第一篇：對XX市人大“取消鼓掌通過決議”的調查與思考

近日，XX市人大接受一位代表的建議在通過某項表決事項時，將不再采用鼓掌表決，而是通過舉手、投票等方式進行。這一似乎不起眼的“小事”卻引起了社會各方面的強烈關注。為什么要改變這種多年以來常見的表決方式？對加強和改進人大工作有何影響？會給推進民主政治進程帶來什么樣的啟示？前不久，XX市人大常委會作出的“關于取消鼓掌表決方式”的決定被新聞媒體披露后，引起了大家的高度關注。記者近日專門就此進行了采訪調查。張貴卿：“我建議取消鼓掌表決方式，是為了更好地體現代表意愿，確保人大表決的準確性和嚴肅性。”張貴卿，男，現年５０歲，是具有２萬多名職工的躍進汽車集團工會副主席、XX汽車集團有限公司監事。２００３年３月，當選為XX市第十三屆人大代表，在隨后召開的十三屆人大一次會議上，他發現在表決大會主席團組成人員名單和有關決議時，仍按多年形成的慣例，采用了全體代表“鼓掌通過”這種表決方式。他當時就認為不妥。經他事后了解，不少人大代表對此表決方式均感不妥，但在大庭廣眾之下，有時只是出于禮貌，隨大流跟著鼓掌。于是他便在會議期間，正式向大會提交第６０４９號建議，即關于取消鼓掌表決方式的建議。他在建議中說：“表決是代表們行使權利的重要手段，而以鼓掌進行表決，無法準確表達代表的意愿，更不能精確統計表決結果。因此，建議在人大表決時取消鼓掌表決方式，一律采取舉手表決或投票表決的方式，以確保人大表決的準確性和嚴肅性?！保保痹拢保溉?，張貴卿在接受記者采訪時說，人民代表大會是國家權力機關，是代表人民依法履行權利。因此，無論是審議表決重要人事任免、政府重大決策等“大事”，還是像通過大會決議、通過主席團組成人員名單這樣的“小事”，都應該采取投票表決、舉手表決的方式，因為人大代表審議事項、行使權力無小事。而采取“鼓掌通過”這種表決方式，與人代會肩負的神圣使命和莊重氣氛不對稱。他說，躍進集團公司職代會早在３年前就取消了討論表決采用鼓掌通過這種方式，而一律采取無記名投票和舉手表決的方式。這不僅是自己一個人的意愿，也是很多代表共同的要求。在獲悉市人大正式采納“取消鼓掌表決方式”的決定后，張貴卿激動地告訴記者，市人大的這一決定，“不僅反映了市人大對代表建議的重視，更體現了對代表權利的尊重。”市人大：“取消鼓掌表決的方式，采取舉手、投票等方式進行表決，是為了使人代會的表決方式更加民主、更加規范、更加科學，又能準確地表達代表的真實意愿?！盭X市人大常委會辦公廳馬慶安副主任介紹說，市人大對張貴卿代表在會議期間提出的這一建議非常重視。會議結束后，市人大提案委員會、辦公廳和市人大常委會進行了專門的研究，并于２００３年７月，以“寧人常辦議２００３〗１８號”文的形式，對張貴卿提出的第６０４９號建議給予書面答復，決定采納這一建議，即從此取消鼓掌表決人大有關決議的方式，全部改成舉手、投票表決的方式審議表決各項決議、決定等重要事項。馬慶安說，在XX市以往的人代會會議中，對大多數表決事項采取了舉手表決或投票表決方式，只是對極少數表決事項，沿用“慣例”采取了鼓掌表決的方式進行。而市人大常委會議，一直是堅持采用投票表決和電子表決器的方式進行表決，從未使用鼓掌表決方式。市人大常委會之所以如此重視并采納張貴卿代表的建議，就是想以此為契機，進一步改進表決方式，使人代會的表決方式更加民主、更加規范、更加科學，更能準確地代表全體代表的真實意愿。普通群眾：“人大代表應該忠實代表選區群眾的利益和意見，而現實社會中各方面的利益和意見有時并不完全一致。讓人大代表充分行使權利、表達民意，允許出現不同聲音，可以減少或避免決策失誤?！盭X人壽保險公司職員夏虹在接受采訪時表示，人大代表是人民群眾直接選舉出來的，他應該忠實代表選區群眾的利益和意見，而現實社會中各方面的利益和意見有時并不完全一致。讓人大代表充分行使權利、表達民意，甚至允許出現不同聲音，可以減少或避免政府決策失誤。不同意見的出現，是民主在前進，是決策更加科學，這樣才能更好地代表我們老百姓的根本利益，我們也才會更加支持、擁護政府的決策。人代會的這次調整看起來是件動作不大的“小事”，實則是對人大代表代表廣大選民行使權利的尊重，也是進一步提高人大監督政府各項重要決策的重要手段。啟示：“人大代表的權利意識、責任意識在覺醒，政治文明也需要從‘小事’做起?！保?、權利意識的覺醒標志著人大代表責任意識的增強XX市人大決定采納人大代表取消鼓掌表決方式的建議，從表面上看，這只是對表決方式進行改進，似乎只是一件不起眼的“小事”，但透過現象看本質，表明了人大代表權利意識、主人意識的覺醒，標志著人大代表責任意識的增強。伴隨著經濟的快速發展和民主政治進程的不斷推進，越來越多的人大代表意識到，自己是由全體選民和代表投票選舉產生的，肩負著人民的重托，是代表人民依法行使職權。在很多地方在各級人大表決各類重要事項時，不再是“全票通過”，出現了反對票、棄權票。重要人事任免

