第一篇：鹽城市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)促進合理行政

鑒于我國行政立法中自由裁量權(quán)幅度規(guī)定過大、容易導致行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的濫用和異化等問題，根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》中合理行政的要求，我市于2004年開始將規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)作為政府法制工作的重點來抓，在全省乃至全國率先開展規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作。經(jīng)過近三年不懈的努力，這項工作已在我市各級行政執(zhí)法機關(guān)全面鋪開，各級行政執(zhí)法機關(guān)結(jié)合本部門實際，制定了本部門行政執(zhí)法自由裁量權(quán)指導性標準并付諸實施，行政執(zhí)法裁量權(quán)進一步透明，濫用自由裁量權(quán)現(xiàn)象得到了初步的遏制，受到了社會上的好評。《江蘇法制報》、《行政與法制》等報刊和互聯(lián)網(wǎng)均對這項工作及時進行了報道，予以充分肯定。具體做法如下：

一、加強規(guī)范指導，層層部署、逐次推進，確保取得實效

鑒于這項工作沒有先例，我們采取先試點、后推廣的方式逐次推進，確保取得成功。起初，我們在市本級選擇了10家行政執(zhí)法部門，分別不同執(zhí)法種類進行試點。在試點過程，我辦派出專門人員到各試點單位進行全程規(guī)范指導。在取得成功經(jīng)驗的基礎上，提請市政府召開了全市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作現(xiàn)場會，將試點單位的工作經(jīng)驗進行了總結(jié)交流，省政府法制辦副主任高建新蒞臨指導。市政府印發(fā)了《關(guān)于在全市行政執(zhí)法機關(guān)開展規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作的意見》，把這項工作向全市推開。市各執(zhí)法部門和各縣（市、區(qū)）都根據(jù)會議精神和《意見》要求并結(jié)合自身情況積極部署落實。到2004年年底，市各執(zhí)法部門都開展實施規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作。2005年年初，各縣（市、區(qū)）開始推廣規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作，并于當年下半年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始實施。在整個過程推廣和實施過程中，要求各級政府法制部門全程參與規(guī)范指導，層層把關(guān)，確保規(guī)范工作不流于形式、不留隱患。2005年7月份，我辦組織有關(guān)部門對全市的規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作情況進行了專項督查，全面了解掌握實施進度和社會效果，并針對發(fā)現(xiàn)的問題積極研究相應的改進方法。

二、科學、合理細化裁量標準，壓縮自由裁量的空間

按照規(guī)范自由裁量權(quán)的要求，各行政執(zhí)法部門將涉及行政處罰、行政許可、行政審批、行政收費等職權(quán)的法律、法規(guī)、規(guī)章等條款進行梳理細化，結(jié)合近年來查處的主要違法行為類型、違法事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度以及行政管理相對人的類型、申請事項類型等因素，視不同執(zhí)法種類制定了行政執(zhí)法自由裁量指導標準，對行政執(zhí)法的范圍、條件、裁量幅度等予以合理地細化分解，制定了行政執(zhí)法自由裁量細則，將自由裁量指導標準在本系統(tǒng)內(nèi)下發(fā)執(zhí)行。由于科學、合理地細化裁量標準，進一步壓縮自由裁量的空間，從而增強了法律、法規(guī)、規(guī)章的可操作性，避免了重案輕罰、輕案重罰等執(zhí)法不公的現(xiàn)象。如我市公安局根據(jù)在關(guān)法律、法規(guī)制定了辦理賣淫嫖娼案件、賭博案件和消防案件中的處罰自由裁量權(quán)；同時根據(jù)省公安廳的統(tǒng)一標準，制定了全市公安巡警路面執(zhí)法規(guī)范，對違章處罰都作了具體規(guī)定，對外地客商明確了20種輕微違章不予處罰的規(guī)定，社會反響較好，樹立了警察執(zhí)法的新形象。

