第一篇：區政府關于建設新農村加強村鎮規劃建設工作意見

各鄉、鎮、辦事處，區直各部門：

為了認真貫徹中國共產黨中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》和省委、省政府《關于進一步促進城鎮化快速健康發展的若干意見》及市政府《關于建設社會主義新農村進一步加強村鎮規劃建設工作的意見》，樹立和落實科學發展觀，統籌城鄉協調發展，加快推進社會主義新農村建設，現就進一步加強我區村鎮規劃建設工作提出如下意見：

一、提高思想認識，增強做好村鎮規劃建設的緊迫感和責任感

近年來，在全區各級黨委、政府的高度重視下，我區村鎮規劃建設工作取得了一定成績，目前全區已有6個鄉鎮和15個村完成了新一輪規劃修編或編制。在規劃的科學引導下，村鎮建設步伐不斷加快，城鄉面貌發生了顯著變化，一批基礎條件較好，經濟實力較強，交通比較便利，區位優勢較為明顯的小城鎮，正逐步發展成為帶動輻射周邊鄉鎮的區域經濟中心，有力地推動了全區國民經濟的快速健康發展。但是與建設社會主義新農村的目標要求相比，我區村鎮規劃建設仍然存在較大差距。一是村鎮規劃編制比較滯后，實施管理不嚴，規劃對建設的指導作用沒有得到充分發揮。二是村鎮規劃建設缺乏特色,零散建設現象比較普遍，土地浪費嚴重，不少地方“只見新房不見新村，只見新村不見新貌”。三是村鎮基礎設施欠賬較多，有些村鎮路不平、燈不明、水不通，基礎設施不配套，教育、文化、衛生、通信等公共服務設施不完善，“臟、亂、差”現象比較突出。四是相關政策落實不到位，投入機制不活、力度不大，沒有形成推動村鎮規劃建設的強大合力。這些問題在很大程度上制約了村鎮建設的健康發展和整體水平的提高。我區為市轄區，建設社會主義新農村更應走在前列。村鎮規劃是村鎮建設和發展的藍圖，建設社會主義新農村，必須充分發揮村鎮規劃的科學引導和綜合調控作用。加強村鎮規劃建設，有利于加快農村經濟結構調整，促進區域經濟合理布局和農村經濟發展；有利于聚集生產要素，帶動鄉鎮企業和農業產業化經營，吸納更多的農村富余勞動力，提高全區工業化和城鎮化水平；有利于保護生態環境，合理節約利用土地資源，實現環境與資源的持續利用和經濟社會的可持續發展；有利于改善農村生產生活條件，提高農民的思想、道德和科學文化素質，加快城鄉一體化和農業現代化進程。各部門要進一步統一思想、提高認識，切實增強做好村鎮規劃建設的緊迫感、責任感，采取有力措施，務求抓出實效，扎實推進農村經濟社會全面健康發展。

二、明確目標任務，全面抓好村鎮規劃的編制

（一）村鎮規劃建設的基本原則。一是堅持標準，適度超前。要突出規劃的科學性、前瞻性、預見性，正確處理村鎮現狀、近期建設和長遠發展的關系，立足當前，著眼長遠，保證規劃高標準，建設高質量。二是因地制宜，突出特色。要立足實際，以人為本，尊重和保護歷史文化遺產，構建自然和諧、格調新穎、形式多樣、各具特色的新型村鎮。三是相對集中，節約資源。結合遷村并點，引導農民向小城鎮、中心村聚集，努力形成資源節約、環境友好的村鎮發展新格局，實現經濟社會可持續發展。四是綜合整治，分類指導。以整治改造舊村鎮為重點，完善基礎設施，改善人居環境，大力提升現有村鎮的規劃建設水平，積極規劃建設新村鎮，實現新老村鎮協調發展、共同繁榮。五是實事求是，循序漸進。村鎮規劃編制建設，既要嚴格標準、積極實施，又要結合實際、尊重民意，因勢利導，典型引路，以點帶面，逐步推進。六是實施規劃，依法管理。堅持“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一個法”，實現村鎮規劃、建設、管理的法制化、制度化、規范化。

（二）村鎮規劃建設的主要任務。村鎮規劃編制要堅持整體推進、分步實施，鄉鎮總體規劃、鎮域體系規劃要與各村建設規劃同步進行。“十一五” 期間完成全區所有鄉鎮、辦事處、村莊的規劃編制。其中，2006年完成4個鄉鎮和100個村莊的規劃編制；2007年完成所有鄉鎮和50個村莊的規劃編制。2006年村鎮規劃編制的重點是完成出山店水庫移民鄉鎮、名茶鄉鎮的總規編制或修編以及中心城區城中村和國道、省道、環湖路等縣鄉公路兩側的村莊規劃,通過由“點”到“面”、由“線”到“片”，逐步完成全區村鎮規劃編制。

（三）村鎮規劃的主要內容。村鎮規劃包括鄉鎮域村鎮體系規劃、鄉鎮總體規劃、鄉鎮近期建設規劃和村莊建設規劃。村鎮規劃要按照《城市規劃法》、《村鎮規劃編制辦法》、《村莊集鎮規劃建設管理條例》和《河南省村莊規劃建設導則》，依據區域城鎮體系和鎮域村鎮體系規劃進行科學編制。一是堅持合理布局。按照規模適度、合理聚集和有利于生產生活的要求，調整優化村鎮居民點和一、二、三產業發展的空間布局，確定鄉鎮、集鎮、村莊人口和用地規模。二是統籌城鄉資源配置。科學安排交通、環保、環衛、供水、排水、供電、通訊、防洪、防災、水土保持等重要基礎設施和醫療、衛生、文化、教育、體育、商業等公共服務設施。三是科學編制村鎮近期建設規劃，明確發展重點，統籌協調各類建設時序。四是搞好各類規劃間的協調。村鎮規劃的編制要服從市域、區域和小城鎮城鎮體系規劃，并加強與土地利用、生態環境、交通道路、產業布局、水利設施、旅游等專項規劃的銜接。

（四）村鎮規劃編制和審批程序。村鎮體系規劃、鄉鎮總體規劃和村莊建設規劃由鄉鎮人民政府負責組織編制。嚴格審查規劃編制單位資質，全面開放村鎮規劃編制設計市場，村鎮規劃編

較好的村組集體投資建設農民新村，按需要分配給本村組居民；鼓勵以村組為單位集中建設農民新村，按照保本微利方式由本村組居民自愿購買；鼓勵村組等基層組織對現有土地、房屋等進行置換經營，所得贏利用于集中整治舊村和建設農民新村，低價出售給本村組居民。凡到規劃區內建房的，除具有歷史文物保存價值的外，原則上要及時拆除老宅基地的舊房。要嚴格限制分散建房的宅基地審批，嚴格控制私人圈地建單棟住宅，嚴禁不按規劃緊靠公路兩側建房設市。

五、創新改革機制，優化村鎮規劃建設發展環境

（一）建立多元化投資體制。村鎮建設要在統一規劃的前提下，放開投資市場，拓寬投資渠道，建立政府投資拉動和社會投資相結合的多元化投入機制。按照“政府引導、市場運作、多元投入、滾動推進”的原則，擴大公用設施有償使用和有償服務范圍，鼓勵單位、個人以獨資、合資、股份制等形式，投資參與基礎設施和公共設施建設。對現有的公用設施可以通過收購、拍賣、租賃、重組等形式促進公用事業市場化。按照“誰投資、誰所有，誰經營、誰受益”的原則，積極開展招商引資，動員和鼓勵各行各業、廣大群眾參與村鎮公共基礎設施和公益設施建設，自修門前路，自通門前水，自栽門前樹，自保門前潔。鼓勵農民進鎮經商、辦廠、置房，大力吸引外部資金進入村鎮開發建設。

（二）加大政府投入力度。一是增加財政投入。建立財政支農資金穩定增長機制，區、鄉鎮辦事處財政每年拿出專項資金，用于扶持村鎮基礎設施建設。二是落實稅費返還政策。在小城鎮征收的城市建設維護稅要用于小城鎮建設；土地出讓金和新增建設用地有償使用費、耕地占用稅要重點用于村鎮建設；電業部門在村鎮收取的工業用電附加費、工商部門收取的集貿市場管理費要部分返還用于村鎮建設；集體存量土地資產轉讓收益除應上繳區財政部分，可全部留給村鎮用于基礎設施建設。三是要整合項目資金。各級安排的農業結構調整、水利、林業、電力、交通、廣播電視等各項專項資金，在政策允許的范圍內捆綁使用，優先支持已經完成規劃的小城鎮和中心村公共基礎設施建設。同時將水利、文化、旅游、交通、市政建設作成具體項目，積極向上級爭取資金支持。四是增加信貸投入。金融部門每年要安排一定數量的貸款，支持小城鎮經營性基礎設施建設，支持各類專業批發市場、商品集散中心、物流中心、房地產開發建設項目。

（三）破除村鎮發展體制障礙。全面落實市委、市政府《關于建設社會主義新農村進一步加強村鎮規劃建設工作的意見》，構筑城鎮化發展的體制平臺。一是建立城鄉平等就業制度。繼續清理限制農民進城就業的歧視性政策，不得對外來人員進城從業設置障礙；黨政機關、企事業單位在招錄公務員和工作人員時，不得進行戶籍或地域限制；取消對外來從業人員及其用人單位的不合理收費。二是嚴格勞動執法監察。嚴格執行同工同酬和最低工資標準制度，嚴厲查處拖欠、克扣工資行為。三是強化就業和創業培訓。實施農村勞動力轉移“陽光工程”，健全勞務輸出網絡，建立成建制勞務輸出基地，大力實施“回歸工程”，發展壯大勞務經濟。四是改革戶籍管理制度。逐步廢除農業和非農業戶口二元制管理模式，推行按實際居住地進行登記的戶籍管理制度。五是加快“城中村”治理及近郊無地少地居民的轉戶步伐。“城中村”和人均耕地少于0.3畝的近郊居民，可根據自愿轉為城鎮戶口，納入城鎮統一管理。“城中村”和近郊轉戶居民在一定期限內可繼續享受原集體單位的福利待遇，承包的土地和合法宅基地可以保留。六是加快社會保障制度建設。盡快建立起適應小城鎮發展需要的醫療、勞動、就業、義務教育等社會保障機制，解除農民進城落戶就業的后顧之憂。

