第一篇：關于規范區域建設用海規劃環境影響評價工作的意見

關于規范區域建設用海規劃環境影響評價工作的意見

（國海發〔2011〕45號）

沿海各省、自治區、直轄市海洋廳（局），局屬有關單位：

區域建設用海規劃制度的實施，在節約集約和有效利用海域資源、促進沿海地區社會經濟發展等方面發揮了重要作用。為進一步加強區域建設用海的海洋環境保護工作，從源頭預防環境污染和生態破壞，促進海域使用管理和環境保護監管的有效銜接，根據《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國環境影響評價法》、《規劃環境影響評價條例》等法律法規，現就規范區域建設用海規劃環境影響評價工作提出以下意見：

一、健全完善區域建設用海規劃的環境影響評價工作。沿海地方政府在編制區域建設用海規劃海域使用論證報告書的同時，應當根據規劃所在海域的自然資源、生態環境、社會經濟發展和環境保護要求，按照相關法律法規和技術規范的規定，組織編寫區域建設用海規劃海洋環境影響專題篇章，并與規劃海域使用論證報告書一并報送國家海洋局。區域建設用海規劃的海洋環境影響專題篇章審查結論，是批準規劃的重要依據，同時也作為規劃范圍內具體海洋工程建設項目環境影響評價的重要依據。未編制區域建設用海規劃海洋環境影響專題篇章或專題篇章審查未通過的，不予批準區域建設用海規劃。

二、科學規范編制區域建設用海規劃海洋環境影響專題篇章。區域建設用海規劃的海洋環境影響專題篇章應委托具有環境影響評價資質的技術機構編制。編寫海洋環境影響專題篇章應按照區域建設用海規劃海洋環境影響評價技術規范進行（在規劃海洋環境影響評價技

術規范出臺以前，可暫時參考《海洋工程環境影響評價技術導則》的相關內容編寫）。編制區域建設用海規劃的海洋環境影響專題篇章，應該做到以下要求：基礎資料、數據真實有效；評價標準、等級、方法選擇得當；對區域建設用海規劃范圍內不同性質的具體用海項目評價目的明確、重點突出、針對性強；對區域建設用海規劃范圍內具體海洋工程建設項目的累積、復合或疊加環境影響分析完整；對不良海洋環境影響的分析、預測和評估準確、深入、完整；預防或者減輕不良海洋環境影響的對策和措施全面系統、切實可行；相關內容不存在重大缺陷或者遺漏等。

三、嚴謹高效審查區域建設用海規劃海洋環境影響專題篇章。省級海洋部門組織區域建設用海規劃初審時，應吸納海洋環境保護管理人員或專家參加。為加強銜接、提高效率、簡便手續，區域建設用海規劃的海洋環境影響專題篇章報送國家海洋局后，可與其海域使用論證一并組織專家審查。海洋環境影響專題篇章根據專家評審意見，由國家海洋局海洋環境保護司審核后形成單獨的書面審查結論。區域建設用海規劃的海洋環境影響專題篇章有下列情形之一的，不予審查通過：依據現有知識水平和技術條件，對區域用海實施可能產生的不良環境影響的程度或者范圍不能做出科學判斷的；區域用海實施可能造成重大不良環境影響，并且無法提出切實可行的預防或者減輕對策和措施的。

四、適當簡化規劃范圍內具體海洋工程項目的環境影響評價。區域建設用海規劃經批準后，其范圍內的具體海洋工程建設項目仍須開展海洋工程建設項目環境影響評價，并按現行有關規定向有核準權的海洋部門申報核準。其中與規劃擬實施建設項目一致的具體海洋工程

建設項目，其環境影響評價內容可以根據規劃的海洋環境影響評價審查結論予以簡化，可采取編制環境影響報告表的形式。海洋部門對此類項目的環境影響報告表依法予以簡化辦理。

五、切實加強區域建設用海規劃實施的海洋環境保護監管。區域建設用海規劃實施以后，各級海洋行政管理、執法和監測機構要對區域建設用海規劃的實施加強海洋環境執法監管和監測評價，與海域使用動態監視監測有效銜接、同步實施。重點監督和監測區域建設用海規劃實施后，實際產生的環境影響與海洋環境影響評價預測之間的比較分析和評估；規劃實施過程中所采取的預防或者減輕不良環境影響的對策和措施的落實情況等。經查實區域建設用海規劃實施過程中產生重大不良環境影響的，原申請單位應當及時提出改進措施，并由實施查處的機構監督落實。已經批準的區域建設用海規劃在實施范圍、適用期限、規模、結構和布局等方面進行重大調整或者修訂的，原申請單位應當依照本意見的要求重新或者補充進行區域建設用海規劃的海洋環境影響評價。

本意見自印發之日起施行，區域農業圍墾用海規劃的環境影響評價辦法參照本意見執行。

二○一一年九月二十日

第二篇：辦理建設用規劃許可證

辦理建設用地規劃許可證

發布人：

發布時間:2009-7-14 [關閉窗口] 第一條 為加強我市城鄉規劃管理，保證城鄉規劃實施，規范《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》的辦理程序，根據《城鄉規劃法》的規定，制定本規定。

第二條 城市規劃區范圍內的建筑工程辦理“一書兩證”規劃行政許可均適用本規定。

第三條 市規劃局建筑規劃管理處負責建筑工程“一書兩證”規劃行政許可工作。

第四條 以劃撥方式獲得國有土地使用權的建設項目，須辦理《建設項目選址意見書》；通過招拍掛獲得國有土地使用權的建設項目不再需辦理建設項目選址意見書。

第五條 辦理建設項目選址意見書須提供以下資料：

1、市發展和改革委員會出具的項目建議書批復或其他相關文件；

2、經審定的修建性詳細規劃圖2套（規劃總平面圖、環境規劃、管網綜合，或標準現狀地形圖2份（1/500或1/1000，經測管辦驗審合格）；

3、《建設場地地質災害危險性評估報告》；

第六條 辦理建設項目選址意見書程序：

1、依建設單位申請，正式受理；

2、派工作人員現場踏勘規劃用地，核定用地位置和界限；

3、制作行政許可文書，建筑規劃管理處簽字，局領導簽批。

對手續完備、符合規劃要求的建設項目，在七個工作日內，核發建設項目選址意見書。

第七條 辦理建設用地規劃許可證須提供以下資料：

1、建設用地規劃許可證申請表；

2、《國有土地使用權合同》（以劃撥方式取得的土地不需提供）；

3、《建設場地地質災害危險性評估報告》；

4、經審定的修建性詳細規劃圖2套（規劃總平面圖、環境規劃、管網綜合，或標準現狀地形圖2份（1/500或1/1000，經測管辦驗審合格）

5、項目批準的其他材料；

第八條 辦理建設用地規劃許可證程序：

1、依建設單位申請，正式受理；

2、派工作人員現場踏勘規劃用地，核定用地位置和界限；

3、制作行政許可文書，建筑規劃管理處簽字，局領導簽批。

對手續完備、符合規劃要求的建設項目，在七個工作日內，核發建設用地規劃許可證。

第九條 在建設用地規劃許可證中，不得改變國有土地使用權出讓合同中確定的規劃條件。第十條 辦理建設工程規劃許可證須提供以下資料：

1、建設工程規劃許可證申請表；

2、經審定的修建性詳細規劃圖5套，環境規劃、管網綜合圖各1份；

3、《國有土地使用權合同》、建設用地批復

4、《建筑設計方案審查意見表》；

5、《規劃設計審查表》；

6、房產測繪中心出具的房屋面積測算報告；

7、建筑面積核定表；

8、《建設工程消防設計審核意見書》（原件）；

9、經審查合格的施工圖（建筑部分）1套；

10、工業項目須報環評及可研報告；

11、特殊項目須有會議紀要、協議及相關部門出具的意見；

12、《建設場地地質災害危險性評估報告》；

13、發改委的項目批復意見。

第十一條 辦理建設工程規劃許可證程序：

1、審核施工圖與規劃方案和建筑設計方案是否相符；

2、審核施工圖面積與土地中標面積是否相符；

3、繪制施工放線圖；

4、制作行政許可文書，建筑規劃管理處簽字，局領導簽批。

對資料齊全、手續完備的，在十個工作日內核發建設工程規劃許可證。

第十二條 本規定由撫順市規劃局負責解釋，自2009年6月1日起實施。

第三篇：南京區域金融中心建設規劃(2011—2020)

南京區域金融中心建設規劃(2011—2020)

根據《長江三角洲地區區域規劃(2010—2015)》、《南京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》以及南京市第十三次黨代會要求，為把南京打造成承接上海、覆蓋江蘇、輻射皖贛的泛長三角區域金融中心城市，編制本規劃。

一、發展基礎與條件

南京是泛長三角地區的中心城市，具有承東啟西、聯南接北區位功能。改革開放以來，南京綜合經濟實力不斷提升，2011年，全市地區生產總值達到6145億元，人均地區生產總值接近12000美元，經濟社會的快速發展，給金融產業發展提供了廣闊空間。尤其是近年來，在市委、市政府提出“金融強市”戰略、打造區域金融中心城市目標的指引下，金融產業快速發展，對經濟的貢獻度持續提高，具備了加快建設區域金融中心的優勢和基礎。

(一)發展成就

1、金融整體實力持續增強

“十一五”以來，全市金融業綜合實力顯著增強，金融業增加值近翻兩番，保持了良好的發展態勢。2011年，實現金融業增加值552.35億元，占全市GDP的8.98%，占服務業增加值的比重達到17%，增幅超過北京、上海、廣州等城市達到11.8%。金融業已經成為南京經濟發展的重要支柱產業。

2、金融機構體系漸趨健全

基本形成了銀行、保險、證券等各業并舉，中、外資金融機構并存，功能完備，運行穩健的多樣化金融體系和全方位的金融發展格局。截至2011年末，全市銀行、證券期貨、保險類金融機構數量達179家，其中，銀行類金融機構43家，法人總部4家；證券期貨類機構54家，法人機構7家；保險類機構82家，保險法人總部3家，財險公司34家，壽險公司48家。外資銀行、外資保險機構數量分別達到8家(含代表處)和23家，占全部金融機構數量的1/6，尤其是韓國LIG財產保險公司、菲律賓首都銀行等外資金融機構中國地區總部落戶南京，填補了全省外資金融機構總部的空白。此外，小額貸款、融資擔保、創業投資、典當等面向“三農”和中小企業的中小融資服務機構也漸成規模。截至2011年末，全市共有小額貸款公司38家，融資性擔保公司91家，創業投資基金及基金管理企業128家，典當行57家。

3、金融市場規模不斷擴大

基本形成了以貨幣信貸市場為主導，資本市場、保險市場等協調發展的格局，金融總量占全省的四分之一，在“南京都市圈”城市中占比接近三分之一，形成區域范圍內的資金聚集和擴散效應。截至2011年末，金融機構本外幣各項存款余額達到14241.99億元，本外幣貸款余額達11723.52億元；證券交易達20873.46億元，境內外上市公司達58家，其中境內44家，境外14家，累計募集資金1031.11億元；保費收入194.08億元，保費收入位居全省前列，保險深度3.16%，保險密度2394元/人。短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等銀行間市場直接債務融資余額達到333.5億元，占全省的40%。

4、金融業有力支持經濟社會發展

銀行業信貸投放充分發揮主渠道功能。截至2011年末，銀行業金融機構人民幣中長期貸款余額7002.54億元，人民幣短期貸款余額4023.46億元，中小企業人民幣貸款余額4629.79億元，銀行業在支持重大基礎設施建設、支柱產業、戰略性新興產業以及中小企業發展等方面，發揮了重要的支撐和保障作用。

資本市場支持地方經濟逐步加強。截止2011年末，全市上市企業通過IPO、增發、配股、公司債券等方式在資本市場累計融資1031.11億元，為地方經濟發展提供了有力的資金支持。境內上市公司無形資產總量直線上升，位居全省第一，位列全國副省級城市第二。股權投資日趨活躍，2011年，共有382家股權投資機構投資了全市503家企業，投資金額達145億元，占全國股權融資金額的6%，且獲得投資的企業中，科技類、文化創意類項目占總投資的40.4%。

保險對經濟社會發展的保障功能進一步發揮。保險業在全市重大基礎設施建設、產業項目、“三農”產業和民生等方面發揮了重要的基石和保障作用。2011年，共為614萬人次提供了1.11萬億元人身保險保障，為各類財產提供了3.48萬億元的保險保障，各類保險賠付支出56.43億元。