第二篇：對XX市人大“取消鼓掌通過決議”的調查與思考

近日，xx市人大接受一位代表的建議在通過某項表決事項時，將不再采用鼓掌表決，而是通過舉手、投票等方式進行。這一似乎不起眼的“小事”卻引起了社會各方面的強烈關注。為什么要改變這種多年以來常見的表決方式？對加強和改進人大工作有何影響？會給推進民主*進程帶來什么樣的啟示？

前不久，xx市人大常委會作出的“關于取消鼓掌表決方式”的決定被新聞媒體披露后，引起了大家的高度關注。記者近日專門就此進行了采訪調查。

張貴卿：“我建議取消鼓掌表決方式，是為了更好地體現代表意愿，確保人大表決的準確性和嚴肅性。”

張貴卿，男，現年５０歲，是具有２萬多名職工的躍進汽車集團工會副主席、xx汽車集團有限公司監事。２００３年３月，當選為xx市第十三屆人大代表，在隨后召開的十三屆人大一次會議上，他發現在表決大會主席團組*員名單和有關決議時，仍按多年形成的慣例，采用了全體代表“鼓掌通過”這種表決方式。他當時就認為不妥。經他事后了解，不少人大代表對此表決方式均感不妥，但在大庭廣眾之下，有時只是出于禮貌，隨大流跟著鼓掌。于是他便在會議期間，正式向大會提交第６０４９號建議，即關于取消鼓掌表決方式的建議。他在建議中說：“表決是代表們行使權利的重要手段，而以鼓掌進行表決，無法準確表達代表的意愿，更不能精確統計表決結果。因此，建議在人大表決時取消鼓掌表決方式，一律采取舉手表決或投票表決的方式，以確保人大表決的準確性和嚴肅性?！?/p>

１１月１８日，張貴卿在接受記者采訪時說，人民代表大會是國家權力機關，是代表人民依法履行權利。因此，無論是審議表決重要人事任免、政府重大決策等“大事”，還是像通過大會決議、通過主席團組*員名單這樣的“小事”，都應該采取投票表決、舉手表決的方式，因為人大代表審議事項、行使權力無小事。而采取“鼓掌通過”這種表決方式，與人代會肩負的神圣使命和莊重氣氛不對稱。他說，躍進集團公司職代會早在３年前就取消了討論表決采用鼓掌通過這種方式，而一律采取無記名投票和舉手表決的方式。這不僅是自己一個人的意愿，也是很多代表共同的要求。

