第一篇：加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)要正確處理好六個(gè)方面的關(guān)系

文章標(biāo)題：加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)要正確處理好六個(gè)方面的關(guān)系

一、正確處理好行風(fēng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收來源于經(jīng)濟(jì)。稅收工作要始終圍繞和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，通過發(fā)揮稅收職能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。地稅稽查作為經(jīng)濟(jì)執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)，行風(fēng)建設(shè)成果的好壞，可能直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其從當(dāng)前的形勢(shì)看，體現(xiàn)的更加明顯。這就要求稅務(wù)基

層單位必須將行風(fēng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合起來，要以超前的思路、發(fā)展的眼光來審視和研究稅務(wù)工作中遇到的新情況、新問題，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作職能，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格工作紀(jì)律，積極為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。只有建立起一個(gè)公平、和諧和富有生機(jī)的稅收環(huán)境，才能更好地發(fā)揮稅收職能，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建和發(fā)展。一是營(yíng)造良好的稅法環(huán)境。要貫徹征管法及其實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)配套制度和辦法，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高稅務(wù)稽查的行政執(zhí)法水平。二是營(yíng)造良好的稅收秩序。認(rèn)真開展日常稅務(wù)稽查和稅收專項(xiàng)檢查，加大對(duì)重大案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊各種偷逃騙稅行為，切實(shí)整頓和規(guī)范稅收秩序。

二、正確處理好紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)與全局齊抓共管的關(guān)系。過去普遍存在著一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為行風(fēng)建設(shè)只是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事情，和其他部門沒有關(guān)系。這極大程度地影響了行風(fēng)建設(shè)的整體工作效果。其實(shí)，行風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某個(gè)部門、某個(gè)方面的力量是絕對(duì)難以完成的。行風(fēng)建設(shè)必須在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員各方面的力量齊抓共管，形成整體合力。既要注重充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，更要注重人員素質(zhì)、職能轉(zhuǎn)變、辦事效率、服務(wù)水平等行風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提高全體人員的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)起全體人員行風(fēng)建設(shè)的積極性，形成一個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、全局齊抓共管的良好局面，從而將基層的行風(fēng)建設(shè)引向深入。

三、正確處理好教育與執(zhí)行的關(guān)系。行風(fēng)建設(shè)工作要以教育為先，執(zhí)行為本。稅務(wù)稽查部門作為一個(gè)執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)，要想加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)工作，必須將教育與執(zhí)行有機(jī)地結(jié)合起來。首先要加強(qiáng)教育，著眼于防范。隨著《中華人民共和國(guó)行政許可法》的頒布實(shí)施，征納雙方的權(quán)、責(zé)、利得到進(jìn)一步的明確和規(guī)范，要針對(duì)稅務(wù)干部中存在的主要問題，對(duì)照相關(guān)法律，深入開展廉政、警示教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大稅務(wù)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、崗位責(zé)任觀，尤其是樹立正確榮辱觀，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系，利為民所謀，自覺抵制享樂主義、拜金主義、個(gè)人主義等腐朽思想。其次，行風(fēng)建設(shè)的好壞，關(guān)鍵在于執(zhí)行。“實(shí)干興邦、空談?wù)`國(guó)”，行風(fēng)建設(shè)是否真正落到了實(shí)處，僅憑搞好宣傳教育工作是絕對(duì)不夠的。這就要求我們，建立健全相關(guān)的規(guī)章制度，如我局在工作制度中新增了《首查責(zé)任制》、《首問責(zé)任制》、《AB崗接待制》、《違諾責(zé)任追究制》等監(jiān)督制約機(jī)制，明確是非標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)利用執(zhí)法檢查日、重點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)察等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)稽查干部執(zhí)法情況的檢查和復(fù)查，加大對(duì)違法違紀(jì)行為的查處力度，從而保證行風(fēng)建設(shè)真正收到實(shí)效。

四、正確處理好服務(wù)與管理、執(zhí)法的關(guān)系。行風(fēng)建設(shè)，說白了就是強(qiáng)化納稅服務(wù)意識(shí)、轉(zhuǎn)變政府職能、提高辦事效率，為納稅人提供規(guī)范、全面、快捷、高效的服務(wù)。地稅稽查局代表國(guó)家行使執(zhí)法權(quán)，納稅人作為社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，依照國(guó)家法律、法規(guī)履行納稅義務(wù)，稅企雙方在人格上是完全平等的。建立公平、秩序、民主、和諧的新型稅收征納關(guān)系，要注意處理好以下幾個(gè)關(guān)系：一是執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系。要堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重，尋求嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)的最佳結(jié)合點(diǎn)，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，在服務(wù)中執(zhí)法，在執(zhí)法中服務(wù)。二是權(quán)力與義務(wù)的關(guān)系。要依法規(guī)范稅收征收和繳納行為，保障國(guó)家稅收收入，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，要徹底摒棄那種“我是官、你是民”的主從觀念，形成依法行政、規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù)、誠(chéng)信納稅的和諧征納關(guān)系。三是效益與成本的關(guān)系。要進(jìn)一步增強(qiáng)效益成本意識(shí)，堅(jiān)持《調(diào)賬檢查制度》、《限時(shí)稽查制度》，一方面減少稽查人員發(fā)生不廉潔行為的機(jī)會(huì)；另一方面減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)。既降低稅收成本，又降低納稅成本；既提高稽查效率，又要提高企業(yè)辦稅效率。四是教育與懲治的關(guān)系。廣泛開展稅收宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)的稅法遵從度。堅(jiān)持依法治稅，增進(jìn)稅企雙方的理解和溝通，形成和諧融洽的稅收征納關(guān)系。把納稅人滿意不滿意作為稅務(wù)部門開展工作、評(píng)價(jià)工作的標(biāo)準(zhǔn)，只有將服務(wù)、管理、執(zhí)法有機(jī)地結(jié)合起來，稅務(wù)基層部門的行風(fēng)建設(shè)才能真正落到實(shí)處、收到實(shí)效。

五、正確處理好治標(biāo)與治本的關(guān)系。行風(fēng)建設(shè)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，標(biāo)本兼治、綜合治理是行風(fēng)建設(shè)工作不斷取得階段性成果的一條基本經(jīng)驗(yàn)。行風(fēng)建設(shè)工作做得怎么樣，不僅要看短期效果，更要注重長(zhǎng)期成效。“來時(shí)狂風(fēng)暴雨、過后寂然無聲”的治標(biāo)工作雖說暫時(shí)可能取得令人比較滿意的效果，在一定程度上、一定時(shí)期內(nèi)能遏制住行業(yè)不正之風(fēng)，但“風(fēng)雨”之后可能仍然是“我行我素”，起不