5、金融改革創新取得新成果

地方金融機構改革不斷深化。地方金融資源得到有效整合，紫金投資集團設立，成為地方金融資源整合與拓展的重要平臺。地方金融機構品牌有效提升，南京銀行、華泰證券成功實現上市，南京證券托管西北證券、并購金龍期貨。金融改革重組取得重大成就，省內十家城市商業銀行合并組建江蘇銀行，南京信托重組復牌更名為紫金信托。農村合作金融改革全面完成，分別改革重組設立江蘇紫金農商銀行、高淳農商銀行和溧水農商銀行。紫金財險、利安人壽、江蘇再擔保等一批地方金融機構也成功組建。

金融體制創新步伐加快。科技創業投融資體系初步建立，設立了科技銀行、科技保險、科技創投、科技小貸、科技金融服務中心等一系列科技金融專營機構。寧臺金融合作取得突破性進展，獲準實施人民幣和新臺幣雙向兌換試點，臺新金控、永豐金控、國票金控等臺資金控集團在寧設立分支機構或代表處。民間資本進入金融領域日漸活躍，鼓勵和引導百億元以上民間資本投資設立了小額貸款、村鎮銀行、融資擔保、創業投資等一批新型金融組織。投融資模式創新開展，保險資金運用、股權融資等新型債務融資工具引入保障房、地鐵等民生工程、重大基礎設施項目建設。

6、金融發展環境持續優化

金融發展政策環境優化提升。陸續出臺了《市政府關于進一步加快全市金融業改革創新發展的若干意見》、《科技創業投融資體系建設計劃》、《科技創業企業上市輔導計劃》等一系列政策文件，形成了支持和促進中小企業融資擔保、創業投資、企業上市、金融集聚區建設、科技創業企業投融資等具有南京特色的政策體系，多重政策的疊加形成了有利于金融機構集聚、有利于金融服務創新的政策洼地。

金融集聚載體建設升級提速。河西金融集聚區的建設為金融業集聚提供了快速發展空間，已集聚各類金融機構150多家，其中包括9家金融法人總部，省級以上金融一級分支機構近40家，金融總部集聚效應進一步增強。特別是“南京金融城”項目的啟動建設，將成為金融集聚區提檔升級的核心載體。

金融運行市場環境不斷趨優。地方征信體系建設繼續推進，中小企業信用體系建設加快。金融支付清算基礎設施不斷完善，票據、銀行卡、網絡支付、第三方支付等非現金支付工具廣泛應用。專業服務體系不斷健全，與金融相關的會計審計、法律服務、資產評估、信用評級、投資咨詢、財經資訊、服務外包等專業服務加快發展。金融穩定工作機制進一步健全，金融風險防范和處置能力進一步提高。

(二)存在問題

雖然南京金融業的快速發展為加快建設區域金融中心城市奠定了良好的基礎優勢，但金融業與經濟社會發展的需求相比、與區域金融中心地位的形成相比，還存在較大差距。

1、金融集聚集約發展層次不高。金融總部法人機構較少，本土金融機構競爭力不強；外資金融機構數量較少，金融國際化程度不高；上市公司數量、融資規模較小，資本市場發展深度不夠。

2、金融創新的內生動力不足。傳統金融機構集聚程度較高，金融工具種類仍然偏少，品種體系還不夠完善，競爭過于同質化；新興金融業態發展較為滯后，新型機構均處于成長初期，體系化、產業化仍需相對較長的培育過程。

3、金融要素的市場流動性不強。金融要素市場發展相對滯后，缺少面向區域性以及全國的金融要素市場。

4、金融人才引進和培養機制不健全。有利于吸引高端金融人才的政策體系尚未形成，本土金融人才的培養機制有待進一步加強。

5、金融專業服務體系水準不高。金融中介服務業不夠發達，會計事務所、律師事務所、資產評估、信用評級、投資咨詢、資訊等中介服務機構總體偏弱，與金融機構的業務融合度不高。

(三)戰略機遇

未來5—10年，國內外金融發展格局及長三角區域金融發展都將呈現新的形勢，且南京的經濟社會發展，產業結構調整與升級，均對南京金融業的發展提出了新的要求，提供新的戰略機遇。

從國際國內金融發展環境來看，國際金融危機之后，全球經濟金融發展呈現出新特點、新趨勢。在部分國家主權債務危機蔓延、全球金融體系仍然脆弱的形勢下，中國等新興市場國家實現了經濟強勁復蘇和金融產業的良好發展，全球跨國金融業務和金融交易不斷向中國等新興經濟體傾斜，人民幣國際化進程步伐不斷加快，更多的國際性金融機構將在中國布局并且尋求業務合作，顯著增強了中國在全球金融市場的話語權、影響力和輻射力。同時，國內溫州、珠三角金融綜合改革相繼啟動，上海國際金融中心建設加快推進，客觀上為南京金融業加速發展、創新發展，取得新一輪競爭中的有利地位創造了良好的體制機制環境。

從金融業發展趨勢來看，今后10—20年是我國金融資源集聚、整合、聚變的重要階段，金融資源將進行新的布局調整，新的金融產品、交易方式、金融組織將不斷出現。從資本市場領域來看，資本市場的影響力、滲透力將大幅提升，金融資源配置的直接化代表了金融業未來的發展方向，多層次資本市場的建設為今后較長時期區域股權、產權交易的發展提供戰略支撐；另一方面，債券市場作為我國資本市場最重要的一部分，沒有完全發揮出其應有的功能，仍有極大的提升空間。從銀行業來看，在經歷了存貸款規模高速增長，盈利能力大幅躍升，不良貸款率持續下降的黃金發展期之后，銀行業已經顯現出步入拐點的趨勢，走專業、特色化的經營道路，避免同質化競爭，將是未來商業銀行發展的必由之路，也是區域金融中心形成自身優勢和特色的關鍵。保險業作為金融業的重要組成部分，產品的創新和資金運用渠道的拓寬仍將是今后發展的兩大主題，這也是我國保險業逐步與國際保險業接軌，向保險國際化道路邁出的重要一步。此外，新興金融產業也將隨著三大傳統金融產業的發展不斷完善、創新。

從南京自身發展來看，南京作為省會城市和重要的區域中心城市以及國家科技創新綜合改革試點城市，“十二五”時期是全市實施創新驅動戰略、加快產業轉型升級，以改革創新增強科學發展動力和活力的關鍵時期，也是金融業進一步加快發展、加速創新、加速升級的關鍵時期。產品、技術、業態、商業模式加速創新，同時，2013年亞青會和2014年青奧會在南京舉辦，產業層次、國際競爭力、國際影響力的快速提升不僅催生大量的資金需求和豐富的金融產品需求，也給金融業創新發展、金融國際化帶來更多的機遇。

二、發展定位與目標

(一)指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹省市黨代會精神，以改革和創新為動力，以集聚和輻射為導向，把發展金融產業作為轉變經濟發展方式、實現產業轉型升級和提升中心城市地位的重要戰略抓手。堅持高端化取向，著力推進現代金融體系建設，全面提升金融業的資源配置能力；堅持特色化發展，著力深化金融改革和創新，全面提升金融業的內生發展水平；堅持功能性提升，著力增強金融服務功能，全面提升金融業輻射帶動作用；堅持整體化推進，著力加強頂層設計與分類指導、分層推進，全面提升金融業的綜合競爭力。通過5—10年的努力，形成金融機構密集、金融市場完善、金融功能齊全、金融創新活躍、金融服務高效的現代金融產業體系。

(二)發展定位

1、總體定位

鞏固提升既有金融產業基礎優勢，以構筑區域金融營運管理、區域金融資產交易、區域金融人才與研究三大高地為支撐，以科技金融體系和金融要素市場建設為突破，以打造科技金融綜合示范區、寧臺金融合作先行區、保險創新試驗區、離岸金融試點區四大創新特色區為驅動，到2020年，把南京建設成為承接上海、覆蓋江蘇、輻射皖贛、延伸全國的具有持續創新能力、專業特色和國際化特征的泛長三角區域金融中心。

2、功能定位

(1)構筑區域金融營運管理高地。創造良好發展環境，在做強做優本地法人金融機構的同時，積極吸引境內外知名金融機構總部、專業性總部或者區域性總部落戶南京。力爭到2020年，形成銀行、證券、保險及各類金融機構集群發展的良好態勢，成為江蘇乃至華東地區的重要金融決策、金融管理和金融服務的高地。

(2)構筑區域股權、產權及金融資產交易高地。在現有各類交易平臺的基礎上，積極完善、整合、創新，打造區域最具影響的股權、產權交易平臺、金融資產和保險保單交易平臺、航運金融交易平臺、軟件服務交易平臺，使南京成為區域范圍內最具活力的要素市場集聚地之一。

(3)構筑區域金融人才和研究高地。充分發揮南京教育科研資源豐富、與國外著名高校和相關研究機構聯系緊密的特點，形成國際化的金融教育體系。集聚國際、國內著名金融專家、實務界資深人士，設立國際性的金融高端研究和人才培養基地，使南京成為金融人才培育、交流和研究的高地。

(4)打造科技金融綜合示范區。深化科技金融體系建設，進一步豐富科技創業投融資主體，進一步深化科技金融產品創新，進一步拓寬科技金融服務運用領域，在“十二五”末，努力把南京打造成為全省乃至全國的科技金融綜合示范區，走在全省乃至全國前列。

(5)打造寧臺金融合作示范區。把握機遇、先行先試，推動寧臺科技金融深度合作，合力把南京打造成為臺灣金融機構布局大陸的重要平臺、開拓大陸金融市場的重要基地。

(6)打造保險創新試驗區。積極爭取中國保監會支持，先行先試，努力打造機制靈活、運轉協調、政策配套、充滿活力的保險創新試驗基地，不斷提升保險在區域經濟社會發展中的滲透力和貢獻度，為區域乃至全國保險發展提供經驗和示范。

(7)打造離岸金融試點區。積極爭取國家有關部門政策指導和支持，以寧臺金融合作為啟動點，以離岸銀行、離岸保險業務為著力點，以探索開展離岸人民幣業務和人民幣貿易結算為手段，積極試點離岸金融業務，把南京建設成為區域性離岸金融試點區。

(三)發展目標

1、總體目標

全市金融業增加值及占全市地區生產總值比重穩步提升，到2015年末，力爭實現金融業增加值突破1100億元，在全市地區生產總值中所占比重達到10%左右；到2020年末，金融業增加值突破2000億元，占全市地區生產總值比重超過12%。

2、具體目標

——銀行業。銀行業金融機構數量和存貸款年均增量繼續保持快速增長水平，到2015年，銀行業金融機構新增20家左右，金融機構存款余額達到2.2萬億元左右，貸款余額達到1.6萬億元左右；到2020年，銀行業金融機構再新增30家左右，存款余額達到4.5萬億元左右，貸款余額達到3.5萬億元左右。

——證券業。上市融資、債券融資等直接融資規模明顯擴大，到2015年，在境內外多層次資本市場實現掛牌上市企業數量達到100家左右，新增證券市場籌集資金300億元以上。到2020年，在境內外多層次資本市場實現掛牌上市企業數量達到150家左右，新增證券市場籌集資金500億元以上，累計融資規模突破1800億元。

——保險業。保險深度和保險密度進一步提升，保險業的經濟補償、社會管理和資金融通三大功能顯著提高。到2015年，新增保險機構15家左右，全市實現保費收入400億元左右，保險深度超過3.6%，保險密度超過4000元/人；到2020年，新增保險機構20家左右，全市實現保費收入達800億元，保險深度超4%，保險密度達到8000元/人。

——其他金融業。形成與傳統金融互補、功能較為完備的多層次金融中介服務體系。到2015年，規模以上的各類股權投資機構超過200家，典當公司超過80家，小額貸款公司80家。到2020年末，規模以上的各類股權投資機構超過300家，典當公司超過100家，小額貸款公司100家。

三、空間層次與布局

根據現有金融及金融相關產業的區位特征和發展定位，重點推動“一區(一城)、兩帶、三基地”建設，作為全市金融業集聚發展的高端載體，并利用主體功能區及幾大重點功能區的金融輻射效應，實現金融機構、金融服務、金融創新向全域范圍的擴散。

(一)核心功能區(城)

強化河西金融集聚區在南京金融產業布局中的核心地位，努力把河西金融集聚區打造成區域內金融機構集聚中心、金融交易中心、資金管理中心、金融研訓中心和金融信息服務中心，成為南京區域金融中心的核心功能區。

建設具有國際水準、地標性“南京金融城”，使之成為驅動南京乃至泛長三角地區經濟社會發展的重要引擎和展示南京金融形象的第一窗口。

(二)兩大金融服務帶

著力推進洪武路—中山南路、鼓樓—山西路兩大金融服務帶及其周邊地區的金融產業集聚圈的提檔升級，抓好金融樓宇的規劃、建設和改造提升，合理布局網點，不斷調整優化金融業態。以集聚金融分支機構、營運前臺為基礎，吸引和聚集零售類金融機構、私人銀行、消費金融等理財機構進駐，打造區域財富管理機構集聚區。