在獲悉市人大正式采納“取消鼓掌表決方式”的決定后，張貴卿激動地告訴記者，市人大的這一決定，“不僅反映了市人大對代表建議的重視，更體現了對代表權利的尊重?！?/p>

市人大：“取消鼓掌表決的方式，采取舉手、投票等方式進行表決，是為了使人代會的表決方式更加民主、更加規范、更加科學，又能準確地表達代表的真實意愿。”

xx市人大常委會辦公廳馬慶安副主任介紹說，市人大對張貴卿代表在會議期間提出的這一建議非常重視。會議結束后，市人大提案委員會、辦公廳和市人大常委會進行了專門的研究，并于２００３年７月，以“寧人常辦議２００３〗１８號”文的形式，對張貴卿提出的第６０４９號建議給予書面答復，決定采納這一建議，即從此取消鼓掌表決人大有關決議的方式，全部改成舉手、投票表決的方式審議表決各項決議、決定等重要事項。馬慶安說，在xx市以往的人代會會議中，對大多數表決事項采取了舉手表決或投票表決方式，只是對極少數表決事項，沿用“慣例”采取了鼓掌表決的方式進行。而市人大常委會議，一直是堅持采用投票表決和電子表決器的方式進行表決，從未使用鼓

掌表決方式。市人大常委會之所以如此重視并采納張貴卿代表的建議，就是想以此為契機，進一步改進表決方式，使人代會的表決方式更加民主、更加規范、更加科學，更能準確地代表全體代表的真實意愿。

普通群眾：“人大代表應該忠實代表選區群眾的利益和意見，而現實社會中各方面的利益和意見有時并不完全一致。讓人大代表充分行使權利、表達民意，允許出現不同聲音，可以減少或避免決策失誤?！?/p>

xx人壽保險公司職員夏虹在接受采訪時表示，人大代表是人民群眾直接選舉出來的，他應該忠實代表選區群眾的利益和意見，而現實社會中各方面的利益和意見有時并不完全一致。讓人大代表充分行使權利、表達民意，甚至允許出現不同聲音，可以減少或避免政府決策失誤。不同意見的出現，是民主在前進，是決策更加科學，這樣才能更好地代表我們老百姓的根本利益，我們也才會更加支持、擁護政府的決策。人代會的這次調整看起來是件動作不大的“小事”，實則是對人大代表代表廣大選民行使權利的尊重，也是進一步提高人大監督政府各項重要決策的重要手段。

啟示：“人大代表的權利意識、責任意識在覺醒，*文明也需要從‘小事’做起。”

１、權利意識的覺醒標志著人大代表責任意識的增強

xx市人大決定采納人大代表取消鼓掌表決方式的建議，從表面上看，這只是對表決方式進行改進，似乎只是一件不起眼的“小事”，但透過現象看本質，表明了人大代表權利意識、主人意識的覺醒，標志著人大代表責任意識的增強。

伴隨著經濟的快速發展和民主*進程的不斷推進，越來越多的人大代表意識到，自己是由全體選民和代表投票選舉產生的，肩負著人民的重托，是代表人民依法行使職權。在很多地方在各級人大表決各類重要事項時，不再是“全票通過”，出現了反對票、棄權票。重要人事任免、政府重要決策等未獲通過的事情也時有發生。人大以及人大代表對政府工作和對法院、檢察院的監督制約作用也正在逐步加強，實現了由軟監督向硬監督的轉變。而促成這一轉變的，除了制度層面的因素外，首先是取決各級人大代表權利意識的覺醒、責任意識的增強和綜合素質的提高。而這種意識的增強，不僅表現在他們想在表決中更加自由地表達意愿上，而且表現在他們對人大工作制度和程序的關注上。