三、完善執(zhí)法程序，建立規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的運行機制

我們建立健全了六個方面的制度。一是建立了裁量公開制度。要求各執(zhí)法部門在政務公開的基礎上，通過政務公開欄、宣傳材料等途徑，將行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的指導性標準作為執(zhí)法依據(jù)予以公示，裁量的理由公開，裁量的結(jié)果公開，充分保障行政管理相對人的知情權(quán)。二是建立查審分離制度。要求各行政執(zhí)法機關(guān)科學配置執(zhí)法職能，將調(diào)查、審核、決定、執(zhí)行等職能進行分離，形成內(nèi)部監(jiān)督機制。例如，市衛(wèi)生局實行“三個分離，兩個集中”的新運行管理機制，即行政許可與日常衛(wèi)生監(jiān)督分離、監(jiān)督檢查與行政處罰分離、罰款與收繳分離，行政處罰案件集中合議、衛(wèi)生行政許可集中辦理。市環(huán)保局規(guī)定相關(guān)職能處室負責環(huán)境行政違法案件的立案調(diào)查，法制處負責對違法事實和證據(jù)審核，局行政處罰審議小組負責處罰的決定。三是建立重大事項集體會辦制度。我市各主要部門都成立了行政執(zhí)法會審委員會，由主要負責人、分管負責人、各職能處室負責人集體會辦重大或復雜裁量事項。國稅、工商、質(zhì)監(jiān)等部門建立了公開評審制度和開門審案制，從市人大、法制、司法、監(jiān)察等部門和新聞媒體聘請專家，充分授予其審案的權(quán)利，對重大、復雜事項進行評議，有力促進了行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的規(guī)范行使，得到了社會的好評。四是建立了聽證制度。規(guī)定行政機關(guān)作出涉及公民、法人或其他組織權(quán)益的重大決策或行政行為時，必須舉行聽證，廣泛聽取群眾意見。市物價局通過市人大、市政協(xié)和社會團體推薦，公民個人自薦等形式，首次聘任了58名涵蓋社會各界人士的價格聽證代表，打破了長期以來關(guān)門定價的傳統(tǒng)模式，讓社會和各界人士決策上有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，真正做到公開、公正定價。市衛(wèi)生局去年以來共組織聽證12起，其中有10起改變了原擬定的處罰數(shù)額，充分體現(xiàn)了聽證的規(guī)范作用。五是建立了回避制度。為杜絕關(guān)系案、人情案的發(fā)生，我市各行政執(zhí)法機關(guān)都制定了回避制度，規(guī)定凡與當事人有利害關(guān)系的人員一律回避辦案。在行政執(zhí)法時，行政執(zhí)法人員主動表明身份，書面告知其申請回避的權(quán)利。六是建立了時效制度。積極轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，提高辦事效率。市發(fā)改委行政許可事項辦理期限由法定的20個工作日縮短為兩個工作日。市行政審批服務中心將實行超時默許制，即行政許可、行政審批事項未在法定期限內(nèi)辦結(jié)，則通過相應軟件在法定期限屆滿后的次日自動打印出行政許可決定或行政審批決定。

四、強化執(zhí)法監(jiān)督，建立行政執(zhí)法自由裁量的評估糾錯機制

我們在完善行政執(zhí)法程序，加強執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的同時，還加大外部監(jiān)督力度，嚴肅查處濫用自由裁量權(quán)的行為。一是自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。各行政執(zhí)法機關(guān)一方面非常重視人大政協(xié)監(jiān)督意見，認真辦理提案，及時掌握行政執(zhí)法工作的社會效果。二是加強政府法制監(jiān)督。各行政執(zhí)法機關(guān)都嚴格執(zhí)行重大行政處罰決定、行政許可決定和規(guī)范性文件備案制，政府法制部門對報送備案的文件、決定，從實體與程序，合法與合理四個方面進行審查，保證行政行為的合理性。同時還積極履行監(jiān)督職能，對具體行政行為進行合法性與合理性審查，糾正違法及顯失公正的行政行為。三是強化社會輿論監(jiān)督。要求各地、各部門大力推進“陽光工程”，堅持政務公開，向社會承諾事項對外公示，聘請行風監(jiān)督員，主動接受社會各界監(jiān)督。通過召開新聞發(fā)布會、召開相對人座談會、在新聞媒體開辟專欄、接受“行風熱線”咨詢、設立舉報箱等多種形式，廣開言路，聽取民意，確保監(jiān)督到位。四是嚴格責任追究。我市于2005年在全省率先建立健全了專門的行政執(zhí)法責任制和違法責任追究制，將違法裁量和濫用自由裁量權(quán)作為責任追究的重要內(nèi)容，實行行政執(zhí)法違法過錯責任追究制度。當年，我市對14起行政復議、行政訴訟敗訴案件有關(guān)責任人員進行了查處追究。今年的責任追究工作在市本級的實施基礎上又向全市推開，又一批濫用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的過錯責任人員和單位依法受到了相應的責任追究。

第二篇：成都市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實施辦法

成都市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實施辦法

第一條（目的依據(jù)）

為規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，促進合法行政、合理行政，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》，結(jié)合成都市實際，制定本辦法。

第二條（術(shù)語含義）

本辦法所稱行政執(zhí)法自由裁量權(quán)是指行政機關(guān)在行政執(zhí)法過程中，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍、方式、種類、幅度和時限等，結(jié)合具體情形進行審查、判斷并作出處理的權(quán)力。

本辦法所稱行政機關(guān)，包括市、區(qū)（市）縣法定的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務職能的組織，以及依法接受行政機關(guān)委托承擔行政執(zhí)法任務的組織。本辦法所稱行政執(zhí)法，包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政確認、行政給付、行政裁決和其他具體行政行為。

第三條（適用范圍）

市、區(qū)（市）縣行政機關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，以及對行政執(zhí)法自由裁量權(quán)監(jiān)督，適用本辦法。

第四條（基本原則）

規(guī)范和行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，應當符合立法目的和精神，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，遵循公開、公平、公正、合理原則。

第五條（組織實施）

政府法制機構(gòu)負責本級政府所屬行政機關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

市級行政機關(guān)應當加強對區(qū)（市）縣級行政機關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作的指導。

第六條（案例指導）

行政機關(guān)應當建立行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)案例指導制度。

第七條（標準公開）

行政執(zhí)法自由裁量標準應當以行政規(guī)范性文件形式向社會公開。

第八條（標準制定）

行政機關(guān)應當對存在自由裁量空間的行政執(zhí)法權(quán)分類分項制定自由裁量標準。

新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章需細化、量化行政執(zhí)法自由裁量標準的，行政機關(guān)應當自新法施行之日起六十日內(nèi)完成標準制定。

