第一篇：區(qū)政府關于建設新農村加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作意見

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，區(qū)直各部門：

為了認真貫徹中國共產(chǎn)黨中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》和省委、省政府《關于進一步促進城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的若干意見》及市政府《關于建設社會主義新農村進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作的意見》，樹立和落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，加快推進社會主義新農村建設，現(xiàn)就進一步加強我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作提出如下意見：

一、提高思想認識，增強做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的緊迫感和責任感

近年來，在全區(qū)各級黨委、政府的高度重視下，我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作取得了一定成績，目前全區(qū)已有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和15個村完成了新一輪規(guī)劃修編或編制。在規(guī)劃的科學引導下，村鎮(zhèn)建設步伐不斷加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化，一批基礎條件較好，經(jīng)濟實力較強，交通比較便利，區(qū)位優(yōu)勢較為明顯的小城鎮(zhèn)，正逐步發(fā)展成為帶動輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域經(jīng)濟中心，有力地推動了全區(qū)國民經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。但是與建設社會主義新農村的目標要求相比，我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設仍然存在較大差距。一是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制比較滯后，實施管理不嚴，規(guī)劃對建設的指導作用沒有得到充分發(fā)揮。二是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設缺乏特色,零散建設現(xiàn)象比較普遍，土地浪費嚴重，不少地方“只見新房不見新村，只見新村不見新貌”。三是村鎮(zhèn)基礎設施欠賬較多，有些村鎮(zhèn)路不平、燈不明、水不通，基礎設施不配套，教育、文化、衛(wèi)生、通信等公共服務設施不完善，“臟、亂、差”現(xiàn)象比較突出。四是相關政策落實不到位，投入機制不活、力度不大，沒有形成推動村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的強大合力。這些問題在很大程度上制約了村鎮(zhèn)建設的健康發(fā)展和整體水平的提高。我區(qū)為市轄區(qū)，建設社會主義新農村更應走在前列。村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設和發(fā)展的藍圖，建設社會主義新農村，必須充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃的科學引導和綜合調控作用。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，有利于加快農村經(jīng)濟結構調整，促進區(qū)域經(jīng)濟合理布局和農村經(jīng)濟發(fā)展；有利于聚集生產(chǎn)要素，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，吸納更多的農村富余勞動力，提高全區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平；有利于保護生態(tài)環(huán)境，合理節(jié)約利用土地資源，實現(xiàn)環(huán)境與資源的持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；有利于改善農村生產(chǎn)生活條件，提高農民的思想、道德和科學文化素質，加快城鄉(xiāng)一體化和農業(yè)現(xiàn)代化進程。各部門要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，切實增強做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的緊迫感、責任感，采取有力措施，務求抓出實效，扎實推進農村經(jīng)濟社會全面健康發(fā)展。

二、明確目標任務，全面抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的基本原則。一是堅持標準，適度超前。要突出規(guī)劃的科學性、前瞻性、預見性，正確處理村鎮(zhèn)現(xiàn)狀、近期建設和長遠發(fā)展的關系，立足當前，著眼長遠，保證規(guī)劃高標準，建設高質量。二是因地制宜，突出特色。要立足實際，以人為本，尊重和保護歷史文化遺產(chǎn)，構建自然和諧、格調新穎、形式多樣、各具特色的新型村鎮(zhèn)。三是相對集中，節(jié)約資源。結合遷村并點，引導農民向小城鎮(zhèn)、中心村聚集，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的村鎮(zhèn)發(fā)展新格局，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。四是綜合整治，分類指導。以整治改造舊村鎮(zhèn)為重點，完善基礎設施，改善人居環(huán)境，大力提升現(xiàn)有村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設水平，積極規(guī)劃建設新村鎮(zhèn)，實現(xiàn)新老村鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、共同繁榮。五是實事求是，循序漸進。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制建設，既要嚴格標準、積極實施，又要結合實際、尊重民意，因勢利導，典型引路，以點帶面，逐步推進。六是實施規(guī)劃，依法管理。堅持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一個法”，實現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理的法制化、制度化、規(guī)范化。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的主要任務。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制要堅持整體推進、分步實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)域體系規(guī)劃要與各村建設規(guī)劃同步進行?！笆晃濉?期間完成全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、村莊的規(guī)劃編制。其中，2006年完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個村莊的規(guī)劃編制；2007年完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50個村莊的規(guī)劃編制。2006年村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的重點是完成出山店水庫移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、名茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總規(guī)編制或修編以及中心城區(qū)城中村和國道、省道、環(huán)湖路等縣鄉(xiāng)公路兩側的村莊規(guī)劃,通過由“點”到“面”、由“線”到“片”，逐步完成全區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。

（三）村鎮(zhèn)規(guī)劃的主要內容。村鎮(zhèn)規(guī)劃包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃要按照《城市規(guī)劃法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》、《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》和《河南省村莊規(guī)劃建設導則》，依據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)體系和鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃進行科學編制。一是堅持合理布局。按照規(guī)模適度、合理聚集和有利于生產(chǎn)生活的要求，調整優(yōu)化村鎮(zhèn)居民點和一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊人口和用地規(guī)模。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置?？茖W安排交通、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、供水、排水、供電、通訊、防洪、防災、水土保持等重要基礎設施和醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育、體育、商業(yè)等公共服務設施。三是科學編制村鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃，明確發(fā)展重點，統(tǒng)籌協(xié)調各類建設時序。四是搞好各類規(guī)劃間的協(xié)調。村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制要服從市域、區(qū)域和小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并加強與土地利用、生態(tài)環(huán)境、交通道路、產(chǎn)業(yè)布局、水利設施、旅游等專項規(guī)劃的銜接。

（四）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和審批程序。村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織編制。嚴格審查規(guī)劃編制單位資質，全面開放村鎮(zhèn)規(guī)劃編制設計市場，村鎮(zhèn)規(guī)劃編

較好的村組集體投資建設農民新村，按需要分配給本村組居民；鼓勵以村組為單位集中建設農民新村，按照保本微利方式由本村組居民自愿購買；鼓勵村組等基層組織對現(xiàn)有土地、房屋等進行置換經(jīng)營，所得贏利用于集中整治舊村和建設農民新村，低價出售給本村組居民。凡到規(guī)劃區(qū)內建房的，除具有歷史文物保存價值的外，原則上要及時拆除老宅基地的舊房。要嚴格限制分散建房的宅基地審批，嚴格控制私人圈地建單棟住宅，嚴禁不按規(guī)劃緊靠公路兩側建房設市。

五、創(chuàng)新改革機制，優(yōu)化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設發(fā)展環(huán)境

（一）建立多元化投資體制。村鎮(zhèn)建設要在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，放開投資市場，拓寬投資渠道，建立政府投資拉動和社會投資相結合的多元化投入機制。按照“政府引導、市場運作、多元投入、滾動推進”的原則，擴大公用設施有償使用和有償服務范圍，鼓勵單位、個人以獨資、合資、股份制等形式，投資參與基礎設施和公共設施建設。對現(xiàn)有的公用設施可以通過收購、拍賣、租賃、重組等形式促進公用事業(yè)市場化。按照“誰投資、誰所有，誰經(jīng)營、誰受益”的原則，積極開展招商引資，動員和鼓勵各行各業(yè)、廣大群眾參與村鎮(zhèn)公共基礎設施和公益設施建設，自修門前路，自通門前水，自栽門前樹，自保門前潔。鼓勵農民進鎮(zhèn)經(jīng)商、辦廠、置房，大力吸引外部資金進入村鎮(zhèn)開發(fā)建設。

（二）加大政府投入力度。一是增加財政投入。建立財政支農資金穩(wěn)定增長機制，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財政每年拿出專項資金，用于扶持村鎮(zhèn)基礎設施建設。二是落實稅費返還政策。在小城鎮(zhèn)征收的城市建設維護稅要用于小城鎮(zhèn)建設；土地出讓金和新增建設用地有償使用費、耕地占用稅要重點用于村鎮(zhèn)建設；電業(yè)部門在村鎮(zhèn)收取的工業(yè)用電附加費、工商部門收取的集貿市場管理費要部分返還用于村鎮(zhèn)建設；集體存量土地資產(chǎn)轉讓收益除應上繳區(qū)財政部分，可全部留給村鎮(zhèn)用于基礎設施建設。三是要整合項目資金。各級安排的農業(yè)結構調整、水利、林業(yè)、電力、交通、廣播電視等各項專項資金，在政策允許的范圍內捆綁使用，優(yōu)先支持已經(jīng)完成規(guī)劃的小城鎮(zhèn)和中心村公共基礎設施建設。同時將水利、文化、旅游、交通、市政建設作成具體項目，積極向上級爭取資金支持。四是增加信貸投入。金融部門每年要安排一定數(shù)量的貸款，支持小城鎮(zhèn)經(jīng)營性基礎設施建設，支持各類專業(yè)批發(fā)市場、商品集散中心、物流中心、房地產(chǎn)開發(fā)建設項目。

（三）破除村鎮(zhèn)發(fā)展體制障礙。全面落實市委、市政府《關于建設社會主義新農村進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作的意見》，構筑城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制平臺。一是建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。繼續(xù)清理限制農民進城就業(yè)的歧視性政策，不得對外來人員進城從業(yè)設置障礙；黨政機關、企事業(yè)單位在招錄公務員和工作人員時，不得進行戶籍或地域限制；取消對外來從業(yè)人員及其用人單位的不合理收費。二是嚴格勞動執(zhí)法監(jiān)察。嚴格執(zhí)行同工同酬和最低工資標準制度，嚴厲查處拖欠、克扣工資行為。三是強化就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓。實施農村勞動力轉移“陽光工程”，健全勞務輸出網(wǎng)絡，建立成建制勞務輸出基地，大力實施“回歸工程”，發(fā)展壯大勞務經(jīng)濟。四是改革戶籍管理制度。逐步廢除農業(yè)和非農業(yè)戶口二元制管理模式，推行按實際居住地進行登記的戶籍管理制度。五是加快“城中村”治理及近郊無地少地居民的轉戶步伐?！俺侵写濉焙腿司厣儆?.3畝的近郊居民，可根據(jù)自愿轉為城鎮(zhèn)戶口，納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一管理?！俺侵写濉焙徒嫁D戶居民在一定期限內可繼續(xù)享受原集體單位的福利待遇，承包的土地和合法宅基地可以保留。六是加快社會保障制度建設。盡快建立起適應小城鎮(zhèn)發(fā)展需要的醫(yī)療、勞動、就業(yè)、義務教育等社會保障機制，解除農民進城落戶就業(yè)的后顧之憂。