２、民主法制的進步，往往是從不起眼的小事開始

綜觀人類文明進步，特別是民主的發展歷史，往往都是從不起眼的小事開始的。法制的進步與完善，對個人權利和自由的尊重，也往往是從程序的設立和改進開始的。人大的表決方式也是如此。從鼓掌通過、一致通過，到舉手表決、電子表決器表決、無記名投票表決，到當場公布反對票、棄權票，甚至某些重要事項未獲通過等，都是民主法制不斷完善與進步的標志。正如xx市人大常委會副主任程從武所言：“表決是人大代表按照一定的程序對提交人民代表大會及其常委會建議審議的各項決議、決定等重要事項，通過一定的民主方式表達自己意愿的行為。它是人民代表大會制度的組織基礎，是體現民意，實現人民當家做主的重要途徑，是民主集中制在人大工作中的具體運用?！?/p>

隨著民主與法制建設的不斷推進，在依法辦事的前提下

，以極其嚴肅的態度來對待人大表決方式的改進與完善，是完全必要的。衡量人大是否真正發揮立法機關、權力機關作用，既要看“通過”了多少決議，也要看否決了多少決議，否決了什么決議?？梢哉f，在推進民主法制建設的進程中，在人代會的各項表決中，一張反對票有時也能反映我們制度的進步、人大的進步和社會的進步。而這一切，都要靠法律、靠制度、靠程序去實現、去保障。xx市紀委副書記、市人大常委會委員齊方中在接受采訪時說：“人大的監督有多種方式，但毋庸置疑，人大代表對重要事項表決是最重要的監督方式。正因如此，xx市人大在代表表決方式方面的這一改革才具有不可小視的重要意義，也必將對進一步改進人大工作和加強民主*建設產生較大影響?！?文明的建設、民主法制的推進、人大制度的完善，是一篇大文章，任重而道遠，需要我們從一件件“小事”開始做起。

第三篇：對XX市人大“取消鼓掌通過決議”的調查與思考

式也是如此。從鼓掌通過、一致通過，到舉手表決、電子表決器表決、無記名投票表決，到當場公布反對票、棄權票，甚至某些重要事項未獲通過等，都是民主法制不斷完善與進步的標志。正如XX市人大常委會副主任程從武所言：“表決是人大代表按照一定的程序對提交人民代表大會及其常委會建議審議的各項決議、決定等重要事項，通過一定的民主方式表達自己意愿的行為。它是人民代表大會制度的組織基礎，是體現～，實現人民當家做主的重要途徑，是民主集中制在人大工作中的具體運用?！彪S著民主與法制建設的不斷推進，在依法辦事的前提下，以極其嚴肅的態度來對待人大表決方式的改進與完善，是完全必要的。衡量人大是否真正發揮立法機關、權力機關作用，既要看“通過”了多少決議，也要看否決了多少決議，否決了什么決議?？梢哉f，在推進民主法制建設的進程中，在人代會的各項表決中，一張反對票有時也能反映我們制度的進步、人大的進步和社會的進步。而這一切，都要靠法律、靠制度、靠程序去實現、去保障。XX市紀委副書記、市人大常委會委員齊方中在接受采訪時說：“人大的監督有多種方式，但毋庸置疑，人大代表對重要事項表決是最重要的監督方式。正因如此，XX市人大在代表表決方式方面的這一改革才具有不可小視的重要意義，也必將對進一步改進人大工作和加強民主政治建設產生較大影響。”政治文明的建設、民主法制的推進、人大制度的完善，是一篇大文章，任重而道遠，需要我們從一件件“小事”開始做起。

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第四篇：對當前鄉鎮人大工作的調查與思考

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w.5 Y k J.COm 9對當前鄉鎮人大工作的調查與思考