到長(zhǎng)期防范的作用。要堅(jiān)持以人為本，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高稅務(wù)稽查干部隊(duì)伍素質(zhì)。從思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)入手，廣泛開展以愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠(chéng)信服務(wù)、廉潔奉公為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育，使稅務(wù)稽查干部形成新理念，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，展示新形象。加大教育培訓(xùn)力度。積極推行等級(jí)管理，要積極探索建立等級(jí)管理機(jī)制，逐步形成鼓勵(lì)爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先、適合干事創(chuàng)業(yè)的運(yùn)作機(jī)制和工作氛圍，創(chuàng)造稅務(wù)稽查人員為構(gòu)建和諧社會(huì)而施展才智的環(huán)境和平臺(tái)。只有把治標(biāo)和治本有機(jī)地結(jié)合起來，這樣才能形成行風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，行風(fēng)建設(shè)才能取得根本性的成果。

六、正確處理好內(nèi)部制約與外部監(jiān)督的關(guān)系。它行風(fēng)建設(shè)的兩項(xiàng)基本內(nèi)容，二者在內(nèi)容上相輔相成，工作中相互促進(jìn)。一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部的內(nèi)部制約，完善各項(xiàng)制約機(jī)制，嚴(yán)格按照《執(zhí)行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任追究制》、《機(jī)關(guān)效能建設(shè)責(zé)任追究制》、《石家莊市地稅局行政效能失職追究制度》、《違諾責(zé)任追究制》進(jìn)行追究。對(duì)廣大稅務(wù)干部嚴(yán)要求、嚴(yán)教育、嚴(yán)管理、嚴(yán)監(jiān)督、嚴(yán)處理，從內(nèi)部促進(jìn)稅務(wù)部門的行風(fēng)建設(shè)；另一方面，更要加強(qiáng)廣大納稅人及社會(huì)各界對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督，如：通過局長(zhǎng)帶隊(duì)走訪制、定期召開稅風(fēng)稅紀(jì)監(jiān)督員座談會(huì)、稽查人員家屬保廉促廉座談會(huì)和對(duì)所有立案查處的企業(yè)發(fā)廉潔調(diào)查卡等形式、多方面、多角度地傾聽廣大納稅人和社會(huì)各界的呼聲，虛心接受廣大納稅人和社會(huì)各界的意見和建議，促使稅務(wù)機(jī)關(guān)行風(fēng)得到進(jìn)一步的改進(jìn)。

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第二篇：貫徹民主集中制要正確處理六個(gè)關(guān)系

貫徹民主集中制要正確處理六個(gè)關(guān)系

民主集中制原則，是我黨的一項(xiàng)根本的組織原則。江澤民同志把它概括為“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定”十六字方針。“三講”教育中指出，要貫徹好民主集中制，應(yīng)正確處理好六個(gè)關(guān)系。

第一，要正確處理個(gè)人與組織的關(guān)系。這是民主集中制最基本的關(guān)系之一。黨的民主集中制規(guī)定，不管在任何情況下，黨員個(gè)人必須服從黨的組織。黨員干部都要按照這一原則規(guī)范自己的言行，擺正個(gè)人在黨組織中的位置。一是必須堅(jiān)決服從組織的決定。對(duì)黨組織做出的決定，組織內(nèi)部的每個(gè)成員，不管是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般黨員，都必須無條件執(zhí)行。否則，就是違反民主集中制原則的行為，是黨的紀(jì)律所不允許的。二是必須參加黨的組織生活。《黨章》規(guī)定，每個(gè)黨員不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其它特定組織，參加黨的組織生活，接受黨組織的監(jiān)督。黨委成員都應(yīng)以普通黨員的身份要求自己，自覺遵守這一規(guī)定，絕不能借故長(zhǎng)期不參加黨的組織活動(dòng)，更不允許出現(xiàn)不接受組織監(jiān)督、凌駕于組織之上的特殊黨員。三是必須無條件服從黨組織對(duì)自己工作的分配和調(diào)動(dòng)。近年來，有些同志口頭上講服從黨組織的決定，但一遇實(shí)際問題特別是組織決定與個(gè)人愿望發(fā)生矛盾時(shí)，言行就不那么一致了，往往考慮個(gè)人利益多，考慮組織需要少。有的以各種理由為自己辯解，不服從組織的安排；有的斤斤計(jì)較待遇地位，橫攀豎比，總感到自己虧了；更有甚者，公開向黨伸手要官要權(quán)。諸如此類，都是沒有擺正個(gè)人與組織的關(guān)系，違反了“四個(gè)服從”的原則。

第二，要正確處理民主與集中的關(guān)系。這是貫徹民主集中制諸多關(guān)系中最基本、最重要的關(guān)系之一。貫徹民主集中制，最容易出現(xiàn)的問題是發(fā)揚(yáng)民主不夠或強(qiáng)調(diào)集中不夠。發(fā)揚(yáng)民主不夠，就是不經(jīng)過廣泛醞釀?dòng)懻摚阌缮贁?shù)領(lǐng)導(dǎo)匆忙下結(jié)論，主觀決策；強(qiáng)調(diào)集中不夠，就是黨委成員各執(zhí)己見，長(zhǎng)時(shí)間形不成一致意見。這“兩個(gè)不夠”，對(duì)貫徹民主集中制十分有害。正確處理民主與集中的關(guān)系應(yīng)把握三點(diǎn)：一要充分發(fā)揚(yáng)民主。在黨的會(huì)議上，要讓大家充分發(fā)表自己的見解，把心里話都講出來，不要怕有不同意見。實(shí)踐證明，凡是好的主意，正確的意見，科學(xué)的辦法，大都是集體討論產(chǎn)生的。因此，不管哪一級(jí)黨組織，不管研究什么問題，都要集思廣益，博采眾長(zhǎng)，使集中建立在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，這樣做出的決定才靠得住。二是適時(shí)集中。古人講，“當(dāng)斷不斷，反受其亂”。在黨委