六、加強組織領導，保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設健康發(fā)展

（一）強化對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的組織領導。村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設管理的基礎性、根本性、長遠性的工作，區(qū)長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、辦事處主任是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的第一責任人，必須高度重視并親自抓好這項工作。為切實加強領導，督促協(xié)調村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作健康開展，區(qū)政府決定成立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設指揮部，由區(qū)委書記任政委，區(qū)長任指揮長，分管規(guī)劃城建、土地房管、農業(yè)的副區(qū)長任副指揮長，規(guī)劃建設等相關部門主要負責同志為成員。指揮部下設村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室，地點設在××規(guī)劃分局，工作人員5－7名，從區(qū)直有關部門抽調。其主要職責是指導村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃成果評審，組織中心村規(guī)劃成果評審，監(jiān)督村鎮(zhèn)規(guī)劃實施，培訓村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）也要成立相應機構，負責集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督管理工作。

（二）充分發(fā)揮部門作用。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設涉及面廣，任務艱巨，有關部門必須充分發(fā)揮職能作用，密切配合，通力協(xié)作，落實以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。規(guī)劃部門要按時完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務，并無償提供盡量多的農民新村規(guī)劃方案和住宅戶型供各地參考；國土部門要按照規(guī)劃要求，搞好土地利用規(guī)劃的調整，保證村鎮(zhèn)建設土地供給，并嚴格把好土地審批關；交通、電業(yè)、廣播、通訊、水利等部門要積極向上爭取資金支持村鎮(zhèn)建設，確保農民新村建到哪里，公路、電力、廣播、電視、電話、自來水通到哪里；衛(wèi)生、農口部門要抓好環(huán)境整治、改水改廁和沼氣池建設；扶貧辦要按照村鎮(zhèn)規(guī)劃，加大對貧困村的基礎設施投入。每個區(qū)直單位和有關企業(yè)要對口幫扶一個村，完成村莊規(guī)劃編制，并抓好該村建設或舊村整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要抓好政府所在地集鎮(zhèn)和至少一個示范中心村的建設和綜合整治。

（三）落實村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費。區(qū)鄉(xiāng)兩級政府要安排資金支持村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和村莊治理試點。為調動村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的積極性，從2006年起，連續(xù)二年區(qū)財政每年要投入專項經(jīng)費，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）也要投入一定資金，由區(qū)財政設立專門賬戶，集中統(tǒng)一使用，通過“以獎代補”，支持村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。通過區(qū)直部門幫扶、動員社會捐助，多渠道籌集規(guī)劃編制經(jīng)費，切實

解決村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費不足等問題。

（四）加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作督促檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作納入年度綜合目標管理，完善考評機制。區(qū)政府督查室、區(qū)政府辦公室要將村鎮(zhèn)規(guī)劃編制開展情況作為重點督查內容進行跟蹤督查，每季度向區(qū)政府上報督查結果，總結經(jīng)驗，推廣典型，鞭策后進。區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室要對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作進行經(jīng)常性督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決矛盾，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃任務得到落實。為表彰先進，樹立典型，調動鎮(zhèn)村兩級開展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的積極性，從今年起，在全區(qū)開展“人居環(huán)境十佳村”評選活動，評選結果實行動態(tài)管理，獲獎村在項目安排、資金扶持和政策上給予支持；同時開展“村鎮(zhèn)規(guī)劃設計優(yōu)秀成果”評選活動，對獲獎單位將進行獎勵（以上活動具體辦法另行制定）。

（五）營造村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的良好氛圍。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設涉及面廣、任務繁重，需要廣大干部群眾的積極響應和參與。為此要深入廣泛地發(fā)動群眾、教育群眾，向社會各界普及規(guī)劃知識，增強全民規(guī)劃意識，讓廣大群眾充分認識村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要意義，自覺投身到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中來。要把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設與培養(yǎng)新型農民結合起來，大力開展農村實用技術、務工職業(yè)技能培訓，提高農民致富能力。要把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設與推進農村精神文明建設結合起來，倡導健康、文明、科學的生活方式，積極開展道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化。電視、廣播、報刊等新聞媒體要加大宣傳力度，及時報道村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作進展情況，積極總結經(jīng)驗，樹立典型，在全區(qū)形成人人參與規(guī)劃，共建美好家園的局面。

附件：

1、××區(qū)人居環(huán)境“十佳村”創(chuàng)建管理辦法

2、市、區(qū)直單位對口聯(lián)系幫扶村鎮(zhèn)規(guī)劃建設一覽表

二○○六年四月十日

附件

1××區(qū)人居環(huán)境“十佳村”創(chuàng)建管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強村莊規(guī)劃建設管理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推進社會主義新農村建設，實現(xiàn)人居環(huán)境“十佳村” 創(chuàng)建評選工作規(guī)范化、制度化，特制定本辦法。

第二條 創(chuàng)建人居環(huán)境“十佳村”活動，是加快農村經(jīng)濟發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化的內在要求，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構建和諧社會的客觀要求，是加快社會主義新農村建設的重要舉措，也是廣大農民群眾的迫切要求。

第三條 創(chuàng)建人居環(huán)境“十佳村”活動，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，以經(jīng)濟建設為中心，以建設社會主義新農村為目標，以解決與農民群眾、集鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活密切相關的問題為突破口，動員廣大群眾積極參與創(chuàng)建活動，不斷提高村莊規(guī)劃建設管理水平，促進農村三個文明建設協(xié)調發(fā)展。

第四條 創(chuàng)建人居環(huán)境“十佳村”活動要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領導下進行，納入當?shù)乜傮w工作布局，并作為上級黨委、政府考核領導班子政績的重要內容。各有關部門應積極參與，密切配合，齊抓共管，把創(chuàng)建活動各項任務落到實處，不斷提高創(chuàng)建水平和實際效果。

第二章 標 準

第五條 村莊經(jīng)濟不斷壯大。產(chǎn)業(yè)結構合理，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程較快，貿、工、農協(xié)調發(fā)展；農業(yè)和農村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，村經(jīng)濟發(fā)展超過全區(qū)村平均水平；建立農業(yè)和農村的社會化服務組織，積極為農民服務；尊重農民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，保護農民的合法權益，切實減輕農民負擔，向農民收取的費用控制在政策規(guī)定范圍之內；農民人均收入及增長幅度超過全區(qū)平均水平。

第六條 村莊規(guī)劃科學合理。完成村莊規(guī)劃編制。規(guī)劃編制能結合實際，一二三產(chǎn)業(yè)和居民點布局合理，規(guī)模適度。規(guī)劃實施管理嚴格，無違反規(guī)劃用地和亂搭亂建現(xiàn)象。村莊建設特色突出，自然和諧，住宅外觀新穎，功能齊全。

第七條 村莊基礎設施齊全。村莊道路硬化率、綠化率、自來水入戶率達到標準。各種防洪、排澇、等防災設施符合標準，安全完好。公廁、垃圾池布局合理，設施完好，垃圾進行無害化處理。

第八條 村莊服務設施配套。小學、幼兒園達到區(qū)規(guī)定要求，積極開展健康向上的群眾性文化體育活動，村設有書報閱覽室；

第九條 村容村貌整潔有序。村莊無亂堆垃圾、亂占道路、亂擺攤點、亂停亂放等臟亂差現(xiàn)象，“三清”（清垃圾、清污染、清路障）、五改（改水、改廁、改路、改灶、改圈）成效比較顯著。

第十條 社會治安秩序良好。民主法制宣傳教育經(jīng)常化、制度化，認真完成普法任務；民調組織健全，人員、措施落實，積極化解矛盾，解決糾紛，無民轉刑案件發(fā)生；鄰里團結，家庭和睦，社會風氣良好；無惡性刑事案件、嚴重經(jīng)濟案件、重大治安案件和邪教及利用宗教進行的非法活動；無賣淫嫖娼、吸毒販毒、聚眾賭博等社會丑惡現(xiàn)象；娛樂服務和電子游戲經(jīng)營場所管理規(guī)范，依法經(jīng)營；社會治安綜合治理、安全文明達到區(qū)級

先進標準。

第三章 創(chuàng) 建

第十一條 加強對創(chuàng)建工作的領導。黨政主要領導親自掛帥，分管領導全力以赴，班子其他成員積極配合，共同抓好創(chuàng)建工作。

第十二條 建立健全創(chuàng)建工作機制。區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室要切實加強對人居環(huán)境“十佳村”創(chuàng)建工作的指導和督查，村要有人員負責創(chuàng)建工作，建立健全創(chuàng)建工作的管理機制、投入機制和激勵機制。

第十三條 制定切實可行的創(chuàng)建規(guī)劃。根據(jù)創(chuàng)建標準，從本村實際情況出發(fā)，認真制定創(chuàng)建規(guī)劃，并把創(chuàng)建工作目標、任務層層分解，責任到人，定期檢查、考核。

第四章 評 選

第十四條 人居環(huán)境“十佳村”評選采取達標申報制，每年評選一次。評選工作實行日常考察與集中驗收相結合，上級部門考核與群眾評議、社會監(jiān)督相結合的方法進行。

第十五條 人居環(huán)境“十佳村”的評選程序為：

（一）自查申報。申報村對照標準進行自我測評，認為基本符合標準、條件的，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設發(fā)展服務中心提出書面參評申請。

（二）初評推薦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設發(fā)展服務中心組織對申報村進行初評，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后，確定推薦名單，上報至區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室。

（三）考核驗收。考核驗收工作由區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室負責。

（四）審批命名。區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室對前期評選情況進行匯總、評審后，對符合標準、條件的，經(jīng)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室審議通過后，報區(qū)政府批準命名。

第五章 獎 懲

第十六條 人居環(huán)境“十佳村”由區(qū)政府予以通報表彰，并授予匾牌和證書。

第十七條 本著精神獎勵與物質獎勵相結合的原則，對人居環(huán)境“十佳村”及其在創(chuàng)建工作中作出突出貢獻的相關人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可予以適當物質獎勵。