近年來的鄉人大工作，從總體上看，有了較大的發展和變化，基層人大的職能作用得到了進一步的發揮，為監督促進政府工作，推進民主法制建設作出了應有貢獻，對此，應予以正確估價和充分肯定。但是，由于諸多主客觀因素的影響，還存在不少差距和不足，在工作中還有一些困惑，難以充分發揮其作用，有時甚至陷入比較尷尬的境地，影響了人大工作質量，亟待引起有關領導和部門的重視。

一、鄉人大工作情況

鄉人大換屆后，鄉人大主席按照憲法和法律賦予的職權，認真履行職責，推動了各項工作的正常和有序開展，并在一些方面取得了顯著的成績。

（一）法定會議有序召開

鄉人大是我國最基層的國家權力機關，也是我國根本政治制度的基礎環節。鄉按照憲法和法律的規定，一是依法召開了鄉人民代表大會。鄉人民代表大會是本行政區域內具有最高權威的會議，按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第十一條“地方各級人民代表大會會議每年至少舉行一次”之規定，鄉人大在黨委的領導下，精心組織、認真籌備，依法召開了鄉人民代表大會，聽取和審議鎮人民政府的工作報告，審查批準財政收支預算報告，收集代表議案、建議、批評和意見，選舉或表決通過有關人事任免事項，將黨的主張轉化為了人民意志。二是依法按期召開了主席團會議。在鄉人民代表大會閉會期間，鄉按季度召開了主席團會議。根據年初的工作計劃，認真選題，組織主席團成員和部分代表開展會前調研，找準存在的問題，在召開會議時認真審議，提出審議意見，提高了議政決策質量，同時，在會后對整改情況進行跟蹤督辦。通過有序召開人代會和主席團會議，地方權力機關的作用得到充分發揮。

（二）代表工作取得新實效

代表工作是人大工作的重要基礎。鄉人大主席團認真貫徹落實代表法和上級文件精神，不斷加強和改進代表工作，豐富代表活動形式，拓展代表活動載體，建立完善代表工作制度，充分發揮了代表的主體作用。一是組建了代表小組?，F有縣鄉人大代表65名，其中縣人大代表7名，鄉人大代表58名。為了使人大代表發揮好代表作用，按照“便于組織、便于活動”的原則，全鄉共組建了人大代表6個聯系組。二是完善了代表活動制度。鄉按照2005年中央9號文件、市委24號文件和縣委86號文件關于進一步完善人民代表大會制度、進一步發揮代表作用的有關文件精神，健全和完善了行之有效的代表工作辦法和制度，確保了代表工作的順利進行。三是加強了代表培訓。鄉人大換屆后，為進一步提高新一屆鄉人大代表的整體履職水平，充分發揮人大代表的重要作用，鄉陸續開展了人大代表的培訓工作，普及了代表履職的相關知識，代表活動的實效性進一步得到增強。同時鄉將代表培訓經常化，在召開人代會、代表視察、執法檢查時堅持學習有關法律法規和上級文件精神，增強了代表的職務意識和法律素養，提高了代表履行職務的能力。四是積極組織代表開展活動。鄉人大按照縣人大常委會確定的代表活動主題，結合民生熱點和本地實際，定期組織代表開展視察、檢查、調研活動，保證和支持人大代表依法行使權力，切實履行聯系選民、加強視察調研、參與審議、協助政府推進工作等職責，充分發揮了代表知情議政、橋梁紐帶、監督支持和示范帶頭作用，增強了基層人大的工作活力。五是積極發揮代表作用。鄉人大通過設立代表活動室、走訪代表、寄送學習資料、通報會議和重要活動情況等多種方式，加強了與代表的聯系，保障了代表的知情權。同時通過開展爭先創優活動，代表向選區選民述職，督促辦理代表建議等，激發了代表的履職積極性。通過調研的情況來看，代表作用發揮普遍較好。

