規范性文件決定及修改后規章、規范性文件文本。

繼續有效的規章、規范性文件應當納入現行有效的規章、規范性文件目錄。

未列入繼續有效目錄的規章、規范性文件，不得作為行政管理的依據。

第二十一條 采用廢舊立新方式制定規章、政府規范性文件的，應當列入政府立法計劃。

第二十二條 開展規章、規范性文件清理工作，應當收集與規章、規范性文件相關的報刊、傳媒資料，對其反映的執行情況及存在問題進行分析。

第二十三條 規章、規范性文件制定機關應當建立規章、規范性文件執行信息反饋制度，準確獲得規章、規范性文件的實施情況，發現存在問題，并及時研究和處理。

第二十四條 政府法制部門和部門法制機構應當通過跟蹤分析、執法檢查等方式，掌握規章、規范性文件的實施情況，收集相關資料。

第二十五條 開展規章、規范性文件定期清理工作應當依法保障公民、法人和其他組織的參與權和知情權。

第二十六條 政府法制部門應當在其門戶網站設立規章、規范性文件清理專欄，登載規章、規范性文件執行、立法后評估和清理工作情況等信息，設立公眾意見反饋專欄，方便公眾發表意見和提出建議。

第二十七條 公民、法人和其他組織可以通過信函、電報、傳真和電子郵件、網上提意見等方式，向政府法制部門或者政府其他所屬部門對規章、規范性文件清理工作提出意見和建議。

第二十八條 公民、法人或者其他組織提出規章、規范性文件清理建議的，制定機關的政府法制部門或者規章、規范性文件的實施部門應當在收到建議后15日內予以答復。第二十九條 規章、政府規范性文件的實施機關和部門規范性文件的制定機關未按照本規定第八條規定，進行定期清理和即時清理的，對規章、政府規范性文件，由同級政府法制部門提請其制定機關責令其限期改正；對部門規范性文件，由同級政府法制部門責令制定機關限期改正。造成重大影響的，對主要負責人和直接負責人依法給予處分。

第三十條 規章、政府規范性文件的實施機關和部門規范性文件的制定機關未按照本規定

第十條、第十一條規定，在規定期限內對規章、規范性文件實施情況進行評估的，對規章、政府規范性文件，由同級政府法制部門提請其制定機關責令其限期改正；對部門規范性文件，由同級政府法制部門責令制定機關限期改正。

第三十一條 鄉（鎮）政府規范性文件的定期清理參照本規定執行。

第三十二條 本規定自2009年10月15日起施行。

發布部門：遼寧省政府 發布日期：2009年09月13日 實施日期：2009年10月15日(地方法規)