第十八條 人居環(huán)境“十佳村”評選結果實行動態(tài)管理，已被命名的村出現(xiàn)嚴重問題的，區(qū)政府將視情予以批評、限期整改。被要求限期整改的村，三個月內就整改情況寫出書面報告，報請區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室進行復查認可。在規(guī)定期限內整改不力的，給予通報批評，直至撤銷榮譽稱號，取消下一年度的參評資格。

第十九條 本辦法由區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室負責解釋。

第二篇：區(qū)政府關于建設新農村加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作意見

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，區(qū)直各部門：

為了認真貫徹中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》和省委、省政府《關于進一步促進城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的若干意見》及市政府《關于建設社會主義新農村進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作的意見》，樹立和落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，加快推進社會主義新農村建設，現(xiàn)就進一步加強

我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作提出如下意見：

一、提高思想認識，增強做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的緊迫感和責任感

近年來，在全區(qū)各級黨委、政府的高度重視下，我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作取得了一定成績，目前全區(qū)已有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和15個村完成了新一輪規(guī)劃修編或編制。在規(guī)劃的科學引導下，村鎮(zhèn)建設步伐不斷加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化，一批基礎條件較好，經(jīng)濟實力較強，交通比較便利，區(qū)位優(yōu)勢較為明顯的小城鎮(zhèn)，正逐步發(fā)展成為帶動輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域經(jīng)濟中心，有力地推動了全區(qū)國民經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。但是與建設社會主義新農村的目標要求相比，我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設仍然存在較大差距。一是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制比較滯后，實施管理不嚴，規(guī)劃對建設的指導作用沒有得到充分發(fā)揮。二是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設缺乏特色,零散建設現(xiàn)象比較普遍，土地浪費嚴重，不少地方“只見新房不見新村，只見新村不見新貌”。三是村鎮(zhèn)基礎設施欠賬較多，有些村鎮(zhèn)路不平、燈不明、水不通，基礎設施不配套，教育、文化、衛(wèi)生、通信等公共服務設施不完善，“臟、亂、差”現(xiàn)象比較突出。四是相關政策落實不到位，投入機制不活、力度不大，沒有形成推動村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的強大合力。這些問題在很大程度上制約了村鎮(zhèn)建設的健康發(fā)展和整體水平的提高。我區(qū)為市轄區(qū)，建設社會主義新農村更應走在前列。村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設和發(fā)展的藍圖，建設社會主義新農村，必須充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃的科學引導和綜合調控作用。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，有利于加快農村經(jīng)濟結構調整，促進區(qū)域經(jīng)濟合理布局和農村經(jīng)濟發(fā)展；有利于聚集生產(chǎn)要素，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，吸納更多的農村富余勞動力，提高全區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平；有利于保護生態(tài)環(huán)境，合理節(jié)約利用土地資源，實現(xiàn)環(huán)境與資源的持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；有利于改善農村生產(chǎn)生活條件，提高農民的思想、道德和科學文化素質，加快城鄉(xiāng)一體化和農業(yè)現(xiàn)代化進程。各部門要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，切實增強做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的緊迫感、責任感，采取有力措施，務求抓出實效，扎實推進農村經(jīng)濟社會全面健康發(fā)展。

二、明確目標任務，全面抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的基本原則。一是堅持標準，適度超前。要突出規(guī)劃的科學性、前瞻性、預見性，正確處理村鎮(zhèn)現(xiàn)狀、近期建設和長遠發(fā)展的關系，立足當前，著眼長遠，保證規(guī)劃高標準，建設高質量。二是因地制宜，突出特色。要立足實際，以人為本，尊重和保護歷史文化遺產(chǎn)，構建自然和諧、格調新穎、形式多樣、各具特色的新型村鎮(zhèn)。三是相對集中，節(jié)約資源。結合遷村并點，引導農民向小城鎮(zhèn)、中心村聚集，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的村鎮(zhèn)發(fā)展新格局，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。四是綜合整治，分類指導。以整治改造舊村鎮(zhèn)為重點，完善基礎設施，改善人居環(huán)境，大力提升現(xiàn)有村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設水平，積極規(guī)劃建設新村鎮(zhèn)，實現(xiàn)新老村鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、共同繁榮。五是實事求是，循序漸進。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制建設，既要嚴格標準、積極實施，又要結合實際、尊重民意，因勢利導，典型引路，以點帶面，逐步推進。六是實施規(guī)劃，依法管理。堅持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一個法”，實現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理的法制化、制度化、規(guī)范化。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的主要任務。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制要堅持整體推進、分步實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)域體系規(guī)劃要與各村建設規(guī)劃同步進行。“十一五”期間完成全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、村莊的規(guī)劃編制。其中，2006年完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個村莊的規(guī)劃編制；2007年完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50個村莊的規(guī)劃編制。2006年村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的重點是完成出山店水庫移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、名茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總規(guī)編制或修編以及中心城區(qū)城中村和國道、省道、環(huán)湖路等縣鄉(xiāng)公路兩側的村莊規(guī)劃,通過由“點”到“面”、由“線”到“片”，逐步完成全區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。

（三）村鎮(zhèn)規(guī)劃的主要內容。村鎮(zhèn)規(guī)劃包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃要按照《城市規(guī)劃法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》、《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》和《河南省村莊規(guī)劃建設導則》，依據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)體系和鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃進行科學編制。一是堅持合理布局。按照規(guī)模適度、合理聚集和有利于生產(chǎn)生活的要求，調整優(yōu)化村鎮(zhèn)居民點和一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊人口和用地規(guī)模。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置?？茖W安排交通、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、供水、排水、供電、通訊、防洪、防災、水土保持等重要基礎設施和醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育、體育、商業(yè)等公共服務

設施。三是科學編制村鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃，明確發(fā)展重點，統(tǒng)籌協(xié)調各類建設時序。四是搞好各類規(guī)劃間的協(xié)調。村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制要服從市域、區(qū)域和小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并加強與土地利用、生態(tài)環(huán)境、交通道路、產(chǎn)業(yè)布局、水利設施、旅游等專項規(guī)劃的銜接。

（四）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和審批程序。村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組

織編制。嚴格審查規(guī)劃編制單位資質，全面開放村鎮(zhèn)規(guī)劃編制設計市場，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制原則上應由具有乙級以上資質的單位編制。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制期間，要深入調查研究，并向社會公示規(guī)劃方案，廣泛征求有關部門和群眾意見。保證村鎮(zhèn)規(guī)劃質量。村鎮(zhèn)規(guī)劃成果必須嚴格評審，依法報批。區(qū)要成立村鎮(zhèn)規(guī)劃專家評審委員會，具體負責村鎮(zhèn)規(guī)劃的評審工作。國家、省級重點鎮(zhèn)的規(guī)劃成果，由省建設廳組織評審，報市人民政府審批，并報省建設廳備案。其他建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃成果一律由市規(guī)劃局組織評審，報區(qū)人民政府審批并報市規(guī)劃局備案；村莊建設規(guī)劃成果由區(qū)規(guī)劃行政部門組織評審，報區(qū)人民政府審批。

三、堅持依法監(jiān)督，強化村鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理

（一）切實維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性。村鎮(zhèn)規(guī)劃批準后，具有法律效力，任何單位和個人都不得隨意更改，確需對規(guī)劃進行局部調整的，必須報原審批機關批準。村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的一切建設必須遵守已批準的規(guī)劃。規(guī)劃、國土部門要嚴格按照規(guī)劃要求審批農民建房，不得在規(guī)劃區(qū)外批準建設項目。村鎮(zhèn)規(guī)劃未完成之前，應暫緩建設項目審批。擅自修改規(guī)劃、違反規(guī)劃建設的，要依法予以查處。

（二）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施管理。位于中心城區(qū)的“城中村”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地、國道、省道、環(huán)湖路等縣鄉(xiāng)公路兩側、規(guī)劃的中心村集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，由××規(guī)劃分局實行集中管理，統(tǒng)一審批；對上述區(qū)域以外的村莊的規(guī)劃建設由××規(guī)劃分局授權鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鎮(zhèn)建設發(fā)展服務中心審批，報區(qū)規(guī)劃行政主管部門備案；對“城中村”改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內的重大規(guī)劃建設項目由××規(guī)劃分局初審后，報區(qū)政府審批。

（三）嚴格實行規(guī)劃許可制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地，國道、省道、環(huán)湖路等縣鄉(xiāng)公路兩側及中心村集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，必須依法辦理“一書兩證”（選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證）；其它區(qū)域內村莊的各項建設，必須依法辦理“一書一證”（選址意見書、村鎮(zhèn)建筑許可證）。未取得以上許可證件，國土部門不得批準用地，房管部門不得辦理產(chǎn)權證書。凡越權或不按程序辦理的有關證書一律無效，造成不良影響和危害的，要追究當事人的行政責任直至法律責任。

（四）健全村鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督制度。村鎮(zhèn)建設規(guī)劃批準后，各鎮(zhèn)、村應當在顯著地段設置總體規(guī)劃展示欄進行長期公示，廣泛接受社會的監(jiān)督，保障規(guī)劃的有效實施。區(qū)規(guī)劃行政主管部門要加強對村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、總體規(guī)劃強制性內容和重大建設項目選址的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年要對規(guī)劃實施情況，向同級人民代表大會作出報告，并同時上報備案。

（五）積極實施規(guī)劃效能監(jiān)察制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認真開展村鎮(zhèn)規(guī)劃效能監(jiān)察，嚴肅查處領導干部違法違紀干預村鎮(zhèn)規(guī)劃實施問題，對在村鎮(zhèn)規(guī)劃中濫用職權，違反規(guī)劃法律法規(guī)和失職、瀆職的，要依據(jù)有關規(guī)定，進行嚴肅處理。

四、加快村鎮(zhèn)建設，促進農村經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展

（一）積極發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟。推進現(xiàn)代農業(yè)建設，大力提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農業(yè)和循環(huán)型農業(yè)。加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，大力發(fā)展優(yōu)質、高效、生態(tài)農業(yè)，推行“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。抓好特色園區(qū)建設，完善基礎設施，村鎮(zhèn)易地改建工業(yè)項目、新上工業(yè)項目原則上要優(yōu)先向園區(qū)集中，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展。大力扶持民營經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟，推進“回歸工程”。推行農村現(xiàn)代流通體系建設，重點發(fā)展一批具有一定比較優(yōu)勢的農副產(chǎn)品批發(fā)市場、小商品批發(fā)市場，增強村鎮(zhèn)輻射功能，帶動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要通過農業(yè)向基地集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農民向集鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)以業(yè)興區(qū)，繁榮村鎮(zhèn)經(jīng)濟。