內(nèi)部，正副書記要善于審時(shí)度勢(shì)，在大多數(shù)委員態(tài)度明朗，議題議透，意見一致，而且符合上級(jí)精神和單位實(shí)際時(shí)，就要果斷決策，不能一味適應(yīng)個(gè)別人的不同意見而錯(cuò)過決策時(shí)機(jī)。三要抓住根本點(diǎn)。即民主與集中的有機(jī)結(jié)合與統(tǒng)一。即要反對(duì)過分強(qiáng)調(diào)民主而不要集中，也要反對(duì)過分強(qiáng)調(diào)集中而不實(shí)行民主。沒有充分的民主，就不可能實(shí)施正確的集中。同時(shí)，我們堅(jiān)持的民主，決不是極端民主化，而是對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)單位建設(shè)高度負(fù)責(zé)的行使民主權(quán)力。

第三，要正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。黨委實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，是民主集中制原則在黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的具體體現(xiàn)，堅(jiān)持和完善這一制度，對(duì)于依靠集中智慧，提高決策水平，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，確保黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，都有十分重要的意義。總的看，大多數(shù)黨委堅(jiān)持這一制度是好的，但少數(shù)單位也存在一些不容忽視的問題。有的領(lǐng)導(dǎo)同志決定重大問題時(shí)，置集體領(lǐng)導(dǎo)于不顧，不召開黨委會(huì)或常委會(huì)討論，便由一兩個(gè)人拍板；有的對(duì)什么是重大問題概念不清，導(dǎo)致本應(yīng)由集體決定的事項(xiàng)不提交黨委集體討論，而由辦公會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)碰頭會(huì)敲定；有的不看是不是該由黨委研究決定的事，就一古腦地推給黨委討論，名為集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)為無人負(fù)責(zé)；有的片面強(qiáng)調(diào)分工，把分工變成分家分權(quán)，視個(gè)人分管的工作為自己的領(lǐng)地。這些現(xiàn)象，都是沒有正確把握集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。貫徹民主集中制，必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)的統(tǒng)一。首先，要切實(shí)堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)鍵是要按照黨委議事規(guī)則和決策程序辦事，不能憑少數(shù)人的意愿隨意更改。黨委研究決定重大問題，要把功夫下在會(huì)前，充分進(jìn)行個(gè)別醞釀，盡量不搞臨時(shí)動(dòng)議。會(huì)前要準(zhǔn)備好議題、議案，出“安民告示”，使委員有時(shí)間對(duì)議題進(jìn)行認(rèn)真思考。會(huì)上要嚴(yán)格按事先確定的議題進(jìn)行討論，暢所欲言，各抒己見。委員要本著知無不言、言無不盡的原則，積極主動(dòng)地獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。在充分討論的基礎(chǔ)上，書記嚴(yán)格遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則，及時(shí)集中，形成決議。對(duì)分歧較大、一時(shí)難以形成統(tǒng)一意見的議題，可經(jīng)重新協(xié)商后下次再議。其次，要分工負(fù)責(zé)。在堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，一定要有明確的分工。黨委成員既要積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心全局工作，又要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真做好自己分管的工作，形成集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)的良好局面。

第四，要正確處理書記與委員的關(guān)系。民主集中制原則中，書記與委員是平等的關(guān)系，是一票對(duì)一票的關(guān)系。正副書記要防止把行政職務(wù)帶進(jìn)黨內(nèi)生活，同時(shí)黨委也要主動(dòng)發(fā)揮作用。一是書記要有良好的民主作風(fēng)。書記作為“一班之長(zhǎng)”，要有海納百川的寬廣胸懷，有很強(qiáng)的民主意識(shí)，一致的意見要聽，不一致甚至反對(duì)的意見也要聽。要防止會(huì)議未開先定調(diào)，不經(jīng)討論便拍板的錯(cuò)誤做法。二是委員要有很強(qiáng)參與意識(shí)。對(duì)于黨委的工作，委員與正副書記一樣，負(fù)有重要責(zé)任，不能有任何依賴和不負(fù)責(zé)任的思想，要與書記、副書記同舟共濟(jì)、恪盡職守；討論問題時(shí)，要力爭(zhēng)拿出獨(dú)到的見解，不能當(dāng)“點(diǎn)頭”委員：要勇于打破情面，客觀公正地發(fā)表自己的意見，不能只看正副書記的“臉色”，怕影響團(tuán)結(jié)，就違心地投贊成票；要對(duì)整個(gè)黨委工作負(fù)責(zé)，不能把個(gè)人恩怨帶進(jìn)黨委會(huì)，影響決議的形成。每個(gè)黨委都應(yīng)努力學(xué)習(xí)，加強(qiáng)修養(yǎng)，不斷提高自己的思想、理論和政策水平，增強(qiáng)參與黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的能力。三是書記與委員要及時(shí)溝通。在提出議案前，正副書記應(yīng)主動(dòng)與委員交換意見，使一些重大問題在會(huì)前就形成一致看法，避免會(huì)上互相扯皮。

第五，要正確處理會(huì)上與會(huì)下的關(guān)系。所謂會(huì)上，就是在召開會(huì)議時(shí)，無論正副書記，還是委員，都要本著“知無不言，言無不盡”的原則，充分發(fā)表自己的意見，不怕抓辮子，不準(zhǔn)扣帽子。所謂會(huì)下，就是一旦黨委形成了決定，會(huì)后不能發(fā)表與黨委決定不一致的議論，更不能把黨委的分歧意見或?qū)€(gè)人的評(píng)價(jià)捅出去，會(huì)上不說、會(huì)下亂說的自由主義。對(duì)于黨委的決議，有不同意見允許保留，但不允許借口自己有不同意見而頂著不辦或拖著不干，在黨委沒有改變決定之前，必須在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不折不扣地抓好落實(shí)。

第六，要正確處理決策與落實(shí)的關(guān)系。既要注重做好黨委集體科學(xué)決策的“上篇文章”。一要大力宣傳黨委的決議。通過各種必要的形式，使黨員、干部了解黨委的意圖和目標(biāo)，形成抓落實(shí)的共識(shí)。二要指定專人負(fù)責(zé)抓落實(shí)。正副書記要敢于放權(quán)，充分調(diào)動(dòng)副職和部門領(lǐng)導(dǎo)在抓落實(shí)中的積極性和創(chuàng)造性；分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要嚴(yán)格按照黨委的意圖，堅(jiān)決貫徹決議，實(shí)現(xiàn)黨委意圖。三要實(shí)行責(zé)任制。對(duì)于黨委決議的貫徹執(zhí)行，要提出明確的時(shí)間、質(zhì)量要求，分清責(zé)任。落實(shí)好的及時(shí)表揚(yáng)，因不負(fù)責(zé)而沒有落實(shí)或落實(shí)不好的，正副書記要提出批評(píng)，改變抓與不抓、干好干壞一個(gè)樣的弊端，使民主集中制在科學(xué)決策，推動(dòng)單位建設(shè)上發(fā)揮應(yīng)用的作用。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)要正確處理好五個(gè)關(guān)系