六、加強組織領導，保證村鎮規劃建設健康發展

（一）強化對村鎮規劃建設的組織領導。村鎮規劃是村鎮建設管理的基礎性、根本性、長遠性的工作，區長、鄉（鎮）長、辦事處主任是村鎮規劃建設的第一責任人，必須高度重視并親自抓好這項工作。為切實加強領導，督促協調村鎮規劃建設工作健康開展，區政府決定成立村鎮規劃建設指揮部，由區委書記任政委，區長任指揮長，分管規劃城建、土地房管、農業的副區長任副指揮長，規劃建設等相關部門主要負責同志為成員。指揮部下設村鎮規劃管理辦公室，地點設在××規劃分局，工作人員5－7名，從區直有關部門抽調。其主要職責是指導村鎮規劃編制，參與鄉鎮規劃成果評審，組織中心村規劃成果評審，監督村鎮規劃實施，培訓村鎮規劃管理人員。各鄉鎮（辦事處）也要成立相應機構，負責集鎮和村莊規劃的編制、實施和監督管理工作。

（二）充分發揮部門作用。村鎮規劃建設涉及面廣，任務艱巨，有關部門必須充分發揮職能作用，密切配合，通力協作，落實以工促農、以城帶鄉的長效機制。規劃部門要按時完成村鎮規劃編制任務，并無償提供盡量多的農民新村規劃方案和住宅戶型供各地參考；國土部門要按照規劃要求，搞好土地利用規劃的調整，保證村鎮建設土地供給，并嚴格把好土地審批關；交通、電業、廣播、通訊、水利等部門要積極向上爭取資金支持村鎮建設，確保農民新村建到哪里，公路、電力、廣播、電視、電話、自來水通到哪里；衛生、農口部門要抓好環境整治、改水改廁和沼氣池建設；扶貧辦要按照村鎮規劃，加大對貧困村的基礎設施投入。每個區直單位和有關企業要對口幫扶一個村，完成村莊規劃編制，并抓好該村建設或舊村整治。各鄉鎮政府要抓好政府所在地集鎮和至少一個示范中心村的建設和綜合整治。

（三）落實村鎮規劃編制經費。區鄉兩級政府要安排資金支持村鎮規劃編制和村莊治理試點。為調動村鎮規劃編制的積極性，從2006年起，連續二年區財政每年要投入專項經費，各鄉鎮（辦事處）也要投入一定資金，由區財政設立專門賬戶，集中統一使用，通過“以獎代補”，支持村鎮規劃編制。通過區直部門幫扶、動員社會捐助，多渠道籌集規劃編制經費，切實

解決村鎮規劃編制經費不足等問題。

（四）加強對村鎮規劃建設工作督促檢查。鄉鎮（辦事處）要將村鎮規劃建設工作納入年度綜合目標管理，完善考評機制。區政府督查室、區政府辦公室要將村鎮規劃編制開展情況作為重點督查內容進行跟蹤督查，每季度向區政府上報督查結果，總結經驗，推廣典型，鞭策后進。區村鎮規劃管理辦公室要對村鎮規劃編制工作進行經常性督查，及時發現問題，解決矛盾，確保村鎮規劃任務得到落實。為表彰先進，樹立典型，調動鎮村兩級開展村鎮規劃建設的積極性，從今年起，在全區開展“人居環境十佳村”評選活動，評選結果實行動態管理，獲獎村在項目安排、資金扶持和政策上給予支持；同時開展“村鎮規劃設計優秀成果”評選活動，對獲獎單位將進行獎勵（以上活動具體辦法另行制定）。

（五）營造村鎮規劃建設的良好氛圍。村鎮規劃建設涉及面廣、任務繁重，需要廣大干部群眾的積極響應和參與。為此要深入廣泛地發動群眾、教育群眾，向社會各界普及規劃知識，增強全民規劃意識，讓廣大群眾充分認識村鎮規劃的重要意義，自覺投身到村鎮規劃建設中來。要把村鎮規劃建設與培養新型農民結合起來，大力開展農村實用技術、務工職業技能培訓，提高農民致富能力。要把村鎮規劃建設與推進農村精神文明建設結合起來，倡導健康、文明、科學的生活方式，積極開展道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化。電視、廣播、報刊等新聞媒體要加大宣傳力度，及時報道村鎮規劃建設工作進展情況，積極總結經驗，樹立典型，在全區形成人人參與規劃，共建美好家園的局面。

附件：

1、××區人居環境“十佳村”創建管理辦法

2、市、區直單位對口聯系幫扶村鎮規劃建設一覽表

二○○六年四月十日

附件

1××區人居環境“十佳村”創建管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強村莊規劃建設管理，改善城鄉人居環境，推進社會主義新農村建設，實現人居環境“十佳村” 創建評選工作規范化、制度化，特制定本辦法。

第二條 創建人居環境“十佳村”活動，是加快農村經濟發展，推進城鄉一體化的內在要求，是實現可持續發展，構建和諧社會的客觀要求，是加快社會主義新農村建設的重要舉措，也是廣大農民群眾的迫切要求。

第三條 創建人居環境“十佳村”活動，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，以經濟建設為中心，以建設社會主義新農村為目標，以解決與農民群眾、集鎮居民生產生活密切相關的問題為突破口，動員廣大群眾積極參與創建活動，不斷提高村莊規劃建設管理水平，促進農村三個文明建設協調發展。

第四條 創建人居環境“十佳村”活動要在鄉鎮黨委、政府的統一領導下進行，納入當地總體工作布局，并作為上級黨委、政府考核領導班子政績的重要內容。各有關部門應積極參與，密切配合，齊抓共管，把創建活動各項任務落到實處，不斷提高創建水平和實際效果。

第二章 標 準

第五條 村莊經濟不斷壯大。產業結構合理，農業產業化進程較快，貿、工、農協調發展；農業和農村經濟持續發展，村經濟發展超過全區村平均水平；建立農業和農村的社會化服務組織，積極為農民服務；尊重農民的生產經營自主權，保護農民的合法權益，切實減輕農民負擔，向農民收取的費用控制在政策規定范圍之內；農民人均收入及增長幅度超過全區平均水平。

第六條 村莊規劃科學合理。完成村莊規劃編制。規劃編制能結合實際，一二三產業和居民點布局合理，規模適度。規劃實施管理嚴格，無違反規劃用地和亂搭亂建現象。村莊建設特色突出，自然和諧，住宅外觀新穎，功能齊全。

第七條 村莊基礎設施齊全。村莊道路硬化率、綠化率、自來水入戶率達到標準。各種防洪、排澇、等防災設施符合標準，安全完好。公廁、垃圾池布局合理，設施完好，垃圾進行無害化處理。

第八條 村莊服務設施配套。小學、幼兒園達到區規定要求，積極開展健康向上的群眾性文化體育活動，村設有書報閱覽室；

第九條 村容村貌整潔有序。村莊無亂堆垃圾、亂占道路、亂擺攤點、亂停亂放等臟亂差現象，“三清”（清垃圾、清污染、清路障）、五改（改水、改廁、改路、改灶、改圈）成效比較顯著。

第十條 社會治安秩序良好。民主法制宣傳教育經常化、制度化，認真完成普法任務；民調組織健全，人員、措施落實，積極化解矛盾，解決糾紛，無民轉刑案件發生；鄰里團結，家庭和睦，社會風氣良好；無惡性刑事案件、嚴重經濟案件、重大治安案件和邪教及利用宗教進行的非法活動；無賣淫嫖娼、吸毒販毒、聚眾賭博等社會丑惡現象；娛樂服務和電子游戲經營場所管理規范，依法經營；社會治安綜合治理、安全文明達到區級

先進標準。

第三章 創 建

第十一條 加強對創建工作的領導。黨政主要領導親自掛帥，分管領導全力以赴，班子其他成員積極配合，共同抓好創建工作。

第十二條 建立健全創建工作機制。區村鎮規劃建設管理辦公室要切實加強對人居環境“十佳村”創建工作的指導和督查，村要有人員負責創建工作，建立健全創建工作的管理機制、投入機制和激勵機制。

第十三條 制定切實可行的創建規劃。根據創建標準，從本村實際情況出發，認真制定創建規劃，并把創建工作目標、任務層層分解，責任到人，定期檢查、考核。

第四章 評 選

第十四條 人居環境“十佳村”評選采取達標申報制，每年評選一次。評選工作實行日常考察與集中驗收相結合，上級部門考核與群眾評議、社會監督相結合的方法進行。

第十五條 人居環境“十佳村”的評選程序為：

（一）自查申報。申報村對照標準進行自我測評，認為基本符合標準、條件的，向鄉鎮村鎮建設發展服務中心提出書面參評申請。

（二）初評推薦。鄉鎮村鎮建設發展服務中心組織對申報村進行初評，經鄉鎮政府同意后，確定推薦名單，上報至區村鎮規劃建設管理辦公室。

（三）考核驗收。考核驗收工作由區村鎮規劃建設管理辦公室負責。

（四）審批命名。區村鎮規劃建設管理辦公室對前期評選情況進行匯總、評審后，對符合標準、條件的，經區村鎮規劃建設管理辦公室審議通過后，報區政府批準命名。

第五章 獎 懲

第十六條 人居環境“十佳村”由區政府予以通報表彰，并授予匾牌和證書。

第十七條 本著精神獎勵與物質獎勵相結合的原則，對人居環境“十佳村”及其在創建工作中作出突出貢獻的相關人員，鄉鎮政府可予以適當物質獎勵。

第十八條 人居環境“十佳村”評選結果實行動態管理，已被命名的村出現嚴重問題的，區政府將視情予以批評、限期整改。被要求限期整改的村，三個月內就整改情況寫出書面報告，報請區村鎮規劃建設管理辦公室進行復查認可。在規定期限內整改不力的，給予通報批評，直至撤銷榮譽稱號，取消下一年度的參評資格。