第九條（制定主體）

市級行政機關(guān)制定的行政執(zhí)法自由裁量標準，在本機關(guān)適用。

區(qū)（市）縣政府所屬行政機關(guān)可以參照市級行政機關(guān)的行政執(zhí)法自由裁量標準自行制定。錦江、青羊、金牛、武侯、成華區(qū)政府，成都高新區(qū)管委會所屬行政機關(guān)可以不再制定，執(zhí)行市級行政機關(guān)制定的行政執(zhí)法自由裁量標準。

實行垂直管理的行政機關(guān)，適用本系統(tǒng)上級行政機關(guān)制定的行政執(zhí)法自由裁量標準。

第十條（標準備案）

市級行政機關(guān)制定的行政執(zhí)法自由裁量標準應當報市政府法制機構(gòu)備案。

區(qū)（市）縣政府所屬行政機關(guān)制定的行政執(zhí)法自由裁量標準應當報本級政府法制機構(gòu)備案。

法律、法規(guī)、規(guī)章修訂或者經(jīng)濟社會發(fā)展變化，需要調(diào)整行政執(zhí)法自由裁量標準的，按照本辦法第九條和本條前兩款規(guī)定進行。

第十一條（行政許可裁量標準）

法律、法規(guī)、規(guī)章對行政許可的規(guī)定存在裁量空間的，應當制定自由裁量標準：

（一）對行政許可條件有選擇性規(guī)定的，應當列出對應的具體情形；

（二）對作出行政許可決定的方式?jīng)]有明確規(guī)定或者規(guī)定可以選擇的，應當列出作出行政許可決定的具體方式；

（三）對行政許可程序或者對變更、撤回、撤銷行政許可的程序只作原則性規(guī)定的，應當列出具體程序；

（四）對作出行政許可辦理時限只有原則性規(guī)定的，應當列出具體情形的辦理時限；

（五）對行政許可事項辦理過程中存在的其他自由裁量權(quán)，應當細化、量化裁量標準。

第十二條（行政處罰裁量標準）

法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰的規(guī)定存在裁量空間的，應當細化、量化自由裁量標準：

（一）裁量標準應當劃分三個以上裁量階次。對同一違法行為設定了多種行政處罰的，從輕處罰適用于警告或較小數(shù)額的罰款，從重處罰適用于責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款或者沒收違法所得、非法財物。

（二）罰款數(shù)額標準應當劃分為從輕、一般、從重。

1.罰款為一定金額的倍數(shù)的，應當在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間劃分三個以上的階次，一般處罰按中間階次處罰，從輕處罰應當?shù)陀谥虚g階次，從重處罰不得低于中間階次；

2.罰款為一定幅度數(shù)額的，應當在最高額與最低額之間劃分三個以上階次（最高額與最低額比值為四倍以上的，應當按倍數(shù)額劃分處罰階次）；

3.只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，一般處罰按最高罰款數(shù)額的百分之四十至百分之六十確定，從輕處罰按最高罰款數(shù)額的百分之四十以下確定。

（三）不予處罰、從輕或減輕處罰、從重處罰的自由裁量標準，應當列出具體適用情形。從輕、從重處罰，應當在法定處罰種類或幅度以內(nèi)處罰。減輕處罰，應當在法定處罰種類或幅度以下處罰。同時具有兩個以上從輕或減輕情節(jié)，且不具有從重情節(jié)的，應當適用最低處罰額度或者減輕處罰。

第十三條（行政強制裁量標準）

法律、法規(guī)、規(guī)章對行政強制的規(guī)定存在裁量空間的，應當細化、量化自由裁量標準：

（一）對查封的涉案場所或者查封、扣押的設施和其他財物只有原則性規(guī)定的，應當作出明確界定；

（二）對限制公民人身自由的行政強制措施只有原則性規(guī)定的，應當列出適用的具體情形；

（三）對行政強制程序只有原則性規(guī)定的，應當列出具體程序；

（四）對需在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行的緊急情況只有原則性規(guī)定的，應當列出緊急情況的具體情形；