（二）突出抓好舊村鎮(zhèn)整治改造。把舊村鎮(zhèn)改造作為推進城鎮(zhèn)化、建設社會主義新農村的突破口，高標準制定舊村鎮(zhèn)改造規(guī)劃，大力開展“三整”（整治空心村、整治亂搭亂建、整治占道經(jīng)營）、“三清”（清垃圾、清污染、清路障）、“五改”（改水、改廁、改路、改灶、改圈），提升“五化”（硬化、綠化、凈化、亮化、美化）水平。加強鎮(zhèn)容村貌管理，建立鎮(zhèn)容村貌管理的長效機制，認真抓好村鎮(zhèn)的衛(wèi)生保潔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村應配備專門環(huán)衛(wèi)人員常年進行清掃，做到日產(chǎn)日清，保持村鎮(zhèn)文明整潔。積極推廣沼氣、秸桿氣化、太陽能等清潔能源技術。

（三）大力發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，規(guī)劃建設一批特點鮮明的明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)。董家河、××港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以立足茶鄉(xiāng)特色，打造旅游和生態(tài)品牌，東雙河、柳林、游河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以依托交通、資源優(yōu)勢，在發(fā)展工貿小區(qū)、物資流通上下功夫，十三里橋、雙井、吳家店等近郊沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮中心城區(qū)和沿邊的區(qū)位優(yōu)勢。要通過發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、生態(tài)等優(yōu)勢，努力規(guī)劃建成一批地方特色鮮明、產(chǎn)業(yè)支撐較強的商貿型、工礦型、旅游型、服務型、沿邊型、生態(tài)型小城鎮(zhèn)。

（四）加快基礎設施建設。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設”的原則，做到建一片成一片，建一處成一景。對村鎮(zhèn)道路、給水、排水、消防、路燈、供電、電信、郵政、有線電視、廣播、燃氣、垃圾和污水處理等市政基礎設施要超前安排，分期建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村道路要做到配套、暢通，主要道路硬化率要達到90，路燈亮化率達到70以上，自來水入戶率達到80以上，村鎮(zhèn)綠化率達到35以上，公廁布局合理，垃圾要進行無害化處理。

（五）優(yōu)化村鎮(zhèn)建設模式。村鎮(zhèn)模式要因地制宜，結合實際建設生態(tài)莊園式、城郊社區(qū)式、平原集中式、丘陵放射式、山區(qū)分散式等形式多樣、風格不同的村鎮(zhèn)。要提高住宅設計水平，務求新穎美觀、結構合理、節(jié)能節(jié)材、安全實用；規(guī)劃部門要提供多種新村規(guī)劃方案和住宅戶型供農民選用。要抓好示范帶動，引導農民按規(guī)劃進行集中建設。加強規(guī)劃控制，村鎮(zhèn)居民新建住房原則上一律到規(guī)劃的農民新村內集中建設；鼓勵經(jīng)濟實力較好的村組集體投資建設農民新村，按需要分配給本村組居民；鼓勵以村組為單位集中建設農民新村，按照保本微利方式由本村組居民自愿購買；鼓勵村組等基層組織對現(xiàn)有土地、房屋等進行置換經(jīng)營，所得贏利用于集中整治舊村和建設農民新村，低價出售給本村組居民。凡到規(guī)劃區(qū)內建房的，除具有歷史文物保存價值的外，原則上要及時拆除老宅基地的舊房。要嚴格限制分散建房的宅基地審批，嚴格控制私人圈地建單棟住宅，嚴禁不按規(guī)劃緊靠公路兩側建房設市。

五、創(chuàng)新改革機制，優(yōu)化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設發(fā)展環(huán)境

（一）建立多元化投資體制。村鎮(zhèn)建設要在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，放開投資市場，拓寬投資渠道，建立政府投資拉動和社會投資相結合的多元化投入機制。按照“政府引導、市場運作、多元投入、滾動推進”的原則，擴大公用設施有償使用和有償服務范圍，鼓勵單位、個人以獨資、合資、股份制等形式，投資參與基礎設施和公共設施建設。對現(xiàn)有的公用設施可以通過收購、拍賣、租賃、重組等形式促進公用事業(yè)市場化。按照“誰投資、誰所有，誰經(jīng)營、誰受益”的原則，積極開展招商引資，動員和鼓勵各行各業(yè)、廣大群眾參與村鎮(zhèn)公共基礎設施和公益設施建設，自修門前路，自通門前水，自栽門前樹，自保門前潔。鼓勵農民進鎮(zhèn)經(jīng)商、辦廠、置房，大力吸引外部資金進入村鎮(zhèn)開發(fā)建設。

（二）加大政府投入力度。一是增加財政投入。建立財政支農資金穩(wěn)定增長機制，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財政每年拿出專項資金，用于扶持村鎮(zhèn)基礎設施建設。二是落實稅費返還政策。在小城鎮(zhèn)征收的城市建設維護稅要用于小城鎮(zhèn)建設；土地出讓金和新增建設用地有償使用費、耕地占用稅要重點用于村鎮(zhèn)建設；電業(yè)部門在村鎮(zhèn)收取的工業(yè)用電附加費、工商部門收取的集貿市場管理費要部分返還用于村鎮(zhèn)建設；集體存量土地資產(chǎn)轉讓收益除應上繳區(qū)財政部分，可全部留給村鎮(zhèn)用于基礎設施建設。三是要整合項目資金。各級安排的農業(yè)結構調整、水利、林業(yè)、電力、交通、廣播電視等各項專項資金，在政策允許的范圍內捆綁使用，優(yōu)先支持已經(jīng)完成規(guī)劃的小城鎮(zhèn)和中心村公共基礎設施建設。同時將水利、文化、旅游、交通、市政建設作成具體項目，積極向上級爭取資金支持。四是增加信貸投入。金融部門每年要安排一定數(shù)量的貸款，支持小城鎮(zhèn)經(jīng)營性基礎設施建設，支持各類專業(yè)批發(fā)市場、商品集散中心、物流中心、房地產(chǎn)開發(fā)建設項目。

（三）破除村鎮(zhèn)發(fā)展體制障礙。全面落實市委、市政府《關于建設社會主義新農村進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作的意見》，構筑城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制平臺。一是建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。繼續(xù)清理限制農民進城就業(yè)的歧視性政策，不得對外來人員進城從業(yè)設置障礙；黨政機關、企事業(yè)單位在招錄公務員和工作人員時，不得進行戶籍或地域限制；取消對外來從業(yè)人員及其用人單位的不合理收費。二是嚴格勞動執(zhí)法監(jiān)察。嚴格執(zhí)行同工同酬和最低工資標準制度，嚴厲查處拖欠、克扣工資行為。三是強化就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓。實施農村勞動力轉移“陽光工程”，健全勞務輸出網(wǎng)絡，建立成建制勞務輸出基地，大力實施“回歸工程”，發(fā)展壯大勞務經(jīng)濟。四是改革戶籍管理制度。逐步廢除農業(yè)和非農業(yè)戶口二元制管理模式，推行按實際居住地進行登記的戶籍管理制度。五是加快“城中村”治理及近郊無地少地居民的轉戶步伐?！俺侵写濉焙腿司厣儆?.3畝的近郊居民，可根據(jù)自愿轉為城鎮(zhèn)戶口，納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一管理?！俺侵写濉焙徒嫁D戶居民在一定期限內可繼續(xù)享受原集體單位的福利待遇，承包的土地和合法宅基地可以保留。六是加快社會保障制度建設。盡快建立起適應小城鎮(zhèn)發(fā)展需要的醫(yī)療、勞動、就業(yè)、義務教育等社會保障機制，解除農民進城落戶就業(yè)的后顧之憂。

六、加強組織領導，保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設健康發(fā)展

（一）強化對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的組織領導。村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設管理的基礎性、根本性、長遠性的工作，區(qū)長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、辦事處主任是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的第一責任人，必須高度重視并親自抓好這項工作。為切實加強領導，督促協(xié)調村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作健康開展，區(qū)政府決定成立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設指揮部，由區(qū)委書記任政委，區(qū)長任指揮長，分管規(guī)劃城建、土地房管、農業(yè)的副區(qū)長任副指揮長，規(guī)劃建設等相關部門主要負責同志為成員。指揮部下設村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室，地點設在××規(guī)劃分局，工作人員5－7名，從區(qū)直有關部門抽調。其主要職責是指導村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃成果評審，組織中心村規(guī)劃成果評審，監(jiān)督村鎮(zhèn)規(guī)劃實施，培訓村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）也要成立相應機構，負責集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督管理工作。

（二）充分發(fā)揮部門作用。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設涉及面廣，任務艱巨，有關部門必須充分發(fā)揮職能作用，密切配合，通力協(xié)作，落實以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。規(guī)劃部門要按時完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務，并無償提供盡量多的農民新村規(guī)劃方案和住宅戶型供各地參考；國土部門要按照規(guī)劃要求，搞好土地利用規(guī)劃的調整，保證村鎮(zhèn)建設土地供給，并嚴格把好土地審批關；交通、電業(yè)、廣播、通訊、水利等部門要積極向上爭取資金支持村鎮(zhèn)建設，確保農民新村建到哪里，公路、電力、廣播、電視、電話、自來水通到哪里；衛(wèi)生、農口部門要抓好環(huán)境整治、改水改廁和沼氣池建設；扶貧辦要按照村鎮(zhèn)規(guī)劃，加大對貧困村的基礎設施投入。每個區(qū)直單位和有關企業(yè)要對口幫扶一個村，完成村莊規(guī)劃編制，并抓好該村建設或舊村整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要抓好政府所在地集鎮(zhèn)和至少一個示范中心村的建設和綜合整治。

（三）落實村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費。區(qū)鄉(xiāng)兩級政府要安排資金支持村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和村莊治理試點。為調動村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的積極性，從2006年起，連續(xù)二年區(qū)財政每年要投入專項經(jīng)費，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）也要投入一定資金，由區(qū)財政設立專門賬戶，集中統(tǒng)一使用，通過“以獎代補”，支持村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。通過區(qū)直部門幫扶、動員社會捐助，多渠道籌集規(guī)劃編制經(jīng)費，切實解決村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費不足等問題。