第十九條 本辦法由區村鎮規劃建設管理辦公室負責解釋。

第二篇：區政府關于建設新農村加強村鎮規劃建設工作意見

各鄉、鎮、辦事處，區直各部門：

為了認真貫徹中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》和省委、省政府《關于進一步促進城鎮化快速健康發展的若干意見》及市政府《關于建設社會主義新農村進一步加強村鎮規劃建設工作的意見》，樹立和落實科學發展觀，統籌城鄉協調發展，加快推進社會主義新農村建設，現就進一步加強

我區村鎮規劃建設工作提出如下意見：

一、提高思想認識，增強做好村鎮規劃建設的緊迫感和責任感

近年來，在全區各級黨委、政府的高度重視下，我區村鎮規劃建設工作取得了一定成績，目前全區已有6個鄉鎮和15個村完成了新一輪規劃修編或編制。在規劃的科學引導下，村鎮建設步伐不斷加快，城鄉面貌發生了顯著變化，一批基礎條件較好，經濟實力較強，交通比較便利，區位優勢較為明顯的小城鎮，正逐步發展成為帶動輻射周邊鄉鎮的區域經濟中心，有力地推動了全區國民經濟的快速健康發展。但是與建設社會主義新農村的目標要求相比，我區村鎮規劃建設仍然存在較大差距。一是村鎮規劃編制比較滯后，實施管理不嚴，規劃對建設的指導作用沒有得到充分發揮。二是村鎮規劃建設缺乏特色,零散建設現象比較普遍，土地浪費嚴重，不少地方“只見新房不見新村，只見新村不見新貌”。三是村鎮基礎設施欠賬較多，有些村鎮路不平、燈不明、水不通，基礎設施不配套，教育、文化、衛生、通信等公共服務設施不完善，“臟、亂、差”現象比較突出。四是相關政策落實不到位，投入機制不活、力度不大，沒有形成推動村鎮規劃建設的強大合力。這些問題在很大程度上制約了村鎮建設的健康發展和整體水平的提高。我區為市轄區，建設社會主義新農村更應走在前列。村鎮規劃是村鎮建設和發展的藍圖，建設社會主義新農村，必須充分發揮村鎮規劃的科學引導和綜合調控作用。加強村鎮規劃建設，有利于加快農村經濟結構調整，促進區域經濟合理布局和農村經濟發展；有利于聚集生產要素，帶動鄉鎮企業和農業產業化經營，吸納更多的農村富余勞動力，提高全區工業化和城鎮化水平；有利于保護生態環境，合理節約利用土地資源，實現環境與資源的持續利用和經濟社會的可持續發展；有利于改善農村生產生活條件，提高農民的思想、道德和科學文化素質，加快城鄉一體化和農業現代化進程。各部門要進一步統一思想、提高認識，切實增強做好村鎮規劃建設的緊迫感、責任感，采取有力措施，務求抓出實效，扎實推進農村經濟社會全面健康發展。

二、明確目標任務，全面抓好村鎮規劃的編制

（一）村鎮規劃建設的基本原則。一是堅持標準，適度超前。要突出規劃的科學性、前瞻性、預見性，正確處理村鎮現狀、近期建設和長遠發展的關系，立足當前，著眼長遠，保證規劃高標準，建設高質量。二是因地制宜，突出特色。要立足實際，以人為本，尊重和保護歷史文化遺產，構建自然和諧、格調新穎、形式多樣、各具特色的新型村鎮。三是相對集中，節約資源。結合遷村并點，引導農民向小城鎮、中心村聚集，努力形成資源節約、環境友好的村鎮發展新格局，實現經濟社會可持續發展。四是綜合整治，分類指導。以整治改造舊村鎮為重點，完善基礎設施，改善人居環境，大力提升現有村鎮的規劃建設水平，積極規劃建設新村鎮，實現新老村鎮協調發展、共同繁榮。五是實事求是，循序漸進。村鎮規劃編制建設，既要嚴格標準、積極實施，又要結合實際、尊重民意，因勢利導，典型引路，以點帶面，逐步推進。六是實施規劃，依法管理。堅持“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一個法”，實現村鎮規劃、建設、管理的法制化、制度化、規范化。

（二）村鎮規劃建設的主要任務。村鎮規劃編制要堅持整體推進、分步實施，鄉鎮總體規劃、鎮域體系規劃要與各村建設規劃同步進行。“十一五”期間完成全區所有鄉鎮、辦事處、村莊的規劃編制。其中，2006年完成4個鄉鎮和100個村莊的規劃編制；2007年完成所有鄉鎮和50個村莊的規劃編制。2006年村鎮規劃編制的重點是完成出山店水庫移民鄉鎮、名茶鄉鎮的總規編制或修編以及中心城區城中村和國道、省道、環湖路等縣鄉公路兩側的村莊規劃,通過由“點”到“面”、由“線”到“片”，逐步完成全區村鎮規劃編制。

（三）村鎮規劃的主要內容。村鎮規劃包括鄉鎮域村鎮體系規劃、鄉鎮總體規劃、鄉鎮近期建設規劃和村莊建設規劃。村鎮規劃要按照《城市規劃法》、《村鎮規劃編制辦法》、《村莊集鎮規劃建設管理條例》和《河南省村莊規劃建設導則》，依據區域城鎮體系和鎮域村鎮體系規劃進行科學編制。一是堅持合理布局。按照規模適度、合理聚集和有利于生產生活的要求，調整優化村鎮居民點和一、二、三產業發展的空間布局，確定鄉鎮、集鎮、村莊人口和用地規模。二是統籌城鄉資源配置。科學安排交通、環保、環衛、供水、排水、供電、通訊、防洪、防災、水土保持等重要基礎設施和醫療、衛生、文化、教育、體育、商業等公共服務

設施。三是科學編制村鎮近期建設規劃，明確發展重點，統籌協調各類建設時序。四是搞好各類規劃間的協調。村鎮規劃的編制要服從市域、區域和小城鎮城鎮體系規劃，并加強與土地利用、生態環境、交通道路、產業布局、水利設施、旅游等專項規劃的銜接。

（四）村鎮規劃編制和審批程序。村鎮體系規劃、鄉鎮總體規劃和村莊建設規劃由鄉鎮人民政府負責組

織編制。嚴格審查規劃編制單位資質，全面開放村鎮規劃編制設計市場，村鎮規劃編制原則上應由具有乙級以上資質的單位編制。村鎮規劃編制期間，要深入調查研究，并向社會公示規劃方案，廣泛征求有關部門和群眾意見。保證村鎮規劃質量。村鎮規劃成果必須嚴格評審，依法報批。區要成立村鎮規劃專家評審委員會，具體負責村鎮規劃的評審工作。國家、省級重點鎮的規劃成果，由省建設廳組織評審，報市人民政府審批，并報省建設廳備案。其他建制鎮、鄉鎮的規劃成果一律由市規劃局組織評審，報區人民政府審批并報市規劃局備案；村莊建設規劃成果由區規劃行政部門組織評審，報區人民政府審批。

三、堅持依法監督，強化村鎮規劃實施管理

（一）切實維護村鎮規劃的嚴肅性。村鎮規劃批準后，具有法律效力，任何單位和個人都不得隨意更改，確需對規劃進行局部調整的，必須報原審批機關批準。村莊和集鎮規劃區內的一切建設必須遵守已批準的規劃。規劃、國土部門要嚴格按照規劃要求審批農民建房，不得在規劃區外批準建設項目。村鎮規劃未完成之前，應暫緩建設項目審批。擅自修改規劃、違反規劃建設的，要依法予以查處。

（二）加強村鎮規劃的實施管理。位于中心城區的“城中村”、鄉鎮人民政府所在地、國道、省道、環湖路等縣鄉公路兩側、規劃的中心村集鎮的規劃建設，由××規劃分局實行集中管理，統一審批；對上述區域以外的村莊的規劃建設由××規劃分局授權鄉(鎮)村鎮建設發展服務中心審批，報區規劃行政主管部門備案；對“城中村”改造、鄉鎮區域內的重大規劃建設項目由××規劃分局初審后，報區政府審批。

（三）嚴格實行規劃許可制度。鄉（鎮）政府所在地，國道、省道、環湖路等縣鄉公路兩側及中心村集鎮的規劃建設，必須依法辦理“一書兩證”（選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證）；其它區域內村莊的各項建設，必須依法辦理“一書一證”（選址意見書、村鎮建筑許可證）。未取得以上許可證件，國土部門不得批準用地，房管部門不得辦理產權證書。凡越權或不按程序辦理的有關證書一律無效，造成不良影響和危害的，要追究當事人的行政責任直至法律責任。

（四）健全村鎮規劃監督制度。村鎮建設規劃批準后，各鎮、村應當在顯著地段設置總體規劃展示欄進行長期公示，廣泛接受社會的監督，保障規劃的有效實施。區規劃行政主管部門要加強對村鎮總體規劃、總體規劃強制性內容和重大建設項目選址的監督管理。鄉鎮人民政府每年要對規劃實施情況，向同級人民代表大會作出報告，并同時上報備案。