（三）監督效能進一步強化

近年來，在上級黨委的重視和支持下，鄉人大圍繞四個關注（關注全局，圍繞人代會的主要議題開展活動；關注中心，圍繞鄉中心工作開展活動；關注民生，圍繞人民群眾普遍關心的熱點難點問題開展活動；關注重點，圍繞本行政區域內的重點工作開展活動），積極開展監督工作，為推動本轄區社會經濟健康發展做出了應有的貢獻。鄉人大堅持以法律監督、工作監督為重點，緊緊圍繞黨委的中心工作、人代會決議、事關本地經濟社會發展的重大問題，通過聽取和審議工作報告、視察、執法檢查、調研等形式，切實強化監督職能，不斷提高人大法律監督和工作監督的實效，推動解決了人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。同時，抓住事關全局、帶根本性和長遠性的重大問題，適時行使重大事項決定權，依法作出決議、決定，有力地推進了政治、經濟、文化和社會生活的法治化進程。

（四）服務大局有新的起色

基層工作千頭萬緒。鄉人大主席不僅加強了監督，推動政府工作，還按照黨委的安排，直接參與或實施了中心工作、重點工作。一是參與全鄉平安建設。今年以來，在做好人大工作的同時，積極參加監督鄉平安建設。二是參與決策重大事項。鄉人大主席積極參與本地重大事項決策，促進了本地經濟社會的科學發展。三是參與分管黨委、政府的中心工作。按照黨委的安排，鄉人大主席參與實施了黨委的中心工作、重點工作，并[：http://www.tmdps.cn]將監督關口前移，在參與中監督，在監督中支持了政府的工作。四是協助化解矛盾糾紛。鄉人大主席利用人大代表來自于人民、代表人民，與群眾接觸廣泛和密切的優勢，組織人大代表和人大干部開展大下訪活動，宣傳政策、法律，約見信訪人談心解惑，化解矛盾糾紛，協助黨委解決了一批信訪積案。

二、鄉人大工作存在的問題

雖然鄉人大在基層民主政治建設中取得了長足的進步和發展，但仍存在著一些問題和不足。

（一）部分代表履職能力不強，履職積極性不高。雖然大多數代表能按要求出席人代會，參加鄉主席團組織的調研、視察和評議等活動，在各自的崗位上起到了應有的作用，但部分代表由于政治、文化素質不高，議政督政能力不強，在人代會上發言較少或者根本不發言，提出建議、批評和意見較少或質量不高，在反映選民的利益要求，維護群眾的合法權益方面，沒有能夠較好地履行法律賦予的神圣職責。也有部分代表由于長期在外經商或打工，很少與家鄉聯系，無法正常參加人代會和人大組織的活動，難以履行代表職責。

（二）活動經費難以落實。代表法雖然明確規定了人大代表的活動經費要列入本級財政預算，但不少地方對人大代表的活動經費實際上采用實報實銷的辦法，鄉人大開展工作所需的每一項支出，都要經過層層請示，最后經鄉長審批把關。甚至為代表訂閱人大報刊都要由人大主席挨村收取報刊費。這不僅影響了人大主席工作的積極性，也進一步增加了人大主席的工作量。

（三）鄉人大的自身建設尚有不少差距。一方面，在鄉人大干部的配備上，多是一些年齡偏大的同志，再加上近年來鄉人大干部的交流幾乎停滯，基本上是“最后一站”，形成了事實上的只進不出，致使鄉人大干部隊伍年齡結構、知識結構很不合理。另一方面，對人大工作的重要性熟悉不足，存有消極思想，工作被動應付；在開展監督活動時不理直氣壯，不敢監督，即使進行監督也顯得無力，致使人大工作與法律的規定和人民群眾的期望相比差距很大，影響了鄉人大工作的有效開展。