文章標(biāo)題：新農(nóng)村建設(shè)要正確處理好五個(gè)關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)要正確處理好五個(gè)關(guān)系

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央審時(shí)度勢(shì)做出的重大戰(zhàn)略決策，是黨和國(guó)家確定的事關(guān)全局的重大歷史任務(wù)，全面體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安，作為有9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義

新農(nóng)村的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義不言而喻。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋了農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、重要目標(biāo)、內(nèi)在要求、必要條件和政治保證等幾個(gè)方面的要求，這其中也蘊(yùn)涵著解決好歷史文化背景和各類矛盾糾葛錯(cuò)綜復(fù)雜的“三農(nóng)”問題的重大命題和深刻內(nèi)涵，要求我們既要解決千百年封建思想的影響以及對(duì)農(nóng)業(yè)重視程度不足的問題，又要解決傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的桎梏和農(nóng)民對(duì)土地依賴眷戀的困擾，也要解決政府財(cái)力對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足的制約，還要解決地域差異和生產(chǎn)資料分配不均造成的落差，更要解決思想觀念的轉(zhuǎn)變與工作實(shí)際程度的內(nèi)在要求。為此，新農(nóng)村建設(shè)要正確處理好以下五個(gè)關(guān)系。

第一，要正確處理好建設(shè)新農(nóng)村與維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村中體制性、結(jié)構(gòu)性、生態(tài)性矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素不斷顯現(xiàn)，這些問題和矛盾解決不好、處置不當(dāng)，直接影響和制約著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。穩(wěn)定是前提，穩(wěn)定是基礎(chǔ)，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就無從談起，黨的一系列方針政策和措施就很難落到實(shí)處，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。建設(shè)新農(nóng)村，必須把維護(hù)農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定擺上突出位置，著力化解農(nóng)村各類矛盾糾紛，著力解決農(nóng)村各類不和諧、不穩(wěn)定問題，保障廣大農(nóng)村群眾心平氣順、安居樂業(yè)，全身心地投入新農(nóng)村建設(shè)之中。應(yīng)深入推進(jìn)矛盾糾紛排查調(diào)處理工作。對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)矛盾糾紛，要注重研究其規(guī)律、特點(diǎn)及成因，不斷加大矛盾糾紛排隊(duì)查調(diào)處理工作力度，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)見性、前瞻性，區(qū)別不同情況，正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段最大限度地把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問題，必須用改革的思路和發(fā)展的辦法來解決，努力把握好在新農(nóng)村建設(shè)中維護(hù)群眾利益與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)，做到既有效地維護(hù)群眾利益，又有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。高度重視和調(diào)處解決好農(nóng)村因農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地承包、土地征用、移民搬遷、拖欠農(nóng)民工工資等引發(fā)的矛盾糾紛。按照“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的要求，把工作重心轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防和事中控制上來，做到有效預(yù)防問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，妥善處置問題，切實(shí)提高處置突發(fā)性事件和群體性事件的能力。要堅(jiān)持嚴(yán)打方針，在解決農(nóng)民反映強(qiáng)烈的突出治安問題上取得新突破。從當(dāng)前農(nóng)村治安情況看，農(nóng)村違法犯罪問題有與城縣違法犯罪問題的共同特征，也有農(nóng)村自身的特點(diǎn)，影響農(nóng)村群眾安全感的突出問題主要是盜竊搶劫、流氓惡勢(shì)力、村匪路霸、制假販假、欺行霸縣、坑農(nóng)害農(nóng)等侵害農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪和黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。對(duì)這些群眾深惡痛絕的違法犯罪問題，必須有針對(duì)性地采取措施，予以嚴(yán)厲打擊、集中整治，做到除惡務(wù)盡，切實(shí)把各類違法犯罪活動(dòng)高發(fā)勢(shì)頭壓下來，有效地控制案件的發(fā)生，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的安全感。

第二，要正確處理好政府扶持與農(nóng)民主體的關(guān)系。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中，政府的主要作用是扶持引導(dǎo)，建設(shè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主要參與者和受益者。農(nóng)民自力更生與政府扶持引導(dǎo)是相輔相成、相互補(bǔ)充的關(guān)系，各有各的功能，各有各的側(cè)重。新農(nóng)村建設(shè)，需要全黨共同努力，更需要充分發(fā)揮農(nóng)民的主力軍作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)家園的積極性和主動(dòng)性。改革開放以來，黨中央高度重視“三農(nóng)”問題，先后下發(fā)了8個(gè)一號(hào)文件著力解決“三農(nóng)”問題，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)和農(nóng)民生活水平都是在“一波三折”中進(jìn)行的，農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性也不同程度地受到挫傷，在這種形勢(shì)下建設(shè)新農(nóng)村，必須把調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性擺上重要位置，切實(shí)加大力度。各級(jí)黨委政府要發(fā)動(dòng)群眾、相信群眾、依靠群眾、支持群眾，教育和引導(dǎo)農(nóng)民克服“等、靠、要”的思想，加大國(guó)家政策的宣傳力度，使廣大農(nóng)民認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)主體意識(shí)和主動(dòng)參與意識(shí)。新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是把握好農(nóng)民參與和農(nóng)民受益這個(gè)切入點(diǎn)，將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓農(nóng)民收入得到更快的提高；將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)民分享更多的社會(huì)福利；將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村環(huán)境美化結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的改善，讓農(nóng)民擁有更好的生存環(huán)境；將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村民主決策結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村基層民主化進(jìn)程，建立在農(nóng)民自覺、自愿的基礎(chǔ)上。