（五）積極實施規劃效能監察制度。各鄉鎮人民政府要認真開展村鎮規劃效能監察，嚴肅查處領導干部違法違紀干預村鎮規劃實施問題，對在村鎮規劃中濫用職權，違反規劃法律法規和失職、瀆職的，要依據有關規定，進行嚴肅處理。

四、加快村鎮建設，促進農村經濟協調發展

（一）積極發展村鎮經濟。推進現代農業建設，大力提高農業科技創新能力，積極發展節地、節水、節肥、節藥、節種的節約型農業和循環型農業。加快農業產業結構調整，大力發展優質、高效、生態農業，推行“一鄉一業”、“一村一品”，推動農業產業化經營。抓好特色園區建設，完善基礎設施，村鎮易地改建工業項目、新上工業項目原則上要優先向園區集中，促進鄉鎮企業集群發展。大力扶持民營經濟、非公有制經濟，推進“回歸工程”。推行農村現代流通體系建設，重點發展一批具有一定比較優勢的農副產品批發市場、小商品批發市場，增強村鎮輻射功能，帶動二、三產業發展。要通過農業向基地集中、工業向園區集中、農民向集鎮集中，實現以業興區，繁榮村鎮經濟。

（二）突出抓好舊村鎮整治改造。把舊村鎮改造作為推進城鎮化、建設社會主義新農村的突破口，高標準制定舊村鎮改造規劃，大力開展“三整”（整治空心村、整治亂搭亂建、整治占道經營）、“三清”（清垃圾、清污染、清路障）、“五改”（改水、改廁、改路、改灶、改圈），提升“五化”（硬化、綠化、凈化、亮化、美化）水平。加強鎮容村貌管理，建立鎮容村貌管理的長效機制，認真抓好村鎮的衛生保潔，鄉鎮和中心村應配備專門環衛人員常年進行清掃，做到日產日清，保持村鎮文明整潔。積極推廣沼氣、秸桿氣化、太陽能等清潔能源技術。

（三）大力發展特色鄉鎮。因地制宜，發揮優勢，規劃建設一批特點鮮明的明星鄉鎮。董家河、××港等鄉鎮可以立足茶鄉特色，打造旅游和生態品牌，東雙河、柳林、游河等鄉鎮可以依托交通、資源優勢，在發展工貿小區、物資流通上下功夫，十三里橋、雙井、吳家店等近郊沿邊鄉鎮要發揮中心城區和沿邊的區位優勢。要通過發揮各自產業、區位、生態等優勢，努力規劃建成一批地方特色鮮明、產業支撐較強的商貿型、工礦型、旅游型、服務型、沿邊型、生態型小城鎮。

（四）加快基礎設施建設。按照“統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”的原則，做到建一片成一片，建一處成一景。對村鎮道路、給水、排水、消防、路燈、供電、電信、郵政、有線電視、廣播、燃氣、垃圾和污水處理等市政基礎設施要超前安排，分期建設。鄉鎮和中心村道路要做到配套、暢通，主要道路硬化率要達到90，路燈亮化率達到70以上，自來水入戶率達到80以上，村鎮綠化率達到35以上，公廁布局合理，垃圾要進行無害化處理。

（五）優化村鎮建設模式。村鎮模式要因地制宜，結合實際建設生態莊園式、城郊社區式、平原集中式、丘陵放射式、山區分散式等形式多樣、風格不同的村鎮。要提高住宅設計水平，務求新穎美觀、結構合理、節能節材、安全實用；規劃部門要提供多種新村規劃方案和住宅戶型供農民選用。要抓好示范帶動，引導農民按規劃進行集中建設。加強規劃控制，村鎮居民新建住房原則上一律到規劃的農民新村內集中建設；鼓勵經濟實力較好的村組集體投資建設農民新村，按需要分配給本村組居民；鼓勵以村組為單位集中建設農民新村，按照保本微利方式由本村組居民自愿購買；鼓勵村組等基層組織對現有土地、房屋等進行置換經營，所得贏利用于集中整治舊村和建設農民新村，低價出售給本村組居民。凡到規劃區內建房的，除具有歷史文物保存價值的外，原則上要及時拆除老宅基地的舊房。要嚴格限制分散建房的宅基地審批，嚴格控制私人圈地建單棟住宅，嚴禁不按規劃緊靠公路兩側建房設市。

五、創新改革機制，優化村鎮規劃建設發展環境

（一）建立多元化投資體制。村鎮建設要在統一規劃的前提下，放開投資市場，拓寬投資渠道，建立政府投資拉動和社會投資相結合的多元化投入機制。按照“政府引導、市場運作、多元投入、滾動推進”的原則，擴大公用設施有償使用和有償服務范圍，鼓勵單位、個人以獨資、合資、股份制等形式，投資參與基礎設施和公共設施建設。對現有的公用設施可以通過收購、拍賣、租賃、重組等形式促進公用事業市場化。按照“誰投資、誰所有，誰經營、誰受益”的原則，積極開展招商引資，動員和鼓勵各行各業、廣大群眾參與村鎮公共基礎設施和公益設施建設，自修門前路，自通門前水，自栽門前樹，自保門前潔。鼓勵農民進鎮經商、辦廠、置房，大力吸引外部資金進入村鎮開發建設。

（二）加大政府投入力度。一是增加財政投入。建立財政支農資金穩定增長機制，區、鄉鎮辦事處財政每年拿出專項資金，用于扶持村鎮基礎設施建設。二是落實稅費返還政策。在小城鎮征收的城市建設維護稅要用于小城鎮建設；土地出讓金和新增建設用地有償使用費、耕地占用稅要重點用于村鎮建設；電業部門在村鎮收取的工業用電附加費、工商部門收取的集貿市場管理費要部分返還用于村鎮建設；集體存量土地資產轉讓收益除應上繳區財政部分，可全部留給村鎮用于基礎設施建設。三是要整合項目資金。各級安排的農業結構調整、水利、林業、電力、交通、廣播電視等各項專項資金，在政策允許的范圍內捆綁使用，優先支持已經完成規劃的小城鎮和中心村公共基礎設施建設。同時將水利、文化、旅游、交通、市政建設作成具體項目，積極向上級爭取資金支持。四是增加信貸投入。金融部門每年要安排一定數量的貸款，支持小城鎮經營性基礎設施建設，支持各類專業批發市場、商品集散中心、物流中心、房地產開發建設項目。

（三）破除村鎮發展體制障礙。全面落實市委、市政府《關于建設社會主義新農村進一步加強村鎮規劃建設工作的意見》，構筑城鎮化發展的體制平臺。一是建立城鄉平等就業制度。繼續清理限制農民進城就業的歧視性政策，不得對外來人員進城從業設置障礙；黨政機關、企事業單位在招錄公務員和工作人員時，不得進行戶籍或地域限制；取消對外來從業人員及其用人單位的不合理收費。二是嚴格勞動執法監察。嚴格執行同工同酬和最低工資標準制度，嚴厲查處拖欠、克扣工資行為。三是強化就業和創業培訓。實施農村勞動力轉移“陽光工程”，健全勞務輸出網絡，建立成建制勞務輸出基地，大力實施“回歸工程”，發展壯大勞務經濟。四是改革戶籍管理制度。逐步廢除農業和非農業戶口二元制管理模式，推行按實際居住地進行登記的戶籍管理制度。五是加快“城中村”治理及近郊無地少地居民的轉戶步伐。“城中村”和人均耕地少于0.3畝的近郊居民，可根據自愿轉為城鎮戶口，納入城鎮統一管理。“城中村”和近郊轉戶居民在一定期限內可繼續享受原集體單位的福利待遇，承包的土地和合法宅基地可以保留。六是加快社會保障制度建設。盡快建立起適應小城鎮發展需要的醫療、勞動、就業、義務教育等社會保障機制，解除農民進城落戶就業的后顧之憂。

六、加強組織領導，保證村鎮規劃建設健康發展

（一）強化對村鎮規劃建設的組織領導。村鎮規劃是村鎮建設管理的基礎性、根本性、長遠性的工作，區長、鄉（鎮）長、辦事處主任是村鎮規劃建設的第一責任人，必須高度重視并親自抓好這項工作。為切實加強領導，督促協調村鎮規劃建設工作健康開展，區政府決定成立村鎮規劃建設指揮部，由區委書記任政委，區長任指揮長，分管規劃城建、土地房管、農業的副區長任副指揮長，規劃建設等相關部門主要負責同志為成員。指揮部下設村鎮規劃管理辦公室，地點設在××規劃分局，工作人員5－7名，從區直有關部門抽調。其主要職責是指導村鎮規劃編制，參與鄉鎮規劃成果評審，組織中心村規劃成果評審，監督村鎮規劃實施，培訓村鎮規劃管理人員。各鄉鎮（辦事處）也要成立相應機構，負責集鎮和村莊規劃的編制、實施和監督管理工作。

（二）充分發揮部門作用。村鎮規劃建設涉及面廣，任務艱巨，有關部門必須充分發揮職能作用，密切配合，通力協作，落實以工促農、以城帶鄉的長效機制。規劃部門要按時完成村鎮規劃編制任務，并無償提供盡量多的農民新村規劃方案和住宅戶型供各地參考；國土部門要按照規劃要求，搞好土地利用規劃的調整，保證村鎮建設土地供給，并嚴格把好土地審批關；交通、電業、廣播、通訊、水利等部門要積極向上爭取資金支持村鎮建設，確保農民新村建到哪里，公路、電力、廣播、電視、電話、自來水通到哪里；衛生、農口部門要抓好環境整治、改水改廁和沼氣池建設；扶貧辦要按照村鎮規劃，加大對貧困村的基礎設施投入。每個區直單位和有關企業要對口幫扶一個村，完成村莊規劃編制，并抓好該村建設或舊村整治。各鄉鎮政府要抓好政府所在地集鎮和至少一個示范中心村的建設和綜合整治。