(三)三大金融服務外包基地

以新城科技園為載體，重點發展金融產品創新與研發、金融人力資源外包等金融服務外包產業。以中國(南京)軟件谷為載體，重點發展金融軟件和信息技術服務產業。以麒麟生態科技園為載體，重點引入金融數據處理、金融后臺服務等金融配套服務。

四、體系建設與完善

(一)完善金融市場體系，擴大市場規模

1、豐富內涵、優化服務，發展貨幣信貸市場

(1)大力發展信貸市場。緊緊圍繞加強經濟結構調整和加快經濟發展方式轉變的主線，強化產業政策與信貸政策的協調配合，充分發揮銀行信貸在促進地方經濟發展中的融資主渠道作用。引導金融機構積極調整信貸投向，著力保障重大基礎設施建設、優勢產業發展的資金需求，支持現有工業園區建設和產業集群的結構優化升級。突出對新一代信息技術產業(包括高端軟件與新興信息服務、下一代信息網絡、新型顯示)、生物產業(包括生物醫藥、生物農業)、節能環保產業、高端裝備制造產業(包括智能制造裝備、軌道交通、衛星應用)、新能源產業(智能電網方向)、新能源汽車產業等六大類11項戰略性新興產業的信貸支持。鼓勵金融機構組建中小企業貸款中心，針對其量身定做信貸創新產品，探索開展應收賬款質押貸款、小額循環貸款、無抵押貸款，積極推動知識產權抵押貸款、信貸債券發行、中小企業信用互助計劃等金融產品、金融服務創新。

(2)鼓勵發展外匯交易市場。吸引非銀行金融機構和涉外企業積極參與外匯市場交易，在擴大基礎外匯交易規模的同時，探索開展外匯衍生交易業務。大力推進跨境貿易人民幣結算，深化人民幣新臺幣互換。鼓勵金融機構以金融創新為抓手，通過境內外、總分行全面聯動，積極參與全球人民幣清算體系，擴大全市試點企業范圍。積極發展離岸金融業務，培育離岸金融市場。加大境外投資外匯管理服務力度，積極支持企業“走出去”到境外創業投資、跨國并購。積極支持引進外資，特別是支持企業通過返程投資、境外發債等方式吸引外資。

(3)發展同業拆借市場。鼓勵和支持金融機構參與同業拆借市場交易，擴大交易規模。利用全國銀行間同業拆借中心的信貸轉讓平臺，探索建立信貸轉讓、信托資產轉讓等市場。進一步推廣票據市場，擴大銀行承兌票據業務規模，鼓勵銀行機構開展匯兌、承兌、信用證、短期融資券等各類服務。

2、擴大規模、完善層次，培育資本市場體系

(1)積極推動多層次資本市場建設。加強上市后備企業的培育，建立多級聯動的上市資源培育及擬上市企業跟蹤管理機制，通過資本對接、項目推介、重組嫁接、交流合作等方式促進后備企業成長壯大并順利上市。鼓勵和支持主業突出、資產規模大、盈利水平高、競爭力強的企業，加快改制重組步伐，通過IPO或借殼到主板上市；規范民營中小企業的運作，推動細分行業中的龍頭企業到中小板上市，鼓勵高成長性、自主創新能力強的企業到中小企業板、創業板和海外上市。積極推進場外市場建設，推動南京高新區入圍“新三板”擴大試點園區，動員券商與企業接觸，幫助企業進行改制與預內核，實現高新區企業進入“新三板”融資。

(2)發展以股權交易市場為代表的區域要素市場。整合在寧各類交易場所，推動建設面向區域內、覆蓋多種經濟成份、多功能、多層次的交易平臺，實現各類產權、股權與資產的規范轉讓和合理流轉。

(3)充分利用債券市場，擴大債權融資比重。利用各類債券融資方式滿足企業融資需求，積極鼓勵符合條件的企業通過證券市場發行公司債、企業債，大力支持企業通過發行短期融資券、中期票據及其他公募、私募債務融資工具獲得融資。積極探索集合發債方式，推進區域集優等債權類金融創新，組織有條件的企業發行中小企業集合債券、集合票據，并為中小企業進行票據融資提供綠色通道，提高融資效率。

(4)創新發展期貨市場。積極培育期貨市場，推動本地期貨經紀公司發展壯大，加快交易網點建設，與國內期貨交易所開展戰略合作。鼓勵大型期貨公司到南京設立分支機構，活躍市場競爭。推動期貨資源優化整合，強化期貨經營機構中介功能。鼓勵期貨公司投資和參股建設現貨商品交割倉庫，促進期貨市場與現貨市場良性互動、協調發展，充分發揮期貨市場價格發現和套期保值功能，不斷提升期貨市場服務經濟發展的能力。

(5)積極發展股權投資。進一步加大股權投資引導基金投入，加強與國內外股權投資機構合作，設立符合南京產業導向的專業投資基金，發展具有南京特色的產業基金、母基金和并購基金。建立符合創業投資運作規律的國有創投資本管理體制和政策體系，充分發揮國有資本的引導作用，廣泛吸引民間資本，將投資重點進一步聚焦到我市戰略性新興產業，進一步撬動創投機構對戰略性新興產業的前期投入和培育。針對不同區域產業發展方向和創投機構發展的比較優勢，因地制宜引導符合產業發展特點的社會創投實現相對集中，重點支持江寧、棲霞、江北新區等地建設基金集聚區。

3、發揮優勢、創新機制，深化保險市場建設

(1)完善優化保險市場體系。積極引導保險機構穩步推進分支機構建設，優化保險機構網點布局，擴大保險覆蓋面。大力引進有經營特色的健康保險、農業保險、責任保險、企業年金等專業性保險公司在寧設立分支機構。鼓勵設立保險代理公司、經紀公司和公估公司，引導促進保險兼業代理市場，完善保險中介服務。

(2)拓寬保險服務領域。創新保險品種，完善保險功能，為重點產業、重點項目和重點企業提供責任保險、工程保險、財產保險等，探索通過建立保險交易平臺開展保單交易、推動保險股權交易。圍繞民生工程與和諧社會建設，積極開發企業年金、商業養老、人壽、健康、醫療等保險品種，提升專業保險功能；推動出口信用保險與出口融資業務的有機結合，支持對外貿易；加快發展航運保險，發展船舶(飛機)保險、海上貨運保險、保障與賠償保險，積極探索新型航運保險業務；推動科技保險與科技創新的有機結合，支持科技產品創新；加快保險后臺中心的建設，促成本地法人機構在南京建設呼叫等后臺中心，進而吸引國內外大型保險機構在寧建立數據備份、呼叫等后臺中心，逐步形成初具規模的保險后臺中心。

(二)健全金融組織體系，豐富機構類別

1、做大做強本地法人金融機構

大力支持在寧的法人金融機構做大做強，支持有條件的法人機構快速發展壯大，提升綜合實力，深化本地金融機構改革，營造良好金融環境，打造優質地方金融機構品牌。

推動南京銀行加快跨區域經營步伐，提升綜合實力，堅持特色服務的優勢，成為具有核心競爭力、治理完善、業績優良的現代商業銀行，將其打造成為全國性的優質銀行品牌。推動南京證券加快發展業務，開展各類資本市場融資工作，促進其業務結構趨于合理，增強核心競爭力，完善法人治理結構，爭取盡快上市。加快組建紫金富邦壽險，支持法人保險機構通過強化管理，完善經營機制，開展金融創新，加快業務發展，做優做強。

支持江蘇銀行擴大業務覆蓋地區和領域，加快發展業務，優化資產結構，完善公司治理，爭取上市。支持華泰證券擴大業務規模，提升市場競爭力，打造成為全國性優質券商品牌；支持弘業期貨成為全國排名前列的期貨公司，并爭取上市。支持紫金財險加快業務發展，引入戰略投資者并擇機上市；支持利安人壽在全國開展保險業務，成為具有全國競爭力和影響力的法人保險機構。

支持農村金融機構提升服務管理能力。支持農村商業銀行、村鎮銀行等加強網點建設，逐步實現基層網點全覆蓋，開發和推廣適合“三農”的金融產品，成為具有競爭力的農村金融機構；支持有條件的農村金融機構運用現代經營管理體制，爭取實現跨區域經營，達到上市條件。

2、發展壯大金融控股平臺

集中和整合地方金融資源，推動紫金投資集團走金融綜合經營之路，發展成為在全國有影響力、特色鮮明的金融集團。在現有金融資產、創業投資與金融服務三大業務平臺的基礎上，鼓勵其通過設立、參股、收購、兼并等方式，加快金融和相關產業布局，開展綜合性、多元化經營，形成以創業投資為先導，以金融相關實業為支撐，以銀行、證券、保險、信托為核心，以擔保、小額貸款公司等為有力補充的金融控股集團，打造完整的金融服務體系和金融產業鏈，為地方經濟發展提供全過程、綜合性服務，為本地經濟發展提供優質的綜合金融服務。

3、培育引進金融機構總部

發揮南京省會城市優勢，集聚機構總部。支持在寧各類金融機構的地區總部、分支機構提升綜合實力，增強區域輻射能力。加強各類金融資本的融合，重點引進實力強的全國性、地方性金融機構。吸引國內外大型企業集團在寧投資組建證券公司、基金管理公司、期貨公司和保險公司等金融機構。加強國際金融組織、外資金融機構區域總部的引進力度，吸引和支持外資金融機構來寧設立代表處、分支機構，重點鼓勵臺資金融機構來寧發展，尋求合作。培育和引進專業金融和特色金融總部，重點引進大型金融機構的專業業務總部和成長性好、經營有特色的金融法人機構和區域性總部，增強輻射帶動功能。

4、大力發展新型金融業態

完善信用擔保體系，探索構建擔保基金，發揮政策性融資擔保資金的撬動作用，改善和提升融資性擔保行業的抗風險能力和服務能力。加快發展一批小額貸款公司、典當等金融機構，滿足小微企業、個體工商戶等小微群體的金融需求。支持發展信托公司，引導法人金融機構在寧設立信托公司，引進國內外知名的信托公司來寧設立地區總部或分公司，支持信托公司積極開展產品創新，提升社會資金融通能力。支持發展融資租賃公司，推廣融資租賃理念，促進融資租賃業與重點產業聯動、與市政項目對接、與中小企業合作，擴大融資租賃業的影響。設立貨幣經紀公司，促進金融機構間資金融通和貨幣市場的規范發展。鼓勵和支持消費金融公司、汽車金融公司、航運金融公司、房地產信托基金、財富管理公司、第三方支付與清算公司等新興金融機構的發展，豐富金融業態，拓展金融衍生產品，搶占金融發展制高點。

(三)開展多個重點工程，優化金融環境

1、實施“金融人才高地工程”

采取多種形式提高金融管理者、金融機構經營者和從業人員的素質，建設一支數量充足、結構合理的高素質、高層次金融人才隊伍，把南京打造成為金融人才高地。實施金融人才引進計劃，定期梳理人才短缺情況，支持金融機構向海內外招引金融人才。實施金融人才培養計劃，利用南京高等科研院校豐富的優勢，研究制定金融人才培養計劃，成立以國際國內知名大型金融機構資深專家為主體的南京高級金融研究院，實現金融機構需求與高等院校培養的對接，培養國際型、復合型和創新型金融人才，形成金融高端研究和人才培養的基地。推動金融人才交流，選拔優秀人才到境外金融機構培訓學習，培養國際型金融人才。完善金融人才政策，在住房、科研經費、子女教育等方面予以補貼，在所得稅方面給予一定優惠政策，吸引國內外高層次金融人才。

2、推進“信用體系建設工程”

加強征信系統平臺建設。依托人民銀行企業和個人信息基礎數據庫，建立和完善企業信用信息系統，探索推動個人信用信息系統建設，形成全社會共享的企業信用檔案系統、信用評級機制和個人信用信息數據庫，完善全市的征信系統信息平臺。拓展征信服務應用領域，加快征信產品創新。積極支持、推動中小企業和農村信用體系建設，切實加強信用管理，形成信用約束機制，培育和規范多元化信用主體。加大失信懲戒力度，綜合運用法律、經濟、輿論監督等手段，增強企業和個人信用觀念。深入開展和推廣“金融生態達標縣”和“金融生態示范縣”活動，推進“激勵守信、懲戒失信”聯防機制建設，不斷提升社會信用建設水平。

3、深化“金融中介引進工程”