（五）對實施行政強制過程中存在的其他裁量權(quán)，應當細化、量化自由裁量標準。

第十四條（行政征收裁量標準）

法律、法規(guī)、規(guī)章對行政征收的規(guī)定存在裁量空間的，應當制定自由裁量標準：

（一）行政征收數(shù)額存在一定幅度的，應當列出各種幅度對應的具體情形；

（二）行政征收數(shù)額的計算方法可以選擇的，應當列出各種行政征收數(shù)額計算方法適用的具體情形；

（三）作出減免行政征收的條件只作原則性規(guī)定的，應當列出減免征收的具體條件；

（四）行政征收過程中存在的其他自由裁量權(quán)，應當細化、量化裁量標準。

第十五條（行政確認裁量標準）

法律、法規(guī)、規(guī)章對行政確認的規(guī)定存在裁量空間的，應當制定自由裁量標準：

（一）行政確認程序只有原則性規(guī)定的，應當列出具體程序；

（二）行政確認申請需提交的材料只有原則性規(guī)定的，應當列出申請材料清單；

（三）行政確認辦理時限只有原則性規(guī)定的，應當列出具體情形的辦理時限；

（四）行政確認事項辦理過程中存在的其他自由裁量權(quán)，應當細化、量化裁量標準。

第十六條（行政給付裁量標準）

法律、法規(guī)、規(guī)章對行政給付的規(guī)定存在裁量空間的，應當制定自由裁量標準：

（一）行政給付條件只作原則性規(guī)定的，應當列出給付的具體條件；

（二）行政給付方式只作原則性規(guī)定的，應當列出給付的具體程序、方式；

（三）行政給付數(shù)額存在一定幅度的，應當列出給付數(shù)額的具體標準；

（四）行政給付辦理時限沒有規(guī)定或者只有原則性規(guī)定的，應當列出具體情形的辦理時限；

（五）行政給付過程中存在的其他自由裁量權(quán)，應當細化、量化裁量標準。

第十七條（行政裁決裁量標準）

法律、法規(guī)、規(guī)章對行政裁決的規(guī)定存在裁量空間的，應當制定自由裁量標準：

（一）行政裁決立案、受理、決定等程序只有原則性規(guī)定的，應當列出具體程序；

（二）行政裁決標準只有原則性規(guī)定的，應當列出標準對應的具體情形；

（三）行政裁決辦理時限只有原則性規(guī)定的，應當列出具體情形的辦理時限；

（四）行政裁決過程中存在的其他自由裁量權(quán)，應當細化、量化裁量標準。

第十八條（其他具體行政行為裁量標準）

法律、法規(guī)、規(guī)章對其他具體行政行為的規(guī)定存在裁量空間的，應當根據(jù)行為類型分別制定自由裁量標準。

第十九條（行政許可裁量實施規(guī)范）

規(guī)范和行使行政許可自由裁量權(quán)，應當遵守下列規(guī)定：

（一）對有數(shù)量限制的行政許可，應當公布數(shù)量和遴選規(guī)則；

（二）法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定必須在項目核準之前辦理的行政許可事項，一律不作為核準前置條件；

（三）對實行核準制的企業(yè)投資項目，不再審查市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等應由企業(yè)自主決策的內(nèi)容；

（四）除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，不得以任何形式實施年檢、年審和注冊，依法需要年檢、年審和注冊的，不得將參加培訓、加入?yún)f(xié)會或者繳納費用等作為前置條件；

（五）依法需要開展評價、評審、鑒定等中介服務的，不得指定中介服務機構(gòu)。

第二十條（行政處罰裁量實施規(guī)范）

規(guī)范和行使行政處罰裁量權(quán)，應當遵守下列規(guī)定：

（一）適用一般程序的行政處罰，有下列情形之一的，應當經(jīng)行政機關(guān)負責人集體討論后作出決定：

1.擬處以較大數(shù)額罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照，當事人可以申請聽證而沒有申請的；

2.擬不予處罰、減輕處罰的；

3.實施聽證的；

4.行政處罰實施機關(guān)認為需要集體討論決定的。

（二）行政處罰決定書，除載明法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項外，還應當對是否采納當事人的申辯意見，以及有關(guān)減輕、從輕、從重處罰的依據(jù)和理由予以說明。

（三）除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行政處罰適用一般程序的，應當自立案之日起六十日內(nèi)作出行政處罰決定，特殊情況經(jīng)本機關(guān)負責人批準可適當延長，延長期限不超過三十日。實施機關(guān)在作出行政處罰決定前，依法需要公告、聽證、檢驗、檢測、檢疫、鑒定的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

（四）行政機關(guān)作出重大行政處罰決定，應當于作出決定之日起十五日內(nèi)報送本級政府法制部門和上一級主管部門備案。

（五）行政機關(guān)應當實行行政處罰電子化管理，對行政處罰的各項數(shù)據(jù)、具體情況依法向社會公布。

第二十一條（行政征收裁量實施規(guī)范）

規(guī)范和行使行政征收裁量權(quán)，應當遵守下列規(guī)定：

（一）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章及國家明確規(guī)定或者授權(quán)的，不得設立收費項目；

（二）擴大行政事業(yè)性收費范圍或者提高行政事業(yè)性收費標準，應當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序，并舉行聽證會。

第二十二條（行政確認裁量實施規(guī)范）

規(guī)范和行使行政確認裁量權(quán)，應當遵守下列規(guī)定：

（一）申請人因特殊情況無法親自到場確認的，應當列出特殊情況的具體情形，并在兼顧行政效率的情況下采取方便申請人的方式實施確認；

（二）確認事項直接關(guān)系他人利益的，應當告知該利害關(guān)系人。

第二十三條（行政給付裁量實施規(guī)范）

規(guī)范和行使行政給付裁量權(quán)，應當遵守下列規(guī)定：

（一）對擬給付對象情況進行調(diào)查，可以采取民主評議等方式聽取意見，必要時可以舉行聽證會；

（二）在一定范圍內(nèi)公示給付對象相關(guān)信息；

（三）決定不予給付的，應當充分聽取當事人意見并說明理由。

第二十四條（執(zhí)法監(jiān)督）

行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應當通過以下方式加強對行政機關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)進行監(jiān)督：