（三）落實村鎮規劃編制經費。區鄉兩級政府要安排資金支持村鎮規劃編制和村莊治理試點。為調動村鎮規劃編制的積極性，從2006年起，連續二年區財政每年要投入專項經費，各鄉鎮（辦事處）也要投入一定資金，由區財政設立專門賬戶，集中統一使用，通過“以獎代補”，支持村鎮規劃編制。通過區直部門幫扶、動員社會捐助，多渠道籌集規劃編制經費，切實解決村鎮規劃編制經費不足等問題。

（四）加強對村鎮規劃建設工作督促檢查。鄉鎮（辦事處）要將村鎮規劃建設工作納入綜合目標管理，完善考評機制。區政府督查室、區政府辦公室要將村鎮規劃編制開展情況作為重點督查內容進行跟蹤督查，每季度向區政府上報督查結果，總結經驗，推廣典型，鞭策后進。區村鎮規劃管理辦公室要對村鎮規劃編制工作進行經常性督查，及時發現問題，解決矛盾，確保村鎮規劃任務得到落實。為表彰先進，樹立典型，調動鎮村兩級開展村鎮規劃建設的積極性，從今年起，在全區開展“人居環境十佳村”評選活動，評選結果實行動態管理，獲獎村在項目安排、資金扶持和政策上給予支持；同時開展“村鎮規劃設計優秀成果”評選活動，對獲獎單位將進行獎勵（以上活動具體辦法另行制定）。

（五）營造村鎮規劃建設的良好氛圍。村鎮規劃建設涉及面廣、任務繁重，需要廣大干部群眾的積極響應和參與。為此要深入廣泛地發動群眾、教育群眾，向社會各界普及規劃知識，增強全民規劃意識，讓廣大群眾充分認識村鎮規劃的重要意義，自覺投身到村鎮規劃建設中來。要把村鎮規劃建設與培養新型農民結合起來，大力開展農村實用技術、務工職業技能培訓，提高農民致富能力。要把村鎮規劃建設與推進農村精神文明建設結合起來，倡導健康、文明、科學的生活方式，積極開展道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化。電視、廣播、報刊等新聞媒體要加大宣傳力度，及時報道村鎮規劃建設工作進展情況，積極總結經驗，樹立典型，在全區形成人人參與規劃，共建美好家園的局面。

附件：

1、××區人居環境“十佳村”創建管理辦法

2、市、區直單位對口聯系幫扶村鎮規劃建設一覽表

二○○六年四月十日

附件

1××區人居環境“十佳村”創建管理辦法

第一章總則

第一條為加強村莊規劃建設管理，改善城鄉人居環境，推進社會主義新農村建設，實現人居環境“十佳村”創建評選工作規范化、制度化，特制定本辦法。

第二條創建人居環境“十佳村”活動，是加快農村經濟發展，推進城鄉一體化的內在要求，是實現可持續發展，構建和諧社會的客觀要求，是加快社會主義新農村建設的重要舉措，也是廣大農民群眾的迫切要求。

第三條創建人居環境“十佳村”活動，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，以經濟建設為中心，以建設社會主義新農村為目標，以解決與農民群眾、集鎮居民生產生活密切相關的問題為突破口，動員廣大群眾積極參與創建活動，不斷提高村莊規劃建設管理水平，促進農村三個文明建設協調發展。

第四條創建人居環境“十佳村”活動要在鄉鎮黨委、政府的統一領導下進行，納入當地總體工作布局，并作為上級黨委、政府考核領導班子政績的重要內容。各有關部門應積極參與，密切配合，齊抓共管，把創建活動各項任務落到實處，不斷提高創建水平和實際效果。

第二章標準

第五條村莊經濟不斷壯大。產業結構合理，農業產業化進程較快，貿、工、農協調發展；農業和農村經濟持續發展，村經濟發展超過全區村平均水平；建立農業和農村的社會化服務組織，積極為農民服務；尊重農民的生產經營自主權，保護農民的合法權益，切實減輕農民負擔，向農民收取的費用控制在政策規定范圍之內；農民人均收入及增長幅度超過全區平均水平。

第六條村莊規劃科學合理。完成村莊規劃編制。規劃編制能結合實際，一二三產業和居民點布局合理，規模適度。規劃實施管理嚴格，無違反規劃用地和亂搭亂建現象。村莊建設特色突出，自然和諧，住宅外觀新穎，功能齊全。

第七條村莊基礎設施齊全。村莊道路硬化率、綠化率、自來水入戶率達到標準。各種防洪、排澇、等防災設施符合標準，安全完好。公廁、垃圾池布局合理，設施完好，垃圾進行無害化處理。

第八條村莊服務設施配套。小學、幼兒園達到區規定要求，積極開展健康向上的群眾性文化體育活動，村設有書報閱覽室；

第九條村容村貌整潔有序。村莊無亂堆垃圾、亂占道路、亂擺攤點、亂停亂放等臟亂差現象，“三清”（清垃圾、清污染、清路障）、五改（改水、改廁、改路、改灶、改圈）成效比較顯著。

第十條社會治安秩序良好。民主法制宣傳教育經常化、制度化，認真完成普法任務；民調組織健全，人員、措施落實，積極化解矛盾，解決糾紛，無民轉刑案件發生；鄰里團結，家庭和睦，社會風氣良好；無惡性刑事案件、嚴重經濟案件、重大治安案件和邪教及利用宗教進行的非法活動；無賣淫嫖娼、吸毒販毒、聚眾賭博等社會丑惡現象；娛樂服務和電子游戲經營場所管理規范，依法經營；社會治安綜合治理、安全文明達到區級先進標準。

第三章創建

第十一條加強對創建工作的領導。黨政主要領導親自掛帥，分管領導全力以赴，班子其他成員積極配合，共同抓好創建工作。

第十二條建立健全創建工作機制。區村鎮規劃建設管理辦公室要切實加強對人居環境“十佳村”創建工作的指導和督查，村要有人員負責創建工作，建立健全創建工作的管理機制、投入機制和激勵機制。

第十三條制定切實可行的創建規劃。根據創建標準，從本村實際情況出發，認真制定創建規劃，并把創建工作目標、任務層層分解，責任到人，定期檢查、考核。

第四章評選

第十四條人居環境“十佳村”評選采取達標申報制，每年評選一次。評選工作實行日常考察與集中驗收相結合，上級部門考核與群眾評議、社會監督相結合的方法進行。

第十五條人居環境“十佳村”的評選程序為：

（一）自查申報。申報村對照標準進行自我測評，認為基本符合標準、條件的，向鄉鎮村鎮建設發展服務中心提出書面參評申請。

（二）初評推薦。鄉鎮村鎮建設發展服務中心組織對申報村進行初評，經鄉鎮政府同意后，確定推薦名單，上報至區村鎮規劃建設管理辦公室。

（三）考核驗收。考核驗收工作由區村鎮規劃建設管理辦公室負責。

（四）審批命名。區村鎮規劃建設管理辦公室對前期評選情況進行匯總、評審后，對符合標準、條件的，經區村鎮規劃建設管理辦公室審議通過后，報區政府批準命名。

第五章獎懲

第十六條人居環境“十佳村”由區政府予以通報表彰，并授予匾牌和證書。

第十七條本著精神獎勵與物質獎勵相結合的原則，對人居環境“十佳村”及其在創建工作中作出突出貢獻的相關人員，鄉鎮政府可予以適當物質獎勵。

第十八條人居環境“十佳村”評選結果實行動態管理，已被命名的村出現嚴重問題的，區政府將視情予以批評、限期整改。被要求限期整改的村，三個月內就整改情況寫出書面報告，報請區村鎮規劃建設管理辦公室進行復查認可。在規定期限內整改不力的，給予通報批評，直至撤銷榮譽稱號，取消下一的參評資格。

第十九條本辦法由區村鎮規劃建設管理辦公室負責解釋。

第三篇：新農村建設工作意見

關于加強全縣新農村建設工作的意見

為鞏固全縣新農村建設成果，不斷提高我縣新農村建設的層次和水平，加快推進全縣經濟社會跨越發展，按照全市新農村建設現場會議精神和新形勢下市委、市政府對新農村建設工作的要求，以新農村建設“二十字”方針為指針，結合兩當實際，特提出本意見。

一、全縣上下要切實提高對新農村建設工作重要性和緊迫性的認識

近年來，兩當的新農村建設工作在市委、市政府的正確領導下，按照中央提出的“二十字”方針和統籌城鄉發展的要求，搶抓災后重建機遇，用新農村建設統領農村災后重建全局，立足實際，分類指導，抓點示范，整體推進，全縣建成了村容村貌大為改觀、公共設施基本配套、特色農業明顯發展、村級民主管理明顯提高的新村莊55個，占到全縣行政村的47%，農村面貌發生了巨大變化，城鄉一體化進程呈現出了可喜變化。2011年，全市新農村建設現場會在我縣成功舉辦，我縣的新農村建設工作得到了省市各級各部門的充分肯定。但是，按照市委、市政府的總體安排部署，我縣新農村建設的階段性任務尚未完成，新農村建設上精品點比較少，建設理念比較陳舊，規劃設計比較單一，特色不夠顯明。與兄弟縣區相比較，我們的新農村建設在規劃設計、資源整合、工作進度、標準質量等方面存在一定的差距。對此，全縣各級各部門務必要認清形勢，正視差距，切實提高對做好新農村建設工作重要性的認識，不斷增強責任感和緊迫感，統一思想、創新理念，堅定信心、鼓足干勁，強化措施、夯實基礎，追求特色、提升水平，下更大的氣力，用更硬的辦法，不斷加快新農村建設步伐，使全縣城鄉面貌得到新的更大的提升。