實施金融中介機構引進計劃，積極爭取國際知名的會計、審計、法律服務、信用評級、資產評估、投資咨詢等與金融相關的中介服務機構，在南京設立法人機構、區域總部或分支機構，形成功能完備的多層次、高水平、現代化、國際化金融中介服務體系，為金融業發展提供有力支持。推動金融中介機構業務創新，支持中介機構優化服務質量、提升創新能力，提高服務金融機構發展、融通市場資金的能力。規范金融中介行業發展，加強對金融中介行業的指導和管理，形成良好的行業規范和準則，維持市場秩序。

五、金融創新與突破

(一)以科技金融帶動金融改革與創新

積極利用國家、省級和南京自身科技金融發展的資源和優勢，大力推進科技金融政策及產品創新，積極爭取國家和省的支持，以促進資本與技術的有效對接為目標，形成要素聚集、交易活躍、機制靈活、保障有力的科技金融服務體系，并在此基礎上探索建立科技金融指數。

著力提升科技金融機構創新與發展。堅持科技銀行專營化、專業化的發展方向，引導督促科技銀行做專、做精、做強，探索設立科技社區銀行；積極在更多具備條件的園區設立科技小貸公司，擴大覆蓋面；吸引國內外優秀股權投資機構在寧設立管理公司并發起設立基金，引導投資階段前移，擴大創業和股權投資集聚規模；督促和引導科技保險公司研發科技保險產品、創新科技保險服務，為新產品研發、試生產和高新技術企業提供保險保障；鼓勵和引導融資性擔保公司特別是國有全資或者國有控股擔保公司，研發科技擔保產品，為科技企業提供融資擔保；促進科技成果和知識產權評估、定價、流轉及監管等科技金融中介機構的發展。

全面建立科技金融體系。構建“一個平臺、兩個保障、三類市場和五種工具”的科技金融體系框架，即建立科技金融綜合信息平臺，提供科技金融人才和科技金融信息共享與服務；完善股票市場、債券市場和產權交易市場等三類市場的融資功能；綜合運用科技支行、中小企業集合債、企業債券、信托、商業貸款等債權融資工具，天使投資、風險投資、債轉股、上市融資、并購等股權融資工具，科技保險、商業保險等保險工具，科技擔保、商業擔保、知識產權質押、典當、企業互保等金融中介服務工具，政府補貼、稅費減免、貼息、孵化器等財政支持工具，促進科技與金融有效融合。

創新科技金融投融資方式。創新科技投入機制，以政策性金融資源的整合為先導，構建由紫金科技投資基金等科技創投引導基金、科技風險投資基金、科技銀行、科技保險公司、紫金擔保等國資擔保公司、再擔保公司等為成員的南京投貸保聯盟，搭建投融資服務平臺，為科技型中小企業提供全方位、全程式投融資服務。

(二)以交易平臺創新建設區域金融要素市場

利用國家建立多層次資本市場體系的契機，以產權市場的整合和發展、交易平臺的創新為突破口，創新交易品種與方式，加強與京津滬三大產權交易中心的相互代理業務，積極推進各類產權、股權與資產的規范轉讓和合理流轉，建立并形成多元、集中、規模化的產權股權交易平臺，將南京建設成為輻射泛長三角區域、最具活力的區域要素市場。

組建股權交易平臺。整合在寧各類交易場所資源，加強與上海、深圳證券交易所等各類主體開展合作，建立面向長三角的場外交易(OTC)市場。

組建金融資產交易平臺。以現有南京聯合產權(科技)交易所為基礎，盡快建立金融資產交易所，為區域內的金融資產交易提供全程服務，開展各類金融資產交易創新業務，逐步打造成為泛長三角區域的特色化、專業化、綜合性金融資產公開交易的重要平臺。

探索建立保險交易平臺。積極引導保單交易市場的發展，建設區域性保單交易中心。

設立航運金融交易平臺。依托南京港，推動發展港口融資、船舶抵押貸款、船舶融資租賃、船舶出口買方信貸、資金結算等航運金融服務，并以下關濱江商務區為依托，規劃建設航運金融交易平臺。

設立軟件服務交易平臺。緊緊抓住打造世界軟件名城的契機，積極建設知識產權交易平臺，為軟件和信息服務交易提供優質、高效、高性價比的專業化服務，建設全國性權威的軟件和信息服務交易有形市場。

探索建立大宗商品及戰略資源交易平臺。發揮南京既有產業優勢，探索建立石油化工等特色大宗商品及戰略資源交易平臺，形成區域乃至全國有重要影響力的多商品交易中心和定價中心。

(三)以新興與特色業務構筑專業金融中心

結合南京地方性優勢和資源打造特色專業金融中心，實現借勢及錯位發展，積極引進大型金融機構專業總部，發展新興金融業務，形成面向長三角及全國性的財富管理中心、第三方支付與清算中心、金融服務外包中心等。

建設財富管理中心。整合現有金融資源，支持有條件的金融機構開展財富管理業務，同時引進多家全國性財富管理機構，鼓勵設立獨立理財公司，吸引各大銀行在南京設立私人銀行部。加速金融產品研發基地的建設，并探索建立起橫跨基金、券商、信托、保險、銀行的統一理財信息。引入社會責任投資的理念，加大對新能源及社會責任履行好的公司的投入，從綠色產業中挖掘金礦，建設面向長三角及全國性的財富管理中心。

建設第三方支付與清算中心。依托蘇寧易購、焦點科技、宏圖三胞等電子商務平臺，建設具有南京特色的國家電子商務金融示范城市，構建區域性的第三方支付與清算中心。鼓勵第三方支付與清算平臺快速發展，充分利用市民卡工程等已有成果，培育以電子商務支付為主要業務的第三方服務機構，為個人、企業的電子商務活動提供“一站式”電子支付服務。鼓勵商業銀行與成熟的第三方支付平臺及第三方安全認證服務平臺合作，大力發展網絡支付金融服務。加快支付服務手段創新，鼓勵金融機構開發面向消費者的電子錢包、手機支付等新型在線支付產品，形成由網上支付、移動支付、固網支付以及其他支付渠道構成的新型綜合支付體系。加強對第三方支付平臺的金融監管，同時進一步提高平臺的安全性以及用戶的安全防范意識，積極培養用戶信用度，改變其傳統的購物習慣，更新客戶群的消費觀念。

建設金融服務外包中心。利用地緣和成本優勢，順應金融業發展趨勢，承接上海、北京等國際金融中心的外溢效應，引進國外先進的金融外包服務理念和業務流程，依托現有的中國軟件谷、麒麟生態科技園和新城科技園，規劃金融服務外包產業園區，形成三大金融服務外包平臺和金融研發、服務外包基地。以金融產品創新與設計、票據影像服務外包、支付清算服務外包、金融檔案管理外包為重點，同時發展數據處理和災備、客戶呼叫服務、銀企對帳服務、中小企業和個人信貸服務等后臺業務。吸引國內外大型金融機構在寧建立數據備份、金融軟件開發、金融新產品開發、人才培訓、后臺呼叫中心等，逐步形成金融服務外包中心。

(四)以先行先試打造保險創新試驗區

營造優良創新發展環境，加大財政與稅收支持力度，推動重點機構、重點險種、重點業務率先創新發展。推動地方法規建設，建立創新保護機制，激發和保護各類保險機構創新積極性。發揮地方保險主體創新功能，引導紫金財險、利安人壽等法人總部機構開展科技保險、知識產權保險、農村小額人身保險等創新型保險業務以及稅收遞延型養老保險、城鄉居民大病保險等業務。大力推動寧臺金融保險合作，提升南京保險業的國際化水準和精細化管理水平。

深化保險資金運用試點。加強與全國保險公司總部、保險資產管理公司的溝通合作，通過商業銀行、上市公司擔保及市本級部門間協調等實現信用增級，激發和引導保險資金投資的積極性。探索保險資金運用的方式和途徑，緊跟保險資金運用監管市場化改革步伐，重點關注保險投資改革創新政策，繼續探索通過股權、不動產、無擔保債券、委托投資等方式，吸納保險資金投資南京地鐵、保障房、養老、醫療、產業投資基金等領域。

六、金融開放與交流

充分發揮南京經濟金融發展的基礎優勢，利用國內國外兩個市場、兩種資源，融入區域合作，承接國際金融產業轉移，逐步實現金融合作與交流的區域化、國際化。

(一)加強泛長三角區域金融合作

加快推進寧鎮揚和南京都市圈金融同城化。加強區域城市合作，積極協商，尋求共識，簽署金融合作備忘錄，制定和實施具體規劃、合作項目。成立市金融同城化的合作發展委員會以及金融同城化工作辦公室，推動實施金融同城化。以銀行業金融合作先行，推動銀行之間跨行、跨區域的通存通兌，努力建設區域統一的資金市場，并逐步擴展到證券、保險等領域，促進資金、人才、信息在區域內自由有序流動，建立“南京金融區”。

積極推進泛長三角區域金融合作。推動上海金融業不斷向南京延伸和拓展，充分利用滬寧兩地經貿、金融業間的比較優勢，不斷拓展金融合作新領域。推進區域內政府管理部門與金融監管部門的溝通與合作，發揮政府規劃引導作用，逐步實現泛長三角金融市場體系、金融運行機制、金融運行管理等方面的全面對接。制定金融合作戰略規劃，積極推動泛長三角金融合作與交流，構建區域金融合作平臺，參與區域的金融市場聯動、產業整合和管理創新，實現泛長三角城市群之間金融的共贏發展。

(二)深化寧臺金融交流與合作

利用與臺灣的獨特歷史淵源，深化寧臺金融合作。繼續深化寧臺兩地人民幣與新臺幣雙向兌換試點，深化支付結算和貨幣清算合作。推動寧臺兩地金融機構互設異地分支機構及擴大業務范圍。積極探索在寧證券、基金管理公司在臺灣的分支機構開展境內證券投資業務，為臺灣合格證券機構投資者提供人民幣證券投資業務的創新渠道。支持在寧臺資企業上市發展，積極開展臺資股權交易市場的試點工作。推動兩地金融機構、金融調控和監管部門、金融同業組織之間的交流與合作。促進兩地金融人才交流培訓。

(三)推動金融國際化

承接國際金融產業轉移，促進金融機構、金融人才在更寬領域、更深層次參與國際分工與合作，逐步實現金融法制、營商環境與國際接軌。推廣寧臺金融合作的成熟模式，逐步與香港、新加坡等亞洲金融中心及歐美金融中心開展合作與交流。吸引外資金融機構在寧設立法人機構和分支機構，支持外資金融機構參股本地金融機構，引進國際金融資本參與地方經濟社會發展。推進國際金融交流與合作，依托對外經濟貿易，促進與境外金融交往，擴大人民幣結算規模，完善人民幣跨境流通和結算機制，開展人民幣衍生產品創新。加強與國際金融組織、跨國金融企業集團的交流與合作，使南京成為全省開展國際金融合作交流的重要平臺。加強與國際金融中心城市的交流互訪，學習借鑒國際經驗。

七、保障措施與機制

(一)加強組織領導，健全工作機制

組織領導機制。成立由市領導擔任組長、有關職能部門和區縣政府為成員單位的區域金融中心建設領導小組，統一規劃、協調和實施各項建設工作。

協調聯動機制。邀請省有關部門、國家金融調控和監管部門駐寧機構等，組成跨行業、跨部門、跨領域的南京區域金融中心共建機構，形成高規格、高效能協調聯動機制，凝聚更多的力量，形成更大的合力，共同推進南京區域金融中心建設。

推進保障機制。依照規劃的主要任務，確立支撐南京區域金融中心建設的重點項目，并制定重點項目行動計劃，明確工作分工，落實工作責任，確保各項工作落到實處。

(二)制定優惠政策，優化發展環境

財政扶持政策。設立南京區域金融中心建設發展專項資金并逐步增加規模，加大對區域金融中心各項體系建設和重點項目的財政政策扶持力度。

稅收激勵政策。研究制定支持南京區域金融中心建設的金融稅收制度。加強扶持金融業發展的稅收政策運用力度，對鼓勵和支持類金融組織以及特定金融市場建設的予以稅收優惠政策。

人才服務政策。制定金融高層次人才認定辦法和人才政策，將金融人才納入南京“321人才創業”政策扶持體系。加強高端金融人才服務，為金融人才提供引進、培訓、認證、流動、社保等“一站式”的專業服務。

環境優化政策。積極爭取國家和省的支持，予以南京金融改革創新和先行先試的政策。

(三)建立推進機制，提升規劃執行力

宣傳推廣機制。充分發揮廣播電視、網絡、報紙等媒體渠道作用，加強面向社會大眾的普及性宣傳，擴大“南京建設區域金融中心”影響力。定期舉辦南京金融博覽會、金融理財博覽會、金融開放論壇等活動，樹立南京金融形象。