（一）開展行政執(zhí)法案卷評查；

（二）實施日常監(jiān)督檢查或?qū)ｍ棛z查；

（三）受理公民、法人或者其他組織的投訴、舉報；

（四）對重大行政處罰決定、重大行政強制決定實施備案審查。

第二十五條（自行糾正）

行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)本機關(guān)作出的具體行政行為違反本辦法的，應當主動、及時自行糾正。

第二十六條（責任追究）

行政機關(guān)有下列情形之一的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章處理或者提出意見，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法追究有關(guān)責任單位及責任人的行政責任：

（一）發(fā)現(xiàn)違反本辦法行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行為，不自行糾正的；

（二）不執(zhí)行已公布生效的行政執(zhí)法自由裁量標準的；

（三）不當行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，造成重大損失或者惡劣影響的；

（四）其他違反本辦法行為的。

第二十七條（施行日期）

本辦法自2014年11月1日起施行。2010年6月24日成都市政府發(fā)布的《成都市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》（市政府令第169號）同時廢止。

第三篇：規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的幾點體會

在推進依法治國進程中,規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán),我們認為是依法規(guī)范和制約行政權(quán)和執(zhí)法權(quán),維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要舉措，是加強行政執(zhí)法隊伍建設、黨風廉政建設的迫切需要，更重要的是行政執(zhí)法機關(guān)要加強制度建設，并以完善的制度作為依法行政的保障。今年7月份，我局制定了行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的具體標準，進一步完善了行政執(zhí)法的各項制度，在自行對外公示的基礎上將上述資料送縣法制辦上網(wǎng)公示。

首先，要完善行政案件集體審理制度。近年來，我局一直堅持案件集體審理，以確保辦案質(zhì)量。因為行政自由裁量權(quán)實質(zhì)上就是行政機關(guān)的自由決定權(quán)，即行政行為的方式、范圍、種類、幅度等的選擇權(quán)。僅以價格行政處罰為例，《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第四條規(guī)定，經(jīng)營者相互串通，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益的，責令改正，沒收非法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，給予警告，可以并處3萬元以上30萬元以下的罰款。如此大的行政處罰決定權(quán)，只有通過集體依法審理，才能夠做到定性準確，處罰確當，公正合法。

其次，要完善行政執(zhí)法程序。我們一直堅持主辦責任制、查審分離制、集體定案制、執(zhí)法評議制和錯案追究制，強化行政執(zhí)法人員依法行政的責任。在行政法律法規(guī)不斷完善的今天，當前行政執(zhí)法中普遍存在的重實體、輕程序的做法必須引起高度重視。行政管理、行政執(zhí)法中的諸多程序，法律法規(guī)規(guī)定十分明確，即使實體方面是正確的，因為某一程序上操作違法，同樣會導致行政執(zhí)法錯誤而被推上被告席。在價格行政執(zhí)法中，行政執(zhí)法只有嚴格依照法定程序進行，才能正確行使自由裁量權(quán)。

再次，要強化行政執(zhí)法隊伍的黨風廉政建設。我們堅持強化執(zhí)法隊伍的思想建設，不斷地反腐倡廉，努力保持共產(chǎn)黨員的先進性。我們感到，由于法律法規(guī)對違法行為處罰的界定彈性太大，行政執(zhí)法人員直接面對行政管理相對人，如果政治思想素質(zhì)不高，那么絕對的權(quán)力就會滋生出絕對的腐敗，很容易利用行政處罰職權(quán)，以權(quán)謀私，違紀違法。為此，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，必須首先強化行政執(zhí)法隊伍的黨風廉政建設，建立有效的監(jiān)督制約機制，防止執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用職權(quán)，侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)利。（縣物價局）

《規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的幾點體會》

第四篇：試論稅務行政執(zhí)法自由裁量權(quán)

試論稅務行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的控制

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和法制化的進程，依法治國、依法行政已經(jīng)成為我國治國理政的基本方略。國家在對依法行政的要求中，提出行政行為不僅要合法，而且要合理。即行政機關(guān)實施行政行為，不僅要依法而行，有法律的依據(jù)，還應當遵循公平、公正、合理的原則；行使行政自由裁量權(quán)應當符合法律、法規(guī)的目的，所采取的措施和手段應當必要、適當。國稅部門作為執(zhí)法部門和國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門，擁有較大的行政自由裁量權(quán)，特別是較大的行政處罰自由裁量權(quán)，如果行政處罰自由裁量權(quán)得不到有效控制，就極易被濫用。因此，如何嚴格規(guī)范執(zhí)法，正確行使和控制稅務行政處罰自由裁量權(quán)，已經(jīng)成為當務之急。下面就稅務行政執(zhí)法過程中如何規(guī)范行使稅務行政處罰自由載量權(quán)，防止自由載量權(quán)被濫用，充分保護納稅人合法權(quán)益，談談自己的看法。

一、稅務行政處罰自由裁量權(quán)存在現(xiàn)實必要性。

首先，稅收征收管理涉及的問題面廣量大，而且還處于動態(tài)變化之中，特殊情況不斷涌現(xiàn)，為使各級稅務機關(guān)能夠?qū)Ω鞣N特殊、具體的涉稅個案問題進行靈活、果斷、迅速的處理和解決，在適用的方式、方法、額度等方面應當有一定主觀自由選擇的余地。