（一）搞好新農村建設是推動全面建設小康社會進程的需要。全面建設小康社會最艱巨、最繁重的任務在農村，只有切實推進新農村建設，改善農村面貌，大力促進農業增效、農民增收和農村經濟社會發展，才能為加快小康社會建設注入最基礎、最強勁的動力。

（二）搞好新農村建設是創建西部地區最佳人居環境的需要。我縣森林覆蓋率73.98%，林木綠化率82.5%，有著十分顯著的生態優勢。大力開展生態文明新農村建設，在農村發展上充分凸顯我縣的生態優勢，著力改善農村基礎設施條件，強化公共服務功能，才能保障創建西部地區最佳人居環境目標的實現。

（三）搞好新農村建設是加快城鄉一體化建設進程的需要。加快城鄉一體化建設就是要縮小城鄉差距，促進公共資源在城鄉之間合理有效配置，只有加快新農村建設步伐，促進新農村建設與城鎮化同步發展，逐步縮小城鄉差距，才能使城鄉一體化發展變為現實。

（四）搞好新農村建設是實現農民群眾脫貧致富的需要。大力促進農民增收是新農村建設的核心任務。通過實施新農村建設，培植壯大特色農業產業，提高農業綜合開發效益，增強農村“造血功能”，為農民群眾拓寬增收渠道，才能加快我縣農村貧困群眾脫貧致富步伐。

（五）搞好新農村建設是完成全縣“十二五”發展規劃的需要。全縣“十二五”規劃中有許多硬指標、硬任務，其中涉及農村經濟社會發展的一些列指標任務需要用新農村建設來統領，推動新農村建設是實施“十二五”規劃的重要內容，是完成好“十二五”規劃的必然要求。

（六）搞好新農村建設是貫徹市委、市政府一系列指示精神的需要。市委、市政府提出，兩當要率先在全市完成新農村建設任務，同時，對兩當新農村建設的標準質量、時間進度等都有明確的要求。這是我們加快農村經濟社會發展的一項重大機遇，我們只有把握機遇，高標準、高質量完成好新農村建設的各項任務，才能給市委、市政府和全縣人民交一份滿意的答卷。

二、準確把握全縣新農村建設的總體要求和基本原則

（一）總體要求

經過近幾年全縣上下不懈努力，我縣的新農村建設已經邁入了新的發展階段，根據新情況、新任務、新要求，今后全縣新農村建設的總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹全市新農村建設現場會議精神，以新農村建設“二十字”方針為指針，以打造西部地區最佳人居環境為目標，強化基礎建設，改善村容村貌；全面綜合配套，完善服務功能；培植特色產業，增加群眾收入；健全管理機制，倡導文明新風，到2015年，力爭把全縣85%以上的村建成“面貌大為改觀、設施基本完善、產業明顯發展、文化不斷繁榮、村級管理明顯提升”的生態文明新村莊，使全縣城鄉面貌得到更大的提升，推動全縣經濟社會跨越發展。

（二）基本原則

我們做好新農村建設工作，必須把握以下七項原則：

一是生態文明建設方向的原則。全市新農村建設的定位和方向是建設生態文明新農村，核心內涵是營造良好的生態環境，促進人與自然和諧發展。我們在推進新農村建設中，要充分利用我縣良好的生態資源優勢，保護和利用好這一方青山綠水，以打造“村在林中、房在樹中、人在景中的自然和諧林盤文化民居”的思路，推進新農村建設。

二是尊重群眾意愿的原則。農民群眾是新農村建設的主體，我們要通過規劃引導、政策扶持、典型示范等方式，讓群眾在新農村建設中當主人、作主體、擔主力，在規劃設計、建設選址、工程施工等各個環節，都廣泛聽取群眾意見，充分尊重群眾意愿，充分調動起農民群眾投身新農村建設的主動性。

三是因地制宜的原則。要堅持一切從實際出發，做到樹點示范和整體推進相結合，全面打造與局部改造相結合，因地制宜，因村定策，一村一貌，結合地域特點，文化特征，生產生活習慣，確定創建標準和內容，形成各具特色的發展模式，創建一批不同產業基礎、不同發展模式、不同建筑風格的文明新村。

四是分步推進的原則。研究制定因地制宜、遠近結合的村莊建設規劃，根據鄉村發展定位，尊重客觀規律，正確處理階段性工作任務和長遠發展目標的關系，立足現有基礎，分階段明確重點，分步驟整體推進，思想上不急于求成，行動上有緊迫感，實施分類指導，循序漸進，量力而行，穩步推進。

五是全面配套的原則。通盤考慮產業培育、基礎設施、公共事業、人文素質、精神文明、基層黨建等新農村要素，高標準定位，全方位打造，集中實施“五改五化五配套”工程，著力改善基礎設施條件，配套發展特色產業和社會事業，努力使農村環境變化與產業發展同步，農民素質提升與塑造良好的民風民俗同步，實現農村經濟社會可持續發展。

六是務實管用的原則。堅持一切從實際出發，充分考慮農村發展的現實需要，充分考慮農民群眾的實際可承受能力，從改善村容村貌、戶容戶貌最迫切的事情做起，突出項目資金的使用效益，把有限的建設資金花在刀刃上，堅決防止出現投資過大，效果不顯著，導致資金投入效益不高的問題。

七是凸顯特色的原則。根據新農村示范點建設現狀，尊重地域差異性，合理保護農村生態自然景觀和歷史文化遺跡，在村莊規劃、民居建設、產業培育、管理模式等方面形成鮮明的特色，努力建設一批生態型、文化型、節能型、旅游型等富有時代氣息的新農村。

三、明確今后新農村建設的任務和標準

（一）計劃

今后在推進全縣新農村建設中，要把新農村建設與扶貧開發、城鄉環境衛生整治、生態旅游開發、“四新競賽”活動、精神文明創建、基層黨建相結合。分示范村和達標村兩個層面進行創建，分類進行考核驗收。在繼續對2011年以前已建成的55個新農村示范點進行鞏固完善和提高的同時，2012年，高質量完成已經規劃的13個新村建設任務。2013年，完成好11個新村建設任務。2014年和2015年分別完成10個新村建設任務，使全縣實施過新農村建設的村莊累計達到99個，完成市委、市政府對我縣新農村建設的任務要求。同時，對剩余的19個村莊重點實施基礎設施建設和村容村貌改造，把全縣118個村全面打造成生態文明新村。

（二）創建標準

“五改、五化、五配套”（五改：改房、改院、改廁、改圈、改灶；五化：道路硬化、適地綠化、村莊亮化、村戶凈化、村容美化；五配套：文化體育活動場地、村級衛生室、農家書屋、便民小超市、垃圾處理設施）。

四、認真落實新農村的創建措施

（一）創新理念，追求特色。學習借鑒兄弟縣區新農村建設的先進經驗和做法，積極探索切合我縣實際、順應發展形勢的新農村建設路子，著力在“秀、巧、美”上下功夫，注重保護生態環境和自然風貌，注意保留農村的歷史文脈，力求建設特色，打造風格各異、特色鮮明的生態文明新農村。

（二）因地制宜，務實管用。本著節約、經濟、實用、美觀的原則，盡快編制63個村的建設規劃。規劃要體現科學性、可行性和前瞻性，既要起點高，又要貼近實際，務實管用。規劃一旦制定，就要嚴格執行，堅決制止亂修亂建、破壞規劃的行為，形成規劃管用、執行嚴格、自覺遵守的新農村建設管理機制。

（三）精巧設計，合理節約。堅持“一村一策、一組一法”，實施分類指導，根據村組實際情況、居住特點、自然風貌、民俗文化進行具體設計，在設計中要融入美術觀念，體現設計的精致和巧妙。要堅持從當地經濟社會發展水平出發，明確階段性目標，避免鋪張浪費，不搞大拆大建、過度建設，注意合理節約，不攀比，不增加新的鄉村債務、不超出群眾的承受能力，避免急功近利、低水平分散建設以及重復建設造成浪費。

（四）部門幫扶，各記其功。各部門要結合“聯村聯戶，為民富民”行動的開展，按照“集中管理、分類申報、渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，根據新農村建設工作實施方案，采取項目資金投入、實物捐贈、技能培訓等多種形式對幫建村進行幫建。縣財政將逐年加大新農村建設的投入力度，部門要盡可能把項目資金向新農村示范點靠攏，優先向新農村示范點安排。縣委、縣政府每年將對新農村建設作出突出貢獻的部門單位進行表彰獎勵。

（五）群眾投入，項目補助。不斷強化對新農村建設的資金支持和財力保障，通過多種方式讓群眾充分參與到新農村建設各項活動中，動員群眾投資、投工、投勞，改造村容村貌，改善基礎設施，興辦公益事業。這也是“一事一議”財政獎補項目的明確要求。當前要重點實施好 “一事一議”村級公益事業建設財政獎補項目，從項目申報、建設類型選定、規劃設計、項目驗收等環節讓群眾全程參與。縣“一事一議”財政獎補項目辦公室根據項目管理辦法進行獎補。

（六）鄉鎮負責，統籌協調。要建立以鄉鎮為主的新農村建設推進機制。鄉鎮黨委、政府是新農村建設的具體實施者，對轄區內新農村建設負總責。鄉鎮要加強與幫建單位的溝通協調，統籌協調好幫建資金和幫建力量，幫建單位要按照鄉鎮的新農村建設規劃和實際需求進行幫建，建什么、怎么建由鄉鎮決定，避免幫建單位項目資金投放和鄉鎮需求脫鉤的情況，切實做到統籌有力、推動有方、協調有序、創建有效。