第三，要正確處理好全面建設(shè)與重點(diǎn)扶持的關(guān)系。中央提出的新農(nóng)村建設(shè)，是全國(guó)農(nóng)民的一大福音。但是，由于我們國(guó)家地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，地區(qū)間農(nóng)村的生產(chǎn)、生活和生態(tài)條件不盡一致。尤其像東北地區(qū)，是國(guó)家的老工業(yè)基地，也是國(guó)家的大糧倉，歷史上為保證國(guó)家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。但由于建國(guó)以來，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)采取的是“取多予少”的政策，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，農(nóng)村建設(shè)十分落后，農(nóng)民生活水平十分低下。因此，建議國(guó)家在制定扶持新農(nóng)村建設(shè)政策時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮東北老工

業(yè)基地等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際，在促進(jìn)全面建設(shè)新農(nóng)村的同時(shí)，在政策、項(xiàng)目、資金的投放上應(yīng)重點(diǎn)向東北老工業(yè)基地等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。中央應(yīng)加大對(duì)東北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支持力度，扶持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件；應(yīng)在貼息貸款和項(xiàng)目建設(shè)上給予重點(diǎn)傾斜，幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入；應(yīng)在減輕鄉(xiāng)村債務(wù)上予以扶持，通過國(guó)家注入、減免、停息掛賬等辦法，卸掉鄉(xiāng)村債務(wù)，讓他們輕裝上陣帶領(lǐng)農(nóng)民搞新農(nóng)村建設(shè)；應(yīng)在建立農(nóng)村保障體系上給予幫助。通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、貸款貼息、國(guó)債資金和增加貸款規(guī)模等途徑，采取“百川匯一”的方式，增強(qiáng)東北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的能力。

第四，正確處理好依法規(guī)劃與有序建設(shè)的關(guān)系。當(dāng)前，很多地方的農(nóng)村建設(shè)仍存在著無“設(shè)”就“建”、邊“建”邊“設(shè)”、先“建”后“設(shè)”、前“建”后“拆”的無序建設(shè)的現(xiàn)象，隨意性強(qiáng)，規(guī)劃性弱，極大影響了農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)和諧發(fā)展局面。新農(nóng)村建設(shè)蘊(yùn)涵了先“設(shè)”后“建”的新發(fā)展觀。中央一號(hào)文件明確規(guī)定，要科學(xué)制定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各個(gè)方面，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃工作。在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)該腳踏實(shí)地，以長(zhǎng)遠(yuǎn)務(wù)實(shí)的態(tài)度來對(duì)待建設(shè)新農(nóng)村，認(rèn)真吸取歷史上搞過的大躍進(jìn)、人民公社和大上鄉(xiāng)企時(shí)“家家點(diǎn)火、戶戶冒煙”等勞民傷財(cái)?shù)慕逃?xùn)，堅(jiān)決避免把有限的資金浪費(fèi)到各種形象工程、花瓶式試點(diǎn)工程以及重復(fù)建設(shè)上去。新農(nóng)村建設(shè)一定要讓農(nóng)民得到實(shí)惠，如果建完了很漂亮，對(duì)他不方便，我想農(nóng)民不會(huì)滿意的。同時(shí)，在新農(nóng)村建設(shè)中，還要強(qiáng)化依法規(guī)劃，各級(jí)政府在出臺(tái)事關(guān)農(nóng)民切身利益的政策和措施前，必須要深入基層，調(diào)查研究，把好事辦好，堅(jiān)決避免一個(gè)出發(fā)點(diǎn)好的政策措施，由于不符合實(shí)際或者侵害了農(nóng)民的權(quán)利而引發(fā)新的矛盾。最近一段時(shí)間，我看了很多有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的報(bào)道，一些地方建設(shè)農(nóng)村的小社區(qū)，在這個(gè)前提下，把一些村合并到一起，這樣就涉及到農(nóng)民要搬家，老房子要拆掉建新房，這樣一種現(xiàn)象在中國(guó)各地區(qū)差別很大的情況下是不能一概而論的。首先得考慮這個(gè)地方這樣做有沒有這樣的經(jīng)濟(jì)條件，農(nóng)民會(huì)不會(huì)因此受到財(cái)產(chǎn)方面的損失，或者加重負(fù)擔(dān)，或者讓村集體負(fù)債更多；其次是即使有經(jīng)濟(jì)條件，也要考慮到法律賦予農(nóng)民的權(quán)利。農(nóng)民的宅基地是依照法律規(guī)定審批給他長(zhǎng)期使用的，往往農(nóng)民就在他宅基地附近還有他的承包地，如果都合并起來，有些地方可能要收去給別人使用，這涉及到一系列的法律問題，因此要這樣做，必須符合法律的程序和法律的規(guī)定。所以說，新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持依法辦事，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，把新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，規(guī)劃先行，從縣情、鎮(zhèn)情、村情出發(fā)，不搞“一刀切”，要實(shí)行分類指導(dǎo)，大膽探索，積極實(shí)踐，走出具有自身特色的新農(nóng)村建設(shè)道路。

第五，處理好新農(nóng)村建設(shè)與加強(qiáng)基層組織建設(shè)的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮基層組織在新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍作用。農(nóng)村基層組織是黨的組織肌體的基本細(xì)胞，是黨在農(nóng)村路線、方針、政策的直接執(zhí)行者，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，在新農(nóng)村建設(shè)中承擔(dān)著組織發(fā)動(dòng)和建設(shè)的重要任務(wù)。改革開放二十多年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革沖破了過去人民公社政社合一的管理體制，分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式給農(nóng)村社會(huì)管理帶來了不少問題，而與當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)的農(nóng)村行政管理體制尚未建立起來，本應(yīng)起戰(zhàn)斗堡壘作用的農(nóng)村基層組織在相當(dāng)一些地方還比較薄弱，少數(shù)基層組織軟弱渙散，個(gè)別基層組織名存實(shí)亡，導(dǎo)致一些農(nóng)村基層組織喪失了公信力。特別是隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村“三減免”、“三補(bǔ)貼”政策的推進(jìn)，農(nóng)村基層組織的行政功能也在逐步弱化，尤其是在那些村級(jí)組織軟弱渙散的地方，出現(xiàn)了大量的非良性組織，并迅速填補(bǔ)行政功能弱化留下的組織空間。一些家族勢(shì)力和宗教勢(shì)力有擴(kuò)大的趨向，而行政功能逐漸弱化的鄉(xiāng)村兩級(jí)組織無力阻擋這些家族勢(shì)力、宗教勢(shì)力的崛起，這往往成為新農(nóng)村建設(shè)的重大障礙，長(zhǎng)此以往勢(shì)必會(huì)削弱我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，必須從鞏固黨的執(zhí)政地位和政權(quán)建設(shè)的高度，高度重視并切實(shí)加強(qiáng)以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織配套建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，選好村黨支部書記這個(gè)帶頭人，加大對(duì)鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)，改進(jìn)農(nóng)村工作方式方法，轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，樹立親民為民形象，不斷增強(qiáng)凝聚力，切實(shí)把廣大農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)到建設(shè)新農(nóng)村的偉大事業(yè)上來。