三、解決對策

（一）要加強人大宣傳工作，進一步增強全社會的人大意識。要采取專欄、板報、廣播電視、報刊宣傳和專題培訓等形式，廣泛深入地開展人大制度和人大工作的宣傳，努力營造一個有利于鄉人大依法行使職權的輿論氛圍。黨校培訓鄉領導要上人大知識課，進行民主法制教育，不斷增強鄉領導堅持依法辦事的自覺性，尊重和支持人大依法行使職權。

（二）要進一步加強基層人大建設，搞好人大干部的培訓。鄉人大要做到“四有”，即有牌子、有辦事機構、有人員、有章子。要加強人大辦事機構人員的培訓和人大工作的法制建設，以適應基層人大工作的需要。

（三）要堅持做到人大干部與黨政干部一視同仁，平等對待。在政治地位和經濟待遇上，人大干部與黨政干部要同級同待遇，非凡是在排位上要按黨委、人大、政府的順序予以規范。各級黨委要加強對人大工作的領導，切實解決活動經費等具體問題，積極創造條件解決人大工作中碰到的困難。要不斷增強人大意識，努力轉變領導方式，尊重和支持人大依法行使職權，善于把黨的主張通過法律程序變為國家意志，不斷適應依法治國的需要。

（四）創新基層人大工作機制，不斷增強工作活力。建議推廣人大主席團任命鄉中層干部的典型經驗，加強對鄉政府部門工作的監督。創新基層人大工作機制，實行人大主席團成員分工負責制，加強學習，消除困惑，加大監督力度，增強工作活力，不斷提高基層人大的工作質量和水平。

對當前鄉鎮人大工作的調查與思考

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第五篇：對當前鄉鎮人大工作調查思考

近年來的鄉鎮和街道人大工作，從總體上看，有了較大的發展和變化，基層人大的職能作用得到了進一步的發揮，為監督促進政府工作，推進民主法制建設作出了應有貢獻，對此，應予以正確估價和充分肯定。但是，由于諸多主客觀因素的影響，還存在不少差距和不足，在工作中還有一些困惑，難以充分發揮其作用，有時甚至陷入比較尷尬的境地，影響了人大工作質量，亟待引起有關領導和部門的重視。

一、存在的主要問題

1、沒有常設機構。根據法律規定，鄉鎮人大不設常設機構，鄉鎮人大主席團主要負責主持召集、召開鄉鎮人代會。而閉會期間大量的、經常性的工作，如監督鄉鎮政府工作、組織代表開展活動、反映代表和人民群眾的意見要求等，法律上并沒有明確規定由鄉鎮人大主席團負責，實際上主要由人大主席、副主席組織實施。因沒有常設機構，法律賦予鄉鎮人大的不少職權在實際工作中難以操作，無法真正行使。同時，專職人員少，并且還要用大部分的時間和精力去做黨委、政府的某些具體工作，以至于“專職不專干，兼職不沾邊”，有的工作只能處于應付狀態。鄉鎮黨委書記、鄉鎮長的人大意識不強，對人大工作重視、支持不夠，習慣于用個人意志代替集體意志，人大難以完全堅持依法辦事。

2、鄉鎮黨委重視不夠。鄉鎮人大因其特殊的地位，其作用的發揮離不開鄉鎮黨委的有力支持。但在實際工作中，不少鄉鎮黨委由于對人大的性質、地位和作用認識不夠，沒有將其擺上應有的位置。有的對人大工作不聞不問，有的將其等同于一個政府部門來看待和使用。在職務的排序上，書記、鄉長、黨務副書記、人大主席。這樣的排位，在目前的傳統思維下，不利于樹立鄉鎮人大的權威，不利于依法開展工作，不利于充分發揮基層人大在反映民意、集中民智、化解矛盾等方面的職能作用。這無疑削弱了鄉鎮人大的法定職能，影響了其工作的開展。