招商創新機制。進一步突出金融招商重點領域，突出招引機構的品牌效應，制定《金融產業發展指導目錄》，推動區縣、園區加強金融載體建設，加大金融招商力度。

考核評價機制。建立目標管理責任制和督辦制度，定期對區域性金融中心的建設實施情況進行考核評估，確保重點項目有計劃、有步驟地順利實施。

第四篇：區政府關于建設新農村加強村鎮規劃建設工作意見

各鄉、鎮、辦事處，區直各部門：

為了認真貫徹中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》和省委、省政府《關于進一步促進城鎮化快速健康發展的若干意見》及市政府《關于建設社會主義新農村進一步加強村鎮規劃建設工作的意見》，樹立和落實科學發展觀，統籌城鄉協調發展，加快推進社會主義新農村建設，現就進一步加強

我區村鎮規劃建設工作提出如下意見：

一、提高思想認識，增強做好村鎮規劃建設的緊迫感和責任感

近年來，在全區各級黨委、政府的高度重視下，我區村鎮規劃建設工作取得了一定成績，目前全區已有6個鄉鎮和15個村完成了新一輪規劃修編或編制。在規劃的科學引導下，村鎮建設步伐不斷加快，城鄉面貌發生了顯著變化，一批基礎條件較好，經濟實力較強，交通比較便利，區位優勢較為明顯的小城鎮，正逐步發展成為帶動輻射周邊鄉鎮的區域經濟中心，有力地推動了全區國民經濟的快速健康發展。但是與建設社會主義新農村的目標要求相比，我區村鎮規劃建設仍然存在較大差距。一是村鎮規劃編制比較滯后，實施管理不嚴，規劃對建設的指導作用沒有得到充分發揮。二是村鎮規劃建設缺乏特色,零散建設現象比較普遍，土地浪費嚴重，不少地方“只見新房不見新村，只見新村不見新貌”。三是村鎮基礎設施欠賬較多，有些村鎮路不平、燈不明、水不通，基礎設施不配套，教育、文化、衛生、通信等公共服務設施不完善，“臟、亂、差”現象比較突出。四是相關政策落實不到位，投入機制不活、力度不大，沒有形成推動村鎮規劃建設的強大合力。這些問題在很大程度上制約了村鎮建設的健康發展和整體水平的提高。我區為市轄區，建設社會主義新農村更應走在前列。村鎮規劃是村鎮建設和發展的藍圖，建設社會主義新農村，必須充分發揮村鎮規劃的科學引導和綜合調控作用。加強村鎮規劃建設，有利于加快農村經濟結構調整，促進區域經濟合理布局和農村經濟發展；有利于聚集生產要素，帶動鄉鎮企業和農業產業化經營，吸納更多的農村富余勞動力，提高全區工業化和城鎮化水平；有利于保護生態環境，合理節約利用土地資源，實現環境與資源的持續利用和經濟社會的可持續發展；有利于改善農村生產生活條件，提高農民的思想、道德和科學文化素質，加快城鄉一體化和農業現代化進程。各部門要進一步統一思想、提高認識，切實增強做好村鎮規劃建設的緊迫感、責任感，采取有力措施，務求抓出實效，扎實推進農村經濟社會全面健康發展。

二、明確目標任務，全面抓好村鎮規劃的編制

（一）村鎮規劃建設的基本原則。一是堅持標準，適度超前。要突出規劃的科學性、前瞻性、預見性，正確處理村鎮現狀、近期建設和長遠發展的關系，立足當前，著眼長遠，保證規劃高標準，建設高質量。二是因地制宜，突出特色。要立足實際，以人為本，尊重和保護歷史文化遺產，構建自然和諧、格調新穎、形式多樣、各具特色的新型村鎮。三是相對集中，節約資源。結合遷村并點，引導農民向小城鎮、中心村聚集，努力形成資源節約、環境友好的村鎮發展新格局，實現經濟社會可持續發展。四是綜合整治，分類指導。以整治改造舊村鎮為重點，完善基礎設施，改善人居環境，大力提升現有村鎮的規劃建設水平，積極規劃建設新村鎮，實現新老村鎮協調發展、共同繁榮。五是實事求是，循序漸進。村鎮規劃編制建設，既要嚴格標準、積極實施，又要結合實際、尊重民意，因勢利導，典型引路，以點帶面，逐步推進。六是實施規劃，依法管理。堅持“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一個法”，實現村鎮規劃、建設、管理的法制化、制度化、規范化。

（二）村鎮規劃建設的主要任務。村鎮規劃編制要堅持整體推進、分步實施，鄉鎮總體規劃、鎮域體系規劃要與各村建設規劃同步進行。“十一五”期間完成全區所有鄉鎮、辦事處、村莊的規劃編制。其中，2006年完成4個鄉鎮和100個村莊的規劃編制；2007年完成所有鄉鎮和50個村莊的規劃編制。2006年村鎮規劃編制的重點是完成出山店水庫移民鄉鎮、名茶鄉鎮的總規編制或修編以及中心城區城中村和國道、省道、環湖路等縣鄉公路兩側的村莊規劃,通過由“點”到“面”、由“線”到“片”，逐步完成全區村鎮規劃編制。

（三）村鎮規劃的主要內容。村鎮規劃包括鄉鎮域村鎮體系規劃、鄉鎮總體規劃、鄉鎮近期建設規劃和村莊建設規劃。村鎮規劃要按照《城市規劃法》、《村鎮規劃編制辦法》、《村莊集鎮規劃建設管理條例》和《河南省村莊規劃建設導則》，依據區域城鎮體系和鎮域村鎮體系規劃進行科學編制。一是堅持合理布局。按照規模適度、合理聚集和有利于生產生活的要求，調整優化村鎮居民點和一、二、三產業發展的空間布局，確定鄉鎮、集鎮、村莊人口和用地規模。二是統籌城鄉資源配置。科學安排交通、環保、環衛、供水、排水、供電、通訊、防洪、防災、水土保持等重要基礎設施和醫療、衛生、文化、教育、體育、商業等公共服務

設施。三是科學編制村鎮近期建設規劃，明確發展重點，統籌協調各類建設時序。四是搞好各類規劃間的協調。村鎮規劃的編制要服從市域、區域和小城鎮城鎮體系規劃，并加強與土地利用、生態環境、交通道路、產業布局、水利設施、旅游等專項規劃的銜接。

（四）村鎮規劃編制和審批程序。村鎮體系規劃、鄉鎮總體規劃和村莊建設規劃由鄉鎮人民政府負責組

織編制。嚴格審查規劃編制單位資質，全面開放村鎮規劃編制設計市場，村鎮規劃編制原則上應由具有乙級以上資質的單位編制。村鎮規劃編制期間，要深入調查研究，并向社會公示規劃方案，廣泛征求有關部門和群眾意見。保證村鎮規劃質量。村鎮規劃成果必須嚴格評審，依法報批。區要成立村鎮規劃專家評審委員會，具體負責村鎮規劃的評審工作。國家、省級重點鎮的規劃成果，由省建設廳組織評審，報市人民政府審批，并報省建設廳備案。其他建制鎮、鄉鎮的規劃成果一律由市規劃局組織評審，報區人民政府審批并報市規劃局備案；村莊建設規劃成果由區規劃行政部門組織評審，報區人民政府審批。

三、堅持依法監督，強化村鎮規劃實施管理

（一）切實維護村鎮規劃的嚴肅性。村鎮規劃批準后，具有法律效力，任何單位和個人都不得隨意更改，確需對規劃進行局部調整的，必須報原審批機關批準。村莊和集鎮規劃區內的一切建設必須遵守已批準的規劃。規劃、國土部門要嚴格按照規劃要求審批農民建房，不得在規劃區外批準建設項目。村鎮規劃未完成之前，應暫緩建設項目審批。擅自修改規劃、違反規劃建設的，要依法予以查處。

（二）加強村鎮規劃的實施管理。位于中心城區的“城中村”、鄉鎮人民政府所在地、國道、省道、環湖路等縣鄉公路兩側、規劃的中心村集鎮的規劃建設，由××規劃分局實行集中管理，統一審批；對上述區域以外的村莊的規劃建設由××規劃分局授權鄉(鎮)村鎮建設發展服務中心審批，報區規劃行政主管部門備案；對“城中村”改造、鄉鎮區域內的重大規劃建設項目由××規劃分局初審后，報區政府審批。

（三）嚴格實行規劃許可制度。鄉（鎮）政府所在地，國道、省道、環湖路等縣鄉公路兩側及中心村集鎮的規劃建設，必須依法辦理“一書兩證”（選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證）；其它區域內村莊的各項建設，必須依法辦理“一書一證”（選址意見書、村鎮建筑許可證）。未取得以上許可證件，國土部門不得批準用地，房管部門不得辦理產權證書。凡越權或不按程序辦理的有關證書一律無效，造成不良影響和危害的，要追究當事人的行政責任直至法律責任。

（四）健全村鎮規劃監督制度。村鎮建設規劃批準后，各鎮、村應當在顯著地段設置總體規劃展示欄進行長期公示，廣泛接受社會的監督，保障規劃的有效實施。區規劃行政主管部門要加強對村鎮總體規劃、總體規劃強制性內容和重大建設項目選址的監督管理。鄉鎮人民政府每年要對規劃實施情況，向同級人民代表大會作出報告，并同時上報備案。

（五）積極實施規劃效能監察制度。各鄉鎮人民政府要認真開展村鎮規劃效能監察，嚴肅查處領導干部違法違紀干預村鎮規劃實施問題，對在村鎮規劃中濫用職權，違反規劃法律法規和失職、瀆職的，要依據有關規定，進行嚴肅處理。

四、加快村鎮建設，促進農村經濟協調發展

（一）積極發展村鎮經濟。推進現代農業建設，大力提高農業科技創新能力，積極發展節地、節水、節肥、節藥、節種的節約型農業和循環型農業。加快農業產業結構調整，大力發展優質、高效、生態農業，推行“一鄉一業”、“一村一品”，推動農業產業化經營。抓好特色園區建設，完善基礎設施，村鎮易地改建工業項目、新上工業項目原則上要優先向園區集中，促進鄉鎮企業集群發展。大力扶持民營經濟、非公有制經濟，推進“回歸工程”。推行農村現代流通體系建設，重點發展一批具有一定比較優勢的農副產品批發市場、小商品批發市場，增強村鎮輻射功能，帶動二、三產業發展。要通過農業向基地集中、工業向園區集中、農民向集鎮集中，實現以業興區，繁榮村鎮經濟。

（二）突出抓好舊村鎮整治改造。把舊村鎮改造作為推進城鎮化、建設社會主義新農村的突破口，高標準制定舊村鎮改造規劃，大力開展“三整”（整治空心村、整治亂搭亂建、整治占道經營）、“三清”（清垃圾、清污染、清路障）、“五改”（改水、改廁、改路、改灶、改圈），提升“五化”（硬化、綠化、凈化、亮化、美化）水平。加強鎮容村貌管理，建立鎮容村貌管理的長效機制，認真抓好村鎮的衛生保潔，鄉鎮和中心村應配備專門環衛人員常年進行清掃，做到日產日清，保持村鎮文明整潔。積極推廣沼氣、秸桿氣化、太陽能等清潔能源技術。

（三）大力發展特色鄉鎮。因地制宜，發揮優勢，規劃建設一批特點鮮明的明星鄉鎮。董家河、××港等鄉鎮可以立足茶鄉特色，打造旅游和生態品牌，東雙河、柳林、游河等鄉鎮可以依托交通、資源優勢，在發展工貿小區、物資流通上下功夫，十三里橋、雙井、吳家店等近郊沿邊鄉鎮要發揮中心城區和沿邊的區位優勢。要通過發揮各自產業、區位、生態等優勢，努力規劃建成一批地方特色鮮明、產業支撐較強的商貿型、工礦型、旅游型、服務型、沿邊型、生態型小城鎮。

（四）加快基礎設施建設。按照“統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”的原則，做到建一片成一片，建一處成一景。對村鎮道路、給水、排水、消防、路燈、供電、電信、郵政、有線電視、廣播、燃氣、垃圾和污水處理等市政基礎設施要超前安排，分期建設。鄉鎮和中心村道路要做到配套、暢通，主要道路硬化率要達到90，路燈亮化率達到70以上，自來水入戶率達到80以上，村鎮綠化率達到35以上，公廁布局合理，垃圾要進行無害化處理。