其次，稅收法律、法規(guī)不能概括完美，羅列窮盡，超前作出非常細致的規(guī)定。為使稅務行政機關(guān)的行政管理能夠高效運 1

轉(zhuǎn)，避免稅務機關(guān)在復雜多變的涉稅問題之前束手無策，失去良機，因此，有限的涉稅法律只能作出一些較原則的規(guī)定，作出可供選擇的措施和上下浮動的幅度，促使各級稅務機關(guān)靈活機動地因人因事作出更有成效的管理。

再次，現(xiàn)行在我國稅務行政處罰自由裁量只以法律、法規(guī)為依據(jù)。而立法者無法預見到某個涉稅具體情況，因而稅務機關(guān)在稅收執(zhí)法實踐中也就不可能做到案件事實與有關(guān)的法律、法規(guī)的條款均能完全對應、絲絲入扣，易造成執(zhí)法者難以處理的情況。這樣就只能賦予稅務機關(guān)在法律、法規(guī)的規(guī)定范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)規(guī)定的原則和精神進行自由裁量的權(quán)力，以彌補立法的缺憾和滯后。

二、當前稅務行政自由裁量權(quán)存在的主要問題

(一)、裁量權(quán)范圍過寬。稅務行政自由裁量權(quán)貫穿于整個稅收征收管理過程。作為我國稅收征收管理基本法律的《稅收征管法》，共六章九十四條，除“總則”和“附則”外，另有四章。這四章其中涉及到稅務機關(guān)自由裁量權(quán)的有五十八條，占到了總數(shù)的66%。每一管理層級、每一征收管理環(huán)節(jié)、每一涉稅事項幾乎都有自由裁量權(quán)存在。

(二)、可供裁量的空間過大。一方面，行政處罰倍數(shù)相差太大。如《征管法》第六十三條規(guī)定：“對納稅人偷稅的，由稅務機關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款。”倍數(shù)相差高達十倍。另一方面，金額相差懸殊。如《征管法》第73條規(guī)定：“對

開戶銀行拒絕執(zhí)行稅務機關(guān)作出的凍結(jié)稅款決定的，造成稅款流失的，稅務機關(guān)可依法對其處10萬元以上50萬元以下的罰款。”罰款差額高達40萬元，可供裁量的幅度過大。

(三)、罰與不罰缺乏操作性。如納稅人未按照規(guī)定期限申報辦理稅務登記的，根據(jù)《征管法》第六十條規(guī)定稅務機關(guān)可以處二千元以下罰款。這種規(guī)定只有上限，而無下限即可罰可不罰。何種行為可以不予處罰？何種行為按上限處罰？《征管法》及其實施細則都未作出明確規(guī)定，稅務機關(guān)難以把握。

(四)、對情節(jié)的衡量缺乏明確界限。《征管法》法律責任部分很多條款都規(guī)定了對“情節(jié)嚴重”的行為，應如何處理，但是，怎樣才算“情節(jié)嚴重”，除《細則》列舉了個別行為外，其余的均都沒有規(guī)定明確的界限。因此，也只能由稅務執(zhí)法人員憑經(jīng)驗、憑理解自由裁量認定。

(五)、稅務行政處罰自由裁量權(quán)行使不當。自由裁量權(quán)的正確運用既可以保障納稅人的合法權(quán)益又可以體現(xiàn)稅法的嚴肅性。但是在稅務行政執(zhí)法過程中，部分執(zhí)法人員違背法律法規(guī)授予自由裁量權(quán)的目的，利用自由裁量權(quán)的“彈性空間”，使具體稅收執(zhí)法行為背離所適用的法律、法規(guī)的初衷，導致自由裁量權(quán)適用不當，造成情節(jié)認定不準確，行政處罰顯失公正的問題。自由裁量權(quán)的濫用損害了稅務機關(guān)的信用，削弱了稅法的權(quán)威性，破壞了統(tǒng)一、公平、有序的市場競爭環(huán)境，同時助長特權(quán)思想，容易形成權(quán)力腐敗。

(六)、稅務行政執(zhí)法行為避重就輕。執(zhí)行難是稅務行政執(zhí)法過程中的一個突出問題，這需要稅務機關(guān)充分利用法律所賦予的管理手段，制定行之有效的管理措施，加大對納稅人的管理。但是實際工作中，部分執(zhí)法人員為了避免執(zhí)行難問題的發(fā)生，在執(zhí)法過程中，避重就輕，協(xié)商處罰額度，把大問題簡單化，小問題無害化處理，嚴重損害了稅法的尊嚴，破壞了稅務機關(guān)的在納稅人中的形象。