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第四篇：領(lǐng)導(dǎo)干部要正確處理好四個(gè)關(guān)系

領(lǐng)導(dǎo)干部要正確處理好四個(gè)關(guān)系 一是正確處理好權(quán)力與服務(wù)的關(guān)系。每一名領(lǐng)導(dǎo)干部處于領(lǐng)導(dǎo)崗位，手中擁有一定的權(quán) 力，履行著管理社會(huì)的職能。這就決定了我們必須正確認(rèn)識(shí)和處理好權(quán)力與服務(wù)的關(guān)系。領(lǐng) 導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，絕不能為個(gè)人或小團(tuán)體撈好處，絕不能損害人民的利益。只有擺正個(gè)人利益與人民利益的關(guān)系，才能從思想上行動(dòng)上正確認(rèn) 識(shí)和行使手中的權(quán)力。權(quán)力使用的過程，就是為人民服務(wù)的過程，就是盡責(zé)任盡義務(wù)的過程，權(quán)力一旦與服務(wù)分離，必然導(dǎo)致腐敗。二是正確處理好地位與責(zé)任的關(guān)系。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部所處的地位不單是個(gè)人奮斗的結(jié)果，更是黨和人民信任、賦予的結(jié)果。當(dāng)組織給予越來越高的地位時(shí)，也賦予了更重的責(zé)任。如 果地位與責(zé)任相脫節(jié)，權(quán)力就會(huì)變質(zhì)。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)干部只有權(quán)大不忘責(zé)任重、位尊不移 公仆心，才能真正堅(jiān)持黨的宗旨。權(quán)力意味著責(zé)任，權(quán)力越大，責(zé)任越大；責(zé)任越大，為人 民服務(wù)的機(jī)會(huì)越多，作貢獻(xiàn)的潛能越大。如果把權(quán)力當(dāng)成謀私的工具，一朝權(quán)在手，便把令 來行，抱著有權(quán)不用、過期作廢的思想，肆意褻瀆人民賦予的權(quán)力，必然走入違法亂紀(jì)的歧 途。三是正確處理好公仆與主人的關(guān)系。為民謀利是我們執(zhí)掌政權(quán)的根本目的。在任何時(shí)候任何 情況下，一切工作和方針政策，都要以是否符合最廣大人民的根本利益為最高衡量標(biāo)準(zhǔn)。這 也是每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部觀察和處理問題的根本原則。人民是國(guó)家的主人，各級(jí)機(jī)關(guān)的工作人員 包括領(lǐng)導(dǎo)者則是行使公共權(quán)力的公仆。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，只有樹立正確的權(quán)力觀，才能擺 正自己在權(quán)力關(guān)系中的地位，才能正確處理公共權(quán)力的行使者與所有者之間的關(guān)系，始終保 持同人民群眾的血肉聯(lián)系，保證把人民賦予的權(quán)力始終用來為人民服務(wù)。三是正確處理好“為官”與做人的關(guān)系。怎樣做人，為誰“當(dāng)官”，是領(lǐng)導(dǎo)干部改造人生觀 必須解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。要想清清白白“做官”，踏踏實(shí)實(shí)做事，首先需要堂堂正正做人。做人需要以德為本，弘德立身。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)學(xué)識(shí)，開闊眼界，陶冶情 操，提高修養(yǎng)，思想境界提高了，道德修養(yǎng)加強(qiáng)了，對(duì)個(gè)人的名譽(yù)、地位、利益等問題就會(huì) 想得透、看得淡，就能自覺地為國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福而勤奮工作，就不會(huì)去斤斤計(jì)較個(gè)人的 得失，更不會(huì)利用手中的權(quán)力牟取一己之私利。

第五篇：解決農(nóng)民收入問題 要正確處理好“三個(gè)關(guān)系”

當(dāng)前，關(guān)于農(nóng)民增收問題從上到下，從理論界到實(shí)際部門，都給予極大關(guān)注，作了許許多多的探討，提出了諸多的對(duì)策和建議，很受啟發(fā)，我們認(rèn)為解決農(nóng)民收入問題，是個(gè)系統(tǒng)工程，可以從多個(gè)角度進(jìn)行歸納和多層次進(jìn)行分析，本文試圖從“三個(gè)關(guān)系”談點(diǎn)看法。

一、要正確處理好“農(nóng)內(nèi)”和“農(nóng)外”的關(guān)系

在諸多的探討農(nóng)民收入問題的文章中，主要的是從二個(gè)方面進(jìn)行研討，一個(gè)方面是從農(nóng)業(yè)內(nèi)部去探討解決問題的途徑；另一方面是從農(nóng)業(yè)外部去探討解決問題的途徑，當(dāng)然也有一些文章比較系統(tǒng)地從內(nèi)外結(jié)合作研究，這些都是非常有價(jià)值的，都無可非議。但是也有一種看法似乎有點(diǎn)絕對(duì)化，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)的根本出路在農(nóng)外”、“解決中國(guó)的三農(nóng)問題，功夫不在農(nóng)內(nèi)，而在農(nóng)外，如果我們?nèi)匀恢貜?fù)過去‘打補(bǔ)丁’的做法，已經(jīng)沒有任何意義”。我認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個(gè)基本體制矛盾沒有突破，無論怎樣調(diào)節(jié)微觀機(jī)制的政策都很難發(fā)揮作用，同時(shí)提出，創(chuàng)造農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境，首先要加快城鎮(zhèn)化，盡可能吸納農(nóng)村剩余人口；其次是在戰(zhàn)略上以新的資源開發(fā)帶動(dòng)農(nóng)村剩余人口的轉(zhuǎn)移，比如，在西部開發(fā)中，動(dòng)員大量農(nóng)村過剩勞動(dòng)力從事水利建設(shè)，實(shí)行人海戰(zhàn)術(shù)，以工代賑，以工授地，安置東部剩余農(nóng)民；再次是在金融、保險(xiǎn)、流通、批發(fā)等非農(nóng)領(lǐng)域中發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，讓農(nóng)民有利可圖，上述見解，被稱為“農(nóng)外論”。對(duì)這個(gè)“農(nóng)外論”已有同志提出不同看法，認(rèn)為農(nóng)外富農(nóng)之途是無可挑剔的，甚至是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深入闡述的，而且也是需要大大加以擴(kuò)展的，但是認(rèn)為目前“農(nóng)內(nèi)”進(jìn)行增收活動(dòng)“已經(jīng)沒有任何意義”，都是難以令人信服的。實(shí)際上，現(xiàn)階段在我國(guó)廣大農(nóng)村開展增收活動(dòng)，還是大有可為的，并且分別從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)、土地產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)等方面加以論證。