（五）優化村鎮建設模式。村鎮模式要因地制宜，結合實際建設生態莊園式、城郊社區式、平原集中式、丘陵放射式、山區分散式等形式多樣、風格不同的村鎮。要提高住宅設計水平，務求新穎美觀、結構合理、節能節材、安全實用；規劃部門要提供多種新村規劃方案和住宅戶型供農民選用。要抓好示范帶動，引導農民按規劃進行集中建設。加強規劃控制，村鎮居民新建住房原則上一律到規劃的農民新村內集中建設；鼓勵經濟實力較好的村組集體投資建設農民新村，按需要分配給本村組居民；鼓勵以村組為單位集中建設農民新村，按照保本微利方式由本村組居民自愿購買；鼓勵村組等基層組織對現有土地、房屋等進行置換經營，所得贏利用于集中整治舊村和建設農民新村，低價出售給本村組居民。凡到規劃區內建房的，除具有歷史文物保存價值的外，原則上要及時拆除老宅基地的舊房。要嚴格限制分散建房的宅基地審批，嚴格控制私人圈地建單棟住宅，嚴禁不按規劃緊靠公路兩側建房設市。

五、創新改革機制，優化村鎮規劃建設發展環境

（一）建立多元化投資體制。村鎮建設要在統一規劃的前提下，放開投資市場，拓寬投資渠道，建立政府投資拉動和社會投資相結合的多元化投入機制。按照“政府引導、市場運作、多元投入、滾動推進”的原則，擴大公用設施有償使用和有償服務范圍，鼓勵單位、個人以獨資、合資、股份制等形式，投資參與基礎設施和公共設施建設。對現有的公用設施可以通過收購、拍賣、租賃、重組等形式促進公用事業市場化。按照“誰投資、誰所有，誰經營、誰受益”的原則，積極開展招商引資，動員和鼓勵各行各業、廣大群眾參與村鎮公共基礎設施和公益設施建設，自修門前路，自通門前水，自栽門前樹，自保門前潔。鼓勵農民進鎮經商、辦廠、置房，大力吸引外部資金進入村鎮開發建設。

（二）加大政府投入力度。一是增加財政投入。建立財政支農資金穩定增長機制，區、鄉鎮辦事處財政每年拿出專項資金，用于扶持村鎮基礎設施建設。二是落實稅費返還政策。在小城鎮征收的城市建設維護稅要用于小城鎮建設；土地出讓金和新增建設用地有償使用費、耕地占用稅要重點用于村鎮建設；電業部門在村鎮收取的工業用電附加費、工商部門收取的集貿市場管理費要部分返還用于村鎮建設；集體存量土地資產轉讓收益除應上繳區財政部分，可全部留給村鎮用于基礎設施建設。三是要整合項目資金。各級安排的農業結構調整、水利、林業、電力、交通、廣播電視等各項專項資金，在政策允許的范圍內捆綁使用，優先支持已經完成規劃的小城鎮和中心村公共基礎設施建設。同時將水利、文化、旅游、交通、市政建設作成具體項目，積極向上級爭取資金支持。四是增加信貸投入。金融部門每年要安排一定數量的貸款，支持小城鎮經營性基礎設施建設，支持各類專業批發市場、商品集散中心、物流中心、房地產開發建設項目。

（三）破除村鎮發展體制障礙。全面落實市委、市政府《關于建設社會主義新農村進一步加強村鎮規劃建設工作的意見》，構筑城鎮化發展的體制平臺。一是建立城鄉平等就業制度。繼續清理限制農民進城就業的歧視性政策，不得對外來人員進城從業設置障礙；黨政機關、企事業單位在招錄公務員和工作人員時，不得進行戶籍或地域限制；取消對外來從業人員及其用人單位的不合理收費。二是嚴格勞動執法監察。嚴格執行同工同酬和最低工資標準制度，嚴厲查處拖欠、克扣工資行為。三是強化就業和創業培訓。實施農村勞動力轉移“陽光工程”，健全勞務輸出網絡，建立成建制勞務輸出基地，大力實施“回歸工程”，發展壯大勞務經濟。四是改革戶籍管理制度。逐步廢除農業和非農業戶口二元制管理模式，推行按實際居住地進行登記的戶籍管理制度。五是加快“城中村”治理及近郊無地少地居民的轉戶步伐。“城中村”和人均耕地少于0.3畝的近郊居民，可根據自愿轉為城鎮戶口，納入城鎮統一管理。“城中村”和近郊轉戶居民在一定期限內可繼續享受原集體單位的福利待遇，承包的土地和合法宅基地可以保留。六是加快社會保障制度建設。盡快建立起適應小城鎮發展需要的醫療、勞動、就業、義務教育等社會保障機制，解除農民進城落戶就業的后顧之憂。

六、加強組織領導，保證村鎮規劃建設健康發展

（一）強化對村鎮規劃建設的組織領導。村鎮規劃是村鎮建設管理的基礎性、根本性、長遠性的工作，區長、鄉（鎮）長、辦事處主任是村鎮規劃建設的第一責任人，必須高度重視并親自抓好這項工作。為切實加強領導，督促協調村鎮規劃建設工作健康開展，區政府決定成立村鎮規劃建設指揮部，由區委書記任政委，區長任指揮長，分管規劃城建、土地房管、農業的副區長任副指揮長，規劃建設等相關部門主要負責同志為成員。指揮部下設村鎮規劃管理辦公室，地點設在××規劃分局，工作人員5－7名，從區直有關部門抽調。其主要職責是指導村鎮規劃編制，參與鄉鎮規劃成果評審，組織中心村規劃成果評審，監督村鎮規劃實施，培訓村鎮規劃管理人員。各鄉鎮（辦事處）也要成立相應機構，負責集鎮和村莊規劃的編制、實施和監督管理工作。

（二）充分發揮部門作用。村鎮規劃建設涉及面廣，任務艱巨，有關部門必須充分發揮職能作用，密切配合，通力協作，落實以工促農、以城帶鄉的長效機制。規劃部門要按時完成村鎮規劃編制任務，并無償提供盡量多的農民新村規劃方案和住宅戶型供各地參考；國土部門要按照規劃要求，搞好土地利用規劃的調整，保證村鎮建設土地供給，并嚴格把好土地審批關；交通、電業、廣播、通訊、水利等部門要積極向上爭取資金支持村鎮建設，確保農民新村建到哪里，公路、電力、廣播、電視、電話、自來水通到哪里；衛生、農口部門要抓好環境整治、改水改廁和沼氣池建設；扶貧辦要按照村鎮規劃，加大對貧困村的基礎設施投入。每個區直單位和有關企業要對口幫扶一個村，完成村莊規劃編制，并抓好該村建設或舊村整治。各鄉鎮政府要抓好政府所在地集鎮和至少一個示范中心村的建設和綜合整治。

（三）落實村鎮規劃編制經費。區鄉兩級政府要安排資金支持村鎮規劃編制和村莊治理試點。為調動村鎮規劃編制的積極性，從2006年起，連續二年區財政每年要投入專項經費，各鄉鎮（辦事處）也要投入一定資金，由區財政設立專門賬戶，集中統一使用，通過“以獎代補”，支持村鎮規劃編制。通過區直部門幫扶、動員社會捐助，多渠道籌集規劃編制經費，切實解決村鎮規劃編制經費不足等問題。

（四）加強對村鎮規劃建設工作督促檢查。鄉鎮（辦事處）要將村鎮規劃建設工作納入綜合目標管理，完善考評機制。區政府督查室、區政府辦公室要將村鎮規劃編制開展情況作為重點督查內容進行跟蹤督查，每季度向區政府上報督查結果，總結經驗，推廣典型，鞭策后進。區村鎮規劃管理辦公室要對村鎮規劃編制工作進行經常性督查，及時發現問題，解決矛盾，確保村鎮規劃任務得到落實。為表彰先進，樹立典型，調動鎮村兩級開展村鎮規劃建設的積極性，從今年起，在全區開展“人居環境十佳村”評選活動，評選結果實行動態管理，獲獎村在項目安排、資金扶持和政策上給予支持；同時開展“村鎮規劃設計優秀成果”評選活動，對獲獎單位將進行獎勵（以上活動具體辦法另行制定）。

（五）營造村鎮規劃建設的良好氛圍。村鎮規劃建設涉及面廣、任務繁重，需要廣大干部群眾的積極響應和參與。為此要深入廣泛地發動群眾、教育群眾，向社會各界普及規劃知識，增強全民規劃意識，讓廣大群眾充分認識村鎮規劃的重要意義，自覺投身到村鎮規劃建設中來。要把村鎮規劃建設與培養新型農民結合起來，大力開展農村實用技術、務工職業技能培訓，提高農民致富能力。要把村鎮規劃建設與推進農村精神文明建設結合起來，倡導健康、文明、科學的生活方式，積極開展道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化。電視、廣播、報刊等新聞媒體要加大宣傳力度，及時報道村鎮規劃建設工作進展情況，積極總結經驗，樹立典型，在全區形成人人參與規劃，共建美好家園的局面。

附件：

1、××區人居環境“十佳村”創建管理辦法

2、市、區直單位對口聯系幫扶村鎮規劃建設一覽表

二○○六年四月十日

附件

1××區人居環境“十佳村”創建管理辦法

第一章總則

第一條為加強村莊規劃建設管理，改善城鄉人居環境，推進社會主義新農村建設，實現人居環境“十佳村”創建評選工作規范化、制度化，特制定本辦法。

第二條創建人居環境“十佳村”活動，是加快農村經濟發展，推進城鄉一體化的內在要求，是實現可持續發展，構建和諧社會的客觀要求，是加快社會主義新農村建設的重要舉措，也是廣大農民群眾的迫切要求。

第三條創建人居環境“十佳村”活動，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，以經濟建設為中心，以建設社會主義新農村為目標，以解決與農民群眾、集鎮居民生產生活密切相關的問題為突破口，動員廣大群眾積極參與創建活動，不斷提高村莊規劃建設管理水平，促進農村三個文明建設協調發展。

第四條創建人居環境“十佳村”活動要在鄉鎮黨委、政府的統一領導下進行，納入當地總體工作布局，并作為上級黨委、政府考核領導班子政績的重要內容。各有關部門應積極參與，密切配合，齊抓共管，把創建活動各項任務落到實處，不斷提高創建水平和實際效果。

第二章標準

第五條村莊經濟不斷壯大。產業結構合理，農業產業化進程較快，貿、工、農協調發展；農業和農村經濟持續發展，村經濟發展超過全區村平均水平；建立農業和農村的社會化服務組織，積極為農民服務；尊重農民的生產經營自主權，保護農民的合法權益，切實減輕農民負擔，向農民收取的費用控制在政策規定范圍之內；農民人均收入及增長幅度超過全區平均水平。

第六條村莊規劃科學合理。完成村莊規劃編制。規劃編制能結合實際，一二三產業和居民點布局合理，規模適度。規劃實施管理嚴格，無違反規劃用地和亂搭亂建現象。村莊建設特色突出，自然和諧，住宅外觀新穎，功能齊全。

第七條村莊基礎設施齊全。村莊道路硬化率、綠化率、自來水入戶率達到標準。各種防洪、排澇、等防災設施符合標準，安全完好。公廁、垃圾池布局合理，設施完好，垃圾進行無害化處理。

第八條村莊服務設施配套。小學、幼兒園達到區規定要求，積極開展健康向上的群眾性文化體育活動，村設有書報閱覽室；

第九條村容村貌整潔有序。村莊無亂堆垃圾、亂占道路、亂擺攤點、亂停亂放等臟亂差現象，“三清”（清垃圾、清污染、清路障）、五改（改水、改廁、改路、改灶、改圈）成效比較顯著。

第十條社會治安秩序良好。民主法制宣傳教育經常化、制度化，認真完成普法任務；民調組織健全，人員、措施落實，積極化解矛盾，解決糾紛，無民轉刑案件發生；鄰里團結，家庭和睦，社會風氣良好；無惡性刑事案件、嚴重經濟案件、重大治安案件和邪教及利用宗教進行的非法活動；無賣淫嫖娼、吸毒販毒、聚眾賭博等社會丑惡現象；娛樂服務和電子游戲經營場所管理規范，依法經營；社會治安綜合治理、安全文明達到區級先進標準。

第三章創建

第十一條加強對創建工作的領導。黨政主要領導親自掛帥，分管領導全力以赴，班子其他成員積極配合，共同抓好創建工作。

第十二條建立健全創建工作機制。區村鎮規劃建設管理辦公室要切實加強對人居環境“十佳村”創建工作的指導和督查，村要有人員負責創建工作，建立健全創建工作的管理機制、投入機制和激勵機制。