（七）領導包抓，分類指導。縣委、縣政府將在每對下一新農村建設提前制定實施方案，原則上確定由聯鄉縣級領導進行包抓，同時，明確幫扶單位、創建內容及創建標準，以確保全面、高質量完成創建任務。包抓領導要從包抓村的實際出發，深入現場親自對鄉鎮規劃設計的編制、建設實施情況等進行指導，積極協調幫建單位投入力量，及時解決新農村建設中困難和問題，督促落實創建措施。

（八）考核驗收，確保質量。縣委、縣政府將加大對新農村建設工作督查督辦的力度，加強對新農村建設的檢查和考評，堅持把新農村建設納入全縣經濟工作目標管理責任書，進行專項考核，依照創建標準組織考核驗收。同時，將組織人大代表、政協委員和社會各界代表對新農村創建工作進行視察評議。對于驗收不合格的，責成有關鄉鎮、工作站及幫建單位進行整改，確保新農村建設任務圓滿完成。

第四篇：關于加強新農村村鎮規劃建設的意見

關于加強新農村村鎮規劃建設的意見

發布日期：2006-9-5 8:02:18

來源：本地

作者：

明政辦［2006］34號

各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，市政府各部門，各直屬機構：

為認真落實黨的十六屆五中全會提出的推進社會主義新農村建設的重大歷史任務，切實做好新農村建設中的村鎮規劃工作，根據《滁州市社會主義新農村建設村鎮規劃工作指導意見》，就加強我市新農村建設規劃工作提出如下意見：

一、指導思想

按照“政府引導、農民主體，因地制宜、分類指導，量力而行、穩步推進，科學編制、注重實效”的原則，加快全市村鎮規劃編制工作步伐，充分發揮規劃的指導和調控作用，引導和促進新農村建設的全面開展和順利實施，實現經濟、社會和環境的協調發展。

二、基本原則 本著先規劃后建設、分步實施的工作思路，在新農村村莊規劃與建設上堅持和把握以下原則：

(一)依據實際，制定政策。一是鄉鎮總體規劃的編制或修編要在市域城鎮體系規劃的指導下進行，村莊建設規劃一般要在鄉（鎮）域村鎮體系規劃和鄉鎮總體規劃的指導下進行，規劃編制或修編應當與土地利用總體規劃、基本農田保護規劃、交通規劃、水利規劃和國民經濟發展規劃等相銜接，對村鎮的性質定位、人口和用地規模、產業布局與發展、基礎設施、公用服務設施等進行規模預測和科學規劃。二是村鎮規劃建設要落實合理利用土地、切實保護耕地的基本國策，每戶宅基地不超過160平方米，堅持“一戶一宅”，嚴禁違法占地建房。三是村莊建設規劃要因地制宜，實事求是。要結合地形，依形就勢，不推山填土，不大拆大建。

（二）科學布點、一體規劃。結合我市農民居住村落現狀和農民生產生活習慣，按照著眼撤并鄉鎮、強化基礎設施、改善居住環境的要求，科學安排村莊布點，編制村莊規劃。城鎮體系規劃原則要依據交通便利、水源條件較好等環境因素進行布局，基本形成市——鄉鎮——村莊合理有序布局，規模適中和各具特色的城鎮規劃布局。

（三）因地制宜、分類推進。考慮到各鄉鎮經濟發展水平和農民新一輪建房用地需求不同，規劃模式堅持“拆、改、留、移”并舉，以“改、留”為主，盡可能避免大范圍的整體拆遷。建設類型可采取公寓式、聯建式和單體式，具體由各地根據實際自行確定。

（四）以人為本、公眾參與。村莊規劃與建設過程中，要尊重農民意愿，維護農民合法權益，調動農民積極性和創造性，激發他們主動、自覺參與村莊規劃建設。村莊規劃應尊重農村的風俗習慣，力求規劃切合實際，讓農民能夠接受。要深入開展法規宣傳活動，普及村鎮規劃知識，提高鄉（鎮）村干部和農民群眾的法律意識，使鄉（鎮）村干部和農民群眾了解支持、參與監督村鎮規劃工作，維護規劃的嚴肅性。

三、總體目標

按照省及滁州市要求：2006年年底前完成全市所有中心鎮和建制鎮的總體規劃編制與調整完善工作及全市所有鄉鎮村莊布點規劃，2006年6月底完成“百村十鎮”的總體規劃編制和調整完善工作，9月底完成試點村村莊建設規劃。村莊規劃編制工作2006年底完成不少于20%，2007年完成不少于40%，2008年底全面完成。

四、方法步驟

新農村村莊規劃建設，分四個階段由點到面逐步推進：

（一）調查研究階段（2006 年4月中旬前）。由市新農村建設領導小組牽頭，會同相關部門和各鄉鎮（辦事處），摸清全市農村農民居住點現有狀況，并借鑒外地經驗，提出我市新一輪村莊規劃建設的總體意見。

（二）宣傳發動階段（2006年5月上旬前）。廣泛征求社會各界對《總體意見》的意見和建議，經修改完善后提交市委、市政府討論。

（三）試點工作階段（2006年9 月底前）。由市新農村建設領導小組牽頭，會同各鄉鎮（辦事處）完成試點村地形圖測量、村莊規劃點選址和規劃編制工作。

（四）全面實施階段（2006年10月份開始）。認真總結試點工作，結合新農村村莊規劃建設的總體目標，穩步推進村莊規劃建設，2008年底全部完成所有村莊規劃的編制工作。

五、規劃編制

（一）現狀圖測繪，新農村村莊現狀圖測繪工作由市新農村建設領導小組辦公室牽頭，整合測繪資源，組織國土、建設、水務、交通、林業、供電等相關部門的測量技術人員和測量儀器，組成村莊測繪隊，下設幾個工作小組，負責全市的村莊規劃點的測繪工作，使村莊建設規劃更符合實際，更具操作性。

（二）村鎮規劃的編制應符合《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等相關法規、技術標準的規定和要求。中心鎮和建制鎮規劃應由乙級以上資質設計單位編制；無資質的設計單位和個人不得承攬規劃設計。規劃成果必須符合規范要求，并按法定程序報批。

（三）村莊規劃編制要以鄉鎮人民政府（辦事處）和村民委員會牽頭組織，技術人員負責編制和技術指導，村民代表參與；在規劃前期、中期及后期都要征求村民的意見和建議。規劃經批準后應公示，使規劃具有約束力和增強執行規劃的自覺性。

（四）新農村村莊規劃由村民委員會申報，鄉鎮（辦事處）政府審核批準，委托規劃設計單位編制。各鄉鎮（辦事處）要做好村莊規劃的調查、資料收集、組織村民會議討論等工作。

（五）村莊規劃要依據市域和鎮域城鎮體系規劃進行，要按照“實事求是、因地制宜、分類指導、科學編制、規模適中、注重實效”的原則編制。具體要求如下：

1.整治型村莊。一是村莊布點規劃。為適應農村人口和村莊數量逐步減少的趨勢，編制縣域村莊布點規劃，科學預測和確定需要撤并及保留的村莊，并將擬保留的村莊作為整治對象。規劃中應明確村莊的位置、規模，明確村莊交通、供水、供電、文化等設施的配置。二是村莊整治規劃。根據當地鄉鎮人民政府（辦事處）對村莊環境治理的任務和目標要求，編制村莊整治規劃，要合理確定整治項目和規模，提出具體實施方案，規范運作程序，明確監督檢查的內容和形式。

2.新建型村莊。對新布局的中心村、重大項目建設拆遷集中建設的村莊和行蓄洪區、易被洪水沖毀淹沒的村莊和其他地質災害易發生地帶移民新村等新建村莊規劃的編制，要與自然和諧，用地布局合理，功能分區明確，設施配套完善。3.保護型村莊。一是對風景區周邊村莊的規劃要從保護風景資源出發，服從服務于風景區的規劃，并與之協調和配套。二是對古村落的規劃應注意保護一些有保留價值的傳統名居等文化遺產，應聘請相應資質的規劃設計單位編制古村落的保護規劃。

4.城中村。已納入城市、集鎮總體規劃用地范圍內的村莊要按照城市規劃和集鎮規劃編制的標準，編制修建性詳細規劃，報當地城市規劃行政主管部門審批。其城市規劃區內范圍的村鎮規劃管理，納入城市統一規劃管理。

（六）1.按照國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》的要求，村莊布點規劃納入村鎮總體規劃，按照村鎮總體規劃審批程序報批。市新農村領導小組辦公室組織建設、國土、交通、發改、水務等部門的技術人員進行評審，規劃成果經修改，須經鄉鎮人民代表大會審查同意，由鄉、鎮、辦事處報市人民政府批準。2.村莊建設規劃成果經村民會議討論同意。其成果由鄉、鎮、辦事處報市人民政府批準。鄉鎮人民政府（辦事處）在批復前必須組織規劃評審。建設、國土行政主管等部門派技術人員參與評審，規劃經修改、批復后，規劃成果應報市建設、國土行政主管部門和鄉（鎮）人民政府、規劃建設管理所、土地管理所、村委會各存檔一份。

六、村莊建設

(一)新農村村莊建設必須嚴格按規劃要求進行。村鎮規劃的實施應堅持規劃一步到位，建設量力而行、分步實施的原則，沒有編制規劃的鄉鎮、村莊暫緩宅基地和建設審批。

（二）新農村村莊住宅建設由建設局免費提供標準圖紙、戶型和式樣，由建房戶按規劃要求選擇，自行建設，但規劃區內的建筑式樣、色彩、高度和平面布置應當統一。

（三）新農村村莊規劃區內的道路、綠化區布置、公用環衛建設資金由所在鄉鎮（辦事處）和村負責籌集，市財政采取以獎代補的形式予以適當補助。供電、供水、通訊、有線電視等公用設施建設，按照市場化運作的模式，由相關服務單位負責籌資建設。