（四）加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作督促檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作納入綜合目標管理，完善考評機制。區(qū)政府督查室、區(qū)政府辦公室要將村鎮(zhèn)規(guī)劃編制開展情況作為重點督查內容進行跟蹤督查，每季度向區(qū)政府上報督查結果，總結經(jīng)驗，推廣典型，鞭策后進。區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室要對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作進行經(jīng)常性督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決矛盾，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃任務得到落實。為表彰先進，樹立典型，調動鎮(zhèn)村兩級開展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的積極性，從今年起，在全區(qū)開展“人居環(huán)境十佳村”評選活動，評選結果實行動態(tài)管理，獲獎村在項目安排、資金扶持和政策上給予支持；同時開展“村鎮(zhèn)規(guī)劃設計優(yōu)秀成果”評選活動，對獲獎單位將進行獎勵（以上活動具體辦法另行制定）。

（五）營造村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的良好氛圍。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設涉及面廣、任務繁重，需要廣大干部群眾的積極響應和參與。為此要深入廣泛地發(fā)動群眾、教育群眾，向社會各界普及規(guī)劃知識，增強全民規(guī)劃意識，讓廣大群眾充分認識村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要意義，自覺投身到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中來。要把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設與培養(yǎng)新型農民結合起來，大力開展農村實用技術、務工職業(yè)技能培訓，提高農民致富能力。要把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設與推進農村精神文明建設結合起來，倡導健康、文明、科學的生活方式，積極開展道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化。電視、廣播、報刊等新聞媒體要加大宣傳力度，及時報道村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作進展情況，積極總結經(jīng)驗，樹立典型，在全區(qū)形成人人參與規(guī)劃，共建美好家園的局面。

附件：

1、××區(qū)人居環(huán)境“十佳村”創(chuàng)建管理辦法

2、市、區(qū)直單位對口聯(lián)系幫扶村鎮(zhèn)規(guī)劃建設一覽表

二○○六年四月十日

附件

1××區(qū)人居環(huán)境“十佳村”創(chuàng)建管理辦法

第一章總則

第一條為加強村莊規(guī)劃建設管理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推進社會主義新農村建設，實現(xiàn)人居環(huán)境“十佳村”創(chuàng)建評選工作規(guī)范化、制度化，特制定本辦法。

第二條創(chuàng)建人居環(huán)境“十佳村”活動，是加快農村經(jīng)濟發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化的內在要求，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構建和諧社會的客觀要求，是加快社會主義新農村建設的重要舉措，也是廣大農民群眾的迫切要求。

第三條創(chuàng)建人居環(huán)境“十佳村”活動，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，以經(jīng)濟建設為中心，以建設社會主義新農村為目標，以解決與農民群眾、集鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活密切相關的問題為突破口，動員廣大群眾積極參與創(chuàng)建活動，不斷提高村莊規(guī)劃建設管理水平，促進農村三個文明建設協(xié)調發(fā)展。

第四條創(chuàng)建人居環(huán)境“十佳村”活動要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領導下進行，納入當?shù)乜傮w工作布局，并作為上級黨委、政府考核領導班子政績的重要內容。各有關部門應積極參與，密切配合，齊抓共管，把創(chuàng)建活動各項任務落到實處，不斷提高創(chuàng)建水平和實際效果。

第二章標準

第五條村莊經(jīng)濟不斷壯大。產(chǎn)業(yè)結構合理，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程較快，貿、工、農協(xié)調發(fā)展；農業(yè)和農村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，村經(jīng)濟發(fā)展超過全區(qū)村平均水平；建立農業(yè)和農村的社會化服務組織，積極為農民服務；尊重農民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，保護農民的合法權益，切實減輕農民負擔，向農民收取的費用控制在政策規(guī)定范圍之內；農民人均收入及增長幅度超過全區(qū)平均水平。

第六條村莊規(guī)劃科學合理。完成村莊規(guī)劃編制。規(guī)劃編制能結合實際，一二三產(chǎn)業(yè)和居民點布局合理，規(guī)模適度。規(guī)劃實施管理嚴格，無違反規(guī)劃用地和亂搭亂建現(xiàn)象。村莊建設特色突出，自然和諧，住宅外觀新穎，功能齊全。

第七條村莊基礎設施齊全。村莊道路硬化率、綠化率、自來水入戶率達到標準。各種防洪、排澇、等防災設施符合標準，安全完好。公廁、垃圾池布局合理，設施完好，垃圾進行無害化處理。

第八條村莊服務設施配套。小學、幼兒園達到區(qū)規(guī)定要求，積極開展健康向上的群眾性文化體育活動，村設有書報閱覽室；

第九條村容村貌整潔有序。村莊無亂堆垃圾、亂占道路、亂擺攤點、亂停亂放等臟亂差現(xiàn)象，“三清”（清垃圾、清污染、清路障）、五改（改水、改廁、改路、改灶、改圈）成效比較顯著。

第十條社會治安秩序良好。民主法制宣傳教育經(jīng)?；?、制度化，認真完成普法任務；民調組織健全，人員、措施落實，積極化解矛盾，解決糾紛，無民轉刑案件發(fā)生；鄰里團結，家庭和睦，社會風氣良好；無惡性刑事案件、嚴重經(jīng)濟案件、重大治安案件和邪教及利用宗教進行的非法活動；無賣淫嫖娼、吸毒販毒、聚眾賭博等社會丑惡現(xiàn)象；娛樂服務和電子游戲經(jīng)營場所管理規(guī)范，依法經(jīng)營；社會治安綜合治理、安全文明達到區(qū)級先進標準。

第三章創(chuàng)建

第十一條加強對創(chuàng)建工作的領導。黨政主要領導親自掛帥，分管領導全力以赴，班子其他成員積極配合，共同抓好創(chuàng)建工作。

第十二條建立健全創(chuàng)建工作機制。區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室要切實加強對人居環(huán)境“十佳村”創(chuàng)建工作的指導和督查，村要有人員負責創(chuàng)建工作，建立健全創(chuàng)建工作的管理機制、投入機制和激勵機制。

第十三條制定切實可行的創(chuàng)建規(guī)劃。根據(jù)創(chuàng)建標準，從本村實際情況出發(fā)，認真制定創(chuàng)建規(guī)劃，并把創(chuàng)建工作目標、任務層層分解，責任到人，定期檢查、考核。

第四章評選

第十四條人居環(huán)境“十佳村”評選采取達標申報制，每年評選一次。評選工作實行日?？疾炫c集中驗收相結合，上級部門考核與群眾評議、社會監(jiān)督相結合的方法進行。

第十五條人居環(huán)境“十佳村”的評選程序為：

（一）自查申報。申報村對照標準進行自我測評，認為基本符合標準、條件的，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設發(fā)展服務中心提出書面參評申請。

（二）初評推薦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設發(fā)展服務中心組織對申報村進行初評，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后，確定推薦名單，上報至區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室。

（三）考核驗收?？己蓑炇展ぷ饔蓞^(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室負責。

（四）審批命名。區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室對前期評選情況進行匯總、評審后，對符合標準、條件的，經(jīng)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室審議通過后，報區(qū)政府批準命名。

第五章獎懲

第十六條人居環(huán)境“十佳村”由區(qū)政府予以通報表彰，并授予匾牌和證書。

第十七條本著精神獎勵與物質獎勵相結合的原則，對人居環(huán)境“十佳村”及其在創(chuàng)建工作中作出突出貢獻的相關人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可予以適當物質獎勵。

第十八條人居環(huán)境“十佳村”評選結果實行動態(tài)管理，已被命名的村出現(xiàn)嚴重問題的，區(qū)政府將視情予以批評、限期整改。被要求限期整改的村，三個月內就整改情況寫出書面報告，報請區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室進行復查認可。在規(guī)定期限內整改不力的，給予通報批評，直至撤銷榮譽稱號，取消下一的參評資格。

第十九條本辦法由區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室負責解釋。

第三篇：新農村建設工作意見

關于加強全縣新農村建設工作的意見

為鞏固全縣新農村建設成果，不斷提高我縣新農村建設的層次和水平，加快推進全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，按照全市新農村建設現(xiàn)場會議精神和新形勢下市委、市政府對新農村建設工作的要求，以新農村建設“二十字”方針為指針，結合兩當實際，特提出本意見。

一、全縣上下要切實提高對新農村建設工作重要性和緊迫性的認識

近年來，兩當?shù)男罗r村建設工作在市委、市政府的正確領導下，按照中央提出的“二十字”方針和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，搶抓災后重建機遇，用新農村建設統(tǒng)領農村災后重建全局，立足實際，分類指導，抓點示范，整體推進，全縣建成了村容村貌大為改觀、公共設施基本配套、特色農業(yè)明顯發(fā)展、村級民主管理明顯提高的新村莊55個，占到全縣行政村的47%，農村面貌發(fā)生了巨大變化，城鄉(xiāng)一體化進程呈現(xiàn)出了可喜變化。2011年，全市新農村建設現(xiàn)場會在我縣成功舉辦，我縣的新農村建設工作得到了省市各級各部門的充分肯定。但是，按照市委、市政府的總體安排部署，我縣新農村建設的階段性任務尚未完成，新農村建設上精品點比較少，建設理念比較陳舊，規(guī)劃設計比較單一，特色不夠顯明。與兄弟縣區(qū)相比較，我們的新農村建設在規(guī)劃設計、資源整合、工作進度、標準質量等方面存在一定的差距。對此，全縣各級各部門務必要認清形勢，正視差距，切實提高對做好新農村建設工作重要性的認識，不斷增強責任感和緊迫感，統(tǒng)一思想、創(chuàng)新理念，堅定信心、鼓足干勁，強化措施、夯實基礎，追求特色、提升水平，下更大的氣力，用更硬的辦法，不斷加快新農村建設步伐，使全縣城鄉(xiāng)面貌得到新的更大的提升。

（一）搞好新農村建設是推動全面建設小康社會進程的需要。全面建設小康社會最艱巨、最繁重的任務在農村，只有切實推進新農村建設，改善農村面貌，大力促進農業(yè)增效、農民增收和農村經(jīng)濟社會發(fā)展，才能為加快小康社會建設注入最基礎、最強勁的動力。