第十三條制定切實可行的創建規劃。根據創建標準，從本村實際情況出發，認真制定創建規劃，并把創建工作目標、任務層層分解，責任到人，定期檢查、考核。

第四章評選

第十四條人居環境“十佳村”評選采取達標申報制，每年評選一次。評選工作實行日常考察與集中驗收相結合，上級部門考核與群眾評議、社會監督相結合的方法進行。

第十五條人居環境“十佳村”的評選程序為：

（一）自查申報。申報村對照標準進行自我測評，認為基本符合標準、條件的，向鄉鎮村鎮建設發展服務中心提出書面參評申請。

（二）初評推薦。鄉鎮村鎮建設發展服務中心組織對申報村進行初評，經鄉鎮政府同意后，確定推薦名單，上報至區村鎮規劃建設管理辦公室。

（三）考核驗收。考核驗收工作由區村鎮規劃建設管理辦公室負責。

（四）審批命名。區村鎮規劃建設管理辦公室對前期評選情況進行匯總、評審后，對符合標準、條件的，經區村鎮規劃建設管理辦公室審議通過后，報區政府批準命名。

第五章獎懲

第十六條人居環境“十佳村”由區政府予以通報表彰，并授予匾牌和證書。

第十七條本著精神獎勵與物質獎勵相結合的原則，對人居環境“十佳村”及其在創建工作中作出突出貢獻的相關人員，鄉鎮政府可予以適當物質獎勵。

第十八條人居環境“十佳村”評選結果實行動態管理，已被命名的村出現嚴重問題的，區政府將視情予以批評、限期整改。被要求限期整改的村，三個月內就整改情況寫出書面報告，報請區村鎮規劃建設管理辦公室進行復查認可。在規定期限內整改不力的，給予通報批評，直至撤銷榮譽稱號，取消下一的參評資格。

第十九條本辦法由區村鎮規劃建設管理辦公室負責解釋。

第五篇：嚴格規范建設規劃

嚴格規范建設規劃（征求意見稿）

為落實《山東省煙草專賣局（公司）系統貫徹“卷煙上水平”戰略規劃綱要》，進一步做好嚴格規范建設工作，制定本規劃。

一、嚴格規范建設情況回顧

全系統認真落實國家局關于嚴格規范的工作部署，結合實際，先后開展了“整頓規范年”、“質量效益年”、“規范自律年”、“整體規范提升年”等活動，較好地完成了“兩項檢查”、“三項檢查”等工作，取得了明顯成效。

（一）統一思想，提高認識，不斷加強組織領導 按照國家局統一部署，省局（公司）于2005年6月21日在省市兩級全面設立整頓辦，具體負責“牽頭、指導、綜合協調”全系統加強內部管理監督和整頓規范工作，同時，成立 “一把手”任組長的內部管理監督工作領導小組，作為嚴格規范建設工作的組織領導機構。2008年，充實各直屬單位主要領導為領導小組成員，分設10個工作組；2009年7月，成立內部監督管理工作委員會，進一步加強了領導力量。省局（公司）確立了嚴格規范工作“領導抓、抓領導”的“一把手”負責制和分級負責制，嚴格落實一級對一級負責，一級對一級 承諾，不斷統一思想，提高對嚴格規范工作的認識。每年初，省局（公司）召開的第一個大會都是嚴格規范會議。省局（公司）黨組書記、局長孫公準同志多次強調，全系統過去的發展，主要得益于規范；今后的發展，仍需進一步規范。要把嚴格規范看作是保持行業持續健康發展的 “生命線”，各單位主要領導思想認識必須做到嚴格規范“守土有責”和“三個正確看待、三個更加自覺”：即正確看待規范與發展的關系，更加自覺地把發展建立在規范的基礎之上；正確看待規范與效益的關系，更加自覺地規范生產經營；正確看待規范工作形勢，更加自覺地克服盲目樂觀、松懈厭戰情緒，牢固樹立長期作戰的思想，堅決把規范建設抓緊抓好。2010年，省局（公司）將嚴格規范工作作為對市局（公司）的考核內容之一，納入對各市局（公司）的工資額月度考核。省局（公司）全面加強紀檢監察隊伍建設，市級局（公司）全部健全紀委，單獨設立紀檢監察部門，配備專職人員，做到了機構健全、職責明確、人員落實。加強業務培訓和實踐鍛煉，提高了紀檢監察干部組織協調、案件檢查和預防腐敗工作能力。2009年7月省局（公司）率先在全行業設立了巡視工作辦公室，加強領導，配齊人員，明確職責，為巡視工作的開展奠定了堅實的基礎。

（二）健全體系，規范程序，大力加強制度建設 省局（公司）始終把制度建設作為規范工作的主線 來抓，按照“全面覆蓋、全員執行、全程控制”的總體要求，著力構建“發生問題少、發現問題快、整改迅速到位”的制度體系。一是完善制度建設管理體系。省局（公司）制定了《制度建設工作管理規定》，對制度建設、管理、監督、考核進行整合，制度管理體系進一步完善。二是定期進行制度梳理。通過梳理，提高了制度體系的針對性、時效性和可操作性。三是建立了全省統一的制度查詢系統。2007年9月，省局（公司）研發了全省統一的制度查詢系統，建成統一的規章制度網上操作管理平臺，制度查詢系統主要包括行業禁令、法律法規和行業監管、系統監管、機關內部監管類制度，具有使用便捷、動態管理、便于交流等顯著特點，有效提高了制度運行的質量，全面提升了制度建設和管理工作水平。四是進一步健全完善了部分專項制度，新建、修改完善了《采購與投資項目監督與再監督工作規則》、《招標采購廉政監督工作實施辦法》等若干內部監管制度。完善各級領導班子議事規則和決策程序，推行“三重一大”集體決策制度，實行企務公開，大力推行規范經營明示承諾制度，完善《招標采購廉政監督工作實施辦法》，制定《巡視工作實施辦法》、《巡視工作程序》、《巡視工作人員守則》等制度。五是積極開展內控制度評審。重點評審固定資產管理、工程項目管理等制度，促進內控制度不斷完善。六是加強制度教育培訓。省局（公司）把規范自律和遵章守紀提高到法律層面來認識，把制度 培訓教育納入制度建設必備程序，規定新建制度發布后，必須按照“誰制定、誰培訓”的原則，限時組織教育培訓并考試，促進了學制度、用制度濃厚氛圍的形成。

（三）突出重點，把握關鍵，扎實開展“兩項檢查”和“三項檢查”工作

2006年2月，按照國家局統一要求，省局（公司）系統認真開展了“內部專賣管理監督檢查”和“內部審計監督檢查”等“兩項檢查”工作，確定了“以自查自糾為主題，以全員參與為基礎，以建立長效機制為目標，以加強領導和社會監督為保障，把問題最大限度地解決在自查自糾階段”的工作方針，和“自下而上，逐級自查，逐級承諾”的工作方法，“兩項檢查”期間，省局（公司）成立機構、制定方案、落實措施、全面開展自查自糾和整改工作，先后組織了各單位自查、省局（公司）復查、“回頭看”、延伸自查等多次自查專項活動，在“兩煙”生產經營、進出口業務等環節共自查出31個方面的問題；同級審計方面共查出8個方面的問題。2006年12月，省局（公司）通過國家局內部審計重點檢查，2007年6月，通過國家局內部專賣管理監督重點檢查。

2008年，省局（公司）積極開展“三項檢查”工作。明確了“三項檢查”工作“制度、決策、運作、監督”四環節和“發動群眾，自下而上”、“邊查邊改”和“堅 決將問題解決在自查階段”的“三原則”；“自查查不清不放過、責任查不明不放過、整改落實不到位不放過”的“三不放過”工作要求。層層召開動員會議，深入開展宣傳教育，提高了廣大干部職工的規范自律意識，保障了自查工作的認真細致和整改工作的扎實有效。一是建立健全監督與再監督長效機制。結合“三項檢查”，省局（公司）著重針對物資采購、宣傳促銷工程投資項目等工作的決策依據、監督責任、監督程序等重點環節落實監督與再監督，先后新建、修改完善了《采購與投資項目監督與再監督工作規則》等一系列制度，建立落實了關于物資采購、宣傳促銷、工程投資項目等工作的監督與再監督制度體系。二是逐項列表，邊查邊改，堵塞工作漏洞。全系統從資金流、物流等各個層面，逐項列表，認真查找不規范事項，邊查邊改，并以“不再發生”為目標，通過不斷完善制度、規范程序等嚴格監督措施，努力堵塞監管漏洞，健全內部管理監督長效機制。通過開展自查，全系統在宣傳促銷方面查出不規范項目40項，在物資采購方面查出不規范項目295項，在工程投資項目方面查出不規范問題35項。三是細化工作流程，落實“一項一卷”。堅持精細化、標準化的管理理念，從細節入手，規范資料整理工作，創造性地實施“一項一卷”。“一項一卷”實現了過程管理的痕跡化，完善了監督與再監督工作流程，有利于對各部門履責情況進 行督促和問責。四是突出與懲防體系建設工作相結合。在“三項檢查”工作中，全系統緊緊抓住具體工作與紀檢監察“三重一大”密切相關的特點，突出紀檢監察等部門在實施監督與再監督工作中的作用，通過分解責任、規范程序，落實了事前、事中、事后的全過程監督，實現了“三項檢查”與懲防體系建設的密切結合。經過各級、各部門的共同努力，省局（公司）“三項檢查”工作取得了顯著成效，2008年11月份，順利通過了國家局檢查組的重點抽查。國家局檢查過后，省局（公司）自覺將“三項檢查”延伸到2009年底，要求所有涉及宣傳促銷、物資采購、工程投資等方面的材料必須按照“一項一卷”規定的流程履行相關程序，進一步鞏固和擴大了“三項檢查”工作成果。

（四）立足長效，加強“兩煙”生產經營日常監管，夯實內部監管工作基礎

省局（公司）把加強“兩煙”生產經營日常監管當作是推進內部管理監督工作的重要抓手。一是認真落實國家局《內部監督管理工作規范》。省局（公司）提出了“整體規劃，全面實施，分步推進，系統支撐，務求實效，更上層樓”的內部專賣管理監督工作思路，制定了實施方案，明確了目標要求、方法步驟和具體措施。二是全面落實收貨確認制度，積極實施過程監管。本著“專賣品流向哪里，監管就延伸到哪里”的原則，省局（公司）在國家局到貨確認的基礎上，實行“收貨確認”，即在煙葉運輸環節，從煙站到儲運站，再到復烤加工企業和卷煙生產企業，每一個環節都全面落實責任制，貫徹執行收貨確認手續，實現了對煙葉流通運輸環節的全過程、閉環式監督；在卷煙流通工作中，為重點防止拆單分攤、體外循環等違法違規行為，以嚴格準運證管理為載體，把準運證細分為《卷煙配送準運證總證》、《卷煙配送準運證》和《煙草專賣品準運證》，在不同環節使用不同的準運證，規定每一種準運證都必須在有效期限內確認，把卷煙經營工作中的到貨確認監管點向零售戶結點延伸，達到了調撥、批發、配送“三個環節、環環相扣、責任到人”的“閉環式”監督管理，真正達到了全過程有效監督的目標。收貨確認制度的全面推行，有效地擴大了監管范圍，完善了監管手段。三是重點加強煙葉收購內部監管。自2004年起，省局（公司）堅持在煙葉收購期間抽調專賣人員進駐煙葉收購站（含儲運站），監督煙葉收購工作。駐站專賣監管員以煙葉產購合同、IC卡、煙農交售信息、準運證管理等為工作重點，即時監督煙葉收購工作，維護煙葉收購秩序，實現了以自我監管為主的維護煙葉收購秩序新方式。四是健全內部專賣監管長效機制。2008年4月，省局（公司）把認識是否到位、機構是否健全、制度是否完善和“兩煙”生產經營工作是否合規等4項內容作為加強日常監 管的主要內容，出臺了《“兩煙”生產經營內部管理監督檢查辦法》，規定了7種檢查方式，22種檢查方法，定期組織專項檢查。還制定了《殘次煙葉或廢棄煙葉、煙末銷毀處理監督管理辦法》，加強了專賣品廢棄物銷毀的監管；建立了萬元以上真煙案件48小時上報制度，加強了對真煙案件的監管。

（五）扎實開展“整頓規范年”、“管理效益年”、“規范自律年”、“整體規范提升年”等專項活動

近年來，省局（公司）在嚴格做好國家局專項整治“規定動作”的同時，緊密聯系山東實際，做好結合、創新文章，精心設計“自選動作”。2007年開展了“整頓規范年”活動，2008年開展了“管理效益年”活動，2009年開展了“規范自律年”活動，2010年開展了“整體規范提升年”活動。活動中，省局（公司）堅持做到“四個注重”:一是注重自律教育。積極開展法律法規、規章制度教育和規范自律教育，把嚴格規范提高到法律層面來認識，切實增強干部職工的規范自律意識。二是持續深入地開展“嚴格規范大討論”活動，通過分級制定《自律守則》、加強嚴格規范信息交流、組織以嚴格規范為主題的理論研討等活動，將“規范自律”意識徹底融化、貫穿到生產經營和管理工作的各個層面、各個環節，促進規范自律意識真正入耳、入腦、入心。三是將自律教育與企業文化建設工作緊密結合，通過在企業 文化建設過程中突出“嚴格規范”相關內容等方式，扎實培育自律文化。四是適時開展對規范生產經營、采購、投資等活動的專項檢查活動，加強日常監督檢查。