本人認(rèn)為，把解決農(nóng)民增收問題，或者說把解決“三農(nóng)”問題，絕然地分為外部問題和內(nèi)部問題，或者單純從外部或內(nèi)部去尋找解決途徑，是不全面的，是欠妥的，更不能從根本上解決問題。從簡(jiǎn)單的道理上說，事物發(fā)展的根本原因在于內(nèi)因，但是在一定條件下，外因也可以起到主要作用，不過外因要通過內(nèi)因起作用，具體到解決農(nóng)民收入問題，也很難單純從內(nèi)部或外部找到有效途徑，這里僅舉一例加以說明。

大家已經(jīng)比較一致認(rèn)識(shí)到，要解決“三農(nóng)”問題，解決農(nóng)民收入問題，很重要的一條，就是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，關(guān)系到農(nóng)業(yè)內(nèi)部許多問題，比如，農(nóng)業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)問題，長(zhǎng)期以來，我國(guó)存在的突出的區(qū)域結(jié)構(gòu)趨同效應(yīng)，仍沒從根本上解決，失去比較優(yōu)勢(shì)；農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問題，高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品比重小。在國(guó)際市場(chǎng)上沒有競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也帶來農(nóng)業(yè)效益低的問題，但是如果單純從農(nóng)業(yè)內(nèi)部去解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，就不完全切合實(shí)際，也不可能從根本上解決問題，這里還有個(gè)外部的問題。很明顯的，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，眾所周知，目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最為迫切的既要進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也要進(jìn)行要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移程度。所以，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須與整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)，必須在制度層面上做出調(diào)整，要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，推動(dòng)勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的流動(dòng)和合理配置創(chuàng)造條件和拓展空間。還有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整離不開政府的財(cái)政支持，政府必須處理好財(cái)政負(fù)擔(dān)與農(nóng)民收入的關(guān)系，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給予必要的財(cái)政支持；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)與改善生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，等等。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及到許許多多的外部問題，切不可忽視，所以，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既涉及到“農(nóng)內(nèi)”問題，也牽涉到“農(nóng)外”問題，無法絕對(duì)地從一個(gè)方面去解決。

綜上所述，我們的看法是，解決農(nóng)民收入問題，必須正確處理好內(nèi)部和外部關(guān)系，內(nèi)外結(jié)合，表里兼治。

二、要正確處理好“分”與“合”的關(guān)系

20多年前，我國(guó)的改革首先從農(nóng)村開始，實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)，即在基本生產(chǎn)資料集體所有的基礎(chǔ)上進(jìn)行家庭經(jīng)營(yíng)，打破了長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“集中勞動(dòng)，集中經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一分配”的模式，相對(duì)于原來的“大、一、統(tǒng)”的經(jīng)營(yíng)方式，這實(shí)際上是一種分散經(jīng)營(yíng)方式，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。20多年來，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)取得了舉世矚目的成就，實(shí)踐證明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)是億萬農(nóng)民的歷史選擇，符合中國(guó)的基本國(guó)情，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，因此，農(nóng)村土地二輪承包時(shí)，中央作出決策，延長(zhǎng)土地承包期“30年不變”。

現(xiàn)在的問題是，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)過20多年的改革與發(fā)展，尤其是解決了絕大多數(shù)農(nóng)民的溫飽問題之后，也出現(xiàn)了一些新的問題，特別是近幾年農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。在這種背景下，有的同志就提出“小農(nóng)”怎么長(zhǎng)大的問題，認(rèn)為，改革以來，我國(guó)農(nóng)村從原有的集體制中裂變出2億多個(gè)農(nóng)戶，這些規(guī)模狹小的農(nóng)戶仍然深深印有中國(guó)農(nóng)村幾千年來所形成的“單個(gè)馬鈴薯”特征，內(nèi)在聯(lián)系梗阻，組織脆弱，當(dāng)前面對(duì)波詭云譎市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，他們表現(xiàn)出嚴(yán)重的先天不足，因?yàn)椤靶∞r(nóng)”難以提高效率、難以適應(yīng)市場(chǎng)、難以避免傷害。因此，有計(jì)劃地改變目前狀態(tài)，提高我國(guó)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織程度，使“小農(nóng)”長(zhǎng)大，已是當(dāng)務(wù)之急，而且，這種組織起來，不是過去人民公社體制下的集體經(jīng)濟(jì)方式，也不是一個(gè)小農(nóng)加一個(gè)小農(nóng)的簡(jiǎn)單結(jié)合，而且按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化分工，由其產(chǎn)業(yè)鏈條和內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)利益所聯(lián)結(jié)起來的合作關(guān)系，諸如此類，見諸于報(bào)刊雜志上，主張把農(nóng)民組織起來，或者主張走合作化的道路的文章和觀點(diǎn)為數(shù)不少，比如，有的主張“傾力發(fā)展農(nóng)民合作組織”，有的提出“國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在其農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著很大的作用，我們也應(yīng)借鑒其經(jīng)驗(yàn)并根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，積極鼓勵(lì)農(nóng)民開展多種形式的聯(lián)系與合作。

從上面的討論可以看出，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決農(nóng)民收入問題，存在“統(tǒng)與分”，即“分”與“合”的問題，換句話說，就是繼續(xù)堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，還是采取各種形式把農(nóng)民組織起來，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)正確處理好當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“分”與“合”的關(guān)系。