（二）搞好新農村建設是創(chuàng)建西部地區(qū)最佳人居環(huán)境的需要。我縣森林覆蓋率73.98%，林木綠化率82.5%，有著十分顯著的生態(tài)優(yōu)勢。大力開展生態(tài)文明新農村建設，在農村發(fā)展上充分凸顯我縣的生態(tài)優(yōu)勢，著力改善農村基礎設施條件，強化公共服務功能，才能保障創(chuàng)建西部地區(qū)最佳人居環(huán)境目標的實現(xiàn)。

（三）搞好新農村建設是加快城鄉(xiāng)一體化建設進程的需要。加快城鄉(xiāng)一體化建設就是要縮小城鄉(xiāng)差距，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間合理有效配置，只有加快新農村建設步伐，促進新農村建設與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，才能使城鄉(xiāng)一體化發(fā)展變?yōu)楝F(xiàn)實。

（四）搞好新農村建設是實現(xiàn)農民群眾脫貧致富的需要。大力促進農民增收是新農村建設的核心任務。通過實施新農村建設，培植壯大特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農業(yè)綜合開發(fā)效益，增強農村“造血功能”，為農民群眾拓寬增收渠道，才能加快我縣農村貧困群眾脫貧致富步伐。

（五）搞好新農村建設是完成全縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃的需要。全縣“十二五”規(guī)劃中有許多硬指標、硬任務，其中涉及農村經(jīng)濟社會發(fā)展的一些列指標任務需要用新農村建設來統(tǒng)領，推動新農村建設是實施“十二五”規(guī)劃的重要內容，是完成好“十二五”規(guī)劃的必然要求。

（六）搞好新農村建設是貫徹市委、市政府一系列指示精神的需要。市委、市政府提出，兩當要率先在全市完成新農村建設任務，同時，對兩當新農村建設的標準質量、時間進度等都有明確的要求。這是我們加快農村經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大機遇，我們只有把握機遇，高標準、高質量完成好新農村建設的各項任務，才能給市委、市政府和全縣人民交一份滿意的答卷。

二、準確把握全縣新農村建設的總體要求和基本原則

（一）總體要求

經(jīng)過近幾年全縣上下不懈努力，我縣的新農村建設已經(jīng)邁入了新的發(fā)展階段，根據(jù)新情況、新任務、新要求，今后全縣新農村建設的總體要求是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹全市新農村建設現(xiàn)場會議精神，以新農村建設“二十字”方針為指針，以打造西部地區(qū)最佳人居環(huán)境為目標，強化基礎建設，改善村容村貌；全面綜合配套，完善服務功能；培植特色產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入；健全管理機制，倡導文明新風，到2015年，力爭把全縣85%以上的村建成“面貌大為改觀、設施基本完善、產(chǎn)業(yè)明顯發(fā)展、文化不斷繁榮、村級管理明顯提升”的生態(tài)文明新村莊，使全縣城鄉(xiāng)面貌得到更大的提升，推動全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。

（二）基本原則

我們做好新農村建設工作，必須把握以下七項原則：

一是生態(tài)文明建設方向的原則。全市新農村建設的定位和方向是建設生態(tài)文明新農村，核心內涵是營造良好的生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展。我們在推進新農村建設中，要充分利用我縣良好的生態(tài)資源優(yōu)勢，保護和利用好這一方青山綠水，以打造“村在林中、房在樹中、人在景中的自然和諧林盤文化民居”的思路，推進新農村建設。

二是尊重群眾意愿的原則。農民群眾是新農村建設的主體，我們要通過規(guī)劃引導、政策扶持、典型示范等方式，讓群眾在新農村建設中當主人、作主體、擔主力，在規(guī)劃設計、建設選址、工程施工等各個環(huán)節(jié)，都廣泛聽取群眾意見，充分尊重群眾意愿，充分調動起農民群眾投身新農村建設的主動性。

三是因地制宜的原則。要堅持一切從實際出發(fā)，做到樹點示范和整體推進相結合，全面打造與局部改造相結合，因地制宜，因村定策，一村一貌，結合地域特點，文化特征，生產(chǎn)生活習慣，確定創(chuàng)建標準和內容，形成各具特色的發(fā)展模式，創(chuàng)建一批不同產(chǎn)業(yè)基礎、不同發(fā)展模式、不同建筑風格的文明新村。

四是分步推進的原則。研究制定因地制宜、遠近結合的村莊建設規(guī)劃，根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展定位，尊重客觀規(guī)律，正確處理階段性工作任務和長遠發(fā)展目標的關系，立足現(xiàn)有基礎，分階段明確重點，分步驟整體推進，思想上不急于求成，行動上有緊迫感，實施分類指導，循序漸進，量力而行，穩(wěn)步推進。

五是全面配套的原則。通盤考慮產(chǎn)業(yè)培育、基礎設施、公共事業(yè)、人文素質、精神文明、基層黨建等新農村要素，高標準定位，全方位打造，集中實施“五改五化五配套”工程，著力改善基礎設施條件，配套發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)，努力使農村環(huán)境變化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，農民素質提升與塑造良好的民風民俗同步，實現(xiàn)農村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

六是務實管用的原則。堅持一切從實際出發(fā)，充分考慮農村發(fā)展的現(xiàn)實需要，充分考慮農民群眾的實際可承受能力，從改善村容村貌、戶容戶貌最迫切的事情做起，突出項目資金的使用效益，把有限的建設資金花在刀刃上，堅決防止出現(xiàn)投資過大，效果不顯著，導致資金投入效益不高的問題。

七是凸顯特色的原則。根據(jù)新農村示范點建設現(xiàn)狀，尊重地域差異性，合理保護農村生態(tài)自然景觀和歷史文化遺跡，在村莊規(guī)劃、民居建設、產(chǎn)業(yè)培育、管理模式等方面形成鮮明的特色，努力建設一批生態(tài)型、文化型、節(jié)能型、旅游型等富有時代氣息的新農村。

三、明確今后新農村建設的任務和標準

（一）計劃

今后在推進全縣新農村建設中，要把新農村建設與扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治、生態(tài)旅游開發(fā)、“四新競賽”活動、精神文明創(chuàng)建、基層黨建相結合。分示范村和達標村兩個層面進行創(chuàng)建，分類進行考核驗收。在繼續(xù)對2011年以前已建成的55個新農村示范點進行鞏固完善和提高的同時，2012年，高質量完成已經(jīng)規(guī)劃的13個新村建設任務。2013年，完成好11個新村建設任務。2014年和2015年分別完成10個新村建設任務，使全縣實施過新農村建設的村莊累計達到99個，完成市委、市政府對我縣新農村建設的任務要求。同時，對剩余的19個村莊重點實施基礎設施建設和村容村貌改造，把全縣118個村全面打造成生態(tài)文明新村。

（二）創(chuàng)建標準

“五改、五化、五配套”（五改：改房、改院、改廁、改圈、改灶；五化：道路硬化、適地綠化、村莊亮化、村戶凈化、村容美化；五配套：文化體育活動場地、村級衛(wèi)生室、農家書屋、便民小超市、垃圾處理設施）。

四、認真落實新農村的創(chuàng)建措施

（一）創(chuàng)新理念，追求特色。學習借鑒兄弟縣區(qū)新農村建設的先進經(jīng)驗和做法，積極探索切合我縣實際、順應發(fā)展形勢的新農村建設路子，著力在“秀、巧、美”上下功夫，注重保護生態(tài)環(huán)境和自然風貌，注意保留農村的歷史文脈，力求建設特色，打造風格各異、特色鮮明的生態(tài)文明新農村。

（二）因地制宜，務實管用。本著節(jié)約、經(jīng)濟、實用、美觀的原則，盡快編制63個村的建設規(guī)劃。規(guī)劃要體現(xiàn)科學性、可行性和前瞻性，既要起點高，又要貼近實際，務實管用。規(guī)劃一旦制定，就要嚴格執(zhí)行，堅決制止亂修亂建、破壞規(guī)劃的行為，形成規(guī)劃管用、執(zhí)行嚴格、自覺遵守的新農村建設管理機制。

（三）精巧設計，合理節(jié)約。堅持“一村一策、一組一法”，實施分類指導，根據(jù)村組實際情況、居住特點、自然風貌、民俗文化進行具體設計，在設計中要融入美術觀念，體現(xiàn)設計的精致和巧妙。要堅持從當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平出發(fā)，明確階段性目標，避免鋪張浪費，不搞大拆大建、過度建設，注意合理節(jié)約，不攀比，不增加新的鄉(xiāng)村債務、不超出群眾的承受能力，避免急功近利、低水平分散建設以及重復建設造成浪費。

（四）部門幫扶，各記其功。各部門要結合“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”行動的開展，按照“集中管理、分類申報、渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，根據(jù)新農村建設工作實施方案，采取項目資金投入、實物捐贈、技能培訓等多種形式對幫建村進行幫建。縣財政將逐年加大新農村建設的投入力度，部門要盡可能把項目資金向新農村示范點靠攏，優(yōu)先向新農村示范點安排。縣委、縣政府每年將對新農村建設作出突出貢獻的部門單位進行表彰獎勵。

（五）群眾投入，項目補助。不斷強化對新農村建設的資金支持和財力保障，通過多種方式讓群眾充分參與到新農村建設各項活動中，動員群眾投資、投工、投勞，改造村容村貌，改善基礎設施，興辦公益事業(yè)。這也是“一事一議”財政獎補項目的明確要求。當前要重點實施好 “一事一議”村級公益事業(yè)建設財政獎補項目，從項目申報、建設類型選定、規(guī)劃設計、項目驗收等環(huán)節(jié)讓群眾全程參與?？h“一事一議”財政獎補項目辦公室根據(jù)項目管理辦法進行獎補。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，統(tǒng)籌協(xié)調。要建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的新農村建設推進機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是新農村建設的具體實施者，對轄區(qū)內新農村建設負總責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強與幫建單位的溝通協(xié)調，統(tǒng)籌協(xié)調好幫建資金和幫建力量，幫建單位要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農村建設規(guī)劃和實際需求進行幫建，建什么、怎么建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)決定，避免幫建單位項目資金投放和鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求脫鉤的情況，切實做到統(tǒng)籌有力、推動有方、協(xié)調有序、創(chuàng)建有效。