二、規(guī)范稅務行政自由裁量權(quán)行使的建議

（一）建立整套標準體系，實現(xiàn)源頭控制。源頭控制是規(guī)范自由裁量權(quán)的第一道關(guān)卡。稅務自由裁量權(quán)的范圍很廣，它不僅僅指最常見的稅務行政處罰自由裁量權(quán)，而且還包括應納稅額核定、稅務行政期限選擇及稅務行政行為選擇等自由裁量權(quán)。建議研究制定上述自由裁量權(quán)執(zhí)行標準的規(guī)范性文件，形成一套囊括所有形式的稅務行政自由裁量權(quán)的標準制度，為執(zhí)法人員提供一套可操作性強的標準體系，使其在行使稅務行政自由裁量權(quán)時有章可循，實現(xiàn)自由裁量權(quán)的源頭控制。

（二）明確執(zhí)行基準，實現(xiàn)基準控制。建議在法律法規(guī)規(guī)定的幅度范圍內(nèi)對自由裁量權(quán)進一步的細化、分解，制定執(zhí)行基準。

1、科學劃分不同違法情形。將違反稅務行政法規(guī)行為的要件進行分解和歸類，按照違法性質(zhì)、情節(jié)和占有違法要件的數(shù)量加以界定，做出相應的處罰標準。

2.設立多階次裁量檔。建議上級部門在法律、法規(guī)的規(guī)定

范圍內(nèi)，按照處罰種類及金額大小設立不少于三個階次的裁量檔。

（三）完善報備制度，實現(xiàn)規(guī)則控制。基準是原則，實踐中具體事件有其復雜性、特殊性，稅務機關(guān)若生搬硬套地執(zhí)行基準可能造成新的執(zhí)法不公，因此建立并完善報備制度十分必要，即稅務機關(guān)低于、高于基準規(guī)定或者頂格處罰的，必須向上一級稅務機關(guān)報告?zhèn)浒浮Ｍ晟茍髠渲贫龋枰鞔_三個關(guān)系：首先要明確報備與執(zhí)法處理決定生效時間的關(guān)系，報備不是一種事后監(jiān)督行為，只有經(jīng)過上級機關(guān)審查并作出同意意見的，執(zhí)法行為才能生效；其次要明確上級稅務機關(guān)完成備案審查工作的期限，防止審查被拖延而使備案流于形式；最后要明確上級機關(guān)對報送備案的處罰決定書不審查所應承擔的責任，接受報備機關(guān)不認真審查則追究其相應責任并對相關(guān)人員進行處罰。

（四）建立分級權(quán)限裁定制，實現(xiàn)程序控制。依法行政是法制化國家的具體體現(xiàn)，依程序執(zhí)法是依法行政的基本線條。為解決裁量權(quán)過于集中的問題，可以采取實行分級審核制，如可對不同額度的罰款由不同的層級審定，減少執(zhí)法風險。

（五）發(fā)布案例指導，實現(xiàn)案例控制。先例原則是行政法的一項重要原則，典型案例指導制度則是解決“同案不同罰”問題的有效途徑之一。建議對本系統(tǒng)辦結(jié)的典型行政處罰案件，進行收集、分類，建立指導性案例電子庫，對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相同或者基本相同的案例錄入電子

庫。然后從實體和程序等方面進行嚴格的初選、審核，形成指導性案例，通過工作內(nèi)網(wǎng)形式公布（案件涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等除外），作為本系統(tǒng)今后一定時間對同類違法行為進行行政處罰的參考。參考指導性案例作出的行政處罰，在處罰的種類、幅度以及程序等方面與指導性案例一致或基本一致，實現(xiàn)同案同罰。

（六）加強程序教育，規(guī)范程序設置。一要加強對稅務執(zhí)法人員的程序培訓，通過培訓使執(zhí)法人員對于執(zhí)法程序有一個系統(tǒng)的理解。二要理順現(xiàn)行的一些不規(guī)范的程序設置，避免因程序設置本身的不科學、不規(guī)范而產(chǎn)生的問題。三要完善信息公開制度，凡涉及納稅人的權(quán)利義務的，除法律法規(guī)規(guī)定應該保密的，都要向社會公開，依法允許查閱，加大外部監(jiān)督的力度。

第五篇：如何進一步規(guī)范行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)

如何進一步規(guī)范行政執(zhí)法中的自由裁量權(quán)

慶云縣食品藥品監(jiān)管局 丁黎明

藥品監(jiān)督管理部門作為政府的職能部門，負有確保人民用藥安全及醫(yī)藥經(jīng)濟健康有序發(fā)展的重要職責。而其職能的發(fā)揮，主要體現(xiàn)在查處醫(yī)藥經(jīng)濟領域內(nèi)違法違規(guī)行為。為使藥品監(jiān)督管理部門履行好這一職責，國家法律法規(guī)賦予了其較多的自由裁量權(quán)。當前的實際工作中還確實存在著很多問題，藥品執(zhí)法人員受地方保護主義干擾，執(zhí)法難，難執(zhí)法；說情風盛行，執(zhí)法不能到位；受地方經(jīng)濟不發(fā)達影響，違者難以承受；極少數(shù)執(zhí)法人員素質(zhì)低，有隨意減免等現(xiàn)象，造成自由裁量隨意性大。從行政自由裁量權(quán)自身“自由”屬性看，存在著職權(quán)濫用的條件，因此，在行政執(zhí)法過程中如何合法、公正地行使自由裁量權(quán)，對其作一探討，已顯得具有極大的必要性、現(xiàn)實性和重要性。