（六）積極探索，開拓創新，開展內部監管機構改革

在實踐工作中，省局（公司）深刻體會到，在原有的內管體制下，內部監管工作整體上存在著監管職責分散、管理資源分散、監管部門信息不對稱等現象，影響了內部監管效能的充分發揮。解決以上矛盾，全面落實好專賣內管法定職能和企業管理職能，關鍵要從創新體制機制入手，建立統一領導、統一協調的內管機構，推動內部監管從技術層面向體制機制層面延伸。2009年7月，省局（公司）將分散于整頓辦、銷售處、專賣處的整頓規范職能、投訴咨詢服務職能、內部專賣監督管理職能進行整合，成立內部專賣監督管理和整頓規范辦公室（簡稱“內管辦”），內設“兩煙”生產經營管理監督、制度管理、投訴舉報分析等8個工作崗位，同時成立山東省煙草專賣局（公司）內部監督管理工作委員會。內管辦設立后，一是加強了對“兩煙”生產經營工作的內部監管，設計了“兩表兩函”，規定對內部違規線索實行督查督辦制度，規范了內管辦督辦事項的操作流程，落實了內部違規線索的痕跡化管理，完善了上下監管與同級監管并重的工作機制。二是加強投訴咨詢工作，拓 寬監督渠道。投訴舉報中心充分發揮“12313” 監督電話面向社會、面向公眾的特點，認真對待投訴和咨詢，與《東方煙草報金周刊》合辦了《齊魯熱線》欄目，集中解答零售戶、消費者反映的問題，進一步發揮了投訴中心普法宣傳、服務客戶的作用。同時，完善工作流程，實行“一天一匯總，一周一分析，一月一簡報”的工作模式，加強信息的分析、反饋、整理及報送工作，為兩煙生產經營和專賣管理工作提供信息支持。三是特派辦充分發揮“監督、指導、協調”的工作職能，履行對進駐單位的監管責任，指導協助各單位逐步建立和完善內部專賣管理監督的長效機制，以內部專賣日常監管月報表為手段，加強了對派駐工業企業的日常監督。內管辦的設立，實現了內部監管職責、監管資源和監管信息的有效整合，使內部監管從集中整治、階段檢查向制度化、規范化、常態化轉變，推進了內部監管長效機制建設。

（七）積極開展辦事公開、民主管理試點工作 2010年，省局（公司）把推進辦事公開、民主管理作為嚴格規范的主要著力點，經過深入研究，制定了《關于加強制度建設 推進辦事公開民主管理的意見》，確立了下一步工作的基本思路，就是將辦事公開、民主管理融入制度建設，著力抓好制度梳理、完善、公開、培訓、執行五個環節，全面落實員工知情權、參與權、表達權、監督權，達到固化于制、內化于心、行成于效，努力推 動辦事公開、民主管理向廣度和深度發展。一是健全完善制度，落實員工的知情權。制定了《關于進一步完善職工代表大會制度的指導意見》，支持鼓勵員工通過職代會參與民主管理、民主監督。健全完善生產、經營、管理等制度，使制度覆蓋整體工作，做到所有工作制度化、所有環節流程化，確保各項工作在陽光下運行。二是嚴格執行制度，落實員工的參與權和表達權。全面落實“三重一大”集體決策制度、職代會制度和省局（公司）制定的重要決策依法審查制度，做到重要事項和重大決策都充分聽取職代會的意見，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾意愿。三是完善監督機制，落實員工的監督權。省局（公司）明確提出，在決策、執行的各個環節和生產經營管理的各個方面，都明確公開項目，充實公開內容，完善公開程序，暢通監督渠道，拓展公開載體，真正把權力臵于群眾監督之下，確保公開效果。目前，省局（公司）已在濟南、濰坊、臨沂市局（公司）開展推進辦事公開、民主管理試點。

嚴格規范工作雖然取得了一定的成績，但仍然存在著一些問題：一是“兩煙”規范生產經營工作壓力較大。卷煙無序流通現象依然存在，“煙葉防過熱”工作任務艱巨，對“兩煙”生產經營工作的監管還需要進一步加強。二是“三個依法”工作形勢不容樂觀，有的單位在法律糾紛中處于不利地位。三是對工業企業、復烤企業 的監管力度還需要進一步加大。四是隊伍建設亟需加強，個別單位存在組織不健全、人員不充實、教育培訓不充分、職能發揮不到位等現象。對這些問題，要加大措施加以解決。

二、指導思想和目標任務

指導思想：全面落實科學發展觀，按照國家局統一部署，始終把嚴格規范作為保持行業持續健康發展的“生命線”，擺上重要日程，堅持常抓不懈。以提高認識、加強教育為前提，以加強領導為保障，以制度建設為主線，以加強日常監管為抓手，以專項整治為突破口，以構建長效機制為著力點，以積極推進內管機構改革為動力，不斷完善內部專賣監督管理和整頓規范工作機制，全面加強內部專賣監督管理和整頓規范工作、紀檢監察工作和巡視工作，為全系統又好又快平穩發展提供保障。

目標任務：一是加強內部專賣管理監督和整頓規范隊伍建設，建立完善的規范自律教育培訓機制，廣大干部職工自律意識普遍提高，“三個依法”成為廣大干部職工的自覺行為。二是企業內部監管機制進一步理順，監管制度進一步健全，監督和再監督工作程序進一步完善，制度的執行力和執行能力進一步增強。三是2011年，在充分試點的基礎上，全面推行辦事公開民主管理工作，2015年全面落實辦事公開民主管理，落實群眾知情權、參與權、表達權、監督權。四是重要決策依法審 查率達到100%。專賣執法工作進一步規范，“兩煙”生產經營工作進一步規范，不規范生產經營行為基本杜絕。五是投訴咨詢服務工作流程進一步完善，網上監控平臺建立健全，監督渠道進一步拓寬。六是對工業企業、煙葉復烤加工企業的監管制度進一步健全，監管措施進一步到位。七是以落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治預防腐敗體系實施綱要》為主線，到2015年底，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制，懲治和預防腐敗體系進一步完善，嚴格規范和預防能力進一步鞏固和提高。八是加強巡視工作制度化、規范化建設，建立完善巡視工作體系，形成良好的巡視工作運行機制，充分發揮巡視工作在加強黨內監督、民主管理、領導班子建設等方面的積極作用。在積極開展巡視試點的基礎上，深入推進巡視工作，確保2015年前對系統各直屬單位至少巡視一遍。

三、工作措施

為實現以上任務目標，“十二五”期間，內部監管要著重抓好以下幾個方面的工作：

（一）全面推行辦事公開、民主管理工作 要把全面推行辦事公開、民主管理工作當作是抓好嚴格規范工作的治本之策來抓。按照國家局《關于進一步推進煙草企業辦事公開民主管理的意見》要求，健全落實“黨組（黨委）統一領導，主要領導負總責，班子 成員分工負責，辦公室、工會和內管辦組織協調，紀檢監察部門監督檢查，職能部門各負其責”的領導體制和工作機制。建立健全公開事項預審制度、民主管理的監督制度、工作評議制度和問責制度等監督制度，完善辦事公開民主管理制度體系和工作流程。認真落實省局（公司）勞動爭議調解制度、重要決策依法審查制度和進一步完善職工代表大會制度的指導意見，重點對干部選拔任用、招標采購、投資項目、資產處臵、薪酬管理、宣傳促銷、大額資金運用等信息落實公示公開，增強決策執行和辦事結果的透明度。與完善職代會制度和落實紀檢監察“三重一大”工作相結合，建立健全辦事公開、民主管理規章制度，明確公開項目，充實公開內容，完善公開程序，暢通監督渠道，拓展公開載體，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平，落實群眾知情權、參與權、表達權、監督權，真正把權力臵于群眾監督之下。抓好濟南、臨沂、濰坊三個單位辦事公開、民主管理試點工作，總結試點經驗，2011年在全系統推廣。2015年，所有單位全面落實辦事公開、民主管理。

（二）全面加強制度建設，建立健全法律風險防范機制

堅持將制度建設工作當作是嚴格規范工作的主線來抓。一是按照“全面覆蓋、全程控制、全員執行”的要求，完善制度建設管理體系，建立健全內部管理監督各項制度，定期組織梳理，提高制度的系統性、針對性 和時效性；使全系統各項生產經營管理工作做到標準化、程序化、制度化，進而達到規范化。對制度執行情況落實考核，提高制度執行力，確保各項工作有章可循、違規必究，形成用制度管人、管權、管事、管錢的長效機制。二是嚴格落實《勞動爭議調解制度》和《進一步完善職代會制度建設指導意見》。建立勞動爭議調解組織，依法依規、及時公正地解決企業與員工間的勞動爭議，最大限度地將勞動爭議化解在基層和企業內部，努力創造和諧穩定的發展環境。三是建立完善重要決策依法審查制度。科學界定審查范圍，規范審查程序，明確審查責任。對涉及企業體制改革事項，重大投資意向和可行性報告，重大經濟合同，規范性文件，各類訴訟案件以及在訴訟過程中采取的措施等重要決策，必須提交法規部門依法審查并出具法律意見建議，確保重大決策主體、內容、程序合法，提高科學決策、民主決策、依法決策水平，努力規避風險、化解矛盾。四是全面建立企業法律顧問制度。明確法律顧問的職責范圍及權利義務，充分發揮法律顧問的專業資源優勢，為企業法律事務提供優質服務，最大限度規避企業生產經營管理法律風險。五是省市縣三級局要逐級制定《內部專賣管理監督工作規范》的落實細則，把《工作規范》確定的日常工作、定期工作、同級監管等監管內容逐項進行分解，落實到每個內管人員。

（三）全面加強“兩煙”生產經營內部監管工作，積極開展專項整治

要將規范“兩煙”生產經營秩序作為抓好嚴格規范工作的核心任務。卷煙經營方面，規范卷煙經營工作流程，定期查找分析不規范經營線索，督查督辦不規范經營案件，重點抓好對高檔卷煙、敏感牌號卷煙無序流通的專項整治。加強市場暗訪和真品卷煙案情分析，對不規范經營線索，嚴格落實督查督辦。建立真品卷煙案件責任追究制度，對內部不規范生產經營行為，嚴格落實“一案雙查”，既要查違法違規經營問題，又要查監督不到位的問題。煙葉生產經營方面，規范煙葉生產經營工作流程，全面落實合同管理，以嚴格分解計劃、落實種植面積、提高合同簽訂質量為重點，組織開展專項檢查；嚴格規范基礎設施建設投入，確保資金使用規范、物資發放到位，落實煙葉生產生態村富民工程。嚴肅執紀，重點查處“兩煙”生產經營中違法違紀案件、資產整合和產權交易中違法違規造成國有資產嚴重損失案件、利用職權插手招標投標以及在物資采購、工程建設、宣傳促銷等活動中謀取私利案件，充分發揮紀律保證作用。

（四）積極開展工程投資、物資采購、宣傳促銷專項整治

認真落實《煙草行業工程投資項目、物資采購和宣傳促銷項目管理程序的規定（試行）》，按照“制度是否完善，決策是否符合程序，運作是否規范，監管是否 到位”和“一項一卷”的要求對工程投資、物資采購、宣傳促銷進行監督檢查，發現問題，及時整改。同時在內部監管工作中全面推行“一項一卷”，落實痕跡化管理。

（五）加強內部專賣管理監督信息化建設 按照專賣管理與市場控制體系建設有關要求，建立完善的內部專賣管理監督網上監管平臺，發揮信息化手段在嚴格規范中的作用，實現對“兩煙”生產經營活動的提前預警和適時監管。

（六）全面加強投訴咨詢服務工作

以投訴咨詢服務中心為窗口，積極拓寬監管渠道。一是加強對 “12313”投訴咨詢電話的宣傳，擴大信息來源，拓寬監管渠道。二是進一步完善投訴咨詢服務流程，加強信息分析和線索督查督辦。三是加強與信息部門合作，建立完善投訴咨詢網上操作平臺。

（七）全面加強特派監督工作

進一步加強對卷煙生產企業和煙葉復烤加工企業的內部監管，重點抓好《山東中煙工業企業內部專賣管理監督辦法》（試行）和《復烤企業內部專賣管理監督辦法》的貫徹執行，細化監管措施，落實監管責任，消除監管盲區。加強對特派工作人員的管理，實行屬地管理制度，建立工作定期報告制度，規范特派監督工作流程，充分發揮特派監管的作用。