3、活動經費難以落實。代表法雖然明確規定了人大代表的活動經費要列入本級財政預算，但不少地方對人大代表的活動經費實際上采用實報實銷的辦法，鄉鎮人大開展工作所需的每一項支出，都要經過層層請示，最后經鎮長審批把關。有的鄉鎮甚至為代表訂閱人大報刊都要由人大主席挨村收取報刊費。這不僅影響了人大主席工作的積極性，也進一步增加了人大主席的工作量。

4、鄉鎮人大的自身建設尚有不少差距。一方面，在鄉鎮人大干部的配備上，多數地方將一些年齡偏大的同志安排到人大，再加上近年來鄉鎮人大干部的交流幾乎停滯，基本上是“最后一站”，形成了事實上的只進不出，致使鄉鎮人大干部隊伍年齡結構、知識結構很不合理。另一方面，部分鄉鎮人大主席的自身素質還不夠高，對人大工作的重要性認識不足，有的存有消極思想，工作被動應付；有的在開展監督活動時不理直氣壯，不敢監督，即使進行監督也顯得無力，致使人大工作與法律的規定和人民群眾的期望相比差距很大，影響了鄉鎮人大工作的有效開展。

二、存在的主要困惑

一是監督政府不硬不行，硬了也不行。有相當部分鄉鎮黨委書記黨政不分，不抓黨務抓政務，有的甚至以黨代政，使人大工作不便開展。因為監督政府的工作，在某種程度上就是監督黨委的工作。而現行體制，人大是沒有這方面的職權的。因此，只能睜一只眼，閉一只眼。

二是執法檢查不嚴不行，嚴了也不行。在基層工作中，教育、環保等涉及方方面面，與人民群眾有著十分密切的聯系。檢查嚴了部門有意見，檢查松了，群眾有意見。

三是提議案不實不行，實了也不行。在提議案中頗費心機，提具體了難以辦理，容易得罪人。提得不具體，又沒有任何實際意義。

四是錯誤決定不撤不行，撤了也不行。按照有關法律法規的規定，鄉鎮人大主席團有權撤銷政府的不適當的決議決定，但在實際工作中難以執行。

五是代表素質不高不行，高了也不行。人大代表的素質不高，就難以適應基層民主法制建設的需要。代表素質高了，在選舉中，就難以保證組織意圖的實現。

三、對策

1、要加強人大宣傳工作，進一步增強全社會的人大意識。要采取專欄、板報、廣播電視、報刊宣傳和專題培訓等形式，廣泛深入地開展人大制度和人大工作的宣傳，努力營造一個有利于鄉鎮人大依法行使職權的輿論氛圍。黨校培訓鄉鎮領導要上人大知識課，進行民主法制教育，不斷增強鄉鎮領導堅持依法辦事的自覺性，尊重和支持人大依法行使職權。

2、要進一步加強基層人大建設，搞好人大干部的培訓。鄉鎮人大要做到“四有”，即有牌子、有辦事機構、有人員（人大主席團成員兼職的不能超過三分之一）、有章子。要加強人大辦事機構人員的培訓和街道人大工作的法制建設，以適應基層人大工作的需要。

3、要堅持做到人大干部與黨政干部一視同仁，平等對待。在政治地位和經濟待遇上，人大干部與黨政干部要同級同待遇，特別是在排位上要按黨委、人大、政府的順序予以規范。各級黨委要加強對人大工作的領導，切實解決活動經費等具體問題，積極創造條件解決人大工作中遇到的困難。要不斷增強人大意識，努力轉變領導方式，尊重和支持人大依法行使職權，善于把黨的主張通過法律程序變為國家意志，不斷適應依法治國的需要。

4、創新基層人大工作機制，不斷增強工作活力。建議推廣人大主席團任命鄉鎮中層干部的典型經驗，加強對鄉鎮政府部門工作的監督。創新基層人大工作機制，實行人大主席團（人大工委）成員分工負責制，加強學習，消除困惑，加大監督力度，增強工作活力，不斷提高基層人大的工作質量和水平。