為了保證自由裁量權(quán)的行使達到合法、合理、適當?shù)囊螅仨毑扇∮行Т胧?/p>

一、樹立正確的權(quán)力觀

樹立正確的權(quán)力觀是能否正確地行使人民群眾賦予的權(quán)力，做到立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是關(guān)系政權(quán)興衰的根本性問題；樹立正確的權(quán)力觀，對于加強黨的執(zhí)政能力建設，推進依法行政，具有深遠的歷史意義和重大的現(xiàn)實意義。作為公務員、作為行政執(zhí)法人員，首先，要明確我們手中的權(quán)力是人民賦予的，屬于人民。因此必須利用權(quán)力為人民服務，堅持黨和人民的利益高于一切，擺正權(quán)力、責任和義務的關(guān)系，把人民授予的

權(quán)力看作盡責任之權(quán)，盡義務之權(quán)。其次，在運用權(quán)力時，要堅持按原則用權(quán)、按程序用權(quán)，代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)。第三，時刻牢記：“有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”。

二、完善行政立法

完善行政立法是有效控制自由裁量權(quán)，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，增強行政行為的合理性和合法性的重要措施之一。這就需要從源頭上加強對自由裁量權(quán)的控制，國家應在立法上對行政自由裁量權(quán)行使的條件、運用的范圍、裁決的幅度、事實要件的確定標準等做出準確、科學的規(guī)定，以便于具體操作起來能夠適度把握，減少主觀隨意性。對于“5000元以上兩萬元以下罰款”之類過寬過泛的條文應具備有效操作性，避免太大的裁量空間，以防濫用。

三、加強行政執(zhí)法監(jiān)督和制度建設

要保證自由裁量權(quán)的行使符合法律的授權(quán)目的，必須加強行政執(zhí)法監(jiān)督和注重制度建設。可喜的是，目前食品藥品監(jiān)管部門執(zhí)法監(jiān)督工作已經(jīng)擺上重要議程，建立了專門的法制機構(gòu)，正有效地開展工作。在現(xiàn)階段，可以從建立和完善制度入手，防止自由裁量權(quán)的濫用：一是建立權(quán)力與利益相分離的制度。權(quán)力一旦與利益掛鉤則必然導致執(zhí)法的不公，所以，必須對權(quán)力與利益進行必要的分離，并使之制度化。只有如此，執(zhí)法部門才能公正、無私地進行執(zhí)法。二是建立指出事實根據(jù)的制度。這一規(guī)則要求行政主體在行使自由裁量權(quán)作出行政決定時，必須指出事實根據(jù)，沒有事實根據(jù)，不得作出危及行政相對人權(quán)益的決定。弄清事實是行政主體作出決定的前提，先調(diào)查后決定是行政活動的基本程序要求。因為在自由裁量權(quán)

領域，行政機關(guān)面對的選擇余地、選擇空間本來就較大，加之，行政相對人處于一種弱勢地位，如果再不說明任何事實根據(jù)，那么自由裁量權(quán)可能會被無休止的濫用。三是建立說明理由的制度。這一規(guī)則要求行政主體在行使自由裁量權(quán)時，必須說明作出決定理由，即根據(jù)事實和法律原則，按照常識和公理說明和解釋決定適當性的理由，同時對基于事實本身特殊性的理由也要一并說明。說明理由可以清楚地顯示出作出行政決定的判斷和推理過程，而通過這些判斷和推理過程，人們便可以明確地對行政裁量的適當性作出評價。

四、落實行政執(zhí)法責任制度

行政執(zhí)法責任制是指行政執(zhí)法主體為保障法律、法規(guī)正確、有效地實施而建立的履行行政執(zhí)法的職責。它是一種把執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法者個人責任聯(lián)系起來的制度，其目的在于提高執(zhí)法人員的責任心和業(yè)務水平，保證執(zhí)法質(zhì)量。這一制度對于確保行政主體正確行使自由裁量權(quán)具有重要的意義。如何做到權(quán)責一致，一是從制度設計上規(guī)范和監(jiān)督制約執(zhí)法行為，實行立案、調(diào)查、復核、處罰四個環(huán)節(jié)的相對分離制度；二是明確責任，把執(zhí)法責任層層分解落實到各職能機構(gòu)、崗位和人員，避免扯皮現(xiàn)象的發(fā)生；三是明確隸屬關(guān)系，即在藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部，由上到下，明確誰對誰負責,實行層級管理，以免造成行政命令的沖突而使下屬無所適從。

五、加強行政復議工作

行政復議是一種由行政相對人提起的一種依申請而產(chǎn)生的一種行政司法行為。行政復議是一種規(guī)范化的內(nèi)部的監(jiān)督形式，它具有監(jiān)督范圍廣泛、監(jiān)督程序簡便的特點。它不但可以審查具體行政行為 的違法性，而且可以審查具體行政行為的適當性。復議機關(guān)對自由裁量行為不僅可以給予全面的審查，而且可以直接行使變更權(quán)，糾正任何違法和不當行為。加強行政復議工作，既可以保障行政相對人的合法權(quán)益，也保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，有效避免和減少行政自由裁量權(quán)的濫用，規(guī)范行政執(zhí)法行為，扎實推進依法行政工作開展。

二○一○年十月二十日