（七）領導包抓，分類指導。縣委、縣政府將在每對下一新農村建設提前制定實施方案，原則上確定由聯(lián)鄉(xiāng)縣級領導進行包抓，同時，明確幫扶單位、創(chuàng)建內容及創(chuàng)建標準，以確保全面、高質量完成創(chuàng)建任務。包抓領導要從包抓村的實際出發(fā)，深入現(xiàn)場親自對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設計的編制、建設實施情況等進行指導，積極協(xié)調幫建單位投入力量，及時解決新農村建設中困難和問題，督促落實創(chuàng)建措施。

（八）考核驗收，確保質量?？h委、縣政府將加大對新農村建設工作督查督辦的力度，加強對新農村建設的檢查和考評，堅持把新農村建設納入全縣經(jīng)濟工作目標管理責任書，進行專項考核，依照創(chuàng)建標準組織考核驗收。同時，將組織人大代表、政協(xié)委員和社會各界代表對新農村創(chuàng)建工作進行視察評議。對于驗收不合格的，責成有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作站及幫建單位進行整改，確保新農村建設任務圓滿完成。

第四篇：關于加強新農村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的意見

關于加強新農村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的意見

發(fā)布日期：2006-9-5 8:02:18

來源：本地

作者：

明政辦［2006］34號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市政府各部門，各直屬機構：

為認真落實黨的十六屆五中全會提出的推進社會主義新農村建設的重大歷史任務，切實做好新農村建設中的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，根據(jù)《滁州市社會主義新農村建設村鎮(zhèn)規(guī)劃工作指導意見》，就加強我市新農村建設規(guī)劃工作提出如下意見：

一、指導思想

按照“政府引導、農民主體，因地制宜、分類指導，量力而行、穩(wěn)步推進，科學編制、注重實效”的原則，加快全市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作步伐，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導和調控作用，引導和促進新農村建設的全面開展和順利實施，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

二、基本原則 本著先規(guī)劃后建設、分步實施的工作思路，在新農村村莊規(guī)劃與建設上堅持和把握以下原則：

(一)依據(jù)實際，制定政策。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制或修編要在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導下進行，村莊建設規(guī)劃一般要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導下進行，規(guī)劃編制或修編應當與土地利用總體規(guī)劃、基本農田保護規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃和國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等相銜接，對村鎮(zhèn)的性質定位、人口和用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展、基礎設施、公用服務設施等進行規(guī)模預測和科學規(guī)劃。二是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設要落實合理利用土地、切實保護耕地的基本國策，每戶宅基地不超過160平方米，堅持“一戶一宅”，嚴禁違法占地建房。三是村莊建設規(guī)劃要因地制宜，實事求是。要結合地形，依形就勢，不推山填土，不大拆大建。

（二）科學布點、一體規(guī)劃。結合我市農民居住村落現(xiàn)狀和農民生產(chǎn)生活習慣，按照著眼撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、強化基礎設施、改善居住環(huán)境的要求，科學安排村莊布點，編制村莊規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃原則要依據(jù)交通便利、水源條件較好等環(huán)境因素進行布局，基本形成市——鄉(xiāng)鎮(zhèn)——村莊合理有序布局，規(guī)模適中和各具特色的城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。

（三）因地制宜、分類推進?？紤]到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平和農民新一輪建房用地需求不同，規(guī)劃模式堅持“拆、改、留、移”并舉，以“改、留”為主，盡可能避免大范圍的整體拆遷。建設類型可采取公寓式、聯(lián)建式和單體式，具體由各地根據(jù)實際自行確定。

（四）以人為本、公眾參與。村莊規(guī)劃與建設過程中，要尊重農民意愿，維護農民合法權益，調動農民積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)他們主動、自覺參與村莊規(guī)劃建設。村莊規(guī)劃應尊重農村的風俗習慣，力求規(guī)劃切合實際，讓農民能夠接受。要深入開展法規(guī)宣傳活動，普及村鎮(zhèn)規(guī)劃知識，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部和農民群眾的法律意識，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部和農民群眾了解支持、參與監(jiān)督村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，維護規(guī)劃的嚴肅性。

三、總體目標

按照省及滁州市要求：2006年年底前完成全市所有中心鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制與調整完善工作及全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊布點規(guī)劃，2006年6月底完成“百村十鎮(zhèn)”的總體規(guī)劃編制和調整完善工作，9月底完成試點村村莊建設規(guī)劃。村莊規(guī)劃編制工作2006年底完成不少于20%，2007年完成不少于40%，2008年底全面完成。

四、方法步驟

新農村村莊規(guī)劃建設，分四個階段由點到面逐步推進：

（一）調查研究階段（2006 年4月中旬前）。由市新農村建設領導小組牽頭，會同相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），摸清全市農村農民居住點現(xiàn)有狀況，并借鑒外地經(jīng)驗，提出我市新一輪村莊規(guī)劃建設的總體意見。

（二）宣傳發(fā)動階段（2006年5月上旬前）。廣泛征求社會各界對《總體意見》的意見和建議，經(jīng)修改完善后提交市委、市政府討論。

（三）試點工作階段（2006年9 月底前）。由市新農村建設領導小組牽頭，會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）完成試點村地形圖測量、村莊規(guī)劃點選址和規(guī)劃編制工作。

（四）全面實施階段（2006年10月份開始）。認真總結試點工作，結合新農村村莊規(guī)劃建設的總體目標，穩(wěn)步推進村莊規(guī)劃建設，2008年底全部完成所有村莊規(guī)劃的編制工作。

五、規(guī)劃編制

（一）現(xiàn)狀圖測繪，新農村村莊現(xiàn)狀圖測繪工作由市新農村建設領導小組辦公室牽頭，整合測繪資源，組織國土、建設、水務、交通、林業(yè)、供電等相關部門的測量技術人員和測量儀器，組成村莊測繪隊，下設幾個工作小組，負責全市的村莊規(guī)劃點的測繪工作，使村莊建設規(guī)劃更符合實際，更具操作性。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制應符合《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等相關法規(guī)、技術標準的規(guī)定和要求。中心鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃應由乙級以上資質設計單位編制；無資質的設計單位和個人不得承攬規(guī)劃設計。規(guī)劃成果必須符合規(guī)范要求，并按法定程序報批。

（三）村莊規(guī)劃編制要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）和村民委員會牽頭組織，技術人員負責編制和技術指導，村民代表參與；在規(guī)劃前期、中期及后期都要征求村民的意見和建議。規(guī)劃經(jīng)批準后應公示，使規(guī)劃具有約束力和增強執(zhí)行規(guī)劃的自覺性。

（四）新農村村莊規(guī)劃由村民委員會申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政府審核批準，委托規(guī)劃設計單位編制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要做好村莊規(guī)劃的調查、資料收集、組織村民會議討論等工作。

（五）村莊規(guī)劃要依據(jù)市域和鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃進行，要按照“實事求是、因地制宜、分類指導、科學編制、規(guī)模適中、注重實效”的原則編制。具體要求如下：

1.整治型村莊。一是村莊布點規(guī)劃。為適應農村人口和村莊數(shù)量逐步減少的趨勢，編制縣域村莊布點規(guī)劃，科學預測和確定需要撤并及保留的村莊，并將擬保留的村莊作為整治對象。規(guī)劃中應明確村莊的位置、規(guī)模，明確村莊交通、供水、供電、文化等設施的配置。二是村莊整治規(guī)劃。根據(jù)當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）對村莊環(huán)境治理的任務和目標要求，編制村莊整治規(guī)劃，要合理確定整治項目和規(guī)模，提出具體實施方案，規(guī)范運作程序，明確監(jiān)督檢查的內容和形式。

2.新建型村莊。對新布局的中心村、重大項目建設拆遷集中建設的村莊和行蓄洪區(qū)、易被洪水沖毀淹沒的村莊和其他地質災害易發(fā)生地帶移民新村等新建村莊規(guī)劃的編制，要與自然和諧，用地布局合理，功能分區(qū)明確，設施配套完善。3.保護型村莊。一是對風景區(qū)周邊村莊的規(guī)劃要從保護風景資源出發(fā)，服從服務于風景區(qū)的規(guī)劃，并與之協(xié)調和配套。二是對古村落的規(guī)劃應注意保護一些有保留價值的傳統(tǒng)名居等文化遺產(chǎn)，應聘請相應資質的規(guī)劃設計單位編制古村落的保護規(guī)劃。

4.城中村。已納入城市、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃用地范圍內的村莊要按照城市規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃編制的標準，編制修建性詳細規(guī)劃，報當?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門審批。其城市規(guī)劃區(qū)內范圍的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，納入城市統(tǒng)一規(guī)劃管理。

（六）1.按照國務院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》的要求，村莊布點規(guī)劃納入村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，按照村鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批程序報批。市新農村領導小組辦公室組織建設、國土、交通、發(fā)改、水務等部門的技術人員進行評審，規(guī)劃成果經(jīng)修改，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處報市人民政府批準。2.村莊建設規(guī)劃成果經(jīng)村民會議討論同意。其成果由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處報市人民政府批準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）在批復前必須組織規(guī)劃評審。建設、國土行政主管等部門派技術人員參與評審，規(guī)劃經(jīng)修改、批復后，規(guī)劃成果應報市建設、國土行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、規(guī)劃建設管理所、土地管理所、村委會各存檔一份。

六、村莊建設

(一)新農村村莊建設必須嚴格按規(guī)劃要求進行。村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施應堅持規(guī)劃一步到位，建設量力而行、分步實施的原則，沒有編制規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊暫緩宅基地和建設審批。

（二）新農村村莊住宅建設由建設局免費提供標準圖紙、戶型和式樣，由建房戶按規(guī)劃要求選擇，自行建設，但規(guī)劃區(qū)內的建筑式樣、色彩、高度和平面布置應當統(tǒng)一。

（三）新農村村莊規(guī)劃區(qū)內的道路、綠化區(qū)布置、公用環(huán)衛(wèi)建設資金由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和村負責籌集，市財政采取以獎代補的形式予以適當補助。供電、供水、通訊、有線電視等公用設施建設，按照市場化運作的模式，由相關服務單位負責籌資建設。

（四）中心鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內執(zhí)行“一書兩證”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）審查同意建房的，應分別由建設局、國土局審查同意并出具《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《村鎮(zhèn)建設工程規(guī)劃許可證》