首先，家庭承包經(jīng)營(yíng)決不能動(dòng)搖，長(zhǎng)期堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)不動(dòng)搖，有利于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)民收入，農(nóng)民是主體，誰也不可替代，家庭承包經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民自治等農(nóng)村改革都是農(nóng)民首創(chuàng)，農(nóng)民是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力，只有充分發(fā)揮億萬農(nóng)民的創(chuàng)造力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能快速發(fā)展，農(nóng)村改革才能進(jìn)一步深化，才能最終建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)不動(dòng)搖，是保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，從我國(guó)的國(guó)情看，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，農(nóng)業(yè)仍將是農(nóng)民收入的主要來源，土地仍是農(nóng)民最可靠的生活保障，事實(shí)證明，凡是土地承包關(guān)系不穩(wěn)定的地方，往往出現(xiàn)的問題就多，社會(huì)就不穩(wěn)定，所以，農(nóng)村土地承包關(guān)系是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的最大因素。

其次，應(yīng)當(dāng)采取措施，逐步地有計(jì)劃地把農(nóng)民組織起來，諸如采用合作制等多種形式，以提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，從事實(shí)層面來看，從已有的國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，合作制具有很強(qiáng)的生命力，主要優(yōu)勢(shì)是利益直接，民主管理，能夠真正代表和維護(hù)農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)戶與市場(chǎng)、生產(chǎn)和流通，農(nóng)民與政府相互結(jié)合與聯(lián)系的橋梁和紐帶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力越是提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化越是發(fā)展，越是要求農(nóng)民組織化程度提高，專業(yè)化分工明確，從我國(guó)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，由于實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展是在分戶經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，生產(chǎn)規(guī)模偏小，且組織化程度低。據(jù)了解，目前我國(guó)加入各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)業(yè)只占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的3%，這些都在一定程度上制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高，當(dāng)然也就影響到農(nóng)民收入的提高。

本人認(rèn)為，要正確處理好農(nóng)業(yè)發(fā)展的“分”與“合”的關(guān)系，以提高農(nóng)民收入，制度創(chuàng)新更為重要，所謂制度創(chuàng)新，就是在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品化上，需要一套有效的組織形式，具體一點(diǎn)說，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)上應(yīng)采取由家庭聯(lián)產(chǎn)承包來完成，并提供初級(jí)產(chǎn)品；而在初級(jí)產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)，這是目前我國(guó)最為薄弱的環(huán)節(jié)，應(yīng)組織起合作社并由其完成，這有利于統(tǒng)一進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)，并獲取較高的銷售收入，最后，農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，應(yīng)由合作社或股份公司來完成，最好以股份制公司為主，這樣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不同環(huán)節(jié)，由家庭聯(lián)產(chǎn)承包、合作制、股份制公司三種基本組織形式來完成，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織基本形式多樣化，突破現(xiàn)有的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的做法，上述作法，既堅(jiān)持了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，又起到把農(nóng)民組織起來的道路，互相兼顧，另一方面，一定要注意到，把農(nóng)民組織起來，或者實(shí)施合作制，一定要堅(jiān)持“條件、自愿”的原則，也就是要看條件是否具備，農(nóng)民是否自愿，各級(jí)政府不能包辦代替，不準(zhǔn)強(qiáng)行實(shí)施，這在歷史上已有過教訓(xùn)。

三、正確處理好“抽吸”和“反哺”的關(guān)系

在改革開放前，咱們國(guó)家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，雖然也把農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，大力宣傳和提倡發(fā)展農(nóng)業(yè)，但是，實(shí)際上發(fā)展農(nóng)業(yè)是為發(fā)展工業(yè)服務(wù)的，把農(nóng)業(yè)作為發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)，發(fā)展的思路很明確，即農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，特別是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，其后再“反哺”農(nóng)業(yè)，這實(shí)質(zhì)上是由工業(yè)“抽吸”農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)作為工業(yè)發(fā)展資金來源，實(shí)現(xiàn)工業(yè)原始積累，據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，新中國(guó)成立以來，農(nóng)業(yè)通過“剪刀差”形式為工業(yè)提供了近1萬億元資金，年均每年200多億元，由此，不難看出，改革開放前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢之原因的一斑。

改革開放以來，國(guó)家提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位問題，特別是采取措施，從制度上革新，堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，逐步放開農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，使農(nóng)民做到實(shí)惠，農(nóng)民收入有很大幅度提高，大大調(diào)動(dòng)了廣大人民的積極性，但是，由于我們處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，舊體制的影響依然存在，因此，發(fā)展的思維仍然帶有舊思路的慣性。在解決農(nóng)民收入問題上，重城市，輕農(nóng)村，先城市居民后農(nóng)村居民，其具體表現(xiàn)還是明顯的。比如，近幾年，市場(chǎng)需求不足，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)首當(dāng)其沖，價(jià)格長(zhǎng)期低迷，農(nóng)民賣難很突出，從而影響到農(nóng)民收入，為刺激消費(fèi)，開拓市場(chǎng)，在尋求解決出路的辦法中，有人提出，先增加城市居民收入就會(huì)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)，刺激農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高，進(jìn)而增加農(nóng)民收入，我們是有理由說，億萬農(nóng)民為中國(guó)的工業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化立下汗馬功勞，功不可沒，但是，由于長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)業(yè)的“抽吸”，“抽農(nóng)補(bǔ)工”的做法，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響是很明顯的，農(nóng)業(yè)缺乏自我積累和自我發(fā)展能力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高緩慢，農(nóng)民收入增長(zhǎng)不快，城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大，因此，對(duì)農(nóng)業(yè)的“抽吸”不能再繼續(xù)了，應(yīng)當(dāng)盡快變“抽吸”為“反哺”。

實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)由“抽吸”到“反哺”的轉(zhuǎn)變，利農(nóng)利國(guó)，就爭(zhēng)開拓農(nóng)村市場(chǎng)，刺激消費(fèi)來說，我國(guó)近9億的農(nóng)民，2億多個(gè)家庭，任何商品普及率只要提高一個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)增加200多萬件的需求，如果國(guó)家被真正“反哺”農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，可能很快就會(huì)轉(zhuǎn)化為最終消費(fèi)需求，拉動(dòng)投資需求，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)由“抽吸”到“反哺”的轉(zhuǎn)變，國(guó)家要實(shí)施有效的保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策，而當(dāng)前關(guān)鍵是國(guó)家要調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策，對(duì)農(nóng)業(yè)特別是水利和生態(tài)建設(shè)投入一定的資金，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，但是，由于長(zhǎng)期以來對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展欠帳太多，遠(yuǎn)沒能解決問題，廣大農(nóng)民渴望加大投入，最終解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，幫助防范自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，盡快提高農(nóng)民收入。