（四）中心鎮和建制鎮規劃區內執行“一書兩證”制度。鄉鎮人民政府（辦事處）審查同意建房的，應分別由建設局、國土局審查同意并出具《村鎮規劃選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《村鎮建設工程規劃許可證》

（五）為確保農民建房質量和施工安全，參與建設的施工單位應當具備相應的建筑資質，并與農民簽定安全質量協議書。

（六）農民在規劃點建房所有相關的建設、土地等規費一律予以免收。

（七）今后各級政府對農村基礎設施建設的各項投入，將優先配置給村莊規劃點。今年對列入村莊規劃與建設試點的村莊，市政府在“村村通”工程建設、農村人畜飲水工程等方面優先安排。

七、建設用地

（一）村鎮規劃建設要落實“合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策，以利用荒山、荒地和原宅基地建設為主，引導農民居住適度集聚、拆舊建新、合理有序地搞好村莊整治工作。

（二）新農村建設用地要充分利用村內空閑地、廢棄宅基地、空心村等存量建設用地。堅持建新拆舊、積極推進廢棄地和宅基地復墾整理。具體由鄉鎮（辦事處）和市國土局共同負責落實。

（三）要建立規劃督查員制度，督促檢查村鎮規劃基本制度的執行情況。

八、保障措施

（一）提高認識，加強領導。各鄉鎮（辦事處）也要成立相應的領導組織，主要負責人為第一責任人，分管負責人具體抓，形成一級抓一級、一級對一級負責、整體互動、全面推進的工作格局。將村鎮規劃編制工作列入市新農村建設工作考核的重要內容之一，采取面上督查、隨機抽查等形式開展經常性的考評檢查，對村鎮規劃編制工作完成較好的鄉鎮給予表彰獎勵；對完成情況較差的，給予通報批評。村級規劃實施日常管理機構為村民委員會。建設項目經村民委員會研究同意后報鄉鎮（辦事處）政府審批。各鄉鎮要切實采取強有力的工作措施，保障人員、經費投入，強化對村鎮規劃編制工作的經常性指導和監督，按編制工作計劃抓好工作調度，加強考核、檢查，確保規劃編制工作任務全面完成。

（二）廣泛宣傳，正確引導。實施新農村村莊統一規劃建設離不開廣大農民的正確理解和積極配合。市各有關部門要主動會同各鄉鎮（辦事處）和新聞媒體，利用多種形式廣泛宣傳新農村村莊規劃建設的各項法律法規和實施新農村村莊統一規劃建設的重要性和必要性，讓廣大農民認識到推進這項工作的重大意義。各鄉鎮（辦事處）在實施過程中，要多聽取廣大農民意見，在村莊選址上，尊重大多數農民意愿和生產習慣；妥善處理好各種矛盾和問題，以此引導農民正確理解、廣泛參與、積極配合。

（三）多種途徑，籌措資金。鄉鎮人民政府（辦事處）要把村鎮規劃編制經費列入財政預算，加大政策扶持力度。一是市財政每年預算安排專項資金；二是積極向上級有關部門爭取資金；三是掛點的市直單位給予資金幫扶；四是村集體經濟組織自籌部分資金。

（四）加強培訓，保障編制。加強現有村鎮規劃建設管理人員培訓，著力提高他們的專業技術能力和依法行政水平；抓緊培訓鄉村干部，普及村莊規劃基礎知識，為村鎮規劃編制提供堅強有力的組織保障。

（五）強化服務，整體推進。鑒于新農村村莊統一規劃建設是一項復雜的系統工程，涉及到經濟、社會管理等多個職能單位，各有關部門要按照各自的工作職責，全力做好協調服務。建設部門要做好規劃工作的培訓、規劃設計、技術咨詢和戶型推介等相關工作。國土部門要結合新農村村莊統一規劃建設，及時修訂土地利用總體規劃，為農民集中建房提供用地保障。電力、通訊、交通、公路等部門要全力配合各鄉鎮（辦事處）做好新農村村莊統一規劃區內的各項基礎設施建設。教育、衛生、文體等部門要協助各鄉鎮（辦事處）做好規劃區內的相應設施建設。

明光市人民政府辦公室

二○○六年八月十日

第五篇：2010年村鎮建設工作意見

各鎮人民政府，張莊、新都街道辦事處，新區、西區管委會，區直有關單位：

2010年全區村鎮建設工作要堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會、區委十二屆六次全會精神，以統籌城鄉發展、推進城鄉建設一體化為主線，由外延擴張向內涵提升轉變、由加快發展向又好又快發展轉變，加快農業現代化、農村城鎮化、城

鄉一體化進程，使全區村鎮整體布局更加合理、經濟更加繁榮、功能更加完善、特色更加鮮明、環境更加優美，推進新農村建設取得新進展。現對全區2010年村鎮建設工作提出如下意見：

一、加強規劃修編，提升鎮村建設品位。

要進一步充分發揮規劃對村鎮建設的調控作用，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，引領全區村鎮建設持續健康發展。一是科學修編鎮村布局規劃。統籌考慮城鄉經濟發展與農村居住點集中建設的新形勢，合理調整鎮村布局空間，在確定先行啟動點的基礎上，按照全區集中居住點控制在100個以內的要求,結合實際情況及時開展鎮村布局規劃修編工作，并按法定程序予以實施。堅持公共設施的共建共享，統籌規劃交通、通信、教育、文化、衛生、消防、環保、水電、垃圾處理等公共設施和社會公益設施建設向重新布局的集中居住點傾斜，優化規劃布局，避免重復建設。二是搞好控制性詳細規劃修編。郭猛鎮、潘黃仰徐村要完善提高城鄉統籌示范鎮、示范村試點規劃，并在面上推廣施行。其他鎮建設必須編制控制性詳細規劃，劃分控制地塊，并提出各種地塊建設控制要求，指導具體項目建設，實現控規全覆蓋。對于近期需要建設和改造的區域，尤其是工業園區、居住小區等重點區域、重點地段和重要地塊，必須編制修建性詳細規劃，合理規劃供水、排（污）水、供電、供氣、道路、通訊、廣播電視、廣場綠地、垃圾處理等基礎設施和商業網點、學校、衛生院、文化站、幼兒園等公共服務設施，并輻射帶動周邊區域。三是促進城鄉規劃建設管理。必須嚴格執行《城鄉規劃法》，認真實施規劃，做到沒有規劃不選址，沒有詳規不供地，沒有設計不審批。區規劃建設主管部門要嚴格控制規劃設計要點，對容積率、綠化率、建筑密度和高度等指標嚴格把關，不達要求不得開工建設。規劃建設部門要加強行政監察，對城鄉各類規劃的執行實施動態式、全過程的監察管理，對違反規劃程序的要立即糾偏改正，對違背規劃的行為要嚴厲審查處理。要積極施行區、鎮（街道）、辦事處（居委會）、村四級規劃建設監督，注重發揮基層建管部門的職能作用，逐步實現城鄉規劃建設監察全覆蓋，真正維護城鄉規劃建設工作的嚴肅性和權威性。

二、完善基礎設施，改善鎮村生態環境。

各鎮（街道）要按照加快建設城鎮化、工業化的要求，整合資源，集中投入，加快水、電、路、通訊等基礎設施建設。一般鎮要年投入達萬元以上，重點鎮要投入達5000萬元以上，對集鎮主街道進行建設、整治和出新，進行建設一批園林式街道、規模型住宅小區、高品位公園綠地、標志性建筑和精品水景等項目，使集鎮成為宜居佳地、創業平臺。一是強化城鎮基礎設施建設。繼續實施小城鎮“六個一”精品工程建設，進一步完善城鎮功能,塑造城鎮特色，提升城鎮形象。重點鎮重點重抓出典型，著力解決總體水平位列前茅，突出亮點不夠典型的現象；一般鎮塑創特色提升形象，著力解決趕超重點鎮，躋身50強的爭先意識。各鎮要著重建設鎮村道路、供水、排水、路燈、污水處理等基礎設施，進一步完善小城鎮基礎設施配套功能，不斷提高小城鎮人口集聚、提升產業能力。圍繞城鎮污水集中處理率達到60%以上的目標，義豐、秦南、大縱湖、龍岡等鎮要加快污水處理廠建設進度，其他有條件的小城鎮和規模較大的村莊要建設污水處理設施，城市周邊村鎮的污水納入城市污水收集管網；對居住分散村莊的生活污水，可采取分散式、低成本、易管理的方式進行處理。要進一步推行戶分類、村收集、鎮運輸、區處理的垃圾處理模式，重點鎮建設垃圾中轉站，村設置垃圾收集點，配置垃圾收集和運輸設施，配備專業環衛保潔人員，實行全日保潔，日產日清；實施糞便無害化處理，鄉鎮主要街道和公共場所新置或完善水沖式公廁，按照國家農村戶廁衛生標準，推廣無害化衛生廁所。二是提升鎮區綠化建設層次。按照建設國家生態區的總體要求，各鎮尤其是重點鎮要加快實施道路綠化、公園綠地、濱河綠帶等“五個一”綠化工程建設，新增綠化面積40公頃以上，城鎮綠化覆蓋率達到30%以上，城鎮人均公共綠地達到11平方米以上。三是加快城鄉一體化進程。加強政府宏觀調控和指導，加速推進資源集中、產業集群和人口集聚，為城鄉建設一體化提供政策支持和制度保障。同時充分發揮市場機制的調節作用，開發資源，籌集資金，加快建設，使市場牽引力與行政支持力有機結合。按照城市化的發展要求，發揮重點鎮的集聚、輻射功能，加快城鎮化建設進程，提高全區城鎮化水平，確保年內重點鎮城鎮化率提高3個百分點以上，一般鎮城