（五）為確保農民建房質量和施工安全，參與建設的施工單位應當具備相應的建筑資質，并與農民簽定安全質量協(xié)議書。

（六）農民在規(guī)劃點建房所有相關的建設、土地等規(guī)費一律予以免收。

（七）今后各級政府對農村基礎設施建設的各項投入，將優(yōu)先配置給村莊規(guī)劃點。今年對列入村莊規(guī)劃與建設試點的村莊，市政府在“村村通”工程建設、農村人畜飲水工程等方面優(yōu)先安排。

七、建設用地

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設要落實“合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策，以利用荒山、荒地和原宅基地建設為主，引導農民居住適度集聚、拆舊建新、合理有序地搞好村莊整治工作。

（二）新農村建設用地要充分利用村內空閑地、廢棄宅基地、空心村等存量建設用地。堅持建新拆舊、積極推進廢棄地和宅基地復墾整理。具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和市國土局共同負責落實。

（三）要建立規(guī)劃督查員制度，督促檢查村鎮(zhèn)規(guī)劃基本制度的執(zhí)行情況。

八、保障措施

（一）提高認識，加強領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）也要成立相應的領導組織，主要負責人為第一責任人，分管負責人具體抓，形成一級抓一級、一級對一級負責、整體互動、全面推進的工作格局。將村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作列入市新農村建設工作考核的重要內容之一，采取面上督查、隨機抽查等形式開展經(jīng)常性的考評檢查，對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作完成較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰獎勵；對完成情況較差的，給予通報批評。村級規(guī)劃實施日常管理機構為村民委員會。建設項目經(jīng)村民委員會研究同意后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政府審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實采取強有力的工作措施，保障人員、經(jīng)費投入，強化對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的經(jīng)常性指導和監(jiān)督，按編制工作計劃抓好工作調度，加強考核、檢查，確保規(guī)劃編制工作任務全面完成。

（二）廣泛宣傳，正確引導。實施新農村村莊統(tǒng)一規(guī)劃建設離不開廣大農民的正確理解和積極配合。市各有關部門要主動會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和新聞媒體，利用多種形式廣泛宣傳新農村村莊規(guī)劃建設的各項法律法規(guī)和實施新農村村莊統(tǒng)一規(guī)劃建設的重要性和必要性，讓廣大農民認識到推進這項工作的重大意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）在實施過程中，要多聽取廣大農民意見，在村莊選址上，尊重大多數(shù)農民意愿和生產(chǎn)習慣；妥善處理好各種矛盾和問題，以此引導農民正確理解、廣泛參與、積極配合。

（三）多種途徑，籌措資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）要把村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費列入財政預算，加大政策扶持力度。一是市財政每年預算安排專項資金；二是積極向上級有關部門爭取資金；三是掛點的市直單位給予資金幫扶；四是村集體經(jīng)濟組織自籌部分資金。

（四）加強培訓，保障編制。加強現(xiàn)有村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員培訓，著力提高他們的專業(yè)技術能力和依法行政水平；抓緊培訓鄉(xiāng)村干部，普及村莊規(guī)劃基礎知識，為村鎮(zhèn)規(guī)劃編制提供堅強有力的組織保障。

（五）強化服務，整體推進。鑒于新農村村莊統(tǒng)一規(guī)劃建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟、社會管理等多個職能單位，各有關部門要按照各自的工作職責，全力做好協(xié)調服務。建設部門要做好規(guī)劃工作的培訓、規(guī)劃設計、技術咨詢和戶型推介等相關工作。國土部門要結合新農村村莊統(tǒng)一規(guī)劃建設，及時修訂土地利用總體規(guī)劃，為農民集中建房提供用地保障。電力、通訊、交通、公路等部門要全力配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）做好新農村村莊統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)內的各項基礎設施建設。教育、衛(wèi)生、文體等部門要協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）做好規(guī)劃區(qū)內的相應設施建設。

明光市人民政府辦公室

二○○六年八月十日

第五篇：2010年村鎮(zhèn)建設工作意見

各鎮(zhèn)人民政府，張莊、新都街道辦事處，新區(qū)、西區(qū)管委會，區(qū)直有關單位：

2010年全區(qū)村鎮(zhèn)建設工作要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會、區(qū)委十二屆六次全會精神，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)建設一體化為主線，由外延擴張向內涵提升轉變、由加快發(fā)展向又好又快發(fā)展轉變，加快農業(yè)現(xiàn)代化、農村城鎮(zhèn)化、城

鄉(xiāng)一體化進程，使全區(qū)村鎮(zhèn)整體布局更加合理、經(jīng)濟更加繁榮、功能更加完善、特色更加鮮明、環(huán)境更加優(yōu)美，推進新農村建設取得新進展。現(xiàn)對全區(qū)2010年村鎮(zhèn)建設工作提出如下意見：

一、加強規(guī)劃修編，提升鎮(zhèn)村建設品位。

要進一步充分發(fā)揮規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設的調控作用，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，引領全區(qū)村鎮(zhèn)建設持續(xù)健康發(fā)展。一是科學修編鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展與農村居住點集中建設的新形勢，合理調整鎮(zhèn)村布局空間，在確定先行啟動點的基礎上，按照全區(qū)集中居住點控制在100個以內的要求,結合實際情況及時開展鎮(zhèn)村布局規(guī)劃修編工作，并按法定程序予以實施。堅持公共設施的共建共享，統(tǒng)籌規(guī)劃交通、通信、教育、文化、衛(wèi)生、消防、環(huán)保、水電、垃圾處理等公共設施和社會公益設施建設向重新布局的集中居住點傾斜，優(yōu)化規(guī)劃布局，避免重復建設。二是搞好控制性詳細規(guī)劃修編。郭猛鎮(zhèn)、潘黃仰徐村要完善提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范鎮(zhèn)、示范村試點規(guī)劃，并在面上推廣施行。其他鎮(zhèn)建設必須編制控制性詳細規(guī)劃，劃分控制地塊，并提出各種地塊建設控制要求，指導具體項目建設，實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。對于近期需要建設和改造的區(qū)域，尤其是工業(yè)園區(qū)、居住小區(qū)等重點區(qū)域、重點地段和重要地塊，必須編制修建性詳細規(guī)劃，合理規(guī)劃供水、排（污）水、供電、供氣、道路、通訊、廣播電視、廣場綠地、垃圾處理等基礎設施和商業(yè)網(wǎng)點、學校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園等公共服務設施，并輻射帶動周邊區(qū)域。三是促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理。必須嚴格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，認真實施規(guī)劃，做到?jīng)]有規(guī)劃不選址，沒有詳規(guī)不供地，沒有設計不審批。區(qū)規(guī)劃建設主管部門要嚴格控制規(guī)劃設計要點，對容積率、綠化率、建筑密度和高度等指標嚴格把關，不達要求不得開工建設。規(guī)劃建設部門要加強行政監(jiān)察，對城鄉(xiāng)各類規(guī)劃的執(zhí)行實施動態(tài)式、全過程的監(jiān)察管理，對違反規(guī)劃程序的要立即糾偏改正，對違背規(guī)劃的行為要嚴厲審查處理。要積極施行區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、辦事處（居委會）、村四級規(guī)劃建設監(jiān)督，注重發(fā)揮基層建管部門的職能作用，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設監(jiān)察全覆蓋，真正維護城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作的嚴肅性和權威性。

二、完善基礎設施，改善鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境。

各鎮(zhèn)（街道）要按照加快建設城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的要求，整合資源，集中投入，加快水、電、路、通訊等基礎設施建設。一般鎮(zhèn)要年投入達萬元以上，重點鎮(zhèn)要投入達5000萬元以上，對集鎮(zhèn)主街道進行建設、整治和出新，進行建設一批園林式街道、規(guī)模型住宅小區(qū)、高品位公園綠地、標志性建筑和精品水景等項目，使集鎮(zhèn)成為宜居佳地、創(chuàng)業(yè)平臺。一是強化城鎮(zhèn)基礎設施建設。繼續(xù)實施小城鎮(zhèn)“六個一”精品工程建設，進一步完善城鎮(zhèn)功能,塑造城鎮(zhèn)特色，提升城鎮(zhèn)形象。重點鎮(zhèn)重點重抓出典型，著力解決總體水平位列前茅，突出亮點不夠典型的現(xiàn)象；一般鎮(zhèn)塑創(chuàng)特色提升形象，著力解決趕超重點鎮(zhèn)，躋身50強的爭先意識。各鎮(zhèn)要著重建設鎮(zhèn)村道路、供水、排水、路燈、污水處理等基礎設施，進一步完善小城鎮(zhèn)基礎設施配套功能，不斷提高小城鎮(zhèn)人口集聚、提升產(chǎn)業(yè)能力。圍繞城鎮(zhèn)污水集中處理率達到60%以上的目標，義豐、秦南、大縱湖、龍岡等鎮(zhèn)要加快污水處理廠建設進度，其他有條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大的村莊要建設污水處理設施，城市周邊村鎮(zhèn)的污水納入城市污水收集管網(wǎng)；對居住分散村莊的生活污水，可采取分散式、低成本、易管理的方式進行處理。要進一步推行戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理的垃圾處理模式，重點鎮(zhèn)建設垃圾中轉站，村設置垃圾收集點，配置垃圾收集和運輸設施，配備專業(yè)環(huán)衛(wèi)保潔人員，實行全日保潔，日產(chǎn)日清；實施糞便無害化處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道和公共場所新置或完善水沖式公廁，按照國家農村戶廁衛(wèi)生標準，推廣無害化衛(wèi)生廁所。二是提升鎮(zhèn)區(qū)綠化建設層次。按照建設國家生態(tài)區(qū)的總體要求，各鎮(zhèn)尤其是重點鎮(zhèn)要加快實施道路綠化、公園綠地、濱河綠帶等“五個一”綠化工程建設，新增綠化面積40公頃以上，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到30%以上，城鎮(zhèn)人均公共綠地達到11平方米以上。三是加快城鄉(xiāng)一體化進程。加強政府宏觀調控和指導，加速推進資源集中、產(chǎn)業(yè)集群和人口集聚，為城鄉(xiāng)建設一體化提供政策支持和制度保障。同時充分發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用，開發(fā)資源，籌集資金，加快建設，使市場牽引力與行政支持力有機結合。按照城市化的發(fā)展要求，發(fā)揮重點鎮(zhèn)的集聚、輻射功能，加快城鎮(zhèn)化建設進程，提高全區(qū)城鎮(zhèn)化水平，確保年內重點鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率提高3個百分點以上，一般鎮(zhèn)城